第一篇：2010年吉林省公務(wù)員考試申論真題及答案(乙級)〖word精簡版〗

2010年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷（乙級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，并要求采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題，讓新生代農(nóng)民工市民化。這是中央文件(地海天空)

在城市，卻難以獲得作為一個市民的權(quán)利，這就是她們的困惑。

7．一年前，因所在工廠倒閉，27歲的陜西農(nóng)民工劉兵被迫踏上還鄉(xiāng)路。在貧瘠的黃土地上守望了一些時日后，他又重回東莞。8月15日東莞智通人才市場招聘會上，劉兵揣著一疊簡歷，在企業(yè)招聘攤位前推銷自己。讓他略感意外的是，每一個跟他談過的企業(yè)都發(fā)給他復(fù)試通知，甚至有企業(yè)要他立刻去廠里參加復(fù)試。劉兵在東莞打工近10年，還沒碰到哪個企業(yè)招工如此急切。劉兵注意到，不少招聘攤位前罕有求職者問津，而往年每個攤位前都門庭若市，遞一份簡歷都要擠出一身臭汗。

劉兵所遇到的，正是2009年第二季度東莞勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化。2010年2月21日《武漢晚報》發(fā)表文章《珠三角缺工超200萬》，部分工廠生產(chǎn)線停工?！艾F(xiàn)在看來，其實(shí)企業(yè)缺的不是人，而是‘匹配成功率’?！蔽C(jī)過后，珠三角勞動密集型企業(yè)開始轉(zhuǎn)移，技工需求加大，而有技術(shù)的農(nóng)民工不到1/10?！艾F(xiàn)在外來工中‘90后’已經(jīng)成為主力，他們都想一工作就到管理類崗位，但文化水平不夠。沒有技術(shù)，又不愿意做普工，即使上了生產(chǎn)線，也可能做兩三天就走人了?！?8．深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達(dá)194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。分析指出，隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，深圳工資缺乏競爭力、新一代農(nóng)民工擇業(yè)觀的改變和中西部城市就業(yè)空間的增大是“招工難”主要原因。深圳市人社局表示，目前正在測算是否調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)來緩解就業(yè)難題，但具體措施要上報政府后再確定。目前深圳最低工資標(biāo)準(zhǔn)：特區(qū)內(nèi)1000元/月，特區(qū)外900元/月。目前的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否能夠保障員工在深圳生活的基本需要？對此間題，86.7%的人認(rèn)為不能滿足，而有70%的人認(rèn)為深圳市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該定在1500元到2000元之間。

在前香港駐粵經(jīng)貿(mào)辦主任梁百忍看來，珠三角吸引人才的優(yōu)勢正在失去。幾年前他到東莞黃江鎮(zhèn)出差時，見到每個大排檔都擠滿了宵夜的年輕人，卻沒有一個工廠為工人開展職業(yè)培訓(xùn)，上班時熟練，也無法成為合格的產(chǎn)業(yè)工人?！绷喊偃陶f。

9．記者在江浙滬等地調(diào)研農(nóng)民工就業(yè)狀況時，碰到一個普遍性的問題，無論是哪一級政府，或是哪一個政府部門，誰都說不清本地究竟缺多少農(nóng)民工，或有多少農(nóng)民工已經(jīng)就業(yè)，有多少農(nóng)民工已經(jīng)失業(yè)。記者能夠獲取的只有個別企業(yè)提供的數(shù)字。

謎團(tuán)一般的“民工荒”數(shù)字，反映了城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度的不健全。浙江省勞動和社會保障研究院院長陳詩達(dá)說：“城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度是管理農(nóng)民工就業(yè)的基礎(chǔ)性制度，現(xiàn)行的就業(yè)登記制度是把農(nóng)民工排斥在外的?！窆せ摹瘑栴}的重要原因就是未把農(nóng)民工就業(yè)問題納人政府管理體系，而基層干部缺乏為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)的意識?！?/p>

10．網(wǎng)友：①沿海缺工人，因?yàn)槌抢镂飪r漲工資卻不漲，農(nóng)民工無福利?；卮甯牲c(diǎn)技術(shù)活收入也不比城市少，而且更自由。隨著國家惠農(nóng)政策的深入，還有醫(yī)保。

②缺工一提工資一勞力富足一降薪一缺工，業(yè)主把勞力當(dāng)作掠奪性資源來利用，傷了農(nóng)民工的心。③用工荒背后是農(nóng)民工權(quán)利的缺失，他們需要等價的報酬和權(quán)益。④用工荒打破了勞力低的神話，使社會開始重視農(nóng)民工。

11．在日本大都市里看不見“農(nóng)民工”的身影。1955年到1975年，日本平均每年有72.5萬“農(nóng)民工”進(jìn)入城市，轉(zhuǎn)人非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門工作。與中國今天的情形類似的是，日本當(dāng)初的“農(nóng)民工”也面臨著從工資到保險與城市工待遇不平等的問題。但日本用20年的時間就完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。

第一，日本沒有戶口本，只有所謂的“謄本”。一個人準(zhǔn)備長期出行到外地的時候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地政府登記即可。第二，日本城市的住房制度也讓“農(nóng)民工”安定下來。在日本的城市里面，有公營住宅、住房公團(tuán)等對中低收入家庭提供居住的保障住房的制度。住宅中有的當(dāng)初就是為了接受“農(nóng)民工”而興建的。第三，日本采取的是全民保險制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷事故保險、雇用保險等。這看起來是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，實(shí)際上確保了企業(yè)的勞動力來源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)“勞工荒”。第四，日本政府嚴(yán)格要求企業(yè)對勞工的雇用保障，采用近乎“終身雇用制”的方式，確保農(nóng)民進(jìn)城后不會因失業(yè)而陷入困境。第五，日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會報到，由其安排入學(xué)。他們不存在借讀和贊助入學(xué)問題，更不存在要回到當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉膯栴}。

更重要的是，日本這些化解“農(nóng)民工”問題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開始逐步實(shí)施。

三、申論要求

1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。2.針對給定資料7中勞動力市場的新變化進(jìn)行分析。（25分）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以內(nèi)。

3.請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談?wù)勀愕囊娊?。?5分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢，有表現(xiàn)力，1000字左右。

2010年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷（乙級）參考答案

1.為貫徹落實(shí)2010年中央一號文件，某市近期將著重解決新生代農(nóng)民工問題，請你以該市政府辦公室人員身份將資料所反映的新生代農(nóng)民工的情況整理出來，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（30分）

要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，邏輯清晰，語言流暢，400字以內(nèi)。

【參考答案】

新生代農(nóng)民工處于城市社會的邊緣，是現(xiàn)實(shí)社會的邊緣階層。他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村人，也不是正宗的城市人，是被社會邊緣化的一部分社會群體。

一方面，新生代農(nóng)民對未來充滿希望，希望通過努力獲得成功，向往城市生活，渴望融入現(xiàn)代城市生活。他們對工作環(huán)境的要求少“物質(zhì)”多“精神”，注重工作環(huán)境帶來的心理感受，對改善勞動條件、享有公共服務(wù)等方面提出了新的要求。同時，新生代農(nóng)民工有著較高的文化水平，法律意識和維權(quán)意識較強(qiáng)，這有利于新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

另一方面，部分新生代農(nóng)民工怕吃苦、怕受氣，愛享受，對自身定位不準(zhǔn)，好高騖遠(yuǎn)，不注重提升技能水平，不利于新生代農(nóng)民工的長遠(yuǎn)發(fā)展。由于受到社會歧視和排斥，他們無法享有市民擁有的權(quán)利，也就無法真正融入城市生活。部分新生代農(nóng)民工由于文化程度不高，家庭不富裕，缺乏管教，容易染上社會許多不良習(xí)氣，新生代農(nóng)民工違法犯罪問題日益突出。

2．針對給定資料7中勞動力市場的新變化進(jìn)行分析。（25）要求：分析恰當(dāng)，條理清晰，300字以內(nèi)。

【參考答案】

勞動就業(yè)市場出現(xiàn)的新變化是指沿海地區(qū)勞動力供求關(guān)系發(fā)生變化，由過去的勞動力過剩變?yōu)閯趧恿Σ蛔?，致使企業(yè)出現(xiàn)“招工荒”現(xiàn)象。

出現(xiàn)這一變化的原因是多方面的。一是經(jīng)濟(jì)回暖，用工需求迅速加大，而中西部地區(qū)農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)增多，減少了農(nóng)村勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)；二是新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念的改變，注重就業(yè)環(huán)境和發(fā)展空間；三是許多企業(yè)把勞動力當(dāng)掠奪性資源來利用，忽視對員工的培訓(xùn)工作；四是現(xiàn)有的城鄉(xiāng)一體化就業(yè)登記制度不健全。

“招工荒”現(xiàn)象反映了國家惠農(nóng)政策對勞動力市場帶來的影響，也體現(xiàn)當(dāng)前我國農(nóng)民工權(quán)利的缺失，農(nóng)民工在城市無法獲得等價的報酬和權(quán)益?！坝霉せ摹贝蚱屏藙诹Φ偷纳裨?，社會需要重視農(nóng)民工的價值。

3．請以《發(fā)揮政府職能，破解用工難題》為題，就地方政府如何幫企業(yè)解決勞動力不足寫一篇文章，談?wù)勀愕囊娊?。?5分）

要求：觀點(diǎn)明確，思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰，語言流暢、有表現(xiàn)力，1000字左右。【參考例文】

發(fā)揮政府職能，破解用工難題

深圳市《2009年第四季度勞動力市場供求狀況分析》顯示：2009年第四季度勞動力需求人數(shù)達(dá)194.4萬，求職人數(shù)為112.5萬，求人倍率為1.72，用工缺口為81.9萬。近年來，我國沿海地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的“招工荒”現(xiàn)象，反映了沿海地區(qū)勞動力市場發(fā)生了一些新變化，由過去的勞動力過剩，變?yōu)閯趧恿Σ蛔悖霈F(xiàn)企業(yè)招工困難現(xiàn)象。

“招工荒”主要是受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇導(dǎo)致用工需求增大、企業(yè)工資缺乏競爭力、新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀改變和中西部城市就業(yè)空間增大等因素的影響。企業(yè)“招工荒”問題如果不及時解決，會進(jìn)一步制約企業(yè)的發(fā)展，不利于沿海出口貿(mào)易，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。隨著企業(yè)“招工荒”問題的日益凸顯，地方政府部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到“招工荒”問題的嚴(yán)重性，積極發(fā)揮政府職能，破解用工難題。

完善勞務(wù)市場，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。建立健全市場化用工機(jī)制是解決招工難問題的根本途徑，勞動力資源的有效配置必須發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用。為此，必須充分發(fā)揮勞動力市場的配置勞動力資源橋梁紐帶作用，搭建勞動力就業(yè)和企業(yè)招工的有效平臺，建立高效率的就業(yè)信息渠道，完善勞動力就業(yè)體系，增強(qiáng)勞動力就業(yè)服務(wù)功能。大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，提高就業(yè)服務(wù)水平，根據(jù)用人單位需求及時舉辦招聘會，為農(nóng)民提供更多、更方便的擇業(yè)機(jī)會。

規(guī)范用工制度，提升就業(yè)環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)樹立“以人為本”的理念，幫助、指導(dǎo)企業(yè)建立健全用工和內(nèi)部管理制度，規(guī)范用工行為，善待職工，關(guān)心職工生活。規(guī)范用工制度，嚴(yán)格按照《勞動法》的相關(guān)規(guī)定，保障員工的合法權(quán)益，完善規(guī)范用工制度，以此來加強(qiáng)對外來勞動力的吸引力。同時加大勞動執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違反勞動法的予以處罰。嚴(yán)格執(zhí)行拖欠職工工資行為。加大社會保險擴(kuò)面征繳力度，開展上門、對口培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)和上崗就業(yè)無縫對接。根據(jù)農(nóng)民工意愿，分級分類開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)、中短期實(shí)用技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、技能提升培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工就業(yè)能力。強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，用人單位要結(jié)合崗位需求和工作需要，組織農(nóng)民工參加崗位培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。

妥善解決當(dāng)前“招工荒”難題，有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。要想解決目前普遍存在的企業(yè)用工難問題，必須積極發(fā)揮政府職能，提高企業(yè)的軟硬環(huán)境，同時加強(qiáng)政府對企業(yè)的引導(dǎo)管理，為企業(yè)提供一個良好的招工政策環(huán)境，為廣大務(wù)工人員提供一個良好的制度保障，只有這樣才能有效破解企業(yè)用工難題。

第二篇：2007年吉林省公務(wù)員考試申論(乙級)真題

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2007年吉林省考試錄用公務(wù)員

申論（乙級）試題

滿分：100分 時限:120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1．4月1日，國務(wù)院制定的《訴訟費(fèi)用交納辦法》正式實(shí)施，訴訟費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)降低，優(yōu)惠了普通公民的同時，人們也擔(dān)心任何雞毛蒜皮的事情都可能到法院。山西一讀者為了討要因換書花費(fèi)的一元公交費(fèi)進(jìn)行訴訟，北京宣武區(qū)一居民，弟弟起訴哥哥因?yàn)楦赣H去世沒有得到通知，而討要“追悼權(quán)”。由于訴訟增長過快導(dǎo)致的司法資源不足，也讓中國法院處于奧爾森所說的“訴訟爆炸”的環(huán)境中，糾紛一起，即成訴訟，法院不堪其累，許多民事糾紛一拖多年，小事變成大事，成為社會不安定因素。事實(shí)上，半個多世紀(jì)以來在法院的大門之處有一種行之有效的柔性緩沖力量，那就是人民調(diào)解員，他們依靠道德公約，民間智慧，以及熟人之間的唇齒相依的情感和利益權(quán)衡，一次次介入中國社會的家長里短，起到了“息訟”的作用?，F(xiàn)在的問題是，隨著中國人城鄉(xiāng)大遷徒，以及體制外人員的激增，傳統(tǒng)熟人社會正在解體，城市逐漸成為陌生人社會，著讓依附于熟人社會土壤上的人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境，曾有統(tǒng)計表明，上個世紀(jì)80年代調(diào)解依然是中國人解決糾紛的主要手段之一。從1980年—1985年的6年間，全國人民調(diào)節(jié)組織調(diào)解矛盾糾紛4200多萬件，平均每年700多萬件，相當(dāng)于同一時期人民法院一審民事案件數(shù)量的10倍，但到2005年通過人民調(diào)解的民事糾紛僅為448萬件，與人民法院一審受理的民事案件總數(shù)436萬件基本持平，自上世紀(jì)90年代中期開始，由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用實(shí)在令人懷疑，但若不打官司，民間糾紛誰來解決？從長遠(yuǎn)的法制社會要求來看，人民調(diào)解員制度，該何去何從？

2．個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等都影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。山西省交口縣司法局下設(shè)有人民調(diào)解員，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有司法助理，但由于調(diào)解工作都是義務(wù)的，他們在進(jìn)行調(diào)解時缺少主動性，并不真正熱心于這個工作，這就影響了工作的效果。在當(dāng)?shù)兀苯咏槿氚傩占m紛調(diào)解的，通常是各村委會中的民調(diào)治保員，民調(diào)治保員通常是由村委會主任任命的，但有些人愿意有村干部身份，可并不愿意干這個工作。一天，紅星村村民王贏因自家的小雞刨了同村村民李偉家的菜地，發(fā)生了口角，正好被村里的民調(diào)治保員遇上，他本應(yīng)該上前進(jìn)行調(diào)解，但他想對一事不如少一事，李偉拿起院子里的鐵鍬砍傷了王贏造成了人身傷害被公安局帶走。

3．楊榮新自1950年就開始研究人民調(diào)解員的工作。有一年他到了廣西，一個調(diào)解委員會主任告訴了他一個案例，當(dāng)?shù)赜袃蓚€村民談戀愛，已經(jīng)生活在一起了，后來女方懷孕，但南方卻懷疑并非己出，在沒有任何證據(jù)的情況下，男女主動分居，女方則找到調(diào)解員請求幫助，并聲稱如調(diào)節(jié)失敗自己就跳江，無奈之下調(diào)解員找到男方，但男方提出要求，除非女方趕在正月十六中午十二點(diǎn)跪在村中神廟前賭咒，調(diào)解員為了勸和，要求女方照此辦理，女方果然答應(yīng)并做了，兩人最終和好。調(diào)委會主任詢問楊榮新這樣做調(diào)解到底對不對，楊榮新回學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

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答，結(jié)果好，但做法不提倡。很難要求每一個調(diào)解員都具備足夠的法律知識，實(shí)際上，在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬，而低素質(zhì)的調(diào)解員也正是導(dǎo)致調(diào)解質(zhì)量難以保證的原因之一。一份有關(guān)人民調(diào)解員的調(diào)研報告曾列舉了一個案例，當(dāng)?shù)卮迩f兩戶人家打架其中一戶被打傷，花費(fèi)500元醫(yī)藥費(fèi)，調(diào)解員居中調(diào)解，原兩戶都不同意和解，調(diào)解員對被打者說，對方愿意100%賠款，而對打人者說醫(yī)藥費(fèi)花去了1000元，你只需付一半即可，在這樣調(diào)解下，雙方同意和解，但隨后雙方得知真實(shí)情況后又起紛爭。近年來調(diào)解這一解決糾紛的古老機(jī)制受到了越來越多的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則是白白浪費(fèi)精力，缺乏響應(yīng)的約束效力已成為人民調(diào)解員制度無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

4．在傳統(tǒng)中國大多數(shù)從事調(diào)解的人都有一定的“身份”或是家族長輩或是地方士紳，在一個“熟人社會”，當(dāng)時盡管產(chǎn)生矛盾，但是顧慮到日后交往的需要，多數(shù)人不愿意就此決裂，而雙方都熟識并認(rèn)可的中間人，則成為調(diào)解得以成功的實(shí)施者和保障人，但現(xiàn)在隨著流動性的增大，“熟人社會”不復(fù)存在，這樣的權(quán)威人士也變的越來越罕見．北京市豐臺區(qū)六里橋地區(qū)民間糾紛調(diào)解聯(lián)合接待室的調(diào)解員歐陽明琪，從2005年4月至今已經(jīng)調(diào)解了300多起糾紛，但在涉及糾紛的數(shù)百人當(dāng)中沒有一個是原來認(rèn)識的，他感慨的說要調(diào)解別人的糾紛，最難的事情是讓雙方都來相信一個陌生人。調(diào)解員面臨的不僅僅是糾紛對象的巨大變化，就是他們所依賴的組織機(jī)構(gòu)也同樣遭到了前所未有的挑戰(zhàn)。一項(xiàng)統(tǒng)計表明，1990年，中國的人民調(diào)解委員會有102萬個，到了2005年只剩下84萬個左右，僅僅是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)改制破產(chǎn)10年間減少的人民調(diào)解委員會就有4萬個。古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機(jī)制的覆蓋面積又大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

三、申論要求

1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。

2．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。

要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）

參考答案

1．認(rèn)真閱讀給定材料，概述我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀（40分）要求：概述全面、條理清晰、文字簡潔，字?jǐn)?shù)不超過600字。我國人民調(diào)解員制度的現(xiàn)狀是：

調(diào)解，作為一種糾紛解決方式，在中國被實(shí)踐了數(shù)千年，對中國的社會穩(wěn)定發(fā)揮了重大作用。它在經(jīng)歷了幾度輝煌后，到了上一世紀(jì)90年代，在中國進(jìn)行市場經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的進(jìn)程中卻遭受了空前的挑戰(zhàn)與危機(jī)。

人民調(diào)解員面臨日漸尷尬的處境。自上個世紀(jì)90年代中期開始，由于鄉(xiāng)土社會的解體，調(diào)解威信的缺失，調(diào)解質(zhì)量的下降，使得人們對人民調(diào)解這種做法漸漸喪失信心，很多人發(fā)現(xiàn)調(diào)解協(xié)議對當(dāng)事人的約束并不強(qiáng)，只要有一方反悔隨時可以再提起訴訟，而之前的調(diào)解則學(xué)易教育公務(wù)員頻道http://gongwuyuan.studyez.com/ 學(xué)易網(wǎng)

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是白白浪費(fèi)精力。

調(diào)解員所依賴的組織機(jī)構(gòu)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。由人民調(diào)解委員會處理的糾紛，呈現(xiàn)下降的趨勢，古代的那套自發(fā)性糾紛解決機(jī)制受到嚴(yán)重削弱，單位、集體所提供的糾紛解決機(jī)制的覆蓋面積也大幅度萎縮，這其中有社會環(huán)境的變化，以及調(diào)解協(xié)助效力問題，也有調(diào)解員無薪酬、無辦公經(jīng)費(fèi)保障等原因。但重要的是，人們逐漸忽視了人民調(diào)解的價值及其所起到的作用。

個人態(tài)度、能力、素質(zhì)等影響著調(diào)解的效果與質(zhì)量。調(diào)解員的法津政策水平低，適用程序法能力弱，文化素質(zhì)低，難以適應(yīng)社會變化發(fā)展的需要和難以充分體現(xiàn)公正公平的目的，調(diào)解的結(jié)果在效力上缺少權(quán)威性、確定性和強(qiáng)制性等現(xiàn)象的存在，是制約調(diào)解員制度發(fā)展的不可忽視的因素。在全國500萬的調(diào)解員中，具備專門法律知識的專業(yè)人士寥寥無幾，統(tǒng)計顯示初中以下文化水平的調(diào)解員近200萬。調(diào)解員制度是否還能夠發(fā)揮其作用，令人懷疑。

2．假設(shè)你是政府機(jī)關(guān)公務(wù)員，面對目前我國人民調(diào)解員制度存在的問題，請以“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議”為題，寫一篇文章。要求：觀點(diǎn)明確、理由充分、層次清楚、語言流暢、操作性強(qiáng)，字?jǐn)?shù)1000字左右。（60分）

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民調(diào)解員制度的建議

人民調(diào)解把大量的矛盾糾紛解決在基層、解決在民間、解決在萌芽狀態(tài)，防止糾紛的激化和轉(zhuǎn)化，有效地預(yù)防和減少犯罪，消除當(dāng)事人之間的矛盾隔閡，促進(jìn)社會成員之間的誠信友愛與團(tuán)結(jié)和睦，是維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線，在構(gòu)建和諧社會中起到不可替代的重要作用。但是由于轉(zhuǎn)型時期的社會生活存在著各種各樣的矛盾，社會轉(zhuǎn)型帶來的一系列社會問題以及原有的機(jī)制難以適應(yīng)新的調(diào)整需要而出現(xiàn)的機(jī)制陳舊，而社會觀念對調(diào)解與法治的作用也存在一定的誤區(qū)；進(jìn)入新世紀(jì)之后，基于社會治安綜合治理的總體需要和觀念轉(zhuǎn)變，調(diào)解面臨的制度和觀念障礙仍未完全消除．所以，面對社會轉(zhuǎn)型帶來的問題，人民調(diào)解制度本身仍需要進(jìn)行一系列改革和重構(gòu)，以便適應(yīng)新的社會條件，發(fā)揮其社會功能。

第一，保持人民調(diào)解的民族特色，提高調(diào)解人員水平，健全人民調(diào)解組織，培育新型的人民調(diào)解機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹“三個代表”以及構(gòu)建社會主義和諧社會的思想，與時俱進(jìn)，根據(jù)新形勢的需要，改進(jìn)和提高人民調(diào)解工作，解決好人民調(diào)解與行政組織調(diào)解相結(jié)合的問題，發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)作用，利用行政組織的職能，提高調(diào)解民間糾紛的數(shù)量和質(zhì)量，發(fā)展和完善大調(diào)解格局，強(qiáng)化訴訟外調(diào)解的功能，達(dá)到訴訟調(diào)解與人民調(diào)解的聯(lián)通互動。

第二，提高認(rèn)識，強(qiáng)化基層黨政領(lǐng)導(dǎo)抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)高度重視人民調(diào)解在化解人民內(nèi)部矛盾，促進(jìn)和諧社會發(fā)展方面的重要作用，把人民調(diào)解工作列入各級黨委政府重要議事日程，進(jìn)一步強(qiáng)化各級黨委政府抓好人民調(diào)解工作的責(zé)任。

第三，妥善解決調(diào)解協(xié)議的效力問題，盡快改變調(diào)解協(xié)議書不具有任何效力的現(xiàn)狀。首先，確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的合同效力。其次，關(guān)于債權(quán)清償?shù)恼{(diào)解協(xié)議書，如經(jīng)過公證組織公證，則具有強(qiáng)制執(zhí)行力。最后，對某些成熟的人民調(diào)解協(xié)議，經(jīng)過必要的手續(xù)，直接賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。

第四，適當(dāng)解決人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，建立規(guī)范的人民調(diào)解工作保障機(jī)制。按照中央司法體制改革方案確保政法部門所需經(jīng)費(fèi)一律由縣級以上財政列入預(yù)算的要求，應(yīng)將人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，包括聘用專職人民調(diào)解員經(jīng)費(fèi)、人民調(diào)解員培訓(xùn)費(fèi)用、宣傳經(jīng)費(fèi)、社區(qū)調(diào)委會日常工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員補(bǔ)貼、表彰經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算。

第五，制定人民調(diào)解法，建立一支專業(yè)化、規(guī)范化、社會化和職業(yè)化的人民調(diào)解隊(duì)伍，解決人民調(diào)解中的重大問題，同時規(guī)范其他的訴訟外調(diào)解。這是重中之重，已成為當(dāng)務(wù)之急。

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第三篇：2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》(乙級)真題及參考答案

2013年吉林省公務(wù)員考試《申論》（乙級）真題及參考答案

滿分100分 時限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。

二、給定資料

1.“我和烤肉之間，只差一撮孜然。”這是網(wǎng)友對今夏高溫的依據(jù)調(diào)侃。熱！全國進(jìn)入“烤肉模式”！這大概是今夏給我們的最深切的感受了。上海刷新140年記錄，杭州刷新60年記錄，40℃氣溫，70℃地表溫度，多地民眾酷熱難耐。湖南、浙江、北京、湖北、重慶、江蘇高溫覆蓋全國三分之一國土?！案邿岬牡孛嫔峡梢约咫u蛋，”貨車翻車鮮魚被烤熟“，”地面放肉10分鐘烤熟“。

夏天熱死人，過去是玩笑話，今年確實(shí)活生生的事實(shí)。

2.2012年6月，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、勞動和社會保護(hù)部、中華全國總工會等部門，再次聯(lián)合頒布《防暑降溫措施管理辦法》，其中規(guī)定，”勞動者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼“。

2013年7月30日，中國氣象局局長鄭國光簽署重大氣象災(zāi)害（高溫）2級應(yīng)急響應(yīng)命令，這是我國有史以來啟動的最高級別高溫應(yīng)急響應(yīng)。

3.”世界如此美妙，你卻如此暴躁?！斑@是”上海民防“官方微信關(guān)于高溫季節(jié)預(yù)防”心理中暑“的科普知識宣傳。上海一些政府部門通過網(wǎng)站、微博、微信等新平臺，發(fā)布防暑降溫知識，僅”上海民防“微信就達(dá)30多條。市政府明確要求，要充分利用社會文化活動中心等公共資源，方便市民就近避暑。市民防辦也專門發(fā)文，要求各區(qū)縣民防系統(tǒng)利用多類公共場館作為避暑場所，為市民提供防暑服務(wù)。

4.今年夏天，各地氣候有些反常，不少城市陷入了”水深火熱“之中，南方持續(xù)高溫，屢破紀(jì)錄，而北方暴雨不斷，引發(fā)內(nèi)澇，還有一些城市兼而有之，在”燒烤模式“和”水煮模式“之間來回切換，”水深火熱“的背后，是這些年各地城市發(fā)展中積下的巨大欠債，雨果曾說：”下水道是一個城市的智慧和良心?！澳敲?，從現(xiàn)在開始解決城市熱災(zāi)與內(nèi)老問題，可以說是清償一筆早就該還的”良心債“。

法國的高溫防暑體系主要關(guān)注對象是老年人和室外工作者。各社區(qū)都建立了高溫辦公室，并設(shè)立免費(fèi)熱線電話，通過電話與社區(qū)內(nèi)所有60歲以上的老年人保持密切聯(lián)系，并隨時提供各種防高溫咨詢和幫助。體系還規(guī)定，養(yǎng)老院等老人集中的地方，必須有一個安裝空調(diào)的地方，以便在高溫時讓老人集中避暑。醫(yī)院要求提高接待中暑者的能力并增加床位，以便在產(chǎn)生大量高溫患病者時保證及時接待與救助。

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料4-7，概括我國政府在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)中存在的問題。（20分）要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表述準(zhǔn)確，不超過200字。

2.給定材料7中提到了雨果的一句話”下水道是一個城市的智慧和良心?！罢堈?wù)勀銓@句話的理解。（15分）

要求：認(rèn)識全面，理解準(zhǔn)確，語言流暢，不超過250字

3.為了兼顧納涼服務(wù)與交通安全，H市軌道交通管理中心綜合辦擬發(fā)布一個關(guān)于加強(qiáng)地鐵站內(nèi)治理的通告。假如你是”綜合辦“的工作人員，請結(jié)合給定材料4，擬寫此通告。（35分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，措施合理并有針對性，格式正確，350字左右。

4.高溫是一種自然災(zāi)害。以人為本、科學(xué)施政是防災(zāi)減災(zāi)的重要理念，防災(zāi)減災(zāi)市政府的重要職責(zé)。請以”被高溫‘燒烤’的政府責(zé)任“為題，寫一篇文章。（40分）要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。

參考答案

1.根據(jù)給定資料4-7，概括我國政府在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)中存在的問題。（20分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，表述準(zhǔn)確，不超過200字。

【解題思路】

很明顯，本題屬于歸納概括主要問題題型；作答范圍為“給定資料4-7”；從題干關(guān)鍵詞“政府”得知需歸納問題的主體是政府，那么個人、企業(yè)存在的問題就不在我們的查找范圍內(nèi)了；關(guān)鍵詞“災(zāi)害預(yù)防”和“應(yīng)急響應(yīng)”為問題的對象。此外，考生要留意作答要求：“內(nèi)容全面”要求我們把題目要求的全部要點(diǎn)都?xì)w納出來；“條理清晰”要求我們在做答的時候注意分條列點(diǎn)，邏輯結(jié)構(gòu)清晰；“不超過200字”是對答案篇幅字?jǐn)?shù)的要求。

【參考答案】

我國政府在災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急響應(yīng)方面沒有建成系統(tǒng)的社會抗災(zāi)管理體系。

一，觀念滯后，對“熱災(zāi)”重視程度不夠，不利于政策、法規(guī)執(zhí)行。

二，應(yīng)急預(yù)案不健全，災(zāi)前預(yù)警和準(zhǔn)備工作不足，沒能完全開發(fā)公共場所的救災(zāi)功能。三，城市規(guī)劃建設(shè)片面追逐經(jīng)濟(jì)利益而忽視防災(zāi)因素，不利于防災(zāi)減災(zāi)和城市的可持續(xù)化發(fā)展。

四，政策、法律執(zhí)行力不足，監(jiān)管不到位，對違法者的懲處力度不夠。

五，應(yīng)急處置措施相對零散，不成體系，易流于形式。

2.給定資料7中提到了雨果的一句話：“下水道是一個城市的智慧和良心。”請談?wù)勀銓@句話的理解。（15分）

要求：認(rèn)識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字。

【解題思路】

很明顯，本題是一道句子理解題。作答對象是“下水道是一個城市的智慧和良心”這句話，作答任務(wù)是要求考生談?wù)剬υ摼湓挼睦斫?，作答范圍是“給定資料7”，作答分值是15分，作答要求有“認(rèn)識全面，理解正確，語言流暢，不超過250字”。考生須明確句子理解題的作答思路：點(diǎn)明句子本質(zhì)含義——結(jié)合材料深入闡釋——做出總結(jié)說明。

【參考答案】

下水道關(guān)系著城市的排水效率、百姓的生活品質(zhì)，排水工程是一項(xiàng)智慧工程、良心工程，體現(xiàn)著執(zhí)政者對民生問題的重視程度。

但我國在城市開發(fā)、建設(shè)過程中缺乏科學(xué)規(guī)劃，重地表、輕地下，“防旱不防澇”的建設(shè)規(guī)劃思路使得排水的考慮被邊緣化，城市排水基礎(chǔ)設(shè)施滯后，大規(guī)模建設(shè)下沉式立交橋加重了積水程度，引發(fā)了城市內(nèi)澇問題。這是一種賒欠式的發(fā)展思路、錯誤的政績觀。

各級政府必須端正態(tài)度，樹立正確的政績觀，在城市建設(shè)中把公民福祉作為最重要的考量，修好看不見的下水道，解決城市熱災(zāi)，建好良心工程，讓城市更安全、人民更幸福。

3.為了兼顧納涼服務(wù)與交通安全，H市軌道交通管理中心綜合辦擬發(fā)布一條關(guān)于加強(qiáng)地鐵站內(nèi)管理的通告。假如你是“綜合辦”的工作人員，請結(jié)合給定材料4，擬寫此通告。（25分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，措施合理并有針對性，格式正確，350字左右。

【解題思路】

本題屬于應(yīng)用文寫作題型，要求以H市軌道交通管理中心綜合辦的名義擬寫一條關(guān)于加強(qiáng)地鐵站內(nèi)管理的通告。作答身份是“H市軌道交通管理中心綜合辦”；作答內(nèi)容是擬寫一條關(guān)于加強(qiáng)地鐵站內(nèi)管理的通告；作答范圍主要是“給定材料4”；面向的對象是“納涼市民”。從作答要求來看，需考慮通告的完整格式，且應(yīng)注意內(nèi)容的全面性，措施的合理性和針對性，語言規(guī)范，總體字?jǐn)?shù)要控制在350字左右。

通告的完整格式應(yīng)包括標(biāo)題、正文、落款（發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期）三部分。正文部分可按照“緣由—事項(xiàng)—結(jié)語”的結(jié)構(gòu)框架組織答案。即首先概述通告緣由，包括背景、影響和目的；其次，列舉通告事項(xiàng)，即有關(guān)要求和措施等；最后總結(jié)，包括要求和號召。

【參考答案】

關(guān)于加強(qiáng)我市地鐵內(nèi)納涼管理的通告

由于我市連日出現(xiàn)高溫天氣，成百上千民眾陸續(xù)進(jìn)入附近地鐵站內(nèi)納涼。但無序、擁擠的納涼人群阻礙了進(jìn)出乘客的有效通行和疏散，存在極大安全隱患。為了維護(hù)納涼者和乘客的人身安全，加強(qiáng)地鐵站內(nèi)管理，現(xiàn)通告如下：

一、請盡量選擇周邊體育館、社區(qū)納涼點(diǎn)、商場等公共場所納涼，減少安全隱患的發(fā)生

二、在地鐵內(nèi)納涼者，請遵守以下要求：

（一）配合站內(nèi)人員管理，遵守相關(guān)規(guī)定，做到文明納涼

1.在規(guī)定空間內(nèi)納涼，勿擁堵在出入口通道、應(yīng)急通道、樓梯等處，以免影響其他乘客的正常進(jìn)出；

2.不要坐臥在消防、防汛等應(yīng)急設(shè)施上；

3.不要在站內(nèi)赤膊、大聲喧嘩、亂扔垃圾等。

（二）重視交通安全，自覺遵守交通安全法律法規(guī)，提升自身安全意識

（三）了解站內(nèi)防災(zāi)宣傳材料，支持人防、宣傳人防

本通告自發(fā)布之日起實(shí)施。請市民朋友給予理解支持，遵照執(zhí)行。

H市軌道交通管理中心綜合辦

××年××月××日

4.高溫是一種自然災(zāi)害。以人為本、科學(xué)施政是防災(zāi)減災(zāi)的重要理念，防災(zāi)減災(zāi)是政府的重要職責(zé)。請以“被高溫‘燒烤’的政府責(zé)任”為題，寫一篇文章。（40分）要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢，字?jǐn)?shù)800-1000字。

【參考例文】

被高溫“燒烤”的政府責(zé)任

今夏 “燒烤模式”襲來，我國大部分地區(qū)出現(xiàn)熱浪天氣，多地突破有氣象資料以來的極值。在百年不遇的高溫天氣下，如果說“人和烤肉的區(qū)別，只差一撮孜然”是一句無奈的調(diào)侃，那“多名環(huán)衛(wèi)工人中暑后身亡”的新聞，卻讓我們看到高溫下的殘酷現(xiàn)實(shí)。連日的高溫天氣，不僅僅考驗(yàn)著人的身體承受能力，也考驗(yàn)著各級政府的應(yīng)急處理能力，以及對于民生的關(guān)懷。

高溫是一種自然災(zāi)害，防災(zāi)減災(zāi)是政府的重要職責(zé)。我國政府在應(yīng)對高溫天氣方面的確也作出了積極努力：2010年，中暑被列為法定職業(yè)病目錄；2012年，《防暑降溫管理辦法》出臺等。但不可否認(rèn)的是，我國政府在應(yīng)對高溫天氣方面依然存在一些問題，如：觀念滯后，對“熱災(zāi)”重視程度不夠；沒有形成一套能夠系統(tǒng)應(yīng)急的社會抗災(zāi)管理體系；監(jiān)管不到位，對違法者懲處力度不夠等。政府要更好地應(yīng)對“熱災(zāi)”，必須樹立以人為本、科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)的理念，著力從思想觀念轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)工作創(chuàng)新方面入手，切實(shí)打好“熱災(zāi)”這場硬仗。切實(shí)轉(zhuǎn)變“高溫不是災(zāi)”的思想觀念。威廉·詹姆斯說“播下一種觀念，收獲一種行為?！痹趯Υ邷靥鞖鈫栴}上，政府觀念顯得有些滯后，還不習(xí)慣把高溫當(dāng)作一種嚴(yán)重的自然災(zāi)害去面對，這在一定程度上導(dǎo)致了依法需發(fā)放的高溫津貼執(zhí)行狀況不容樂觀。政府只有深刻認(rèn)識到“熱災(zāi)”給人民群眾帶來的傷害，明確應(yīng)對“熱災(zāi)”的重要性，才能切實(shí)將應(yīng)對高溫天氣的措施落到實(shí)處。因此，應(yīng)該加強(qiáng)黨內(nèi)的教育宣傳，樹立對“熱災(zāi)”及其影響的深刻認(rèn)識，明確自身責(zé)任；嚴(yán)肅工作法紀(jì)，將 “熱災(zāi)”工作作為公務(wù)員績效考核的重點(diǎn)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法監(jiān)督力度。

立足實(shí)際，加強(qiáng)工作創(chuàng)新。針對當(dāng)下高溫之害的復(fù)雜性，政府應(yīng)開闊思路，根據(jù)不同區(qū)域、不同人群采取相應(yīng)的措施。一是在公眾生活方面，除了及時發(fā)布高溫預(yù)警，政府部門應(yīng)全力保障居民用水用電；再者，主動提供公共納涼服務(wù)，除了開放城市防空洞、圖書館、博物館等公共納涼點(diǎn)之外；還應(yīng)該要求所有的政府機(jī)關(guān)和沿街企事業(yè)單位向過路市民或環(huán)衛(wèi)工等勞動者提供納涼服務(wù)，要特別關(guān)注弱勢人群，采取措施幫助獨(dú)居老人、殘疾人和流浪乞討人員平安度過高溫季節(jié)。二是在確保社會正常運(yùn)作與安全生產(chǎn)方面，要加強(qiáng)建筑業(yè)、環(huán)衛(wèi)等室外勞動保護(hù)，該停工的氣溫條件和時間段要堅(jiān)決要求停工，高溫補(bǔ)助要發(fā)放到位，加強(qiáng)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、消防治安等方面的公共服務(wù)管理。

罕見高溫對民生造成巨大困擾，這也是一種嚴(yán)重的災(zāi)害。高溫天氣，帶來的不應(yīng)是炙熱的大地、無奈的汗水，而應(yīng)是面對“熱災(zāi)”不屈服的信念和激情。面對高溫的“烤驗(yàn)”，政府責(zé)任當(dāng)“轉(zhuǎn)”起來。

第四篇：2012年吉林省公務(wù)員考試申論真題參考答案及解析乙級

2012年吉林省公務(wù)員考試申論真題參考答案及解析（乙級）

1.根據(jù)給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。（25分）

要求：內(nèi)容全面，條理清晰，語言準(zhǔn)確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

此題要求根據(jù)給定材料3、4、5概述目前影響我國職場人休息滿意度的主要因素。題干中有“概述”二字，由此可知，此題是歸納概括題。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

材料3通過《小康》調(diào)查，反映了我國職場人工作時間長，工資收入低，重視有錢和有閑的休閑要素，缺乏休閑的觀念等問題。

材料4反映了休閑時間集中在黃金周等節(jié)假日，休閑方式雷同，以觀光為主，風(fēng)景區(qū)人多，擁擠嚴(yán)重，平時休假不能和家人一起，休閑是觀光而不是度假等問題。

材料5反映了企業(yè)有法不依，企業(yè)競爭激烈，壓力大，員工迫于生活壓力，擔(dān)心休假影響績效等或?yàn)樯毤有?，主動放棄休假，企業(yè)不主動給未休假員工補(bǔ)貼，違法成本低，職工處于弱勢地位，維權(quán)渠道不順暢等問題。

加工要點(diǎn)，組織答案

經(jīng)過提煉，將各個要點(diǎn)進(jìn)行分析加工，可以從職工、企業(yè)和政府三方面組織答案。在組織答案時，一定要注意題目要求，嚴(yán)格按照要求作答。

【參考答案】

影響我國職場人休息滿意度的因素包括職工、企業(yè)和政府三方面。

職工：工作時間長，工資收入低；關(guān)于休閑的要素，比較多地強(qiáng)調(diào)有錢和有閑，缺乏休閑的觀念；休假時間集中在黃金周等節(jié)假日，方式雷同，以觀光為主，擁擠嚴(yán)重；平時難以與家人一起出游；迫于生活壓力，擔(dān)心休假影響業(yè)績等，或?yàn)榱松毤有?，主動放棄；帶薪休假?quán)利意識薄弱，維權(quán)意識不強(qiáng)。

企業(yè)：某些企業(yè)迫于競爭壓力，知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，不主動給未休假員工補(bǔ)貼。政府：監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，企業(yè)違法成本過低；職工維權(quán)渠道不暢。

2.給定資料6中提到“休假新政”問題，請分析其危害性。（15分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析深入，表達(dá)準(zhǔn)確，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對給定資料6中提到“休假新政”問題，分析其危害性。前幾則材料主要談得是“帶薪休假”問題，而“休假新政”主要涉及節(jié)假日加班補(bǔ)休的問題，因此，本題的作答范圍主要是“給定資料6”，我們要細(xì)細(xì)研讀，從中提取要點(diǎn)。從作答要求來看，“觀點(diǎn)明確”這條要特別注意，這就要求我們作答時首先要明確自己的觀點(diǎn)，接下來再分析危害性，也要注意語言表達(dá)的準(zhǔn)確性，作答字?jǐn)?shù)不要超過250字。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料6”首先提到了“休假新政”的具體做法：將一天8小時工作時間，精算成480分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班已充當(dāng)補(bǔ)休，此補(bǔ)休方式被網(wǎng)友戲稱為“休假新政”。這就告訴我們，勞動者“整天”的休息權(quán)利被剝奪，這勢必侵犯了勞動者的合法權(quán)益。

接下來，談到了“休假新政”之所以能夠出臺，是因?yàn)楝F(xiàn)行的法律法規(guī)對于節(jié)假日補(bǔ)休沒有具體明確的規(guī)定。即“目前無論是《勞動法》還是《職工帶薪年休假條例》都沒有具體規(guī)定”。這里我們可以看出的危害是：這種做法很容易誤導(dǎo)其他企業(yè)，同時也會“鼓舞”更多人鉆法律空子，最終危害全社會的健康發(fā)展。

加工要點(diǎn)，組織答案

為了達(dá)到“觀點(diǎn)明確，分析深入，表達(dá)準(zhǔn)確”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整理。除了總的觀點(diǎn)之外，其危害可分別從勞動者、企業(yè)和全社會三個方面進(jìn)行說明，最后規(guī)范地書寫出來。

【參考答案】

“休假新政”即將8小時工作時間，換算為480分鐘，再分?jǐn)偟饺?50個工作日，讓員工每天提早2分鐘下班以充當(dāng)補(bǔ)休，“休假新政”對于勞動者、企業(yè)和全社會危害巨大。

首先，剝奪了勞動者合法權(quán)益?！秳趧臃ā芬?guī)定，勞動者在法定節(jié)假日有休息權(quán)，“休假新政”剝奪了勞動者合法的合法權(quán)益。其次，誤導(dǎo)了其他企業(yè)。目前，我國沒有具體規(guī)定節(jié)假日補(bǔ)休辦法，“休假新政”做了不良的示范，極易導(dǎo)致其他企業(yè)效仿。最后，危害了全社會?！艾F(xiàn)代周扒皮”式的休假，會“鼓舞”更多人鉆法律空子，讓現(xiàn)行法律淪為一張廢紙，最終危害全社會的健康發(fā)展。

3.國人扎堆旅游的習(xí)慣，催生了景區(qū)管理部門的限流措施，但此措施卻在執(zhí)行過程中“失守”，假如你是相關(guān)管理部門的工作人員，請對如何避免“失守”提出解決辦法。（20分）

要求：結(jié)合給定資料8作答，措施合理有針對性，觀點(diǎn)明確，條理清晰，不超過250字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

由題干可知，本題要求針對“給定資料8”中旅游景區(qū)限流措施的“失守”提出解決辦法。作答要求中提到“結(jié)合給定資料8作答”、“措施合理有針對性”，說明我們只要針對“給定資料8”出現(xiàn)的問題提出對策即可。“觀點(diǎn)明確”需要我們在總括句中直接了當(dāng)?shù)靥岢鼋鉀Q問題的總體思路，“條理清晰”要求我們要以總分結(jié)構(gòu)來布局整篇答案。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

“給定資料8”首先提到了“還在國慶黃金周前推出了網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)。然而，這些新舉措在人潮洶涌面前最終‘失守’”，這說明，我們現(xiàn)在的網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，知道的人還很少，利用率不強(qiáng)，實(shí)效性不高，那么作為相關(guān)管理部門的工作人員，就應(yīng)該通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約、電話預(yù)約等多種方式完善預(yù)約系統(tǒng)，給預(yù)約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達(dá)到控制客流的目的。

接下來，江西的小吳認(rèn)為，“如果能夠根據(jù)不同游客的需求所設(shè)幾條游覽路線，分流一下就好了”，一些專業(yè)人士也認(rèn)為，“可以優(yōu)化參觀流程，明確觀眾的參觀時間和興趣愛好”，這說明，我們的旅游景區(qū)存在旅游線路單一，游客一窩蜂地在一條線路參觀，造成人流集中的問題。對此，我們應(yīng)該將游覽路線設(shè)為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達(dá)到分散客流的目的。

最后，針對“對黃金周來館人數(shù)估計不足，如果硬性停止售票，容易引起現(xiàn)象混亂，存在很大安全隱患”的問題，可以在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強(qiáng)保衛(wèi)工作，以實(shí)現(xiàn)限流的最初目標(biāo)。此外，還可以通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)參觀客流。

加工要點(diǎn)，組織答案

為了達(dá)到“觀點(diǎn)明確，條理清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行適當(dāng)整理?？梢詮穆糜温肪€、旅游價格、預(yù)約系統(tǒng)和旅游安保四個方面提出具有針對性的解決措施，規(guī)范地書寫出來即可。

【參考答案】

要想避免“失守”，其治本之策在于避免客流的過度集中。

首先，設(shè)計不同旅游路線。將游覽路線設(shè)為不同的參觀主題，以吸引不同興趣的人群，達(dá)到分散客流的目的。其次，制定不同的票價。在高峰時段提高價格，在低峰時段推出服務(wù)卡或優(yōu)惠卡降低價格，達(dá)到調(diào)節(jié)客流的目的。再次，完善預(yù)約系統(tǒng)。通過互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約、電話預(yù)約等多種方式完善預(yù)約系統(tǒng)，給預(yù)約游客一定的價格優(yōu)惠，加大宣傳力度，達(dá)到控制客流的目的。最后，加強(qiáng)景區(qū)的安保。在客流高峰時期，為了游客和景區(qū)自身的安全有序，加強(qiáng)保衛(wèi)工作，以實(shí)現(xiàn)限流的最初目標(biāo)。

4.參考給定資料，結(jié)合實(shí)際，就“帶薪休假”問題，自定角度，自擬標(biāo)題，寫一篇文章。（40分）

要求：主題正確，內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢800-1000字.【思路點(diǎn)撥】

此次吉林省作文題目，作答要求有五點(diǎn)：主題正確，即要嚴(yán)格圍繞“帶薪休假”問題來寫；內(nèi)容豐富，論證深入，語言流暢都是常規(guī)要求；字?jǐn)?shù)800-1000字。近年來，公務(wù)員考試對作答字?jǐn)?shù)的要求越來越嚴(yán)格，寫作文時，要嚴(yán)格按照題目要求，把字?jǐn)?shù)控制在規(guī)定的范圍內(nèi)。

通讀材料，會發(fā)現(xiàn)我國帶薪休假存在的諸多問題?？梢詮慕鉀Q問題的角度出發(fā)，寫一篇有針對性的策論文。根據(jù)材料5中的問題，可以提煉出三個分論點(diǎn)：加強(qiáng)宣傳；暢通渠道和嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。文章開頭可以從勞動的意義引出帶薪休假制度，再到我國帶薪休假存在的問題，進(jìn)而提出總論點(diǎn)；結(jié)尾部分可以從強(qiáng)調(diào)勞動的意義，呼應(yīng)開頭，到維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要性，再到實(shí)現(xiàn)帶薪休假制度的的意義，進(jìn)而再次引出總論點(diǎn)，首尾呼應(yīng)。

【參考例文】

大力推行帶薪休假保障職工合法權(quán)益

勞動是光榮的，也是神圣的，因?yàn)閯趧觿?chuàng)造了價值，服務(wù)了社會，但勞動只是手段，不是目的。帶薪休假是法律賦予勞動者的合法權(quán)益，是勞動者從緊張的工作中抽出身來，享受生活的重要福利。然而，我國的帶薪休假卻出現(xiàn)職工權(quán)利意識薄弱、企業(yè)不執(zhí)行、監(jiān)管不力等眾多問題，勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。因此，政府必須從加強(qiáng)宣傳、暢通渠道、嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行帶薪休假，保障職工合法權(quán)益。

加強(qiáng)帶薪休假宣傳。帶薪休假是指職工工作一定年限后，享有的帶薪休年假的權(quán)利。當(dāng)單位因工作需要不能安排職工休年假時，經(jīng)職工同意，可以不安排休假，但要支付300%的年休假工資報酬。我國的帶薪休假之所以難以落實(shí)，很大程度上是因?yàn)槠髽I(yè)和職工不了解帶薪休假制度，不知道這是職工的合法權(quán)利，從而不知法而犯法。因此，政府必須通過新聞媒體、電視、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)帶薪休假制度宣傳，增強(qiáng)企業(yè)和職工的法律意識。

暢通職工維權(quán)渠道。維權(quán)渠道是職工合法權(quán)益受到侵害時，通過向有關(guān)部門舉報、申訴，維護(hù)自己合法權(quán)益的渠道。與企業(yè)相比，職工處于弱勢地位，維護(hù)自身權(quán)益時，面臨被企業(yè)降職、辭退等風(fēng)險，迫于生活的壓力，通常都不敢挺身反抗，只能咬緊牙關(guān)忍受。要想打消職工的顧慮，讓正義得以伸張，必須加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作，構(gòu)建高效的維權(quán)渠道，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。

嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法。監(jiān)管和執(zhí)法是政府的重要職能，同時也是重大職責(zé)。沒有嚴(yán)格的監(jiān)管和執(zhí)法，法律將會淪為空文，難以維護(hù)人們的合法權(quán)益。帶薪休假是職工的合法權(quán)益，執(zhí)行帶薪休假制度是企業(yè)的義務(wù)。由于政府監(jiān)管不力，執(zhí)法不嚴(yán)，大量的企業(yè)知法犯法，不執(zhí)行帶薪休假制度，嚴(yán)重?fù)p害了職工的合法權(quán)益，同時，嚴(yán)重威脅到我國政府及法律的公信力和尊嚴(yán)。為此，政府機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，大力打擊不執(zhí)行帶薪休假制度的企業(yè)，并且通過媒體曝光，提高法律的威懾力。

勞動是創(chuàng)造幸福生活的手段。勞動者的合法權(quán)益能否得到維護(hù)，關(guān)系到勞動生產(chǎn)率的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量以及小康社會的建設(shè)。實(shí)行帶薪休假制度，是保障勞動者合法權(quán)益、踐行以人為本的發(fā)展理念的重要舉措。要想讓其落到實(shí)處，必須從加強(qiáng)宣傳、暢通渠道、嚴(yán)格監(jiān)管和執(zhí)法三方面大力推行，構(gòu)建完善的保障體系。

2012年吉林公務(wù)員考試申論（乙級）試卷解讀：“傳承”與“創(chuàng)新”并行

2012年吉林省公務(wù)員考試已經(jīng)結(jié)束，中公教育（微博）專家通過對兩套試卷進(jìn)行的深入分析，發(fā)現(xiàn)本次申論乙級考試既體現(xiàn)了申論考試的傳承性，但更體現(xiàn)了申論考試的創(chuàng)新性，真正地將兩者有效地結(jié)合了起來。

一、傳承性

今年的申論乙級考試傳承了過去申論考試的許多內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，主題范圍選取的傳承性：吉林省公務(wù)員考試乙級考試選取題材，從2010年的“著力解決新生代農(nóng)民工問題”到2011年的“科學(xué)提升社區(qū)服務(wù)”，再到今年的“關(guān)注勞動者合法休息權(quán)”，一如既往關(guān)注的是如何為社會提供良好公共服務(wù)的民生領(lǐng)域，即今年的“帶薪休假”問題。

第二，材料字?jǐn)?shù)的傳承性：過去材料總字?jǐn)?shù)是4千到5千字，而今年依舊是同樣的字?jǐn)?shù)，故閱讀整篇材料的時間是沒有改變的，整篇材料給考生的難度和壓力一如從前。

第三，材料把握的傳承性：此次考試給定材料共九則，案例型、數(shù)據(jù)型和理論政策性材料均有所涉及，但無論何種類型材料，考查的都是考生透過材料內(nèi)容看到材料背后深刻含義的能力，故對材料的把握是沒有改變的。

第四，基本題型的傳承性：今年乙級考試的題型測查仍是歸納概括、綜合分析、提出對策和申發(fā)論述等基本類型，故每種題型的基本答題思路還是沒有變的。

二、創(chuàng)新性

創(chuàng)新是當(dāng)前社會發(fā)展的主旋律，也是當(dāng)前申論考試的靈魂之一，更是吉林省公務(wù)員考試乙級很重要的組成部分。其創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，題目數(shù)量的創(chuàng)新性：區(qū)別于去年和前年三道大題的模式，今年作答要求變?yōu)樗牡来箢}，題目數(shù)量有所上升。故答題時間的分配需要有其靈活性。

第二,題目設(shè)置的創(chuàng)新性：過去兩年考試中基本上沒有出現(xiàn)過對策題型。但今年，增加1道對策類型題，其它2道分別是如往年一般的歸納和分析啟示類型題。由此可知，對解決實(shí)際問題能力考察的愈加重視，故答題心態(tài)需要結(jié)合實(shí)際情況或已有經(jīng)驗(yàn)的靈活性。

第三，題目要求的創(chuàng)新性：過去題目中的要求部分基本上很簡單，基本上不會出現(xiàn)太多約束性的信息。但今年，要求中卻出現(xiàn)過去不常出現(xiàn)的內(nèi)容,例如作文部分“主題正確”出現(xiàn)在文章題目中。這些特殊的內(nèi)容會對答案的選擇及書寫有一定的影響。故答題思路需要靈活性。

第四，材料內(nèi)容的創(chuàng)新性：今年考試，材料中基本上數(shù)據(jù)型材料和案例型材料較多組成，可以靈活運(yùn)用閱讀技巧提升閱讀速度和閱讀質(zhì)量，以節(jié)約閱讀時間。故閱讀材料的方法需要靈活性。

中公教育（微博）專家認(rèn)為，要想做好今年的乙級的題目，應(yīng)認(rèn)識到乙級的傳承性，更要認(rèn)識到它的創(chuàng)新性，只有將傳承性與創(chuàng)新性完美結(jié)合方可考出不錯的成績。

第五篇：2010年吉林省公務(wù)員考試申論真題及答案解析

中公教育 給人改變未來的力量

2010年吉林省錄用公務(wù)員考試

《申論》試卷（甲級）

滿分:100分 時限:120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1．申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2．作答時限：120分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．2009年4月23日，溫家寶總理在“世界讀書日”參觀國家圖書館時發(fā)表講話，突出強(qiáng)調(diào)讀書學(xué)習(xí)對個人和民族的重要性，指出“一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的”。5月13日，習(xí)近平同志在中央黨校2009年春季學(xué)期第二批進(jìn)修班暨專題研討班開學(xué)典禮上講話強(qiáng)調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)活動與讀書學(xué)習(xí)的密切關(guān)系，深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部的讀書學(xué)習(xí)在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，真正把讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任、一種精神要求，自覺做到愛讀書、讀好書、善讀書，積極推動學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

中共中央辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《意見》指出：全黨的學(xué)習(xí)狀況和黨員干部的思想理論素養(yǎng)同黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的要求還不完全適應(yīng)。面對新形勢、新任務(wù)，各級黨組織和廣大黨員干部必須以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，更加自覺和勤奮地學(xué)習(xí)，切實(shí)提高思想理論水平，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，切實(shí)提高推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的能力，使我們黨在理論上、實(shí)踐上永葆先進(jìn)性。

2．當(dāng)前干部學(xué)習(xí)的現(xiàn)狀呈現(xiàn)出不平衡性，有人真學(xué)真用，能夠做到通過理論的提高解決實(shí)際問題，有人不學(xué)不用，假學(xué)濫用，對理論學(xué)習(xí)淺嘗輒止，甚至將干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)當(dāng)成了拉關(guān)系、搞交易的機(jī)會。在社會節(jié)奏普遍加快的今日，如何有效利用時間學(xué)習(xí)，提高干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力已經(jīng)成為了一個突出的問題。

中公教育 給人改變未來的力量

為了深入了解干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)動力情況、制約因素及政策建議和解決措施，從而更加有效地構(gòu)建學(xué)習(xí)型政黨，提高黨的執(zhí)政能力，《人民論壇》雜志社特組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)動力調(diào)查，本次調(diào)查對象均為擔(dān)任了一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨政干部，共發(fā)放調(diào)查問卷1380份，實(shí)際回收有效問卷1350份，調(diào)查結(jié)果如下：

圖1 你認(rèn)為干部學(xué)習(xí)動力如何？

圖2 你認(rèn)為干部理論學(xué)習(xí)中存在的主要問題是？

中公教育 給人改變未來的力量

圖3 在本單位的干部選拔任用、職務(wù)/職稱晉升中，下列哪些因素的影響最大？ 3．《中國圖書商報》和《瞭望東方周刊》共同組織了“百名黨政干部閱讀習(xí)慣”調(diào)查。調(diào)查活動在黑龍江、江蘇、重慶、廣東、陜西5省市進(jìn)行，選取了100名黨政干部作為樣本，其中大多數(shù)為廳局級干部和縣處級干部，含少量科級干部，調(diào)查結(jié)果如下:

中公教育 給人改變未來的力量

與干部對理論學(xué)習(xí)的看法和態(tài)度相比，領(lǐng)導(dǎo)干部對參加經(jīng)驗(yàn)交流會或?qū)嵉卣{(diào)查更感興趣。調(diào)查結(jié)果顯示，75.8%的受調(diào)查者表示最近一年中參加經(jīng)驗(yàn)交流會或調(diào)研活動的次數(shù)達(dá)到10次以上，65%的受調(diào)查者認(rèn)為很受啟發(fā)，對工作有促進(jìn)作用。但也有相當(dāng)部分干部認(rèn)為，效果不明顯，“流于形式或走馬觀花，獲得不了多少有價值的信息”或者“單位安排，例行公事，談不上什么收獲”。

4.某省的一位省委告訴《瞭望》周刊前副總編輯陳四益：“你知道我每天案頭的文件有多少嗎？光看完的就有十幾萬字。”陳四益認(rèn)為中國的文牘主義太厲害，文件大堆地送過來，而且是經(jīng)過精加工的，官員一天讀這些都根本沒有時間。另外，市面上的書五花八門，很多書名字好聽，看介紹像是非讀不可，但讀過之后就知道這是沒必要花時間去讀的書。陳四益說：“現(xiàn)在關(guān)鍵是沒有一個好的推薦書的機(jī)制?！?/p>

井岡山干部學(xué)院副院長李小山認(rèn)為關(guān)鍵是要進(jìn)行時間管理，“時間是最稀有的資源。不能管理時間，便什么也不能管理”。那么如何做到積極有效的時間管理呢？首先應(yīng)當(dāng)注重解決優(yōu)先權(quán)問題，合理設(shè)置目標(biāo)并定期對目標(biāo)進(jìn)行重新評估；與此同時，要善于發(fā)現(xiàn)時間管理上的弱點(diǎn)，充分利用零碎的時間；學(xué)會委任，把一些工作交給別人去做，為自己騰出更多的學(xué)習(xí)和工作時間；此外，還要了解自己的黃金時間，把某些重要的工作放在黃金時間去做?，F(xiàn)代人才學(xué)中有一個理論叫“蓄電池理論”，認(rèn)為人的一生只充一次電的時代已經(jīng)過去，只有成為一塊高效蓄電池，進(jìn)行不間斷的、持續(xù)的充電，才能不間斷地、持續(xù)地釋放能量。5．張輝是江西省某縣一名普通公務(wù)員，多年的機(jī)關(guān)工作使他對干部學(xué)習(xí)狀況深有體會，他告訴《人民論壇》記者，機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)狀況有喜有憂——喜的一面在于干部學(xué)習(xí)受到了較高重視，憂的一面則是有效的學(xué)習(xí)較少，甚至學(xué)習(xí)本身讓人反感，“比如，報紙上的文章就成了學(xué)習(xí)的重要方式。學(xué)習(xí)會上，人們也要各思其事了。”

山東省直機(jī)關(guān)的陳姓公務(wù)員說：“我買了滿滿兩櫥書，但沒有時間看，有時間看的書也是為工作需要。純粹為心靈需要讀書，對我來說是件奢侈的事?！?/p>

黨政干部忙，這在情理之中。黨政干部應(yīng)酬多，有時也身不由己。然而仔細(xì)想想，除了繁雜的日常公務(wù)外，還有多少是忙在了“文山會海”、迎來送往中？還有多少是忙在了推杯換盞、觥籌交錯中？還有多少是可以免掉的“請吃”、“吃請”??

6．中共中央政治局委員、重慶市委書記***在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)干部現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理知識的匱乏，向重慶官員推薦學(xué)習(xí)《宏觀經(jīng)濟(jì)》、《微觀經(jīng)濟(jì)》、《國際金融》、《國際投資》、《國際貿(mào)易》等五本經(jīng)濟(jì)簡明讀本，期望干部的執(zhí)政視野能夠更加開闊，執(zhí)行能力能夠有所增強(qiáng)。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋則把圖書《世界是平的》從中共中央黨校帶到重慶，然后再帶到現(xiàn)在主政的廣東，并積極倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭讀書。少一些浮躁喧囂，多一些筆墨書香，要讓城市充滿思想的活力，充滿知識的動力，充滿文化的魅力。全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長朱永新強(qiáng)烈建議干部要“少一點(diǎn)煙酒味，多一些書卷氣”，并倡導(dǎo)和推廣國家讀書節(jié)。

“孟連事件”后，云南省540多名黨政“一把手”，分批聚集在滇池岸邊的省委黨校，反思孟連大規(guī)模群體性事件，研討班的組織者向官員們提供的學(xué)習(xí)資料是：一本《蘇共亡黨十年祭》、一冊《黨的領(lǐng)導(dǎo)人論群眾路線》和郭沫若的《甲申三百年祭》、司馬遷的《陳涉

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世家》、賈誼的《過秦論》，此主旨在以歷史悲劇闡釋“失人心者失天下”的規(guī)律。巧合的是，朱永新推薦的《大國悲劇》有異曲同工之妙，這是一部由原蘇聯(lián)部長會議主席寫的反映蘇聯(lián)解體前因后果的巨著。

7．自2007年開始，中央黨校給每位上課老師增加了一個新的任務(wù)——薦書。蔡霞推薦《政黨論》和《政黨原理》，蔡霞在做黨建工作時接觸了大量的官員，她認(rèn)為從讀書看官員有三類，“確實(shí)有很多比較認(rèn)真讀書的官員，他們不是一般地吸收知識，而是帶著思考去讀書。還有一些官員至少比較認(rèn)真地學(xué)習(xí)，但問題是有多少時間來讀。當(dāng)然，還有的官員認(rèn)為自己并不能改變多少現(xiàn)狀，所以對讀書不感興趣。”

中國人民大學(xué)社會學(xué)教授周孝正描繪官員讀書的另一幅場景：“官員與權(quán)力是不可分的，與權(quán)力斗爭有關(guān)的書是我接觸到的官員最感興趣的?！敝苄⒄险n時經(jīng)常和官員交流，他說除了官場小說，官員們感興趣的還有揭示官場潛規(guī)則類的書籍：“官場需要了解潛規(guī)則和明規(guī)則，他們不喜歡極左或極右的書，他們需要圓滑?！痹诮鲹?dān)任文聯(lián)官員的徐源透露，很多官員都喜歡看《資治通鑒》、《厚黑學(xué)》這類書，他就曾買過幾本《資治通鑒》送給一些要好的地方官員。

此外，一些老領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于建國后及“文革”歷史的回憶錄也在官員身邊流傳。山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院副院長馬廣海教授認(rèn)為，在功利主義驅(qū)使下，人們的閱讀也急功近利，急于求成，閱讀的目的性太強(qiáng)。

文學(xué)評論家雷達(dá)說：“我的讀書姿態(tài)常常是：一卷在握，正襟危坐，每個細(xì)胞都很緊張，為的是在最短的時間抓出一些要領(lǐng)，形成一個評論的框架。所謂藝術(shù)的直覺，沉醉自失，含英咀華，都談不上了。我讀得專注，讀得累，可就是沒有發(fā)自深心的感動?？峙逻@種閱讀就是‘實(shí)用閱讀’或‘功利閱讀’?！?/p>

8．早在上世紀(jì)60年代，毛澤東同志就指出，形式主義害死人。形式主義在不同的時代具有不同的特征。中共北京市委黨校姚桓教授告訴《人民論壇》記者，目前干部學(xué)習(xí)中的形式主義有新的表現(xiàn)：

娛樂化——培訓(xùn)不講成本、效益，而一味追求高消費(fèi)，吃住標(biāo)準(zhǔn)越來越高，甚至以學(xué)習(xí)為名互相宴請、游山玩水，學(xué)習(xí)期間每天唱歌跳舞，很多班在風(fēng)景名勝地舉辦。

貴族化——有的領(lǐng)導(dǎo)干部根本沒心思學(xué)習(xí)，不受培訓(xùn)單位有關(guān)制度約束，不讀書、不看報，必要的總結(jié)、體會讓秘書代勞。

庸俗化——到外邊脫產(chǎn)學(xué)習(xí)成為交朋友、搞關(guān)系的好機(jī)會，結(jié)交官場上有用的人，動用本單位資源送禮。

程式化——考核不重視學(xué)習(xí)內(nèi)容、效果而只看形式，數(shù)不清的表格、統(tǒng)計數(shù)字、知識競賽等很浪費(fèi)時間，很多單位的知識競賽是按照“標(biāo)準(zhǔn)答案”由一個人代填的，每次必須填，因?yàn)橐C獎。

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中共中央黨校常務(wù)副校長李景田在全國黨校系統(tǒng)紀(jì)念改革開放30周年理論研討會上，作了一個不足10分鐘的閉幕講話。在這個講話中，他倡議改進(jìn)文風(fēng)，從各級黨校做起，提倡講短話，講明白話，講管用的話。

李景田指出，一個時期以來，我們有些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者的報告、講話、學(xué)術(shù)會議上的發(fā)言、報刊上發(fā)表的文章太長，動輒幾萬字，一講幾小時，不少講話、文章故弄玄虛、晦澀難懂，有的講話和文章倒是好懂，但大都是現(xiàn)成套話、空話，沒有多少實(shí)用內(nèi)容。一些人為什么愛講長話、套話、空話?李景田一針見血地指出:有的是學(xué)問不夠，他自己還沒吃透，讓他用幾句淺顯的話，把道理說明白，他做不到。學(xué)問沒做到那份上，又要講話，又要寫文章，只會用套話、空話充數(shù)，或者用人家看不懂的東西嚇人。

專家呼吁，在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的今天，應(yīng)盡量減少“文山會?！焙筒槐匾膽?yīng)酬，讓閱讀成為黨政干部的良好習(xí)慣。

9．中國出版科學(xué)研究所2006年完成的第四次國民閱讀調(diào)查顯示，6年來，國民圖書閱讀率持續(xù)走低，已從1999年的60.4%下降到2005年的48.7%，有1/4的讀書人閱讀時間在減少，其中城市居民閱讀率的下降更甚于農(nóng)村居民。據(jù)統(tǒng)計，在我國識字者圖書閱讀總體中，每人每年平均閱讀圖書僅為4.5本，而全世界平均每人每年閱讀最多的民族是猶太民族，為64本，平均每人每年閱讀最多的國家是俄羅斯，為55本。美國現(xiàn)正開展平均每人每年讀書50本的計劃。

近日，云南某高校對校內(nèi)圖書館2009年外借熱門圖書進(jìn)行統(tǒng)計并公布結(jié)果,在前100名外借熱門圖書排行榜上，竟無一名著上榜。與其相似，某社會調(diào)查中心前不久開展的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，60.2%的人通常購買專業(yè)學(xué)習(xí)用書，47.7%的人通常購買科普、生活類書籍，購買文學(xué)名著的人只占33.8%，調(diào)查結(jié)果顯示年輕人“功利化閱讀”最明顯。不少人對此表示憂心，擔(dān)心由此可能帶來中國文化斷層。

10．近年來，各地加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)動力的創(chuàng)新舉措：上海干部在線學(xué)習(xí)城，為全市干部教育培訓(xùn)搭建了一個虛擬平臺，平臺主要由教育超市、學(xué)習(xí)銀行、教管中心、在線考場、互動天地等組成，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)教、學(xué)、管、考等各種功能。目前有5萬多名干部參加在線學(xué)習(xí)，已開各類課程近600門。

黃山市干部教育在線學(xué)習(xí)城，全市各級干部在完成組織規(guī)定各項(xiàng)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)任務(wù)的同時，都要參加在線學(xué)習(xí)城學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的在線學(xué)習(xí)任務(wù)。干部在線學(xué)習(xí)情況作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容記人個人培訓(xùn)檔案，學(xué)習(xí)城實(shí)行學(xué)時學(xué)分制管理。

11．2010年3月15日《國際先驅(qū)早報》：官員們在閱讀《貨幣戰(zhàn)爭》、《美國怎么了》這些宏大題材書籍的同時，也開始將目光放低，關(guān)注如《蟻?zhàn)濉返让裆掝}類書籍。又是一年“兩會”時，“讀書”也再度成為一些代表委員倡導(dǎo)的熱門話題之一。

全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)總裁聶震寧在提案中提出，設(shè)立全國讀書節(jié)，全國人大代表、鹽城魯迅藝術(shù)學(xué)校副校民蔣婉求，全國人大代表、中國教育學(xué)會副會長朱永新拿出相同提案。去年年初，溫家寶總理與網(wǎng)民在線交流時，有網(wǎng)民問，“能不能設(shè)立全國讀書節(jié)，提倡全民讀書”，溫總理表示：“我贊成他的意見?！?/p>

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附加材料：

中共中央《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》要求各級黨組織：要總結(jié)黨員干部學(xué)習(xí)教育的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確學(xué)習(xí)教育的時間、內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任以及保證集體學(xué)習(xí)每個季度不少于一次，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，建立健全制度?？h處級以上黨領(lǐng)導(dǎo)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)每年一般不少于110學(xué)時，健全調(diào)查研究制度，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層學(xué)習(xí)制度，把學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，形成注重學(xué)習(xí)的用人導(dǎo)向。

三、申論要求

1.根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況。(20分）要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，思路清楚，語言準(zhǔn)確，不超過300字。2.給定材料中多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎樣理解的？（20分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。

3.為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，某機(jī)關(guān)黨委決定對所屬基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

4.假如你是一名剛剛進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶ā?30分)要求：觀點(diǎn)正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，有表現(xiàn)力。

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2010年吉林省錄用公務(wù)員考試《申論》試卷（甲級）

參考答案

1.根據(jù)給定資料，概括領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)的基本情況。（20分）要求：內(nèi)容全面，觀點(diǎn)明確，思路清晰，語言準(zhǔn)確，不超過300字。

【參考答案】

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部讀書學(xué)習(xí)中呈現(xiàn)不均衡性特征。大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對閱讀學(xué)習(xí)較為重視，肯學(xué)習(xí)、想學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，能夠?qū)W(xué)習(xí)與工作聯(lián)系起來，學(xué)以致用，提高了理論水平，也提高了執(zhí)政水平。但由于工作太忙、應(yīng)酬太多、缺少良好的薦書機(jī)制和考核標(biāo)準(zhǔn)等因素影響，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏讀書學(xué)習(xí)的興趣和熱情，主動學(xué)習(xí)少，被動學(xué)習(xí)多，學(xué)習(xí)內(nèi)在動力不足；學(xué)習(xí)中較為關(guān)注與權(quán)力斗爭有關(guān)的書籍或純粹為工作需要而讀書，功利性較為明顯，閱讀的目的性太強(qiáng)；讀書學(xué)習(xí)中形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重，學(xué)習(xí)方法呆板、單一，有效學(xué)習(xí)少，應(yīng)付學(xué)習(xí)多，出現(xiàn)了娛樂化、貴族化、庸俗化和程式化等新現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

2.給定資料多次提到了“功利閱讀”，對此你是怎么理解的？（20分）要求：分析合理，觀點(diǎn)明確，200字左右。

【參考答案】

“功利閱讀”是指為了工作需要、學(xué)習(xí)需要或某些現(xiàn)實(shí)的需要而進(jìn)行的閱讀活動，閱讀的目的性強(qiáng)，帶有明顯的功利性?！肮喿x”激發(fā)了人們讀書的積極性，豐富了自身知識和提高了個人能力，但過分注重閱讀的功利性，則會使自己的知識結(jié)構(gòu)殘缺，不利于自身發(fā)展和社會發(fā)展，甚至帶來中國文化的斷層。因此，在閱讀時，要少帶些功利主義和實(shí)用主義色彩，多讀好書和經(jīng)典，以提高自己的人文素養(yǎng)、陶冶情操，使中國文化得以傳承。

3.為了貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，某機(jī)關(guān)黨委決定對所屬基層黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行督促、檢查，請你草擬一份檢查提綱。（30分）

要求：觀點(diǎn)明確，有可操作性，不必寫成文章，500字左右。

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【參考答案】

為了貫徹落實(shí)中共中央印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的意見》，切實(shí)使本轄區(qū)各級黨組織的讀書學(xué)習(xí)活動落到實(shí)處、取得效果，提高黨的執(zhí)政能力和工作水平，積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)，我機(jī)關(guān)黨委近期將會對所屬的基礎(chǔ)黨組織的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

一是要重點(diǎn)檢查各基層黨組織學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)次數(shù)，保證相關(guān)單位每個季度集體學(xué)習(xí)不少于一次，督促各黨員保質(zhì)保量完成學(xué)習(xí)任務(wù)。

二是要檢查各基層黨組織每次組織讀書學(xué)習(xí)的具體內(nèi)容和使用書籍，保證黨員干部學(xué)習(xí)內(nèi)容的與時俱進(jìn)，避免學(xué)習(xí)形式的呆板、單一，嚴(yán)禁流于形式或走馬觀花式的學(xué)習(xí)。三是要檢查各基層黨組織是否存在借學(xué)習(xí)之名互相宴請、游山玩水的情況，嚴(yán)禁黨員干部以學(xué)習(xí)之機(jī)結(jié)幫派、拉關(guān)系，擾亂讀書學(xué)習(xí)氛圍，敗壞學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

四是要檢查各基層黨組織是否形成制度性、長期性的機(jī)制，是否有完整的考核標(biāo)準(zhǔn)、獎勵制度和懲罰機(jī)制。

對于此次檢查中表現(xiàn)突出的黨組織將給予精神獎勵，并總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)供其他黨組織學(xué)習(xí)、參考，對于檢查中存在重大問題的黨組織和黨員將進(jìn)行批評教育，并追究相關(guān)人的責(zé)任，使各基層黨組織的學(xué)習(xí)活動真正達(dá)到學(xué)習(xí)的效果，使我們黨在理論上和實(shí)踐上永葆先進(jìn)性。

4.假如你是一名剛剛進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，面對生疏的工作環(huán)境，繁重的工作任務(wù)，以及急需更新的知識結(jié)構(gòu)，結(jié)合材料，聯(lián)系實(shí)際，以《讀書·為人·做官》為題，寫一篇800字左右的文章，談?wù)勀愕目捶ā＃?0分）

要求：觀點(diǎn)正確、鮮明、思路開闊，見解深刻，結(jié)構(gòu)清晰、嚴(yán)謹(jǐn)，語言流暢，有表現(xiàn)力。

【參考例文】

讀書·為人·做官

讀書影響著一個人的修養(yǎng)和素質(zhì)，關(guān)系到一個民族的興旺和發(fā)達(dá)，決定著一個國家的命運(yùn)和未來。溫家寶總理曾高屋建瓴地指出，一個不讀書的人、不讀書的民族是沒有希望的。政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，是政府的執(zhí)政者，更是人民的公仆，不讀書、不善于讀書、讀無用書對民族、國家和社會的危害更大。因此，公務(wù)員要多讀書、讀好書、善讀書，才能做好人、做好官。

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讀書是公務(wù)員學(xué)會做人、提升自身修養(yǎng)的內(nèi)在需要。無論是一名剛剛進(jìn)入政府機(jī)關(guān)的公務(wù)員，還是已經(jīng)在公務(wù)員崗位上奮戰(zhàn)多年的領(lǐng)導(dǎo)干部，要想做一個合格的公務(wù)員，要想真正做到為人民服務(wù)，首先要先學(xué)會做人。讀書，不僅使人能學(xué)到知識，更重要的是使人修身、養(yǎng)性，使人明智、明事理，使人樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀。當(dāng)今公務(wù)員中庸俗之氣、浮躁之氣、享樂主義日益增長，一個重要的原因就是部分公務(wù)員自身修養(yǎng)不夠。因此，作為一名公務(wù)員，要多一些書卷之氣，用讀書不斷提升自己的理論修養(yǎng)、政治水平和思想高度，做一個優(yōu)秀的人、高尚的人、有內(nèi)涵的人。

讀書是公務(wù)員學(xué)會做官、提升執(zhí)政能力和改進(jìn)工作作風(fēng)的重要保證?，F(xiàn)代政府管理活動與公務(wù)員的讀書學(xué)習(xí)有密切的關(guān)系，公務(wù)員的讀書學(xué)習(xí)在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。當(dāng)今公務(wù)員系統(tǒng)中存在著很多公務(wù)員說的話群眾不愛聽和不想聽、公務(wù)員做的事群眾不滿意、不支持的情況，一個重要的原因就是部分公務(wù)員執(zhí)政能力不夠。因此，作為一名公務(wù)員，要減少不必要的應(yīng)酬活動和文山會海，抽時間多讀書；要提高對書籍的認(rèn)識和學(xué)會辨別書籍，多讀好書、有用的書；要學(xué)會理論聯(lián)系實(shí)際，把理論知識、思想覺悟的提高與工作能力的提升統(tǒng)一起來，善于讀書，用讀書學(xué)到的知識解決實(shí)際問題。

讀書可以修身、養(yǎng)性、治國、平天下。作為公務(wù)員，要提高自身修養(yǎng)、提升工作能力和增強(qiáng)執(zhí)政水平，做群眾稱贊的好人、好官，就需要多讀書、讀好書、善讀書，將讀書學(xué)習(xí)當(dāng)成一種生活態(tài)度、一種工作責(zé)任和一種精神要求，為推動學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。