第一篇：對(duì)石泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)石泉縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本情況

石泉是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在國(guó)民產(chǎn)值中占有十分重要的位置。經(jīng)過(guò)30年來(lái)的改革開(kāi)放，我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)同全國(guó)一樣進(jìn)入了新的發(fā)展階段，面臨著加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。自上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，歷屆縣委、縣政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面走了一些探索性的路子，逐步確立了蠶桑、畜牧兩項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見(jiàn)成效。

一是全縣桑園面積達(dá)7萬(wàn)畝，常年發(fā)種量15萬(wàn)張，畜牧業(yè)生豬飼養(yǎng)量達(dá)49.2萬(wàn)頭；二是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式初步形成，蠶桑、生豬產(chǎn)業(yè)目標(biāo)從種植到加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)模式已形成，畜牧業(yè)也通過(guò)專業(yè)市場(chǎng)、中介組織加農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化模式也雛形初現(xiàn)。三是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民來(lái)自糧食的收入趨于下降，畜牧業(yè)與經(jīng)濟(jì)作物的比重上升，結(jié)構(gòu)調(diào)整真正讓農(nóng)民在“看得見(jiàn)”中受教育，在“摸得著”中學(xué)本領(lǐng)，在“學(xué)得會(huì)中”得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增收。2010年完成農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)總產(chǎn)值79063萬(wàn)元，按參考可比價(jià)計(jì)算，較上年增長(zhǎng)7.5%，比“十一五”末期達(dá)到6.1億元，凈增加1.8億元，年均增長(zhǎng)7.6%，比“十一五”計(jì)劃確定的年均增長(zhǎng)7.2%左右高0.4個(gè)百分點(diǎn)。全年完成農(nóng)林牧漁業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值45929萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)7.2%。比“十一五”末期達(dá)到3.9億元，凈增加0.69億元，年均增長(zhǎng)7.3%，比“十一五”計(jì)劃確定的年均增長(zhǎng)7.2%左右高0.1個(gè)百分點(diǎn)。

二、我縣目前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

1、小富即安的思想障礙尚未破除

一是安于現(xiàn)狀不愿調(diào)。一些人小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)較強(qiáng)，習(xí)慣了“吃一點(diǎn)、賣一點(diǎn)、貯一點(diǎn)”的自給自足的生產(chǎn)方式，也有些人滿足“小富即安，不富也安”缺乏高速調(diào)整的主動(dòng)性。二是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)不敢調(diào)。怕種不好，沒(méi)有大面積種植經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)驗(yàn)，怕市場(chǎng)行情發(fā)生變化，擔(dān)心普遍種植造成價(jià)格下跌。三是按部就班不愿調(diào)。面對(duì)滾滾而來(lái)的結(jié)構(gòu)調(diào)整大潮，一些人消極對(duì)待，被動(dòng)應(yīng)付心思嚴(yán)重，一味求穩(wěn)、求準(zhǔn)、不愿接受一丁點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，滿足于微調(diào)、慢調(diào)，具體表現(xiàn)在品種選擇上，只選擇自己熟悉，會(huì)種、會(huì)養(yǎng)的品種，在調(diào)整進(jìn)度上，看左右、隨大流，沒(méi)有一個(gè)時(shí)間表，調(diào)到幾時(shí)算幾時(shí)。產(chǎn)生上述思想的原因，主要是受傳統(tǒng)習(xí)慣勢(shì)力影響較大，思想不解放，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一新生事物不易接受。

2、宣傳教育不到位

一是廣大農(nóng)民甚至個(gè)別鄉(xiāng)、村干部對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、退耕還林、還草的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)大調(diào)、快調(diào)、多調(diào)的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)非調(diào)不可，不調(diào)不行的大趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵搞不清。結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)、林、牧、副、漁之間的全面調(diào)整，是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧且牧、宜林則林的原則調(diào)整，而不是種多種少的調(diào)整。

3、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩 雖然我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化取得了一定成績(jī)，但由于我縣所處地理位置，引資融資能力較弱，因而現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)的有力拉動(dòng)，資源優(yōu)勢(shì)得不到有效轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程遲緩。一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)管理水平低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用不太明顯。二是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體制不完善，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)利益連結(jié)不緊密。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只注重規(guī)模未充分挖掘本自然優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)自身特色。四是品牌意識(shí)不強(qiáng)，雖有天然無(wú)公害綠色產(chǎn)品但都沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)證，更無(wú)叫得響的產(chǎn)品，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。五是創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)挖掘力度不足，市場(chǎng)敏銳性不夠，總是跟著別人跑，搶站不了市場(chǎng)先機(jī)。六是主要農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)薄弱（加蠶桑、黃姜等），科技含量低，初級(jí)產(chǎn)品多，高附值產(chǎn)品少；大路品種多，優(yōu)質(zhì)新品少，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)質(zhì)量遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，難以參于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

根據(jù)我縣的地理環(huán)境、傳統(tǒng)習(xí)慣、自然資源、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)多種因素分析我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路為：一是繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量力把蠶桑、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，扶持壯大主導(dǎo)產(chǎn)為業(yè)的龍頭企業(yè)，提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是立足資源、面向市場(chǎng)，圍繞綠色農(nóng)業(yè)開(kāi)展開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品。三是積極探索和完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益銜接機(jī)制，促使一體化經(jīng)營(yíng)健康發(fā)展。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

1、抓調(diào)研、宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

全面摸清，理清思路，轉(zhuǎn)變觀念是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提，今年以來(lái)我縣狠抓農(nóng)業(yè)工作調(diào)研、宣傳。一是縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織縣直涉農(nóng)部門一把手赴常州、壽光考察農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，進(jìn)一步開(kāi)拓視野、更新觀念，認(rèn)識(shí)到自身不足增強(qiáng)了工作的緊迫感和責(zé)任感。二是深入農(nóng)村調(diào)研，縣級(jí)每一名領(lǐng)導(dǎo)都有聯(lián)系鄉(xiāng)、村，使我們對(duì)本縣縣情有了更深刻認(rèn)識(shí)。三是狠抓宣傳，我縣通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，突出其重要性，使廣大干部群眾意識(shí)到農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的必然要求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的共識(shí)在全社會(huì)逐步形成。

2、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

優(yōu)化區(qū)域化布局，必須因地制宜，才能促使農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，在這方面縣政府已做了大量細(xì)致的工作，先后出臺(tái)了《蠶桑產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)》、《畜牧產(chǎn)業(yè)化實(shí)施意見(jiàn)》，印發(fā)了高效農(nóng)業(yè)示范帶《實(shí)施規(guī)劃》、《實(shí)施方案》，使結(jié)構(gòu)調(diào)整科學(xué)合理、有序進(jìn)行，促使我縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是根據(jù)我縣情況在中高山重點(diǎn)發(fā)展畜牧業(yè)，在淺丘山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蠶桑，在川道重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、蠶桑。二是請(qǐng)省、市有關(guān)農(nóng)業(yè)、氣象、水文等專家對(duì)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源進(jìn)一步合理規(guī)劃，做到宜桑則桑、宜糧宜糧、宜牧則牧、宜蔬則蔬。三是規(guī)劃突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提升科技含量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，大力抓好規(guī)?；a(chǎn)基地建設(shè)

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品是為龍頭企業(yè)提供充足優(yōu)質(zhì)的原料，是進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)。一是根據(jù)我縣實(shí)際，確立了畜牧、蠶桑三項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)上我們首選項(xiàng)目應(yīng)為畜牧業(yè)，其次是蠶桑、設(shè)施農(nóng)業(yè)等。二是積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)既要有地方特色；即“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”，同時(shí)又要有市場(chǎng)前瞻性，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，如我們現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出的蠶桑系列產(chǎn)品。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有品牌意識(shí)，力爭(zhēng)使我縣的一些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品盡快通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，打造一批在全省乃至全國(guó)有名的農(nóng)產(chǎn)品。

4、建設(shè)高效農(nóng)業(yè)示范帶，突出輻射帶動(dòng)功能

按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施、選準(zhǔn)項(xiàng)目、重點(diǎn)突破、依靠科技、示范帶動(dòng)”的發(fā)展原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)聚集全縣的人力、物力、財(cái)力傾斜投入，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，先進(jìn)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的改善，積極開(kāi)拓大中城市市場(chǎng)，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，全力打造“綠色”品牌，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體效益全面提升。按照“一年打基礎(chǔ)、三年上規(guī)模、五年見(jiàn)成效”的發(fā)展步驟，重點(diǎn)在池河、城關(guān)、銀龍、饒峰四鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村建設(shè)三大基地、兩大園區(qū)，即萬(wàn)畝蠶?；?、5萬(wàn)頭畜牧基地和設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、觀光農(nóng)業(yè)示范園，使該區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在較短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)較大幅度的提高，農(nóng)民人均純收入每年遞增300元，對(duì)全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到示范帶動(dòng)作用。

5、創(chuàng)新科技推廣體制，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

以全國(guó)農(nóng)技推廣示范縣項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，我們?cè)跇I(yè)已建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，如首問(wèn)責(zé)任制，否定報(bào)備制，責(zé)任追究制、干部職工績(jī)效考評(píng)制度，政務(wù)公開(kāi)制度等制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合我縣農(nóng)技推廣的實(shí)際，進(jìn)一步完善并制定了石泉縣農(nóng)技推廣責(zé)任制，農(nóng)技推廣管理職責(zé)、基層農(nóng)技人員績(jī)效考評(píng)制度，聘用制度，培訓(xùn)制度及多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)制等多項(xiàng)制度，通過(guò)加強(qiáng)與完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè)，樹(shù)立以人為本的思想、樹(shù)立建章立制管理人，考評(píng)績(jī)效激勵(lì)人，嚴(yán)格監(jiān)督約束人，樹(shù)立依靠制度管事，塑造全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)指導(dǎo)員敬崗愛(ài)業(yè)，奮發(fā)有為的良好工作形象，激勵(lì)廣大基層農(nóng)技人員建功立業(yè)的積極性、創(chuàng)造性，建立起基層農(nóng)技推廣長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制。

6、加大農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)地位

當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，增強(qiáng)農(nóng)民和龍頭企業(yè)的“造血”功能。一是繼續(xù)堅(jiān)持金融扶持、財(cái)政傾斜、部門幫扶、科技投入的政策，把一切行之有效的措施落在實(shí)處。二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品的提供和農(nóng)村教育培訓(xùn)作為支持重點(diǎn)，通過(guò)改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的綠色環(huán)保、無(wú)公害化，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是增強(qiáng)面向農(nóng)戶的小額貸款，通過(guò)對(duì)貸款的用途、方向限制、扶持農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，彌補(bǔ)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的資金不足。四是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣的扶持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)性在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量、效率、效益，增加農(nóng)業(yè)部門科技推廣經(jīng)費(fèi)，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)力，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求。

7、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

為了促使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我縣在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中結(jié)合山川秀美工程推廣無(wú)公害種植、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、沼氣等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。一是推廣無(wú)公害種植技術(shù)，結(jié)合市政府實(shí)施的月河川道萬(wàn)畝無(wú)公害蔬菜計(jì)劃，在城關(guān)、池河發(fā)展無(wú)公害蔬菜4000畝，以此為重點(diǎn)，在全縣逐步全面推廣無(wú)公害種植，以降低農(nóng)藥、化肥使用量，擴(kuò)大生物技術(shù)使用和普及。二是推廣以舍飼養(yǎng)殖為重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)技術(shù)，狠抓標(biāo)準(zhǔn)化建圈和人工種草以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)良性循環(huán)，降低放牧對(duì)自然資源的破壞，鞏固退耕還林成果。三是推廣生態(tài)沼氣技術(shù)，為徹底改善農(nóng)民生活條件，目前我縣已建成萬(wàn)余口沼氣池，結(jié)束了建設(shè)農(nóng)戶煙熏火燎、蚊蠅滋生的生活環(huán)境，在村民中反響十分強(qiáng)烈，極大地調(diào)動(dòng)了附近農(nóng)戶對(duì)生態(tài)家園模式建設(shè)的積極性，從另一方面來(lái)講又減少了柴薪使用，鞏固了退耕還林、山川秀美工程來(lái)之不易的成果。

第二篇：對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

目前,##鎮(zhèn)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源向知識(shí)和技術(shù)密集、高附加值、高效益、少污染的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)使

比較效益較高的畜牧業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比重有較大幅度提高。從各種不同因素看，##鎮(zhèn)這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求而做出的必然選擇，關(guān)系到今后全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定。

一、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

（一）、##鎮(zhèn)自然狀況

##鎮(zhèn)，距安寧37公里，鎮(zhèn)轄面積205.18平方公里，##地處東經(jīng)102°17′～102°27′北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長(zhǎng)20公里，位于滇中高原中部，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，海拔高度1900米～2400米之間。全鎮(zhèn)地勢(shì)東西邊緣高，向中部逐步傾斜，境內(nèi)受西南季風(fēng)影響，夏秋季節(jié)多雨，冬春季節(jié)晴干，屬滇中地區(qū)中亞熱帶山原溫涼氣候。干濕季分明，夏無(wú)酷暑，冬無(wú)嚴(yán)寒，年平均氣溫14.8℃，年日照數(shù)可達(dá)2054小時(shí)。鎮(zhèn)域內(nèi)共有大小河流4條，年徑流量每平方公里20萬(wàn)立方米，年平均降雨量約850毫米。全鎮(zhèn)耕地面積27997畝，人均1.3畝，適宜各類農(nóng)作物生長(zhǎng)，主產(chǎn)稻谷、蠶豆、小麥、玉米等，是安寧主要糧食和農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。素有“南部食品柜”之稱,是安寧市的“農(nóng)業(yè)型大鎮(zhèn)”。

（二）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

##鎮(zhèn)屬農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。##鎮(zhèn)現(xiàn)有過(guò)境省道2條，鎮(zhèn)域內(nèi)交通便利，下轄12個(gè)村委會(huì)64個(gè)自然村67個(gè)村民小組及一個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)，全鎮(zhèn)耕地總面積1884.94公頃，其中水田1028.26公頃，旱地856.68公頃。主要礦產(chǎn)資源有鐵礦、磷礦、硅礦等；傳統(tǒng)農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、烤煙、淺水藕、茭瓜等。2002年末全鎮(zhèn)總?cè)丝?0880人，人口密度150人/平方公里。其中農(nóng)業(yè)人口23987人，非農(nóng)業(yè)人口6893人。財(cái)政收入1330萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.89億元，非農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.47億元，人均純收入2646元。2002年程控電話裝機(jī)總數(shù)為1869門；手機(jī)擁有量1368部，占全鎮(zhèn)總?cè)丝跀?shù)的4.6，現(xiàn)已有11個(gè)村委會(huì)50個(gè)自然村達(dá)到電話普及村，完成郵電通訊業(yè)務(wù)總量39.6萬(wàn)元，其中郵政業(yè)務(wù)8.9萬(wàn)元，電訊業(yè)務(wù)30.7萬(wàn)元。沼氣、秸桿氣化、液化石油氣、太陽(yáng)能等新能源得到綜合開(kāi)發(fā)利用，全鎮(zhèn)60的村實(shí)現(xiàn)沼氣化。2003年##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為11922人，出售農(nóng)產(chǎn)品總收入7769萬(wàn)元，人均6516.52元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和勞動(dòng)投入，實(shí)際人均來(lái)自農(nóng)業(yè)純收入為1500元左右。

（三）、要把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上

建設(shè)全面小康，難點(diǎn)是農(nóng)村的小康，建設(shè)農(nóng)村的小康，重點(diǎn)是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的小康。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠增加農(nóng)民收入，為全面建設(shè)農(nóng)村小康打牢基礎(chǔ)。改革開(kāi)放20多年來(lái)，隨著科技貢獻(xiàn)率、經(jīng)費(fèi)投入的增大，以及農(nóng)業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)，##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得以鞏固提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)民在生產(chǎn)中投入更大的熱情，糧食農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)連年豐收，全鎮(zhèn)農(nóng)民解決了溫飽,基本上實(shí)現(xiàn)了小康。但是，近幾年來(lái)由于市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)業(yè)效益低的問(wèn)題，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢成為困擾廣大基層干部和農(nóng)民的一大難題。拿1999年來(lái)說(shuō)雖然糧食總產(chǎn)達(dá)17000多噸，全鎮(zhèn)糧經(jīng)豐收，但農(nóng)民的年人均收入扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值后，不足1000元，形成增產(chǎn)不增收的狀況。如何增加農(nóng)民收入，是擺在全鎮(zhèn)各級(jí)干部和廣大農(nóng)民面前的一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要解決農(nóng)產(chǎn)品賣難，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，必須堅(jiān)持改革發(fā)展的觀點(diǎn)，把工作的著力點(diǎn)放在調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益上,這樣才能避免陷入短缺一過(guò)剩一短缺的惡性循環(huán)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上更快更好地發(fā)展。

二、##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在的問(wèn)題

盡管##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些階段性的成果,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但從總體上看,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整仍屬于起步階段，在實(shí)踐中暴露出了一些問(wèn)題。

（一）、部分基層干部觀念因循守舊制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于大多數(shù)農(nóng)村基層村委會(huì)、村（社）干部，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思想和工作方法長(zhǎng)期是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下形成和發(fā)展起來(lái)的，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)意識(shí)、品牌意識(shí)、結(jié)構(gòu)意識(shí)和開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的意識(shí)不強(qiáng)，往往應(yīng)用“什么賺錢種什么”這種實(shí)際滯后的市場(chǎng)信息指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒(méi)有正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深刻內(nèi)涵。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是面積上的加加減減在數(shù)量增減上做文章，忽視了質(zhì)和量的內(nèi)在關(guān)系，沒(méi)有從根本上樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我優(yōu)的商品意識(shí)。一些基層干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，不敢下大力氣進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。一定程

度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和規(guī)模。

（二）、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整步子慢。一部分農(nóng)民主動(dòng)性差家庭承包責(zé)任制極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性，溫飽問(wèn)題得以解決，但是一部分農(nóng)民心里仍然存在“餓怕了”的心理，加之對(duì)不種糧食種什么心里沒(méi)有底，認(rèn)為種糧食一時(shí)賣不出去還可以保存起來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)小，因而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整存有余慮，縮手縮腳放不開(kāi)

步子，采取觀望的態(tài)度，缺乏積極性和主動(dòng)性。

（三）、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)相對(duì)缺乏，不適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求農(nóng)民在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)程上，最需要的是市場(chǎng)信息。但是，由于農(nóng)村市場(chǎng)信息體制建設(shè)滯后，農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中往往因市場(chǎng)信息不靈，導(dǎo)致盲目生產(chǎn)，盲目投資，造成農(nóng)產(chǎn)品的積壓與賣難。另外，由于基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化和機(jī)制不夠靈活等原因，導(dǎo)致農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不能較好發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)服務(wù)不足。

（四）、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的總體發(fā)展水平還不高

##鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目雖然不少，但目前只有淺水藕初具規(guī)模。結(jié)構(gòu)調(diào)整上規(guī)模是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)，沒(méi)有規(guī)模，再好的農(nóng)產(chǎn)品也不能體現(xiàn)地方特色，不可能闖出市場(chǎng)，獲得可觀的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展面臨不少困難，銷售商與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，兩者之間大多是一種簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系，未形成利益共同體，盡管簽訂了購(gòu)銷合同，但約束力不強(qiáng)，市場(chǎng)一旦發(fā)生變化，違約的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，吃虧的仍然是農(nóng)民。

（五）、結(jié)構(gòu)調(diào)整的資金準(zhǔn)備不足

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，引進(jìn)優(yōu)良品種發(fā)展名優(yōu)特新產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品加工等，都需要大量的資金投入，由于鎮(zhèn)財(cái)力有限，資金短缺問(wèn)題仍然比較突出。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施

要加快、加大##鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須正確認(rèn)識(shí)和把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所面臨的問(wèn)題及其發(fā)展趨勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極而又扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（一）、正確理解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深刻內(nèi)涵

要充分認(rèn)識(shí)這次結(jié)構(gòu)調(diào)整是在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩,市場(chǎng)約束增大的條件下提出的。要解決的主要問(wèn)題是適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的需求，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，增加農(nóng)民收入。在這種條件下結(jié)構(gòu)調(diào)整不是局限于面積的增減和規(guī)定比例內(nèi)部的平面調(diào)整，而是依靠科技，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，向生產(chǎn)的廣度、深度進(jìn)軍，是一種立體式的調(diào)整。它不僅要著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身發(fā)展，而且要考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。

（二）、樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

樹(shù)立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，首先就要正確認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的作用。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，我們既要以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)方式，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，同時(shí)又要制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變觀念為前提，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的潛力和優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立起大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)的觀點(diǎn)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，圍繞農(nóng)民增收這一全局性問(wèn)題以觀念更新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（三）、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)及質(zhì)量體系建設(shè)，千方百計(jì)開(kāi)拓市場(chǎng)，搞活產(chǎn)品流通

引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，首先必須加強(qiáng)市場(chǎng)建設(shè)與管理：一是要加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，是農(nóng)民銷售產(chǎn)品并感受市場(chǎng)信息的快捷渠道，目前##鎮(zhèn)雖然建有一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但主要是以買賣日常所需蔬菜為主，今年鎮(zhèn)政府將在交通要道，一八公路旁規(guī)劃建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)，暢通農(nóng)副產(chǎn)品流通渠道，二是要加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系的建設(shè)，建立嚴(yán)格、科學(xué)合理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；三是以銷定價(jià)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，同時(shí)積極鼓勵(lì)中介組織，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，運(yùn)銷大戶進(jìn)入流通領(lǐng)域，形成多形式流通。要反向思維，為了抓生產(chǎn)，先要抓市場(chǎng)抓流通，鎮(zhèn)政府要組織專人跑市場(chǎng)，建立市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，以安排生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，使市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)成為政府引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要手段。

（四）、以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要改變單純追求產(chǎn)量的傳統(tǒng)做法，堅(jiān)持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一。一是在良種上要有新突破，以種子工程推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高；二是在科技成果推廣應(yīng)用上有新突破，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效益的提高；三是各級(jí)組織在工作中要以體制創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新，要加大“綠色證書”工程的普及率，全面提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)，以科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品種，品質(zhì)的提高，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）、堅(jiān)持因地制宜，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

改革開(kāi)放以來(lái),鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府全面貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，切實(shí)把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，在“不放松糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的前提下，農(nóng)林牧副漁并舉，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。有效地刺激了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)從單純的糧食作物生產(chǎn)向多元化的格局轉(zhuǎn)化，從烤煙的發(fā)展，果園的更新改造到多種經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展至淺水藕、水生蔬菜基地的建設(shè)，初步形成了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

鎮(zhèn)黨委、政府要緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上級(jí)上檔的重要措施抓緊抓好。

1、鞏固發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)烤煙生產(chǎn)，穩(wěn)定萬(wàn)畝淺水藕基地規(guī)模及萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)梨基地，作好“煙、藕、梨”這三篇大文章

在加大適用技術(shù)推廣力度，不斷提高糧食單產(chǎn)、保證糧食總產(chǎn)的前提下，穩(wěn)住糧經(jīng)種植比例為3：7。其中：烤煙面積穩(wěn)定在12000畝，要在原有基礎(chǔ)上提高上等煙的比例，產(chǎn)值達(dá)1700萬(wàn)元；充分利用##鎮(zhèn)水源林保護(hù)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取水生蔬菜種植面積擴(kuò)大到10000畝產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元；對(duì)已經(jīng)完成高換的12000畝紅梨基地加強(qiáng)管護(hù)，爭(zhēng)取3年后投產(chǎn)，產(chǎn)值達(dá)2400萬(wàn)元。

2、堅(jiān)持因地制宜，宜牧則牧，宜漁則漁，通過(guò)優(yōu)化布局，形成有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

把提高畜牧業(yè)的比重作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快良種的改良選育,以及適用科技的推廣運(yùn)用，同時(shí)積極引進(jìn)適合##地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，切實(shí)增加畜牧業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重。爭(zhēng)取在2003年的基礎(chǔ)上全鎮(zhèn)生豬存欄達(dá)18000頭，其中肥豬出欄達(dá)28000頭，家禽出欄達(dá)8.2萬(wàn)只，肉牛出欄達(dá)1000條，肉類總產(chǎn)值達(dá)2400噸禽蛋產(chǎn)量60噸，在2003年的基礎(chǔ)上畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1800萬(wàn)元。

充分利用##鎮(zhèn)水資源保護(hù)區(qū)的水資源優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的扶持力度。引進(jìn)漁業(yè)技術(shù)人才，把現(xiàn)有的水面充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)挖魚塘，加快水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使之在養(yǎng)殖業(yè)中占有重要的一席之地。

3、按照“一村一品”的思路，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，不論那種所有制和經(jīng)營(yíng)形式的龍頭企業(yè)，只要能帶動(dòng)農(nóng)戶、同農(nóng)民建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠，都要一視同仁地給予支持。鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)宏觀管理，公正地處理好雙方的利益,使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“合同農(nóng)業(yè)”、“訂單農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)化，較快地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

4、加快集鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

通過(guò)推進(jìn)##小城鎮(zhèn)建設(shè)，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)業(yè)人口從事第三產(chǎn)業(yè)提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境，把引導(dǎo)私營(yíng)企業(yè)合理聚集、完善農(nóng)村市場(chǎng)體系和社會(huì)化服務(wù)等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，形成促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的機(jī)制。

5、規(guī)范政府行為改變以往由政府承攬一切的現(xiàn)狀，鼓勵(lì)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)，由企業(yè)、公司、個(gè)體具體運(yùn)作

只要能與農(nóng)民形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，能增加農(nóng)民收入，不論哪種形式，都要積極支持、完善服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，全面提高農(nóng)業(yè)整體效益。版權(quán)所有

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本目的在于更好地滿足市場(chǎng)需求，較快地增加農(nóng)民收入。然而從當(dāng)前的情況看，由于農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的需求不旺，很難找到一個(gè)能夠非常直接地大幅度提高農(nóng)民收入的現(xiàn)實(shí)途徑，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也不是立桿見(jiàn)影的靈丹妙藥，如果不充分地認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)，而是急功近利地調(diào)來(lái)調(diào)去，只會(huì)“欲速則不達(dá)”。因此，##鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)該扎扎實(shí)實(shí)地做好各種基礎(chǔ)性工作，尊重農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)，并在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和條件建設(shè)，搞好宏觀布局規(guī)劃，促進(jìn)科技研究與開(kāi)發(fā)，完善市場(chǎng)體系強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)功能等方面下功夫、花力氣，積極支持農(nóng)民真正成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，并充分發(fā)揮其它農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的積極作用，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展村二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三篇：對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

對(duì)六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

饒丹梅

〔內(nèi)容摘要〕近幾年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得一定成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，今后要加大投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。〔關(guān) 鍵 詞〕 農(nóng)業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整

〔作者簡(jiǎn)介〕 六盤水市人民政府重大項(xiàng)目辦副主任

六盤水市位于貴州省西部，總面積9914平方公里，總?cè)丝?00多萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口約占80%。全市范圍內(nèi)石漠化比較嚴(yán)重，人均耕地不到2畝。近年來(lái)，隨著城市的不斷拓展，新建項(xiàng)目的上馬，耕地越來(lái)越少。在六盤水這塊有限的土地上，如何發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入呢？我認(rèn)為必須要大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、六盤水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)近幾年的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全市各縣（區(qū)）逐步建成了一批以糧食、林木、烤煙、蔬菜、生豬、牛、羊等為主的商品生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，改變了過(guò)去以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，形成了農(nóng)、林、牧、漁共同發(fā)展的格局。特別是畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷提高，2007年達(dá)42.2%，比2004年增加了4個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐，從各地的情況看，已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端。

一是各地都將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始向優(yōu)質(zhì)高效、產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，如各縣已基本建成黑山羊、商品豬、肉牛養(yǎng)殖基地。二是加大了市場(chǎng)開(kāi)拓力度，將創(chuàng)名牌作為開(kāi)拓市場(chǎng)的主要手段，如盤縣信友核桃乳、鐘山區(qū)大橋蔬菜、水城縣富硒茶等一些農(nóng)副產(chǎn)品先后搶占六盤水市場(chǎng)，對(duì)周邊地區(qū)起到了輻射帶動(dòng)作用。三是部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，通過(guò)財(cái)政和信貸資金實(shí)行有償、無(wú)償、貼息等，重點(diǎn)扶持和全面啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目。四是逐步探索出公司+農(nóng)戶+基地的龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式、支部+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶+基地的市場(chǎng)帶動(dòng)模式等。五是部分農(nóng)村形成了自己的結(jié)構(gòu)調(diào)整特色。如鐘山區(qū)地處市中心城區(qū)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上緊緊圍繞城市餐桌做文章，大力發(fā)展錯(cuò)季蔬菜、大棚蔬菜和養(yǎng)殖業(yè)，延長(zhǎng)餐桌產(chǎn)業(yè)鏈，努力增加農(nóng)民收入。水城縣利用地域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等。

二、我市新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)

1、傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式不能適應(yīng)市場(chǎng)變化，存在著重生產(chǎn)輕市場(chǎng)的現(xiàn)象。一方面，農(nóng)戶對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏認(rèn)識(shí)，主動(dòng)性和積極性不高；另一方面，一些政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)還停留在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置、充分利用農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等深層次問(wèn)題思考不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展缺乏有效的引導(dǎo)和服務(wù)。

2、生產(chǎn)社會(huì)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的主要挑戰(zhàn)。我市市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系尚未健全，很難為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)準(zhǔn)確的國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息，迫切需要建立完善的中介機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效載體，由于只顧生產(chǎn)，不注重加工、流通，從而影響了農(nóng)民結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。服務(wù)體系滯后，致使產(chǎn)銷脫節(jié)，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深加工和精加工上，科技手段有限，“名特優(yōu)”品牌缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，難以擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

3、農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)投入比重減小。農(nóng)民是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，農(nóng)戶投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的主要來(lái)源，而農(nóng)戶收入低，2007年農(nóng)民人均純收入才2348元，其中60%以上還是實(shí)物折款，即使農(nóng)民意識(shí)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性，也“不敢調(diào)”、“不愿調(diào)”，多數(shù)農(nóng)民也只是心動(dòng)沒(méi)行動(dòng)。

4、現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的制約。首先是價(jià)格政策，優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價(jià)是我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中遇到的最大問(wèn)題，由于沒(méi)有完善的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測(cè)手段，做不到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，從而影響了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次是現(xiàn)行的信貸政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整，勢(shì)必要發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，隨著信貸抵押制度的出臺(tái)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)越來(lái)越難貸到資金，農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題較突出。三是目標(biāo)考核政策?，F(xiàn)行的目標(biāo)考核政策

不合理，還有意識(shí)地將某種產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品總量增減作為考核基層的指標(biāo)，在一定程度上影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

5、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，遏制了我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)資料，目前我市農(nóng)村勞動(dòng)力中，文盲或半文盲占14.66%，小學(xué)文化程度占45.9%，初中以上文化程度僅占39.44%，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)普遍偏低，影響了農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，從而影響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的深度和廣度。

三、對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對(duì)策及建議

按照新農(nóng)村建設(shè)十一五規(guī)劃，我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在確保糧食安全的前提下，重點(diǎn)搞好特色農(nóng)業(yè)和立體農(nóng)業(yè)；在2010年，力爭(zhēng)使畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重達(dá)到45%，農(nóng)產(chǎn)品的綜合商品率從2001年的40%上升到60%，真正達(dá)到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局上入手，突出立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)；在農(nóng)林牧漁的特色產(chǎn)品上下功夫，突出畜牧產(chǎn)品；在農(nóng)產(chǎn)品的加工上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的增值和商品率；在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)上努力，突出抓農(nóng)產(chǎn)品的流通和中介信息，并完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。具體應(yīng)做好以下工作：

1、大力調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)民收入。六盤水的地理結(jié)構(gòu)及生態(tài)環(huán)境，決定了六盤水的農(nóng)業(yè)不能以糧食生產(chǎn)為主導(dǎo)，不必強(qiáng)求糧食的自給。經(jīng)有關(guān)專家計(jì)算，六盤水糧食種植的邊際效益很小，機(jī)會(huì)成本則很大，過(guò)分強(qiáng)調(diào)糧食自給，反而會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，使生態(tài)環(huán)境惡化。在這種情況下，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，在鞏固糧食生產(chǎn)的同時(shí)，按區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)的要求，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物種植面積，把畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞好農(nóng)產(chǎn)品的深加工和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力組織勞務(wù)輸出，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入。

2、切實(shí)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入，建立多元化的農(nóng)業(yè)投入體系。在各類涉農(nóng)投入渠道不變的前提下，采取區(qū)域相對(duì)集中的辦法，支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。放開(kāi)搞活農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成滾動(dòng)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投入。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，信用社和金融部門更應(yīng)立足于服務(wù)農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)重點(diǎn)，一方面拓展貸款項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)展多種形式的小額信貸；另一方面，要積極拓寬融資渠道，支持市場(chǎng)開(kāi)拓能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。

3、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。建立健全農(nóng)業(yè)信息體系和信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村“信息入鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。建成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，建成一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，建立農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展流通中介組織。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、存儲(chǔ)、保鮮和運(yùn)銷體系建設(shè)，高起點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。積極采取公司+農(nóng)戶、支部+協(xié)會(huì)、訂單農(nóng)業(yè)等多種方式，落實(shí)各種惠農(nóng)政策，努力為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造比較寬松的環(huán)境。

4、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)是有機(jī)統(tǒng)一的、密不可分的。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，由于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將有一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)移出來(lái)，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，這就為農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要小城鎮(zhèn)帶動(dòng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。

5、進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，積極探索土地流轉(zhuǎn)制度。首先應(yīng)實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品由市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，使農(nóng)民按市場(chǎng)需求加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其次穩(wěn)定和完善土地政策。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機(jī)制，搞活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)土地使用權(quán)按照市場(chǎng)需求優(yōu)化配置，提高土地使用效益，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，使之有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

6、加強(qiáng)農(nóng)村人力資源建設(shè)。實(shí)施一村一名大學(xué)生工程。要積極培養(yǎng)和挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門應(yīng)制定農(nóng)村人力資源對(duì)口支援政策和培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)，這是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵所在。

第四篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迫切要求和相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的艱巨任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)取得了階段性成果，但也存在一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整做大做強(qiáng)，必須把握如下幾個(gè)方面。

一是堅(jiān)持以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)轵?qū)使。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是要讓有限的資源發(fā)揮出更大的效益。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要實(shí)現(xiàn)資源效益的最大化，就必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，使資源流向適應(yīng)市場(chǎng)需求。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，指導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的需求合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，生產(chǎn)適銷對(duì)路的產(chǎn)品，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，并且使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。如何讓農(nóng)民更好地適應(yīng)市場(chǎng)，更有效地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，就要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，帶領(lǐng)農(nóng)民去闖市場(chǎng)，幫助農(nóng)民開(kāi)拓市場(chǎng)。首先，要建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須要有市場(chǎng)做支撐，市場(chǎng)不僅為農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品提供場(chǎng)所，更重要的能為農(nóng)民傳遞各種信息，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)需求變化、調(diào)整生產(chǎn)、改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、降低成本。因此各級(jí)政府要把建設(shè)各類專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)擺上重要位置，積極搭建農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大舞臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。其次，要建設(shè)好信息網(wǎng)絡(luò)體系。信息引導(dǎo)是指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)的有效形式，各級(jí)政府要把信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為重點(diǎn)，政府有關(guān)職能部門要承擔(dān)相應(yīng)的信息收集、分析和發(fā)布工作，把準(zhǔn)確的、權(quán)威的和實(shí)用的信息通過(guò)簡(jiǎn)報(bào)、宣傳品、網(wǎng)絡(luò)等多種有效方式傳遞給農(nóng)民。第三，要建設(shè)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組。要改變農(nóng)村以戶為單位的分散經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，更好地保護(hù)農(nóng)民的利益，增強(qiáng)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地增加農(nóng)民收入，就必須把建立農(nóng)村合作組擺在突出位置。政府要大力引導(dǎo)農(nóng)戶走聯(lián)合發(fā)展的道路，協(xié)助指導(dǎo)農(nóng)民成立了各種專業(yè)協(xié)會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自我管理、技術(shù)信息共享、豐增產(chǎn)收。要積極幫助各種農(nóng)村合作組織完善其綜合服務(wù)功能，要發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，直接將農(nóng)民帶入市場(chǎng)，要利用農(nóng)村合作組織為農(nóng)戶提供各種服務(wù)。

二是堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的決定性因素，科技創(chuàng)新不僅可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大技術(shù)支持，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而且能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須堅(jiān)持以科技創(chuàng)新為動(dòng)力。首先，要在品種創(chuàng)新上下功夫。能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的穩(wěn)定增長(zhǎng)，品種優(yōu)劣是關(guān)健，這就要求我們?cè)谡{(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要在研究引進(jìn)和開(kāi)發(fā)符合本地種植的優(yōu)良品種上下功夫。其次，要在配套技術(shù)創(chuàng)新上下功夫。要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)前主要搞育種攻

關(guān)，產(chǎn)中主要搞節(jié)種、節(jié)肥、節(jié)水、化除等方面的攻關(guān)，產(chǎn)后重點(diǎn)抓產(chǎn)品的保鮮、貯存、加工等技術(shù)攻關(guān)。第三，要在設(shè)施創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要在高附加值上做文章，要以設(shè)施創(chuàng)新為抓好，主要有糧食、經(jīng)濟(jì)作物的耕、種、管、收、儲(chǔ)各環(huán)節(jié)的機(jī)械設(shè)施創(chuàng)新，蔬菜、花卉等的環(huán)境調(diào)控設(shè)施創(chuàng)新，家禽家畜和水產(chǎn)品集約化飼養(yǎng)設(shè)施創(chuàng)新，農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)電一體化設(shè)施創(chuàng)新等。第四，要在推廣網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新上下功夫。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)是科技創(chuàng)新的重要工作，要建立以縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為橋梁，村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為紐帶，科技示范戶為基礎(chǔ)的縱向農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣系統(tǒng)。第五，要在農(nóng)民培訓(xùn)創(chuàng)新上下功夫。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵是要提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，基本途徑是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)。要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、科技下鄉(xiāng)、遠(yuǎn)程教育、農(nóng)民書屋、專家授課、菜單式培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，為農(nóng)村培養(yǎng)高層次專業(yè)技術(shù)人才，要大力興辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)適用人才，全面提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，增強(qiáng)他們對(duì)新技術(shù)、新成果的吸收、應(yīng)用和傳播能力。

三是堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和現(xiàn)實(shí)需要，因此，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)自我積累、自我發(fā)展、自我調(diào)節(jié)的能力。政府在按產(chǎn)業(yè)化發(fā)展農(nóng)業(yè)的過(guò)程中要做好以下三個(gè)方面工作：

第一，要以構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為突破點(diǎn)。一是建立產(chǎn)業(yè)鏈。走產(chǎn)業(yè)化道路，就是通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)鏈，把加工、銷售環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)中延伸出來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化，從而降低交易成本，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從要素投入到產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配。二是壯大產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈的要素很多，其中以龍頭企業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、商品基地最為重要。要建立龍頭企業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)市場(chǎng)牽龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶的形式使產(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)的功能充分發(fā)揮出來(lái)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量高低與功能發(fā)揮，取決于其內(nèi)部機(jī)制的作用。一條完善的產(chǎn)業(yè)鏈，一般包括產(chǎn)、加、銷多環(huán)節(jié)，農(nóng)、工、貿(mào)多領(lǐng)域，龍頭、農(nóng)戶、基地多種經(jīng)營(yíng)主體，要保證充滿活力地運(yùn)行，就需要建立和不斷完善內(nèi)部機(jī)制，即利益機(jī)制、協(xié)作機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和約束機(jī)制等。

第二，要以制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策為支撐點(diǎn)。農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)自于利益驅(qū)使，要想提高農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，就需要政府制定各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策。包括各級(jí)財(cái)政的資金扶持和國(guó)家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)惠政策及稅收扶持，也包括職能部門增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和有關(guān)部門放寬經(jīng)營(yíng)管理等。

第三，要以調(diào)整各個(gè)方面利益關(guān)系為切入點(diǎn)。要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，妥善處理龍頭企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系，龍頭企業(yè)和其它服務(wù)組織的關(guān)系。在處理這些關(guān)系時(shí)，要遵循扶持生產(chǎn)、互相支持和自我保護(hù)的原則，凡涉及到經(jīng)濟(jì)利益的事情，都應(yīng)在自愿、平等的前提下，簽訂合同或契約，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。只有這樣，才能把各方面的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。

四是堅(jiān)持以農(nóng)民自愿為前提。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理應(yīng)是農(nóng)民自覺(jué)、自主的行為，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中主要是發(fā)揮宏觀調(diào)控、扶持引導(dǎo)作用，因此，我們必須尊重農(nóng)民的自主權(quán)。同時(shí)為了使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合市場(chǎng)需求，政府要積極向農(nóng)民提供指導(dǎo)性計(jì)劃，通過(guò)示范引導(dǎo)，完善服務(wù)機(jī)制，使農(nóng)民不斷提高思想認(rèn)識(shí)和科技水平，從而變成他們自覺(jué)自愿的行動(dòng)。只有這樣，才能使得農(nóng)民自主權(quán)得到尊重，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性。

第五篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

農(nóng)產(chǎn)品的供求格局和市場(chǎng)條件的根本性變化，制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素由單純的資源約束轉(zhuǎn)向了需求約束。在此形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，須在政府的支持和引導(dǎo)下，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

一、目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

改革以來(lái)我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然得到了較快的調(diào)整，但是與變化更快的市場(chǎng)關(guān)系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的巨變，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)生了重大的階段性轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)供給過(guò)剩，農(nóng)民收入增加受到“賣難”和價(jià)格下跌的嚴(yán)重影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)過(guò)程，特別是目前，農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，要求對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的積極作用，又要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

在原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整變化，完全是政府的行為，是通過(guò)中央計(jì)劃、層層下達(dá)任務(wù)的自上而下的方式實(shí)現(xiàn)的。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過(guò)價(jià)格信號(hào)的誘導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國(guó)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)能力十分有限，市場(chǎng)發(fā)育離成熟完善的程度還相差甚遠(yuǎn)，加之農(nóng)業(yè)特殊的產(chǎn)業(yè)特性，致使廣大農(nóng)民很難順利實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關(guān)系之間的矛盾，是制約農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大障礙。因此，政府必須充分關(guān)注我國(guó)農(nóng)民人數(shù)眾多、經(jīng)濟(jì)容量狹小和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力很弱這一特點(diǎn)，既要看到市場(chǎng)化改革給農(nóng)民帶來(lái)的巨大利益，也要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)個(gè)體小農(nóng)的沖擊。

因此，在市場(chǎng)化改革中，政府必須高度重視農(nóng)民的利益問(wèn)題，并在政策安排上有充分的體現(xiàn)。特別提出以下幾點(diǎn)：1．調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要調(diào)整總量供求關(guān)系。2．保持農(nóng)民利益，妥善處理財(cái)政負(fù)擔(dān)與農(nóng)民收入的關(guān)系。3．加強(qiáng)信息服務(wù)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠得到優(yōu)化調(diào)整，取決于產(chǎn)品和要素的價(jià)格信號(hào)是否真實(shí)、準(zhǔn)確，即在發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的過(guò)程中，價(jià)格信號(hào)是決定資源配置的方向、規(guī)模和速度的核心因素，進(jìn)而是引發(fā)結(jié)構(gòu)變化和資源配置效率水平變化的基本動(dòng)因。

三、進(jìn)一步調(diào)整我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策建議

1．?dāng)U大優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率。增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不僅有利于從整體上實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的提高，也有利于緩解農(nóng)產(chǎn)品普遍供大于求的矛盾。通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的程度如何，歸根結(jié)底是取決于科技進(jìn)步。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須建立在科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上，從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，大力推廣和運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，不斷提高科學(xué)種植和科學(xué)養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的優(yōu)質(zhì)率和產(chǎn)出率，使我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體科技含量能有一個(gè)明顯的上升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，取得較好的農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2．實(shí)行退耕還林還草還湖，逐步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)水土流失嚴(yán)重，國(guó)土荒漠化趨勢(shì)加重，自然災(zāi)害頻繁，都是與生態(tài)環(huán)境遭到破壞有很大關(guān)系。而生態(tài)環(huán)境被破壞的一個(gè)重要原因就是，毀林開(kāi)荒、圍湖造田和開(kāi)墾草原。退耕還林還草還湖不是權(quán)宜之計(jì)，不是在糧食充裕情況下的一時(shí)安排，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性措施。

3．調(diào)整農(nóng)業(yè)布局，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，除了要從全國(guó)著眼農(nóng)業(yè)總體結(jié)構(gòu)外，還必須從各個(gè)地區(qū)著手調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。全國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理，和各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)有著直接關(guān)系。各個(gè)地區(qū)有著不同的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，既有各自的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，也有各自的缺陷和劣勢(shì)，只有揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中確立較為有利的地位，進(jìn)而形成一個(gè)具有活力的全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并且促進(jìn)和保持農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一個(gè)突出問(wèn)題是各個(gè)地區(qū)的區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有很好形成，更沒(méi)有充分發(fā)揮作用。

4．健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民收益增加。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅包括農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而且包括農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)。在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)早已不是指單純的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品加工和流通在內(nèi)完整的農(nóng)業(yè)體系。相比之下，我國(guó)農(nóng)業(yè)至今基本上仍然沒(méi)有擺脫單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，總體上存在著與加工、流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒(méi)有形成一個(gè)完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，一個(gè)舉足輕重的任務(wù)就是解決結(jié)構(gòu)缺位問(wèn)題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)連成一體、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，并且在此基礎(chǔ)上建立帶領(lǐng)農(nóng)民有組織走向市場(chǎng)的組織形式，形成有利于農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)的利益分配機(jī)制