第一篇：分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

分析我國電子政務(wù)存在的問題及對策

【內(nèi)容提要】

近年來，電子政務(wù)在我國發(fā)展之迅速的同時(shí)也存在不少的問題。電子政務(wù)作為國家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分，其信息安全保障事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家安全、社會(huì)穩(wěn)定、公共利益和社會(huì)主義精神文明建設(shè)，其自身安全問題也隨著科技的進(jìn)步點(diǎn)的更加的突出。本文就電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)中存在的網(wǎng)絡(luò)信息安全隱患、信息孤島、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。

【關(guān)鍵字】

電子政務(wù) 信息技術(shù) 安全管理 發(fā)展趨勢

電子政務(wù)市政府部門機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)代信息科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程優(yōu)化重組，超越時(shí)間、空間和部門之間的分割限制，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)和全方位的，規(guī)范而透明的，符合國際水準(zhǔn)的管理與服務(wù)。

一、概述電子政務(wù)

電子政務(wù)是政府管理方式的革命，在西方國家,政府機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化被稱作“電子政府”我國的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行模式與國外有很大差別,除政府首腦機(jī)關(guān)國務(wù)院之外,還有黨中央、全國人大和全國政協(xié)，為了反映我國政府機(jī)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行情況,我國將“電子政府”稱作“電子政務(wù)”。電子政府至今尚無確切的定義。相傳于傳統(tǒng)行政方式，層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，電子政務(wù)的最大特點(diǎn)在于運(yùn)用信息以及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限，構(gòu)建行政方式的電子化，加強(qiáng)政府的信息服務(wù)高效快捷的提供各種不同的服務(wù)選擇。政府機(jī)關(guān)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化將帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的發(fā)展。政府部門實(shí)行電子政務(wù)的效益在于: 1.可以提高政府的辦事效率。2.有利于提高政府的服務(wù)質(zhì)量。3.有利于增加政府工作的透明度。4.有利于政府的廉政建設(shè)。5.提高了行政監(jiān)管的有效性。

政府部門的信息化是國家信息化的基礎(chǔ)和重要組成部分，而電子政務(wù)作為政府部門信息化的主要運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)形式應(yīng)運(yùn)而生。在世界各國為促進(jìn)各國的國家信息化，積極倡導(dǎo)的信息高速公路的五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政務(wù)名列第一位。從當(dāng)前電子政務(wù)的實(shí)踐和理論研究情況來看，電子政務(wù)將在我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至軍事等方面發(fā)揮舉足輕重的作用，是國家政治體制改革的利劍，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康良性發(fā)展的有力后盾和加速器，是文化信息傳播和普及的撒種機(jī)，是國家軍事國防事業(yè)跨越式發(fā)展的強(qiáng)力劑，是衡量國際競爭力的重要標(biāo)準(zhǔn)，是在信息時(shí)代構(gòu)成國家實(shí)力的重要因素。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

信息技術(shù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用，使電子政務(wù)成為信息化最重要的領(lǐng)域之一。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展到目前為止,我國的電子政務(wù)大體經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段。一是初始期:20世紀(jì)80年代中期,中央和地方黨政機(jī)關(guān)所開展的辦公自動(dòng)化(OA)工程,在國內(nèi)興起一股辦公自動(dòng)化熱,政府機(jī)構(gòu)的一些部門開始使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行辦公,而且建立了一些信息中心。后來隨著PC機(jī)的普及,政府機(jī)關(guān)也適應(yīng)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行文件處理和傳送等工作。二是起步期:20世紀(jì)90年代中期,如1993年底啟動(dòng)的“三金工程”,即金橋、金關(guān)和金卡工程,是中央政府主導(dǎo)的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程,重點(diǎn)是建設(shè)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施,為重點(diǎn)行業(yè)和部門傳輸數(shù)據(jù)和信息。三是發(fā)展期:20世紀(jì)90年代后期,由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展和信息基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善,電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入快車道。最近一兩年來,電子政務(wù)開始向更高層次發(fā)展,許多地方政府如上海、深圳、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設(shè)數(shù)字化城市或數(shù)碼港計(jì)劃,其中電子政務(wù)的建設(shè)是數(shù)字城市建設(shè)的核心內(nèi)容之一。

我國已建立的電子政務(wù)系統(tǒng)主要包括三類:一是政府部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)化辦公系統(tǒng);二是政府部門之間通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信;三是政府部門通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。具體地說,目前各級政府部門所廣泛使用的辦公自動(dòng)化系統(tǒng),屬于第一類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇;國家最近建設(shè)完成的“三金”工程和電子口岸系統(tǒng)是第二類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。政府部門通過自己的互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)布政務(wù)信息,進(jìn)行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上招聘、接受網(wǎng)上投訴等,則屬于第三類電子政務(wù)系統(tǒng)的范疇。

三、我國電子政務(wù)建設(shè)出現(xiàn)的問題 雖然全國各地的電子政務(wù)建設(shè)都已經(jīng)取得了一定成效，但是我國各部門電子政務(wù)的總體水平還是比較低的。與電子政務(wù)發(fā)達(dá)國家相比，我國電子政務(wù)建設(shè)仍存在著不小的差距。

一、網(wǎng)絡(luò)信息安全問題

電子政務(wù)不同于電子商務(wù)，它涉及到很多黨政機(jī)關(guān)的重要文件，這些內(nèi)容甚至關(guān)系到國家利益和國家安全，而且政府作為社會(huì)管理機(jī)構(gòu)，如果因?yàn)殡娮诱?wù)系統(tǒng)癱瘓而造成業(yè)務(wù)流程的停頓，帶來的損失和波及的范圍會(huì)非常的巨大。因此，電子政務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)在安全性方面有著很高的要求。

電子政務(wù)作為政務(wù)活動(dòng)在信息時(shí)代的一種新的變現(xiàn)形式，在系統(tǒng)安全方面面臨著多種威脅和挑戰(zhàn)。第一是黑客入侵和計(jì)算機(jī)犯罪；第二是計(jì)算機(jī)病毒蔓延和破壞；第三十網(wǎng)絡(luò)自身的脆弱性。

由于政府網(wǎng)絡(luò)涉及面廣，參與人數(shù)多，開放性強(qiáng)，技術(shù)水平不平衡，管理手段有差別，所以很容易出現(xiàn)安全方面的漏洞。從目前情況看，一些系統(tǒng)在防火墻的安裝與維護(hù)，防毒軟件的及時(shí)升級方面還存在一些問題，容易吧政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中流動(dòng)的信息暴露的危險(xiǎn)之中。

二、信息孤島現(xiàn)象

西方國家以“區(qū)域性管理為主導(dǎo)”的網(wǎng)絡(luò)體系不同，我國采用的是“區(qū)域管理與行業(yè)管理并存”的網(wǎng)絡(luò)體系，且在發(fā)展電子政務(wù)的過程當(dāng)中，許多部門、系統(tǒng)各自為政發(fā)展自己的政務(wù)系統(tǒng),造成目前各自的政務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)格式不一致、資源不能共享,逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)分離和條塊分割的局面。在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，鏈路備份困難寬帶難以共享，網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)，管理投入過大，由此引發(fā)“信息孤島”問題。

三、缺乏規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

隨著政府信息化發(fā)展的大力推進(jìn)，政府的電子化和信息化水平得到了大幅度提升，而電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化問題也隨之凸現(xiàn)出來。多年來，我國各級政府、部門在信息化建設(shè)中各建系統(tǒng)，各自為政，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃...包括電子政務(wù)總體性、框架性、基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

四、電子政務(wù)存在問題的對策

（一）信息安全的保護(hù)對策

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決不僅僅是技術(shù)問題，更重要的是對安全保護(hù)環(huán)節(jié)的管理和組織，形成目標(biāo)明確、技術(shù)措施有效、組織管理有力的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。構(gòu)建電子政務(wù)信息安全體系，需要從以下幾方面著手：

1.健全組織，強(qiáng)化信息安全領(lǐng)導(dǎo)。各部門要高度重視電子政務(wù)信息安全工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立電子政務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)組織，落實(shí)分管電子政務(wù)信息安全工作分管領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，堅(jiān)持一手抓信息化發(fā)展，一手抓信息安全工作，以應(yīng)用促安全，以安全保應(yīng)用，全面提高信息安全防護(hù)能力。

2.盡快完善國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前我國信息安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)還處于初級階段，需要逐步完善。迫切需建立的國家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，例如國際出入口監(jiān)控中心、安全產(chǎn)品評測認(rèn)證中心、病毒檢測和防治中心、關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)災(zāi)難恢復(fù)中心、系統(tǒng)攻擊和反攻擊中心、電子保密標(biāo)簽監(jiān)管中心、網(wǎng)絡(luò)安全緊急處置中心、密鑰基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管中心、信息戰(zhàn)防御研究中心等。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)信息安全。要加強(qiáng)信息安全知識普及教育與網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，進(jìn)行安全法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全體人員的信息安全意識，自覺規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。同時(shí)，要根據(jù)各自的工作特點(diǎn)，結(jié)合電子政務(wù)安全工作制度，制訂網(wǎng)絡(luò)信息安全操作規(guī)范，強(qiáng)化對信息的采集、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、存儲(chǔ)、分發(fā)、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理，特別是對上網(wǎng)信息嚴(yán)格把關(guān)。對發(fā)生的問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)上報(bào)、及時(shí)查處、及時(shí)解決。各單位信息中心要組織電子政務(wù)信息安全知識和技術(shù)培訓(xùn)，積極主動(dòng)地進(jìn)行信息安全系統(tǒng)定期檢查，幫助排查安全隱患，及時(shí)對需要建設(shè)的各種電子政務(wù)建設(shè)方案進(jìn)行評審，組織專家對現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，提出整改意見。

4.進(jìn)一步完善我國信息安全保障的法律體系。雖然我國已頒布相當(dāng)數(shù)量的信息安全方面的法律規(guī)范，但是，其立法層次不高：現(xiàn)行的有關(guān)信息安全的法律規(guī)范大多只是國務(wù)院制定的行政法規(guī)或國務(wù)院相關(guān)部委制定的行政規(guī)章；法律規(guī)定之間不統(tǒng)一。因此，信息的政策和法律就必然具有國際化的屬性，具體表現(xiàn)為有關(guān)的“國際游戲規(guī)則”。我們在制訂政策和法律的時(shí)候，要特別注意和現(xiàn)有的國際規(guī)則的兼容，包括在立法思想、方式方法上和具體法律規(guī)定等各方面的相互兼容，要積極主動(dòng)地參與國際規(guī)則的創(chuàng)設(shè)，以維護(hù)我國的實(shí)際利益。

建設(shè)電子政務(wù)安全系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它是整個(gè)電子政務(wù)應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的前提保證。僅靠安全技術(shù)不能解決安全問題，只有在建立和執(zhí)行完善的管理制度的前提下安全技術(shù)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）消除電子政務(wù)中“信息孤島”問題

信息孤島的存在提高了電子政務(wù)建設(shè)的成本，降低了行政管理的效率，阻礙了我們國電子政務(wù)的發(fā)展。因此，盡快解決電子政務(wù)信息孤島問題，對我國電子政務(wù)的發(fā)展有重大意義。為了解決電子政務(wù)中的信息孤島現(xiàn)象，政府部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行如下改革：

1.加快政府機(jī)構(gòu)的改革我國80%的信息都由政府掌握但由于條塊管理，這些信息往往封鎖在某個(gè)政府機(jī)關(guān)，其他政府很難得到利用。為此，我們就要打破這種格局，加強(qiáng)政府間合作，使政府系統(tǒng)能夠掌握更全面更充分的信息。即用另一個(gè)行政單位的行政信息資源，反過來，另一個(gè)行政單位也可以使用其他行政信息資源。通過這樣的信息交流制度設(shè)計(jì)，就可以有效地避免信息單方交流所形成的僅使一方行政單位收益的情形。

2.通過試點(diǎn)使所有的行政單位清楚地看到，電子政務(wù)中的信息交流所帶來的積極作用和增加本單位的行政效率，即通過選擇試點(diǎn)單位的推行，使所有行政部門明白電子政務(wù)中的信息交流是一種多贏的結(jié)果而不是損失。其中關(guān)鍵之點(diǎn)是在各個(gè)行政部門之間建立互信，通過實(shí)踐使各個(gè)行政部門相信沒有哪一個(gè)行政部門有暗中抵制現(xiàn)象發(fā)生，都是盡心盡力在做行政信息交流和互換事情。

政府機(jī)構(gòu)改革要秉持“簡潔、統(tǒng)一、效能”的原則轉(zhuǎn)變政府職能。建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。電子政務(wù)最終目標(biāo)是要沖破部門條塊分割的結(jié)構(gòu)，并打破這種利益格局，促進(jìn)政府信息資源的跨部門共享，提高政府工作效率。

（三）電子政務(wù)規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化的建議

總體來看，電子政務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面的研究還不是很多，已有的研究主要是針對基本概念、體系架構(gòu)、技術(shù)策略等方面的內(nèi)容。在電子政務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的過程中。首先要將電子政務(wù)的共同元素和構(gòu)件進(jìn)行規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，而這些元素和構(gòu)件規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵在于政府業(yè)務(wù)過程的規(guī)范化和數(shù)據(jù)模型的標(biāo)準(zhǔn)化。因此在國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)總體組提出的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)下，要重視政府業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范的研究，研究和制定電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、規(guī)范信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和管理、制定不同行業(yè)和不同級別政府電子政務(wù)的接口標(biāo)準(zhǔn)等。建議應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1.電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范。當(dāng)前電子政務(wù)中出現(xiàn)的問題大多數(shù)都與電子政務(wù)建設(shè)管理不規(guī)范有關(guān)。電子政務(wù)建設(shè)管理包括立項(xiàng)、可行性分析、需求分析、成本效益分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施以及系統(tǒng)轉(zhuǎn)換等方面。電子政務(wù)建設(shè)管理規(guī)范的制定，將會(huì)使各級政務(wù)在電子政務(wù)中明確并重視電子政務(wù)項(xiàng)目的可行性分析、需求分析、成本效益分析等提高電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量。

2.政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化。電子政務(wù)不是與傳統(tǒng)政務(wù)的一一對應(yīng)，而是在將傳統(tǒng)政務(wù)流程優(yōu)化、重組和再造的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)政務(wù)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。雖然國家電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體已經(jīng)制定了，“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)方法通用規(guī)范”但是作為政府流程的標(biāo)準(zhǔn)化還不夠。還需制定“電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程表示、儲(chǔ)存和接口規(guī)范”、“電子政務(wù)資源管理規(guī)范”。

3．電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。電子政務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行管理與維護(hù)同一般的信息系統(tǒng)相比，有其特殊性。因?yàn)檎?wù)信息的重要性和機(jī)密性，更加需要規(guī)范運(yùn)行與維護(hù)程序，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)包括日常運(yùn)行、制度建設(shè)、代碼維護(hù)、安全管理制度以及系統(tǒng)維護(hù)等內(nèi)容。因此，需要制定電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)規(guī)范，以保證電子政務(wù)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系。電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)階段進(jìn)行事前評價(jià)，在系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)施階段進(jìn)行事中評價(jià)，系統(tǒng)正式運(yùn)行后進(jìn)行事后評價(jià)，因此，需要制定相應(yīng)的電子政務(wù)項(xiàng)目評價(jià)體系，以規(guī)范項(xiàng)目評價(jià)過程。

5.政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。信息發(fā)布是政務(wù)網(wǎng)站的主要功能之一，應(yīng)該制定政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，專門信息由專門的政府網(wǎng)站發(fā)布，這樣便于樹立權(quán)威，方便公眾。地方政府網(wǎng)站可以提供導(dǎo)航和鏈接。

從根本上來講，電子政務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是電子政務(wù)發(fā)展本身的需要。電子政務(wù)迫切需要規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，以確保電子政務(wù)更快速的發(fā)展。

五、推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展的對策

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)政府管理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，突破各種錯(cuò)誤認(rèn)識，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織地方政府和中央政府的電子政務(wù)建設(shè)?？赏菩小翱傮w統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制。就是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排。各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）整合政府信息資源，建設(shè)和改造政府?dāng)?shù)據(jù)庫，這是電子政務(wù)工程的關(guān)鍵和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政府信息資源，重視對信息資源的開發(fā)、更新和維護(hù)，推動(dòng)政府信息資源對社會(huì)的開發(fā)，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（四）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開發(fā)的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中有待解決的問題，如政府信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)現(xiàn)不相應(yīng)的成分。

各部門可以通過區(qū)政府的數(shù)據(jù)中心實(shí)現(xiàn)信息共享,并向企業(yè)、民眾提供全方位的、及時(shí)便捷的信息服務(wù),從而提升“外網(wǎng)”服務(wù)功能。希望通過這些探索和突破,使電子政務(wù)成為讓老百姓看得見、摸得著,對城市建設(shè)和管理有實(shí)效,對建設(shè)服務(wù)型政府有推動(dòng)的工程。

主要參考材料：

1、符曉薇 《如何走出電子政務(wù)信息孤島》 《商業(yè)時(shí)代》 2006年第13期

2、陳安娜 《建設(shè)電子政務(wù)信息資源共享的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》 《科技創(chuàng)業(yè)月刊》 第2007年08期

3、徐榮花、陳東海 《我國電子政務(wù)的發(fā)展》 《通信業(yè)與經(jīng)濟(jì)市場》 2007年第07期

4、范景行 《電子政務(wù)中的安全問題研究》 《網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用》 2007年第08期

第二篇：我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)的問題及對策

我國電子政務(wù)存在的問題

電子政務(wù)是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化,超越時(shí)間空間和部門分隔的制而構(gòu)建的一個(gè)精簡、高效、廉潔、公平的政府運(yùn)作模式。近幾年,我國電子政務(wù)取得了長足的進(jìn)展,但也存在著不少問題,制約著我國電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.政府對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位認(rèn)識不夠,缺乏明確的發(fā)展策略

我國在發(fā)展電子政務(wù)方面存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)作政府部門的計(jì)算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。對電子政務(wù)的系統(tǒng)性及其在信息化建設(shè)當(dāng)中的地位缺乏認(rèn)識。

2.電子政務(wù)的發(fā)展存在重新建輕整合,重電子輕政務(wù)的現(xiàn)象

“電子政務(wù)”的關(guān)鍵是“政務(wù)”,而不是“電子”。但不少領(lǐng)導(dǎo)者只是把電子政務(wù)當(dāng)成一種新技術(shù)。以為只要投資,有了硬件設(shè)備就算建成電子政務(wù)。事實(shí)上,電子政務(wù)最需要的是強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);否則,利益沖突無法協(xié)調(diào),標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無法統(tǒng)一,系統(tǒng)無法一體化,資源(包括信息)無法共享,重復(fù)建設(shè)無法避免。因而,把電子政務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵還是在“政務(wù)”上,電子只是為政務(wù)提供支撐和服務(wù)。提高電子政務(wù)水平的關(guān)鍵不在于技術(shù),而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進(jìn)。

3.保障電子政務(wù)發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善

電子政務(wù)的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達(dá)國家,為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,都制定或修改了相關(guān)法律。然而,我國在保護(hù)電子政務(wù)信息安全方面的電子政務(wù)立法一直是滯后的。我國目前電子政務(wù)的法律法規(guī)很不健全,只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)。政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務(wù)建設(shè)的進(jìn)程。

4.電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不健全

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。機(jī)構(gòu)還很不健全,作用也很有限。主要表現(xiàn)在:一是體制不順。如,國家信息辦公室歸國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領(lǐng)導(dǎo),有的地方歸科技部門領(lǐng)導(dǎo),有的地方屬于政府的職能部門,有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理電子政務(wù)工作。但是,現(xiàn)在普遍擔(dān)負(fù)不起這個(gè)任務(wù)。即政府對公眾的電子政務(wù)和政府對企業(yè)的電子政務(wù)服務(wù)等,尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務(wù)發(fā)展的重要原因。

我國發(fā)展電子政務(wù)的策略分析

1.提高認(rèn)識,確立“漸進(jìn)式”發(fā)展策略

電子政務(wù)的內(nèi)容是在簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市)的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的?？梢詮娜齻€(gè)維度來說明這個(gè)發(fā)展過程,即:以實(shí)施技術(shù)為特點(diǎn)的“電子政務(wù)功能度”、以信息交互程度為特點(diǎn)的“電子政務(wù)復(fù)雜度”和以滿足公眾需求為特點(diǎn)的“電子政務(wù)成熟度”。如果將政府內(nèi)部各種辦公信息系統(tǒng)作為比較基準(zhǔn)的話,政府提供的服務(wù)可監(jiān)督程度越高(包括內(nèi)外監(jiān)督),涉及的外部接口越多,則交互程度就越高,同時(shí)也表明電子政務(wù)越來越能為公眾提供貼心的滿意服務(wù)。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級階段的社會(huì)環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時(shí)應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。2.制定相應(yīng)的法律、法規(guī),保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展發(fā)展

電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性,制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范,并及時(shí)修改既往法律中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的部分。

要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范、安全運(yùn)行。針對電子政務(wù)的安全特性,現(xiàn)階段無論是從理論層面還是應(yīng)用層面,都有兩種觀點(diǎn)及操作方法。一是技術(shù)隔離,也就是把政務(wù)完全搬上網(wǎng),再利用技術(shù)的手段在網(wǎng)上保障政府政務(wù)的安全。如多級防火墻、網(wǎng)絡(luò)分級授權(quán)、數(shù)字簽名、數(shù)據(jù)庫備份等。二是物理隔離,也就是不完全依賴虛擬網(wǎng)絡(luò),而是采用網(wǎng)上與網(wǎng)下聯(lián)合完成業(yè)務(wù),重要的審批、授權(quán)、決策等放在網(wǎng)下,還是依靠傳統(tǒng)手段來執(zhí)行。很明顯,兩種隔離各有各的適用范圍。技術(shù)隔離特別適用于事務(wù)性的政務(wù),而物理隔離則針對安全級別較高的政府政務(wù)。目前,有關(guān)我國推行電子政務(wù)的兩部法律已經(jīng)在制定中并即將出臺(tái)。這兩部法律分別是《電子簽章法》和《政府信息公開法》。在我國,政府透明度不足一直是比較突出的問題,造成政府信息資源難以為社會(huì)所利用和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)。兩部法律的出臺(tái)將“會(huì)從根本上改變政府的工作方式和工作思路,成為一場工作制度的革命”。3.健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一電子政務(wù)的發(fā)展規(guī)劃

電子政務(wù)既要跨越整個(gè)電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展與利益,同時(shí)也要平衡現(xiàn)有的各管理部門的利益關(guān)系,推動(dòng)電子政務(wù)的難點(diǎn)在利益的分割上。所以,沒有綜合性的權(quán)威部門根本無法實(shí)施真正的電子政務(wù)工程。必須由國務(wù)院設(shè)立專門的電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”是目前比較合適的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),這對于克服地區(qū)與部門利益的限制、建設(shè)電子政務(wù)是非常必要的。各級政府的電子政務(wù)和管理機(jī)構(gòu)則可先從部門之間協(xié)調(diào)開始,成立相關(guān)小組。

4.加快政府職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)全面提升

我國正在進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革,其目標(biāo)是建立高效、廉潔、務(wù)實(shí)的政府。電子政務(wù)為政府改革提供了有力的工具。應(yīng)把政府機(jī)構(gòu)改革同電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,對政府業(yè)務(wù)流程進(jìn)行必要的重組,建立精干高效的扁平式網(wǎng)絡(luò)化政府組織機(jī)構(gòu)。為此,需要從觀念、架構(gòu)、應(yīng)用和實(shí)施四個(gè)方面實(shí)行全面提升。觀念提升,就是要從管理為主轉(zhuǎn)到以服務(wù)為導(dǎo)向,還原電子政務(wù)的核心基本原則,樹立以人民群眾為中心的電子政務(wù)服務(wù)理念。政府的任何一個(gè)部門都是為服務(wù)人民群眾而存在的。電子政務(wù)自然也應(yīng)該遵循以人民群眾為中心的基本原則,確立以服務(wù)為導(dǎo)向的思想。目前的情況是,不少政府的網(wǎng)絡(luò)只是一個(gè)內(nèi)部工作的局域網(wǎng),其作用僅是內(nèi)部信息的匯總,公眾感受到的多是一些信息的發(fā)布,其它的服務(wù)措施基本沒有。因此,我國的電子政務(wù)應(yīng)該從管理為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)為導(dǎo)向,樹立以人民群眾為中心的新理念。要保證人民群眾不論身在何處,都能得到公平的服務(wù)。

架構(gòu)提升就是要改變條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀,加強(qiáng)與不同部門的協(xié)同合作,以公民為中心,建立企業(yè)化電子政務(wù)架構(gòu)。要打破原有按職能部門條塊分割的架構(gòu),構(gòu)建公共的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,整合不同的數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層次乃至跨邊界的協(xié)同應(yīng)用平臺(tái)。企業(yè)化電子政務(wù)的核心是集成,它實(shí)際上是要政府借鑒企業(yè)管理和企業(yè)信息化的理念和方法,像企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo),以客戶為中心,調(diào)動(dòng)相關(guān)研發(fā)、生產(chǎn)、市場、銷售、支持等不同部門進(jìn)行合作一樣,強(qiáng)調(diào)政府職能的綜合協(xié)作。

應(yīng)用提升就是要任務(wù)外分,政府只需專注于核心業(yè)務(wù),并對其他進(jìn)程進(jìn)行適當(dāng)控制,而無須事必躬親。從這個(gè)意義上看,政府實(shí)際上就是一個(gè)超越了傳統(tǒng)政府概念的網(wǎng)絡(luò)化虛擬政府。

實(shí)施提升就是要克服政府信息化中的固有障礙,以公眾服務(wù)為突破口,首先選取那些容易網(wǎng)絡(luò)化的項(xiàng)目,“小步快跑”,一舉成功。目前我們的電子政務(wù)項(xiàng)目的成功率很低,究其原因,除了信息化建設(shè)的通病之外,一些政府部門的領(lǐng)導(dǎo)注重長期計(jì)劃,喜歡“大項(xiàng)目”,重視政治影響勝于經(jīng)濟(jì)指標(biāo),沒有競爭壓力不愿變革等,都為電子政務(wù)的成功構(gòu)成了障礙。

電子政務(wù)建設(shè)的實(shí)施是十分復(fù)雜和困難的,要加強(qiáng)對政府部門電子服務(wù)的協(xié)同研究,制定政府部門電子服務(wù)協(xié)作規(guī)范,使各級政府部門在管理和服務(wù)時(shí)協(xié)同一致,真正實(shí)現(xiàn)高效率的政府管理和服務(wù)。

第三篇：我國電子政務(wù)存在的問題

淺談我國電子政務(wù)存在的問題及對策

目前，我國電子政務(wù)發(fā)展還存在著一些問題和不足

1.各自為政、低水平重復(fù)建設(shè)，資源難以共享

各級、各部門的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源，存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，互聯(lián)互通程度低。設(shè)備和軟件存在重復(fù)購置，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和傳輸通道分配不盡合理，內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)的隔離方式還不明確，部分單位沒有自己的內(nèi)部局域網(wǎng)和政府網(wǎng)站，沒有開發(fā)自己的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，部門之間網(wǎng)絡(luò)差距和信息差距較大。缺乏區(qū)域性的政務(wù)統(tǒng)一基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

電子政務(wù)現(xiàn)行建設(shè)和管理體制導(dǎo)致信息系統(tǒng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，部門之間相互封閉，信息化建設(shè)和信息資源擁有情況互不熟悉，資金和設(shè)備比較分散，信息溝通和管理協(xié)調(diào)難度增大，形成了網(wǎng)絡(luò)上的“縱強(qiáng)橫弱”和不同程度的“信息孤島”，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，信息共享程度低，導(dǎo)致整合范圍廣，整合難度大。

缺乏電子政務(wù)發(fā)展總體框架和相互關(guān)聯(lián)的部門規(guī)劃。一些單位和部門過分夸大本部門局域網(wǎng)的特殊性和工作信息的保密性，提出獨(dú)立建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)中心、容災(zāi)中心、安全認(rèn)證中心等，很少考慮與相關(guān)部門的信息共享與互操作。部分單位在推進(jìn)自己部門內(nèi)部的信息化建設(shè)中，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃和發(fā)展定位，也沒有與其他相關(guān)業(yè)務(wù)來往部門進(jìn)行溝通和交流，沒有和市信息化辦協(xié)調(diào)，各自為政，盲目投資，導(dǎo)致一些資源的重復(fù)建設(shè)。

電子政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未統(tǒng)一，條塊分割，整合程度差，缺乏有效的統(tǒng)籌規(guī)劃，造成了信息資源難以共享。

2.辦公自動(dòng)化和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)水平有待提高

當(dāng)前電子政務(wù)應(yīng)用處于個(gè)別政務(wù)流程信息化階段，流程整合和服務(wù)創(chuàng)新剛剛起步，政府部門之間協(xié)同辦公的程度較低。對業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用有迫切的需要，但多數(shù)政務(wù)部門的信息中心獨(dú)自成功開發(fā)具有較高適用性和易用性的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的能力有限。

辦公自動(dòng)化、決策支撐、應(yīng)急指揮、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、行政審批和公共服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)的本地特色不足，低水平重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重，缺乏結(jié)合本地實(shí)際的自主開發(fā)的軟件產(chǎn)品。已建成的大部分應(yīng)用系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程相對固化，更新緩慢，軟件系統(tǒng)不能隨著政府機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)流程的變化而變化；有些單位還在使用單機(jī)版的應(yīng)用系統(tǒng)；應(yīng)用系統(tǒng)的應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域窄，一體化程度低，跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和互動(dòng)系統(tǒng)幾乎空白。

3.信息安全保障體系不健全

電子政務(wù)安全保障體系建設(shè)處于起步階段，各級各部門信息網(wǎng)絡(luò)安全保障措施大不相同。個(gè)別應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和使用比較好的已經(jīng)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，防火墻、入侵檢測設(shè)備、殺毒軟件基本齊備，而有的連基本的防病毒軟件都沒有安裝。大多數(shù)沒有綜合實(shí)施CA認(rèn)證、數(shù)據(jù)備份、防火墻等三種以上安全保障措施，也沒有制訂相應(yīng)的信息安全管理制度。應(yīng)急處理突發(fā)事件能力不夠強(qiáng)，多數(shù)部門的安全應(yīng)急隊(duì)伍尚在建設(shè)當(dāng)中。還沒有統(tǒng)一的安全管理機(jī)制，整體防護(hù)能力不高，信息安全技術(shù)與管理人才缺乏。

4.缺乏電子政務(wù)專門人才，機(jī)構(gòu)職能有待強(qiáng)化

專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才缺乏、分散，公務(wù)員計(jì)算機(jī)整體水平偏低。目前，普遍缺乏專業(yè)的電子政務(wù)方面的人才，尤其是缺少具有信息技術(shù)和行政管理經(jīng)驗(yàn)的通才。由于待遇相對不高，吸引力有限，人才存量不足，流失嚴(yán)重，遠(yuǎn)不能滿足各部門對信息技術(shù)和電子政務(wù)方面的人才的需求。以貴陽市為例，17個(gè)市政府組成部門和市直部門中有3家單位沒有設(shè)立類似信息中心、信息科這樣的專職部門，已經(jīng)設(shè)立的信息中心（或類似機(jī)構(gòu)）級別待定或者較低，僅有部分單位擁有自己的專職網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)維護(hù)人員，專業(yè)的電子政務(wù)人才極其匱乏

信息化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，尤其在縣（區(qū)），無專職的信息化管理部門，沒有建立信

息化領(lǐng)導(dǎo)小組，有些部門甚至沒有專職的信息人員，信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)困難。對信息化工作重視不夠，對信息化的認(rèn)識還停留在單一建網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)上。這些落后意識和管理機(jī)制在一定程度上阻礙了電子政務(wù)進(jìn)程與應(yīng)用。

5.信息資源未能實(shí)現(xiàn)共享和共用

部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的各種數(shù)據(jù)的格式不同，平臺(tái)不同，信息交換渠道不暢，信息資源無法共享，可重復(fù)利用度低。

此外，電子政務(wù)政策制定、法制建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)等方面的工作亟待加強(qiáng)。電子政務(wù)運(yùn)維的創(chuàng)新機(jī)制不足。電子政務(wù)建設(shè)所需要的多元化投資機(jī)制尚未形成，資金投入不足。

為推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展，近期內(nèi)應(yīng)該采取下列措施：

（一）加強(qiáng)宣傳，突破誤區(qū)。電子政務(wù)是近些年來隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)才興起的一種新的政府治理方式，其概念、內(nèi)涵和特點(diǎn)尚不為大多數(shù)公務(wù)員所理解。實(shí)際上，從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，許多人對電子商務(wù)還是一知半解，對電子政務(wù)就更是一無所知了。因此，當(dāng)前必須就電子政務(wù)與傳統(tǒng)的政府治理的差異、電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別、電子政務(wù)對信息產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用等加強(qiáng)宣傳工作，破除各種錯(cuò)誤熟悉，使各級領(lǐng)導(dǎo)樹立正確觀念。

（二）統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。可以借鑒國外先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，在國務(wù)院建立電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中心政府和地方政府的電子政務(wù)建設(shè)。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”制?！翱傮w統(tǒng)籌”就是：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對全國政府信息化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策法規(guī)及治理辦法，對重大工程的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排?！胺止へ?fù)責(zé)”就是：各部委、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。

（三）以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府治理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。這是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化的前提和基礎(chǔ)。實(shí)施電子政務(wù)工程不能簡單地將現(xiàn)有業(yè)務(wù)、辦公、辦事程序原封不動(dòng)地搬上計(jì)算機(jī)，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作 方法、工作手段進(jìn)行革新。

（四）整合政務(wù)信息資源，建設(shè)和改造政務(wù)數(shù)據(jù)庫。這是電子政務(wù)工程的要害和難點(diǎn)，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務(wù)信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護(hù)；推動(dòng)政府信息資源對社會(huì)的開放，使之發(fā)揮巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（五）健全和完善政府專網(wǎng)，加快建設(shè)寬帶高速政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。規(guī)劃、引導(dǎo)國家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級政府與上級機(jī)關(guān)聯(lián)通的專用通訊網(wǎng)絡(luò)（政府專網(wǎng)）。

（六）吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)的建設(shè)，確保電子政務(wù)順利發(fā)展。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和治理。這樣既可

減輕政府部門的預(yù)算壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源，企業(yè)也可通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。實(shí)際上，有些地方已經(jīng)嘗試過這種方式并獲得成功。建立電子政務(wù) 研究、咨詢、統(tǒng)計(jì)和評估等方面的非政府機(jī)構(gòu)，促進(jìn)電子政務(wù)的改進(jìn)與提高。

（七）加強(qiáng)電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè)，制定相應(yīng)的政策法規(guī)，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度，解決電子政務(wù)發(fā)展中亟待解決的問題，如政務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等，制定電子政務(wù)信息技術(shù)規(guī)范，并及時(shí)修改現(xiàn)有政策法規(guī)中與信息技術(shù)發(fā)展不相適應(yīng)的成份。

第四篇：我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題及對策
07 經(jīng)濟(jì)學(xué) 3 班 張婷婷 3207004233
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局繼 20 世紀(jì) 80 年代沿海發(fā)展戰(zhàn)略、年代末西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，90 目前新的區(qū)域發(fā)展格局正成形成，即實(shí)施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東 部地區(qū)加快發(fā)展，實(shí)行東西互動(dòng)，帶動(dòng)中部，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。本文對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展現(xiàn)狀作了分析，指出發(fā)展中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是各國和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。改革開放以來，我國以大城市為中心、發(fā)展水平相近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和合作加強(qiáng)，逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)按 地理位置劃分，大致可以分為三個(gè)層次：第一層次是從大連、天津、青島、上海、廈門、深 圳、湛江等整個(gè)海岸線為快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第二層次是從哈爾濱、沈陽、石家莊、太原、鄭州、武漢、合肥、南昌、長沙等內(nèi)陸屬于發(fā)展較慢的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；第三層次是西部地區(qū)為發(fā) 展落后的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1、從東部沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展看 經(jīng)過 20 多年的高速發(fā)展，東部沿海地區(qū)已進(jìn)人工業(yè)化的起飛階段，走在全國前列。市 場經(jīng)濟(jì)體制已基本形成，并在 WTO 規(guī)則下迅速與國際市場接軌。國民經(jīng)濟(jì)以年均 10%--11% 的速度增長，超過全國平均 2 個(gè)以上百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的 65%以上，人均 GDP 達(dá) 1700 美元。這一地區(qū)形成 3 個(gè)中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)圈和都市圈，即以廣州、深圳和珠 海為中心的珠江三角洲地區(qū)、以上海為中心的長江三角洲地區(qū)和以北京、天津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤 海經(jīng)濟(jì)區(qū)，這三個(gè)區(qū)域相繼創(chuàng)造出區(qū)域發(fā)展的奇跡。今年以來，特別是長三角和珠三角，更 是高速賽跑，比翼齊飛，成為我國的制造業(yè)中心，占全國經(jīng)濟(jì)的權(quán)重愈來愈大。

2、從西部大開發(fā)取得的進(jìn)展看 國家實(shí)施西部大開發(fā)的 4 年里，國債投資及其帶動(dòng)的投資達(dá) 7000 億元人民幣，五大標(biāo) 志性工程：生態(tài)環(huán)境建設(shè)、西氣東輸、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)兩線工程進(jìn)展順利。東部資本、港澳臺(tái)資本和外資加快了西進(jìn)步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)都出現(xiàn)可喜發(fā)展的勢頭。各省市區(qū)內(nèi)的鐵路、高速公路、機(jī)場、水利、縣鄉(xiāng)道路、農(nóng)村電 網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)很快。重慶、成都、西安等城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。

3、從東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)遇看 振興東北老工業(yè)基地決策的出臺(tái)，給解決東北問題帶來了一次新機(jī)遇。東北地區(qū)制造業(yè) 的基礎(chǔ)優(yōu)勢和巨大潛力，是東部沿海地區(qū)所不具備的。振興東北老工業(yè)基地現(xiàn)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性 操作階段，政策和操作方法都與西部開

發(fā)不同，采取直接面對一個(gè)個(gè)企業(yè)的政策和方法，核 心內(nèi)容是用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)，用市場化的先進(jìn)管理取代傳統(tǒng)管理模 式，所需資金采取多渠道籌集方式，包括利用外資和民間資本。

4、從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較看 改革開放以來，隨著東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地 向東部地區(qū)流動(dòng)，但產(chǎn)業(yè)由東部地區(qū)向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，盡管國家在前幾 年大力實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，但西部地區(qū)受各種條件的限制，發(fā)展仍較緩慢。三大地帶經(jīng)濟(jì) 發(fā)展差距不斷擴(kuò)大。東部地區(qū)已形成自我積累，自我發(fā)展能力，外來資本，民間資本充分，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要力量；西部經(jīng)濟(jì)增長 主要靠基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動(dòng)，國有資本仍占主要地位，外資、民間資本不足，制造業(yè)、服務(wù)業(yè) 發(fā)展不快，投資效益不高。因此，東西部之間的經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、人均收入水平的差距 仍在繼續(xù)擴(kuò)大。以西部的 GDP 增長速度為 1 相比較，1998 年東西部比為 1.43：1，2002 年

擴(kuò)大為 1.57：1。人均 GDP，2002 年西部約 600 美元，東部則為 1700 美元，東部約為西部 的 3 倍。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國家總體改革 目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開放初期，我國對東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上 其地理位置優(yōu)勢，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使 全國經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大 差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場為導(dǎo)向的宏 觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落 實(shí)。

2、中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂。自上個(gè)世紀(jì) 80 年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和 90 年代末西部大 開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等 老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來越窄，而制造業(yè)又沒有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的 梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 所面臨的國內(nèi)與國外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。

3、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn) 在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二

是在開放引資上競相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競相壓價(jià)，導(dǎo)致過度或惡性競爭，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國際的聯(lián)系。三是 存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部 地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪 費(fèi)、生產(chǎn)能力過剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模 經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。

4、地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各 地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而 展開的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品 的壟斷和封鎖等來保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能 自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競爭、開放、統(tǒng)一的國內(nèi)大市場難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制 分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì) 融合。

5、不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足。對不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿 海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒有絕對的優(yōu)勢，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā) 展雪上加霜。

6、“資源換增長”模式普遍存在。很多地方政府用土地和優(yōu)惠政策招商引資作為促使 本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和 GDP 增長的最優(yōu)選擇，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個(gè)最普遍的問題。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議

1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，進(jìn)行必要的政府干預(yù)。從我國目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來看，雖然社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步形成了，但是市場發(fā)育還不充分，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差 距很大，全國統(tǒng)一的市場尚未形成。所以政府應(yīng)通過轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)市場發(fā)育，為區(qū)域 經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造比較寬松的市場環(huán)境。同時(shí)，還應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī) 制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距講一步擴(kuò)大。為解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性問題，實(shí)現(xiàn)共同富 裕的目標(biāo)，政府通過必要的投資傾斜和政策傾斜，加強(qiáng)不發(fā)達(dá)地區(qū)的智力投資，扶持落后地 區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過宏觀調(diào)控措施，達(dá)到各個(gè)經(jīng)

第五篇：我國鐵路運(yùn)輸存在的問題及對策分析專題

論題： 我國鐵路運(yùn)輸存在的問題及對策分析

1章鐵路運(yùn)輸

1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>

1.11我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況

1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

1.2鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用

2章我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀

2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策

摘要：鐵路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代運(yùn)輸方式，作為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大動(dòng)脈。鐵路運(yùn)輸以其迅速、便利、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、安全等特點(diǎn)，具有運(yùn)量大，運(yùn)輸成本低，連續(xù)性強(qiáng)的優(yōu)勢，適合于長距離貨物。發(fā)展鐵路運(yùn)輸，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸高速高效發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。本文主要講述鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況、特點(diǎn)，論述鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用及其在發(fā)展中出現(xiàn)的問題，并對其做出一系列對策分析，使鐵路運(yùn)輸朝高速化發(fā)展。

關(guān)鍵詞: 鐵路運(yùn)輸、發(fā)展中出現(xiàn)的問題、對策分析

1章鐵路運(yùn)輸

1.1鐵路運(yùn)輸?shù)母攀?/p>

鐵路運(yùn)輸是一種重要的現(xiàn)代陸地運(yùn)輸方式，它是使用機(jī)動(dòng)車牽引車輛，用以載運(yùn)旅客和貨物，從而實(shí)現(xiàn)人和物的位移的一種運(yùn)輸方式。

1.11我國鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展概況

1.我國鐵路建設(shè)狀況

新中國成立后，我國新建鐵路干線已經(jīng)從沿海伸入中部和廣大的西南，西北地區(qū)，過去鐵路分布不合理的狀況已得到逐步改善。我國鐵路已基本形成以北京為中心，以三橫、四縱、三網(wǎng)和關(guān)內(nèi)外三線為骨架，連接著眾多的支線、輔助線、專用線，可通達(dá)全國的省市區(qū)的鐵路網(wǎng)。

截至2010年底，由于我國鐵路建設(shè)投資迅速增長，全國鐵路營業(yè)里程達(dá)到9.1萬公里，比上年增加5660.7公里、增長6.6%，里程長度居世界第二位。全國鐵路貨運(yùn)量288224萬噸，國家鐵路貨物周轉(zhuǎn)量（含行包）21954億噸公里，完成貨物運(yùn)費(fèi)收入1281億元。全國國家鐵路建有車站5576個(gè)。僅2010年全年投產(chǎn)新線4908.4公里、復(fù)線3792.4公里、電氣化鐵路6029.7公里。并且在高速鐵路建設(shè)方面，我國已成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、系統(tǒng)技術(shù)最全、集成能力最強(qiáng)、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。我國擁有移動(dòng)設(shè)備數(shù)量也居于世界前列。全國鐵路機(jī)車擁有量達(dá)到1.94萬臺(tái)，其中和諧型大功率機(jī)車3372臺(tái)。鐵路客車擁有量達(dá)到5.21萬輛，其中空調(diào)車3.66萬輛，占70.3%。國家鐵路貨車保有量也已達(dá)到622284輛。

2.我國鐵路運(yùn)輸狀況

“十一五”期間，我國鐵路運(yùn)輸中無論是旅客運(yùn)輸量還是貨物運(yùn)輸量，都呈現(xiàn)逐年走高的趨勢。我國鐵路旅客發(fā)送量已突破16.5億大關(guān)，貨運(yùn)總發(fā)送量（含行包運(yùn)量）也已完成364271萬噸。而在運(yùn)輸量和運(yùn)輸效率提高的同時(shí)，運(yùn)輸安全也得到了有力保障。2010年全年消滅了責(zé)任重大及以上鐵路交通事故，責(zé)任行車一般A類及以上事故同比下降33.3％，鐵路交通事故路外死亡人數(shù)同比下降11.78％。

而與其他運(yùn)輸方式相比，鐵路運(yùn)輸以其鐵路交通以其覆蓋面廣、運(yùn)輸量大、運(yùn)費(fèi)較低、速度較快、能耗較低、污染較小、安全性好等優(yōu)勢，在解決城市交通問題中占據(jù)這舉足輕重的位置。

1.12鐵路運(yùn)輸?shù)奶攸c(diǎn)

“交通為實(shí)業(yè)之母,鐵道又為交通之母。國家之貧富,可以鐵道之多寡定之;地方之苦樂,可以鐵道之遠(yuǎn)近計(jì)之?！睂O中山先生的這句話指出了鐵道運(yùn)輸是交通運(yùn)輸業(yè)的骨千和主力軍,是一個(gè)國家貧富、一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。鐵路運(yùn)輸是國家的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，在和其他運(yùn)輸方式相比，具有以下特點(diǎn)： 優(yōu)點(diǎn)：

1、鐵路運(yùn)輸?shù)臏?zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸具有較高的準(zhǔn)確性，運(yùn)行時(shí)刻表按分鐘編制，幾乎不受氣候影響，一年四季可以不分晝夜地進(jìn)行定期的、有規(guī)律的、準(zhǔn)確的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、鐵路運(yùn)輸運(yùn)行速度比較快。平均車速排第二，時(shí)速一般在80~120公里左右，客車可達(dá)300公里左右。超導(dǎo)磁懸浮列車甚至可達(dá)每小時(shí)500公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于海上運(yùn)輸。

3、牽引力大，運(yùn)輸能力強(qiáng)。鐵路運(yùn)輸采用大功率機(jī)車牽引列車運(yùn)行，不同類型的機(jī)車的最大牽引重量可達(dá)幾千噸甚至上萬噸，可以承擔(dān)長距離，大運(yùn)輸量的運(yùn)輸任務(wù)，一般每列客車可載1800人左右，鐵路一列貨物列車一般能運(yùn)送3000t貨物，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于航空運(yùn)輸。

4、鐵路運(yùn)輸成本較低，能耗低。鐵路運(yùn)輸費(fèi)用僅為汽車運(yùn)輸費(fèi)用的幾分之一到十幾分之一；運(yùn)輸耗油約是汽車運(yùn)輸?shù)亩种弧?/p>

5、環(huán)境污染小。與其它交通運(yùn)輸方式相比較。鐵路運(yùn)輸?shù)奈廴拘暂^低，特別是電氣化鐵路影響更小。噪聲小，且是間斷性的；空氣塵埃少。

6、適應(yīng)性強(qiáng)。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，鐵路幾乎可以在任何需要的地方修建，可以全年全天候運(yùn)營，受地理和氣候條件的限制很少，具有較高連續(xù)性和可靠性?？梢载涍\(yùn)可以客運(yùn)，可以幾乎運(yùn)送所有不同性質(zhì)的貨物，通用性很強(qiáng)。

7、有效使用土地。鐵路運(yùn)輸是以列車為基本運(yùn)輸單元，可以在有限的土地上進(jìn)行大量的運(yùn)輸，可以節(jié)省大量的土地，有效地利用了土地資源。缺點(diǎn)：

8鐵路運(yùn)輸安全可靠，風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)比海上運(yùn)輸小。鐵路貨運(yùn)有可靠的安全行車設(shè)施和運(yùn)行規(guī)章制度，隨著先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩潭仍絹碓礁?。在各種現(xiàn)代運(yùn)輸方式中，按照所完成的貨物噸公里計(jì)算的事故率，鐵路相對是最低的。

缺點(diǎn)：

1鐵路線路是專用的，固定成本很高，原始投資較大，建設(shè)周期較長；初期投資大。鐵路運(yùn)輸需要鋪設(shè)軌道、建造橋梁和隧道，建路工程艱巨復(fù)雜;需要消耗大量鋼材、木材;占用土地，其初期投資大大超過其他運(yùn)輸方式。另外，鐵路運(yùn)輸由運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、車輛、工務(wù)、電務(wù)等業(yè)務(wù)部門組成，要具備較強(qiáng)的準(zhǔn)確性和連貫性，各業(yè)務(wù)部門之間必須協(xié)調(diào)一致，這就要求在運(yùn)輸指揮方面實(shí)行統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2鐵路按列車組織運(yùn)行，在運(yùn)輸過程中需要有列車的編組、解體和中轉(zhuǎn)改編等作業(yè)環(huán)節(jié)，占用時(shí)間較長，因而增加了貨物在途中的時(shí)間；

3鐵路運(yùn)輸中的貨損率較高，而且由于裝卸次數(shù)多，貨物損毀或丟失事故通常比其他運(yùn)輸方式多：

4不能實(shí)現(xiàn)“門對門”的運(yùn)輸，通常要依靠其他運(yùn)輸方式配合，才能完成運(yùn)輸任務(wù)，除非托運(yùn)人和收貨人均有鐵路支線。

5營運(yùn)缺乏彈性。缺乏靈活性，不能所貨源或客源而改變路線，往往會(huì)有空車返回現(xiàn)象，導(dǎo)致營運(yùn)成本增加。

6設(shè)備龐大，不易維修，且戰(zhàn)時(shí)容易遭到破壞。整個(gè)運(yùn)輸過程是依賴于所有設(shè)施的協(xié)同合作的，鐵路運(yùn)輸時(shí)一個(gè)十分龐大的體系。1.2鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的作用

鐵路是現(xiàn)代化的主要運(yùn)輸工具，具有運(yùn)量大、速度快、安全可靠、運(yùn)輸成本低、運(yùn)輸準(zhǔn)確性和連續(xù)性強(qiáng)、受氣候影響較小等一系列優(yōu)點(diǎn)，因此，鐵路運(yùn)輸在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有很重要的地位。鐵路運(yùn)輸在我國對外貿(mào)易中的地位和作用，概況起來有以下四個(gè)方面。

1．有利于發(fā)展同歐亞各國的貿(mào)易

通過鐵路把歐亞大陸聯(lián)成一片，為發(fā)展中、近東和歐洲各國的貿(mào)易提供了有利的條件。在建國初期，我國的國際貿(mào)易主要局限于東歐國家，鐵路運(yùn)輸占我國進(jìn)出口貨物運(yùn)輸總量的50％左右，是當(dāng)時(shí)我國進(jìn)出口貿(mào)易的主要運(yùn)輸方式。進(jìn)入60年代以后，我國海上貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，鐵路運(yùn)輸進(jìn)出口貨物所占的比例雖然有所下降，但其作用仍然十分重要。自50年代以來,我國與朝鮮、蒙古、越南、原蘇聯(lián)的進(jìn)出口貨物，絕大部分仍然是通過鐵路運(yùn)輸來完成的；我國與西歐、北歐和中東地區(qū)一些國家也通過國際鐵路聯(lián)運(yùn)來進(jìn)行進(jìn)出口貨物的運(yùn)輸。

2．有利于開展同港澳地區(qū)的貿(mào)易，并通過香港進(jìn)行轉(zhuǎn)口貿(mào)易

鐵路運(yùn)輸是大陸地區(qū)和港澳開展貿(mào)易的一種運(yùn)輸方式.港澳兩地日用品的一直以來都是大陸供應(yīng),隨著內(nèi)地對該地區(qū)出口的不斷擴(kuò)大,運(yùn)輸也逐漸增加,.做好對港澳的運(yùn)輸達(dá)到優(yōu)質(zhì)、適量、均衡、應(yīng)時(shí)的要求，在政治上和經(jīng)濟(jì)上都非常重要。為了確保該地區(qū)的市場供應(yīng)，從內(nèi)地開設(shè)了直達(dá)地區(qū)的快運(yùn)列車，對繁榮穩(wěn)定港澳市場，以及該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用。香港是世界著名的自由港，與世界各地有著非常密切的聯(lián)系，海、空定期航班比較多，作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易基地，開展陸空、陸海聯(lián)運(yùn)，為我國發(fā)展與東南亞、歐美、非洲、大洋洲各國和地區(qū)的貿(mào)易，對保證我國出口創(chuàng)匯起著重要作用。

3．對進(jìn)出口貨物在港口的集散和各省、市之間的商品流通起著重要作用

我國幅員遼闊，海運(yùn)進(jìn)口貨物大部分利用鐵路從港口運(yùn)往內(nèi)地的收貨人，海運(yùn)出口貨物大部分也是由內(nèi)地通過鐵路向港口集中，因此鐵路運(yùn)輸是我國國際貨物運(yùn)輸?shù)闹匾⒎绞?。至于國?nèi)各省市和地區(qū)之間調(diào)運(yùn)外貿(mào)商品、原材料、半成品和包裝物料，主要也是通過鐵路運(yùn)輸來完成的。我國國際貿(mào)易進(jìn)出口貨物運(yùn)輸大多都要通過鐵路運(yùn)輸這一環(huán)節(jié)，鐵路運(yùn)輸在我國國際貨物運(yùn)輸中發(fā)揮著重要作用。4．利用歐亞大陸橋運(yùn)輸是必經(jīng)之道

大陸橋運(yùn)輸是指以大陸上鐵路或公路運(yùn)輸系統(tǒng)為中間橋梁，把大陸兩端的海洋連接起來的集裝箱連貫運(yùn)輸方式。

大陸橋運(yùn)輸一般都是以集裝箱為媒介，采用國際鐵路系統(tǒng)來運(yùn)送。我國目前開辦的西伯利亞大陸橋和新歐亞大陸橋的鐵路集裝箱運(yùn)輸具有安全、迅速、節(jié)省的優(yōu)點(diǎn)。這種運(yùn)輸方式對發(fā)展我國與中、近東及歐洲各國的貿(mào)易提供了便利的運(yùn)輸條件。為了適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展需要，利用這兩條大陸橋開展鐵路集裝箱運(yùn)輸也是必經(jīng)之道，將會(huì)促進(jìn)我國與這些國家和地區(qū)的國際貿(mào)易發(fā)展。

2章我國鐵路運(yùn)輸現(xiàn)狀 2.1鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

一、當(dāng)前鐵路的主要矛盾

鐵路當(dāng)前最基本的路情可以概括為兩點(diǎn)：一是中國鐵路近年來發(fā)展很快，進(jìn)步很大，其運(yùn)輸效率和效益已處于世界領(lǐng)先位置；二是中國鐵路運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，限制型運(yùn)輸?shù)臓顩r還沒有從根本上改變，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、我國鐵路運(yùn)輸當(dāng)前存在的問題

1.運(yùn)輸能力嚴(yán)重不足，路網(wǎng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)仍與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng)

一方面，從客運(yùn)看，全國鐵路每天能夠提供的客座能力為242萬，而每天實(shí)際運(yùn)量平均達(dá)到300萬人次以上；而另一方面，從貨運(yùn)看，全國每天28萬輛請求車，而鐵路裝車滿足率只有35%左右。而京滬、京哈、京

九、隴海和浙贛等主要干線的運(yùn)輸能力利用也長期處于

超飽和狀態(tài)。

2.政企尚未分開，鐵路企業(yè)定位模糊不清

目前鐵道部是政企合一，部分鐵路的修建是出于政績目的而不考慮投資收益。國家對鐵路運(yùn)輸企業(yè)的定位不明，早在1992年，鐵道部發(fā)布的《鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制實(shí)施辦法》就已經(jīng)明確提出，“鐵路企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營體制的目標(biāo)是：使企業(yè)適應(yīng)市場的要求，成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)和經(jīng)營單位，成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人”。經(jīng)過近20的發(fā)展，鐵路企業(yè)的定位依然模糊不清，鐵路企業(yè)究竟是公益性質(zhì)還是經(jīng)營性質(zhì)仍然搖擺不定。

3.鐵路系統(tǒng)投資過快，整體運(yùn)營收支不平衡，鐵路部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過高

近幾年我國鐵路建設(shè)迅猛發(fā)展，全國鐵路固定資產(chǎn)投資總額逐年上升。有報(bào)道稱，過去10年來中國內(nèi)地修建的高速鐵路比西方國家過去40年修建的還要多。2010年投資總額達(dá)到8426.52億元，比08年增長了102.15%。2010年1-11月，鐵道部共完成基本建設(shè)投資6067億元，但同期運(yùn)輸總收入僅為4120元，收支嚴(yán)重失衡。今年第一季度財(cái)政部發(fā)布的《2011年1-3月全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況》中明確指出，鐵道部旗下企業(yè)出現(xiàn)37億元的巨額虧損，資產(chǎn)負(fù)債率約達(dá)60%。如此高的負(fù)債率，使社會(huì)大眾不得不對鐵路行業(yè)的健康發(fā)展增加些許擔(dān)憂。

4.企業(yè)經(jīng)營管理手段落后，營銷模式單一

當(dāng)前，隨著鐵路列車的提速以及我國旅客、貨主日益增長的運(yùn)輸數(shù)量和質(zhì)量要求，對鐵路運(yùn)輸組織的要求就越來越高。高速差和多速差的現(xiàn)象長期存在。目前我國大部分鐵路車站為客貨運(yùn)站，但絕大部分地區(qū)采用客貨同線的模式，這一模式中同一方向上的旅客列車與火車列車走的是相同的路線，貨物列車和旅客列車運(yùn)行相互干擾，對線路能力也無法達(dá)到充分利用。面對日益激烈的市場競爭，我國針對旅客運(yùn)輸?shù)南鄳?yīng)政策一直嚴(yán)重滯后，市場占有率也沒有明顯的提高；過節(jié)購票難的問題一直困擾著社會(huì)大眾；火車站“臟亂差”及鐵路客服人員服務(wù)質(zhì)量較低等鐵路配套服務(wù)問題也久久無法得到解決。在貨物運(yùn)輸方面，我國鐵路的貨物運(yùn)輸除重載運(yùn)輸達(dá)到國際先進(jìn)水平以外，其他方面如快捷運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、物流運(yùn)輸?shù)确矫嫦鄬Ρ容^薄弱。我國快運(yùn)產(chǎn)品速度較低，高速貨運(yùn)領(lǐng)域更是尚屬空白。

2.2鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展對策

鐵路是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，又是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展鐵路交通符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。因此，加快鐵路發(fā)展已成為我國政府和社會(huì)各界的共識。關(guān)于鐵路運(yùn)輸業(yè)改革的幾點(diǎn)建議。

（一）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度.實(shí)現(xiàn)政企分開加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督鐵路的改革關(guān)鍵是政企分開，清晰產(chǎn)權(quán)，引入市場機(jī)制，建立完善的監(jiān)管體系，促進(jìn)鐵路發(fā)展和效率的提高。深化投融資改革是推進(jìn)鐵路改革的重點(diǎn)和突破口。要積極吸引各類社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)經(jīng)營。

鐵路辦社會(huì)，大而全，勢必制約鐵路運(yùn)輸主業(yè)的發(fā)展。應(yīng)剝離鐵路系統(tǒng)中的輔助產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)、建筑、工程、通信和物資五大公司和若干勘測設(shè)計(jì)院，還與國家郵電網(wǎng)并存的鐵路通信網(wǎng)等。機(jī)務(wù)段、車輛段、車務(wù)段和工務(wù)段等運(yùn)輸主業(yè)中的“多種經(jīng)營”也應(yīng)被剔除。這些部門或多經(jīng)產(chǎn)業(yè)雖說與鐵路運(yùn)輸相關(guān)，但由于沒有實(shí)行分賬獨(dú)立核算，產(chǎn)業(yè)屬性不同，容易導(dǎo)致職責(zé)不清。通過鐵路資產(chǎn)重組，把原來鐵道部屬于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職能剝離出來交還給鐵路運(yùn)輸企業(yè)，確立企業(yè)的市場主體地位，將“政府職能”與“企業(yè)職能”分開。改革鐵路企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)力制度，鐵道部與所屬企業(yè)“脫鉤”，將鐵路資產(chǎn)管理全部移交給相應(yīng)的國有資產(chǎn)管理部門，不再直接管理鐵路國有資產(chǎn)。改革后的鐵路管理職能將轉(zhuǎn)到全行業(yè)管理上，負(fù)責(zé)制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的規(guī)章制度以及市場規(guī)則等，并完善監(jiān)管體系和加強(qiáng)監(jiān)管力量，（或授權(quán)獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依法客觀公正地履行行業(yè)監(jiān)管職能。

2.對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范股份制改造股份制是一百多年來被實(shí)踐證明為行之有效的資產(chǎn)組織形式，既可以迅速聚集社會(huì)資本，又可以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。鐵路行業(yè)在完成主輔業(yè)分離的前提下，選擇業(yè)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，即盈利能力強(qiáng)、管理效率高的資產(chǎn)，結(jié)合主干線、客運(yùn)專線和城際客運(yùn)鐵路等項(xiàng)目建設(shè)，尋求境內(nèi)外投資者，進(jìn)行股份制改造，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

鐵路改革一直是國內(nèi)外各界關(guān)注的熱點(diǎn)，鐵路部門目前正在積極探索多渠道鐵路建設(shè)融資制度。中國鐵路將在今后的其他項(xiàng)目中應(yīng)該嘗試多渠道的投資方式，改善投融資渠道單

一、建設(shè)資金嚴(yán)重不足狀況，改變過去鐵路內(nèi)部多個(gè)利益主體經(jīng)營同一業(yè)務(wù)，資產(chǎn)分散、利益分割、無序競爭的局面，確立了專業(yè)運(yùn)輸市場的主體地位。

3.通過上市融資實(shí)行股份制改造的目的是拓寬融資渠道，解決鐵路建設(shè)資金主要依賴于鐵路建設(shè)基金的收取與國家開發(fā)銀行的長期借貸而成的長期性的極度短缺問題。其它渠道資金的進(jìn)入為鐵路加快建設(shè)速度和更大程度擴(kuò)展規(guī)模注入了強(qiáng)勁的動(dòng)力，更重要的是有助于幫助鐵路部門引進(jìn)新的經(jīng)營管理理念、建立新機(jī)制。而其他渠道資金的籌集主要是通過公司上市來解決的。

在投資主體上，從中央政府投資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檎顿Y引導(dǎo)，各類投資機(jī)構(gòu)、境內(nèi)外企業(yè)參與的多元主體投資，加大與地方政府合作建路的力度；在籌資渠道上，從中央財(cái)政性資金及國內(nèi)貸款為主，拓寬到財(cái)政投入、企業(yè)投資、市場融資、利用外資等多渠道籌資；在融資方式上，從以銀行貸款為主，擴(kuò)展到多銀行貸款、債券融資、信托計(jì)劃、票據(jù)貼現(xiàn)等多方式融資，有效降低資金成本。

（二）加強(qiáng)政府政策指導(dǎo)以完善綜合運(yùn)輸體系

1.路交通運(yùn)輸行業(yè)放在優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略位置鐵路運(yùn)輸行業(yè)處在行業(yè)的成長期，應(yīng)加大發(fā)展力度，以盡快發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益；另外，從節(jié)約資源兼顧環(huán)境保護(hù)的角度考察，公路和航空運(yùn)輸耗費(fèi)石油巨大，土地資源日益銳減。相反，我省可轉(zhuǎn)化為電能的煤炭和水利資源豐富，因此，占地較少、對環(huán)境影響甚微的鐵路運(yùn)輸，特別是電氣化鐵路和城市軌道運(yùn)輸，應(yīng)成為我國交通運(yùn)輸體系發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。

2.明確政府的角色定位，積極轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范制改革在”政企分開”的基礎(chǔ)上，還需要對鐵路運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，建立有效激勵(lì)、嚴(yán)格約束、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的法人治理機(jī)構(gòu)。鐵路的政府主管部門的職能因而轉(zhuǎn)向宏觀管理和行業(yè)管理，不再干預(yù)鐵路運(yùn)輸企業(yè)具體的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，當(dāng)前的主要任務(wù)應(yīng)是：落實(shí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場主體地位，完善資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；實(shí)現(xiàn)政企分開、社企分開、事企分開和減員增效，組建客運(yùn)公司及專業(yè)貨運(yùn)公司，為實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸專業(yè)化打下良好基礎(chǔ)。

3.注重和其他運(yùn)輸行業(yè)的協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)建交通運(yùn)輸大領(lǐng)域的“共贏”格局在我國五大運(yùn)輸行業(yè)之間不僅存在著資源和市場的競爭，而且還存在著因各自優(yōu)劣勢相異而需要協(xié)調(diào)配合的實(shí)際可能。五大運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)守各自的目標(biāo)市場，運(yùn)輸價(jià)格不下降或略微上揚(yáng)，在運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和方式上下足功夫，靠服務(wù)和技術(shù)創(chuàng)新來贏得市場，這樣的競爭方式不僅合理配置了經(jīng)濟(jì)資源，而且創(chuàng)造了越來越大的社會(huì)效益。

（三）完善員工管理機(jī)制

1.建立完善的激勵(lì)機(jī)制鐵路運(yùn)輸業(yè)近年來在改革內(nèi)部管理體制的大背景下，已認(rèn)識到完善激勵(lì)機(jī)制的重要性。首先，鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的激勵(lì)機(jī)制部門。激勵(lì)機(jī)制部門的工作者至少應(yīng)在原有知識、能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)掌握關(guān)于人的心理、行為及其本性的一些知識。其次，激勵(lì)機(jī)制部門應(yīng)制訂人力資源規(guī)劃、開發(fā)政策、改進(jìn)激勵(lì)制度并為職工設(shè)計(jì)一整套科學(xué)的職業(yè)生涯方案，側(cè)重點(diǎn)放在人的開發(fā)和培訓(xùn)。激勵(lì)機(jī)制部門要以人為核心，注重對人的心理、意識的開發(fā)，根本出發(fā)點(diǎn)著眼于人，而不能著眼于事。要改變傳統(tǒng)人事管理制度，拓寬渠道選人，大膽突破舊框框，沖破舊的用人觀念，不拘一格使用人才，破除一切不利于人才開發(fā)和成長的障礙，并通過發(fā)揮人才對知識技能的應(yīng)用和創(chuàng)新能力，為提升企業(yè)核心競爭力提供持續(xù)的源動(dòng)力。激勵(lì)機(jī)制部門要加強(qiáng)職工的價(jià)值觀教育，增強(qiáng)職工主人翁意識，要為職工思想道德素質(zhì)教育創(chuàng)造環(huán)境和條件。注重宣傳模范職工典型和榜樣的教育作用。運(yùn)用多種激勵(lì)方式，充分調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性、主動(dòng)性，對不同崗位的職工要使用不同的激勵(lì)方式、對不同特點(diǎn)人群采用不同的激勵(lì)方式、對于同一人不同發(fā)展時(shí)期采用不同的激勵(lì)方式。2.加大基層站段教育投入隨著鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的提出，必將帶動(dòng)鐵路發(fā)展觀念的更新與技術(shù)上的重大突破，相應(yīng)地鐵路運(yùn)輸業(yè)各基層站段應(yīng)加大教育的投入，以適應(yīng)鐵路運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的需要。當(dāng)前大部分鐵路職工的技術(shù)、安全相關(guān)知識還不能適應(yīng)新形勢下鐵路發(fā)展的需要，安全素質(zhì)和實(shí)際操作技能還需要不斷提高。為此就必須要增加教育投入，一方面充分利用高等院校、科研機(jī)構(gòu)等進(jìn)行鐵路高等級技術(shù)人才，管理人才的培訓(xùn)，另一方面還要逐步建立一批固定的鐵路現(xiàn)代化培訓(xùn)基地，為鐵路當(dāng)前人才的培訓(xùn)和未來人才的儲(chǔ)備創(chuàng)造條件。同時(shí)利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。這樣鐵路職工就可隨時(shí)將其下載并自行學(xué)習(xí)，使培訓(xùn)更快捷、更便利，并大大降低了培訓(xùn)的成本。培訓(xùn)時(shí)間不得低于國家有關(guān)規(guī)定 ,而且還要定期對基層如車間、班組的職工進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，并使其制度化，保證真正做到保質(zhì)保量，從而真正提高鐵路職工的整體業(yè)務(wù)水平。

3.大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)鐵路運(yùn)輸業(yè)應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)鐵路客票發(fā)售機(jī)制，方便旅客出行。主要包括：開通電話訂票、加大窗口售票力度、預(yù)訂票實(shí)行順延售票制、嚴(yán)格規(guī)范售票行為、實(shí)行信息公開透明的售票制度和在各大中城市開通自動(dòng)售票機(jī)的服務(wù)等措施。在貨運(yùn)方面，要簡化貨運(yùn)手續(xù)，不斷提高鐵路職工服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范服務(wù)禮儀，嚴(yán)格選拔上崗人員。開展英語、手語、禮儀、安保等內(nèi)容培訓(xùn)，做到先培訓(xùn)、后上崗。經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和嚴(yán)格選拔的服務(wù)人員上崗，熱心為來自五洲四海的賓朋提供購票、乘車、咨詢等服務(wù)。開展“接力式”聯(lián)程服務(wù)，熱心周到為老、弱、病、殘、孕旅客提供購票、候車、進(jìn)站、上車“四優(yōu)先”服務(wù)在售票大廳、進(jìn)站口、候車室、站臺(tái)等旅客集中地點(diǎn)，為旅客提供問訊、引導(dǎo)、行李搬運(yùn)等服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：1《現(xiàn)代物流管理》.劉兆主編.高等教育出版社.2《第三方物流》.北京教育出版社.3《運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)學(xué)》.朱偉生主編.清華大學(xué)出版社.4《運(yùn)輸管理學(xué)》.劉小卉主編.復(fù)旦大學(xué)出版社.5《物流運(yùn)輸管理實(shí)務(wù)》.劉娜主編.清華大學(xué)出版社