第一篇：高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性

高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要性

摘要：研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的科技創(chuàng)新問題，提高科技創(chuàng)新能力，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的源泉和動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是推動(dòng)新的農(nóng)業(yè)科技革命，實(shí)施科教興農(nóng)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。因此，從我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀與今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)來看，科技與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合即是科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最佳途徑，又是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的的必然途徑，科技創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化則可實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)充分發(fā)揮區(qū)域綜合優(yōu)勢(shì)，合理配置農(nóng)業(yè)資源，使農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)之間的比例更加協(xié)調(diào)的過程，也是當(dāng)前我國解決好農(nóng)業(yè)問題的重要舉措之一。在世界范圍內(nèi)，以生物技術(shù)、信息技術(shù)等為代表的高新技術(shù)正在使農(nóng)業(yè)發(fā)生巨大變化,并逐步成為支撐各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石和提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭力的關(guān)鍵所在,用高新技術(shù)改造和武裝農(nóng)業(yè),正在成為世界大多數(shù)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)今促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的作用。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)化系統(tǒng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的增值能力和增進(jìn)比較效益，形成自我擴(kuò)張與發(fā)展的內(nèi)在良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制。在實(shí)踐中，它表現(xiàn)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化等基本特征。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本做法，即按產(chǎn)業(yè)一體化來組織發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。具體說來，是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，按照產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、科工貿(mào)等一體化經(jīng)營原則，實(shí)行多層次、多形式、多元化的優(yōu)化組合，發(fā)展各具特色的一體化產(chǎn)業(yè)實(shí)體和高效農(nóng)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是形成一體化生產(chǎn)與經(jīng)營體系，以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，確立一種新的利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，連接各類生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)群，培育各類市場(chǎng)，走系列化、專業(yè)化、商品化的路子，以此改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與生態(tài)化，農(nóng)村工業(yè)化與城市化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，環(huán)節(jié)很多，就其內(nèi)涵構(gòu)成來說，主要有三個(gè)要素:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)要素，即主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)能充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和資源潛力，布局合理，產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，前景看好，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于主

導(dǎo)地位并有繼續(xù)開發(fā)潛力的產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵要素，即龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是指基礎(chǔ)雄厚、輻射面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。它具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、延長農(nóng)產(chǎn)品銷售時(shí)間、擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品銷售空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值等綜合功能。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的依托要素，即商品基地。商品基地是龍頭企業(yè)得以生存和發(fā)展的前提和條件，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。區(qū)域化的種植、養(yǎng)殖商品基地有利于宏觀管理和指導(dǎo)，有利于主導(dǎo)產(chǎn)品的系列開發(fā)，有利于形成銷售市場(chǎng)。

二、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)

高新技術(shù)是指能夠帶來高經(jīng)濟(jì)效益，并向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域廣泛滲透的新技術(shù)。主要包括：信息技術(shù)，生物技術(shù)，新能源技術(shù)，新材料技術(shù)，海洋開發(fā)技術(shù)，空間技術(shù)等六大領(lǐng)域。改革開放20多年來，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國高新技術(shù)企業(yè)取得了迅速的發(fā)展，高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱之一。農(nóng)業(yè)是一個(gè)自然再生產(chǎn)的過程，雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研究一直致力于幫助農(nóng)業(yè)克服自然因素的各種干擾，也取得了一定的成果，但是，迄今為止仍然無法從根本上改變農(nóng)業(yè)對(duì)大自然的嚴(yán)重依賴，氣候、大氣和土壤環(huán)境變化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)營績效的不利和不良影響常常難以避免和克服，增加和放大了農(nóng)業(yè)及農(nóng)企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)有著豐富的內(nèi)涵。從較高層次上概括及技術(shù)構(gòu)成的內(nèi)容看，可以將農(nóng)業(yè)高新技術(shù)分為三大類。即現(xiàn)代生物技術(shù)，現(xiàn)代工程高新技術(shù)和現(xiàn)代管理高新技術(shù)。

一、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。它是定向地，有目的地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生物遺傳改良和創(chuàng)制的一門高新技術(shù)，包括基因技術(shù)、細(xì)胞技術(shù)、酶技術(shù)和發(fā)酵技術(shù)等。應(yīng)用這一技術(shù)可以不斷為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供新品種、新方法、新資源。

二、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。主要包括農(nóng)業(yè)決策支持系統(tǒng)研制與開發(fā)、虛擬農(nóng)業(yè)研究、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)、農(nóng)業(yè)資源管理與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專家系統(tǒng)研制、專業(yè)實(shí)用技術(shù)信息系統(tǒng)及專家系統(tǒng)(作物種植、動(dòng)物養(yǎng)殖、生產(chǎn)決策支持系統(tǒng))的研制，全國共享的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、資源、科技信息網(wǎng)絡(luò)等。

三、核農(nóng)業(yè)技術(shù)，或農(nóng)業(yè)輻射技術(shù)。它是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的一個(gè)重要領(lǐng)域，不僅為農(nóng)作物品種改良和資源創(chuàng)制了一個(gè)強(qiáng)有力的技術(shù)手段，也為農(nóng)副產(chǎn)品的延貯、保鮮開辟了一條新的有效途徑。同時(shí)又為解決一些重大農(nóng)業(yè)技術(shù)問題提供了新方法。

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)。主要指工廠化種植和養(yǎng)殖、計(jì)算機(jī)農(nóng)業(yè)控制等現(xiàn)代技術(shù)設(shè)施所裝備的專業(yè)化生產(chǎn)技術(shù)。棚膜栽培、節(jié)能日光溫室、無土栽培等均屬設(shè)施農(nóng)業(yè)。

五、多色農(nóng)業(yè)技術(shù)。包括綠、藍(lán)和白色農(nóng)業(yè)技術(shù)。綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)主要是指生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，也就是利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)知識(shí)，從調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)高效的物質(zhì)能量循環(huán)和深層次的加工與轉(zhuǎn)化，保持環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。藍(lán)色農(nóng)業(yè)主要指水產(chǎn)品和

水體農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)主要是指食用微生物產(chǎn)業(yè)、食用菌的生產(chǎn)和加工。

六、移植、常規(guī)技術(shù)組裝配套。工業(yè)和國防等其他行業(yè)高新技術(shù)向農(nóng)業(yè)的移植，以及各種常規(guī)農(nóng)業(yè)技術(shù)融合、交叉、滲透，或者組裝與高效地配置，組成一個(gè)有機(jī)復(fù)合技術(shù)群，從而達(dá)到整體大于個(gè)別之和的效果。這種綜合，就是創(chuàng)造。綜合技術(shù)群的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的豐富與發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

三、高新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要性

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種組織制度創(chuàng)新，其運(yùn)行的高效必須以高新技術(shù)為前提。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不僅對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著重要的作用，而且能夠改變特定制度安排的相對(duì)效率，并使某些其他制度不再起作用，或者影響交易費(fèi)用，并使得原來不起作用的制度安排重新得以運(yùn)用。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)使產(chǎn)出在相當(dāng)范圍里發(fā)生了規(guī)模報(bào)酬遞增，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營獲取規(guī)模報(bào)酬的初衷得以更好的實(shí)現(xiàn)。反過來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也可降低農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的成本。市場(chǎng)的擴(kuò)大引起了專業(yè)化和勞動(dòng)分工，進(jìn)而引起交易費(fèi)用的增加，意味著原有制度組織的不適應(yīng)性，迫使經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生改變，從而降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種制度變遷，因而降低了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種制度變遷，因市場(chǎng)擴(kuò)大或交易費(fèi)用等原因誘致的制度創(chuàng)新為技術(shù)傳播、更新營造了環(huán)境，因此又促進(jìn)了發(fā)明創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展的一種有效形式，其本身就是高新技術(shù)的產(chǎn)物，因?yàn)橹挥性诟呖萍紬l件下的高投入、高產(chǎn)出，才能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的特征?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。江澤民同志曾指出：“中國農(nóng)業(yè)問題、糧食問題、要靠中國人自己解決，必然要進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命?！?/p>

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特征決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依靠高新技術(shù)。農(nóng)業(yè)地域差異大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)業(yè)在很大程度上是一種靠天吃飯的產(chǎn)業(yè)。因此，從業(yè)人員把握農(nóng)業(yè)技術(shù)變遷的方向，發(fā)明、創(chuàng)新和使用勞動(dòng)使用型或資本節(jié)約型生物化學(xué)技術(shù)，以提高土地生產(chǎn)率。要充分利用生物的遺傳潛力，選育和推廣優(yōu)良品種。農(nóng)業(yè)由于市場(chǎng)需求彈性小，對(duì)市場(chǎng)的依靠程度比一般產(chǎn)業(yè)有過之而無不及，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)品需求發(fā)生經(jīng)常性的波動(dòng)。對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)來講，投資大，回收慢，效益低，這是普遍的看法。但在一些發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)正在逐漸脫離以資源為基礎(chǔ)的框架，轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥萍紴榛A(chǔ)的高技術(shù)和高效益農(nóng)業(yè)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平若能超過工業(yè)，能以人工生長條件代替自然生長條件，農(nóng)業(yè)是完全能夠成為高盈利產(chǎn)業(yè)的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性和生產(chǎn)的分散性使農(nóng)業(yè)不可能像工廠那樣進(jìn)行集中管理；農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品鮮嫩易腐的特性，使儲(chǔ)蓄和銷售也比一般工業(yè)品要求高。這就要求從業(yè)人員不僅要有較豐富的生產(chǎn)技術(shù)和較高的經(jīng)營管理水平，而且要求政府在農(nóng)業(yè)方面有健全的立法、高效的管理

系統(tǒng)和高素質(zhì)的管理人員。必須緊緊依靠高新技術(shù)的發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

利用高新技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求對(duì)農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一條龍的經(jīng)營體制。而且，在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，為了提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭能力，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體必然要求在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)鏈節(jié)上，力求提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在成本下降的競(jìng)爭壓力下，不斷發(fā)展高新技術(shù)。

農(nóng)業(yè)高新技術(shù)是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平的關(guān)鍵。本世紀(jì)50年代初期，發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的20%-30%是靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的，70年代有60%-80%歸于農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的進(jìn)步。目前發(fā)展中國家在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中也有10%-40%是靠高新技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)的。特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用加快，如組織培養(yǎng)、基因、細(xì)胞、酶、發(fā)酵和生物化學(xué)工程等生物技術(shù)以及電子計(jì)算機(jī)、遙感技術(shù)、原子能輻射等逐步擴(kuò)大應(yīng)用并轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)化，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及優(yōu)良品種的選育與推廣。

實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，廣泛采用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，建立技術(shù)密集型，科技含量高的農(nóng)業(yè)，不僅能大大提高土地生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，有效地提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，而且對(duì)于改善不良的耕作制度，保護(hù)和抵御自然災(zāi)害，改良土壤，防治沙化，以及建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境都具有十分重要的作用。因此，依靠農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，是發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)必不可少的重要措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起到了關(guān)鍵性的作用。

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農(nóng)

業(yè)

高

新

技

術(shù)

論

文

學(xué)院：文法學(xué)院 學(xué)號(hào)：10211030 姓名：付楠

第二篇：關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào)查報(bào)告

縣人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委

關(guān)于對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的調(diào) 查 報(bào) 告

主任、各位副主任、各位委員：

按照縣人大常委會(huì)工作安排，為了全面細(xì)致、優(yōu)質(zhì)高效地審議好縣政府關(guān)于全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況的報(bào)告。4月23日，由縣人大常委會(huì)馮滿副主任帶隊(duì)，縣人大財(cái)經(jīng)工委組織部分縣人大常委會(huì)委員，先后深入茶棚鄉(xiāng)小黃金山村、西干渠節(jié)水改造工程現(xiàn)場(chǎng)和宏都養(yǎng)殖場(chǎng)，采取聽匯報(bào)和座談相結(jié)合的方式，對(duì)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

通過調(diào)研，我們了解到我縣現(xiàn)行的社會(huì)保障體系可概括為三大板塊。一是由人勞部門承擔(dān)的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、工傷、生育等五大社會(huì)性基本保險(xiǎn)辦理工作；二是由民政部門承擔(dān)的城鄉(xiāng)居民最低生活保障，救災(zāi)救濟(jì)、醫(yī)療救助、等工作；三是由衛(wèi)生部門承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作。通過調(diào)研可以看出，我縣社會(huì)保障體系建設(shè)取得的成效已初步顯現(xiàn)，并集中體現(xiàn)在以下三大方面：

（一）城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度日趨完善，保障作用明顯增強(qiáng)

目前，我縣以人勞局為主體，依托社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理處、醫(yī)保中心、就業(yè)服務(wù)局三個(gè)經(jīng)辦單位，強(qiáng)力推行了養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育五大保險(xiǎn)，取得了十分明顯的社會(huì)效益。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)使城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)。2009年全縣企業(yè)職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)單位達(dá)到299家，參保職工30897人，完成上級(jí)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的101%；養(yǎng)老保險(xiǎn)金足額發(fā)放率、社會(huì)化發(fā)放率均為100%；適時(shí)增加了2009企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，人均月增123元；企業(yè)離休和建國前老工人人均每月增津貼補(bǔ)貼490元；啟動(dòng)了一次性結(jié)算農(nóng)民合同制人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系恢復(fù)接續(xù)工作，共辦理1600人；申報(bào)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作已開始啟動(dòng)。二是醫(yī)療保險(xiǎn)使城鎮(zhèn)居民病有所醫(yī)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)過多年的運(yùn)行和實(shí)踐，總體效果良好，2009年參保單位達(dá)到452家，參保人員40446人，結(jié)算醫(yī)療待遇4250人次，統(tǒng)籌支出1727.3萬元。同時(shí)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付額也由3.5萬提高到4萬元，大病支付限額最高達(dá)15萬元，大大提高了保障水平。為解決我縣城鎮(zhèn)職工以外的非從業(yè)人員、兒童、學(xué)生、靈活就業(yè)人員等群體的醫(yī)療保障問題，我縣于2008年啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)人口醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋，切實(shí)減輕了醫(yī)保病人的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是工傷保險(xiǎn)使受傷職工傷有所補(bǔ)。我縣于2005年實(shí)施工傷保險(xiǎn)后，職工因工作關(guān)系受傷、患職業(yè)病治療或死亡的，可享受工傷保險(xiǎn)待遇。截止2009年11月底，全縣工傷保險(xiǎn)參保職工22694人，其中農(nóng)民工參保12186人，事業(yè)單位參保3169人，共征收工傷保險(xiǎn)基金503.4萬元，支付413萬元，并實(shí)現(xiàn)了市級(jí)統(tǒng)籌。四是失業(yè)保險(xiǎn)使失業(yè)職工困有所助。2004年實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)以來，失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，管理服務(wù)社會(huì)化的格局初步形成。目前參保職工達(dá)22293人，完成失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面1179人；為全縣12家困難企業(yè)職工發(fā)放社保補(bǔ)貼871.15萬元，預(yù)計(jì)年底將累計(jì)發(fā)放1300萬元；辦理高校應(yīng)屆畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助608人，發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金110.64萬元，居全市之首；享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇2048人，失業(yè)保險(xiǎn)金累計(jì)支出1109.87萬元。五是生育保險(xiǎn)使女職工生有所保。我縣生育保險(xiǎn)工作已于今年11月全面啟動(dòng)。生育保險(xiǎn)的實(shí)施對(duì)維護(hù)我縣女職工的合法權(quán)益，保障女職工生育期間的基本生活和醫(yī)療需求將會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。

（二）城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保

城鄉(xiāng)低保工作啟動(dòng)以來，我縣已逐步形成了政府監(jiān)督、民政主管、部門配合、群眾參與的工作體系，建立健全了申報(bào)、審核、審批制度，城鄉(xiāng)低保工作實(shí)現(xiàn)了公開、公平、公正運(yùn)行。一是嚴(yán)格審批程序，推行城鄉(xiāng)低保陽光操作。在辦理城鎮(zhèn)低保過程中，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)把關(guān)，并設(shè)立公示欄和監(jiān)督電話，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督。在審批過程中，堅(jiān)持四不審批，即不符合低保條件的不審批，不符合程序的不審批，相關(guān)證明材料和手續(xù)不全的不審批，群眾有異議不經(jīng)調(diào)查核實(shí)的不審批。二是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，保障低保對(duì)象切實(shí)受益。為切實(shí)改善低保對(duì)象的生活水平，我縣適時(shí)調(diào)整了城鄉(xiāng)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每月190元上調(diào)至270元，月人均補(bǔ)差達(dá)到155元；農(nóng)村居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由原來每人每年800元上調(diào)至1200元，月人均補(bǔ)差達(dá)到60元。同時(shí)，縣民政部門及時(shí)掌握低保戶家庭生活收入情況，對(duì)超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)注銷，對(duì)家庭收入降低的適時(shí)予以調(diào)整，做到了應(yīng)保盡保，應(yīng)退進(jìn)退。三是積極籌措資金，惠及更多低保群體。在縣財(cái)政比較困難的情況下，縣民政部門千方百計(jì)籌措資金，爭取上級(jí)民政資金3000余萬元，用于低保、救災(zāi)、救濟(jì)、救助、殘疾人保障、弱勢(shì)群體生活扶助等方面，使全縣困難群眾基本生活得到了有效保障。目前，全縣共有城鎮(zhèn)低保對(duì)象3552戶，6094人，保障率占城鎮(zhèn)人口的6.19%，累計(jì)下?lián)苜Y金1115.19萬元。農(nóng)村低保對(duì)象12126戶，20133人，保障率占農(nóng)村人口的4.74%，累計(jì)下?lián)苜Y金1619.99萬元。辦理城鎮(zhèn)大病醫(yī)療救助和慢性病醫(yī)療救助801人，累計(jì)發(fā)放救助金61.41萬元。

（三）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率逐年增加，農(nóng)民因病致貧、因病返貧現(xiàn)象得到有效緩解

2009年是我縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作開展的第四年，參合農(nóng)民達(dá)到420373人，參合率93.03%，居全市四縣首位，其中五保戶、特困戶等3853人全部由民政資助參加了合作醫(yī)療。由此可見，全縣農(nóng)民對(duì)合作醫(yī)療的認(rèn)知程度在不斷提高，政府的公信力也在不斷提升。截至目前，參合農(nóng)民補(bǔ)償達(dá)到28.12萬人次，補(bǔ)償總費(fèi)用3730.65萬元，補(bǔ)償額1萬元以上的196人，8人達(dá)到了3萬元的封頂線，農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題得到了有效緩解。與此同時(shí)，縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也獲得了良好的發(fā)展機(jī)遇，縣內(nèi)住院比例達(dá)到了86.95%，不僅保障了參合農(nóng)民的健康權(quán)益，也促進(jìn)了醫(yī)院業(yè)務(wù)收入的增加，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)院社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙提高。

二、存在的問題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)參保意識(shí)不強(qiáng)，參統(tǒng)企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。部分企業(yè)負(fù)責(zé)人往往只顧眼前實(shí)惠，而不注重企業(yè)員工的長遠(yuǎn)利益，雖本身具有繳費(fèi)能力，卻因不重視而拒絕繳納。另外，不少從業(yè)人員對(duì)政策理解存在偏頗。認(rèn)為企業(yè)不景氣，如果中斷交費(fèi)致使累計(jì)交費(fèi)不滿15年，就無法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這種想法在個(gè)體工商戶、私營企業(yè)尤為突出，給社保擴(kuò)面帶來了很大難度。截止2009年11月底，全縣企業(yè)欠費(fèi)總額已達(dá)6770萬元，如不妥善解決，將會(huì)帶來更多的社會(huì)問題。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)參統(tǒng)率低，嚴(yán)重影響基金安全運(yùn)行。一是由于縣財(cái)政支付能力弱，全縣黨政機(jī)關(guān)和全額事業(yè)單位人員未納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。二是由于衛(wèi)生系統(tǒng)參統(tǒng)率較低，加之部分自收自支事業(yè)單位欠費(fèi)嚴(yán)重，導(dǎo)致差額和自收自支事業(yè)單位全員統(tǒng)籌方案運(yùn)行不順暢。無力繳費(fèi)單位的離退休費(fèi)用只能動(dòng)用基金積累解決，大大消弱了基金的積累規(guī)模，嚴(yán)重影響了基金的支撐能力。三是保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員編制不足，導(dǎo)致同一工作人員兼任兩種以上不兼容的崗位，容易導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差。四是失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)還需進(jìn)一步加大宣傳力度，做到應(yīng)收盡收。

（三）城鄉(xiāng)低保對(duì)象家庭收入核定難。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道民政工作力量薄弱，給入戶調(diào)查帶來許多困難，特別是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個(gè)別村存在人情保、關(guān)系保，死亡不上報(bào)，收入提高不上報(bào)等現(xiàn)象，導(dǎo)致低保對(duì)象核定面臨諸多困難。同時(shí)，由于低保資金有限，而低保面已經(jīng)擴(kuò)大，低保對(duì)象增多，加之家庭收入情況無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)等，難以真實(shí)反映貧困家庭的困難程度，致使低保對(duì)象心理不平衡。

（四）新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然成效顯著，但仍存在一些問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠徹底，導(dǎo)致農(nóng)民在認(rèn)識(shí)上還存有偏差；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍存在診療設(shè)備陳舊、人員技術(shù)水平偏低、人員配置不合理等弊端，不能滿足群眾的就醫(yī)需求；三是個(gè)別醫(yī)療機(jī)構(gòu)過多追求經(jīng)濟(jì)利益，存在門診轉(zhuǎn)住院、不合理用藥、不合理檢查等問題，導(dǎo)致住院率和次均住院費(fèi)用不合理增長，損害了參合農(nóng)民的利益，又增加了合作醫(yī)療基金的支出。

三、幾點(diǎn)建議

社會(huì)保障工作涉及千家萬戶，是實(shí)現(xiàn)全面小康的重要手段和重要標(biāo)志。各級(jí)政府和有關(guān)部門必須從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓緊抓好這項(xiàng)工作，以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)器、收入調(diào)節(jié)器和社會(huì)穩(wěn)定減震器的作用。

（一）進(jìn)一步提高對(duì)做好社會(huì)保障工作重要性的認(rèn)識(shí)?？h政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社會(huì)保障工作的政治責(zé)任感和緊迫感，懷著對(duì)人民群眾的深厚感情，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，讓每一名下崗職工和離退休人員都能按時(shí)足額領(lǐng)到生活費(fèi)和養(yǎng)老保險(xiǎn)金。人勞、民政、衛(wèi)生部門要運(yùn)用廣播電視、報(bào)刊等媒體，對(duì)有關(guān)社會(huì)保障法律、法規(guī)、政策等進(jìn)行廣泛宣傳，提高全民的社會(huì)保障意識(shí)和職工的自我保障意識(shí)，變要我保為我要保。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的教育，使他們切實(shí)負(fù)起責(zé)任，自覺承擔(dān)做好本企業(yè)職工基本生活保障和離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的義務(wù)，按規(guī)定及時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

（二）建立穩(wěn)定可靠的籌資機(jī)制，多渠道籌集社會(huì)保障資金。資金問題的解決是做好社會(huì)保障工作的關(guān)鍵，要努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。一是在抓好企業(yè)和社會(huì)資金籌措的同時(shí)，政府通過調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步提高財(cái)政預(yù)算中社會(huì)保障性支出的比例。二是勞動(dòng)社保、民政、衛(wèi)生部門要積極爭取上級(jí)財(cái)政投入，確保社會(huì)保障資金不留缺口。三是繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前提。當(dāng)前擴(kuò)面的重點(diǎn)是個(gè)體和私營企業(yè)，要加大工作力度，盡快把這些企業(yè)納進(jìn)來。四是強(qiáng)化基金征繳工作，擴(kuò)大基金規(guī)模。凡有能力繳納保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)都要及時(shí)足額繳納，對(duì)有能力繳納而不繳的企業(yè)和欠費(fèi)大戶，由政府出面督促企業(yè)繳納。同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障基金監(jiān)管機(jī)制，防止擠占挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)社會(huì)保障改革，建立優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)保障體系。深化社會(huì)保障改革任重道遠(yuǎn)，既要著眼于新機(jī)制的建立，又要把握好力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。一是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和下崗職工基本生活保障要實(shí)現(xiàn)100%。要進(jìn)一步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保企業(yè)下崗失業(yè)人員基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)100%按時(shí)足額發(fā)放和100%社會(huì)化發(fā)放。二是抓住我縣被確定為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣的有利契機(jī)，積極推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，并探索適合于進(jìn)城農(nóng)民工、失地農(nóng)民、小城鎮(zhèn)農(nóng)轉(zhuǎn)非人員特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。三是失業(yè)保險(xiǎn)要全面啟動(dòng)。隨著就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)重，失業(yè)保險(xiǎn)的保障功能日益彰顯。要按照積極主動(dòng)、穩(wěn)妥慎重、確保社會(huì)穩(wěn)定的原則，切實(shí)做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保障制度的銜接和并軌工作。

（四）鞏固、發(fā)展、規(guī)范和完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。一是民政部門要采取超常規(guī)措施，通過抽調(diào)專人進(jìn)村入戶、進(jìn)廠入戶，對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行大規(guī)模的普查和排查，嚴(yán)格按實(shí)際收入準(zhǔn)確核定低保對(duì)象的家庭收入，切實(shí)解決他們的低保問題，做到應(yīng)保盡保。二是對(duì)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立每年復(fù)查變更保障對(duì)象和每人每戶補(bǔ)助差額的工作機(jī)制，使低保對(duì)象有進(jìn)有出。三是要實(shí)施全社會(huì)共同救助。建設(shè)、衛(wèi)生、教育、工商、稅務(wù)等有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)低保對(duì)象住房、醫(yī)療、子女教育、稅收、水電、煤氣等方面的社會(huì)救助，共同解決低保戶的實(shí)際困難。

（五）健全新農(nóng)合管理機(jī)制，提高醫(yī)療服務(wù)水平，讓新農(nóng)合切實(shí)發(fā)揮應(yīng)有效能。一方面，要充分發(fā)揮新農(nóng)合管委會(huì)和監(jiān)委會(huì)作用，切實(shí)履行組織、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能，確保基金運(yùn)作規(guī)范、透明、高效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范診療環(huán)節(jié)，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管，降低群眾就醫(yī)成本。另一方面，要通過加大投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，逐步提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾常見病不出鄉(xiāng)，大病不出縣，切實(shí)降低醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

第三篇：對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對(duì)策

為進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收，2008年底我們深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞 “四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)布局，就如何立足龍頭企業(yè)帶動(dòng)調(diào)活、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展開展了調(diào)研。通過聽取情況介紹、實(shí)地察看、召集農(nóng)民和種養(yǎng)殖大戶座談交流。在認(rèn)真分析論證的前提下，提出幾點(diǎn)對(duì)策與建議，以供市委、市政府及有關(guān)部門參考。

一、我市農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局現(xiàn)狀

市委三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議提出了“四區(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)各鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)地理環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)布局?！八膮^(qū)一線”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來，對(duì)我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重要的推動(dòng)作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收步伐加快?！八膮^(qū)一線”的帶動(dòng)作用和農(nóng)村四項(xiàng)重點(diǎn)工作的推動(dòng)作用凸顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，種植業(yè)從以棉花為主的單元結(jié)構(gòu)向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,2008年全市農(nóng)作物總播面積達(dá)108.8萬畝。其中，棉花73.26萬畝，糧食20.08萬畝，增長60.8%；番茄6.56萬畝，增長13.4%；油料3.25萬畝，增長20.6%；蔬菜3.73萬畝，減少12.9%。農(nóng)牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，全市牲畜最高飼養(yǎng)量達(dá)96.9萬頭（只），出欄牲畜63.15萬頭（只），出欄率63％；全年實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值3.83億元，牧民人均純收入達(dá)5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬畝。優(yōu)質(zhì)肉羊“一線”、奶業(yè)片區(qū)、牛羊育肥產(chǎn)業(yè)帶迅速發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高，引進(jìn)了西域鴻興、陜西龍首油脂項(xiàng)目，實(shí)施了天玉淀粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴(kuò)建項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)組織化程度不斷提高，建立農(nóng)民專業(yè)合作社、各類專業(yè)協(xié)會(huì)111個(gè)，入社社員4700人，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人。，全市已有規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)65個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.36萬戶，二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題

1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單

一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢；

2、農(nóng)副產(chǎn)品加工的深度和廣度不夠，資源優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)；

3、“四區(qū)一線”產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)調(diào)整力度需進(jìn)一步加大。棉花產(chǎn)業(yè)仍然沒有向“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”主產(chǎn)區(qū)方向發(fā)展，全市棉花種植規(guī)模較大，次宜棉區(qū)面積仍占一定比例；無公害蔬菜基地沒有形成規(guī)模，全市蔬菜種植只有3.73萬畝。番茄、玉米產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，不能滿足龍頭企業(yè)生產(chǎn)加工需求；奶牛養(yǎng)殖沒有突破性進(jìn)展，養(yǎng)殖規(guī)模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展；

4、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展緩慢，問題較多，養(yǎng)殖規(guī)模小，分散經(jīng)營，農(nóng)民種養(yǎng)結(jié)合的意識(shí)強(qiáng)，發(fā)展養(yǎng)殖的積極性高，但由于受環(huán)境、土地因素的制約，無法擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，大多是房前屋后育肥養(yǎng)殖，環(huán)境衛(wèi)生差，與新農(nóng)村建設(shè)的要求相勃。養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)劃建設(shè)不配套，目前，具有一定養(yǎng)殖規(guī)模的養(yǎng)殖大戶有擴(kuò)大規(guī)模的要求，但苦于無資金、無地塊，農(nóng)區(qū)養(yǎng)殖戶基本上靠銀行貸款育肥養(yǎng)殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農(nóng)區(qū)獸醫(yī)站獸醫(yī)技術(shù)、防疫人員不足，經(jīng)費(fèi)緊張，醫(yī)療防疫設(shè)備陳舊，不能滿足當(dāng)前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。

三、農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議

（一）以增加農(nóng)民收入為核心，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

抓調(diào)整增優(yōu)勢(shì)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的重要途徑。近幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有了較大調(diào)整，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還有很大差距，主要是在經(jīng)濟(jì)總量上，第一產(chǎn)業(yè)占的比重大，二、三產(chǎn)業(yè)占的比重?。辉谵r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，種植業(yè)占的比重大，林牧業(yè)占的比重?。辉谄贩N比例上，一般品種比例大，優(yōu)質(zhì)品種比例小。我們新農(nóng)村建設(shè)難，難在哪里。主要是工業(yè)化水平不高，還處在工業(yè)化的初期，結(jié)構(gòu)不合理是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的最難點(diǎn)。重工業(yè)的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)不大，給農(nóng)業(yè)帶來輻射帶動(dòng)的只有輕工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，所以加快“龍頭”企業(yè)的引進(jìn)，面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，減少中間環(huán)節(jié)使農(nóng)民直接增收。輕工業(yè)、農(nóng)牧副產(chǎn)品加工業(yè)，既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體，也是推進(jìn)我市工業(yè)化的重要領(lǐng)域。因此，要本著“質(zhì)量調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)調(diào)活、效益調(diào)高、農(nóng)民調(diào)富”的原則，繼續(xù)下大力氣予以調(diào)整。一要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞特色產(chǎn)業(yè)，以加工、流通環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高養(yǎng)殖業(yè)，強(qiáng)化加工業(yè)，完善流通業(yè)和服務(wù)業(yè)。我市有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)條件優(yōu)越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養(yǎng)殖方面歷史悠久、經(jīng)驗(yàn)豐富、初具規(guī)模，這為我市大力發(fā)展以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的輕工業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在發(fā)展重工業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的輕工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。二要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)牧民加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育具有區(qū)域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。依照市委確定的“四區(qū)一線”總體規(guī)劃，要不斷完善，充實(shí)提高，避免“四區(qū)一線”是個(gè)筐，什么都可以往里裝，要從整體上把握和落實(shí)好各區(qū)間、各線點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等規(guī)劃。規(guī)劃要充分體現(xiàn)以人為本、人性化，體現(xiàn)給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標(biāo)要符合實(shí)際，切實(shí)可行。規(guī)劃要突出重點(diǎn)，不要說教，但規(guī)劃要到位，充分體現(xiàn)大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)輻射作用。規(guī)劃要把生態(tài)效益放在第一位，切實(shí)符合“

四區(qū)一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發(fā)揮“四區(qū)一線”的作用。三要依托農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)。發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)不僅可以化解單一的農(nóng)業(yè)種植風(fēng)險(xiǎn)，保證農(nóng)民在大災(zāi)之年也能有穩(wěn)定的收入，而且能拓寬農(nóng)業(yè)收入渠道，改變單一農(nóng)業(yè)種植“廣種薄收”的狀況，農(nóng)民增收有保證，還為畜產(chǎn)品加工業(yè)培育基地、提供原料，達(dá)到以農(nóng)養(yǎng)牧、以牧促農(nóng)的成效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。四要加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，要穩(wěn)定棉花種植面積，大力發(fā)展糧食、玉米、番茄、瓜菜和特色農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭力。積極引導(dǎo)農(nóng)民按“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，調(diào)整糧、經(jīng)、飼草種植比例。擴(kuò)大和推廣優(yōu)質(zhì)專用糧食品種種植面積，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力；增加市場(chǎng)價(jià)格空間大、適銷對(duì)路的經(jīng)濟(jì)作物種植面積；擴(kuò)大飼草飼料種植面積。在品種結(jié)構(gòu)上大力推廣高油大豆、專用小麥、高淀粉馬鈴薯、無公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積。五要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、運(yùn)銷業(yè)，促進(jìn)糧食加工轉(zhuǎn)化增值。要實(shí)施農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，積極探索農(nóng)民培訓(xùn)、就業(yè)、轉(zhuǎn)移的管理機(jī)制，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成有利于農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的制度和機(jī)制，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行大規(guī)模的職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)有序的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要以擴(kuò)大總量、提升質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，整合提升面向消費(fèi)的服務(wù)業(yè)，充實(shí)完善面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，提升改造商貿(mào)流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展旅游業(yè)，培育發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）以龍頭企業(yè)建設(shè)為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)牧民收入的有效途徑。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，推進(jìn)慢，主要是龍頭企業(yè)少，規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈難以形成，農(nóng)產(chǎn)品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業(yè)建設(shè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵措施來抓，堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)。按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發(fā)展，通過“龍頭”企業(yè)的涌現(xiàn)，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，吸納更多的群眾參與，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做到“一扶”：龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；“二建”：生產(chǎn)基地、高新園區(qū)；“三帶”：支柱產(chǎn)業(yè)、科技推廣應(yīng)用、千家萬戶；“四抓”：特色農(nóng)業(yè)區(qū)域、合作經(jīng)濟(jì)組織、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、涉農(nóng)服務(wù)；“五化”：利益調(diào)節(jié)機(jī)制、服務(wù)保障機(jī)制、科技推動(dòng)機(jī)制、多元化投入機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制化。一是圍繞我市“四區(qū)一線”的產(chǎn)業(yè)布局，加大引進(jìn)和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的養(yǎng)殖、加工和銷售龍頭企業(yè)，參與我市農(nóng)業(yè)深層次開發(fā)，將生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和轉(zhuǎn)化增值，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間，增加農(nóng)民收入。依托糧油蔬菜基地，建立規(guī)模化的糧、油、蔬菜加工企業(yè)，創(chuàng)立品牌；整合四棵樹大米品牌，改進(jìn)小作坊加工生產(chǎn)，擴(kuò)大加工規(guī)模，提高加工質(zhì)量，使其成為烏蘇農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)品牌。二是積極探索建立龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、農(nóng)戶有效的利益聯(lián)接機(jī)制，切實(shí)化解企農(nóng)利益矛盾，形成緊密的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤共享的企農(nóng)利益關(guān)系，共同抵御農(nóng)業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)要加快社會(huì)信用制度建設(shè)，規(guī)范農(nóng)戶和企業(yè)行為，合理確定產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，推進(jìn)產(chǎn)、加、銷一條龍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、資金技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股，更深層次參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是大力推進(jìn)扶持發(fā)展農(nóng)村多種形式的中介組織和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，更好地發(fā)揮連接小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶作用。目前 我市有農(nóng)民專業(yè)合作社（工商部門注冊(cè)登記）39個(gè)，入社農(nóng)戶2850戶，入社社員4700人；有各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)57個(gè)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人193人?？傮w上看，許多協(xié)會(huì)和合作社的管理、運(yùn)作、服務(wù)不規(guī)范，不能很好地發(fā)揮作用，有的甚至名存實(shí)亡。因此，要下功夫抓規(guī)范工作，明確職能，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮作用。依靠龍頭企業(yè)，實(shí)行公司+基地+農(nóng)戶的模式或?qū)I(yè)合作社+農(nóng)戶的模式，帶動(dòng)千家萬戶的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)畜產(chǎn)品市場(chǎng)，著力抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)。四是加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好棉花、玉米、番茄、綠色無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，使其上規(guī)模、上擋次。

（三）以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

要從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌的高度,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入,推進(jìn)作為帶動(dòng)農(nóng)民增收的以農(nóng)村節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄“六小工程”建設(shè)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件。緊緊把握國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，積極向上爭取各類涉農(nóng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)為依托，不斷提高建設(shè)水平，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。一是以節(jié)水灌溉工程為重點(diǎn)，抓好農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)要加快兩大灌區(qū)流域續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村隊(duì)灌區(qū)內(nèi)的支、斗渠防滲建設(shè)，更新改造灌區(qū)水泵電器設(shè)備。創(chuàng)新投資機(jī)制，通過地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民廣泛開展小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等項(xiàng)目建設(shè)。大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，著力抓好以膜下加壓滴灌為主的高新節(jié)水灌溉技術(shù)，確保建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。二是積極爭取國家項(xiàng)目資金，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理工作。要學(xué)好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、農(nóng)業(yè)開發(fā)、棉花基地建設(shè)等項(xiàng)目（兩項(xiàng)加起來近千萬）資金，辦大事，但要求要高。加快基本農(nóng)田整治，大規(guī)模實(shí)施土地整理，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)。同時(shí)要加大中低產(chǎn)田改造力度，抓好項(xiàng)目實(shí)施，按要求做好林、路、渠配套建設(shè)。市政府要有針對(duì)性的解決一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的排水、排堿系統(tǒng)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)闆]有資金，很多系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能上排下灌，造成地下水位過快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達(dá)不到產(chǎn)田的要求。要鼓勵(lì)農(nóng)民開展土壤改良，大力推廣測(cè)土配方施肥和保護(hù)性耕作，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。三是加快農(nóng)村道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)工作，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節(jié)約燃料、清潔環(huán)境的示范作用。繼續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)管理和改造工作，不斷擴(kuò)大農(nóng)灌用電覆蓋面。

(四)以貫徹十七屆三中全會(huì)精神為契機(jī)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，最大限度地吸納農(nóng)村勞動(dòng)力。走以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子。堅(jiān)持扶貧開發(fā)和小康建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步完善落實(shí)對(duì)口幫扶和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，繼續(xù)實(shí)行整村推進(jìn)和區(qū)域開發(fā)，著力抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)規(guī)劃，整合資金、項(xiàng)目，提升示范點(diǎn)建設(shè)水平，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。二是努力改善農(nóng)村面貌。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)抓好教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民居住社區(qū)化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，“村容整潔”方面各級(jí)政府要充分體諒和考慮村級(jí)經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民的承受能力，凡大多數(shù)村干部以及農(nóng)民有意見或反對(duì)的，特別是實(shí)施后給村級(jí)增加很多債務(wù)的，決不能推行，一定要從實(shí)際出發(fā)，搞好村莊綠化，環(huán)境衛(wèi)生從不花錢或少花錢的工作做起，以逐步改善村莊的人居環(huán)境。三是認(rèn)真落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策措施，落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)農(nóng)、支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，最大限度地調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，拓寬農(nóng)民增收的渠道，增加農(nóng)民收入?？萍荚鍪?，采用和推廣現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技推動(dòng)農(nóng)民增收；發(fā)展畜牧業(yè)，調(diào)動(dòng)畜群結(jié)構(gòu)、母畜比例，發(fā)展優(yōu)質(zhì)畜群突出特色，重視農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，增加農(nóng)業(yè)收入；抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)民收入；龍頭企業(yè)帶動(dòng)增加農(nóng)民收入；發(fā)揮和鼓勵(lì)三產(chǎn)，增加農(nóng)民收入；培訓(xùn)新興農(nóng)民，勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民收入；抓好項(xiàng)目建設(shè)，增加農(nóng)民收入。保護(hù)好耕地，保護(hù)好農(nóng)民的利益。把握尺度，穩(wěn)步實(shí)施農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。一定要嚴(yán)格按照中央有關(guān)規(guī)定，在自愿的前提下進(jìn)行，切不能強(qiáng)行。在國家發(fā)給農(nóng)民“土地權(quán)證書”后其產(chǎn)權(quán)必然清晰，而又受到法律的保護(hù)，這樣就產(chǎn)生了不少的積極作用。第一、有利于增強(qiáng)農(nóng)民自覺保護(hù)土地的意識(shí)，從而使農(nóng)民真正把土地當(dāng)做自己的“命根子”去保護(hù)，去舍得花錢投入，花勞動(dòng)去改良土地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第二、有利于按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，從法律上確保了農(nóng)民的土地真正依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)民合理分工和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營，因?yàn)檗r(nóng)民拿到國家頒發(fā)的權(quán)證后，那種擔(dān)心自己經(jīng)營的土地隨時(shí)有可能被調(diào)整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉(zhuǎn)給別人種，放心到城市從事二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，可以使土地?cái)U(kuò)大規(guī)模經(jīng)營，實(shí)行專業(yè)化的大生產(chǎn)，可以向銀行抵押“土地權(quán)證書”貸款，以解決資金不足的問題。第三、有利于保障農(nóng)民利益和社會(huì)穩(wěn)定，因?yàn)橛辛朔梢?guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力安置以及社會(huì)保障，一般都不會(huì)再出現(xiàn)三無（無地、無業(yè)、無保障）農(nóng)民。第四、有利于節(jié)約土地和抑制干部的短期行以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第五、有利于促進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育，農(nóng)民考慮土地資源有限，從而會(huì)自覺的理智的安排生育計(jì)劃。第六、堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，立足增加農(nóng)民收入，著力改善生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生存方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)民整體素質(zhì)的革命性變革。加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣普及，通過推廣應(yīng)用現(xiàn)有成熟的農(nóng)業(yè)科技促農(nóng)民增收。

第四篇：對(duì)辦事處農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的調(diào)查

調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)　壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

××辦事處轄7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、83個(gè)村、571個(gè)組，22300戶、80181人，幅員368.6平方公里、耕地5萬余畝。近年來，××辦事處以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖和“萬千”工程為突破口，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)增效增收方面取得了一定成績，為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走出了一條新路。

一、主要成效

一是優(yōu)化了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)上，大力發(fā)展水果。新植市場(chǎng)前景看好的翠冠和中梨1號(hào)等早熟梨品種4000余畝，建成早熟梨基地6000畝，新植紅心果獼猴桃2000多畝。同時(shí)，發(fā)展訂單油菜3.1萬畝、海椒4600畝，種植藥材3970畝、苗木3700畝（其中嫁接850畝），糧經(jīng)作物比達(dá)到5：5。養(yǎng)殖業(yè)上，突破性發(fā)展生豬。今年一季度，出欄生豬19680頭、存欄70429頭、入庫稅收33.5萬元、完成全年稅費(fèi)入庫28，分別比去年同期增加11290頭、6768頭、17.2萬元、12，四項(xiàng)指標(biāo)均占全縣第一。二是初步實(shí)現(xiàn)了“雙增”目標(biāo)。據(jù)測(cè)算，今年全辦事處生豬和水果兩項(xiàng)，人平分別可以增收41元、28元，農(nóng)民人均純收入可以達(dá)到1770元，僅生豬一項(xiàng)可以實(shí)現(xiàn)稅收174萬元，占全辦事處工商稅收任務(wù)的61。三是造就了一批經(jīng)濟(jì)能人。培育了在全縣具有一流規(guī)模和水平的雪梨大戶張斌、獼猴桃大戶曾玉敏、毛兔大戶李朝益、生豬養(yǎng)殖大戶吳桂國等業(yè)主大戶30多個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶調(diào)整結(jié)構(gòu)2000多畝，為農(nóng)戶運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品1200多噸。四是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就地消化。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全片區(qū)以可就地消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力4600個(gè)，增加勞務(wù)收入2300萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向“農(nóng)民工”、“老鄉(xiāng)”向“老板”的轉(zhuǎn)變。

二、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

××辦事處“堅(jiān)持以生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)建設(shè)為載體，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把發(fā)展畜牧業(yè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、財(cái)政增稅的重要手段，放手發(fā)展畜牧業(yè)”的實(shí)踐，符合我縣農(nóng)村實(shí)際，值得各地學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）抓基地，擴(kuò)規(guī)模是基礎(chǔ)。沒有基地就沒有依托，沒有規(guī)模就沒有效益?！痢赁k事處堅(jiān)持“因地制宜，突出規(guī)?！?，摒棄“小而全”，著眼“大而特”，按照“戶成園、組成片、村成帶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成規(guī)模”的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，抓基地，擴(kuò)規(guī)模，初步建成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。以運(yùn)山鎮(zhèn)為中心，沿蒼巴線集中成片擴(kuò)植4000畝早熟梨，建成20公里雪梨風(fēng)景帶，萬畝雪梨示范園建成后，將成為川北地區(qū)最大的早熟梨基地。以石馬、彭店、白山為重點(diǎn)，恢復(fù)性發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，發(fā)展訂單獼猴桃2000畝。目前，全片區(qū)建成50畝以上的示范片32個(gè)、千畝示范片2個(gè)；畜牧業(yè)重點(diǎn)興辦千家萬戶適度規(guī)模養(yǎng)殖的家庭牧場(chǎng)，計(jì)劃全年種草1.5萬畝，銷售商品豬7萬頭。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模進(jìn)一步壯大，品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）抓大戶，帶農(nóng)戶是重點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中具有重要的示范作用，抓住了大戶，就抓住了結(jié)構(gòu)調(diào)整的“牛鼻子”?！痢赁k事處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一是大力培育生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶。今年以來，全處以獎(jiǎng)代補(bǔ)投入2.8萬元，干部捐資3.7萬元，為農(nóng)戶協(xié)助貸款30萬元，大力發(fā)展出欄生豬30頭以上的大戶1200戶，10頭以上3000戶，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2900戶。二是大力培育業(yè)主大戶。岳東鎮(zhèn)曾玉敏租地100畝建成“玉敏仙果農(nóng)場(chǎng)”，帶動(dòng)46戶人種植獼猴桃，流轉(zhuǎn)土地1600畝。運(yùn)山鎮(zhèn)文廟村雪梨大戶張斌，租賃土地110多畝，年收入3萬余元。在他的帶動(dòng)下，他所在的組成為全調(diào)組?！痢伶?zhèn)權(quán)家村四組農(nóng)民自發(fā)到文廟四組參觀業(yè)主大戶后，下定決心賣掉19頭耕牛，成為全調(diào)組。在業(yè)主大戶的帶動(dòng)下，全辦事處的全調(diào)組達(dá)到39個(gè)。三是動(dòng)員引導(dǎo)黨員干部當(dāng)大戶。全處30多個(gè)業(yè)主大戶中，其中有9名黨員干部領(lǐng)辦實(shí)體，石馬鎮(zhèn)黨委書記權(quán)兵宗領(lǐng)辦咸菜廠，帶動(dòng)農(nóng)戶種植蔬菜400畝。

（三）抓科技，強(qiáng)增值是關(guān)鍵。市場(chǎng)不需要“大路貨”，科含量的高低決定了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗?！痢赁k事處把結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點(diǎn)、突破口放在依靠科技上，大力推廣普及實(shí)用技術(shù)。一是積極推行無公害生產(chǎn)，推廣使用水果套袋技術(shù)、誘蛾燈殺蟲技術(shù)。2003年，運(yùn)山鎮(zhèn)的套袋雪梨每公斤比外地高出0.3元，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)人平增收130元。嚴(yán)格控制禁用、限用投入品的使用，加強(qiáng)畜禽疫病防治，建成省級(jí)無公害水果基地2000畝、縣級(jí)無公害畜禽生產(chǎn)示范基地7個(gè)，80的畜禽產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了無公害。二是大力推廣名、優(yōu)、特、新品種。采用矮化密植技術(shù)，雪梨投產(chǎn)期由五年縮短為兩年。大力推廣長白、大約克、杜洛克等良種豬，加快良繁體系建設(shè)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到了養(yǎng)10頭良種母豬的3戶（或養(yǎng)3頭的10戶），示范片（組）內(nèi)戶均達(dá)到1頭良種母豬，保證了仔豬的供應(yīng)。三是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，邀請(qǐng)專家、教授實(shí)地指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)專業(yè)大戶、“土專家”典型示范，組建專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，形成了以辦事處有關(guān)部門為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所為主體，協(xié)會(huì)、大戶、“土專家”為主要組成部分，覆蓋全辦事處的科技推廣服務(wù)體系。

（四）抓流通，促銷售是動(dòng)力。積極開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，是解決“賣難”問題，把產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要環(huán)節(jié)。××辦事處圍繞本地骨干產(chǎn)業(yè)建立起運(yùn)山雪梨協(xié)會(huì)、岳東獼猴桃分會(huì)、××毛兔協(xié)會(huì)、岳東手工掛面合作社等10余個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，2003年各類合作經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營

服務(wù)收入達(dá)1500萬元。2003年，岳東農(nóng)產(chǎn)品收購協(xié)會(huì)銷售總額1636萬元，上交國稅80多萬元，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶增收1300多萬元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)胤N養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民運(yùn)銷隊(duì)伍和農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”，全處有200多人常年在外跑市場(chǎng)、抓信息、促銷售。同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的集散功能和綜合服務(wù)功能，積極培育市場(chǎng)，及時(shí)向農(nóng)民提供市場(chǎng)行情，讓農(nóng)民掌握價(jià)格動(dòng)態(tài)，爭取市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)?！痢伶?zhèn)2500平方米的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正在施工，運(yùn)山鎮(zhèn)1300平方米的雪梨市場(chǎng)前期工作準(zhǔn)備就緒。

（五）抓領(lǐng)導(dǎo)，重管理是保證。在自發(fā)調(diào)整結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的過程中，政府的引導(dǎo)、管理和服務(wù)必不可少?！痢赁k事處針對(duì)本地稅基較重的實(shí)際，把生豬的生產(chǎn)和管理確立為實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的重中之重。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行“書記管修路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長管生豬”的工作制，辦事處對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長實(shí)施雙重考核。種植業(yè)上，將干部一個(gè)月的福利用于獎(jiǎng)懲；畜牧業(yè)上，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一個(gè)季度的225元津貼與適度規(guī)模養(yǎng)殖幫扶業(yè)績掛鉤，完成任務(wù)50以上按比例減扣，完成不足50的全額減扣。二是強(qiáng)化稅費(fèi)征管。堅(jiān)持畜禽檢疫報(bào)檢點(diǎn)24小時(shí)值班制度，畜牧、國稅、地稅、工商等部門密切配合，齊抓共管，在主要埡口、邊界加大檢疫執(zhí)法力度，嚴(yán)禁稅源跑冒滴漏，僅第一季度，岳東守埡就補(bǔ)檢生豬170多頭。實(shí)行生豬收購資格審查制度和稅收保證金制度，取消生豬販運(yùn)者自定的生豬組織員，由村、組干部兼任生豬協(xié)稅員。建立舉報(bào)制度，以查促管，以查促收，開展生豬稅收檢查，嚴(yán)肅處理生豬販運(yùn)掛靠戶無證經(jīng)營，逃避稅收的違法行為。運(yùn)山龍井村伍某、××紅瓦村楊某由于偷逃稅，均受到相應(yīng)的處罰。三是抓跟蹤服務(wù)。各級(jí)黨委、政府實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系業(yè)主制度，各級(jí)畜牧部門實(shí)行承諾服務(wù)，建立“豬戶口”，存欄登記，出欄銷號(hào)。農(nóng)業(yè)科技人員對(duì)業(yè)主選址、設(shè)計(jì)、引種、防疫、技術(shù)和信息等實(shí)行全程指導(dǎo)，實(shí)行高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)。

三、幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

××辦事處加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)踐表明，縣委、縣政府針對(duì)發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，提出的“萬千”工程和“35111”適度規(guī)模養(yǎng)殖工程，不僅具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，而且具備很大的挖潛空間。當(dāng)前，各地在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中要注意抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必由之路。我縣農(nóng)產(chǎn)品加工率低，精深加工尤其缺乏，要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度。要從單純的減糧擴(kuò)經(jīng)，發(fā)展名特優(yōu)新初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)到發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；從單純依賴農(nóng)民自身力量調(diào)整，轉(zhuǎn)到對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)、科技含量高、市場(chǎng)前景好的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)牽引調(diào)整；從單純提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)水平，轉(zhuǎn)到延伸產(chǎn)業(yè)鏈，靠產(chǎn)加銷整體協(xié)同增收；從單純靠集貿(mào)市場(chǎng)蹲點(diǎn)交易，轉(zhuǎn)到廣泛建立各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其技術(shù)指導(dǎo)、物資供應(yīng)、組織集散、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、簽訂合同、完成訂單以及拓展市場(chǎng)渠道、傳遞市場(chǎng)信息、協(xié)調(diào)購銷的作用；從千家萬戶分散經(jīng)營，品種結(jié)構(gòu)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不便統(tǒng)一，轉(zhuǎn)到依靠業(yè)主承包、大戶帶動(dòng)、訂單作業(yè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，不斷提升農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

二是要?jiǎng)?chuàng)新投入機(jī)制。資金投入不足是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。要以示范新村、梨鄉(xiāng)新村建設(shè)為載體，以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為動(dòng)力，著力創(chuàng)新多元投入的市場(chǎng)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金投入，鼓勵(lì)業(yè)主、大戶、加工企業(yè)自主投入調(diào)結(jié)構(gòu)，形成“引導(dǎo)投入——效益回報(bào)——自覺投入”的良性循環(huán)，逐步建立起以農(nóng)戶投入為主體，國家投入為導(dǎo)向，信貸、外資和社會(huì)投入為補(bǔ)充，并配合優(yōu)惠稅收、信貸政策的多渠道、多層次、多種形式的投入機(jī)制。畜牧業(yè)是我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“半壁河山”，縣上拿出了部分資金用于發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖。要改變?nèi)龊访娴淖龇?，將有限的資金集中使用，集中建立良種母豬擴(kuò)繁場(chǎng)，形成仔豬專業(yè)市場(chǎng)，建立起穩(wěn)定的良種供應(yīng)基地。從長遠(yuǎn)來看，可以考慮從生豬稅費(fèi)中抽出一點(diǎn)、各級(jí)財(cái)政投入一點(diǎn)的方式建立“發(fā)展生豬專項(xiàng)資金”，主要用于支持良繁體系建設(shè)。

三是要建立完善的科技推廣體系。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整離不開科技支撐，要提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，徹底解決“賣難”問題，關(guān)鍵在于推廣、運(yùn)用新技術(shù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站是引導(dǎo)、指導(dǎo)、服務(wù)農(nóng)業(yè)的生力軍，要充分利用現(xiàn)有農(nóng)技服務(wù)體系和人員，結(jié)合“鄉(xiāng)土人才”，建立與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的科技協(xié)會(huì)，研究、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的科技問題和信息技術(shù)。要積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加快信息技術(shù)、生物技術(shù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應(yīng)用，建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的市場(chǎng)和科技信息服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全監(jiān)測(cè)及質(zhì)量認(rèn)證體系，推行農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)記制度，開展農(nóng)業(yè)投入點(diǎn)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，擴(kuò)大無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)物疫病應(yīng)急防治工程。

四是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)體系。在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，主要是政策宣傳、信息引導(dǎo)、技術(shù)推廣、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)開組織營銷等方面的服務(wù)、引導(dǎo)，讓農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求，自愿發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)。切實(shí)為農(nóng)民提供資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息等公共性服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)合作交流，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，克服重生產(chǎn)，輕流通的傾向。開發(fā)農(nóng)村信息產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民跑市場(chǎng)，跑信息，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民“經(jīng)紀(jì)人”和流通大戶予以重獎(jiǎng)。大力發(fā)展各類專業(yè)市場(chǎng)、指導(dǎo)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，增強(qiáng)誠信意識(shí)。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部、科技人員聯(lián)系示范戶制度，以點(diǎn)帶面，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而成為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

第五篇：對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

饒丹梅

〔內(nèi)容摘要〕近幾年來，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績，但是還存在一些問題和難點(diǎn)，今后要加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

〔作者簡介〕 六盤水市人民政府重大項(xiàng)目辦副主任

六盤水市位于貴州省西部，總面積9914平方公里，總?cè)丝?00多萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約占80%。全市范圍內(nèi)石漠化比較嚴(yán)重，人均耕地不到2畝。近年來，隨著城市的不斷拓展，新建項(xiàng)目的上馬，耕地越來越少。在六盤水這塊有限的土地上，如何發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入呢？我認(rèn)為必須要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

經(jīng)過近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各縣（區(qū)）逐步建成了一批以糧食、林木、烤煙、蔬菜、生豬、牛、羊等為主的商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改變了過去以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，形成了農(nóng)、林、牧、漁共同發(fā)展的格局。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提高，2007年達(dá)42.2%，比2004年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，從各地的情況看，已經(jīng)有了一個(gè)良好的開端。

一是各地都將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整開始向優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，如各縣已基本建成黑山羊、商品豬、肉牛養(yǎng)殖基地。二是加大了市場(chǎng)開拓力度，將創(chuàng)名牌作為開拓市場(chǎng)的主要手段，如盤縣信友核桃乳、鐘山區(qū)大橋蔬菜、水城縣富硒茶等一些農(nóng)副產(chǎn)品先后搶占六盤水市場(chǎng)，對(duì)周邊地區(qū)起到了輻射帶動(dòng)作用。三是部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，通過財(cái)政和信貸資金實(shí)行有償、無償、貼息等，重點(diǎn)扶持和全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。四是逐步探索出公司+農(nóng)戶+基地的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地的市場(chǎng)帶動(dòng)模式等。五是部分農(nóng)村形成了自己的結(jié)構(gòu)調(diào)整特色。如鐘山區(qū)地處市中心城區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上緊緊圍繞城市餐桌做文章，大力發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，延長餐桌產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加農(nóng)民收入。水城縣利用地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

1、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，存在著重生產(chǎn)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)戶對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性和積極性不高；另一方面，一些政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深層次問題思考不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和服務(wù)。

2、生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。我市市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全，很難為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，迫切需要建立完善的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，由于只顧生產(chǎn)，不注重加工、流通，從而影響了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。服務(wù)體系滯后，致使產(chǎn)銷脫節(jié)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工上，科技手段有限，“名特優(yōu)”品牌缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭力，難以擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)投入比重減小。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)戶投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主要來源，而農(nóng)戶收入低，2007年農(nóng)民人均純收入才2348元，其中60%以上還是實(shí)物折款，即使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，也“不敢調(diào)”、“不愿調(diào)”，多數(shù)農(nóng)民也只是心動(dòng)沒行動(dòng)。

4、現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。首先是價(jià)格政策，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的最大問題，由于沒有完善的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)手段，做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是現(xiàn)行的信貸政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，勢(shì)必要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，隨著信貸抵押制度的出臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)越來越難貸到資金，農(nóng)戶貸款難的問題較突出。三是目標(biāo)考核政策?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核政策

不合理，還有意識(shí)地將某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品總量增減作為考核基層的指標(biāo)，在一定程度上影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，遏制了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占14.66%，小學(xué)文化程度占45.9%，初中以上文化程度僅占39.44%，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策及建議

按照新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在確保糧食安全的前提下，重點(diǎn)搞好特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)；在2010年，力爭使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到45%，農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率從2001年的40%上升到60%，真正達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上入手，突出立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；在農(nóng)林牧漁的特色產(chǎn)品上下功夫，突出畜牧產(chǎn)品；在農(nóng)產(chǎn)品的加工上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的增值和商品率；在市場(chǎng)開發(fā)上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的流通和中介信息，并完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。具體應(yīng)做好以下工作：

1、大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。六盤水的地理結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境，決定了六盤水的農(nóng)業(yè)不能以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，不必強(qiáng)求糧食的自給。經(jīng)有關(guān)專家計(jì)算，六盤水糧食種植的邊際效益很小，機(jī)會(huì)成本則很大，過分強(qiáng)調(diào)糧食自給，反而會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，使生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在鞏固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植面積，把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力組織勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入。

2、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。在各類涉農(nóng)投入渠道不變的前提下，采取區(qū)域相對(duì)集中的辦法，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。放開搞活農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，信用社和金融部門更應(yīng)立足于服務(wù)農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，一方面拓展貸款項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開展多種形式的小額信貸；另一方面，要積極拓寬融資渠道，支持市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)信息體系和信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展流通中介組織。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)銷體系建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極采取公司+農(nóng)戶、支部+協(xié)會(huì)、訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，落實(shí)各種惠農(nóng)政策，努力為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的、密不可分的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，由于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要小城鎮(zhèn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

5、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度。首先應(yīng)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，使農(nóng)民按市場(chǎng)需求加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次穩(wěn)定和完善土地政策。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置，提高土地使用效益，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使之有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。實(shí)施一村一名大學(xué)生工程。要積極培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門應(yīng)制定農(nóng)村人力資源對(duì)口支援政策和培訓(xùn)計(jì)劃，通過培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。