第一篇：臨沂市農(nóng)機監(jiān)理三率調(diào)研報告

臨沂市農(nóng)機監(jiān)理“三率”調(diào)研報告

臨沂市農(nóng)機局

拖拉機、聯(lián)合收割機的掛牌率、發(fā)證率和檢驗率（簡稱“三率”）水平是考核農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，提高三率水平是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施。2008年，省委、省政府在下發(fā)的《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)的意見》（魯發(fā)[2008]17號）中，針對全省農(nóng)機“三率”低的實際，對農(nóng)機安全生產(chǎn)提出了“農(nóng)業(yè)機械以無牌行駛、無證駕駛、違法載人和不參加檢驗為整治重點”的具體要求。山東省農(nóng)機辦、省農(nóng)機監(jiān)理站先后下發(fā)了《關(guān)于認真貫徹省委省政府加強安全生產(chǎn)工作的意見切實提高農(nóng)機“三率”水平的通知》和《關(guān)于切實抓好提高農(nóng)機“三率”水平工作措施落實的緊急通知》。幾年來，我市農(nóng)機部門在認真貫徹各項法律法規(guī)以及上級文件規(guī)定的同時，把提高農(nóng)機“三率”水平作為一項重要工作來抓，通過加大宣傳力度、開展源頭管理和專項治理活動、實施便民服務(wù)、落實購機補貼和開展“陽光工程”培訓等各項措施，努力提高全市農(nóng)機“三率”水平，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

為全面深入了解農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的實際情況，更好地開展工作，近日，臨沂市農(nóng)機局組織市、縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理人員，深入基層，走訪農(nóng)機戶、農(nóng)機手，通過召開座談會、典型調(diào)查以及個別交談等方式，對全市農(nóng)機“三率”情況進行了全面調(diào)查，形成如下報告：

一、我市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”狀況

隨著改革開放不斷深入，我市農(nóng)村經(jīng)濟得到巨大發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械數(shù)量更是增長迅速。截止目前，我市農(nóng)機總動力達882.26萬千瓦，農(nóng)用拖拉機達40.0萬臺，各類配套機具達56.51萬臺套。全市已掛牌的拖拉機23.19萬臺，占擁有量的59.56%，全市拖拉機、聯(lián)合收割機已申領(lǐng)駕駛證數(shù)22.19萬人，按每臺機車一名有合格證件的駕駛員駕駛操作來計算，駕駛證持證率為56.3%，還有將近一半的農(nóng)機駕駛操作人員屬無證駕駛操作。全市2011年上半年共檢驗拖拉機6.47萬臺，檢驗率為29.03%，沒有檢驗的高于三分之二以上?？梢钥闯觯侠瓩C未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗的，加上未登記上牌的拖拉機和聯(lián)合收割機占拖拉機保有量的50%以上，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來不小壓力。針對保有量的大量增加，全市農(nóng)機監(jiān)理人員在農(nóng)機監(jiān)管方面做了許多工作，采取有力措施，層層落實責任，市局把任務(wù)量化分解到縣區(qū)，縣區(qū)把任務(wù)分解到各中隊、到人，形成了上下有聯(lián)動，各負其責的格局。多年來未發(fā)生重特大和群死群傷的惡性農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢漸趨良好。

二、影響“三率”提高的制約因素

（一）外部環(huán)境方面

一是農(nóng)機部門執(zhí)法區(qū)域狹窄。按照《山東省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的第三十七條規(guī)定：“農(nóng)業(yè)機械行政主管部門安全監(jiān)理機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)機械使用安全的監(jiān)督管理工作，負責對作業(yè)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查，及時糾正農(nóng)業(yè)機械駕駛、操作違法行為…….農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)當與公安機關(guān)交通管理部門配合，加強對鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)督。”那就是說，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)要承擔農(nóng)機的安全監(jiān)督管理職責，農(nóng)業(yè)機械是在路上跑的，但是農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員無權(quán)在道路上檢查，要求農(nóng)機監(jiān)理承擔責任，但是無權(quán)上路管理，最多是“與公安機關(guān)交通管理部門配合，對鄉(xiāng)村道路上行駛的農(nóng)業(yè)機械進行監(jiān)督”，我們知道交通管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)已經(jīng)很重，無暇顧及農(nóng)機的監(jiān)管。農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域是在 “田間地頭”，原來管好幾條線就能管理好一大片，而現(xiàn)在只能是點對點式的管理，農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法范圍不斷縮小，對農(nóng)機安全監(jiān)理工作產(chǎn)生了一定的負面影響。

二是農(nóng)機戶的法律意識淡薄，不認為拖拉機無牌無證是違法行為。作為駕駛拖拉機的農(nóng)機手，主要是農(nóng)民，他們認為“我們的車只在家門口拉拉莊稼和土糞、壓壓地頭子，又不上路，用不著上什么牌照”，既花錢、又麻煩。有的農(nóng)民甚至對農(nóng)機執(zhí)法人員圍攻謾罵，給農(nóng)機執(zhí)法工作帶來很大阻力。他們普遍存在文化素質(zhì)偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差，有的喜開英雄車、疲勞車，夏天愛穿拖鞋駕駛，甚至把車交給未滿18周歲的少年駕駛，無牌無證、違章載人等現(xiàn)象也十分突出。更有甚者，用拖拉機作為農(nóng)民出行、趕集、走親訪友、接送學生的搭乘工具，少則幾人，多則十幾人，給群死群傷埋下了事故隱患。

三是農(nóng)機基層服務(wù)組織薄弱。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站的工作人員已經(jīng)合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合辦公室，工作人員無暇顧及農(nóng)機工作，很難承擔農(nóng)機基層管理重擔。

四是牌證收費標準對手扶拖拉機管理不太合理?，F(xiàn)行規(guī)定所有拖拉機的收費標準是一樣的，我們想一下，對核載質(zhì)量20噸的大型拖拉機和6馬力以下核載質(zhì)量在0.5噸以下的手扶拖拉機的管理標準、收費標準是一樣的，明顯對手扶拖拉機的管理不合理，抵觸情緒很大，而我市95%以上為手扶拖拉機，是致使三率水平遲遲得不到提高的重要原因之一。

（二）內(nèi)部因素方面

一是農(nóng)機管理部門工作經(jīng)費緊張。我市除臨沭縣是全額撥款單位外，其他縣區(qū)都是差額或自收自支事業(yè)單位，人員工資及辦公經(jīng)費靠自己想辦法，只能靠農(nóng)機監(jiān)理收費維持，因而很難杜絕以罰代管的局面。檢查發(fā)現(xiàn)，歷史上有的縣區(qū)少報、漏報掛牌、檢驗數(shù)量，偷逃農(nóng)機監(jiān)理規(guī)費，客觀上也影響了三率的提高。

二是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)人員少。我市拖拉機保有量達40萬臺，納入管理的有２０多萬拖拉機和駕駛員，還有近２０萬臺拖拉機無牌無證行駛，而全市監(jiān)理人員不到４００人，內(nèi)業(yè)人員身兼數(shù)職，外業(yè)人員頻于跑路，很難做到全面有序的管理。

三是農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)裝備落后。交通工具、辦公設(shè)備、事故處理設(shè)備、檢驗設(shè)備落后或不足，檔案管理不能全國聯(lián)網(wǎng)，特別是檢驗拖拉機還處在眼觀、手摸、耳聽階段，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的嚴肅性和權(quán)威性不高，裝備建設(shè)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機管理的需要。

四是農(nóng)機執(zhí)法人員素質(zhì)不高。農(nóng)機執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中還部分存在執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高。

五是拖拉機更新報廢制度不健全。每年的保有量統(tǒng)計中，只有增加的數(shù)，沒有報廢的數(shù)，納入管理的拖拉機和駕駛員，沒有可行的報廢、注銷渠道，也是造成“三率”水平上不去的一個原因。調(diào)查了解到，原來蒼山外運石膏、鐵礦石以及建筑材料等全靠拖拉機運輸，而拖拉機作為運輸工具遠不及農(nóng)用運輸車和自卸車方便，因此多數(shù)農(nóng)戶是“鳥槍換炮”了，賣了拖拉機購買農(nóng)用運輸車或自卸車，致使拖拉機數(shù)量銳減。調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)在蒼山縣現(xiàn)在的大中型拖拉機保有量實際上只有05年末保有量的30%，但是統(tǒng)計報表的數(shù)字沒有減少，還是原先的數(shù)字。

六是統(tǒng)計制度不健全?！叭省睌?shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)字來源沒有嚴格的界定，統(tǒng)計過程中人為因素較多，影響了“三率”數(shù)據(jù)的準確性。

三、提高農(nóng)機三率的思路和建議

（一）積極爭取政府的支持。拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平作為考核農(nóng)機安全監(jiān)管工作的重要指標，是保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要措施，要把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核指標，提高縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)的積極性，同時，加強與其他執(zhí)法部門的溝通與協(xié)作，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成由政府牽頭、部門聯(lián)手、齊抓共管的局面。

（二）全面貫徹落實農(nóng)機安全管理的法律法規(guī)。要全面貫徹《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械促進法》和《農(nóng)業(yè)機械管理條例》等法律法規(guī)，各級農(nóng)機部門和執(zhí)法人員不僅要學習好、宣傳好法律法規(guī)，還要以身作則執(zhí)行好，主動應(yīng)用于實際工作中，體現(xiàn)在每個人的工作行為中。要加強基層農(nóng)機管理機構(gòu)建設(shè)，保持工作人員的相對穩(wěn)定，不能隨便搞脫鉤、斷奶、下創(chuàng)收指標及調(diào)入敬業(yè)心不強、沒有農(nóng)機知識的非專業(yè)人員，要讓他們的主要精力放在農(nóng)機管理工作上，杜絕出現(xiàn)農(nóng)機站長兼任管區(qū)主任、村支部書記等“心在曹營身在漢”主要精力忙鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的現(xiàn)象。讓農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角伸到每個村、組、農(nóng)戶，建立起“橫到邊、縱到底、責任到人”的農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強宣傳教育。要充分利用電視、廣播、標語、板報、網(wǎng)絡(luò)、手機短信、各種文藝節(jié)目等宣傳手段，開展群喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，深入廣泛

開展宣傳并且定期組織培訓，向機手宣傳法律法規(guī)知識、農(nóng)機安全常識，提高農(nóng)機駕駛員、機手的安全生產(chǎn)意識和遵章守法的自覺性。

（四）加大資金投入。一是把掛牌、辦證納入惠農(nóng)補貼政策，減少農(nóng)民的費用。二是將部分農(nóng)用燃油補貼劃歸農(nóng)機部門管理，與拖拉機聯(lián)合收割機牌證管理年檢進行掛鉤。三是借助省農(nóng)機監(jiān)理站參公管理的時機，積極爭取全市縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站的參公管理，將農(nóng)機監(jiān)理經(jīng)費全部列入財政。四是改善農(nóng)機安全監(jiān)理裝備，提升服務(wù)能力。加快農(nóng)機監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備建設(shè)步伐，達到國家農(nóng)機監(jiān)理技術(shù)裝備標準，爭取在3年內(nèi)全部達到設(shè)備檢測拖拉機。

（五）對大中小型拖拉機分類管理。按照拖拉機功率或核載質(zhì)量分型對拖拉機實施管理，將純農(nóng)田作業(yè)的手扶拖拉機或7千瓦以下的拖拉機的掛牌辦證費用逐步由財政承擔。

（六）加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)。一是盡快理順農(nóng)機部門機構(gòu)性質(zhì)問題，由差額事業(yè)單位轉(zhuǎn)為參公或進入公務(wù)員系列，增加農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)編制，夯實監(jiān)理隊伍基礎(chǔ)。二是建立農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員常規(guī)培訓制度，針對內(nèi)業(yè)、外業(yè)、檢驗、考試、統(tǒng)計、事故處理、檔案管理等崗位，進行專業(yè)化培訓，進一步提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是切實落實好農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，強化崗位責任，把工作目標進行細化，責任落實到崗、到人，加大責任追究制度的落實。

（七）健全統(tǒng)計、報廢制度。對“三率”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的計算口徑、范圍和方法，減少人為因素造成的誤差，使“三率”數(shù)據(jù)更加準確；建立操作性強的拖拉機報廢制度。同時對拖拉機更新報廢，納入補貼范圍，加大對以舊換新農(nóng)機的補貼力度，提高農(nóng)機手對舊農(nóng)業(yè)機械報廢的自覺性。

第二篇：關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理三率調(diào)研報告

山東濰城區(qū)關(guān)于農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平的調(diào)研報告

2011/9/5/11:50來源：山東農(nóng)機化信息網(wǎng)

近年來，在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導和市農(nóng)機局具體指導下，濰城區(qū)農(nóng)機局深入貫徹落實農(nóng)機安全管理法律法規(guī)，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化宣傳教育，加強安全監(jiān)管，創(chuàng)新管理理念，強化管理措施，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障了群眾的生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)市農(nóng)機局關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”調(diào)研活動的通知要求，我區(qū)高度重視，迅速行動，組織成立了由分管領(lǐng)導任組長的調(diào)研活動領(lǐng)導小組，深入基層，全面調(diào)研農(nóng)機“三率”情況，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，進一步明確了下步做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策措施。

一、農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”現(xiàn)狀

近年來，濰城區(qū)高度重視農(nóng)機安全監(jiān)管，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，在提高農(nóng)機“三率”方面下了很大氣力。我區(qū)地處濰坊中心城區(qū)，隨著城市發(fā)展步伐的加快，農(nóng)民除種糧外，對其它經(jīng)濟作物種植積極性不高，小型拖拉機基本被農(nóng)用三輪車取代，從事運輸業(yè)的拖拉機大幅度減少，拖拉機、聯(lián)合收割機絕大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，從而給農(nóng)機部門監(jiān)管造成很大的困難。針對這些不利形勢，我們不氣餒不懈怠，負重奮起、迎難而上、拼搏進取，堅持以服務(wù)促管理，組成專門年檢小組，深入農(nóng)戶進行年審，以服務(wù)贏得了群眾的信賴和支持，取得了較好成效，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)機“三率”水平下滑趨勢，每年都實現(xiàn)了較大幅度的進步。但是受綜合因素影響，我區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平與上級要求和先進縣市區(qū)仍然有一定差距，提高農(nóng)機“三率”任務(wù)依然非常艱巨。

二、主要工作成效和做法

近年來，圍繞加強農(nóng)機安全監(jiān)管、提高農(nóng)機“三率”，濰城區(qū)重點抓了四個方面的工作。

1.加強隊伍建設(shè)。把造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機管理隊伍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步加強對監(jiān)理人員的教育培訓，努力提高其綜合素質(zhì)。認真抓好思想教育，教育監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制各種腐朽思想和不正之風的侵蝕。抓好政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓，使他們知法懂法、正確執(zhí)法。抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，教育監(jiān)理人員始終牢記以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升了農(nóng)機安全監(jiān)理水平。

2.強化安全教育。高度重視安全宣傳教育，結(jié)合三夏、三秋等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，根據(jù)我區(qū)農(nóng)村實際形勢，充分利用廣播、電視等宣傳陣地，采取出動宣傳車、張貼標語、發(fā)放資料等靈活多樣、群眾易于接受、宣傳效果顯著的形式，將安全宣傳送到千家萬戶。強化農(nóng)機法規(guī)宣傳教育，教育廣大農(nóng)機駕駛?cè)藛T學法、知法、自覺守法，提高法制觀念，增強法制意識，養(yǎng)成良好的守法習慣。強化安全知識宣傳教育，重點教育農(nóng)機駕駛員熟悉和掌握各種條件下的安全駕駛方法，確保安全作業(yè)。強化警示教育，教育農(nóng)機駕駛員從事故中吸取教訓，防患于未然，預防事故發(fā)生。強化安全致富教育，使他們學有榜樣，趕有目標，形成比、學、趕、幫、超的安全生產(chǎn)氛圍。

3.夯實管理基礎(chǔ)。嚴格貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，依法加強農(nóng)機牌證管理。嚴把登記關(guān)、檢驗關(guān)、考試關(guān)、審核關(guān)，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理，堅決杜絕違規(guī)掛牌、發(fā)證現(xiàn)象。加強裝備建設(shè)，確保了工作所需。加強登記信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)字準確、真實、可靠，保證了農(nóng)機安全管理電子檔案的建立。加強制度建設(shè)，提高了安全管理工作的制度化、程序化和規(guī)范化水平。依法做好檢驗，確保機械安全裝置齊全有效，確保農(nóng)機安全狀態(tài)良好，從源頭上消除了安全隱患。

4.深化平安創(chuàng)建。堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動為載體,牢固樹立“安全發(fā)展”的理念，堅持農(nóng)機安全教育普及化、安全管理源頭化、專項治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標準化，深入開展農(nóng)機安全整治活動，加大農(nóng)機安全隱患排查力度，全面落實農(nóng)機安全防范措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)督管理模式，完善農(nóng)機安全監(jiān)管機制，推進了農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。

三、影響農(nóng)機“三率”提升的主要因素

一是法制監(jiān)管薄弱。農(nóng)機管理部門沒有上路檢查權(quán)，而在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)機安全檢查工作量很大。

二是守法意識不夠。相對于汽車而言，群眾認為農(nóng)機主要在農(nóng)田作業(yè)，一般不上路行駛，自覺主動服從牌證管理不夠。

三是管理力量不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機站合并后，大多僅設(shè)一名兼管農(nóng)機工作人員，直接影響了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的開展。

四是群眾經(jīng)濟困難。近年來，拖拉機的經(jīng)營收入不斷降低，燃油費上漲使群眾負擔更重，從而增加了不年檢、不辦證等違法現(xiàn)象。

四、存在的主要問題

一是農(nóng)機安全宣傳教育需要進一步提高，宣傳教育形式需要不斷創(chuàng)新，宣傳措施需要不斷強化，宣傳教育成效需要不斷鞏固。

二是聯(lián)合執(zhí)法力度需要進一步加大，農(nóng)機管理部門與公安、交通、安監(jiān)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制需要不斷健全、完善和規(guī)范。

三是農(nóng)機監(jiān)管裝備落后，農(nóng)機管理部門缺乏交通、檢測、事故勘察及辦公自動化設(shè)備，影響了管理工作的開展。

五、對策與建議

1.落實扶持政策。把落實農(nóng)業(yè)機械扶持政策與加強農(nóng)機安全生產(chǎn)相結(jié)合，鼓勵支持農(nóng)民購置使用先進的農(nóng)業(yè)機械，淘汰、更新高耗能的農(nóng)業(yè)機械，研究制定農(nóng)機安全宣傳、教育、培訓、保險等支持政策，引導扶持農(nóng)民遵章守法、安全致富。

2.加大政府投入。把農(nóng)機安全投入納入農(nóng)機購置補貼范圍，在實行購機補貼的同時，拿出專門資金用于安全管理補貼，實行農(nóng)機掛牌、辦證、檢驗免費制度，減輕農(nóng)民負擔，促進農(nóng)機安全監(jiān)理工作落實。

3.補貼報廢農(nóng)機。盡快制定拖拉機強制報廢和回收補償制度，制定拖拉機更新報廢補助辦法，有效解決報廢拖拉機違法作業(yè)問題，減少安全生產(chǎn)隱患。

4.完善考核制度。完善農(nóng)機安全監(jiān)管考核制度，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入各級政府工作考核范圍，把農(nóng)機安全生產(chǎn)考核指標逐級層層下達，直到村（社區(qū)）級，形成一級抓一級、層層抓落實，條塊結(jié)合、齊抓共管的良好工作格局，督促層層落實安全生產(chǎn)責任制，確保管理到位。

六、下步工作措施

1.依法行政，改善農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。認真貫徹執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，依法行使法律法規(guī)賦予農(nóng)機部門的職責，進一步規(guī)范農(nóng)機安全監(jiān)督管理、農(nóng)機安全檢查、農(nóng)機事故處理等工作，強化農(nóng)機執(zhí)法手段，建立長效管理機制。樹立“事在人為”的理念，積極爭取各級黨委、政府的重視和支持，協(xié)調(diào)好與公安、交通、安監(jiān)等部門的關(guān)系，形成合力，改善農(nóng)機執(zhí)法檢查的被動局面，改善農(nóng)機監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境。

2.加大宣傳力度，增強農(nóng)機手的法制觀念和守法意識。把農(nóng)機監(jiān)管宣傳工作納入重要議程，建立規(guī)章制度，實現(xiàn)宣傳教育經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化。采取集中培訓、現(xiàn)場說教、送教下鄉(xiāng)、警示教育等方法，不斷提高農(nóng)機手法制觀念和安全生產(chǎn)觀念，使農(nóng)機手由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩薄?/p>

3.改進工作作風，切實做好為民服務(wù)工作。深化農(nóng)機政務(wù)公開，大力推行承諾服務(wù)，嚴格按規(guī)定收取牌證核發(fā)等相關(guān)費用，嚴禁搭車收費，嚴禁增加群眾負擔。認真落實便民服務(wù)舉措，深入基層、進村入戶上門辦理業(yè)務(wù)，減少辦事環(huán)節(jié)，簡化工作手續(xù)，提高辦事效率，方便群眾辦事。

4.提高綜合素質(zhì)，加強農(nóng)機監(jiān)管隊伍建設(shè)。圍繞認真履行監(jiān)管職責，努力建立一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)管隊伍，重點落實“五個教育”和“一項機制”，即法律法規(guī)教育、專業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)道德教育、規(guī)范管理教育、遵紀守法教育和建立健全監(jiān)督管理約束機制，努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的農(nóng)機安全監(jiān)理工作隊伍。

5.改善監(jiān)管手段，加強農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)。積極爭取政府的重視和支持，積極主動與財政部門協(xié)調(diào)，貫徹《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》有關(guān)“保障農(nóng)業(yè)機械安全的財政投入”的規(guī)定，進一步加大農(nóng)機安全監(jiān)理工作投入，按照《山東省農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)設(shè)施裝備建設(shè)規(guī)范》，盡快配備安全技術(shù)檢測設(shè)備、考試設(shè)施、農(nóng)機事故勘察設(shè)備、安全宣傳設(shè)備等必備的設(shè)施裝備，逐步構(gòu)建形成“基地健全、設(shè)施齊備、手段科學、執(zhí)法規(guī)范、保障有力”的農(nóng)機安全監(jiān)管體系。

第三篇：菏澤市農(nóng)機安全監(jiān)理三率調(diào)研報告

菏澤市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”調(diào)研報告

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)機辦《關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”調(diào)研的通知》要求，為全面深入了解全市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的實際情況，更好的開展工作，我局組織專門力量，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)機合作社等，通過召開座談會、典型調(diào)查及個別談話等方式，對近幾年全市農(nóng)機“三率”情況進行了認真調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、當前全市農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”基本情況

至2010年底，我市拖拉機保有量138485臺，掛牌28751臺，駕駛員累計在冊數(shù)67053人；聯(lián)合收割機保有量10436臺，掛牌8175臺，駕駛員累計在冊數(shù)5022人。通過對調(diào)研數(shù)據(jù)認真梳理分析，我市2005年-2010年拖拉機掛牌率分別為38%；6.92%；

8.95%；11.87 %； 16.11%； 20.76%。2005年-2010年拖拉機年檢率分別為 65 %；99%；97 %； 98.3 %； 99.2 %； 92.6 %。2005年-2010年拖拉機持證率分別為 78.8 %；80.2%； 85.3 %；86.1%；89.1%；92.8%。

我市2008年-2010年聯(lián)合收割機掛牌率分別為 81.2 %；73.9 %； 78.3%。2008年-2010年聯(lián)合收割機年檢率分別為 92 %； 91%； 90.5%。2008年-2010年聯(lián)合收割機持證率分別為 90.9 %； 92.2%；90.6 %。

二、存在問題

（一）農(nóng)機執(zhí)法范圍較狹窄，而農(nóng)機活動范圍和區(qū)域偏大。

農(nóng)機執(zhí)法受法律法規(guī)的限定，而法律法規(guī)規(guī)定的農(nóng)機執(zhí)法范圍較狹窄，而農(nóng)機實際活動區(qū)域大，不僅活動在田間、場院而且活動在鄉(xiāng)村道路，而農(nóng)機執(zhí)法不能上路，嚴重影響執(zhí)法效果和執(zhí)法的力度。

（二）執(zhí)法環(huán)境不寬松。縣鄉(xiāng)黨委政府片面強調(diào)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，限制農(nóng)機正常執(zhí)法，個別縣不準農(nóng)機出門執(zhí)法，只能坐等上門辦理，導致機手自動接受管理的自覺性差，使辦理者寥寥無幾。

（三）因統(tǒng)計的方式方法問題，造成實際應(yīng)該管理與統(tǒng)計數(shù)字保有量相差較大。一是80年代計劃經(jīng)濟時代，縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機部門為多要平價柴油指標而虛報拖拉機保有量，從而造成了統(tǒng)計數(shù)字中拖拉機保有量的虛假基數(shù)偏大；二是相當一部分農(nóng)業(yè)機械達到報廢標準而沒有報廢，使一部分多年不用常年擱置的拖拉機仍在統(tǒng)計數(shù)字之列。

（四）農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)不理順。農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)有行政執(zhí)法職能本應(yīng)列入公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理，但實際上多數(shù)縣區(qū)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)是差額單位或自籌自資單位，我市共九個縣級

農(nóng)機監(jiān)理站，僅有三個全額單位，其他六個均為差額單位，再加上我市經(jīng)濟欠發(fā)達，工資很低，基本生活費都無法保障，嚴重影響了監(jiān)理人員的工作積極性。

（五）執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段弱化。我市共九個縣級農(nóng)機監(jiān)理站，而10人以下監(jiān)理站有四個，個別站監(jiān)理人員雖然較多，但由于工資較低，多數(shù)也是在編不在崗，實際堅持在一線的監(jiān)理人員也較少。同時根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)機部門的執(zhí)法區(qū)域被限定在田間、場院，對在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機農(nóng)機執(zhí)法人員無權(quán)查糾，使執(zhí)法手段弱化。

（六）農(nóng)機報廢制度不健全。由于國家至今沒有出臺一套行之有效的拖拉機更新報廢制度，導致許多老舊拖拉機長年閑置在家不用，而這些拖拉機既不符合掛牌辦證條件，也不能得到及時報廢，但仍在拖拉機保有量統(tǒng)計數(shù)字之中。

三、措施與建議

(一)盡快理順農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)。由于農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)具有行政執(zhí)法職能，行使執(zhí)法權(quán)力，理應(yīng)理順農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)，盡快將農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)定為公務(wù)員管理或參照公務(wù)員管理單位，使機構(gòu)定性與行使的執(zhí)法職能相一致，以解除監(jiān)理人員的后顧之憂；同時健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全管理機構(gòu)，增強基層農(nóng)機安全監(jiān)管力量，著力解決目前基層農(nóng)機安全管理力量薄弱的問題。

（二）進一步完善農(nóng)機監(jiān)理法律法規(guī)。農(nóng)機執(zhí)法不能僅限制在田間、場院，因為農(nóng)機活動范圍不僅在田間、場院，而且活動在鄉(xiāng)村道路，遍及整個鄉(xiāng)村，為此，要根據(jù)農(nóng)業(yè)機械的活動范圍，進一步擴大農(nóng)機執(zhí)法領(lǐng)域，明確農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)對鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機的安全管理職責，授予農(nóng)機監(jiān)理部門具有相應(yīng)的安全檢查權(quán)、行政處罰權(quán)，從而達到對農(nóng)業(yè)機械的全程監(jiān)管。

（三）糾正、改進統(tǒng)計工作的方式方法。針對統(tǒng)計數(shù)字只增不減的實際情況，要及時糾正統(tǒng)計數(shù)字中不當、失真的統(tǒng)計結(jié)果，不斷改進統(tǒng)計工作的方式方法，提高統(tǒng)計數(shù)字的真實性和統(tǒng)計工作質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)機械的安全管理和科學管理提高可靠的數(shù)字依據(jù)。

（四）盡快建立農(nóng)機更新報廢制度。將年限過長、已不能正常使用但仍在統(tǒng)計數(shù)字之列的拖拉機、聯(lián)合收割機盡快報廢；將尚能使用但安全隱患大、技術(shù)狀態(tài)差已不能掛牌辦證的拖拉機、聯(lián)合收割機盡快更新報廢。

（五）不斷加大農(nóng)機安全監(jiān)理的財政投入。各級財政要將農(nóng)機安全管理工作所需經(jīng)費納入財政預算，予以保障，不斷增強農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法能力。（菏澤市農(nóng)機監(jiān)理站）

第四篇：關(guān)于武城農(nóng)機安全監(jiān)理三率的調(diào)研報告

關(guān)于武城農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”的調(diào)研報告

近年來，在市農(nóng)機辦具體指導下，我局按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化宣傳教育，加強安全監(jiān)管，創(chuàng)新管理理念，強化管理措施，促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)，保障了群眾的生命和財產(chǎn)安全。根據(jù)市農(nóng)機辦關(guān)于開展農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”調(diào)研活動的通知要求，我局高度重視，迅速行動，組織成立了由分管領(lǐng)導任組長的調(diào)研活動領(lǐng)導小組，深入基層，通過召開座談會、典型調(diào)查以及個別交談等方式，獲取全縣農(nóng)機“三率”情況第一手資料?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”狀況

近年來，我們高度重視農(nóng)機安全監(jiān)管，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作列入重要議事日程，加強領(lǐng)導，精心組織，在提高農(nóng)機“三率”方面下了很大氣力。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，小型拖拉機基本被農(nóng)用三輪車取代，從事運輸業(yè)的拖拉機大幅度減少，拖拉機、聯(lián)合收割機絕大部分用于季節(jié)性農(nóng)田作業(yè)，從而給農(nóng)機部門監(jiān)管造成很大的困難。目前，我縣農(nóng)機安全監(jiān)理“三率”水平與上級要求和先進縣市區(qū)仍然有一定差距，提高農(nóng)機“三率”任務(wù)依然非常艱巨。統(tǒng)計顯示，目前武城縣農(nóng)機總值達到27549元，農(nóng)機總動力55萬千瓦，拖拉機保有量達14396萬臺；其中大中型拖拉機達到3517臺。農(nóng)機上牌率、檢審率、持證率分別達到24.5%、14%、30%。2011年上半年，新掛牌1066 付，新辦及換發(fā)駕駛證269個，年檢年審拖拉機1578臺；分別較去年增長15%、18%、23%。

二、主要工作成效和做法

1、強化宣傳，為提高“三率”營造良好環(huán)境。我局以提高“三率”工作為目標，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳：一是充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。二是組織監(jiān)理站人員趕農(nóng)村大集，印發(fā)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳單。三是在各鎮(zhèn)、村主要道路噴刷安全生產(chǎn)標語，懸掛過街橫幅，設(shè)立固定的農(nóng)機安全宣傳欄。四是組織監(jiān)理員深入農(nóng)村、學校和農(nóng)機作業(yè)場所，開展形式多樣的安全學習活動。五是加大與公安、交通、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，爭取各部門的大力支持，提高加強“三率”水平的外部環(huán)境。近年來，先后舉辦座談會6場次，制作法律宣傳欄24個，各類安全宣傳塊板70個，懸掛宣傳橫幅123幅，每年均開展“農(nóng)機法制宣傳月”活動，共出動宣傳車678次，開展咨詢活動27場次，發(fā)放宣傳資料6.2萬份，接受咨詢3.5萬人次。通過宣傳教育，爭取社會理解和群眾的支持，也樹立了農(nóng)機監(jiān)理的良好形象。

2、創(chuàng)新工作機制，增強服務(wù)理念。我們改變以往的工作方式，想農(nóng)民群眾所想，進村入戶，開展便民服務(wù)。今年6月份我們結(jié)合第十個“安全生產(chǎn)月”活動，分4個監(jiān)理小組，開展“送牌入戶”為民服務(wù)活動。期間，減免群眾費用1.2萬元，為群眾上門辦牌800余付，受到農(nóng)民歡迎。近年來，全縣沒有重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生，農(nóng)機事故率低于2‰，重傷死亡率低于1.5‰?，F(xiàn)已創(chuàng)建平安農(nóng)機示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個，農(nóng)機安全村19個，農(nóng)機安全示范戶83戶，確保了農(nóng)機安全生產(chǎn)。

3、加強學習，提高監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)。我局把造就一支高素質(zhì)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，進一步加強對農(nóng)機監(jiān)理人員的教育培訓，努力提高其綜合素質(zhì)。認真抓好思想教育，教育農(nóng)機監(jiān)理人員牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，自覺抵制各種腐朽思想和不正之風的侵蝕。抓好政策法規(guī)教育和崗位業(yè)務(wù)培訓，使他們知法懂法、依法行政。抓好優(yōu)質(zhì)服務(wù)教育，教育農(nóng)機監(jiān)理人員始終牢記以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，牢固樹立“管理就是服務(wù)”的思想，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升了農(nóng)機安全監(jiān)理水平。

4、結(jié)合平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，提高農(nóng)機“三率”水平。以創(chuàng)建農(nóng)機安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶為契機，把整治提高農(nóng)機“三率”作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容來部署、來檢查、來落實。根據(jù)實際情況制定了農(nóng)機駕駛員安全學習制度、外出告誡制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員登記臺帳，將每臺車輛及駕駛員的信息輸入電腦，實現(xiàn)微機管理，信息跟蹤服務(wù)。在創(chuàng)建過程中，一方面加強安全生產(chǎn)管理，另一方面以提高“三率”水平為目標，逐機逐人地做說服教育工作，同時積極為機手提供致富信息，現(xiàn)場辦公，使廣大機手能夠自覺自愿地辦理各項業(yè)務(wù)。

5、實施惠民政策，促進了“三率”水平的提高。通過實施農(nóng)機購置補貼，大大提高了農(nóng)機“三率”水平，所有享受補貼的農(nóng)機，掛牌、辦證率達到了100%，還通過實施“陽光工程農(nóng)機培訓”，為新購機戶培訓駕駛員200人，每人給予元的補貼，減輕了農(nóng)戶的負擔，增強了機手辦證的主動性。

6、夯實基礎(chǔ)，依法加強農(nóng)機牌證管理。嚴把登記關(guān)、檢驗關(guān)、考試關(guān)、審核關(guān)，切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理，堅決杜絕違規(guī)掛牌、發(fā)證現(xiàn)象。加強裝備建設(shè)，投資11萬余元，更新3輛監(jiān)理執(zhí)法用車，投資2萬余元購買電腦2臺、打印機1臺、照相機3部、攝像機1部，監(jiān)理硬件環(huán)境進一步改善。加強登記信息系統(tǒng)建設(shè)，確保數(shù)字準確、真實、可靠，保證了農(nóng)機安全管理電子檔案的建立。加強制度建設(shè)，提高了安全管理工作的制度化、程序化和規(guī)范化水平。依法做好檢驗，確保機械安全裝置齊全有效，確保農(nóng)機安全狀態(tài)良好，從源頭上消除了安全隱患。

三、存在的主要問題

一是守法意識不夠。由于部分機主、農(nóng)機手遵法守規(guī)意識不強，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機申請登記、上牌、檢驗、考證，相對于汽車而言，群眾認為農(nóng)機主要在農(nóng)田作業(yè)，一般不上路行駛，自覺主動服從牌證管理不夠。

二是拖拉機運輸市場變窄，活路少，收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三輪、四輪農(nóng)用運輸車已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場，拖拉機基本已回歸農(nóng)田。從全縣情況看，目前搞拉運建筑材料等運輸作業(yè)的拖拉機僅占社會擁有量的12%左右。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田?；盥纷兩?，油價等費用增高，收入減少，機手不愿意花錢辦理登記上牌、檢驗、培訓考證手續(xù)。這是制約農(nóng)機“三率”的經(jīng)濟原因。

四、建議

1、加強宣傳教育，履行告知義務(wù)。首先是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、標語、黑板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信、光盤、各種文藝活動等宣傳輿論工具，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳教育活動，加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，建立鎮(zhèn)村農(nóng)機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶、機主、機手宣傳。提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。再次是充分利用農(nóng)機檢驗、機手培訓、服務(wù)下鄉(xiāng)及開展農(nóng)機安全活動和辦理日常業(yè)務(wù)等機會，及時向機手傳達新的信息。

2、健全管理體系,強化監(jiān)督機制。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，做到防患于未然。因此強化監(jiān)督機制，健全管理體系至關(guān)重要。加大縣、鄉(xiāng)、村三級體系建設(shè)力度，在提高縣級、健全鄉(xiāng)級、發(fā)展村級的總體思路下，搞好縣級站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把縣級站建成隊伍精、作風硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的農(nóng)機安全管理服務(wù)中心。落實農(nóng)機安全責任，提高農(nóng)機“三率”，消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。

3、建立科學的農(nóng)機報廢制度。根據(jù)目前拖拉機，聯(lián)合收割機作業(yè)季節(jié)性強，活路減少，使用率不高的實際情況，建議制定便于操作的《拖拉機、聯(lián)合收割機報廢規(guī)定與標準》。并加強安全技術(shù)檢驗，在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺機車技術(shù)狀態(tài)達到報廢程度，難以修復，無論到達報廢期限與否，即可予以報廢。對已到報廢期但機主要求繼續(xù)使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，可適當延長。形成一個科學合理、人性化的動態(tài)農(nóng)機報廢制度。對報廢后的機車建議國家回收、解體并從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字及檔案中剔除。機主要求重新購買機車經(jīng)營的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當更新補貼。

4、加強農(nóng)機培訓，提高機手素質(zhì)。采取靈活多樣的培訓形式，嚴格按照農(nóng)機技術(shù)培訓教學計劃和大綱實施培訓，保證學習、實習時間和效果，確保新培訓考證機手的技術(shù)水平合格，遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識強。制定合理的培訓收費標準，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性，提高農(nóng)機駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。(李順強)

第五篇：濟寧市任城區(qū)農(nóng)機三率專題調(diào)研報告

濟寧市任城區(qū)農(nóng)機“三率”專題調(diào)研報告

一、任城區(qū)的“三率”及事故狀況

任城區(qū)近幾年非常重視農(nóng)機“三率”的提升工作，按照“安全第一、預防為主、綜合提高”的工作方針，以扎實開展整治、提高農(nóng)機“三率”水平活動為核心，狠抓了各項安全生產(chǎn)整治、田檢路查等工作。并在濟寧市地區(qū)率先開始了“源頭工程”治理工作，所以任城區(qū)的農(nóng)機“三率”狀況在全市位次較高。目前，全區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有量（截止到2009年12月底）為4564臺，拖拉機登記在冊為6631臺，聯(lián)合收割機639臺，駕駛操作人員為5682人。農(nóng)機掛牌率、持證率、年檢率分別為100%，100%，85%。農(nóng)業(yè)機械事故處于穩(wěn)中下降的趨勢，由于受機手的認知程度和監(jiān)理裝備缺乏的因素，農(nóng)機事故受理為零。事故統(tǒng)計率估算約為：50%。

二、主要工作成效

1、強化認識，切實把提高“三率”水平擺上重要位置

為切實提高農(nóng)機“三率”水平，我局積極主動向政府領(lǐng)導匯報，爭取政府部門的大力支持，形成了由政府牽頭，農(nóng)機主抓，有關(guān)部門支持的農(nóng)機安全生產(chǎn)格局，區(qū)政府將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作首次列入政府目標管理體系，成立了由區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長為組長的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，區(qū)農(nóng)機局也成立了提高“三率”水平工作領(lǐng)導小組，由主要負責人任組長，分管負責人為副組長，各有關(guān)科室負責人為成員，把提高“三率”水平作為重點工作來抓，為扎實開展該項工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、落實責任，把提高“三率”水平落到實處 為切實提高“三率”水平，任城區(qū)農(nóng)機局科學決策，長遠規(guī)劃，制定了《任城區(qū)農(nóng)機局整治提高“三率”水平工作的實施方案》，分階段按步驟，逐步加強提高農(nóng)機“三率”水平工作。為確?；顒娱_展的既轟轟烈烈又扎扎實實，我局認真制定安全生產(chǎn)目標管理制度，由局長負總責，分管局長負主責，監(jiān)理站負全責的安全生產(chǎn)目標管理責任書，明確工作責任，落實任務(wù)目標，區(qū)、鎮(zhèn)、村、戶層層簽訂，既相互監(jiān)督又相互促進，實行區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，主抓共管，形成治理無牌、無證、無檢審工作的合力，確保把提高“三率”工作落到實處。

3、強化宣傳，為提高“三率”營造良好環(huán)境

任城區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站以提高“三率”工作為目標，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳：一是充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體。二是組織監(jiān)理站人員趕農(nóng)村大集，印發(fā)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳單。三是在各鎮(zhèn)、村主要道路噴刷安全生產(chǎn)標語，懸掛過街橫幅，設(shè)立固定的農(nóng)機安全宣傳欄。四是組織監(jiān)理員深入農(nóng)村、學校和農(nóng)機作業(yè)場所，開展形式多樣的安全學習活動。五是加大與公安、交通、安監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)，爭取各部門的大力支持，提高加強“三率”水平的外部環(huán)境。

4、多措并舉，強化“三率”整治力度

為切實加強整治、提高“三率”水平工作，強化“三率”整治力度，任城區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站多措并舉，積極推進，全面開展提高“三率”水平。一是集中搞好培訓。從監(jiān)理站、農(nóng)機校，抽調(diào)骨干力量，組成培訓小組，對未辦理駕駛證的農(nóng)機手，就近集中培訓，經(jīng)考核合格后發(fā)放駕駛證。二是在年審期間，減化辦事程序，提高辦事效率，堅持到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中年檢年審，對確有特殊情況不能到達年檢年審現(xiàn)場的，進村入戶補檢審。三是服務(wù)上門，現(xiàn)場辦公，組織專門人員聯(lián)合鎮(zhèn)、村農(nóng)機管理人員進村入戶，逐村、逐戶、逐機地進行拉網(wǎng)式排查，對保有量，掛牌、辦證、年檢情況搞好調(diào)查摸底，采取分片包干、責任到人的方式，以提高農(nóng)機“三率”水平為目標，逐一進行排查，對未掛牌的農(nóng)機進行現(xiàn)場登記、掛牌；對無牌行駛的，按照規(guī)定的程序現(xiàn)場檢驗、登記掛牌；對未參加年檢的車輛，積極主動向機主宣傳農(nóng)機檢審的必要性，組織技術(shù)人員對農(nóng)機進行現(xiàn)場檢修、審驗。四是根據(jù)市站的有關(guān)文件精神，積極與公安、交警、交通等部門加強合作，選派骨干力量加入聯(lián)合執(zhí)法工作組，重點治理農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、酒后駕駛、違章載人和不參加年檢等違法行為，有力地打擊了農(nóng)機“黑車非駕”等違法現(xiàn)象。五是加大執(zhí)法檢查力度。針對農(nóng)田水利基本建設(shè)工地、田間場院以及農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場等農(nóng)機作業(yè)場所，強化農(nóng)機安全執(zhí)法檢查力度，成立了二個執(zhí)法小組，加大農(nóng)機作業(yè)違章查究力度，強化農(nóng)機安全監(jiān)督檢查，重點整治鄉(xiāng)村道理上拖拉機、聯(lián)合收割機“黑車非駕”現(xiàn)象，突擊治理無牌行駛、無證駕駛和不參加年檢等違法行為.六是提高農(nóng)機“三率”工作要與其他農(nóng)機化重點工作的開展緊密結(jié)合，把提高農(nóng)機“三率”工作與購機補貼、農(nóng)機合作社建設(shè)、辦理優(yōu)先加油卡和跨區(qū)作業(yè)工作有機結(jié)合起來，凡不掛牌、不辦證、不檢驗或檢驗不合格的農(nóng)機具一律不得享受上述幾項工作的優(yōu)惠待遇。同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站“三率”的考核力度，完不成任務(wù)的取消全區(qū)農(nóng)機化工作綜合考評評先樹優(yōu)資格。七是要嚴格農(nóng)機牌證管理制度。加快農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)，按照法律、法規(guī)的規(guī)定，進一步明確細化相關(guān)內(nèi)容，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。按照農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記工作規(guī)范》和《拖拉機登記規(guī)定》的要求，嚴格拖拉機、聯(lián)合收割機登記、牌證核發(fā)、駕駛員考核發(fā)證和檢驗工作，要做到“兩不準、一嚴禁”，即不符合標準要求的車輛不準辦證、上牌；不按規(guī)定檢驗合格的不準辦證、上牌；嚴禁異地發(fā)牌、發(fā)證。

5、結(jié)合平安農(nóng)機創(chuàng)建工作，提高農(nóng)機“三率”水平

以創(chuàng)建農(nóng)機安全示范區(qū)為契機，把整治提高農(nóng)機“三率”作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的重要內(nèi)容來部署、來檢查、來落實。任城區(qū)長溝鎮(zhèn)在“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動中，區(qū)、鎮(zhèn)兩級共同制定發(fā)展規(guī)劃和實施意見，組織有關(guān)人員到村到戶，廣泛征求農(nóng)機手的意見，根據(jù)實際情況制定了農(nóng)機駕駛員安全學習制度、外出告誡制度，建立鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)機械及駕駛操作人員登記臺帳，將每臺車輛及駕駛員的信息輸入電腦，實現(xiàn)微機管理，信息跟蹤服務(wù)。在創(chuàng)建過程中，一方面加強安全生產(chǎn)管理，另一方面以提高“三率”水平為目標，逐機逐人地做說服教育工作，同時積極為機手提供致富信息，現(xiàn)場辦公，使廣大機手能夠自覺自愿地辦理各項業(yè)務(wù)。

三、制約“三率”的問題及對策

拖拉機、聯(lián)合收割機掛牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率，是農(nóng)機安全生產(chǎn)源頭管理的三個重要指標，直接關(guān)系到農(nóng)機安全生產(chǎn)水平和人民生命財產(chǎn)的安全。農(nóng)機“三率”不僅反映一個地區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)管水平，而且反映機主及駕駛操作人員的遵法守規(guī)程度。根據(jù)近幾年任城區(qū)農(nóng)機三率的實際情況，主要做了以下調(diào)查分析：(一)制約農(nóng)機“三率”的主要原因 近年來，任城區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站在這方面做了大量的工作，采取了許多措施，也收到了不錯的效果，多年未發(fā)生惡性農(nóng)機事故，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。但從農(nóng)機“三率”情況看，仍然還存在一些不可忽視的問題：

1.監(jiān)管機制薄弱，安全檢查難落實。目前，國家法規(guī)雖規(guī)定農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)可以對“在道路外行駛、作業(yè)的農(nóng)業(yè)機械進行安全檢查、糾正違法行為”，但是由于“道路外”的范圍不明確，加之農(nóng)機安全監(jiān)理裝備差，導致田間地頭安全檢查難實施，效果差。雖然每年“三夏”“三秋”季節(jié)都在田間地頭進行農(nóng)機安全檢查，但遇到無牌無證的拖拉機、聯(lián)合收割機正在田間緊張進行生產(chǎn)作業(yè)時，要阻止其作業(yè)，糾正違法行為十分困難，大多只能進行安全宣傳教育，提醒他們安全作業(yè)。雖約定以后登記上牌，但大多不能兌現(xiàn)。農(nóng)機安全監(jiān)管機制不健全，制約農(nóng)機“三率”的主要原因。

2.機手自覺性差。由于部分機主、農(nóng)機手遵法守規(guī)意識不強，安全生產(chǎn)意識差，不能自覺按法規(guī)要求主動給農(nóng)機申請登記、上牌、檢驗、考證，農(nóng)機部門又無法進行有效的監(jiān)管，強制其辦理登記上牌、年檢、培訓考證等手續(xù)，也是造成拖拉機、聯(lián)合收割機無牌、無證多，脫檢多，是制約農(nóng)機“三率”的第二個因素。

3.拖拉機運輸市場變窄，活路少，收入差。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，三輪、四輪農(nóng)用運輸車已取代拖拉機占領(lǐng)了農(nóng)村運輸市場，拖拉機基本已回歸農(nóng)田。從任城區(qū)情況看，目前搞拉運建筑材料等運輸作業(yè)的拖拉機僅占社會擁有量的12%左右。50%多的拖拉機只耕種自己的承包田?；盥纷兩?，油價等費用增高，收入減少，機手不愿意花錢辦理登記上牌、檢驗、培訓考證手續(xù)。這是制約農(nóng)機“三率”的經(jīng)濟原因。

4.農(nóng)機報廢不落實，數(shù)字不準。拖拉機、聯(lián)合收割機因無切實可行的報廢制度、標準和措施，其擁有量、在冊數(shù)、年檢數(shù)混亂不清，難以反映真實情況。任城區(qū)小型拖拉機中使用10年以上的臺數(shù)占總數(shù)的40%左右，大多是95年以前出廠的小四輪拖拉機，基本未登記上牌。這些超期服役的機車機型陳舊，功能單一，作業(yè)效率低，油耗高，浪費能源，污染環(huán)境，安全性能差，事故隱患大，農(nóng)民為耕種自己的承包田又離不開它，一般“三夏”、“三秋”出來作業(yè)，湊合使用，但還統(tǒng)計在農(nóng)機擁有量以內(nèi)，這也是制約拖拉機“三率”的原因之一。

5.保險費過高，機手不愿承擔，制約登記上牌。國家法規(guī)規(guī)定，在拖拉機登記、年檢中要先行審核交強險保險單，沒有有效的保險單，就不能辦理登記上牌和年檢手續(xù)。而目前保險公司不愿執(zhí)行農(nóng)用拖拉機70～110的交強險標準，大多執(zhí)行運輸型拖拉機每臺1850～3470元的交強險標準，機手認為不合理，許多機車拒絕投保。給農(nóng)機部門為拖拉機登記上牌、年檢造成困難，把一批機車堵在了監(jiān)管范圍之外，這是農(nóng)機“三率”不高的重要制約因素。(二)幾點對策與建議

1.加強宣傳教育，履行告知義務(wù)。首先是結(jié)合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，充分利用電視、廣播、標語、板報、互聯(lián)網(wǎng)、手機短訊、報刊雜志、音像作品、各種文藝活動等宣傳輿論工具，開展群眾喜聞樂見、通俗易懂的農(nóng)機安全宣傳教育活動，加強農(nóng)機安全文化建設(shè)，創(chuàng)新宣傳方式，面向社會廣泛宣傳。其次是以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”為載體，建立鎮(zhèn)村農(nóng)機安全宣傳固定陣地，定期向有機戶、機主、機手宣傳。提高群眾和農(nóng)機手的安全生產(chǎn)意識、遵法守規(guī)意識和自我保護意識。再次是充分利用農(nóng)機檢驗、機手培訓考證、科技三下鄉(xiāng)及開展農(nóng)機安全活動和辦理日常業(yè)務(wù)等機會，及時向機手傳達新的信息。

2.健全管理體系,強化監(jiān)督機制。農(nóng)機安全監(jiān)理工作是以事前監(jiān)督為主要特征的管理行為。只有事先監(jiān)督檢查，才能及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，做到防患于未然。因此強化監(jiān)督機制，健全管理體系至關(guān)重要。一是要把農(nóng)機安全監(jiān)管體系建設(shè)做成項目，增加投資，加大區(qū)、鎮(zhèn)、村三級體系建設(shè)力度，在提高區(qū)級、健全鎮(zhèn)級、發(fā)展村級的總體思路下，搞好區(qū)級站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)，把區(qū)級站建成隊伍精、作風硬、技術(shù)好、效率高、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)熱情、群眾喜愛的區(qū)域性農(nóng)機安全管理服務(wù)中心。以“平安農(nóng)機”示范村、示范戶建設(shè)為依托，切實落實村級農(nóng)機安全管理責任。聘請村黨支部書記、村委會主任擔任村級農(nóng)機安全員，村委會與農(nóng)機戶或機手簽訂農(nóng)機安全責任書。并請每個自然村的村長擔任農(nóng)機安全協(xié)管員，協(xié)助區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)機部門做好本村拖拉機、聯(lián)合收割機的登記上牌、年檢和機手培訓考證等農(nóng)機安全管理和信息傳遞工作。最終形成行政與業(yè)務(wù)結(jié)合，專管、群管與機手自管自律相結(jié)合的農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和各級有機構(gòu)、事事有人管的靈活有效的農(nóng)機安全監(jiān)管機制。加大安全檢查和事故隱患排查力度，采取自查和聯(lián)合執(zhí)法等多種形式監(jiān)督檢查，提高執(zhí)法保障能力，優(yōu)化監(jiān)管效果。推行《農(nóng)機安全隱患整改通知書》制度，將未登記上牌或未按規(guī)定年檢合格的拖拉機、聯(lián)合收割機，逐村逐戶逐臺排查，該登記上牌的登記上牌，該年檢的年檢，對不符合登記條件和拒不登記上牌的，拒絕年檢和年檢不合格的以及無有效駕駛操作證的，由農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)發(fā)給《農(nóng)機安全隱患整改通知書》，載明安全隱患狀況、法規(guī)依據(jù)、整改意見、整改期限等。機主或機手將農(nóng)機安全隱患整改完成后，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)予以認定，合格的撤銷《農(nóng)機安全隱患整改通知書》，不合格的繼續(xù)整改。并要載明整改期內(nèi)不準行駛作業(yè)，發(fā)生事故責任自負等，由責任人簽字，村委會蓋章證明，落實農(nóng)機安全責任，提高農(nóng)機“三率”，消除事故隱患，保障安全生產(chǎn)。

3.建立科學的農(nóng)機報廢制度，根據(jù)目前拖拉機，聯(lián)合收割機作業(yè)季節(jié)性強，活路減少，使用率不高的實際情況，建議制定便于操作的《拖拉機、聯(lián)合收割機報廢規(guī)定與標準》。并加強安全技術(shù)檢驗，在年檢中如發(fā)現(xiàn)某臺機車技術(shù)狀態(tài)達到報廢程度，難以修復，無論到達報廢期限與否，即可予以報廢。對已到報廢期但機主要求繼續(xù)使用的，經(jīng)安全技術(shù)檢驗合格，可適當延長。形成一個科學合理人性化的動態(tài)農(nóng)機報廢制度。對報廢后的機車建議國家回收、解體并從有關(guān)統(tǒng)計數(shù)字及檔案中剔除。機主要求重新購買機車經(jīng)營的，國家可納入機具補貼或以舊換新項目給予適當更新補貼。

4.建立合理的農(nóng)機保險制度。由于交強險是拖拉機登記上牌、年檢的前提條件，目前交強險費率成為機手和保險公司的最大分歧，嚴重制約著拖拉機登記和年檢。因此基層對制定出臺合理的《農(nóng)業(yè)機械保險》制度，明確拖拉機交強險、三責險及各種商業(yè)保險的費率、責任限額及辦理辦法要求迫切。建議國家也可考慮出臺政策，對農(nóng)機保險實施必要的補貼。

5.加強農(nóng)機培訓，提高機手素質(zhì)。國家規(guī)定申領(lǐng)拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛操作證，必須經(jīng)過農(nóng)機技術(shù)培訓，取得培訓結(jié)業(yè)證等相關(guān)手續(xù)。因此應(yīng)采取積極有效的措施，加強農(nóng)機技術(shù)培訓工作，提高培訓質(zhì)量。一是采取靈活多樣的培訓形式，既可以請進來在學校培訓，也可以走出去按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分片培訓，最大限度的方便機手。二是嚴格按照農(nóng)機技術(shù)培訓教學計劃和大綱實施培訓，保證學習、實習時間和效果，確保新培訓考證機手的技術(shù)水平合格，遵法守規(guī)、安全生產(chǎn)意識強。三是制定合理收費標準并與“陽光工程”、“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓工程”結(jié)合起來，實行培訓費國家補貼，減少機手負擔。對家庭特別困難的無證機手，其培訓考證應(yīng)納入政府部門實施的農(nóng)民就業(yè)培訓，貧困人員技能“免費培訓”之中，并給予適當?shù)慕煌ê蜕钛a助，提高機手參加培訓考證的積極性和主動性，提高農(nóng)機駕駛操作人員的持證率，為農(nóng)機安全生產(chǎn)打好基礎(chǔ)。