第一篇：建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

發(fā)布時(shí)間：2011-8-21信息來源：中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng) 作者：李成龍

黑龍江是農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有較好基礎(chǔ)、發(fā)展有巨大潛力的農(nóng)業(yè)大省。１９９５年省委七屆四次會(huì)議做出了由農(nóng)業(yè)大省建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的決定?，F(xiàn)在這一決定已成為全省上下的共識(shí)。怎樣建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)??？黨的十四屆五中全會(huì)提出的兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，為我們指明了建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的基本指導(dǎo)方針。加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，對(duì)于我們建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變

建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須加速實(shí)行經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。這是由農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的本質(zhì)特征、我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略規(guī)劃的總體要求決定的。

１．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是產(chǎn)出總量高，向省外供給量大，在全國有特殊地位和重要作用的農(nóng)業(yè)。黑龍江由農(nóng)業(yè)大省建成農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要使糧食總產(chǎn)量有突破性進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品有效供給居全國前列，對(duì)解決中國人民的吃飯問題做出突出貢獻(xiàn)。改革以來，黑龍江糧食產(chǎn)量已連續(xù)登上３００億斤、４００億斤、５００億斤三個(gè)臺(tái)階，成為全國最大的商品糧基地。２０００年全國需要增產(chǎn)８００億斤到１０００億斤糧食，黑龍江承擔(dān)了１５０億斤任務(wù)。到２０１０年黑龍江的糧食產(chǎn)量要在“八五”末期的基礎(chǔ)上翻一番，達(dá)到１０００億斤。顯然，為完成這樣的要求，農(nóng)業(yè)增長方式必須加速實(shí)行從粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變。

２．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是廣義農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各結(jié)構(gòu)部分都合理發(fā)展的農(nóng)業(yè)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要發(fā)展多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)，在充分開發(fā)利用農(nóng)業(yè)國土資源上取得突破性進(jìn)展。黑龍江的農(nóng)業(yè)國土資源總量大、種類多；耕地總面積和人均耕地面積均居全國各省區(qū)首位；林地面積３．２億畝，是全國最大的林區(qū)；牧草地６５００萬畝，是全國十大牧區(qū)之一；可利用水面１０００萬畝；葦塘４５０萬畝。此外，還有８３００萬畝后備土地資源，占全省土地總面積的１２．２％。這些國土資源在粗放型增長方式的運(yùn)用下，利用率極低，過耗與沉睡并存。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，就要合理開發(fā)和有效利用這些寶貴資源，大力發(fā)展包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)的大農(nóng)業(yè)，把黑龍江建設(shè)成為國家重要的糧食、畜產(chǎn)品、林產(chǎn)品生產(chǎn)基地。為此，就不能沿襲粗放型增長方式，而要實(shí)行集約型增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

３．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須在本省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演進(jìn)中有突出重要地位，對(duì)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要牽動(dòng)作用，黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，使同農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條成為有黑龍江特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、良性循環(huán)起關(guān)鍵性作用。長期以來，黑龍江豐富的農(nóng)業(yè)資源，只提供原字號(hào)產(chǎn)品的初級(jí)產(chǎn)品，各類農(nóng)產(chǎn)品加工的比重和深度都很小。目前，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工工業(yè)的產(chǎn)值和利稅，只占領(lǐng)全省工業(yè)總產(chǎn)值和利稅的１７．２０％和１５．４％，分別低于全國平均值１２．１和７．８個(gè)百分點(diǎn)。后續(xù)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，是黑龍江農(nóng)業(yè)的一個(gè)突出弱點(diǎn)。也是黑龍江經(jīng)濟(jì)的一個(gè)突出弱點(diǎn)。建設(shè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工工業(yè)體系，把黑龍江建設(shè)成為國家重點(diǎn)的食品、飼料、林產(chǎn)工業(yè)基地；大力提高農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)中的比重和作用。這就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)行集約化發(fā)展，使農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和加工增值量高于全國平均水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有這樣才能贏得競爭，求得發(fā)展。

４．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的農(nóng)業(yè)，必須是可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要加強(qiáng)國土的整治與保護(hù)，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。建國以來，黑龍江雖然把昔日的“北大荒”開發(fā)建設(shè)成為“北大倉”，但傳統(tǒng)的外延式粗放型增長方式，卻給國土資源造成重大破壞：耕地有機(jī)質(zhì)由開墾初期８—１２％下降到６％；草原“三化”（沙化、退化、鹽堿化）面積達(dá)６００萬畝；森林過伐，導(dǎo)致災(zāi)害性天氣增加，水土流失加劇，全省水土流失面積７５００萬畝，其中耕地６０００萬畝，水土侵蝕區(qū)每年流失表土０．３—１厘米；??這些都在昭示，粗放型農(nóng)業(yè)增長方式已經(jīng)走向了盡頭，如不變轉(zhuǎn)增長方式，我省的發(fā)展將難以為繼。建設(shè)農(nóng)業(yè)走集約型增長之路，把國土資源的開發(fā)利用與保護(hù)整治結(jié)合起來。

５．農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，必須有繁榮富裕、全面發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。黑龍江建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)繁榮富裕的新農(nóng)村，在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展。過去，黑龍江農(nóng)村一直單一發(fā)展種植業(yè)，種植業(yè)中又單一發(fā)展糧食種植業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，以致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量不大，實(shí)力不強(qiáng)。改革以來，以糧牧企為重點(diǎn)全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌有了比較明顯的改變。但畜業(yè)作為一項(xiàng)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)還在從種植業(yè)附屬地位分離過程中，經(jīng)營粗放；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)現(xiàn)仍處在發(fā)展的初始階段，基本上走的是一條傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)的路子；農(nóng)村其他各業(yè)，正從無到有，其生產(chǎn)經(jīng)營狀況也只是追求外延式的數(shù)量擴(kuò)張。這些都阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展的整體實(shí)力的增強(qiáng)，為在增大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量上取得突破性進(jìn)展，必須改變這種狀況，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的途徑

１．實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變的最重要的一環(huán)就是科教興農(nóng)，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來，提高科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)份額。為此，一是大力開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的研究、開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用，在先進(jìn)適用技術(shù)推廣和成熟技術(shù)組裝配套以及良種培育與開發(fā)方面搞突破。我省農(nóng)業(yè)近年連續(xù)豐收，起到突出作用的就是大面積推廣了玉米、水稻、大豆、甜菜等農(nóng)作物高產(chǎn)模式栽培技術(shù)。農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，要求有同這種轉(zhuǎn)變相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)早熟抗逆作物新品種。二是著眼于農(nóng)牧漁多元結(jié)構(gòu)大農(nóng)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈條各環(huán)節(jié)，研究、開發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)技術(shù)，提高所有農(nóng)業(yè)資源的綜合利用效率。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)科研和推廣有其特殊性，必須加大政府扶持力度。四是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)。我省農(nóng)民的平均文化程度只有６．６年，不適應(yīng)掌握現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)需要，要大力普及九年制義務(wù)教育，改革和調(diào)整農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，把農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入農(nóng)村中學(xué)教程，成立初等、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和農(nóng)民技術(shù)學(xué)校。一些地方實(shí)施的“綠色證書工程”，組織農(nóng)民技術(shù)研究會(huì)，開展“科普之冬”、“科普之夏”等活動(dòng)，對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)都有積極作用，應(yīng)該堅(jiān)持和推廣。我省科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)份額僅為４０％，同發(fā)達(dá)國家平均７０％的水平相距甚遠(yuǎn)，應(yīng)努力提高。

２．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和增長方式轉(zhuǎn)型，二者相輔相成，要同步推進(jìn)，通過深化改革為經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造體制條件，形成有利于增長方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在黑龍江的影響特別深重，強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)就更為重要。一是深化和推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在農(nóng)村，通過延

長耕地承包期，允許土地使用權(quán)依法有償轉(zhuǎn)讓，鼓勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)土地的投入，促進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營，以有利于增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，在草原和水面開發(fā)中，要按照農(nóng)村土地承包責(zé)任制的做法，把可開發(fā)利用的草原和水面全部承包下去，以推動(dòng)對(duì)這些資源從粗放式經(jīng)濟(jì)向集約式經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。在國營農(nóng)場，要完善大農(nóng)場套家庭農(nóng)場的雙層經(jīng)濟(jì)，釋放農(nóng)墾職工轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的積極性，在我國有林區(qū)，要大范圍推行以工資田、勞保田、就業(yè)田、養(yǎng)老保險(xiǎn)林、家庭林場為主要內(nèi)容的分戶經(jīng)營。這既是興林解困的重要措施，也是轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的有效途徑。二是完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或集散地，興建一批貫通城鄉(xiāng)、輔射全省、吸引外省的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并積極發(fā)育農(nóng)用生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場，努力實(shí)現(xiàn)與國際市場的對(duì)接，以充分發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)資源的優(yōu)化配置，為農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變提供必要的前提。三是改善宏觀調(diào)控，實(shí)行有利于轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的宏觀調(diào)控政策，通過技術(shù)支持、資金投入、要素供給、資源利用、價(jià)格誘導(dǎo)、市場服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)保障等途徑，從多方面促進(jìn)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變。

３．推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在家庭承包制基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的生產(chǎn)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式。這種經(jīng)營方式和組織形式，以農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)為龍頭，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，通過合同契約關(guān)系把生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、銷售者聯(lián)結(jié)起來，按照市場需求組織生產(chǎn)加工，形成市場牽動(dòng)“龍頭”，“龍頭”帶基地，基地聯(lián)農(nóng)戶的格局。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，改變了農(nóng)業(yè)只從事低層次原料生產(chǎn)的傳統(tǒng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的深度開發(fā)和多次轉(zhuǎn)化增值，培植壯大一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，形成了一批產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)了區(qū)域和省區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；提高了農(nóng)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展能力，是農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變必須走的途徑。我省從八十年代中期以來，推行了糧牧企、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，并取得積極成效，應(yīng)在這個(gè)基礎(chǔ)上大力推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。４．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是我省農(nóng)業(yè)增長方式粗放落后的重要根源。實(shí)行農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是土地整治和中低產(chǎn)田改造。我省有８０００多萬畝中低產(chǎn)田，約占耕地總面積的２／３。目前是１／３的高產(chǎn)田生產(chǎn)全省產(chǎn)量１／２的糧食；而這２／３的耕地只生產(chǎn)另１／２產(chǎn)量的糧食。要強(qiáng)化工程措施，生物措施和耕作栽培措施加大改造中低產(chǎn)田的力度。二是農(nóng)田水利建設(shè)。我省可灌溉的農(nóng)田很少，基本上全靠天然降水，排水情況同樣相當(dāng)薄弱，必須加強(qiáng)排灌設(shè)施建設(shè)。西部干旱地區(qū)主要是抗春旱、伏旱水源工程建設(shè)。東部易澇地區(qū)主要是除澇工程、堤防工程和田間配套建設(shè)。三是水土保持工程建設(shè)。這項(xiàng)工程應(yīng)以水土流失嚴(yán)重的山區(qū)、半山區(qū)、丘陵漫崗區(qū)的小流域治理為重點(diǎn)。四是防護(hù)林建設(shè)。包括國家“三北”防護(hù)林工程在我省部分和各市縣的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)。

５．開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)

所謂開放開發(fā)、聯(lián)合開發(fā)，就是吸引省外國外客商來黑龍江投資開發(fā)；引導(dǎo)城市企業(yè)富余生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)分流；引導(dǎo)省內(nèi)人多地少地區(qū)勞動(dòng)力到人口稀疏地區(qū)搞異地開發(fā)。這是黑龍江發(fā)揮自身特有優(yōu)勢的戰(zhàn)略謀劃，現(xiàn)已呈現(xiàn)發(fā)展的好勢頭。國外如韓國、泰國、新加坡的一些大企業(yè)集

團(tuán)，省外如有名的山西昔陽“大寨大隊(duì)”，均已參與。省內(nèi)四大中直煤礦已確定開發(fā)１００萬畝、兵器企業(yè)４０萬畝、大慶油田３０萬畝，并仿照農(nóng)村的經(jīng)營機(jī)制落實(shí)。省內(nèi)傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)如綏化市，１９９５年異地開發(fā)面積已經(jīng)達(dá)到３７萬畝，其中市啤酒廠、煙草等單位開發(fā)規(guī)模達(dá)到萬畝以上，有的村異地開發(fā)面積已超過本村原有耕地。開放開發(fā)聯(lián)合開發(fā)，不僅加大了開發(fā)力度，而且必然會(huì)在觀念、資金、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面為農(nóng)業(yè)注入新的活力，有益于集約型增長方式的生長。６．加強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

要加強(qiáng)以城關(guān)鎮(zhèn)（含縣級(jí)市的建成區(qū)）為中心的小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。首先是發(fā)揮小城聯(lián)結(jié)中心城市與鄉(xiāng)村的橋梁作用和小區(qū)域的經(jīng)濟(jì)中心作用，為增長方式向集約型轉(zhuǎn)變服務(wù)。其次是引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城集聚，解決分散布局存在的交通、通訊、能源等基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)短缺，土地與資源使用不經(jīng)濟(jì)，污染環(huán)境和缺少分工協(xié)作效益等問題，使其向集約化發(fā)展。再次是發(fā)展城鎮(zhèn)第二、第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)從粗放型增長到集約型增長轉(zhuǎn)變產(chǎn)生的剩余勞動(dòng)力。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。一是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，把城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，提高城市產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，發(fā)揮城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變的積極作用。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑中心城市為所聯(lián)系的廣大農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變服務(wù)的物質(zhì)技術(shù)載體。三是城鄉(xiāng)市場一體化，城鄉(xiāng)通開，發(fā)揮城鄉(xiāng)市場各自的特點(diǎn)和二者結(jié)合的優(yōu)勢，形成四通八達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)育健全的市場機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變。四是城鄉(xiāng)科技進(jìn)步一體化，把城鄉(xiāng)科技進(jìn)步納入的科技發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)城市以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支援農(nóng)村，促進(jìn)城市科技與鄉(xiāng)村生產(chǎn)相結(jié)合，以利于把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)軌道上來。

（作者單位：黑龍江省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所）

第二篇：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

新華網(wǎng)北京８月１１日電加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

國務(wù)院發(fā)展研究中心

“十一五”時(shí)期是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。順利完成“十一五”時(shí)期的各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)全局

經(jīng)濟(jì)增長是靠資本、資源、勞動(dòng)力和技術(shù)等生產(chǎn)要素的投入推動(dòng)的。各種要素的組合不同，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)呈現(xiàn)不同的方式。如果經(jīng)濟(jì)增長主要依靠資本、資源和勞動(dòng)要素投入數(shù)量的增加來推動(dòng)，增長就是粗放式的；如果經(jīng)濟(jì)增長主要依靠技術(shù)的進(jìn)步和生產(chǎn)效率的提高來推動(dòng)，增長就是集約式的。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，就是使經(jīng)濟(jì)增長從主要依靠增加要素投入和物質(zhì)消耗推動(dòng)，轉(zhuǎn)向主要依靠提高各類要素的投入產(chǎn)出效率推動(dòng)。

改革開放以來，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變方面取得了明顯的成就。從１９８０到２００５年，按可比價(jià)格計(jì)算，每萬元ＧＤＰ能源消耗從１３．２６噸標(biāo)煤下降到４．７５噸標(biāo)煤，下降６４．２％。這樣的下降幅度既不遜于發(fā)達(dá)國家，也不遜于發(fā)展中國家。根據(jù)世界銀行《２００６年世界發(fā)展指標(biāo)》，按國際購買力平價(jià)（２０００年美元）計(jì)算，從１９９０年到２００３年，我國每千克石油當(dāng)量產(chǎn)生的ＧＤＰ增長了１１４％，而同期世界平均水平只增長２１％，其中高收入國家、中等收入國家、低收入國家分別只增長１１％、４０％和２０％。

但是，這種明顯的成績是以過去經(jīng)濟(jì)增長粗放程度過高為基數(shù)的。從單位產(chǎn)品實(shí)物量能耗、物耗的絕對(duì)水平來看，與世界先進(jìn)水平甚至平均水平相比，我國經(jīng)濟(jì)增長方式的粗放特征依然十分突出。我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為３０％，比世界先進(jìn)水平低２０個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，經(jīng)濟(jì)增長方式遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)全局性、根本性的轉(zhuǎn)變。

特別是近幾年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)增長速度加快，資金投入、資源消耗和環(huán)境污染大幅度增加。２００３－２００５年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長１０％，但全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長２６．８％，能源消費(fèi)總量年均增長１３．６％，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物也呈增長之勢。展望未來，資源環(huán)境形勢更加嚴(yán)峻，加快增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)更加緊迫。

深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)增長方式粗放的體制根源

經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，與我國經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段及其整體技術(shù)水平有關(guān)，具有一定的客觀必然性。我國正處于工業(yè)化中期，城市化進(jìn)程遠(yuǎn)未結(jié)束，以住房、汽車需求快速增長等

為代表的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會(huì)使我國現(xiàn)階段的增長呈現(xiàn)出某些高物質(zhì)消耗特征。

但是，應(yīng)該看到，導(dǎo)致增長方式粗放有深刻的經(jīng)濟(jì)體制方面的原因。概括起來，主要是：

價(jià)格體系未能充分反映資源的稀缺程度。比如，水資源是我國最為稀缺的資源，但我國的水價(jià)卻只有世界平均水平的１／３。低水價(jià)導(dǎo)致了對(duì)水資源的過度消耗和浪費(fèi)：農(nóng)業(yè)用水的低價(jià)格，弱化了節(jié)水技術(shù)和設(shè)施的投資激勵(lì)，固化了農(nóng)業(yè)的大水漫灌方式；居民用水的低價(jià)格，造成了生活用水的嚴(yán)重浪費(fèi)。再比如，土地也是我國最稀缺的資源，但長期以來，由于土地征用、交易制度不完善，致使大量農(nóng)村集體所有的土地被低價(jià)征用，轉(zhuǎn)讓價(jià)格沒有充分反映土地的稀缺程度，從而降低了稀缺土地資源的使用成本，形成了粗放利用土地的慣性。

企業(yè)成本未能充分反映其全部社會(huì)成本。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行一定的質(zhì)量、安全、能耗、物耗以及污染排放等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)，是市場經(jīng)濟(jì)中需要政府發(fā)揮作用的一個(gè)重要領(lǐng)域。在明確和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)之下，企業(yè)為了達(dá)到社會(huì)要求，就需要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、更新設(shè)備或加強(qiáng)管理，從而有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。而目前我國不僅缺乏比較完善的社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)體系和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，對(duì)于已有的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。這一方面使企業(yè)喪失了進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，另一方面也使一些企業(yè)敢于在執(zhí)行現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和政策時(shí)弄虛作假、頂風(fēng)違規(guī)。

稅費(fèi)政策不合理。比如，當(dāng)前在煤炭等礦產(chǎn)資源開采方面，由于資源稅實(shí)行按照開采量征收，開采過程中往往發(fā)生只開采易開采部分和遺棄不易開采部分的現(xiàn)象。這不僅造成了礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。

采取綜合措施，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)等多方面體制和政策的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、消費(fèi)者以及社會(huì)各界共同參與、通力合作。需要從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)生產(chǎn)管理、鼓勵(lì)理性消費(fèi)等多方面采取綜合系統(tǒng)的措施。要真正落實(shí)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的基本國策，當(dāng)然，最根本的是要為經(jīng)濟(jì)的集約化增長提供一個(gè)良好的體制環(huán)境。當(dāng)前，要從如下方面入手，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變：

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)結(jié)構(gòu)效益。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既是經(jīng)濟(jì)增長方式不合理的表現(xiàn)，也是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)低效運(yùn)行的重要原因。因此，要把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主要抓手。一要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)提升制造業(yè)，大力開拓服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，抓緊構(gòu)建資源消耗少、環(huán)境污染小、附加價(jià)值高、吸納就業(yè)多的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。二要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，形成既有利于規(guī)范、有序、有效競爭，又有利于實(shí)現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大、中、小企業(yè)合理分布的格局。三要優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，形成各種所有制企業(yè)相互競爭而又共同發(fā)展的局面。四要優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)技術(shù)水平高、附加值大的產(chǎn)品增加出口，提高比重。

增加政府投入，促進(jìn)資源和環(huán)境技術(shù)的進(jìn)步。促進(jìn)增長方式轉(zhuǎn)變，必須大力開發(fā)新能源、新材料、資源節(jié)約、污染處理、生態(tài)治理和恢復(fù)等方面的技術(shù)。這些技術(shù)研發(fā)成功后社會(huì)效益比較明顯，但研發(fā)過程投資密集，研發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)比較大，單個(gè)企業(yè)或者研究機(jī)構(gòu)研發(fā)積極性不高，使得這些技術(shù)的供給難以滿足轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求。因此，要加大政府對(duì)這些技術(shù)領(lǐng)域的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)在相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)發(fā)明和技術(shù)革新。

提升管理水平，減少管理漏洞。從政府的角度講，應(yīng)當(dāng)通過制訂嚴(yán)格的物耗、能耗和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法嚴(yán)格執(zhí)行，從外部促使企業(yè)提高技術(shù)水平和轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。從企業(yè)角度講，則要通過不斷采用新的管理理念，完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施供應(yīng)鏈管理，優(yōu)化生產(chǎn)和工藝流程，降低成本，提高效益。

倡導(dǎo)理性消費(fèi)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長方式在很大程度上受制于消費(fèi)模式。因此，要加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，提高廣大消費(fèi)者對(duì)我國基本國情和面臨挑戰(zhàn)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)其合理消費(fèi)、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境意識(shí)。同時(shí)，要通過完善消費(fèi)政策，提倡文明、環(huán)保和節(jié)約的生活方式。

理順資源價(jià)格體系，完善相關(guān)制度。一是加快重要資源價(jià)格改革，增加粗放利用資源性產(chǎn)品的成本。深化電力、石油、天然氣、煤炭、水等重要資源價(jià)格形成機(jī)制的改革，讓市場在配置資源的過程中發(fā)揮更大的作用。二是深化金融體制改革。加快利率市場化改革步伐，建立健全由市場供求決定的利率形成機(jī)制。三是深化土地制度改革。嚴(yán)格土地法制，合理調(diào)整土地收益分配機(jī)制，適當(dāng)增加利用土地的成本。落實(shí)和完善《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。根據(jù)新的資源供求形勢，進(jìn)一步完善國土資源規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃約束和用途管制，嚴(yán)格區(qū)分公益性用地和經(jīng)營性用地，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，健全并堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣和掛牌出讓制度，確保土地價(jià)格形成的公開化、透明化。四是完善稅收制度。從生產(chǎn)、銷售（包括到國外銷售）、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)節(jié)約，抑制浪費(fèi)。

加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，履行好政府社會(huì)管理職能。按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步明確和恰當(dāng)?shù)亟缍ㄕ慕?jīng)濟(jì)職能及其社會(huì)管理職能。要通過進(jìn)一步改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控、合理調(diào)整收入分配、強(qiáng)化政府公共服務(wù)等，創(chuàng)造有利于增長方式轉(zhuǎn)變的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要完善各類質(zhì)量、安全、環(huán)保等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力；強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；打破市場壟斷和市場封鎖，維護(hù)市場秩序。

第三篇：淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

淺論經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變與低碳經(jīng)濟(jì)

摘要：如果說，2009年我們不得不把應(yīng)對(duì)金融危機(jī)作為一個(gè)核心任務(wù)，2010年就必須把焦點(diǎn)轉(zhuǎn)到怎么轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式上來了。將粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型增長方式是必然趨勢，本文通過論述轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這一條出路。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)都具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變逐漸成為焦點(diǎn)，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞在今年兩會(huì)中不斷升溫，我們也應(yīng)意識(shí)到，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵字：經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變 低碳經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)增長方式是指一個(gè)國家（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長的實(shí)現(xiàn)模式，它可分為兩種形式：粗放型和集約型。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式很重要的一點(diǎn)便是由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變。

中國共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》強(qiáng)調(diào)指出:“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化，切實(shí)走新工業(yè)化道路，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

這些要求突出反映了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源、環(huán)境、生態(tài)的問題和挑戰(zhàn)。對(duì)于我們進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢 1．粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的弊端

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是指主要依靠增加資金、資源的投入來增加產(chǎn)品的 數(shù)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式?！案呶廴尽币馕吨什桓?，“高消耗”意味著能耗過高，“高污染”批評(píng)了生態(tài)環(huán)境的惡化，“粗放型”批評(píng)了技術(shù)含量太低。厲以寧認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量主要三個(gè)指標(biāo)來衡量，第一個(gè)指標(biāo)是資源消耗率的降低；第二個(gè)指標(biāo)是環(huán)境破壞程度的減少；第三個(gè)指標(biāo)是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)掌握的程度。厲以寧依據(jù)這三點(diǎn)判斷我們經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量需要提高。并指出這就是通常所說的增長模式要轉(zhuǎn)換，從粗放型轉(zhuǎn)換成集約型的增長模式。

由于采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，中國以往對(duì)教育和科技的投資相對(duì)于國民生產(chǎn)總值的比例一直都比較低下。中國經(jīng)濟(jì)增長的基本要素仍是資本和勞動(dòng)力。中國原有的資本積累本不多，加上儲(chǔ)蓄率一直居高不下，而吸引的國外投資也十分有限，因此中國勢必要不斷加大對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度來彌補(bǔ)所需的資本。例如，中國的增長與發(fā)展在很大程度上依賴于其土地系統(tǒng)。因此，土地退化分布廣泛且不斷加劇。中國正面臨著一些全球最嚴(yán)重的水土流失問題，實(shí)際荒漠化土地，占潛在荒漠化土地的比例在全球也是最高的，草原也正在迅速退化。這些問題中最嚴(yán)重的部分又往往集中在中國最貧困、最脆弱的人群所生活的地區(qū)，從而變得更為嚴(yán)重。其次，從中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能源密集型或污染密集型產(chǎn)業(yè)的比重一直比較大。工業(yè)化的迅速推進(jìn)，使能源需求不斷攀升，而能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤的依賴程度又高這導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果就是，中國 目前二氧化硫的排放已是世界第一、二氧化碳的排放居世界第二，大氣污染已使中國 多座城市的大氣質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)的不到。而這樣的能源使用，又嚴(yán)重的損耗了資源，給可持續(xù)發(fā)展造成了巨大威脅。

2.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)是科學(xué)發(fā)展觀的重要要求。黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，關(guān)系人民群眾切身利益和中華民族生存發(fā)展?！蹦壳?，資源短缺、生態(tài)惡化，已成為當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)難以跨越的屏障，直接影響到人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，也影響到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展。因此，深入正確地處理人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，大力推進(jìn)資源深層化，積極建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，確立科學(xué)的能源發(fā)展戰(zhàn)略，努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)，已成為科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)極其重要的內(nèi)容。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長有粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，也是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式進(jìn)行中

1、認(rèn)識(shí)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，是人類社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供了操作性詮釋，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的綜合創(chuàng)新與實(shí)踐，完全符合黨的十七大報(bào)告提出的發(fā)展思路，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉(zhuǎn)的劃時(shí)代潮流，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價(jià)值觀念的全球性革命。

2、低碳經(jīng)濟(jì)向我們走來

當(dāng)人與自然的矛盾越來越激烈，當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式越來越成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)的身影也逐漸出現(xiàn)在人們的視線中。如，今年在我國上海的世博會(huì)，便無處不在的體現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”這一主題。整個(gè)世博園區(qū)，從選址、規(guī)劃開始，到設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等全過程，上海始終貫徹低碳理念，從源頭上減少碳排放。積極落實(shí)“碳補(bǔ)償”措施，盡可能抵消世博會(huì)的額外碳排放。世博會(huì)期間將大力推進(jìn)太陽能技術(shù)，大量使用新能源汽車。專設(shè)城市最佳實(shí)踐區(qū)，匯聚展示全球先進(jìn)的城市低碳發(fā)展理念及實(shí)踐案例。2010年是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵一年，2月9日 我國首個(gè)能效市場在天津推出，3月5日 新能源汽車首次進(jìn)入政府工作報(bào)告。這些事實(shí)無不在說明我們正向著低碳經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)。

三、低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)人人有責(zé)

1、我們要加快建立低碳經(jīng)濟(jì)

首先，一是用法律法規(guī)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出明確規(guī)定。二是制定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。三是出臺(tái)有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策。四是大力組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、示范。

并且，加快制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。建議在編制新一輪城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中，緊緊抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主線，盡快完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，制定低碳城市的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，納入全市“十二五”規(guī)劃。制定低碳技術(shù)研發(fā)計(jì)劃，納入全市科技規(guī)劃和相關(guān)科技計(jì)劃。制定重點(diǎn)行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。建立低碳城市發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展。

再是，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。按照建設(shè)全國“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)的要求，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。建議進(jìn)一步

細(xì)化方案，抓緊實(shí)施個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃。

2、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)人人有責(zé)

“低碳經(jīng)濟(jì)”不斷升溫。值得注意的是，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，各級(jí)政府往往把著眼點(diǎn)放在企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，而相對(duì)忽視公民對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的認(rèn)同和參與，公眾的消費(fèi)觀念和價(jià)值觀念還不能跟上低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，不僅要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，更要倡導(dǎo)低碳生活，共同打造低碳社會(huì)。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，僅有政府和企業(yè)的努力是不夠的，還必須依托于每個(gè)公民對(duì)綠色生活方式——低碳生活的踐行。低碳生代表著更健康、更自然、更安全，同時(shí)也是一種低成本、低代價(jià)的生活方式。古人曾說，勿以善小而不為。在日常生活中，我們要從點(diǎn)滴做起，注意節(jié)電、節(jié)水、節(jié)氣。

【參考文獻(xiàn)】

韓民青 袁紅英 《科學(xué)發(fā)展觀與經(jīng)濟(jì)建設(shè)》 山東人民出版社 2008 厲以寧 《四大慣性推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長》 《金融經(jīng)濟(jì)》 2005 莊貴陽 《低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城市的責(zé)任》 2010 劉永明 《循環(huán)經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展》2010

第四篇：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式與體制創(chuàng)新

王一鳴

中國經(jīng)濟(jì)增長方式的典型特征，就是經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和要素的高強(qiáng)度投入，并由于資源和要素的低成本，使經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口。無論從保持我國經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟(jì)增長方式從本質(zhì)上決定于經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于增進(jìn)市場資源配置功能，加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制和財(cái)稅、投融資、行政管理體制改革。

一、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)基本特征

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“高速增長期”，經(jīng)濟(jì)增長雖有起伏，但一直處于快速增長態(tài)勢之中。1979～2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.67％，大大高于同期世界經(jīng)濟(jì)增長3％左右的速度。但是，經(jīng)濟(jì)的快速增長是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式基礎(chǔ)上的，表現(xiàn)出兩個(gè)最典型的特征。

第一，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴低成本資源和生產(chǎn)要素的高強(qiáng)度投入，經(jīng)濟(jì)高速增長付出的資源和環(huán)境代價(jià)過大。

以“十五”時(shí)期為例，中國能源、電力相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)比“九五”時(shí)期都提高1倍多，煤炭產(chǎn)量增長1倍多，水泥產(chǎn)量增長79％，鋼材產(chǎn)量增長187％。目前中國已經(jīng)成為世界上煤炭、鋼鐵、鐵礦石、氧化鋁、銅、水泥消耗最大的國家，是世界上能源消耗的第二大國。2006年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的5.5％左右，但能源消耗達(dá)到24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，大約占世界能源消耗的15％左右；鋼材消費(fèi)量達(dá)到3.88億噸，大約占世界消費(fèi)量的30％；水泥消耗12.4億噸，大約占世界消耗的54％。由于大量低效消耗資源，污染物的排放日趨嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。近年來，中國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)上的投入明顯加大，但仍趕不上粗放型增長造成的破壞。2005年，我國二氧化硫排放量2549萬噸，居世界第一位，二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位，酸雨區(qū)面積約占國土面積的30％。第二，經(jīng)濟(jì)增長高度依賴投資和出口拉動(dòng)，加劇了經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡即投資與消費(fèi)失衡和內(nèi)需與外需失衡。

同樣以“十五”時(shí)期為例，投資增長相對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的彈性系數(shù)高于“九五”時(shí)期1倍以上，投資增長明顯偏快，投資率呈現(xiàn)不斷上升趨勢，成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要特征。根據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算，2001～2006年中國全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長22.2％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于按現(xiàn)價(jià)計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長13.3％的速度，投資率從2001年的36.5％提高到2006年的42.7％，增加了6.2個(gè)百分點(diǎn)，但消費(fèi)率卻從2001年的61.4％下降到2006年的50％，降低了11.4個(gè)百分點(diǎn)，其中居民消費(fèi)率下降到歷史最低點(diǎn)，僅為36.4％。投資和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，由2001年的50％提高到2006年的61.1％。持續(xù)的投資高增長，不斷轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力和供給能力，使資本形成率不斷提高，而最終消費(fèi)率的下降使最終消費(fèi)能力相對(duì)于生產(chǎn)能力不斷萎縮，在國內(nèi)市場難以消化不斷擴(kuò)張的生產(chǎn)和供給能力的情況下，過大的生產(chǎn)和供給能力通過擴(kuò)大出口來釋放，必然加劇外貿(mào)順差擴(kuò)大和國際收支不平衡。2001～2006年，中國外貿(mào)順差由225.5億美元提高到1775億美元。

總之，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的兩個(gè)基本特征，不僅帶來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的外部約束性不斷加劇，而且使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)和外部壓力也不斷加大。

二、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼

從我國今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境看，過去支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的內(nèi)在因素和外部條件正在發(fā)生變化，有的正在接近拐點(diǎn)，從各方面因素和條件判斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式已經(jīng)難以為繼。首先，生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢開始減弱。長期以來支撐中國經(jīng)濟(jì)較快增長的生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生重大改變。一是勞動(dòng)力供需總量和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，加之不斷完善社會(huì)保

障制度和公共服務(wù)，使勞動(dòng)力社會(huì)成本上升壓力加大。根據(jù)測算，我國勞動(dòng)人口數(shù)量可能在2013年從增長變?yōu)榉€(wěn)定，然后逐漸下降。同時(shí)人口老齡化將加快，勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生明顯變化。換言之，隨著“人口紅利”逐漸耗竭，勞動(dòng)力成本勢必會(huì)加快上升。二是完善土地管理制度、提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和矯正土地價(jià)格扭曲，土地成本將趨于上升。三是對(duì)能源和礦產(chǎn)資源需求迅速增加，對(duì)國際市場依賴程度提高，將使資源成本有較大上升。四是用經(jīng)濟(jì)手段加大環(huán)境治理力度，促使外部成本“內(nèi)部化”，將明顯加大環(huán)境成本。因此，我國生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢正在發(fā)生變化，如果不加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)增長方式，并隨著生產(chǎn)要素低成本優(yōu)勢減弱而逐步提高全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長就難以持續(xù)。其次，資源環(huán)境承載能力接近極限。無論是土地資源、水資源，還是主要礦產(chǎn)資源，我國人均占有量都大大低于世界平均水平，資源的自然稟賦條件較差，主要資源的國內(nèi)保障能力脆弱。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，能源資源消耗量還會(huì)以較快的速度增長。如果說以往緩解資源環(huán)境矛盾還有較大回旋空間，但發(fā)展到今天，一些地區(qū)資源環(huán)境的承載能力已逐步逼向極限，到了難以為繼的地步。延續(xù)傳統(tǒng)的增長方式，經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的資源消耗和排放增加，就可能突破資源環(huán)境承載能力的極限和邊界，引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，付出的代價(jià)將是難以估量的。這就要求我們把資源環(huán)境壓力釋放的過程轉(zhuǎn)化為技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和增長方式轉(zhuǎn)變的過程。這必定是一個(gè)艱苦的過程，但已經(jīng)沒有任何退路。

第三，投資持續(xù)高增長的矛盾越來越尖銳。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資，必然加劇投資與消費(fèi)失衡，造成不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)和供給能力與最終需求的缺口難以通過最終消費(fèi)的增長予以消化。投資高增長必然帶來對(duì)資源的過度消耗和排放增加。通常情況下，我國每百元投資品中，用在工業(yè)設(shè)備上的不過32元，而用在土建上的要占60元，而其中相當(dāng)部分又用于高耗能的水泥、鋼材。我國消耗的水泥占全球一半以上，消耗的鋼材約占40％，與投資的高增長不無關(guān)系。投資增長過快，還會(huì)使資本相對(duì)于勞動(dòng)的收益提高，使少數(shù)人獲益，進(jìn)而加劇全社會(huì)收入差距擴(kuò)大。

第四，出口過快增長面臨的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。出口持續(xù)高速增長，不僅造成貿(mào)易條件惡化，出口效益下降，也加劇了內(nèi)需與外需的失衡。雖然在全球化的環(huán)境下，過剩的生產(chǎn)能力可以在國際市場上找出路，外需也的確吸納了中國很大一部分過剩產(chǎn)能，但這只能減緩和拖延我國產(chǎn)能過剩矛盾顯性化和引發(fā)危機(jī)的程度和時(shí)間。出口過快增長，造成過大的貿(mào)易順差，還會(huì)加劇國際貿(mào)易摩擦和人民幣升值壓力。雖然我國貿(mào)易額占世界比重僅為7％左右，但對(duì)我們的反傾銷案件卻高達(dá)15％。我國過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，是在開放環(huán)境下傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的表現(xiàn)形式之一。延續(xù)這種增長方式，不僅國內(nèi)能源資源無法支撐，而且國際市場也越來越難以承受這樣大規(guī)模、低水平、同質(zhì)化的出口數(shù)量擴(kuò)張。

綜上所述，從支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的條件變化看，再按傳統(tǒng)增長方式發(fā)展下去，很難持續(xù)。如果經(jīng)濟(jì)增長不能從主要依靠資源和要素高強(qiáng)度投入轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新和全要素生產(chǎn)率的提高，從主要依靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向投資與消費(fèi)、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，我國經(jīng)濟(jì)增長的源泉就會(huì)逐步枯竭，即使在一定時(shí)期仍可以實(shí)現(xiàn)高速增長，但終究將難以持續(xù)。一旦出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，就可能引發(fā)“高速增長期”的終結(jié)。

三、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式核心是培育市場功能

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式與我們的發(fā)展階段有關(guān)。我國正處于工業(yè)化中期階段，通常是“黃金發(fā)展期”，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)增長總體上還處于“投資和要素驅(qū)動(dòng)型”而不是“技術(shù)進(jìn)步和效率提高驅(qū)動(dòng)型”階段，往往也是投資強(qiáng)度最大的時(shí)期，是資源消耗和要素投入強(qiáng)度最大的時(shí)期。我們不能脫離發(fā)展階段討論經(jīng)濟(jì)增長方式問題。但是，即使與相同發(fā)展階段的國家比，我國增長方式粗放的特征仍更加突出，根本原因在于體制條件，主要癥結(jié)是要素市場發(fā)展滯后，資源要素價(jià)格扭曲；財(cái)稅、投融資和行政管理體制改革不到位，政府資源配置權(quán)過多過大，使生產(chǎn)要素升值和資源環(huán)境壓力在一定程度上被政府層面擋住，沒有通過價(jià)格信號(hào)傳遞給市

場主體。而在現(xiàn)有政績考核體制下，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上往往急功近利，急于求成，過度強(qiáng)調(diào)“趕超”和“跨越式發(fā)展”，依靠行政力量推動(dòng)發(fā)展，客觀上延緩了增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和要素投入的過度依賴，主要原因是資源和要素價(jià)格扭曲。長期以來我國水電油等資源性產(chǎn)品和土地、資本等生產(chǎn)要素價(jià)格受政府管制明顯偏低，勞動(dòng)力相對(duì)過剩也使工資水平難以上升。資源和要素價(jià)格過低，使經(jīng)濟(jì)增長過度依賴資源和要素的投入，技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高緩慢。而在生產(chǎn)效率沒有明顯提高的情況下，地方政府推動(dòng)實(shí)現(xiàn)較快的經(jīng)濟(jì)增長，又會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)增長對(duì)資源和要素投入的過度依賴。由于資源性產(chǎn)品和要素價(jià)格被人為壓低，不僅使投資成本低、投資需求過熱，而且使資源消耗型出口也因成本低而得以快速擴(kuò)張，導(dǎo)致貿(mào)易順差過大、國際資本的大規(guī)模流入、外匯儲(chǔ)備的不斷累積和人民幣升值的巨大壓力，在一定條件下，這必然引發(fā)流動(dòng)性過剩問題。

經(jīng)濟(jì)增長對(duì)投資和出口的過度依賴，從根本上說也與行政管理體制和國有企業(yè)改革不到位有直接關(guān)系。長期以來，我國各級(jí)政府扮演著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)者的角色，而公共服務(wù)和社會(huì)管理職能卻不到位。這就造成政府新增收入被大量投入工業(yè)園區(qū)和城市建設(shè)，而社會(huì)保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療等公共服務(wù)支出嚴(yán)重不足。近年來，政府財(cái)政收入超常規(guī)增長，比如2006年財(cái)政收入達(dá)到3.87萬億元，如果再加上約1.2萬億元的土地出讓金收入和1萬億元的收費(fèi)等預(yù)算外收入，實(shí)際的政府所得份額可能要占國內(nèi)生產(chǎn)總值近30％，政府所得份額不斷增大，在政府職能尚未轉(zhuǎn)變的條件下，必然直接和間接地推動(dòng)投資高增長和投資率的攀升。同時(shí)，為了追求經(jīng)濟(jì)的高增長，地方政府往往通過優(yōu)惠政策大量招商引資，設(shè)立大量以出口為導(dǎo)向的開發(fā)區(qū)，造成國內(nèi)資源配置向出口部門傾斜，也加劇了經(jīng)濟(jì)增長對(duì)出口部門的依賴。

因此，我國加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，最根本的是要深化改革，增進(jìn)市場功能并充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。從已經(jīng)完成工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)達(dá)國家來看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是一個(gè)漸進(jìn)的市場化過程，也就是在一個(gè)較長的歷史過程中，企業(yè)在市場機(jī)制和競爭壓力下，逐步加快技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能降耗，政府通過立法和制定政策、設(shè)立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段，使經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變逐步推進(jìn)，但這種模式所需時(shí)間較長。與之形成對(duì)比的是，在20世紀(jì)60年代，前蘇聯(lián)在與美國的抗衡中意識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要性，力求在較短時(shí)期內(nèi)解決這個(gè)問題。但由于過度強(qiáng)調(diào)政府的作用，強(qiáng)制在某些部門推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，沒有從調(diào)整體制入手，缺乏制度性約束和動(dòng)力機(jī)制，直到前蘇聯(lián)解體都沒有解決這個(gè)問題。我們?cè)谕七M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，要重視發(fā)揮政府的積極引導(dǎo)作用，但最根本的是要深化改革，培育市場機(jī)制，增進(jìn)市場功能，以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

四、以體制創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的主要任務(wù)

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式要取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和重大突破，從根本上取決于體制創(chuàng)新，重點(diǎn)是完善資源價(jià)格形成機(jī)制、深化財(cái)稅體制和投資體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能和完善政績考核機(jī)制，構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。

（一）改革資源價(jià)格形成機(jī)制

資源價(jià)格偏低，利用資源的“外部性”成本得不到合理補(bǔ)償，必然誤導(dǎo)資源性產(chǎn)業(yè)過度發(fā)展，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)缺乏壓力和動(dòng)力。資源價(jià)格形成機(jī)制扭曲，造成對(duì)資源過度需求和浪費(fèi)，客觀上刺激了經(jīng)濟(jì)的粗放型增長。而資源產(chǎn)權(quán)制度缺失，所有者權(quán)益得不到體現(xiàn)，是資源價(jià)格扭曲的重要制度條件。

改革資源價(jià)格形成機(jī)制，就要使各種資源價(jià)格不僅反映稀缺程度，還要充分反映市場供需，反映生態(tài)和環(huán)境成本，打破資源開發(fā)壟斷和市場分割格局，引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，提高資源利用效率。改革的主要任務(wù)是，根據(jù)煤炭、石油、天然氣、金屬礦、水資源等不同資源的屬性，完善煤炭、石油、天然氣、金屬礦、土地、水資源等各種資源的價(jià)格形成機(jī)制，價(jià)格改革收益用于資源節(jié)約技術(shù)開發(fā)和生態(tài)環(huán)境治理，以及對(duì)低收入者的補(bǔ)償；理順資源稅和資源費(fèi)的關(guān)系，較大幅度地提高資源稅率，增加對(duì)資源開采地區(qū)的補(bǔ)償，在條件成熟時(shí)把礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅整合起來；在部分壟斷性領(lǐng)域放寬市場準(zhǔn)入，打破壟斷，鼓勵(lì)競爭，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的資源市場；建立健全資源有償使用制度，形成引導(dǎo)和激勵(lì)市場主體節(jié)約資源，提高資源利用效率，逐步包括產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)配置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)代資源產(chǎn)權(quán)制度。資源價(jià)格改革涉及利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，短期內(nèi)會(huì)遇到一些阻力，還會(huì)帶來低收入者承受能力問題，但不下決心推進(jìn)這項(xiàng)改革，價(jià)格扭曲狀況便很難扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式也很難落到實(shí)處。

（二）改革財(cái)稅體制

現(xiàn)行的財(cái)稅體制不利于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。1994年“分稅制”改革后，中央的收入比重有了較大提高，但原有的支出結(jié)構(gòu)沒有作相應(yīng)調(diào)整，近年來，對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付主要用于工資上調(diào)和社會(huì)保障補(bǔ)助，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模雖然增長較快，但遠(yuǎn)不能滿足“基本公共服務(wù)均等化”的需要。以增值稅為主體的財(cái)稅體制，客觀上刺激了地方不顧資源和環(huán)境條件，盲目發(fā)展財(cái)政增收效應(yīng)大的傳統(tǒng)重化工業(yè)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，迫切要求對(duì)現(xiàn)有財(cái)稅體制進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整。

財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)是，在合理劃分中央和地方權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，相應(yīng)提高中央政府的支出責(zé)任和轉(zhuǎn)移支付力度；加快增值稅轉(zhuǎn)型，逐步提高直接稅收的比重，建立直接稅和間接稅合理配置的稅制結(jié)構(gòu)；改革完善資源稅、開征環(huán)境稅，建立健全資源環(huán)境稅收制度；開征物業(yè)稅，逐步建立以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種的地方稅收體系；適當(dāng)整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例；逐步建立與主體功能區(qū)管理相適應(yīng)的財(cái)稅體制，增加對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付；擴(kuò)大預(yù)算管理范圍、建立預(yù)算編制與執(zhí)行分離的監(jiān)督機(jī)制，完善財(cái)政預(yù)算管理制度。

（三）深化投資體制改革

投資體制改革已經(jīng)取得積極進(jìn)展，但現(xiàn)行投資體制還不能完全適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的要求，與投資體制配套的土地管理和環(huán)境管理體制改革滯后；投資管理責(zé)任缺乏約束，政府投資的公共性不強(qiáng)，公共決策機(jī)制缺失。

深化投資體制改革必須加快土地管理、環(huán)境管理等相關(guān)配套制度改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。進(jìn)一步推進(jìn)投資體制改革的重點(diǎn)是，健全公共投資決策機(jī)制，逐步建立和完善決策責(zé)任追究制度，約束投資決策中的機(jī)構(gòu)利益行為，逐步改變目前各級(jí)政府投資決策機(jī)構(gòu)“權(quán)重責(zé)少”的狀況；增強(qiáng)政府投資的公共性，逐步消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間和不同收入群體間基本公共服務(wù)的差距；完善政府預(yù)算體系，將土地出讓收益、政府性基金、行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等預(yù)算外收入納入預(yù)算內(nèi)管理，切斷盲目擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模、搞政績工程、形象工程、樓堂館所的主要資金來源；建立公共投資穩(wěn)定增長的機(jī)制，增強(qiáng)支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的能力；強(qiáng)化投資監(jiān)督體系建設(shè)，通過提高投資決策透明度、增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、增強(qiáng)地方人大對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督作用，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。

（四）深化行政管理體制改革

改革開放以來，黨和政府的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。過去28年我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，與各級(jí)政府的積極努力和發(fā)揮的重要作用是分不開的。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和市場調(diào)節(jié)功能逐步增強(qiáng)，現(xiàn)有的政府管理體制、方式、職能越來越不適應(yīng)形勢的變化和要求。我國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變滯后，一個(gè)重要原因就是行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。

深化行政管理體制改革，就是要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，加快建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。主要任務(wù)是，完善中央政府宏觀調(diào)控體制、機(jī)制和方式，提高中央政府宏觀調(diào)控能力和效率，增強(qiáng)涉外經(jīng)濟(jì)管理職能，保持內(nèi)外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和國際收支基本平衡；調(diào)整和明晰地方政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能；增強(qiáng)市場監(jiān)管職能，構(gòu)建行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；加強(qiáng)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，把更多的力量放在發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決人民生活問題上；建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)中介組織的作用，提高社會(huì)組織對(duì)政府職能轉(zhuǎn)移的承接能力。

政府政績考核機(jī)制是影響政府行為的重要因素。要完善政府績效考核體系，實(shí)施重要指標(biāo)統(tǒng)計(jì)考核公布制度，形成政府機(jī)構(gòu)、專業(yè)組織和社會(huì)公眾共同參與的評(píng)價(jià)機(jī)制。切實(shí)提高約束性指標(biāo)行政問責(zé)的效力，并逐步將單位生產(chǎn)總值能耗、能耗降低率、主要污染物減排、生態(tài)環(huán)境、耕地保有量等指標(biāo)納入政府考核體系中去，增強(qiáng)各級(jí)政府節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的積極性和主動(dòng)性。

（五）構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)

企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，也是增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)。我國增長方式轉(zhuǎn)變不理想，除了政府管理、市場體系等因素外，企業(yè)制度不健全也是重要原因。國有企業(yè)改革仍未到位，政企不分尚未消除，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，約束激勵(lì)機(jī)制不完善，對(duì)市場信號(hào)不能做出正確反應(yīng)；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一；民營企業(yè)多數(shù)以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，技術(shù)含量低，管理水平不高，仍帶有粗放經(jīng)營的特征。

構(gòu)建有利于增長方式轉(zhuǎn)變的微觀基礎(chǔ)，要繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)推進(jìn)國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)的改革，加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度；優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部約束機(jī)制；深化壟斷行業(yè)企業(yè)改革，放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化；積極推進(jìn)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體技術(shù)水平，培育有國際競爭力的大公司；進(jìn)一步消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制性障礙，促進(jìn)民營企業(yè)制度建設(shè)和管理規(guī)范化，提高集約經(jīng)營水平。與此同時(shí)，要加快社會(huì)保障體系和失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)重組和人員退出創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第五篇：大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變

余培發(fā)

近期，為探尋丘陵地區(qū)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑、切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，筆者組織有關(guān)人員專程到四川省南充市嘉陵區(qū)河西鄉(xiāng)調(diào)查了該鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)情況。

近年來，河西鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“打造農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范鄉(xiāng)”的工作目標(biāo)，堅(jiān)持班長抓班子、班子帶隊(duì)伍、隊(duì)伍促發(fā)展，精誠團(tuán)結(jié)，迎難而上，真抓實(shí)干，大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索出了一條推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的有效途徑。

1、科學(xué)規(guī)劃，造福百姓。河西鄉(xiāng)黨政一班人，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分利用河西的有利條件，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品直接田間交易，保證晴雨運(yùn)輸通暢。同時(shí)，依托村道公路，規(guī)劃修建三條農(nóng)民街，配套安裝水、電、氣、有線電視、電話、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)施改路、改水、改灶、改房。通過綜合整治，農(nóng)村基本達(dá)到了道路硬化、新村綠化、庭院凈化、環(huán)境美化、生態(tài)優(yōu)化的“五化”標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了“走平坦路、喝干凈水、用清潔灶、上衛(wèi)生廁、住整潔房”。

2、引進(jìn)業(yè)主，規(guī)模經(jīng)營。河西鄉(xiāng)著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”型訂單農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)戶抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除群眾后顧之憂。一是引進(jìn)西南食品加工廠，年加工冬瓜10000噸，韓國蘿卜5000噸，既解決了農(nóng)民產(chǎn)品銷路問題，又富了業(yè)主；二是引進(jìn)業(yè)主，走種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展之路，規(guī)模日漸擴(kuò)大，天生集團(tuán)河西養(yǎng)豬場，投入資金2000萬元，效益年收入可達(dá)200萬元；肉牛養(yǎng)殖業(yè)也即將投產(chǎn)；種植業(yè)主張健、周光、張富強(qiáng)、金先榮等承包土

地600余畝，主要種植花白菜、苦瓜，地膜花生、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物，土地發(fā)包后，農(nóng)民就地給業(yè)主做工，轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。

3、科學(xué)種養(yǎng)，循環(huán)發(fā)展。河西鄉(xiāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵照循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，通過“豬—沼氣—菜（賣錢、喂豬）”，實(shí)行精菜賣錢，下腳菜喂豬，豬糞尿作沼氣原料，沼氣作生活用氣，沼液作蔬菜的肥料。新引進(jìn)的肉牛養(yǎng)殖場，也嚴(yán)格按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，用種植戶丟棄的花生藤、玉米桿喂牛，牛糞作生產(chǎn)食用菌的原料，牛尿作沼氣原料。既循環(huán)利用、節(jié)約生產(chǎn)成本，又清潔衛(wèi)生，生產(chǎn)的蔬菜全部是無公害的綠色產(chǎn)品，同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村改水、改廁和庭院綠化、美化，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境大改善，實(shí)現(xiàn)了村容整潔。

4、三效凸顯，多方受益。河西鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持以“做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)，確保一方平安”為工作重點(diǎn)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鄉(xiāng)干部群眾真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)了全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是實(shí)現(xiàn)了業(yè)主、農(nóng)民共同增收，業(yè)主提供技術(shù)、資金和市場，獲得效益，農(nóng)民獲取土地承包費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)。2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4300元，經(jīng)濟(jì)效益凸顯；二是實(shí)現(xiàn)了“低投入、高利用、低排放”變廢為寶再生利用，不僅節(jié)約了生產(chǎn)成本，又大大改善了人居環(huán)境；三是社會(huì)效益十分明顯，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入人心，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)風(fēng)情民情也極大好轉(zhuǎn)，彰顯出了和諧發(fā)展的美好前景。

同時(shí)，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，目前還有少數(shù)干部群眾對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不到位，當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制還不健全、利益導(dǎo)向不夠明確，農(nóng)村發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的氛圍還不夠濃厚，統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)組織還有待進(jìn)一步提高。為此，特提出以下幾點(diǎn)建議：

1、加大發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和印發(fā)宣傳品等多種手段，大力開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)

濟(jì)的政策，普及發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)知識(shí)，提高干部群眾對(duì)發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經(jīng)營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)習(xí)慣。

2、高度重視農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是搭建班子，落實(shí)人員，分解任務(wù)，做到工作有人具體抓；二是抓住上級(jí)助推新農(nóng)村建設(shè)的有利契機(jī)，把發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入總體建設(shè)規(guī)劃，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟地發(fā)展；三是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，通過土地利用、信貸等政策優(yōu)惠，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展壯大農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；四是繼續(xù)完善和穩(wěn)定現(xiàn)有的合同和定單，確保業(yè)主放心經(jīng)營、農(nóng)民穩(wěn)定增收；企業(yè)穩(wěn)定增效；五是認(rèn)真總結(jié)，挖掘、宣傳推廣該鄉(xiāng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的已有經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)大面積農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、建立多元投入機(jī)制。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入，進(jìn)一步完善水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展搭好平臺(tái)；加大招商引資力度，編制符合國家產(chǎn)業(yè)政策的農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，爭取國家資金的支持，積極尋找投資合作伙伴，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。

4、牢固樹立品牌意識(shí)。按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，打好綠色蔬菜、無公害蔬菜、綠色食品的牌子，充分利用現(xiàn)有“河西胡蘿卜”、“天生集團(tuán)”等品牌，不斷打造新的品牌，發(fā)揮品牌效益，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5、建立有效的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。花大力氣追蹤相關(guān)農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)開發(fā)技術(shù)，如種養(yǎng)植技術(shù)支持、綠色能源指導(dǎo)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品推廣等等。同時(shí)，大力培養(yǎng)農(nóng)

村循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)推廣人才，采取集中培訓(xùn)和提供個(gè)性化需求服務(wù)的方式，幫助農(nóng)民和業(yè)主掌握先進(jìn)適用技術(shù)，為農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)技術(shù)保障。作者單位：四川省南充市嘉陵區(qū)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委主任