第一篇：張占宇-農(nóng)民權(quán)益如何維護(hù)

農(nóng)民權(quán)益如何維護(hù)？

“三農(nóng)”是發(fā)展之基，新世紀(jì)以來，中央一號文件連續(xù)十年聚焦農(nóng)業(yè)。今年的政府工作報告明確提出，必須堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全部工作的重中之重。

政府工作報告指出，農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。

今年的全國“兩會”上，代表委員們對維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益投入了極大關(guān)注。

“保障農(nóng)民權(quán)益，特別是保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，需要實干家，而不是空談家?！比珖舜蟠怼⑺拇ㄊ〕啥际惺虚L葛紅林說。

作為一線農(nóng)民代表，來自遼寧凌海市小上五旗村的張占宇，帶來了村民們的四個希望：一是希望在城鎮(zhèn)化和農(nóng)民工成為市民工過程中切實維護(hù)好以土地為核心的各種權(quán)益；二是希望貫徹惠農(nóng)政策做到不拖延、不走樣、不落空；三是希望加大打擊侵害農(nóng)民利益犯罪行為的力度；四是希望加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革步伐，精“兵”簡政。

對于農(nóng)民維護(hù)權(quán)益的期盼如何得以實現(xiàn)，全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧說，要讓農(nóng)民得到承包地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地使用權(quán)和權(quán)證，宅基地上自建房屋的產(chǎn)權(quán)和房產(chǎn)證。農(nóng)民有了三權(quán)三證，就有了財產(chǎn)，有了財產(chǎn)收入。如果農(nóng)村和小城鎮(zhèn)金融得到發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)就活了。土地確權(quán)保障了農(nóng)民權(quán)益，無償或低價征用農(nóng)民土地的情況不可能再出現(xiàn)。農(nóng)民可以自愿參加土地轉(zhuǎn)移，愿意土地入股的，股權(quán)和土地分紅就有保證。

全國人大代表、南京市市長季建業(yè)指出，第一，要通過國土整治把基本農(nóng)田數(shù)量保持住，讓老百姓今后有可耕之地。第二，維護(hù)好農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中的切身利益，包括改變戶籍制度、解決農(nóng)民住房等問題。第三，解決就業(yè)問題，讓農(nóng)民有更多更好的就業(yè)機會。第四，做好社會保障。“如果能統(tǒng)籌地解決農(nóng)民的戶口、就業(yè)、住房、社會保障問題，他們就沒有了后顧之憂?！奔窘I(yè)說。

對于城鎮(zhèn)化過程中如何保障被征地農(nóng)民的土地權(quán)益，錢學(xué)明委員建議，除了提高土地補償標(biāo)準(zhǔn)做好被征地農(nóng)民的補償和安置外，還應(yīng)從三方面入手：征地前，政府要做好規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)民的正當(dāng)住房需求，保障農(nóng)民的生存發(fā)展權(quán)；征地中，要安排好被征地農(nóng)民的生活出路，如規(guī)劃建設(shè)商業(yè)門面，以優(yōu)惠的價格出售給被征地農(nóng)民；征地后，要對被征地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，讓他們掌握生存技能，實現(xiàn)就業(yè)，真正融入城市。

第二篇：張占宇-農(nóng)網(wǎng)問題

張占宇：多元投資共建農(nóng)網(wǎng)

來自遼寧凌海市的全國人大代表張占宇對記者說：“看到政府工作報告提到的啟動新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，我的心里非常熱乎?！痹谶@位常年工作在基層的凌海電力集團(tuán)董事長眼中，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，是服務(wù)“三農(nóng)”、帶動農(nóng)民致富、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要手段。

農(nóng)村電網(wǎng)急需新改造

張占宇說，我國農(nóng)村電網(wǎng)經(jīng)過兩期大規(guī)模改造，陳舊落后狀況得到明顯改變。但現(xiàn)在距離上一輪農(nóng)網(wǎng)改造已經(jīng)１１年了，隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村用電負(fù)荷迅猛增長，農(nóng)網(wǎng)建設(shè)就呈現(xiàn)出滯后狀態(tài)。主要表現(xiàn)是網(wǎng)架結(jié)構(gòu)脆弱，電源布點不足，設(shè)備陳舊老化，防災(zāi)能力較低。加上兩期農(nóng)網(wǎng)改造不夠徹底，導(dǎo)致供電能力不足，難以適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用電需求。

今年春節(jié)，凌海地區(qū)的高峰鄉(xiāng)就出現(xiàn)了停電問題。中央電視臺春節(jié)聯(lián)歡晚會剛開始，演員的歌曲剛唱兩句，線路就出現(xiàn)了問題，直到第二天４點才完成檢修，恢復(fù)供電。高峰鄉(xiāng)地處山區(qū)，出現(xiàn)故障的主要原因就是線路老化，在每家每戶同時收看電視時，負(fù)荷急劇攀升引發(fā)停供。

投入機制要有新突破

張占宇認(rèn)為，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的關(guān)鍵在于抓住一個“新”字。同前期農(nóng)網(wǎng)改造相比，新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程應(yīng)該著眼城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，立足于建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，在投入機制上有新突破，在電網(wǎng)規(guī)劃上有新思路，在工程質(zhì)量上有新標(biāo)準(zhǔn)，使改造升級工程切實達(dá)到“升級”的實效。

張占宇提出了三點“新”建議，分別是：實行農(nóng)網(wǎng)投資多元化，在投入機制上有新突破；以輸變電工程為重點，在電網(wǎng)規(guī)劃上有新思路；同新農(nóng)村電氣化建設(shè)相結(jié)合，在工程質(zhì)量上有新標(biāo)準(zhǔn)。

張占宇認(rèn)為，國家和兩大電網(wǎng)公司要加大投入，成為農(nóng)網(wǎng)改造升級的投資主體，按照《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》中關(guān)于“鼓勵各類投資者投資農(nóng)村電網(wǎng)，參與供電企業(yè)改制、改組”的規(guī)定，深化農(nóng)電體制改革，實行農(nóng)網(wǎng)投資多元化。

張占宇介紹，凌海電力集團(tuán)就是股份制農(nóng)電企業(yè)，前期農(nóng)網(wǎng)改造在完成國家計劃投資基礎(chǔ)上，自籌資金１．２７億元用于電網(wǎng)建設(shè)，使６６千伏變電所由１１座增加到２３座，售電量由２．２７億千瓦時增長到８．２億千瓦時。他認(rèn)為，實施農(nóng)網(wǎng)投資多元化不僅具有必要性，也具有可行性。國家應(yīng)盡快出臺具體政策和實施辦法，使農(nóng)網(wǎng)投入機制有新突破，鼓勵縣域內(nèi)大型國有企業(yè)、實力雄厚的民營企業(yè)進(jìn)行區(qū)域性電網(wǎng)投資，帶動周邊地區(qū)電網(wǎng)改造；引導(dǎo)各級政府把投資電網(wǎng)作為分內(nèi)職責(zé)，開拓多種渠道籌集改造資金；支持縣級供電企業(yè)通過自我積累或自籌資金等形式，積極投資農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，從而形成多方投資電網(wǎng)、多方參與建設(shè)的局面。

(中國電力)

第三篇：如何利用農(nóng)民工會維護(hù)權(quán)益

內(nèi)容本文研究了通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的必要性、經(jīng)濟(jì)社會效益以及當(dāng)前工會維權(quán)中存在的主要問題和應(yīng)對措施，筆者認(rèn)為，應(yīng)該建立相關(guān)制度，使工會組織維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的作用得到充分發(fā)揮。

農(nóng)民工工會維權(quán)根，今年全國將發(fā)展工會會員1000萬人以上，其中將幫助600萬農(nóng)民工加入工會組織。這意味著工會組織在進(jìn)城農(nóng)民工維護(hù)其合法權(quán)益的過程中將發(fā)揮越來越重要的作用。

農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益保護(hù)問題已經(jīng)日益引起黨中央、國務(wù)院和各級黨委、政府的高度關(guān)注。勞動保障部門在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，按照職責(zé)分工，通過建立一系列保障制度并實施相應(yīng)的維權(quán)措施，為解決農(nóng)民工工資和勞動保護(hù)方面的問題發(fā)揮了作用。2004年，《政府工作報告》中專門提出要用三年時間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的問題。但由于勞動保障法制不健全、現(xiàn)行法律法規(guī)對違法行為處罰力度不夠和執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效果不好等原因，由政府出面替農(nóng)民工維權(quán)，其收效并不理想。由于以下兩方面原因，目前農(nóng)民工自發(fā)維權(quán)的收效也非常有限: 第一，目前勞動力市場總體狀況仍然是供給大于需求的買方市場，這使得農(nóng)民工在與用人單位的談判中處于弱勢地位;第二，農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)企業(yè)后的組織程度較低，缺乏集體談判能力，而且農(nóng)民工也缺乏法律常識和維權(quán)意識。

因此，一方面，政府應(yīng)該不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，為農(nóng)民工維護(hù)自己的合法權(quán)益提供良好的外部制度環(huán)境;另一方面，進(jìn)城農(nóng)民工自身也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)行的法律制度框架內(nèi)，積極探索新的組織形式，變分散化維權(quán)為集體化維權(quán)，依靠組織化的力量改善其在勞資關(guān)系中的“弱勢”地位。

而工會作為工人自愿結(jié)合的組織，能夠起到聚合單個、零散的工人，形成組織化的力量，打破強弱懸殊的博弈格局，提升農(nóng)民工自我維權(quán)能力的作用。據(jù)介紹，目前全國1.2億農(nóng)民工中，進(jìn)入工會的比率僅為13.8%，因此農(nóng)民工加入工會將有很大的發(fā)展空間，通過工會組織維護(hù)自身合法權(quán)益也將是進(jìn)城農(nóng)民工維權(quán)的一種重要形式。通過工會組織維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的經(jīng)濟(jì)社會效益如果工會組織制度設(shè)計合理，就能夠成為農(nóng)民工維權(quán)的強有力代表，帶來顯著的經(jīng)濟(jì)社會效益。工會在提供公共產(chǎn)品時能夠達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)

把工會作為一個獨立的整體來看，它向其會員提供的各種服務(wù)、為會員爭取的各項權(quán)益，可以看作是這個組織內(nèi)部的純公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品消費的非排他性決定了這個組織的成

員越多，純公共產(chǎn)品的供給效率就越高，工會此時也實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。工會內(nèi)部的公共產(chǎn)品可以分為兩類:一類是工會組織出面與企業(yè)主等其他組織進(jìn)行談判，從而為工人爭取正當(dāng)權(quán)益，主要包括工資報酬、勞動環(huán)境、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險以及農(nóng)民工的國民待遇、子女的受教育權(quán)、城市居住權(quán)等;第二類是工會自身為農(nóng)民工提供的服務(wù)，包括教育培訓(xùn)、法律援助、咨詢以及娛樂設(shè)施等。所以，工會不僅在農(nóng)民工權(quán)益遭受損害時被動地維護(hù)權(quán)益，而且還可主動地為農(nóng)民工爭取權(quán)益。工會組織能夠有效分擔(dān)維權(quán)成本

個體農(nóng)民工可以把巨大的維權(quán)成本轉(zhuǎn)移到工會組織，而工會組織則把這部分成本平均分?jǐn)偟焦械臅T身上，每個人分擔(dān)的部分肯定小于個體農(nóng)民工分別談判應(yīng)支付的成本。而通過組織維權(quán)，更能保證維權(quán)的效果。所以，用很小的成本支出獲得巨大受益，對于農(nóng)民工來說，通過工會組織維權(quán)是一個經(jīng)濟(jì)的選擇。

工會能夠暢通國家和農(nóng)民工之間的溝通渠道

工會作為國家和農(nóng)民工群體的溝通渠道，一方面，把農(nóng)民工的意愿和利益需求上傳給國家，為政府決策和更有針對性的政策出臺提供援助;另一方面，把國家對農(nóng)民工的政策趨向下達(dá)給農(nóng)民工，讓他們明確自己的權(quán)利和義務(wù)，提升他們的維權(quán)意識，規(guī)范他們的維權(quán)方式。工會組織的上傳下達(dá)，可以避免國家制度供給的偏差，也在很大程度上保證國家的政策法規(guī)在實際維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益實踐中發(fā)揮作用，增進(jìn)國家制度供給的效率。當(dāng)前工會維權(quán)中存在的問題與應(yīng)對措施雖然工會組織能夠在農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益的過程中發(fā)揮重要作用，但現(xiàn)有工會組織制度的缺陷與農(nóng)民工就業(yè)的特點卻限制了這一作用的發(fā)揮。工會維權(quán)中存在的問題

現(xiàn)有工會組織作為我國一項正式制度安排，仍然保留著計劃經(jīng)濟(jì)時期的烙印，由于其在國家制度網(wǎng)絡(luò)中的從屬地位、與企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系和工作的行政化傾向，使得其并沒有發(fā)揮作用。而且長期以來，我國工會的機構(gòu)設(shè)置、工作的全部重心幾乎都在國營企業(yè)和行政事業(yè)單位。但在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的，私有經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，農(nóng)民工在私營部門的合法權(quán)益受侵害的問題已直接影響到國家和社會的穩(wěn)定。

農(nóng)民工就業(yè)流動性強，在一定程度上削弱了工會維權(quán)作用的發(fā)揮。例如，很多農(nóng)民工在沈陽打工并入會，明天就可能去北京，如果在北京其合法權(quán)益受到侵害，往往是北京工會不管，而沈陽工會又管不著。在目前缺乏區(qū)域合作的情況下，這將大大削弱農(nóng)民工加入工會的積極性。

此外，即使在現(xiàn)有工會組織體系之外組建單獨的“農(nóng)民工工會”，其經(jīng)費也是制約其發(fā)展的重要因素。我國《工會法》規(guī)定工會的經(jīng)費，一是工會會員繳納的會費;二是建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費;三是工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入;四是人民政府的補助。而農(nóng)民工工會缺乏實體依托，會費收入微薄，直接影響其發(fā)展壯大。工會維權(quán)的應(yīng)對措施

轉(zhuǎn)變工作重心對現(xiàn)有工會組織必須進(jìn)行工作重心的轉(zhuǎn)變和職能的重新定位，強化工會為工人維權(quán)的目標(biāo)。有計劃、有步驟地實現(xiàn)工會從各企事業(yè)單位的剝離，由各級工會組織重新選擇自己的工會領(lǐng)導(dǎo)，堅決避免原體制中工會領(lǐng)導(dǎo)由各單位領(lǐng)導(dǎo)兼任的現(xiàn)象。

加強跨區(qū)域合作加強輸出地和輸入地的跨區(qū)域合作，入會主要由輸出地負(fù)責(zé)，而發(fā)生在工作中的維權(quán)由輸入地的工會出面，中間的銜接就是工會會員證，農(nóng)民工在當(dāng)?shù)丶尤牍?，然后接轉(zhuǎn)到工作地工會。此外，條件允許的話可以采用先進(jìn)的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行動態(tài)管理。工人的入會、轉(zhuǎn)會以及其他都要錄入計算機，轉(zhuǎn)會的工人只要憑著居民身份證到轉(zhuǎn)入地的工會網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中調(diào)出后，該地工會就應(yīng)該重新發(fā)放工會會員證。

積極探索工會經(jīng)費的新途徑一個可行的辦法就是選擇條件好、值得信賴的企業(yè)，把工會的牌子掛到企業(yè)中，并派駐專職工作人員。這樣一方面有利于用工、方便解決勞資糾紛;另一方面會費的有了支撐，工會也能做大做強。

采取多種形式組建工會應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)民工自身的特點和行業(yè)特點采取多種形式組建工會。例如在農(nóng)民工比較集中、其合法權(quán)益受侵犯問題突出的建筑行業(yè)，可以以建筑公司或建筑工地為單位，以農(nóng)民工為主體組建工會，在此基礎(chǔ)上可進(jìn)一步形成地區(qū)或城市的行業(yè)工會。在農(nóng)民工比較分散和流動性大的行業(yè)，如服務(wù)業(yè)、環(huán)衛(wèi)業(yè)、修補業(yè)、家庭保姆等，可以社區(qū)、里弄、街道為單位組建工會。參考文獻(xiàn):

第四篇：代表張占宇談履職

兩會報道：老代表談履職

“每次到北京開‘兩會’都要做足功課，找專門的時間到一些村屯和農(nóng)戶家調(diào)研，了解農(nóng)民兄弟最真實的感受，同時把農(nóng)民兄弟最實在的需求帶到中央?！边|寧省凌海市小上五旗村黨支部書記、村委會主任張占宇是一名來自農(nóng)村基層、連任三屆的老代表。來北京之前，一些農(nóng)民兄弟特意找到他，希望他把話帶到會上來?！稗r(nóng)民兄弟們有兩個迫切的希望：一是土地是農(nóng)民的命根子，農(nóng)村穩(wěn)定的基石在于農(nóng)村土地制度的穩(wěn)定。希望城鎮(zhèn)化不要強制用‘土地?fù)Q社保’、‘宅基地?fù)Q樓房’。另外，農(nóng)民們怕‘人禍’，特別希望對假農(nóng)藥、假種子、假化肥等涉農(nóng)案件實行快審、嚴(yán)判、重罰，使惠農(nóng)政策得到更好落實?！?張占宇說。

“聽了今年的政府工作報告，我體會要在4個方面想實招、干實事、出實效：一是多打糧，種好菜，千方百計保供給；二是要按政府工作報告的要求組織動員，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制；三是要主動招商引資，謀劃大發(fā)展；四是要積極發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)?！?張占宇一口氣向記者說出了今后的工作打算。

第五篇：維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 推進(jìn)土地整治

維護(hù)農(nóng)民權(quán)益 推進(jìn)土地整治

一年來，我們瓦房店市土地整理服務(wù)中心在國土局的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，富有創(chuàng)造性地開展土地整治工作，取得顯著成績。

土地整治是盤活存量土地、強化集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段。在我國，將土地整治與農(nóng)村發(fā)展，特別是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，是保障發(fā)展、保護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地配置的重大戰(zhàn)略?！皥詻Q防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象”。國務(wù)院日前召開常務(wù)會議，強調(diào)開展農(nóng)村土地整治，要以促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位。

然而，在國家嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制和用途管制的背景下，一些地方把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”看作可乘之機，在實踐中暴露出一系列問題：

一是盲目投資建設(shè)，片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；二是追求土地財政，違背農(nóng)民意愿強拆強建、大肆圈占農(nóng)村集體土地；三是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”片面理解為建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，熱衷于整治區(qū)位條件較好、增值潛力較大的村莊，而不愿整治廢棄多年的“空心

村”；四是把“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”簡單地理解為整治增地工程，一味追求騰退村莊用地、建設(shè)安置高樓，很少考慮生產(chǎn)便民、生活利民因素。

這些問題的滋生和蔓延，嚴(yán)重背離了“城鄉(xiāng)增減掛鉤”的政策初衷和農(nóng)村土地整治的戰(zhàn)略本意，應(yīng)予以堅決遏制。

我們瓦房店市土地整理服務(wù)中心根據(jù)瓦房店市農(nóng)村土地的總體利用的實際情況，吸取其他地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)，始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在工作首位，切實做到農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意。

土地整治是新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手和新的平臺，是農(nóng)民增收的新源泉，耕地保護(hù)的新動力，是解決建設(shè)用地指標(biāo)的有效途徑，是一項“政府得民心、投入見效益、農(nóng)民得實惠”的民生工程。農(nóng)民是土地整治的創(chuàng)造者、參與者和受益者，維護(hù)農(nóng)民利益是土地整治的根本出發(fā)點和最終歸宿，是開展這項工作的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)村土地整治正處在有序建設(shè)之際，存在許多新情況、新問題，工作任重而道遠(yuǎn)，亟需加強引導(dǎo)和規(guī)范，充分尊重農(nóng)民的意愿，堅持“依法規(guī)范、公眾參與”的原則，解決實際問題，切實維護(hù)農(nóng)民利益。為此，在實踐中應(yīng)注重把握和處理好以下幾方面問題：

（一）調(diào)動群眾積極性，使農(nóng)民真正成為土地整治的參與者和受益者。黨的十七屆三中全會指出：“必須切實保障

農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。”土地整治是土地開發(fā)整理的新領(lǐng)域，根基在農(nóng)村，群眾對土地整治的不了解會給整治工作帶來一定障礙。因此，各級各部門要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、村內(nèi)宣傳欄廣泛宣傳土地整治的意義、主要任務(wù)、政策措施，宣傳農(nóng)村土地整治的好經(jīng)驗、好做法，引導(dǎo)社會力量和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村土地整治。宣傳《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《土地登記辦法》及《村民和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等相關(guān)的法律法規(guī)，破除農(nóng)民土地、宅基地私有觀念，并樹立節(jié)約集約土地意識，營造良好的社會輿論氛圍，為農(nóng)村土地開發(fā)整理掃清思想和認(rèn)識障礙。使農(nóng)村土地整治深入民心，主動參與和大力支持土地整治工作，讓農(nóng)民真正成土地整治的參與者和收益者。

（二）廣泛征求群眾意見，做好項目規(guī)劃設(shè)計。在開展土地整治工作時，一些地方片面追求設(shè)計的視覺效果，閉門造車，憑經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，而忽視設(shè)計的可行性，與實際脫節(jié)，未廣泛征求群眾意見，實施過程中許多工程不得不對設(shè)計方案進(jìn)行變更，影響了施工進(jìn)度和成本。也有些項目出于資金等考慮，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，與當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求不相適應(yīng)，導(dǎo)致施工不完善，不能讓農(nóng)民滿意。農(nóng)村土地整治工作是完全服務(wù)于農(nóng)民的民生工程，也是農(nóng)民自己的

大事，必須要廣泛征求群眾意見，對群眾的意見歸納梳理，獲取翔實的資料，爭取他們的理解、支持，消除誤解和矛盾，爭取群眾簽字認(rèn)可，達(dá)成共識，制定可行的整治方案，以利于項目實施。凡是村民組織和農(nóng)民不同意的項目，不得強行立項實施，使群眾理解支持土地整治，共同設(shè)計、建造、美化他們的家園。

（三）切實做好后期管護(hù)工作，使群眾長期受益。通過土地整治，實現(xiàn)耕地集中連片，基礎(chǔ)設(shè)施配套，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動了農(nóng)民增收，可謂一舉多得、利國利民。但由于管護(hù)資金短缺、缺乏重視等原因，部分項目工程后續(xù)管護(hù)責(zé)任落實不到位，土地整治項目后期管護(hù)工作往往流于形式，出現(xiàn)了“有人建、無人用、無人管”、“前面建，后面壞”等現(xiàn)象，項目工程設(shè)施無法正常運行，引發(fā)群眾意見。為更好地發(fā)揮項目竣工后的綜合效益，應(yīng)按照“誰使用、誰受益、誰管護(hù)”原則，與項目區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村簽訂項目管護(hù)責(zé)任書，落實專人管護(hù)，并宣傳動員群眾，人人當(dāng)好管護(hù)員，看管、使用好工程設(shè)施，發(fā)揮長效性，使農(nóng)民長期受益。

（四）完善相關(guān)法律法規(guī)，加強監(jiān)督，狠抓落實。農(nóng)村土地整治政策性強、影響面廣、敏感問題多，需要有完善的法律法規(guī)做保障。但目前，國家相關(guān)的法律法規(guī)在這方面還比較欠缺，導(dǎo)致政府相關(guān)部門自由裁量權(quán)過大，甚至造成征

地權(quán)的濫用，一些地方政府借土地綜合整治之名，行變相賣地之事，利用土地綜合整治，為本級政府或個人謀取不當(dāng)利益，侵犯了農(nóng)民的合法權(quán)益。為此我們要加強立法，盡快出臺與土地整治相關(guān)的法律法規(guī)，明確賦予農(nóng)民以土地權(quán)利為核心的財產(chǎn)權(quán)利、社會保障權(quán)利、居住、遷徙及勞動就業(yè)等權(quán)利，確保涉及農(nóng)民權(quán)益案件得到公平解決。切實加強對農(nóng)村土地整治工作的監(jiān)督檢查，狠抓落實，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，及時糾正工作中存在的問題，從立法層面上賦予農(nóng)民應(yīng)有的合法權(quán)益，將農(nóng)村土地整治工作納入法治化軌道。

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瓦房店市土地整理服務(wù)中心 二〇一一年十月十七日