第一篇：區(qū)委書記在全區(qū)農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

文章標(biāo)題：區(qū)委書記在全區(qū)農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天我們在這里召開全區(qū)農(nóng)民增收工作會(huì)議，主要任務(wù)是傳達(dá)昨天召開的市會(huì)精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，迅速掀起以秋播為中心任務(wù)的農(nóng)民增收熱潮。剛才，_區(qū)長認(rèn)真總結(jié)了今年以來農(nóng)民增收工作的總體情況，對(duì)進(jìn)一步做好農(nóng)民增收工作作了全面部署，_、_、__、紅_四家從促

進(jìn)農(nóng)民增收的不同側(cè)面作了很好的發(fā)言，也表明了態(tài)度。同時(shí)，這次會(huì)議還專門下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的意見》，大家回去以后要認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化和貫徹執(zhí)行。下面，我就全區(qū)農(nóng)民增收工作再講三點(diǎn)意見。

一、要自覺走出三個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

１、認(rèn)為___是主城區(qū)，城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn),農(nóng)村工作不一定重要。多年來，我區(qū)不少干部都認(rèn)為___是主城區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作不是很重要，農(nóng)民增收不是主要任務(wù)，從而在工作上就表現(xiàn)在重城輕鄉(xiāng),重工輕農(nóng)。這種誤區(qū)由來已久，使得我們的領(lǐng)導(dǎo)力量弱化，工作指導(dǎo)軟化，資金投入退化。事實(shí)上，83至96年我們沒有農(nóng)村，那時(shí)的機(jī)制是適應(yīng)的，但是北五鎮(zhèn)劃入以后，當(dāng)時(shí)全區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作集中在區(qū)農(nóng)村工作委員會(huì)，在管理體制上就已經(jīng)出現(xiàn)許多不順；04年劃入三個(gè)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)人口和總量都增加了，區(qū)委、區(qū)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開始更加重視，一切工作都有了很大轉(zhuǎn)機(jī)，但對(duì)照工作要求仍有很大差距，我們的工作水平、鎮(zhèn)村街景都與地位不相稱。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)民增收，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，首先要走出這個(gè)誤區(qū)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)并進(jìn)，同時(shí)，必須要走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子。

２、認(rèn)為農(nóng)民收入在全市已走在前列，小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)穩(wěn)操勝券。2005年全區(qū)農(nóng)民純收入為5600元，居全市第三位，比大豐少1元，比東臺(tái)少40元左右。大家對(duì)此都認(rèn)為以這樣的水平，我們到2010年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)是很有把握的。但大家應(yīng)該知道，這一數(shù)據(jù)給我們帶來兩方面壓力。一方面是與東臺(tái)、大豐相比較，我們農(nóng)民增收的實(shí)在程度不如他們，龍頭企業(yè)數(shù)量以及帶動(dòng)能力不如東臺(tái)，農(nóng)民走向市場的組織化程度不如東臺(tái)、大豐。我區(qū)農(nóng)民收入主要依靠外出打工、低層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另一方面是內(nèi)部相比較，少數(shù)地方的高收入掩蓋了大部分地區(qū)的低收入。把平均增幅拉了上來。去年，我區(qū)城郊14個(gè)村和近城村的農(nóng)民收入已達(dá)到7000元，而其他一些鎮(zhèn)村農(nóng)民都達(dá)不到這個(gè)水平，最低的鄉(xiāng)村在4000元左右，略高于響水的平均水平，我區(qū)仍有相當(dāng)一部分村的農(nóng)民收入與濱海、響水中等鄉(xiāng)村的人均純收入相差不大?？偟膩砜?，我區(qū)的農(nóng)民純收入數(shù)據(jù)是脆弱的，大家的認(rèn)識(shí)沒有拋棄“比上不足，比下有余”這個(gè)觀念。同時(shí)，對(duì)照區(qū)第六次黨代會(huì)提出年均增長10的目標(biāo)，到2010年要達(dá)到9000元，從我區(qū)目前的農(nóng)民人均純收入來看，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須每年至少要增加700元，才能達(dá)到要求，農(nóng)民增收的任務(wù)是相當(dāng)艱巨的，壓力也很大。

３、認(rèn)為現(xiàn)在考核工作實(shí)績的重點(diǎn)是招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政收入，農(nóng)民增收考核很難，也沒有擺上相應(yīng)的位置。這既是誤區(qū)，也是我們工作導(dǎo)向的一個(gè)問題。從上到下普遍存在。到現(xiàn)在為止，還沒有一種能夠考核農(nóng)民增收的科學(xué)機(jī)制。這種錯(cuò)誤導(dǎo)向也導(dǎo)致了農(nóng)民增收工作一直很難抓上手。今后，我們必須克服這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，要把農(nóng)民增收工作與招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、財(cái)政收入放在同等位置。今年以來，召開農(nóng)民增收的專項(xiàng)會(huì)議不多，下發(fā)的專項(xiàng)文件也很少，像今天這樣大規(guī)模、高規(guī)格的農(nóng)民增收大會(huì)，今年以來還是第一次。當(dāng)前，各級(jí)組織、各級(jí)干部都要走出這種誤區(qū)，把農(nóng)民增收作為首要任務(wù)來抓、來部署，要從思維觀念、工作方式上徹底轉(zhuǎn)變。

二、要正視存在的四個(gè)問題

今年以來，農(nóng)民增收工作取得了一定的成績，戰(zhàn)勝了多種自然災(zāi)害，如抗洪排澇、防治病蟲害等，但成績只代表過去，要確保今年增收任務(wù)的完成，一步一步加快農(nóng)民增收步伐，關(guān)鍵是要找差距、找不足、找問題，找到了差距和問題，我們就可以找到更加扎實(shí)的補(bǔ)救措施。

１、高效農(nóng)業(yè)新品種不多，發(fā)展規(guī)模不大。前幾年，像張莊的黑大麥、永豐的黃金梨、青墩的雪菜、南洋的蘿卜以及便倉、伍佑的設(shè)施大棚蔬菜都具有一定規(guī)模和知名度，但從近幾年的發(fā)展來看，有的小規(guī)模擴(kuò)大，有的在退化，甚至有的已經(jīng)從人們的視線中淡化。這幾年來，全區(qū)新品種、新技術(shù)推廣不快、數(shù)量不多，這是種養(yǎng)業(yè)上的致命弱點(diǎn)和不足，根本上就是我們?nèi)狈τ行У慕M織引導(dǎo)和有力地市場引導(dǎo)。新品種沒有產(chǎn)生應(yīng)有的效益，導(dǎo)致農(nóng)民自覺擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模和推廣新品種的熱情不高。

２、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不多，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。近幾年，我們每年都有新增的龍頭企業(yè)，但沒有一個(gè)像模像樣、有帶動(dòng)能力的大企業(yè)，張莊奧康未能形成氣候，富大搞垮了，瑞智沒做大，泰來神的養(yǎng)殖場進(jìn)展不快，恒鼎是多年不見規(guī)模擴(kuò)張，伍佑的醉螺仍然處于家庭作坊式生產(chǎn)階段。這些企業(yè)還都是老企業(yè)，新的企業(yè)就更少。缺少新企業(yè)，缺少大企業(yè)是我們根本的不足，而且我區(qū)沒有一個(gè)真正達(dá)到“企業(yè)＋

第二篇：在農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

蓮山 課件 w ww.5 Y

K J.CO

M 4 同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會(huì)精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。下面，按照會(huì)議的要求，我講三個(gè)問題：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。

增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。去年，江總書記幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會(huì)議期間，朱镕基總理在中外記者召待會(huì)上也明確表示，面對(duì)WTO的新形勢，中國政府對(duì)農(nóng)民收入問題最為關(guān)切。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，從踐行“三個(gè)代表”的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，對(duì)農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對(duì)我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進(jìn)入90年代中期，國家提高糧食保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2592元。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元，比2000年增長了48．4％。應(yīng)該說，在自然災(zāi)害較重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。

盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個(gè)增長的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)、科技意識(shí)不強(qiáng)。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化。大部分農(nóng)民競爭意識(shí)較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。習(xí)慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對(duì)市場缺少研究，依賴政府的意識(shí)較強(qiáng)。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農(nóng)民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的道理知之甚少，在經(jīng)濟(jì)交往中，一方面不能很好地運(yùn)用法律來保障自己的權(quán)益，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)行，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是信息閉塞。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個(gè)廠子，對(duì)農(nóng)民來說，一條信息可以帶動(dòng)一個(gè)村脫貧致富。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對(duì)信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識(shí)。

四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門估算，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價(jià)格大幅度下降，價(jià)格下降意味著減收。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對(duì)收入減少。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。

六是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動(dòng)力從土地上解放不出來。

七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民增收的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，各級(jí)干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會(huì)受到嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴(yán)重制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)品賣難，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會(huì)增多；農(nóng)民不能盡快富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，抓緊抓好，抓出成效。

應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時(shí)，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。

一是社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收問題，已引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，從中央到地方，各級(jí)組織抓農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想都非常明確，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入在上上下下形成了共識(shí)，并研究制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。

二是廣大農(nóng)民增收的愿望強(qiáng)烈。開展農(nóng)民增收行動(dòng)，得民心，順民意，一定會(huì)得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動(dòng)力。

三是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)潛力很大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。

四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于近年來，我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全縣農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟(jì)，暖棚經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實(shí)實(shí)在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性的目標(biāo)。在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進(jìn)入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務(wù)。只要我們堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上歷史性的新臺(tái)階。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃

新時(shí)期增加農(nóng)民收入要有新思路。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。因此，面對(duì)新形勢，完成新任務(wù)，必須要有新思路，探索新途徑。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)效果。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。因此，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“裂變”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是新時(shí)期增加農(nóng)民收入的基本思路。

按照省農(nóng)民增收工作座談會(huì)的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實(shí)際，縣委、縣政府決定在全縣實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃?？偟娜蝿?wù)和目標(biāo)是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價(jià)計(jì)算達(dá)到4000元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達(dá)1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)600元。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發(fā)一個(gè)新的增收項(xiàng)目，年純收入2000元以上；戶均轉(zhuǎn)出一個(gè)勞動(dòng)力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產(chǎn)成本，主要產(chǎn)業(yè)降低10％以上；到2005年，全縣實(shí)現(xiàn)人均增收1500元以上。

組織實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，是貫徹落實(shí)縣十一次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)縣委“三個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大實(shí)施步驟?？h直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動(dòng)作為今后農(nóng)村工作的中心，并動(dòng)員和號(hào)召廣大干部群眾，立即行動(dòng)起來，積極投身到農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃中來。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃總的要求是，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，突出一條主線，抓住一個(gè)根本，加快“三化”進(jìn)程。即瞄準(zhǔn)農(nóng)民增收這個(gè)核心目標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個(gè)根本，加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進(jìn)程。

按照這個(gè)總的要求，我縣全面實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，必須牢牢把握這樣幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

（一）以“五業(yè)”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項(xiàng)目開發(fā)做文章，以項(xiàng)目開發(fā)為切入點(diǎn)，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴(kuò)大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個(gè)祖代種雞場、3個(gè)8萬套父母代種雞場和2個(gè)孵化場的基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個(gè)8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點(diǎn)向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴(kuò)大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項(xiàng)目和18萬噸飼料加工廠的建設(shè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設(shè)，采取低成本擴(kuò)張，推進(jìn)“黃改奶”工程，擴(kuò)大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務(wù),年末奶牛存欄數(shù)達(dá)到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進(jìn)大的龍頭企業(yè)。

二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點(diǎn)放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發(fā)任務(wù)。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大名優(yōu)品種稻米和有機(jī)大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農(nóng)場稻米加工廠的基礎(chǔ)上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強(qiáng)，逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。

三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益, 還有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好生態(tài)草工程建設(shè)。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和社會(huì)投資的辦法，進(jìn)行播、改、補(bǔ)，大力恢復(fù)草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬畝（其中認(rèn)治5萬畝）。到2005年，全縣生態(tài)草建設(shè)面積要達(dá)到60萬畝，羊草產(chǎn)量要達(dá)36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)魚水面，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量。“十五”期間抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標(biāo)準(zhǔn)三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報(bào)成國家級(jí)良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點(diǎn)放在生態(tài)林建設(shè)上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實(shí)施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，到2005年，全縣果樹面積達(dá)到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好基地。堅(jiān)持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點(diǎn)建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。

（二）優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)

牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，力求取得較大突破。

按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點(diǎn)的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點(diǎn)的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進(jìn)、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。

深入開展“抓三戶、建強(qiáng)鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動(dòng), 不斷擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經(jīng)營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū) 120個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)4個(gè)，“三戶”達(dá)8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。

全面實(shí)施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進(jìn)與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術(shù)人員和村繁改技術(shù)員為基礎(chǔ),成立繁改專業(yè)隊(duì)，形成行政與技術(shù)并行的雙軌責(zé)任制，繁改專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)配種，保受胎率，按受胎率定報(bào)酬。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。按照《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，落實(shí)責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)指標(biāo)考核體系，實(shí)施計(jì)劃防疫與強(qiáng)制免疫，依法預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。在防疫上必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。

加強(qiáng)草原管護(hù)。認(rèn)真落實(shí)縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實(shí)施意見》，抓好草原的建設(shè)和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對(duì)草原進(jìn)行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級(jí)，完善草原承包責(zé)任制，做到落實(shí)地塊，落實(shí)人頭，落實(shí)責(zé)任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，依法加大對(duì)私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅(jiān)持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產(chǎn)青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣

發(fā)展綠色食品要堅(jiān)持面向市場，符合標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個(gè)，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12％，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產(chǎn)上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！?、平鳳“二馬泡”大米品牌、“查干湖” 鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質(zhì)量。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學(xué)物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。建立生產(chǎn)操作規(guī)程，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，包括生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，檢測體系建設(shè)，硬件和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者自身素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品接軌。三是抓規(guī)模。要擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的大米達(dá)30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅(jiān)持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)

做大玉米經(jīng)濟(jì)，對(duì)玉米進(jìn)行重新定位和對(duì)待，按照品種專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植區(qū)域化的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)和加工基地，把玉米經(jīng)濟(jì)這篇大文章做好。通過確定品種，實(shí)行機(jī)械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。

實(shí)行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟(jì)作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復(fù)種指數(shù)，重點(diǎn)發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復(fù)種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進(jìn)一步提搞稻米質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害和有機(jī)稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項(xiàng)目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。

（五）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣人多地少，大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個(gè)大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實(shí)情況看，主要有這樣幾個(gè)途徑，一是向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進(jìn)入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，成為非農(nóng)人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達(dá)里巴國際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動(dòng)和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局。

（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

增加農(nóng)民收入，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通做為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)民收入得以實(shí)現(xiàn)的決定性因素。要進(jìn)一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設(shè)輻射整個(gè)灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

增加農(nóng)民收入，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)和保障農(nóng)民收入快速增長。

（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農(nóng)村稅費(fèi)改革。加速推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二是積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅(jiān)持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是深化農(nóng)村金融改革。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保制度。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項(xiàng)目的投入力度。財(cái)政部門要加大支農(nóng)力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項(xiàng)目。各部門要積極向上爭取資金，加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)基設(shè)施建設(shè)，發(fā)展抗災(zāi)避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的吸引力。

（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，很重要的一個(gè)方面就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)國際化的必然要求，也是減少市場風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要措施。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)50個(gè)，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)25個(gè)，會(huì)員1043人。去年通過上述經(jīng)濟(jì)組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)4億多元。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要因勢利導(dǎo)，加大扶持和保護(hù)力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速壯大。積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術(shù)信息。執(zhí)法部門和金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要實(shí)行價(jià)格保護(hù)和信貸方面的支持。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從我縣實(shí)踐看，目前應(yīng)重點(diǎn)扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐，才能為廣大農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動(dòng)力就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)民增收行動(dòng)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級(jí)干部必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法。

要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前最重要的是強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一個(gè)是效益意識(shí)。要把效益的最大化作為最終目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。第二個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量，不重質(zhì)量，生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)的問題比較突出。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)問題。第三個(gè)是社會(huì)化大生產(chǎn)意識(shí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實(shí)行工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體。強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用。

要堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，有其固有的運(yùn)行規(guī)律。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、幫辦不包辦、組織不強(qiáng)迫，重點(diǎn)在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)上下功夫。幫助農(nóng)民研究市場、順應(yīng)市場、尋找市場，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。

要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上做文章。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。當(dāng)前，必須認(rèn)清解決農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)總量不足的問題。對(duì)“一業(yè)為主”已有相當(dāng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，進(jìn)一步提高集約化經(jīng)營水平；對(duì)多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農(nóng)戶，要精心培育有支撐作用的主導(dǎo)項(xiàng)目；對(duì)占有資源均等，基本沒有多種經(jīng)營項(xiàng)目的戶，要引導(dǎo)他們從事兼業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標(biāo)。

（五）形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

一是要建立強(qiáng)有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實(shí)擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評(píng)工作。

二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實(shí)施辦法，做到“五到戶”，即：任務(wù)落實(shí)到戶，項(xiàng)目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，責(zé)任包保到戶?？h直各相關(guān)部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。

三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制。各項(xiàng)政策措施能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵是要有一套良好的運(yùn)行機(jī)制做保障。開展農(nóng)民增收行動(dòng)，一定要講實(shí)際、求實(shí)效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進(jìn)展情況，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、檢查和考評(píng)，對(duì)完成任(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)務(wù)好的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。把農(nóng)民增收目標(biāo)完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標(biāo)的主要責(zé)任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要盡可能地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。計(jì)劃、財(cái)政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關(guān)部門要找準(zhǔn)位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團(tuán)組織要發(fā)揮各自的特點(diǎn)積極投身到農(nóng)民增收行動(dòng)中來。農(nóng)委要及時(shí)總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報(bào)道，通過全縣上下努力，真正形成全社會(huì)重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動(dòng)的良好局面。

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第三篇：在農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次會(huì)議是縣委、縣政府決定召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是貫徹全省農(nóng)民增收工作座談會(huì)精神，研究部署我縣農(nóng)民增收工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎扎實(shí)實(shí)抓好我縣農(nóng)民增收工作，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。下面，按照會(huì)議的要求，我講三個(gè)問題：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)

增強(qiáng)有效增加農(nóng)民收入的緊迫感。

增加農(nóng)民收入是新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)，事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和社會(huì)穩(wěn)定。去年，江總書記幾次深入農(nóng)村調(diào)研，特別關(guān)心的問題是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。今年3月份召開的全國九屆人大五次會(huì)議期間，朱镕基總理在中外記者召待會(huì)上也明確表示，面對(duì)wto的新形勢，中國政府對(duì)農(nóng)民收入問題最為關(guān)切。省委書記王云坤在全省農(nóng)民增收工作座談上，從國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，從踐行“三個(gè)代表”的高度，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度，對(duì)農(nóng)民增收的極端重要性做了非常全面透徹的闡述。深入貫徹和理解中央、省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，做好新階段農(nóng)民增收工作，必須對(duì)我縣農(nóng)民收入情況和農(nóng)民增收所面臨的形勢有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

改革開放20多年來，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，農(nóng)民收入有了較大幅度增長，特別是改革開放初期增速較快。進(jìn)入90年代中期，國家提高糧食保護(hù)價(jià)格，農(nóng)民收入再次出現(xiàn)較快增長。1998年我縣農(nóng)民收入創(chuàng)歷史新高，達(dá)到2592元。但是，近年來隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地受到市場影響，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格下降，農(nóng)民增收滯緩的問題。1999年和2000年，由于農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，加之農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑，我縣農(nóng)民收入連續(xù)兩年出現(xiàn)負(fù)增長。1999年全縣農(nóng)民人均純收入2400元，比1998年下降了7．4％，2000年全縣農(nóng)民人均純收入1550元，比1999年下降了35．4％。去年，全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)到2300元，比2000年增長了48．4％。應(yīng)該說，在自然災(zāi)害較重，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷的情況下，能夠一舉扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入連續(xù)兩年下降勢頭，是很不容易的，這主要得益于我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等綜合性措施。

盡管農(nóng)民增收勢頭較好，但是，我們必須看到，目前我縣農(nóng)民增收仍面臨著許多困難。雖然去年農(nóng)民收入較前年有了大幅度地增長，但這個(gè)增長的基礎(chǔ)還不牢固，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，農(nóng)戶與農(nóng)戶之間，收入不平衡的問題仍很突出。從總體上看，農(nóng)民增收的步履仍很艱難。農(nóng)民增收滯緩是農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段后各種深層次矛盾的集中反映。從一定意義上講，農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，也是農(nóng)民增收難的階段。這其中的因素很多，有農(nóng)村和農(nóng)民自身的原因，也有政策的原因，這些因素集中體現(xiàn)在以下幾方面：

一是農(nóng)民市場經(jīng)濟(jì)、科技意識(shí)不強(qiáng)。改革開放以來，應(yīng)該說農(nóng)民的素質(zhì)有了很大的提高，但從整體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化。大部分農(nóng)民競爭意識(shí)較差，不善于按市場需求來組織生產(chǎn)。習(xí)慣于只管生產(chǎn)，不管銷售，對(duì)市場缺少研究，依賴政府的意識(shí)較強(qiáng)。無論是結(jié)構(gòu)調(diào)整，還是品種選擇，都帶有很大盲目性、隨意性，不注意采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在低水平下重復(fù)，經(jīng)濟(jì)效益不高。

二是法制、政策觀念淡薄。一些農(nóng)民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)的道理知之甚少，在經(jīng)濟(jì)交往中，一方面不能很好地運(yùn)用法律來保障自己的權(quán)益，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另一方面，不能自覺地遵守法律，國家集體觀念淡化，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，不愿盡義務(wù)，不能自覺地上交農(nóng)業(yè)稅和統(tǒng)籌提留款，影響了農(nóng)村工作的正常運(yùn)行，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是信息閉塞。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，信息就是效益。一條好的信息可以救活一個(gè)廠子，對(duì)農(nóng)民來說，一條信息可以帶動(dòng)一個(gè)村脫貧致富。而農(nóng)村由于交通、通訊及文化發(fā)展水平的原因，農(nóng)民對(duì)信息的占有量非常貧乏，在發(fā)展種養(yǎng)業(yè)上，一味地跟著別人后邊走，沒有挖掘市場和開拓創(chuàng)新意識(shí)。

四是糧食及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷。農(nóng)民的第一大收入來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入占純收入的65％左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門估算，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提高對(duì)農(nóng)業(yè)收入增長的貢獻(xiàn)率為60％左右，而自1996年以來，糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不僅沒有提高，而且持續(xù)下降。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量沒有明顯增長，而價(jià)格大幅度下降，價(jià)格下降意味著減收。因此，使以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶絕對(duì)收入減少。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)化“龍頭”作用不明顯，基地還沒有形成規(guī)模。

六是農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)速度慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)性不強(qiáng)，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，剩余勞動(dòng)力從土地上解放不出來。

七是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，農(nóng)民還是靠天吃飯。

上述這些因素，決定了新階段農(nóng)民

增收的形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。對(duì)此，各級(jí)干部應(yīng)予以高度重視，必須看到，農(nóng)民收入增長過緩，既是新階段面臨的突出矛盾，又是事關(guān)全局的重大問題。農(nóng)業(yè)如果長期增產(chǎn)不增收，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性就會(huì)受到嚴(yán)重影響，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系就可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)；農(nóng)民收入和農(nóng)村購買力上不去，不僅工業(yè)品市場需求將受到嚴(yán)重制約，也會(huì)影響農(nóng)民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)支出，加劇農(nóng)產(chǎn)

品賣難，擴(kuò)大內(nèi)需的方針就難以真正落實(shí)；農(nóng)民生活得不到持續(xù)改善，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素就會(huì)增多；農(nóng)民不能盡快富裕起來，全面建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，必須把農(nóng)民增收擺上更加突出的位置，作為新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)和核心目標(biāo)，抓緊抓好，抓出成效。

應(yīng)該看到，盡管目前農(nóng)民增收面臨著許多困難，但困難是暫時(shí)，完成農(nóng)民增收的根本任務(wù)，我們具備很多有利條件。

一是社會(huì)各界高度重視?，F(xiàn)在，農(nóng)民增收問題，已引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，從中央到地方，各級(jí)組織抓農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想都非常明確，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入在上上下下形成了共識(shí)，并研究制定了一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策性措施，發(fā)展的大環(huán)境十分有利。

二是廣大農(nóng)民增收的愿望強(qiáng)烈。開展農(nóng)民增收行動(dòng)，得民心，順民意，一定會(huì)得到廣大農(nóng)民的熱烈擁護(hù)和積極響應(yīng)。這是我們做好農(nóng)民增收工作的內(nèi)在動(dòng)力。

三是農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)潛力很大。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好，自然資源和勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系健全，技術(shù)力量雄厚，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。這些都是我縣農(nóng)民增收的潛在優(yōu)勢，還沒有真正發(fā)揮出來。

四、農(nóng)民增收工作我們積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。由于近年來，我們采取了科教興農(nóng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，全縣農(nóng)民增收出現(xiàn)了一些新亮點(diǎn)。肉雞代養(yǎng)，綠色食品，井旁經(jīng)濟(jì)，暖棚經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)輸出等都在農(nóng)民增收上收到了實(shí)實(shí)在在的效果，并積累了這方面的經(jīng)驗(yàn)。

五、我縣是全國重要的商品糧基地，又是少數(shù)民族自治縣，我們要充分利用這方面的優(yōu)勢，積極向上爭取資金，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加農(nóng)民收入。

改革開放二十年來，我們成功地解決了農(nóng)產(chǎn)品短缺的問題，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性的目標(biāo)。在新階段解決好農(nóng)民增收問題，使廣大農(nóng)民由溫飽全面進(jìn)入小康，是擺在我們面前的又一歷史性任務(wù)。只要我們堅(jiān)持以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為主線，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的創(chuàng)造精神，知難而進(jìn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好各方面工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，推動(dòng)我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁上歷史性的新臺(tái)階。

二、明確思路，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃

新時(shí)期增加農(nóng)民收入要有新思路。農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段后，溫飽問題解決了，形勢發(fā)生了變化，解決農(nóng)民增收滯緩問題成為農(nóng)村工作的主題，富裕農(nóng)民，繁榮農(nóng)村是我們的主要任務(wù)。因此，面對(duì)新形勢，完成新任務(wù)，必須要有新思路，探索新途徑。當(dāng)前，農(nóng)民增收困難，從表面上看，主要農(nóng)產(chǎn)品賣難、價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻繁等因素造成的，但從本質(zhì)上看，根本癥結(jié)不在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部，而在外部。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)進(jìn)入新階段以后，由于市場環(huán)境、政策環(huán)境發(fā)生了重大變化，今后農(nóng)民增收已經(jīng)越來越多地取決于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的程度，取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)效果。從更深的角度分析影響農(nóng)民增收的原因，是農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化程度低所致。因此，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“裂變”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化是新時(shí)期增加農(nóng)民收入的基本思路。

按照省農(nóng)民增收工作座談會(huì)的要求，結(jié)合我縣農(nóng)民增收的實(shí)際，縣委、縣政府決定在全縣實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃?？偟娜蝿?wù)和目標(biāo)是：到2005年，全縣農(nóng)民人均收入按現(xiàn)價(jià)計(jì)算達(dá)到4000元。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，糧食收入保持穩(wěn)定，人均糧食收入1600元；畜牧業(yè)成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)，人均牧業(yè)收入達(dá)1200元以上；綠色和特色食品產(chǎn)業(yè)收入大幅度增長,人均綠色和特色食品收入600元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)和勞務(wù)收入明顯增加，人均勞務(wù)和第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入達(dá)600元。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)是：戶均“三畝效益田”,年純收入3000元以上；戶均開發(fā)一個(gè)新的增收項(xiàng)目，年純收入2000元以上；戶均轉(zhuǎn)出一個(gè)勞動(dòng)力，年純收入3000元以上；戶均降低一成生產(chǎn)成本，主要產(chǎn)業(yè)降低10％以上；到2005年，全縣實(shí)現(xiàn)人均增收1500元以上。

組織實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，是貫徹落實(shí)縣十一次黨代會(huì)精神，實(shí)現(xiàn)縣委“三個(gè)三”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重大實(shí)施步驟?？h直各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農(nóng)民增收行動(dòng)作為今后農(nóng)村工作的中心，并動(dòng)員和號(hào)召廣大干部群眾，立即行動(dòng)起來，積極投身到農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃中來。按照我縣農(nóng)民增收的總體思路，實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃總的要求是，瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)，突出一條主線，抓住一個(gè)根本，加快“三化”進(jìn)程。即瞄準(zhǔn)農(nóng)民增收這個(gè)核心目標(biāo)，突出結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，抓住農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營這個(gè)根本，加速推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化和人口非農(nóng)化進(jìn)程。

按照這個(gè)總的要求，我縣全面實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，必須牢牢把握這樣幾個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

（一）以“五業(yè)”為重點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

我們要用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展，圍繞項(xiàng)目開發(fā)做文章，以項(xiàng)目開發(fā)為切入點(diǎn)，搞好加工和轉(zhuǎn)化，重點(diǎn)建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

一是積極發(fā)展精品牧業(yè)。以德大公司為龍頭，不斷擴(kuò)大代養(yǎng)雞規(guī)模。在目前建成的4個(gè)祖代種雞場、3個(gè)8萬套父母代種雞場和2個(gè)孵化場的基礎(chǔ)上，再建設(shè)1個(gè)8萬套父母代種雞場，養(yǎng)雞重點(diǎn)向小區(qū)和大戶發(fā)展，不斷擴(kuò)大規(guī)模，并努力促成德大公司2500萬只肉雞飼養(yǎng)、屠宰、加工一條龍項(xiàng)目和18萬噸飼料加工廠的建設(shè)。到2005年，代養(yǎng)戶年均收入10000元。目前，德大公司在我縣已發(fā)展代養(yǎng)戶973戶，今年要完成1200萬只的代養(yǎng)任務(wù)。在現(xiàn)有草原乳粉廠基礎(chǔ)上，大力發(fā)展乳制品業(yè)。一方面，要加快奶源基地建設(shè)，采取低成本擴(kuò)張，推進(jìn)“黃改奶”工程，擴(kuò)大奶牛數(shù)量，今年要完成新購奶牛900頭和“黃改奶”2000頭的任務(wù),年末奶牛存欄數(shù)達(dá)到8400頭，2005年全縣奶牛要發(fā)展到5萬頭，年加工鮮奶20萬噸。另一方面,加大乳業(yè)招商力度，積極與各大乳品企業(yè)洽談合作，引進(jìn)大的龍頭企業(yè)。

二是積極發(fā)展稻業(yè)。水稻是我縣糧食生產(chǎn)的一大優(yōu)勢，開發(fā)潛力很大。稻業(yè)發(fā)展以水田開發(fā)和稻米精深加工為主，開發(fā)重點(diǎn)放在七門吐泄干、高家電灌站和一引干末端的水田開發(fā)區(qū)域?！笆濉逼陂g要開發(fā)水田15萬畝，使全縣水田面積發(fā)展到75萬畝。今年要完成5．4萬畝的開發(fā)任務(wù)。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大名優(yōu)品種稻米和有機(jī)大米的生產(chǎn)，打出品牌，提高效益。在現(xiàn)有吉糧米業(yè)、蓮花泡農(nóng)場稻米加工廠的基礎(chǔ)上，大力招商引資，上大型精深加工龍頭企業(yè)，把前郭米業(yè)系列做大做強(qiáng)，逐漸實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一條龍。

三是積極發(fā)展草業(yè)。草業(yè)是前郭地方特色很強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)，它不但具有生態(tài)效益,還有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我縣有草原面積270萬畝，需改造的草原90萬畝。我們要以生態(tài)縣建設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好生態(tài)草工程建設(shè)。采取招商引資、爭取國家生態(tài)建設(shè)資金和社會(huì)投資的辦法，進(jìn)行播、改、補(bǔ)，大力恢復(fù)草原植被，加快草原改造步伐。在此基礎(chǔ)上，搞好商品草的出口創(chuàng)匯和草產(chǎn)品深度開發(fā)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，使其成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新的增長點(diǎn)。今年,要完成生態(tài)草建設(shè)面積15萬畝（其中認(rèn)治5萬畝）。到2005年，全縣生態(tài)草建設(shè)面積要達(dá)到60萬畝，羊草產(chǎn)量要達(dá)36萬噸，純收入5400萬元。水田鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場要組織好群眾搞稻草加工，提高利用率。

四是積極發(fā)展?jié)O業(yè)。我縣江河湖泊和自然泡沼較多，地表水資源量豐富，適合漁業(yè)發(fā)展。要依托查干湖、新廟泡、庫里漁場和余熱魚苗繁殖場的優(yōu)勢，搞好水產(chǎn)品開發(fā)，引進(jìn)新優(yōu)特品種，推廣現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)，擴(kuò)大養(yǎng)魚水面，增加水產(chǎn)品產(chǎn)量?！笆濉逼陂g抓好查干湖大水面投種養(yǎng)殖和綠色水產(chǎn)品養(yǎng)殖項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，建成1000畝標(biāo)準(zhǔn)三用魚池，要把余熱魚苗繁殖場建成現(xiàn)代化名、特、優(yōu)水產(chǎn)品繁育基地，在保證魚苗自繁自用的情況下，還要出售商品魚苗。余熱魚苗繁殖場要拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)規(guī)模翻番，效益翻番，穩(wěn)固占領(lǐng)東北市場，力爭申報(bào)成國家級(jí)良種場。利用灌區(qū)泄水和泡沼，組織群眾發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。

五是積極發(fā)展林業(yè)。我縣荒山荒地較多，林業(yè)資源潛力很大。林業(yè)重點(diǎn)放在生態(tài)林建設(shè)上。要充分利用生態(tài)林業(yè)示范縣建設(shè)的政策和資金，大力植樹造林，退耕還林。全縣要實(shí)施1000畝速生優(yōu)良品種育苗基地和2萬畝示范林實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，到2005年，全縣果樹面積達(dá)到2萬公頃，有林地面積166700公頃，森林覆被率26.6%,林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8000萬元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的4%.高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好基地。堅(jiān)持“劃分區(qū)域、確定品種、突出特色、規(guī)模發(fā)展”的原則,重點(diǎn)建設(shè)好玉米、大豆、水稻、雜糧雜豆、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、豬、牛、羊、禽等十大類生產(chǎn)基地，并按專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、區(qū)域化的模式組織生產(chǎn)，逐漸把基地辦成龍頭企業(yè)的第一生產(chǎn)車間。

（二）優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，加快畜牧業(yè)大產(chǎn)業(yè)建設(shè)

牧業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入的主要來源之一。我縣糧食較多，飼料和飼草資源豐富，發(fā)展畜牧業(yè)具有十分優(yōu)越的條件。因此，我們要把發(fā)展畜牧業(yè)作為轉(zhuǎn)化糧食、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略重點(diǎn)，力求取得較大突破。

按照區(qū)域化布局、專業(yè)化發(fā)展的要求，建設(shè)好六大畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。即西部“九鄉(xiāng)三場”為重點(diǎn)的高產(chǎn)奶牛產(chǎn)區(qū)，西部“七鄉(xiāng)一場”為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)細(xì)毛羊產(chǎn)區(qū),深井子以東十八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的肉雞產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)區(qū)為重點(diǎn)的肉羊和乳肉兼用牛產(chǎn)區(qū)，查干湖和松花江沿線的大鵝產(chǎn)區(qū)，鐵路沿線為重點(diǎn)的生豬產(chǎn)區(qū)，逐步形成分區(qū)推進(jìn)、梯次跨越、整體越升、良性發(fā)展的集約化經(jīng)營格局。

深入開展“抓三戶、建強(qiáng)鄉(xiāng)、辦小區(qū)”活動(dòng),不斷擴(kuò)大畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，提高集約化經(jīng)營水平。要改變資源依賴型的養(yǎng)畜觀念和粗放的經(jīng)營方式，逐步向舍飼圈養(yǎng)和牧業(yè)小區(qū)方向發(fā)展。到2005年，全縣要建成牧業(yè)小區(qū)120個(gè)，牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)4個(gè)，“三戶”達(dá)8500戶（其中專業(yè)大戶160戶）。

全面實(shí)施畜牧業(yè)良種工程。根據(jù)市場的多樣化需求，把良種引進(jìn)與本地品種開發(fā)結(jié)合起來，盡快改善畜禽品質(zhì)，提高良種覆蓋率，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量，為發(fā)展精品牧業(yè)構(gòu)筑品種優(yōu)勢。以縣鄉(xiāng)畜牧站繁改技術(shù)人員和村繁改技術(shù)員為基礎(chǔ),成立繁改專業(yè)隊(duì)，形成行政與技術(shù)并行的雙軌責(zé)任制，繁改專業(yè)隊(duì)負(fù)責(zé)配種，保受胎率，按受胎率定報(bào)酬。

加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)。按照《吉林省無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》的要求，落實(shí)責(zé)任，健全完善縣、鄉(xiāng)、村、社四級(jí)指標(biāo)考核體系，實(shí)施計(jì)劃防疫與強(qiáng)制免疫，依法預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病，實(shí)現(xiàn)與國際畜產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)接軌。在防疫上必須強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站和村社防疫員的主體作用，禁止養(yǎng)戶自行防疫。

加強(qiáng)草原管護(hù)。認(rèn)真落實(shí)縣政府下發(fā)的《關(guān)于季節(jié)休牧和劃區(qū)輪牧工作的實(shí)施意見》，抓好草原的建設(shè)和管理。為保證資源的可持續(xù)利用，各地要做好宣傳工作，改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)方式，引導(dǎo)養(yǎng)畜戶由單一放牧向半舍飼和舍飼過渡。對(duì)草原進(jìn)行一次全面普查，明確權(quán)屬，劃分等級(jí)，完善草原承包責(zé)任制，做到落實(shí)地塊，落實(shí)人頭，落實(shí)責(zé)任。成立畜牧執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，依法加大對(duì)私開濫墾草原的查處力度?？h人大要依據(jù)《民族區(qū)域自治法》和有關(guān)法律法規(guī)，盡快制定全縣畜牧防疫、繁改、草原管理方面的單行條例，為畜牧業(yè)健康有序發(fā)展提供法律保障。

搞好粗飼料的開發(fā)和利用。堅(jiān)持“春抓種、秋抓貯、常年抓加工”的做法，生產(chǎn)青黃貯飼料，為養(yǎng)畜戶半舍飼和舍飼提供充足的飼料來源。到2005年，全縣生產(chǎn)青黃貯飼料60萬噸，“三化”飼料50萬噸。

（三）、發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色食品基地縣

發(fā)展綠色食品要堅(jiān)持面向市場，符合標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，規(guī)范管理，爭創(chuàng)名牌的原則，抓好系列開發(fā)。到“十五”末期，要開發(fā)綠色食品名牌10個(gè)，綠色食品增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12％，基地初步形成規(guī)模。一是抓品牌。在綠色食品生產(chǎn)上，要統(tǒng)一品牌。在現(xiàn)有蓮花泡“松蓮”、鮮豐的“長巴?！薄⑵进P“二馬泡”大米品牌、“查干湖”鳙魚品牌、紅星的“興曙”牌羔羊肉片品牌基礎(chǔ)上，再創(chuàng)一些名牌產(chǎn)品，形成整體優(yōu)勢，提高市場競爭力。二是抓質(zhì)量。積極推廣新技術(shù)，選用優(yōu)質(zhì)品種，使用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥，減少食品中有害化學(xué)物質(zhì)的殘留，確保綠色食品的質(zhì)量。建立生產(chǎn)操作規(guī)程，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測，包括生產(chǎn)、加工標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，檢測體系建設(shè)，硬件和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營者自身素質(zhì)和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與世界有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品接軌。三是抓規(guī)模。要擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)的范圍，使更多的農(nóng)產(chǎn)品被評(píng)為綠色食品，增加總量，從而把我縣真正建成綠色食品基地縣。力爭到“十五”末期，符合綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的大米達(dá)30萬噸，魚2萬噸，牛羊肉1萬噸，奶制品5000噸。

（四）堅(jiān)持區(qū)域化布局，發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)

做大玉米經(jīng)濟(jì)，對(duì)玉米進(jìn)行重新定位和對(duì)待，按照品種專業(yè)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種植區(qū)域化的要求，引導(dǎo)農(nóng)戶積極發(fā)展高油、高蛋白、高淀粉等專用玉米，重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)原料玉米，穩(wěn)定發(fā)展飼料玉米，控制發(fā)展食用玉米，盡快把我縣建成優(yōu)質(zhì)、專用玉米生產(chǎn)和加工基地，把玉米經(jīng)濟(jì)這篇大文章做好。通過確定品種，實(shí)行機(jī)械作業(yè)，生物和藥物防蟲等措施降低生產(chǎn)成本，到2005年，糧食生產(chǎn)成本降低10％。

實(shí)行區(qū)域化布局、因地制宜、適地適種。南部要突出玉米優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展高油、高淀粉玉米；西部要突出雜糧雜豆優(yōu)勢，重點(diǎn)選擇耐旱品種，發(fā)展花生、綠豆、芝麻、葵花等經(jīng)濟(jì)作用和飼料作物；北部要突出瓜菜優(yōu)勢，努力提高復(fù)種指數(shù)，重點(diǎn)發(fā)展麥菜、瓜菜、菜菜復(fù)種，有水灌條件的其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要采取這一做法；灌區(qū)鄉(xiāng)（場）要突出水稻優(yōu)勢，進(jìn)一步提搞稻米質(zhì)量，重點(diǎn)發(fā)展綠色、無公害和有機(jī)稻米的生產(chǎn)；查干湖旅游區(qū)鄰近的新廟、蒙古屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合旅游項(xiàng)目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；前郭鎮(zhèn)、長山、吉拉吐、孤店要大力發(fā)展棚膜經(jīng)濟(jì)。

（五）轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化

只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。我縣人多地少，大量剩余勞動(dòng)力滯留在土地上，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，這是農(nóng)民收入難以增加的根本因素。解決農(nóng)民的就業(yè)和增收問題必須走工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的路子，通過城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，使更多的農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來，實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化，變農(nóng)民為市民，工人、商人、牧民和民營企業(yè)家。這是一個(gè)大的方向，是“三農(nóng)”裂變的核心。從我縣現(xiàn)實(shí)情況看，主要有這樣幾個(gè)途徑，一是向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。畜牧業(yè)是農(nóng)民易于進(jìn)入的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。我縣發(fā)展畜牧業(yè)的空間很大，要把畜牧業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)和增收最現(xiàn)實(shí)最有效的途徑，采取相應(yīng)的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民向畜牧業(yè)轉(zhuǎn)移。二是發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民走出土地，走向城市，走向工廠，走向社區(qū)，融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮，成為非農(nóng)人員或兼職人員。要充分發(fā)揮好縣勞務(wù)輸出服務(wù)公司和達(dá)里巴國際勞務(wù)輸出基地鄉(xiāng)的帶動(dòng)和輻射作用，加快全縣勞務(wù)輸出步伐。三是開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村小城鎮(zhèn)是農(nóng)村之首，城市之末，是連結(jié)城市和農(nóng)村的中間地帶。搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距十分有利，也給廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收致富提供了廣闊的空間。因此，我們要大力開發(fā)農(nóng)村小城鎮(zhèn)，通過小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入小城鎮(zhèn)，為農(nóng)民增收形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題，根本出路在于推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，我們既要抓好當(dāng)前，又要立足長遠(yuǎn)，切實(shí)抓好城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載功能，發(fā)揮城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)，加速推進(jìn)農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局。

（六）搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。

增加農(nóng)民收入，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通做為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。流通是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁，是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值和農(nóng)民收入得以實(shí)現(xiàn)的決定性因素。要進(jìn)一步深化流通體制改革，著力解決生產(chǎn)與市場脫節(jié)的問題。注重培育農(nóng)民自己的流通組織，廣辟農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，取消妨礙農(nóng)產(chǎn)品流通的非法關(guān)卡和地區(qū)封鎖，形成農(nóng)產(chǎn)品流通的“綠色通道”。根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢和資源狀況，抓好專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。以王d鎮(zhèn)為中心，建立玉米批發(fā)市場；以蘭圖鎮(zhèn)為中心，建設(shè)雜糧雜豆批發(fā)市場；以八鎮(zhèn)為中心，建設(shè)瓜菜批發(fā)市場；以蓮花泡農(nóng)場為中心，建設(shè)輻射整個(gè)灌區(qū)的大米批發(fā)市場。加快農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮省“農(nóng)網(wǎng)”作用，向農(nóng)民傳遞市場信息，廣泛宣傳具有前郭特色的綠色食品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高素質(zhì)，發(fā)揮他們在農(nóng)產(chǎn)品銷售中的橋梁和紐帶作用。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境

增加農(nóng)民收入，既是當(dāng)務(wù)之急，又是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策措施，突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)和保障農(nóng)民收入快速增長。

（一）深化農(nóng)村改革，加大政策扶持力度。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期要著重搞好以下幾方面的改革:

一是加快農(nóng)村稅費(fèi)改革。加速推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的根本性措施，也是增加農(nóng)民收入的直接有效措施。我縣農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作，目前已全面鋪開，各地要按照縣里的統(tǒng)一部署，繼續(xù)抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。

二是積極推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營，有利于克服小規(guī)模家庭經(jīng)營的局限性，有利于土地的充分利用，也有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。要本著明確土地所有權(quán)、穩(wěn)定土地承包權(quán)、搞活土地使用權(quán)的原則，在穩(wěn)定家庭承包關(guān)系、堅(jiān)持二輪土地承包30年不變的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，因地制宜，積極探索市場化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。

三是深化農(nóng)村金融改革。按照中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，積極開辦小額信用貸款，推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款等不同方式的農(nóng)業(yè)信用貸款擔(dān)保制度。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營等農(nóng)民增收項(xiàng)目的投入力度。財(cái)政部門要加大支農(nóng)力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)戶開辟新的增收途徑和項(xiàng)目。各部門要積極向上爭取資金，加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)基設(shè)施建設(shè)，發(fā)展抗災(zāi)避災(zāi)農(nóng)業(yè)。

四是加快農(nóng)村戶籍制度改革。盡快研究制定好農(nóng)民在城市就業(yè)、居住、子女教育等方面的政策，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)民的吸引力。

（二）加速組織創(chuàng)新，不斷探索經(jīng)營方式和方法。用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)，很重要的一個(gè)方面就是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織化程度。加速農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)國際化的必然要求，也是減少市場風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)民利益的重要措施。我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育勢頭很好，全縣現(xiàn)有各類專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)50個(gè)，從業(yè)人員124人，有經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)25個(gè)，會(huì)員1043人。去年通過上述經(jīng)濟(jì)組織促成的農(nóng)產(chǎn)品交易額達(dá)4億多元。各相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織要因勢利導(dǎo)，加大扶持和保護(hù)力度，確保農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織快速壯大。積極為新型經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)方面提供優(yōu)惠條件，并提供市場信息、技術(shù)信息。執(zhí)法部門和金融部門對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新，要實(shí)行價(jià)格保護(hù)和信貸方面的支持。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說，是調(diào)整完善生產(chǎn)關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平和主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，采取靈活多樣的組織創(chuàng)新，抓好試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推廣。從我縣實(shí)踐看，目前應(yīng)重點(diǎn)扶持公司加農(nóng)戶、專業(yè)生產(chǎn)協(xié)會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織。通過組織創(chuàng)新，把產(chǎn)、加、銷銜接起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來。

（三）、抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高農(nóng)村城市化水平。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的必由之路，城市化必先城鎮(zhèn)化。小城鎮(zhèn)建設(shè)的核心在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支撐，才能為廣大農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)提供更多的就業(yè)崗位，才能吸引勞動(dòng)力就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變。我們在抓好長新鎮(zhèn)、王在鎮(zhèn)、蘭圖鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)本地的建設(shè)也要納入發(fā)展規(guī)劃，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步形成以商貿(mào)興鎮(zhèn)，以特色富鎮(zhèn)，吸納周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。

（四）轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式。農(nóng)民增收行動(dòng)，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)全縣發(fā)展大局，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，各級(jí)干部必須根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式方法。

要堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀化農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前最重要的是強(qiáng)化三個(gè)意識(shí)。一個(gè)是效益意識(shí)。要把效益的最大化作為最終目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本。第二個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只重產(chǎn)量，不重質(zhì)量，生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)的問題比較突出。新階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化問題已經(jīng)提到日程，不僅是出口農(nóng)產(chǎn)品，就是在國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品也必須盡快解決質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)問題。第三個(gè)是社會(huì)化大生產(chǎn)意識(shí)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須把農(nóng)業(yè)與工業(yè)，農(nóng)業(yè)與市場緊密結(jié)合起來，實(shí)行工農(nóng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)一體。強(qiáng)化工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)、城市對(duì)農(nóng)村的拉動(dòng)作用。

要堅(jiān)持用市場經(jīng)濟(jì)手段指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)和法制經(jīng)濟(jì)，有其固有的運(yùn)行規(guī)律。加入世貿(mào)組織后，政府職能的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在行政推動(dòng)、政策引導(dǎo)、幫辦不包辦、組織不強(qiáng)迫，重點(diǎn)在引導(dǎo)、扶持、服務(wù)上下功夫。幫助農(nóng)民研究市場、順應(yīng)市場、尋找市場，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品的市場份額。

要充分發(fā)揮經(jīng)營主體的作用，著力在發(fā)揮農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)上做文章。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營狀況，直接決定著農(nóng)民收入水平。當(dāng)前，必須認(rèn)清解決農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)總量不足的問題。對(duì)“一業(yè)為主”已有相當(dāng)基礎(chǔ)的農(nóng)戶，進(jìn)一步提高集約化經(jīng)營水平；對(duì)多業(yè)處于平均水平，但主業(yè)不突出的農(nóng)戶，要精心培育有支撐作用的主導(dǎo)項(xiàng)目；對(duì)占有資源均等，基本沒有多種經(jīng)營項(xiàng)目的戶，要引導(dǎo)他們從事兼業(yè)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)以多取勝、以多增收的目標(biāo)。

（五）形成合力，保證農(nóng)民增收取得成效。實(shí)施農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃，涉及方方面面，必須多方配合，協(xié)調(diào)運(yùn)作。農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門一定要齊心協(xié)力，同心同德，通力合作，把農(nóng)民增收工作抓實(shí)抓好，抓出成效。

一是要建立強(qiáng)有力的組織體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，要把農(nóng)民增收作為一件大事來抓，切實(shí)擺上工作日程，黨政一把手要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓?？h農(nóng)委要做好綜合、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評(píng)工作。

二是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣里方案的要求，制定具體實(shí)施辦法，做到“五到戶”，即：任務(wù)落實(shí)到戶，項(xiàng)目規(guī)劃到戶，政策扶持到戶，組織服務(wù)到戶，責(zé)任包保到戶。縣直各相關(guān)部門也要制定出本部門的農(nóng)民增收行動(dòng)計(jì)劃和任務(wù)目標(biāo)。

三是要建立激勵(lì)約束機(jī)制。各項(xiàng)政策措施能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵是要有一套良好的運(yùn)行機(jī)制做保障。開展農(nóng)民增收行動(dòng)，一定要講實(shí)際、求實(shí)效，切忌擺花架子，作表面文章?？h委將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的工作進(jìn)展情況，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、檢查和考評(píng)，對(duì)完成任(本文權(quán)屬好范文所有，更多文章請登陸004km.cn查看)務(wù)好的要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，完不成任務(wù)的通報(bào)批評(píng)。把農(nóng)民增收目標(biāo)完成情況作為考核干部的重要依據(jù)，完不成增收目標(biāo)的主要責(zé)任人不能提拔重用。

四要密切配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門，要盡可能地為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件，提供服務(wù)。計(jì)劃、財(cái)政、金融要在資金投入上大力支持，縣直有關(guān)部門要找準(zhǔn)位置，積極發(fā)揮信息傳遞、科技支撐、產(chǎn)業(yè)銜接、市場開發(fā)等方面的作用，群團(tuán)組織要發(fā)揮各自的特點(diǎn)積極投身到農(nóng)民增收行動(dòng)中來。農(nóng)委要及時(shí)總結(jié)、宣傳農(nóng)民增收行動(dòng)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，指導(dǎo)面上工作。新聞單位要開辟專欄，搞好宣傳報(bào)道，通過全縣上下努力，真正形成全社會(huì)重視農(nóng)民增收，方方面面共同參與農(nóng)民增收行動(dòng)的良好局面。

第四篇：在全縣促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

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蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9 同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議。應(yīng)該說，當(dāng)前處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，這不僅僅是處在兩個(gè)“五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)換時(shí)期，也是轉(zhuǎn)換時(shí)期，更是農(nóng)村季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)期，這是農(nóng)村工作的收獲季節(jié)。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢、預(yù)測農(nóng)民增收趨勢，顯得非常重要。剛才，吳志元副縣長對(duì)全縣農(nóng)民增收形勢作了分析，指出了農(nóng)民增收的三個(gè)積極因素和四個(gè)方面制約因素，對(duì)如何做好秋季農(nóng)民增收工作提出了六項(xiàng)措施，非常重要；近湖鎮(zhèn)、恒濟(jì)鎮(zhèn)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、慶豐鎮(zhèn)朱港村、方圓禽業(yè)公司等五個(gè)單位分別從全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)不同角度作了發(fā)言，各有側(cè)重，給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，一個(gè)重要的問題就是如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，如果不去認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，會(huì)議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎(chǔ)上，再講三個(gè)問題。

一、認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，全縣各方面發(fā)展形勢很好，按年初縣委擴(kuò)大會(huì)議提出的“六個(gè)更加突出”的要求，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)的總體形勢很好。更加突出增強(qiáng)縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅17%左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增幅30%以上，全年預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)8個(gè)億以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)方面，今年全縣工業(yè)形勢很好，工業(yè)增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個(gè)比較有利的位次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，無論是農(nóng)村的發(fā)展，還是城市的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都比較好，特別是文明城市創(chuàng)建，經(jīng)過全縣各層各級(jí)的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏和艱苦努力，已通過省級(jí)文明城市驗(yàn)收，文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建工作也都取得了較好的成績；城市建設(shè)速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業(yè)單位改革、一些大而難企業(yè)改革、建筑企業(yè)改革，都按計(jì)劃有條不紊地向前推進(jìn)；最近我們組織近百名村支書赴韓國學(xué)習(xí)考察，還組織機(jī)關(guān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人到臺(tái)灣、香港及國外進(jìn)行考察和招商活動(dòng)，三外工作、對(duì)外開放的水平都取得新突破，實(shí)際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經(jīng)工作連續(xù)多年在全市處于領(lǐng)先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進(jìn)展，萬事民為先，富民優(yōu)先的一些措施得到落實(shí)，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，經(jīng)過全縣上下特別是各鎮(zhèn)、村的共同努力，合作醫(yī)療參合率達(dá)到了83%，為老百姓辦了一件好事、實(shí)事。構(gòu)建和諧社會(huì)、平安創(chuàng)建工作不斷向縱深推進(jìn)，平安建湖、穩(wěn)定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統(tǒng)開展了以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、打擊犯罪、共創(chuàng)和諧”為主題的系列教育整頓活動(dòng)，提高了全體政法干警的素質(zhì)，增強(qiáng)了政法隊(duì)伍的的戰(zhàn)斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，昨天召開的縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，專門聽取了這方面的匯報(bào)，會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，為全縣經(jīng)濟(jì)“倍增”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“四五”普法工作扎實(shí)推進(jìn)，爭取全國“四五”普法先進(jìn)縣“四連冠”工作正有序進(jìn)行。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是農(nóng)民增收工作也取得突出成績。今年我們經(jīng)歷了多種自然災(zāi)害的侵襲和考驗(yàn)，4月份遭受了臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)龍卷風(fēng)的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發(fā)生，6月初遭受了連續(xù)干旱，7月份連續(xù)陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺(tái)風(fēng)襲擊。在這樣多的自然災(zāi)害面前，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，今年農(nóng)民增收的目標(biāo)是能夠完成的，要充分認(rèn)識(shí)到今年取得的成績。但現(xiàn)在一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，就是農(nóng)民增收的隱憂很多，主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個(gè)人口相對(duì)較多、資源相對(duì)偏少的縣份，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，存在著特色經(jīng)濟(jì)培植不快、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)不快、全民創(chuàng)業(yè)致富不快和農(nóng)村面貌變化不快等五個(gè)方面問題，總體看，今年農(nóng)民增收的形勢比較嚴(yán)峻。現(xiàn)在時(shí)間已下來四分之三，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入還沒有完成序時(shí)進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部要審時(shí)度勢，認(rèn)清形勢，理清思路，拿出對(duì)策，狠抓落實(shí)，組織指導(dǎo)全縣人民，發(fā)展項(xiàng)目，全民創(chuàng)業(yè)，一定要實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收10%和達(dá)到全市平均水平的目標(biāo)。這是當(dāng)務(wù)之急。

二、進(jìn)一步明確促進(jìn)農(nóng)民增收的重大責(zé)任

做好“三農(nóng)”工作，不僅要抓好當(dāng)前，而且要抓好長遠(yuǎn)。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)，我談到建湖“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要基本實(shí)現(xiàn)小康。到那時(shí)，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到200億元，財(cái)政收入要達(dá)到20億元，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要達(dá)到全市一流、全省上游水平。為此，要實(shí)現(xiàn)八個(gè)“兩”。一是兩“銜”?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃要與“十五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃相銜接，既要總結(jié)“九五”、“十五”發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又要能延續(xù)到“十二五”、“十三五”。二是兩“高”。高點(diǎn)定位，高速發(fā)展，在“十五”基礎(chǔ)上，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必須翻一番以上。三是兩“轉(zhuǎn)”。轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式?！熬盼濉?、“十五”是粗放經(jīng)營，大投入低產(chǎn)出，“十一五”要實(shí)現(xiàn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。四是兩“先”。富民優(yōu)先，科教優(yōu)先。五是兩“環(huán)”。營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，重視生態(tài)問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。六是兩“大”。大投入促進(jìn)大發(fā)展。七是兩“統(tǒng)”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展。八是兩“?！薄＝⒔∪珯C(jī)制保障和制度保障，機(jī)制和制度不應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約，而應(yīng)成為動(dòng)力和保障。就農(nóng)村工作而言，各層各級(jí)也要進(jìn)行認(rèn)真的思考，要做出特色，做大特色。我認(rèn)為要從以下七個(gè)方面做文章。一是“精”水。建湖的特色主要在水產(chǎn)養(yǎng)殖、水生作物上，要做大品牌。二是“精”養(yǎng)。主要是禽畜和特水養(yǎng)殖，向名、特、優(yōu)轉(zhuǎn)化。三是“精”米。在“十一五”期間要打出建湖綠色大米品牌，同時(shí)，做大做強(qiáng)制種業(yè)，提高比較效益。四是“精”面。我縣自行培育的“建麥一號(hào)”弱筋小麥，已經(jīng)得到了領(lǐng)導(dǎo)和專家的充分肯定，效益也超過正常小麥品種，要很好的加以利用，做足深加工文章，提高附加值。五是“精”蔬。當(dāng)前，我縣蔬菜規(guī)模小，品種少，質(zhì)量差，需要進(jìn)行大幅度調(diào)整，以幫助農(nóng)民增收。六是“精”果。要引進(jìn)優(yōu)良的果樹、藥材品種，增加農(nóng)民收入。七是“精”加工。發(fā)掘我縣資源優(yōu)勢，大力興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。另外，還要做好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，爭創(chuàng)更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌。對(duì)照上級(jí)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入要達(dá)到4880多元，到2010年要達(dá)到8000元左右，每年要以10%以上的速度增長，難度之大，要求之高是顯而易見的。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部，要充分認(rèn)清自己身上的擔(dān)子，要切實(shí)把農(nóng)民增收工作抓細(xì)抓實(shí)，抓出成效來。

三、當(dāng)前落實(shí)農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施

落實(shí)各項(xiàng)增收措施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收目標(biāo)的關(guān)鍵。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要全力實(shí)施“六抓促增收”措施，咬定目標(biāo)，確保今年農(nóng)民增收10%、人均收入增幅不低于全市平均水平。具體抓好以下幾點(diǎn)：

1、全力引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。首先要使家家效益最大化。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)研究、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)農(nóng)民闖市場，將秋熟果實(shí)賣出去、還要賣出好價(jià)錢。各支農(nóng)單位要讓企業(yè)放開來收，讓農(nóng)民放開來賣。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品處于一個(gè)合理的價(jià)位時(shí)，要引導(dǎo)老百姓不能惜售，該出手時(shí)就出手。其次要使全民創(chuàng)業(yè)特色化。廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)，靠實(shí)地做好工作，把老百姓全面發(fā)動(dòng)起來，全民創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)促增收。在農(nóng)業(yè)內(nèi)部要做好結(jié)構(gòu)調(diào)整促增收、上短平快項(xiàng)目促增收、興辦農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)促增收。在農(nóng)業(yè)外部要加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，特別要摸清我縣企業(yè)對(duì)用工的需求情況，通過短期培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)季節(jié)性用工，以增加農(nóng)民的工資性收入。要?jiǎng)訂T有錢的老百姓走出來，干起來，能工則工，能富則富，變冬閑為冬忙。第三，要使家家掙錢普遍化。各層各級(jí)要把對(duì)老百姓的關(guān)心體現(xiàn)在每時(shí)每刻，把增收目標(biāo)落實(shí)到每家每戶，把全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)到每家每戶，把農(nóng)民增收的項(xiàng)目、農(nóng)民增收的資源調(diào)查、農(nóng)民增收的規(guī)劃做到每家每戶，對(duì)農(nóng)民增收工作督查到每家每戶，真正達(dá)到戶戶忙創(chuàng)業(yè)，人人掙大錢。

2、全力控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。促進(jìn)農(nóng)民增收要堅(jiān)持“加法”“減法”一起做，堅(jiān)決控減農(nóng)民負(fù)擔(dān)。最近，有關(guān)部門抽查了全縣15個(gè)村的農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，發(fā)現(xiàn)村村都有招待費(fèi)，有些村報(bào)刊費(fèi)用超支嚴(yán)重，甚至存在會(huì)務(wù)費(fèi)、審計(jì)費(fèi)等等，五花八門。全縣村平三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支約6.9萬元，而村平收入只有6萬元左右，如果再用于其他開支，就會(huì)變相增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，這是十分危險(xiǎn)的?？h紀(jì)委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)這15個(gè)村進(jìn)行進(jìn)一步的檢查，查問題，查原因，追責(zé)任，堅(jiān)決嚴(yán)控支出，減少支出，給干部一個(gè)清白，給老百姓一個(gè)明白。

3、全力做好為農(nóng)服務(wù)工作。做好為農(nóng)服務(wù)工作，各鎮(zhèn)、各部門都責(zé)無旁貸。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)老百姓的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)。在資金服務(wù)上也要加大力度，縣信用聯(lián)社是扶助全民創(chuàng)業(yè)的主力軍，要繼續(xù)加大扶持力度。最近，縣農(nóng)業(yè)銀行將在顏單鎮(zhèn)召開會(huì)議，表彰百名信貸用戶，這是很好的，希望在全縣各鎮(zhèn)都開這樣的會(huì)議。各涉農(nóng)金融部門都要象農(nóng)業(yè)銀行一樣，為全民創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供支持。

4、進(jìn)一步加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)照今年農(nóng)民增收的目標(biāo)任務(wù)，本著“條缺條補(bǔ)、塊缺塊補(bǔ)、誰缺誰補(bǔ)”的原則，切實(shí)加大工作力度，剛化措施，嚴(yán)明責(zé)任，堅(jiān)決完成目標(biāo)任務(wù)。對(duì)完成任務(wù)的村干部要進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、晉級(jí)，解決工資待遇問題。評(píng)選十個(gè)“雙強(qiáng)”村支部書記工作今年要繼續(xù)進(jìn)行下去，同時(shí)，要擴(kuò)大評(píng)選面，增加評(píng)選名額，以調(diào)動(dòng)村支部書記的工作積極性。這次會(huì)議以后，對(duì)那些促進(jìn)農(nóng)民增收主動(dòng)積極、措施實(shí)在、成效非常明顯的集體和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些工作失職、有令不行，效果比較差的鎮(zhèn)、部門和村要堅(jiān)決進(jìn)行懲罰。通過兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，把農(nóng)民增收的措施落到實(shí)處。

總之，各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要迅速行動(dòng)起來，采取切實(shí)有效措施，全力促進(jìn)農(nóng)民增收，為實(shí)現(xiàn)“雙倍”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，實(shí)施“十一五”計(jì)劃奠定一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。文 章來源

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第五篇：在全縣促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

在全縣促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議上的講話

同志們：

縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣促進(jìn)農(nóng)民增收工作會(huì)議。應(yīng)該說，當(dāng)前處在一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)期，這不僅僅是處在兩個(gè)“五年計(jì)劃”轉(zhuǎn)換時(shí)期，也是轉(zhuǎn)換時(shí)期，更是農(nóng)村季節(jié)轉(zhuǎn)換時(shí)期，這是農(nóng)村工作的收獲季節(jié)。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)村工作形勢、預(yù)測農(nóng)民增收趨勢，顯得非常重要。

剛才，吳志元副縣長對(duì)全縣農(nóng)民增收形勢作了分析，指出了農(nóng)民增收的三個(gè)積極因素和四個(gè)方面制約因素，對(duì)如何做好秋季農(nóng)民增收工作提出了六項(xiàng)措施，非常重要；近湖鎮(zhèn)、恒濟(jì)鎮(zhèn)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、慶豐鎮(zhèn)朱港村、方圓禽業(yè)公司等五個(gè)單位分別從全民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和龍頭企業(yè)不同角度作了發(fā)言，各有側(cè)重，給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)在，一個(gè)重要的問題就是如何貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，如果不去認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，會(huì)議就失去了原來的意義。下面，我在吳縣長講話的基礎(chǔ)上，再講三個(gè)問題。

一、認(rèn)清當(dāng)前農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢

當(dāng)前，全縣各方面發(fā)展形勢很好，按年初縣委擴(kuò)大會(huì)議提出的“六個(gè)更加突出”的要求，經(jīng)過全縣上下的共同努力，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，三個(gè)文明建設(shè)的總體形勢很好。更加突出增強(qiáng)縣域競爭力方面，今年1-8月，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增幅17左右，財(cái)政一般預(yù)算收入增幅30以上，全年預(yù)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)8個(gè)億以上；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育等工作形勢也比較好。更加突出工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)方面，今年全縣工業(yè)形勢很好，工業(yè)增加值、技改投入、利稅在全市都處于一個(gè)比較有利的位次。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，無論是農(nóng)村的發(fā)展，還是城市的發(fā)展，還是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展都比較好，特別是文明城市創(chuàng)建，經(jīng)過全縣各層各級(jí)的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)、頑強(qiáng)拼搏和艱苦努力，已通過省級(jí)文明城市驗(yàn)收，文明集鎮(zhèn)、文明村創(chuàng)建工作也都取得了較好的成績；城市建設(shè)速度加快，縣城面貌煥然一新。改革開放也取得新成效，事業(yè)單位改革、一些大而難企業(yè)改革、建筑企業(yè)改革，都按計(jì)劃有條不紊地向前推進(jìn)；最近我們組織近百名村支書赴韓國學(xué)習(xí)考察，還組織機(jī)關(guān)和企業(yè)負(fù)責(zé)人到臺(tái)灣、香港及國外進(jìn)行考察和招商活動(dòng)，三外工作、對(duì)外開放的水平都取得新突破，實(shí)際利用外資是去年的十多倍，自營出口居全市前列，外經(jīng)工作連續(xù)多年在全市處于領(lǐng)先位置。保障群眾基本生活方面也有了新進(jìn)展，萬事民為先，富民優(yōu)先的一些措施得到落實(shí)，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作，經(jīng)過全縣上下特別是各鎮(zhèn)、村的共同努力，合作醫(yī)療參合率達(dá)到了83，為老百姓辦了一件好事、實(shí)事。構(gòu)建和諧社會(huì)、平安創(chuàng)建工作不斷向縱深推進(jìn)，平安建湖、穩(wěn)定建湖、和諧建湖的局面正在形成，特別是8月份在全縣政法系統(tǒng)開展了以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、打擊犯罪、共創(chuàng)和諧”為主題的系列教育整頓活動(dòng)，提高了全體政法干警的素質(zhì)，增強(qiáng)了政法隊(duì)伍的的戰(zhàn)斗力，使全縣各類刑事、民事、治安案件大幅度下降，老百姓安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，昨天召開的縣委常委擴(kuò)大會(huì)議，專門聽取了這方面的匯報(bào)，會(huì)議決定進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)果，為全縣經(jīng)濟(jì)“倍增”發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；民主法制建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，“四五”普法工作扎實(shí)推進(jìn)，爭取全國“四五”普法先進(jìn)縣“四連冠”工作正有序進(jìn)行。

今年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，特別是農(nóng)民增收工作也取得突出成績。今年我們經(jīng)歷了多種自然災(zāi)害的侵襲和考驗(yàn)，4月份遭受了臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)龍卷風(fēng)的襲擊，5月底遭遇了灰飛虱大面積發(fā)生，6月初遭受了連續(xù)干旱，7月份連續(xù)陰雨，8月初和9月初兩次遭受了臺(tái)風(fēng)襲擊。在這樣多的自然災(zāi)害面前，我們經(jīng)受住了考驗(yàn)，奪得夏熟豐收，秋熟也奠定了很好的基礎(chǔ)。應(yīng)該說，今年農(nóng)民增收的目標(biāo)是能夠完成的，要充分認(rèn)識(shí)到今年取得的成績。但現(xiàn)在一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的問題，就是農(nóng)民增收的隱憂很多，主要是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本大幅上升，要引起我們各位同志的高度重視。我縣是一個(gè)人口相對(duì)較多、資源相對(duì)偏少的縣份，在農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，存在著特色經(jīng)濟(jì)培植不快、結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展不快、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移推進(jìn)不快、全民創(chuàng)業(yè)致富不快和農(nóng)村面貌變化不快等五個(gè)方面問題，總體看，今年農(nóng)民增收的形勢比較嚴(yán)峻?，F(xiàn)在時(shí)間已下來四分之三，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入還沒有完成序時(shí)進(jìn)度。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門特別是農(nóng)業(yè)一條線的干部要審時(shí)度勢，認(rèn)清形勢，理清思路，拿出對(duì)策，狠抓落實(shí)，組織指導(dǎo)全縣人民，發(fā)展項(xiàng)目，全民創(chuàng)業(yè)，一定要實(shí)現(xiàn)今年農(nóng)民增收10和達(dá)到全市平均水平的目標(biāo)。這是當(dāng)務(wù)之急。

二、進(jìn)一步明確促進(jìn)農(nóng)民增收的重大責(zé)任

做好“三農(nóng)”工作，不僅要抓好當(dāng)前，而且要抓好長遠(yuǎn)。今天上午，省里在鹽城召開“十一五”規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)，我談到建湖“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要基本實(shí)現(xiàn)小康。到那時(shí)，我們的國內(nèi)生產(chǎn)總值要達(dá)到200億元，財(cái)政收入要達(dá)到20億元，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)要達(dá)到全市一流、全省上游水平。為此，要實(shí)現(xiàn)八個(gè)“兩”。一是兩“銜”。“十一五”發(fā)展規(guī)劃要與“十五”規(guī)劃和“