第一篇：農村土地規(guī)模經營必要性探析

摘要：發(fā)展適度規(guī)模經營是農民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現(xiàn)我國農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農業(yè)投入的一個重要條件，是提高農業(yè)國際競爭力的根本途徑，是我國農業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強質產業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，推進農村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經營已成為我國農業(yè)的發(fā)展趨勢。

關于農村承包土地適度規(guī)模經營發(fā)展問題，黨中央、國務院、鄧小平早有論述。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產承包為主的責任制……；第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經營……?！彼€指出：總不能把農民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯(lián)產承包責任制必然要向適度規(guī)模經營發(fā)展。中共中央、國務院也在1993年10月、1995年7月、1997年16號文件中都提出了農業(yè)生產的適度規(guī)模經營的方向。黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展規(guī)模經營。為什么目前家庭土地承包責任制要向適度規(guī)模經營發(fā)展？筆者認為，我國目前一農一戶的狹小分散經營的家庭承包責任制存在局限性，其弊端隨著農村生產力的發(fā)展社會主義市場經濟體制的建立日益呈現(xiàn)，需要通過土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營去完善。

一、我國一家一戶的小規(guī)模家庭農業(yè)不可能“致富”，發(fā)展適度規(guī)模經營是農民增加收益、富起來的一條康莊大道

家庭土地聯(lián)產承包責任制的實行歷史證明，家庭土地聯(lián)產承包責任制的貫徹執(zhí)行，調動了農民生產的積極性，促進了經濟的穩(wěn)步發(fā)展。我國農業(yè)綜合生產能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農產品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的轉變?！罢际澜?%的耕地解決了占世界22%人口吃飯的問題，”人民生活在總體上基本實現(xiàn)了“小康”。但是在我國絕大多數(shù)群眾解決溫飽進入小康以后的今天，我國農村面臨的突出問題已經不是農民的溫飽問題，而是增收、致富的問題。增加農民收入是全面建設小康社會的基礎。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產承包責任制解決不了增收問題，滿足不了農民致富的要求。因為，我國是一個人多地少的國家，“全國人均耕地面積不到1.2畝，”“我國有1/3以上的省份人均耕地低于1畝，有660個縣低于聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝，”“北方單熟地區(qū)雖人均3畝，產量卻相當于南方的1畝?！眹H上的標準是，人均耕地低于0.8畝時，土地就只有生存保障的功能，沒有條件承擔生產功能了。耕地在我國來說，對絕大多數(shù)農民而言是一個“生存資料”，每戶農民靠種幾畝耕地，即使土地回報率很高，收入總量也是難以有較大增長的。從農業(yè)在國內生產總值所占比重來說，“2002年農業(yè)降到了15%以下，而農業(yè)中的勞動力占全國勞動力的50.7%，用50.7%的農業(yè)勞動力去分享15%的農業(yè)產值，農民的收入是無法提高的。”從小市場與大農業(yè)來說，在我國農業(yè)出口很低的情況下，近10億農民想出售自己的土特產給2億多本國消費水平不高的市民，并從他們手中想得到使自己富裕起來的錢是完全不可能的，事實也是如此。近幾年黨和政府為了幫助農民增收，雖然召開了許多會議、出臺了不少政策、采取了許多措施，如調整產業(yè)結構、鼓勵農民在一畝二分地上做文章、什么掙錢就種什么、農業(yè)產業(yè)化等等，但收效甚微。1997年來，我國農村居民人均純收入的增長幅度不僅沒有增加，而是逐年降低?！?996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、3%、2.1%，”農民從農業(yè)中獲得的人均收入，“1997年為1267.69元，而2001年則為1165.17元，4年間人均農業(yè)純收入減少了102.52元，”事實表明，農戶靠幾畝承包地要想致富是不可能的。如何使農民增收、致富？根據(jù)工業(yè)化國家的經驗，當一個農村勞動力占有20畝耕地時，耕地的收入方可能達到一個城市居民的收入水平。這也就是說，通過規(guī)模經營能夠實現(xiàn)農民收入的增長，消除工農收入的差別，我國北京順義縣、蘇南地區(qū)適度規(guī)模經營產生的績效也證明了這一點。據(jù)統(tǒng)計，“順義實行土地適度規(guī)模經營使以1996年糧食平均畝產由過去600公斤提高到750公斤以上；勞動產量由過去的0.2萬公斤，提高到3萬公斤，糧農的勞動收入從以往的600元增加到6000多元。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經營農民收入增長明顯，無錫、吳縣、常熟三縣全年經營糧食生產的勞均凈收入達到13316.5元，是當?shù)丶鏄I(yè)農戶同期人均純收入的3.3倍，是務工人員勞動年收入的2.2倍。”從當前農村經濟發(fā)展狀況來看，許多農業(yè)人口已經到城市找到比較穩(wěn)定的工作，真正實現(xiàn)共同富裕。

二、農村土地承包責任制的狹小分散經營限制了先進生產手段的采用，土地適度規(guī)模經營是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

所謂農業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經驗和手工工具基礎上的傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。家庭土地承包責任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調動了農民的勞動積極性，而對生產的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責任制是以土地均分為基礎，土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農業(yè)生產要素或生產手段不論它的先進程度如何、實施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎，排斥資金技術集約，阻礙技術進步發(fā)展及生產要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業(yè)難以施展，從而限制了農業(yè)機械類型的增加。加上土地小塊經營農戶經濟實力差、資金少、農民科技文化素質低，新工藝、新技術、新產品的推廣應用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的一家一戶農村承包制的經營方式與農業(yè)現(xiàn)代化不相容，是阻礙農業(yè)現(xiàn)代化的最大因素。農業(yè)的根本出路在于農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經營的基礎上，沒有農業(yè)的規(guī)模經營，農業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。

三、農村土地承包責任制的小塊經營不利于對農業(yè)生產性的投入，規(guī)模經營有利于吸收外資，增大農業(yè)投資

我國農業(yè)投入不足，一直是制約農業(yè)發(fā)展的一個重要問題。造成對農業(yè)投資不足的原因雖是多方面的，但其中一個重要原因是農村小塊經營。從農業(yè)吸收外資來說，改革開放以來，一直是中國政府鼓勵外商投資的重點領域之一。然而時至今日，“最早吸收外商投資的農業(yè)，其利用的外資在我國全部利用外資中所占的比重僅為1.29%，大大低于工業(yè)吸收外資58%的水平，也落后于第三產業(yè)38.9%的份額?！迸c發(fā)展中國家相比，我國農業(yè)利用外資的吸引力也是比較弱的?！拔覈r民每年人均吸收外資僅0.5美元，只及發(fā)展中國家人均吸收外資的1/20?！本科湓?，除了我國農業(yè)相對于國外農業(yè)缺乏絕對競爭優(yōu)勢外，一個重要原因是體制障礙，特別是農業(yè)的經營體制，即土地細碎分割、零散經營的小農戶是很難找到利用外資的機會的，外資也不愿意去找小農戶作為合作投資的伙伴。所以要加大農業(yè)利用外資的力度，發(fā)展規(guī)模經營是一個重要方面。從國家、金融機構對農業(yè)農戶投資來說，國家無力加大投資，金融機構認為對一家一戶發(fā)放貸款風險太大、交易費用太高，不太愿意發(fā)放農戶貸款。從農村集體對農業(yè)投資來說，“改革初期，集體是農業(yè)投資的主體。以1980年為例，農業(yè)投資有一半以上來自于集體，1981年以后，集體對農業(yè)的投資大幅度減少，1990年至1993年只百分之十幾，1990年至1997年也只百分之二十幾（數(shù)據(jù)來源馬曉河2001年）?！痹蚝卧冢P者認為，一個重要原因之一是農村家庭聯(lián)產承包責任制以后，家庭聯(lián)產承包責任制的這種集體統(tǒng)一經營和分散經營相結合的經營組織形式，集體經濟統(tǒng)一經營的層次完全喪失，造成農村集體經濟空虛，沒什么資金投入。從農戶對農業(yè)投資來說，據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，1995年以來，農村住戶的農業(yè)生產性投入一直在下降，與1997年相比，1998年農戶人均購置生產性固定資產支出比上年下降9.5%（國家統(tǒng)計局1999年）。國家統(tǒng)計局的解釋是：1998年農產品銷售不暢，價格回落，農業(yè)收入減少。農民一方面缺乏足夠的流動資金，另一方面對未來收入預期信心不足，而缺乏投資的積極性。國家統(tǒng)計局的解釋有它的合理性，但筆者認為，影響農戶生產性投資行為積極性問題還是我國農戶承包土地規(guī)模大小制約了農業(yè)規(guī)?；度氲脑鲩L，增加了規(guī)?；顿Y的困難與成本，同時均分土地的農業(yè)分散經營方式導致從耕地上帶來的收入極其有限，農民僅僅把土地當作維系生活的手段，不愿把有限資金投向農業(yè)，這些都嚴重制約了對農業(yè)投入的積極性，因此要吸收農戶對農業(yè)生產性的投資，改革一家一戶的狹小經營模式，適度擴大農耕地規(guī)模，是吸收農戶對農業(yè)生產性投資的一個重要方面。農戶家庭經營的耕地規(guī)模越大，越有利于農戶進行農業(yè)生產性投資。

四、家庭土地承包制的小塊經營使我國農業(yè)無力面對國際市場競爭，走規(guī)模經營是保護我國農業(yè)，提高農業(yè)國際競爭力的根本途徑

加入WTO后，我國農業(yè)是面臨沖擊最大的一個行業(yè)，無論是農產品市場占有率、市場競爭力，還是國際市場競爭中的地位都是低下的，處于劣勢。從我國農產品市場占有率來說，2000年我國農產品僅占國際農產品市場的3%左右，排列世界第十一位，這明顯與我國農業(yè)大國地位不相符合；從農產品的市場競爭力來考察，直接影響到農業(yè)市場競爭力的因素歸結為兩個方面：一是農產品價格因素。在國際市場上價格較低的農產品就有較高的競爭力，反之亦然?！澳壳拔覈r產品的成品價格普通高于國際市場價20%—30%左右；”二是非價格因素，主要包括農產品品質、品種、品牌等，即相同的農產品（假定市場銷售價格相同）品質好、品牌響、品種多的農產品市場競爭力強。我國目前農產品品種單

一、質量不高、農產品安全性差（如污染），上不了發(fā)達國家的超市；從我國農業(yè)在國際競爭中的地位看，是小規(guī)模一家一戶的分散經營，勢單力薄的農業(yè)與國際規(guī)模社會化大生產競爭，是以傳統(tǒng)的農業(yè)與國際現(xiàn)代農業(yè)競爭?！拔覈r戶經營規(guī)模不足美國的1/400，不足歐盟的1/40，”顯然我國農業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢的地位。如何變壓力為動力，占領國際市場，提高我國農業(yè)競爭力？出路之一是改變我國目前農村中的一家一戶的分散經營的傳統(tǒng)經營方式，走規(guī)模經營之路。因為：一是一家一戶的分散經營，土地田塊過小，除了形成不了規(guī)模經濟以外，也是導致我國農產品成本過高的一個重要原因。如何降低產品成本，根據(jù)國際農業(yè)發(fā)展的趨勢，資本投入增長、勞動投入減小是必然趨勢。當經營規(guī)模擴大時，成本相應會降低，所以降低農業(yè)產品成本關鍵是要擴大農業(yè)經營規(guī)模；二是土地田塊過小，除了前面所述不利于農業(yè)機械的使用，不利于先進農業(yè)科技成果、優(yōu)良品種的推廣應用外，也是造成我國農產品生產無標準、品質差、科技含量低、品種單一的原因。我們大家都清楚，世界范圍內的農業(yè)競爭實際是國與國之間的農業(yè)科技的競爭，如果沒有先進的農業(yè)科技作為支撐，就不能提高農產品的科技含量，不能提高科技對農業(yè)經濟的貢獻率。所以要提高我國農業(yè)國際的競爭力必然走農業(yè)規(guī)模經營之路；三是一家一戶的家庭承包制是小農業(yè)，是帶有自然經濟色彩的分散經營的農業(yè)，是半封閉式的農業(yè)。農業(yè)生產者主要關心生產過程中的事情，沒有能力也沒有動力從產前、產中、產后相結合的角度來安排農業(yè)生產，廣大農戶往往憑借經驗，根據(jù)眼前銷售需求和當?shù)厥袌鋈萘窟M行結構調整，而不是著眼整個國內外市場的長期發(fā)展，顯然這種一家一戶的經營單位是難以適應市場經濟發(fā)展需要的，是很難參與國際市場競爭的。市場經濟條件下的農業(yè)必須是大農業(yè)，只有大農業(yè)才能積極主動與市場接軌，參與國際市場的競爭。然而大農業(yè)需要以相對集中的土地為條件，否則，我國農業(yè)將從封閉半封閉狀態(tài)進入開放的國際競爭中去，農產品市場走向國際化是不可能的。四是發(fā)展規(guī)模經營也是國際上許多農業(yè)發(fā)展中國家發(fā)展農業(yè)、提高農產品國際競爭力的經驗。如：法國由于搞農業(yè)規(guī)模經營，使法國由原來的農業(yè)進口大國變?yōu)槭澜缟系诙筠r業(yè)出口國。筆者認為：我國農業(yè)的發(fā)展應借鑒和吸收外國農業(yè)發(fā)展的成功經驗——發(fā)展農業(yè)規(guī)模經營。

五、小塊經營擺脫不了我國農業(yè)弱質性，發(fā)展適度規(guī)模經營能使我國農業(yè)向現(xiàn)代高效強質產業(yè)發(fā)展

農業(yè)是我國國民經濟的基礎，是安天下的產業(yè)，只有農業(yè)基礎得到了鞏固，經濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。在全面建設小康社會的今天，沒有農業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經濟的現(xiàn)代化，沒有農民的小康就沒有全國的小康。同時，我國農業(yè)目前還是一個弱質產業(yè)，農業(yè)與工商業(yè)相比，除了面臨工商業(yè)存在的市場風險外，還要面臨自然災害的風險；農業(yè)生產條件還相當落后，農業(yè)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，抵御自然災害的能力低，農民還未擺脫“靠天吃飯”的局面；農村文化素質低，目前農村人口的文化狀況是“初中及初中以下的人口占農村89.04%，”其余的基本上也只具備高中文化，并且絕大部分僅僅只是戶口在農村。經營農業(yè)的只是老人、中年婦女、兒童（被人們戲稱為603861部隊）這樣一個弱質群體；農業(yè)與其他產業(yè)相比，農業(yè)是利益比較低的弱質產業(yè)，很多農產品生產費用居高不下，投入多、產出少，農民難以獲得社會平均利潤。如何改變我國農業(yè)的弱質性？要改變我國農業(yè)產業(yè)目前存在的弱質性，其途徑是土地經營權流轉，發(fā)展規(guī)模經營。世界多數(shù)國家經驗和我國沿海地區(qū)農業(yè)發(fā)展經驗表明，提高農業(yè)生產集中程度，發(fā)展規(guī)模農業(yè)，以抵御自然風險和市場風險是行之有效的做法；把小塊土地集中連片，按照效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經營，可以促進土地、資金、技術、勞動力等生產要素合理流動，因地因需制宜，調整和優(yōu)化農業(yè)生產結構，推動農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展和農產品商業(yè)基地建設，使農業(yè)生產經營向專業(yè)化、市場化的方向推進，在取得規(guī)模效益的時，又取得市場效益，解決農業(yè)效益低的問題；推進規(guī)?；r業(yè)經營有利于培養(yǎng)出一大批懂經營、會管理的農業(yè)企業(yè)家、新型農民，增強農業(yè)的凝聚力，使一批年青有為的生產經營能手、技術骨干轉移到農業(yè)生產上來，把農業(yè)當成主業(yè)?？傊l(fā)展規(guī)模經營是使我國農業(yè)向現(xiàn)代的高效的強質產業(yè)的必然選擇。

六、小塊土地經營使大量勞動力沉淀于小農經濟，限制了農民離開土地；發(fā)展適度規(guī)模經營，有利于優(yōu)化農村勞動力結構，促進農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，推動城市化進程

我國是一個農業(yè)大國，“農業(yè)人口占全國人口的70%左右，我國農村現(xiàn)有勞動力4.69億，其中剩余勞動力約2億?！备母镩_放以來，雖有大批農業(yè)勞動力外出打工、經商，由農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，但在農業(yè)中就業(yè)的比例仍很高，占全國勞動力50%以上，農村中仍有一億多剩余農村勞動力滯留農村。社會發(fā)展的規(guī)律是，隨著社會的發(fā)展、進步。在第一產業(yè)中就業(yè)的人會越來越少，第二、第三產業(yè)中，特別是在第三產業(yè)中就業(yè)的人會越來越多。怎樣使我國農業(yè)勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，向非農業(yè)勞動力轉移，除了理論界提出的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進限制阻礙農民進城的戶籍制度改革、提高農民進城的文化素質外，從農業(yè)內部本身來說，就是要改革目前農村分散狹小的一家一戶的小塊經營方式。因為農民小塊土地經營不能從根本上促使農民離開土地轉為非農業(yè)生產者，具體說是：其一農業(yè)實行家庭聯(lián)產承包責任制后，一家一戶小塊分散經營雖不能使農民致富，但給廣大農民提供了一定的“生活保險”和“就業(yè)保險”，社會震動較小，這樣可能因此加重農民的念土情結，農民沒有穩(wěn)定的、可靠的非農產業(yè)就業(yè)崗位是不可能放棄土地去從事非農產業(yè)的；其二一家一戶小塊分散經營由于農業(yè)生產力水平低，農忙時需大量勞動力務農，由此對農業(yè)剩余勞動力完全轉移出農村，農業(yè)缺乏推動力。正因為如此，使得農村勞動力轉移方式上出現(xiàn)兼業(yè)性和波動性。這種轉移的兼業(yè)性和波動性的特性，除了導致農業(yè)的粗放經營、阻礙農業(yè)生產力水平的進一步提高外，同時也限制了農民在非農產業(yè)領域的奮斗、進取和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，影響了非農產業(yè)大軍的穩(wěn)定成長；其三，家庭承包制的小塊經營方式仍然是傳統(tǒng)的小農經營方式。傳統(tǒng)經營方式的農民經濟意識是：農本商末、重農抑商；安于現(xiàn)狀、不思進取、部分人依然滿足于自給自足、萬事不求人的田園生活；因循守舊、求穩(wěn)、忍饑就閑、害怕冒風險進入其他非農行業(yè)。上述傳統(tǒng)思維方式、觀念的存在無疑制約著農民對非農業(yè)的參與，不利于農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，農村剩余勞動力不轉移出去，農業(yè)經營不可能達到適度規(guī)模。因此要促進農業(yè)勞動力向非農業(yè)轉移，必須改變傳統(tǒng)小農意識存在的小塊經營的家庭承包制的生產方式，推進土地經營權流轉，發(fā)展規(guī)模經營。規(guī)模經營推動農村勞動力向非農產業(yè)轉移，農村勞動力向非農業(yè)轉移，既優(yōu)化了農村勞動力結構，同時也推動了城市化進程。

七、目前農村耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，發(fā)展適度規(guī)模經營可提高農地利用率

我國是一個耕地資源十分匱乏的國家，“據(jù)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地面積13×10hm2，約占國土面積的14.2%，與美國的19.5%和印度的55.6%相比明顯偏低，人均耕地面積我國只有1.2畝，而美國10.95畝，印度26畝?！彪S著工業(yè)用地的占有，耕地面積中的水土流失、人口增長，使人地矛盾日益突出，耕地資源的稀缺性日益明顯。盡管如此，近幾年，在農村許多地方均不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。如今耕地拋荒現(xiàn)象已經從非農產業(yè)高度發(fā)達的沿海地區(qū)，蔓延到非農產業(yè)不發(fā)達的糧食生產區(qū)，從產出率低的邊際農田蔓延到旱澇保收的高產農田，從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，且拋荒的速度之快?！皳?jù)對湖北荊州市調查，荊州市現(xiàn)有家庭承包戶94.3萬戶，承包耕地面積594.8萬畝，1998年底至1999年初，全市農戶棄耕面積達50萬畝，占承包面積的8.4%，2000年初棄地面積又進一步擴大，達到93萬畝，占承包耕地面積的15.6%。僅一個監(jiān)利縣農戶棄耕面積達到41萬畝，占該縣耕地面積的23.7%，棄耕農戶占30%左右。”

大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，使耕地資源不能充分利用，致使耕地的生產及經濟功能喪失，嚴重影響了農業(yè)及農村經濟的發(fā)展。為什么在我國耕地十分匱乏的國家會出現(xiàn)農地大量拋荒呢？原因是多方面的，即有經濟原因——種植業(yè)經濟效益下降導致拋荒；自然原因——農業(yè)生產突變風險性導致拋荒；政策原因——耕地稅重而拋荒；制度原因——農地資源配置呈現(xiàn)非市場化，致使耕地流轉不暢而拋荒等。在上述多種原因中，筆者認為造成耕地粗放經營、大量拋荒的主要原因是農民在小塊土地上種田賺不了什么錢，不劃算。同樣的勞動力就業(yè)于第二、三產業(yè)的年收入數(shù)倍于農業(yè)，使農業(yè)種植失去了對勞動力的吸引力而拋荒。況且，今天的農民的欲望不是溫飽而是增收，而家庭小規(guī)模經營不能使農民增收致富，因而就出現(xiàn)了農田拋荒。解決的辦法只能是創(chuàng)新農村土地經營體制，改革以土地分戶承包為主的家庭承包責任制，促進土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營。因為土地流轉、發(fā)展適度規(guī)模經營，可以使種田的人有田種，不想種田的人放心走；可以實現(xiàn)耕地由劣質的使用者流向較優(yōu)秀的使用者，向種田能手和現(xiàn)代經營者適度集中；可以促進工商業(yè)、個體大戶、外商投資農業(yè)，建設公司式的農業(yè)和莊園式的農業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。一句話，可以在一定程度上解決土地拋荒現(xiàn)象，提高土地利用率。

八、農村勞動力大量轉移，土地不再是農民的唯一生存手段，承包土地大量轉移，發(fā)展規(guī)模經營已成為我國農業(yè)發(fā)展的趨勢

農地規(guī)模經營不僅是必要的，同時也是可能的。一是農民收入的多元化，農業(yè)收入在農民收入中的比例的下降，發(fā)展適度規(guī)模經營是可能的。目前我國農民收入來源既有家庭經營收入（主要指農業(yè)收入），又有勞動者工資收入。從農業(yè)收入和外出打工收入在農民收入增長中比重看，農民來自農業(yè)收入不僅沒有增長，而且呈逐年下降趨勢?！?998年比1997年下降30元，1999年又減少50元，2000年繼續(xù)減少40元，2001年由于糧價上漲，農民來自農業(yè)收入比上年增加30元，但與1997年相比仍少100元?！蹦壳稗r民收入增長主要來自外出務工收入，外出務工收入占全國農民平均收入比重“1990年為9%，1995年為15.4%，2000年為23.6%，”據(jù)國家統(tǒng)計局《關于2001年農民收入增長情況的報告》，2001年農民收入的55%來自非農產業(yè)，其中進城打工收入是非農業(yè)收入的主體，這表明工資性收入成為農民收入增長的重要來源和新亮點。農民在比較利益驅動下，農民對經營小塊土地越來越不感興趣，農村土地粗放經營、拋荒是其表現(xiàn)，這為土地向適度規(guī)模發(fā)展提供可能。二是農民大量外出打工、經商，土地流轉快速發(fā)展，(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)發(fā)展規(guī)模經營是不可避免的，是事實。在土地低收入的“推力”和非農產業(yè)高收入的“拉動”下，農民紛紛外出打工，并逐年呈上升趨勢。“80年代初期中國農村外出打工者不過幾百萬人，”“2001年外出就業(yè)的農村勞動力達8961萬人，2002年超過9400萬人，”增長速度之快。從農業(yè)勞動力轉移方式上看，由上世紀80年代“離土不離鄉(xiāng)”為主要轉移方式到目前跨省流動。據(jù)2003年4月1日農業(yè)部在重慶召開的農村勞動力轉業(yè)培訓試點工作座談會上提供的統(tǒng)計，2002年外出務工的近億農民中，絕大部分跨省流動，且呈上升趨勢。在大量農村勞動力跨省務工、經營，農村土地拋荒嚴重存在情況下，土地經營權流轉是農民樂于接受的，發(fā)展適度規(guī)模經營是可能的。“根據(jù)浙江對農戶問卷調查的1004人中，自己不經營是否可以放棄土地承包經營權，同意的占55.2%，在對農民對承包土地的轉讓、轉包與出租的權利認同程度的975人問卷調查中，經集體同意可以流轉的占87.5%，認為不經集體同意就可以轉讓的占75.3%?！笔聦嵣贤恋氐牧鬓D不僅早已存在，而且規(guī)模之大，速度也快?！皳?jù)農業(yè)部最近完成的對廣東、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江蘇、安徽、四川、河北、黑龍江等十二省的調查，2000年湖南流轉土地125.3萬畝，比1996年增長26.8%，江蘇流轉土地116.7萬畝，比1999年增長19.6%，浙江2001年4月流轉土地300萬畝，比1997年增長11%，占全省耕地面積的12.4%，湖北2001年達331.9萬畝，占全省耕地面積的8.44%，江西流轉土地315萬畝，占全省耕地面積的9.36%……?！庇捎谕恋亓鬓D規(guī)模大、速度快，耕地經營規(guī)模的擴大，無論是在東南沿海農業(yè)發(fā)達地區(qū)還是內地，已成為我國農業(yè)的發(fā)展趨勢，適度規(guī)模經營已顯示出優(yōu)越性。所以我們應盡快制定有利于土地流轉的機制，營造有利于發(fā)展規(guī)模的環(huán)境，在有條件的地方推動規(guī)模經營在小塊土地承包制基礎上的發(fā)展和完善，發(fā)揮規(guī)模經營在解決“三農”問題中的效能。

第二篇：農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告（模版）

農村土地流轉和規(guī)模經營調研報告

按照市政府《關于開展全市現(xiàn)代化大農業(yè)調研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農村土地流轉和規(guī)模經營情況進行了調研，現(xiàn)將調研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總人口x萬（其中農業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經調查統(tǒng)計，全縣累計流轉土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；農機合作社規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；家庭農場規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；涉農企業(yè)規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%；場縣共建規(guī)模經營x萬畝，占總流轉面積的x%。按規(guī)模經營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領導上抓落實。我縣把推進土地流轉、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運作架構，鼓勵村組干部領辦合作社，村黨總支書記每人領辦1個經營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領導和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領辦的，規(guī)模經營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經濟，依托產業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經營、在內心上接受規(guī)模經營，切實提高了主動參與土地流轉的積極性。二是強化科技培訓。聘請農墾專家，指導備春耕生產，并印發(fā)指導意見10萬余份，達到每戶1份。由農口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農業(yè)標準化生產、特色作物栽培等專題培訓，印發(fā)技術資料7萬份，培訓農民5.1萬人次。三是強化機構建設?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉和規(guī)模經營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心和村服務站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設備。有工作圖版；有土地流轉專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務輸出。積極發(fā)展農村二、三產業(yè)，引導農民就近就地在農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農村勞動力向非農產業(yè)轉移，促使更多農民從土地中解放出來，為農村土地流轉創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術、會管理的務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當?shù)剞r民就業(yè)，帶動當?shù)剞r民增收，推動土地規(guī)模流轉。

三、主要成效

隨著農村土地流轉量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)模化經營，提高了農業(yè)專業(yè)化、集約化、產業(yè)化水平，有效促進了農村經濟發(fā)展。一是規(guī)?；洜I促進了農民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉的方式獲得大量土地經營權后，通過集中管理，規(guī)模經營降低了生產成本，增加了收入。另一方面，轉讓方在將土地轉出獲得相應轉出收益的同時，通過外出務工還可獲得一份收入。土地流轉、規(guī)模經營提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經濟。二是規(guī)?；洜I使農業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經營后，由一家一戶分散投入轉變?yōu)橐粦艏型度耄厝灰疝r資市場、農機作業(yè)市場、農村勞動力市場等內在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農業(yè)市場高效運轉、優(yōu)化組合、協(xié)調發(fā)展。三是規(guī)模經營促進了與農業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經營本身對農業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導規(guī)模經營，減少投入風險。另一方面，經營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經營風險，最終實現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經營豐富了農村金融服務體系。根據(jù)目前已經實現(xiàn)規(guī)模經營的實例看，組織規(guī)模經營的種田能手和種田大戶的經濟基礎普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經營財力不支，需要資金支持，這就為農村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四、存在問題

通過調查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農業(yè)思想觀念束縛，有的農民戀土情結較重，不愿將土地流轉出去。有的農民擔心通過村集體長期流轉土地會喪失土地承包權，對土地流轉持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農戶不同意流轉，使得土地無法成方連片的流轉，從而影響了規(guī)模經營。二是個別流轉行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉存在流轉手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第三篇：開展農村土地流轉 促進農業(yè)規(guī)模經營

開展農村土地流轉

促進農業(yè)規(guī)模經營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農村土地經營權流轉相關政策的前提下，分析了農村土地流轉的法律依據(jù)，提出了有序推進農村土地流轉的措施：加強農村土地承包經營權流轉的立法研究；加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉；轉變政府職能，建立農村土地經營權流轉服務組織；完善農村土地承包經營權流轉登記制度。

關鍵詞：土地經營權；農村土地流轉；農業(yè)規(guī)模經營

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農場、現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)和農村合作經濟組織等新型農業(yè)經營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農村經濟體制改革奠定了基礎[1]。為了培育新型農業(yè)經營主體，推進農業(yè)適度規(guī)模經營，必須加速農村土地承包經營權流轉，保證新型農業(yè)經營主體能夠實現(xiàn)集中連片經營，實現(xiàn)土地經營的規(guī)模效益，促進農民致富、農業(yè)增收和農村經濟社會發(fā)展[2]。農村土地承包經營權流轉的政策溯源

1.1聯(lián)產承包責任制與農村土地經營權確權

建國以后，我國農業(yè)經營經歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農業(yè)合作社、高級農業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農村土地的集體所有制基礎。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農村土地承包和土地關系問題出臺了一系列政策，使我國農村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎之上，逐步明確了土地承包經營權與土地所有權分離的基本事實，即農村土地所有權堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產承包責任制將土地經營權（使用權）承包給集體經濟組織成員（農戶），奠定了基于聯(lián)產承包責任制的家庭經營體制基礎。

1.2農村土地經營權流轉的政策響應

上世紀90年代，隨著生產力的提高和農業(yè)技術的發(fā)展，農村剩余勞動力問題日益突出，部分農民進城務工或經商，從而出現(xiàn)了“農民工”現(xiàn)象，農民進城務工或經商取得經濟收入的同時，無法有效經營土地和從事農業(yè)生產，從而出現(xiàn)了土地流轉的現(xiàn)實需求：部分農戶愿意放棄或轉讓土地承包經營權，出現(xiàn)了土地承包經營權轉讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經營土地資源，社會資本投資興建的農業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經營權轉移的社會需求。為此，進入新世紀以后，黨和國家響應農村社會的現(xiàn)實需求，出臺了一系列規(guī)范農村土地承包經營權流轉的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，使農村土地承包經營權流轉工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權法》，明確了土地承包經營權屬于用益物權，界定了相關的法律關系，促進了農村土地經營權流轉工作的有效推進。

1.3農村土地經營權流轉的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農村土地流轉的政策完善和補充，把加強農村土地承包經營權流轉管理和服務工作做為穩(wěn)定和完善農村工作的基本制度，積極推進農村土地承包經營權流轉，使農村土地流轉進入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農村土地流轉實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經營權流轉，部分地區(qū)建立了農村土地承包經營權流轉的專業(yè)服務機構，有力推進農村土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模經營。

2農村土地承包經營權流轉的法律特征

農村土地承包經營權流轉具有自己的特點：必須存在有效的具有物權性質的土地承包經營權；流轉不改變農村土地所有權權屬和農業(yè)用途；土地承包經營權流轉必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經營權流轉必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權利以原承包人享有的權利為限；農村土地承包經營權流轉可以取得合理補償[3]。

2.1農村土地承包經營權的物權認定

《中華人民共和國物權法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經營權證和登記造冊等措施，確認農村土地承包經營權的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經營權這一特殊的用益物權關系的有效干預，實現(xiàn)以公權力確認私權利，保護承包者的合法權益。同時，對于這一特殊的用益物權，《物權法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調整承包期內的承包地，土地承包權人有權自主決定以轉包、出租、互換、轉讓或其他方式流轉土地承包經營權，并明確非公共利益需要不得征收承包權人的承包地，切實保證承包權人的合法權益[4]。

2.2農村土地承包經營權性質的法律界定

土地承包經營權是一種用益物權，它具有兩個基本特征：第一，農村土地是集體經濟組織所有（或國家所有歸集體經濟組織管理），集體所有的農村土地資源是在建國初期農民所有的基礎上經過農業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經濟組織成員的農民，在承包農用地時，由于土地所有權和土地承包經營權的分離，土地承包經營權既可以理解為使用他人之物（集體經濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經濟組織成員），土地承包經營權是一種特殊的用益物權，它是在具有集體經濟組織成員這一身份權之后，才能取得的用益物權。第二，土地承包經營權作為一種特殊的用益物權，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農村土地既是一種生產要素（農業(yè)生產資料），同時也具有保障農民基本生活條件的職能，農民取得土地承包經營權是基于保障農民基本權益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經營權也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經營權的擁有者必須是本集體經濟組織的成員。

2.3農村土地經營權的法定主義原則

在農村家庭承包關系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經營權關系：發(fā)包方（集體經濟組織）與承包方（農戶）必須依照法定的內容確立土地經營權承包關系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農村土地承包法》和《物權法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設立土地承包經營權時對主體的強制性，實現(xiàn)土地承包經營關系的法律保護。

2.4土地承包經營權的法定期限

《農村土地承包法》規(guī)定：在農村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經營關系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經營權的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經營權抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權，經發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調要賦予農民更多財產權利，賦予農民對集體資產處置、抵押、擔保、繼承等方面的權利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經營權在抵押、擔保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進農村土地承包經營權流轉

3.1加強農村土地承包經營權流轉的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農村土地承包經營權流轉奠定了基本的法律基礎。但是，進一步加強農村土地經營權流轉的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關系的確定和土地經營權流轉已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農村土地承包經營權流轉方式，主要包括出租、轉讓、轉包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式沒有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設高標準農田，推進土地流轉

目前我國耕地細碎化現(xiàn)象非常嚴重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯(lián)產承包責任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現(xiàn)農業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農業(yè)規(guī)模經營，加速農業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標準農田建設，提高耕地質量，為集中連片經營的新型農業(yè)經營主體創(chuàng)造良好的農業(yè)生產條件，推進農村土地承包經營權的合理流轉。

3.3轉變政府職能，建立農村土地承包經營權流轉服務組織

農村土地承包經營權流轉過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導致農村土地承包經營權流轉過程中的混亂狀態(tài)或內耗增加，增加土地承包經營權流轉過程的成本，延長土地承包經營權流轉的談判進程。要確保農村土地承包經營權“流得動”、“轉得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應積極制訂適合當?shù)氐恼叽胧?，推動農村土地承包經營權流轉。村民委員會、村民小組和當?shù)氐霓r村合作經濟組織應主動承擔起農村土地承包經營權流轉的協(xié)調工作，統(tǒng)一思想、提高認識，強化和保障農村土地承包經營權流轉工作，減少農村土地承包經營權流轉過程中的糾紛和內耗。

3.4完善農村土地承包經營權流轉登記制度

農村土地承包經營權是法律賦予的用益物權，屬于不動產物權，土地承包權人擁有的經營權一旦流轉出去，轉入方就享有實際土地使用權。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經營權的債權合意主義做法，容易使農村土地經營權流轉過程中的物權變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經營權流轉行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農村土地經營權流轉登記機構來擔任登記職能，建立分作農村土地經營權流轉的公告―查詢制度，以便土流轉當事人查閱相關土地經營權現(xiàn)狀，保護土地流轉當事人雙方的合法權益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經營權流轉情況的有效監(jiān)控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農業(yè)大學農學院，教授，研究方向：農業(yè)發(fā)展研究。

第四篇：隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查

隨州市農村土地流轉和規(guī)模經營問題調查

在穩(wěn)定農村家庭經營制度基礎上，隨州市委市政府充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因勢利導，堅持依法、自愿、有償?shù)仍瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地經營權流轉，引導土地等農業(yè)要素的優(yōu)化配置，在大力挖掘和發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)特色產品優(yōu)勢的基礎上，發(fā)展規(guī)?；洜I，取得了較好的成效。

一、隨州市農村土地流轉和規(guī)?；洜I現(xiàn)狀

從隨州市土地流轉和規(guī)模經營的現(xiàn)狀看，有如下幾種模式：

(一）土地流轉的“親緣化”模式。

在調查中發(fā)現(xiàn)，農民流轉土地基本上是在親朋好友間進行，不簽流轉合同，不交轉包費，不定時間，只是隨要隨收回的口頭協(xié)議。如曾都區(qū)均川鎮(zhèn)宋家畈村4組有37戶，150人，60個勞力，122畝承包地，該組長年在外打工的37人占總勞力的61.7％，有7戶夫妻二人長年在外打工，將其承包的24畝地交給自已的親友耕種，占總戶數(shù)的18.9％，占總承包面積的19.8％，都沒有簽訂流轉合同。

(二)土地流轉集約化經營模式。

一是通過流轉的集約化經營。如曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)太白村二組某農戶，除耕種自己的承包地外，接受9戶農民流轉面積20畝，多時達近百畝，購有大、小型農用機械2臺套，今年農田收入人均3403元，農田純收入人均高于本村去年農民人均純收入總額1345元。二是保護已形成的集約化經營。在稅費改革前，由于農民負擔過重，農民紛紛拋荒承包地外出打工，村組為了不讓稅費懸空，將拋荒地成片包給相關人員搞其他經濟作物種植。農業(yè)稅取消后，因承包雙方的利益發(fā)生了變化，外出農民工回鄉(xiāng)要求收回承包地獲取土地收益。在稅費改革中，隨州市委市政府按照省委省政府妥善處理土地承包糾紛，保護已形成生產力的政策要求，按照政策，通過充分協(xié)商，都較好地落實了政策，兼顧了雙方利益，化解了各類矛盾，保護了已形成的生產力。據(jù)統(tǒng)計，依法完善農村土地二輪延包中，全市穩(wěn)定50畝以上的經營大戶1400多個，面積10萬多畝，保護板塊經濟62處，8132畝。

(三)土地經營“保姆式”管理模式。

通過自我服務和合作經營，提高了農民組織化程度，加強了合作組織與農戶的聯(lián)系。如在2006年8月成立的隨州市曾都區(qū)福星農業(yè)生產經營合作社，為農民提供生產經營全程服務，農民全年只需每畝交納586元的生產費用，該合作社就為其提供麥稻生產的全程服務，很受農民歡迎。該社今年已為1200多個農戶代耕農田5000多畝，其機械化操作、統(tǒng)一化管理，規(guī)模化經營，解決了農村勞動力不足、勞動強度大和效益差的問題，每畝提高糧食單產5％，節(jié)約生產成本180多元，增加農民收入240元。

(四)龍頭企業(yè)帶動的規(guī)模化經營模式。

一是企業(yè)加農戶的經營模式。隨州市在龍頭企業(yè)的帶動下，發(fā)揮本地的資源優(yōu)勢，適應本地農民種植習慣，發(fā)展規(guī)模經營。如隨州市長佳蔬菜有限公司在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)連片種植隨

州獨有蔬菜“泡泡青”500畝(每年一季)，為農民提供產供銷一條龍服務，嚴格執(zhí)行國家綠色產品生產標準，產品已打入北京等大型超市，很受市民們歡迎。僅“泡泡青”一季的收入，農民每畝增加純收入1293元，人均增收181元。二是合作組織加農戶的規(guī)模經營模式。隨州市的食用菌生產品種多、范圍廣，有香菇、巴西菇、白靈菇、木耳等30多個品種，種菇農戶遍及全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處場。特別是香菇，由于它的經濟價值較高，又在全市占主導地位，年產值在10億以上，出口創(chuàng)匯8000萬美元以上，經濟效益高，深受農民歡迎。據(jù)萬和鎮(zhèn)邱家塆村書記李德安介紹，他們村有340戶，戶戶種香菇，保守估計年純收入在100萬元以上，人平500多元。在香菇、“泡泡青”產業(yè)的拉動下，外出農民工紛紛返鄉(xiāng)。如本村李德兵夫婦倆在廣州做燒烤生易，每晚純收入在300元以上，經不起種香菇的引誘，最近棄城返鄉(xiāng)種香菇。三是一批相對集中區(qū)域特色產品規(guī)模經營模式。如唐鎮(zhèn)的大棗、土豆、生姜，太平鄉(xiāng)的吉陽大蒜，均川的養(yǎng)豬，馬坪的“三白”蔬菜，柳林的板栗，尚市的葡萄，萬店的蔬豌豆，雙河的油桃等等。

二、存在的主要問題

在推行土地流轉和規(guī)?；洜I的過程中，存在著一些潛在的問題：一是土地流轉的隨意性給土地承包管理留下了隱患。農民對承包地如何流轉，流轉給誰，都是自我決定，往往農民流轉了承包地村里不知道，為土地承包糾紛的發(fā)生埋下了伏筆。二是對農產品生產規(guī)?；洜I組織不夠也是制約其發(fā)展重要因素。隨州市地廣人多，地形地貌復雜，有適應多種農產品生產的獨特氣候條件，有多種小有名氣的獨特產品的生產，但組織不夠是影響其發(fā)展的重要因素。

三、采取的主要措施

在土地流轉和規(guī)模化經營工作上，隨州市非常重視并采取了一系列措施。

（一）規(guī)范土地流轉，加強流轉管理。為規(guī)范農村土地承包管理和農村土地的有序流轉，隨州市委市政府下發(fā)了〔2006〕10號《關于進一步加強全市農村土地承包管理工作的意見》，在鄂辦文〔2007〕78號省兩辦《關于做好農村土地承包經營權流轉管理工作的通知》下發(fā)后，進行了認真地宣傳貫徹，各區(qū)市還將全文進行了轉發(fā)，要求按照文件精神抓落實。

（二）調處流轉糾紛，化解土地矛盾。隨州市委市政府領導非常重視農民的信訪工作，要求各部門務必重視農民的信訪工作，做到件件有著落，事事有回音。各部門各負其責，有效地拉近了群眾與干部、群眾與黨委政府之間的距離，密切了黨群干群關系。

（三）發(fā)展特色產業(yè)，做強創(chuàng)匯農業(yè)。一是加大宣傳，擴大產品知名度。隨州市委市政府為發(fā)展隨州經濟，注重在特色產品的生產、宣傳上下力氣，取得了較好的效益。今年，為了讓隨州特色產品走出隨州，在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)辦“蘭花節(jié)”、尚市鎮(zhèn)辦“桃花節(jié)”、洛陽鎮(zhèn)辦“銀杏節(jié)”，宣傳隨州特色產品，在板塊上抓大而不忘促小。如在抓大上，香菇這個產業(yè)已形成大的規(guī)?；厣a業(yè)和創(chuàng)匯產業(yè)。在小的隨州特色產業(yè)上也不放松，如“泡泡青”、菜豌豆、土豆、板栗、吉陽大蒜等，做到由大到大，由小到大，逐步建立各類具有隨州特色的大小不等的規(guī)?；鍓K經濟。二是招商引資，做大做強特色產品品牌。在實施農業(yè)規(guī)模化經營的過程中，隨州市委市政府加大了招商引資力度，引導龍頭企業(yè)與農民的交流與合作，吸引了龍頭企業(yè)的資金進入農業(yè)規(guī)模經營，大力發(fā)展出口創(chuàng)匯農業(yè)。除在大的農業(yè)經營項目上招商引

資外，還在小項目上下功夫。如利用隨州天然的地理位置生產獨特的蔬菜“泡泡青”招商，引回在外的隨州籍經營商張洪國先生在曾都區(qū)萬和鎮(zhèn)生產“泡泡青”，不僅打出了隨州“泡泡青”在全國的品牌，還為“泡泡青”的規(guī)?；洜I鋪平了道路。

(四)發(fā)展農民專業(yè)合作組織，建設樣板農業(yè)。隨州市委市政府在今年發(fā)展特色規(guī)?；洜I的過程中，注重農民專業(yè)合作社的作用，在財政吃緊的情況下，拿出10萬元對在食用菌等規(guī)模化板塊經營農業(yè)項目中，挑選10個產品有特色，建有農民專業(yè)生產合作社進行獎勵。由于市委市政府的重視支持，使農民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，農民專業(yè)合作社從年初的53個發(fā)展到目前的80多個。

四、意見和建議

一是要加強對農村土地承包經營權流轉的管理。要嚴格按照農村土地承包法和有關政策法規(guī)要求規(guī)范土地流轉，避免因是親戚間流轉不簽合同，村組不知情，以后出現(xiàn)矛盾不易解決的問題。

二是要繼續(xù)扶持農民專業(yè)合作組織的發(fā)展。要在領導、資金、技術、政策等各個方面加大對專業(yè)合作社的扶持力度，加快農民專業(yè)合作社的發(fā)展。這樣，既能增加農民收入，增強農村的購買力，又能發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，為社會提供優(yōu)質特色農產品。

三是推動公司＋基地＋農戶規(guī)?；洜I的發(fā)展。“泡泡青”是隨州市獨有的特色產業(yè)，市場需求大，前景廣闊，深入探索規(guī)模化生產“泡泡青”的路子，做大做強隨州市的“泡泡青”特色產業(yè)。

四是扶持“保姆式”合作組織的發(fā)展。隨州市曾都區(qū)福星農業(yè)生產經營合作社服務大田糧食生產規(guī)?；洜I，較好地解決了農民一家一戶分散生產與規(guī)?；洜I中的難題，各級組織都要重視和支持，探索研究完善該類合作組織的發(fā)展，確保使其健康發(fā)展。

第五篇：對農村土地合理流轉規(guī)模經營的情況調查

對農村土地合理流轉規(guī)模經營的情況調查

2008-8-1來源：蔡甸區(qū)桐湖辦事處 點擊率：208

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農村稅費改革后，國家用土地資源形式固定免交農業(yè)稅費，落實優(yōu)惠補助等鼓勵政策，保持農民對土地的經營權長期穩(wěn)定不變，有效調動了廣大農民種田種糧積極性，確保了糧食生產和農村社會的安全穩(wěn)定，政策性增收確實讓廣大農民喜出望外。但是，隨著農業(yè)生產和農村經濟的快速發(fā)展，按人配置資源、分散承包經營與大市場、大發(fā)展的要求不相適應，農村中小生產與大市場的這對矛盾癥結依然存在，嚴重阻礙了農業(yè)生產和農村經濟的快速發(fā)展。同時，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農村富余勞動力向二三產業(yè)轉移，農業(yè)產出效益向教育、住房、消費等領域的轉向投資，農業(yè)農村經營管理形勢不容樂觀。當前，尋求有效辦法解決農村土地合理流轉規(guī)模經營，讓實實在在地種田種糧農民實現(xiàn)增收，推動農業(yè)生產快速發(fā)展，已成為突出的焦點、難點問題，急待解決。本文就武漢市蔡甸區(qū)農村及桐湖農場的現(xiàn)實情況為例，特作如下調查思考。

一、突出問題

1、以改托管與以包代管，充分反映出放權讓利農民延包經營后的集中開發(fā)難度。自“十五”末期，國家全面取消農業(yè)稅，實行農村稅費改革后，以當?shù)剞r村人平實際耕地面積標準按在冊農業(yè)人口分配責任田后，不收取任何稅費，保持農民對土地的承包經營權長期不變，并在此前基礎上又進行了二輪延包加以確定。這一改革政策的落實，讓依靠土地生存發(fā)展的農民得到了很大的實惠。同時，國家還輔以一系列補貼優(yōu)惠政策，增加農民收入，改善生存發(fā)展條件，讓廣大農民種田種糧積極性空前高漲。此項改革中所稱“責任田”，又稱“稅改田“，它的突出特點是把土地的經營權長期發(fā)包給農民自主經營，以改革的形式托付給農民自主管理資源，以土地經營權證的形式發(fā)包給農民長期使用經營，讓廣大農民參與全社會對耕地的有效保護和管理，有其極為積極的一面。但是，僅蔡甸區(qū)現(xiàn)有在冊的農業(yè)人口32.6萬人就分配了近33萬畝耕地，占全區(qū)現(xiàn)有耕地面積39.7萬畝的83.1%，這種分散式的長期承包經營，嚴重阻礙了農業(yè)生產發(fā)展的集中開發(fā)、基礎建設征用地80%以上的工作面。

2、自由流轉與私自轉包，充分表現(xiàn)出讓農民對土地有自主流動空間上的管理難度。農村大量土地分包給農民后，取消了農業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”費用，政府組織所需經費由國家財政補貼進行轉移支付，比較徹底的減輕了農民負擔。政府組織和農民不用年年為收交稅費犯愁，政府組織督促落實的國家、集體、個人三者利益關系變成了農民當家作主的責、權、利關系。因此，農民對土地經營權的利益享受、支配，有了明確的長期自由活動空間。隨著改革開放的不斷深入和城鄉(xiāng)二元結構差距的逐步改善縮小，農民進城務工經商，農村勞動力向二三產業(yè)轉移，大量地農村勞動力涌向城鎮(zhèn)打工發(fā)展，很大一部分農民對土地的依賴思想和行動發(fā)生了深刻的變化，以至農民對長期取得經營權證的土地，視作既得利益的“養(yǎng)命田”，采取了離土不離鄉(xiāng)，離鄉(xiāng)不離權的作法，以家族田、鄉(xiāng)親田、關系田等多種形式外出務工經商后進行自由流轉，私自轉包，甚至有二三手轉包的土地，自主流動頻繁，大量游離于《農業(yè)法》、《土地承包法》的規(guī)定之外，讓農村基層組織無法管理控制。據(jù)初步統(tǒng)計，隨著農民生活水平的提高和對城鎮(zhèn)生活的追求向往，目前蔡甸區(qū)每年按政府目標向外轉移的農村勞動力就多達千余人，加上自由轉移，舉家外遷的農業(yè)人口有近三成流向城鎮(zhèn)，這其中有85%以上的農業(yè)人口基本上放棄了農業(yè)生產勞動，全區(qū)有近8.3萬畝土地進行了自由流轉，私自轉包獲利。

3、既得利益與責任義務，充分顯示出農民在認識觀點上的誤區(qū)。

從蔡甸區(qū)洪北、桐湖、永安、奓山、侏儒等地對農村土地流轉現(xiàn)狀的調查中，我們發(fā)現(xiàn)：無論是國有土地、集體土地性質中土地經營權流轉現(xiàn)象，都具有普遍的傾向性。農民認為對自己所取得的長期經營權證的土地利益，以當?shù)氐氖袌鰞r位流轉轉包，是國家讓其享受權利，對耕地的保護責任和地區(qū)性公益建設義務漠不關心，對農業(yè)生產全局性、地區(qū)性的條件提供改善和服務是政府的事，與已無關。究其原因，這些認識觀點很明顯。一是責任田，只要我不拋荒資源，或不改變對土地的用途，我就盡到了責任。二是對責任田取得了長期的經營權，我就有權進行自由支配，誰也管不著。三是我對責任田應享受的既得利益，這是國家政策規(guī)定的，包括一些補貼政策的享受，至于加快發(fā)展，如何進一步增收，培肥地力或推廣應用先進科技模式發(fā)展生產，我目前不依賴土地產出吃飯，暫不作考慮。至于轉包者參不參與，哪是他們的事，他們愿意參與投資增效增收，我不阻攔，但是今后的轉包價格我是要重新考慮的。承接轉包者也只好猶豫，瞻前顧后。

4、青年打工與老年務農，充分體現(xiàn)出農業(yè)生產能力與資源配置上的不合理性。當前，農村中普遍存在著“年青力壯出外掙錢，老弱婦孺在家種田”的現(xiàn)象。據(jù)調查，在蔡甸區(qū)農村農業(yè)從業(yè)人員7.28萬人中，年齡在50歲以上的為32032人，占44%；50—36歲的為24024人，占33%；35歲以下至勞動年齡內的為16744人，占23%。隨著市場經濟的發(fā)展，農村中富余勞動力和青壯年勞動力大量向城鎮(zhèn)轉移，外出務工人員逐年增多。截止目前，在蔡甸區(qū)東部農村發(fā)達地區(qū)，每100名農業(yè)勞動力中就有50名青壯年勞動力轉向二三產業(yè)；中部發(fā)展地區(qū)，每100名農業(yè)勞動力中就有40名青壯年勞動力轉向二三產業(yè)；西部落后地區(qū)，每100名農業(yè)勞動力中就有45名青壯年勞動力轉向二三產業(yè)。其結果是在現(xiàn)有農業(yè)勞動力隊伍中，老年、中年、青年勞動力比重為6∶3∶1。通過以上情況分析，有60%的老年農業(yè)勞動力承擔并耕種著55%的土地資源和勞動強度，有30%的中年勞動力承擔并耕種著40%的土地資源和勞動強度，有10%的青年勞動力承擔并耕種著5%的土地資源和勞動強度，青壯年勞動力并且主要是依靠父母打理農業(yè)生產活路。這一人力、資源配置形勢，不但極其疲軟困感，而且嚴重缺乏后勁活力。

5、分散經營與集中開發(fā)，充分顯現(xiàn)出統(tǒng)一模式規(guī)模經營上的尖銳矛盾。

在以上調查分析中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是在政策性的平均主義按人頭配置責任田上，還是在市場經濟條件下催生的現(xiàn)實主義外出務工經商，導致勞動能力老化弱化，以及基層組織及管理體制失控下的土地自由流轉弊端，都充分顯現(xiàn)出分散經營與集中開發(fā)的潛藏矛盾。根據(jù)在蔡甸區(qū)農村各地的初步調查了解，以及家庭經濟收入來源的比例分析和農民現(xiàn)實企盼，得到了較為充分的證明。在農戶家庭年經濟收入比重中，有40%的收入依靠農業(yè)和家庭副業(yè)獲得，有60%的收入依靠勞務打工和農業(yè)以外獲得。當前，在農村老年留守人員中經常談到的是，只要自己在家里平平和和搞口飯吃就行了，企盼子女平平安安掙錢回來解決家庭主要開支。有大部分人認為，農業(yè)風險較大，只能把農業(yè)作為副業(yè)，主業(yè)是在外打工掙錢。只有近三分之一的人認為，自己無過硬技術特長，只有依靠農業(yè)致富。在談到如何集中開發(fā)，土地合理流轉和實行集約化規(guī)模經營時，大部分人不贊成或漠不關心，少數(shù)人認為切實可行。這反映出分散與集中的矛盾比較尖銳。

二、整改探索

1、基礎條件的改善，推動了資源升值和利益認識的觀念轉變。

在社會主義新農村建設的實踐中，從2003年起，以促進農業(yè)生產和農村經濟快速發(fā)展為主，切實改善農業(yè)農村基礎設施建設，武漢市推出了“農村家園建設行動計劃”，蔡甸區(qū)經過近五年的建設，農村基礎條件得到了很大的改善。僅桐湖農場來說，全場6個農業(yè)單位已全部列入并進行了建設改造，形成了溝、路、渠、泵站等新一輪的建設高潮。通過家園建設和農業(yè)綜合開發(fā)工程建設，絕大多數(shù)中低產田得到改造，生產條件基本上適應現(xiàn)代高效農業(yè)的發(fā)展需求，土地資源的利用效率和升值空間明顯，促進了傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代都市農業(yè)轉型的農業(yè)

經濟增長方式的轉變，廣大農民感覺在實惠中。因此，切實轉變了對農業(yè)效益失去信心的農民群眾的認識，廣大農戶惜田愛地，紛紛爭包土地資源，從事高效農業(yè)種養(yǎng)經營。在加快土地流轉的同時，農村基礎組織順勢引導管理耕地轉讓也出現(xiàn)了緊俏活躍的良好勢頭。

2、體制改革的調整，優(yōu)化了統(tǒng)一經營與自由流轉的方式同化。

隨著農業(yè)基礎條件的改善和土地資源的緊俏，統(tǒng)一性的政策調整，可以有效規(guī)避土地資源自由流轉的劣勢。它的核心作用就在于統(tǒng)一的功能發(fā)揮，因勢利導，因地制宜組織發(fā)展。近幾年來，桐湖農場抓住國有土地經營體制改革的機遇，采取了一系列有效辦法，在統(tǒng)一經營管理的框架內，使土地資源向種田能手、經營大戶和優(yōu)勢項目開發(fā)的方向有效聚集流轉。一是實行責任田和經營田的“兩田分離”方式，將農戶按人頭按當?shù)剞r村人均耕地面積標準每人

1.2畝成塊劃出責任田，集中連片預留經營田，限制流轉范圍，便于集中開發(fā)管理。二是實行“多數(shù)人種少數(shù)田，少數(shù)人種多數(shù)田”的辦法，讓大多數(shù)農業(yè)家屬種少量的責任田，按農業(yè)勞動力每勞配置10畝以上的經營田，合同一年一簽定，隨時進行調整調劑，實現(xiàn)能者多勞、需者適量，讓土地的經營權有效流轉到有勞動能力和種田能手的手中。三是實行統(tǒng)一開發(fā)和建立基地推廣模式，吸引土地向高效項目模式流轉和擴展，先后發(fā)展各類科技示范戶450戶，建立了高效蔬菜、高效經濟作物、優(yōu)質糧食、特色鮮魚養(yǎng)殖等四個生產基地，農業(yè)特色種養(yǎng)殖面積達1.5萬畝，占全處總耕地面積的85%以上。

3、科技項目的推廣，促進了基地效應和板塊經濟的機制發(fā)展。

在“兩田制”、“勞力制”、“基地制”的統(tǒng)一調整優(yōu)化土地配置流轉基礎上，要想解決農業(yè)經濟發(fā)展的根本問題，關鍵在于科技項目的推廣應用和增收效益的最大化實現(xiàn)。近幾年來，全區(qū)各地農業(yè)特色基地建設項目層出不窮，但在實現(xiàn)最終目的效果上確有很大差異。無論怎樣的調整發(fā)展項目，最終目的是實現(xiàn)增收效益。增收效益的實現(xiàn)，在市場經濟條件下主要依靠兩條腿走路。一是科技競爭力；二是市場氣候的培育。桐湖農場在這方面作了一些有效的探索。一方面，走農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展路子，依靠龍頭企業(yè)在資金、技術、市場等方面的優(yōu)勢，聯(lián)合大型農業(yè)公司在當?shù)嘏d建配套基地，用基地吸引和網(wǎng)絡農戶參與生產經營，實行訂單制集約化經營抱團發(fā)展。另一方面，走特色農業(yè)的發(fā)展路子，依據(jù)市場經濟規(guī)律，由農場統(tǒng)一開發(fā)基地，培養(yǎng)和組織科技示范大戶，用優(yōu)勢資源發(fā)展特色農業(yè)，形成了板塊經濟基地，利用生產、服務、技術、銷售等協(xié)會組織，推廣應用高新優(yōu)品種闖市場，實現(xiàn)聯(lián)營制規(guī)?；洜I對接市場發(fā)展。

4、現(xiàn)代農業(yè)的理念，啟示了集約方式和規(guī)模經營的發(fā)展方向。

有了農業(yè)產業(yè)化和特色基地的發(fā)展，是實現(xiàn)農民直接增收、搞活市場流通、保障供給的單向經營。如何保證資源效益的有效共享，督促農戶穩(wěn)妥培植發(fā)展后勁，實現(xiàn)土地的所有權、經營權雙層經營獲利，這是興辦農業(yè)企業(yè)，有效盤活資源增收，實現(xiàn)互利雙贏的關鍵。桐湖農場在此方面進行了有效的探索。一是用現(xiàn)代農業(yè)的理念，實行集約化經營，積極引進農業(yè)專業(yè)公司，用整塊的經營田和大中型湖泊資源轉讓給公司經營發(fā)展高效農業(yè)模式，借助農業(yè)企業(yè)產加銷成龍配套的資金、技術市場投資改造農業(yè)，由集體經營專業(yè)公司，并在承包費的收取上，改原來每年每畝收取承包費150元提高到300元，再由專業(yè)公司投資建設后組織農戶承包或自主生產，即專業(yè)公司經營農戶，實行包生產資料、包技術指導、包產品回收的辦法，由農戶落實生產和務工，確保農戶在原收入水平上實現(xiàn)大幅度增收。目前已發(fā)展了僑通林業(yè)、桐湖水鄉(xiāng)等11000畝的開發(fā)生產項目。二是用現(xiàn)代都市農業(yè)的理念，實行規(guī)模經營，積極興辦農業(yè)特色基地，用成片的責任田和流轉田發(fā)展示范戶、科技大戶，讓土地向種田能手和科技能人集中，實行規(guī)模經營吸引土地流轉獲利。

5、示范引導的作用，培養(yǎng)了農業(yè)企業(yè)和科技大戶的吸引優(yōu)勢。

農業(yè)是一個弱勢產業(yè)，除了災害風險較大外，基礎投入大，投資收回年限長，選準項目模式和新產品新技術獲利至關重要。因此，每一個推廣應用項目模式的選擇，必經要進行試驗示

范，慎重權衡實驗。為了穩(wěn)妥實施和確保既得利益實現(xiàn)，只有通過示范引導。近幾年來，桐湖農場成立了資源開發(fā)流轉專班，完善了一整套基層農業(yè)管理辦法，運用瞄準市場，內外結合的方式，樹典型、推模式、建基地，讓優(yōu)勢項目快速調整發(fā)展，層層建立責任制度，狠抓落實，取得了較好地效果。一是實行“

十、百、千”工程，以香爐山大隊優(yōu)質西甜瓜接茬苦瓜的大棚種植模式，引進正大集團優(yōu)質產品模式，組織10戶示范戶種植150畝，畝產值達到8000元，成熟后用身邊典型帶動和吸引周邊農戶100戶迅速加入發(fā)展到2000畝，用協(xié)會組織市場銷售。二是實行“百、千、萬”工程，在什魚湖特種水產養(yǎng)殖基地100戶專業(yè)水產養(yǎng)殖示范戶中，引進高龍、通威和康祥公司的優(yōu)質水產養(yǎng)殖技術和飼料機械精養(yǎng)模式，發(fā)展了1500畝的精養(yǎng)優(yōu)質成魚、反季節(jié)名特優(yōu)質魚和魚鱉、魚蝦、網(wǎng)箱立體養(yǎng)鱔等高效模式，每畝收入過萬元，每戶年收入10萬元以上，帶動全處萬畝水面優(yōu)質精養(yǎng)增收，形成了水產養(yǎng)殖特色基地。三是實行租賃、入股、出讓等方式，興辦農業(yè)企業(yè)。對大面積資源進行整體開發(fā)，形成經營勞務市場活力，滿足農村勞動力轉移對務工比農業(yè)收入高、比承包來錢快的需求。其中，以租賃的形式發(fā)展“桐湖水鄉(xiāng)”經營性生態(tài)休閑旅游漁業(yè)中心4500畝，以資源經營權入股的形式發(fā)展僑通林業(yè)公司種植連生意楊6500畝，以出讓的形式發(fā)展康祥魚產品加工廠占地50畝，解決農工就業(yè)460人，年人均分包或勞務收入達萬元以上。

三、對策建議

1、堅持統(tǒng)分結合的經營管理體制，擇重統(tǒng)的功能發(fā)揮作用。

根據(jù)各地土地流轉和集約化規(guī)模經營的實踐，為了有效解決當前農業(yè)農村發(fā)展中存在的突出問題，我們必須按照農業(yè)的相關法律法規(guī)，在認真落實好黨的各項惠農政策的同時，堅持實行統(tǒng)分結合的農村經營管理體制不動搖，擇重統(tǒng)的功能有效發(fā)揮作用，用科學發(fā)展觀作指導，科學合理，有利有效的方法統(tǒng)籌兼顧，規(guī)范有序的完善好農村經營管理體制，形成長效機制加以解決。一是要按照武漢市政府已出臺的《農村土地流轉及規(guī)模經營管理試行辦法》，建立健全機構，規(guī)范程序，加強管理。二是要按照所有權和經營權既結合又分離的原則，突出所有權的導向管理優(yōu)勢，加強督促和引導發(fā)展，宣傳政策，教育和引導農民調整開發(fā)。

2、堅持有效開發(fā)的集中連片方式，擇重有效益的穩(wěn)步推進。

農業(yè)農村經濟的發(fā)展重點是要狀大實力，創(chuàng)造實效。解決小生產與大市場的矛盾，重點也在于板塊式的集中連片開發(fā)和集約化規(guī)模經營效益的實現(xiàn)。發(fā)展是硬道理，農民群眾是講實惠的群體。因此，無論是切實有效地解決好“三農”問題，還是認真做好集約化規(guī)模經營的工作，都必經按照市場經濟的規(guī)律和要求，引用競爭機制，重點做好效益文章。有了廣大農民群眾看得見、摸得著的效益，形成一定的氣候，推進工作就不難實現(xiàn)了。在農業(yè)的調整開發(fā)上，我們還必須十分注意地做好各種風險的規(guī)避工作，切忌重復建設，切忌搞形式主義和政績工程，切忌高投入、低產出的劣勢項目推廣應用，切忌千篇一律追求一致，切忌做勞民傷財?shù)氖虑椤Ｒ⒆阗Y源實際和生產條件，變資源優(yōu)勢為經濟發(fā)展和開發(fā)優(yōu)勢，因地制宜、分類指導，一地一品、一村一品的發(fā)展板塊經濟基地，始終瞄準效益目標，創(chuàng)立品牌特色效益?？傊觥坝行б妗钡奈恼?，扎實推進，做大做強農業(yè)競爭優(yōu)勢項目。

3、堅持規(guī)模經營的基地吸引模式，擇重引的效果示范帶動。

農業(yè)的集約化規(guī)模經營，說到底就是專業(yè)化生產、產業(yè)化經營、標準化管理、規(guī)范化發(fā)展模式。這個現(xiàn)代農業(yè)科學合理的發(fā)展道路，要靠高度的組織形式和協(xié)作體系來實現(xiàn)。僅觀單個農業(yè)承包戶或家庭農場，單家獨戶闖市場，只能是滄海一栗，生產經營的最終效果，只能是不成氣候，自給或半自給經濟占主要成份，商品率及變現(xiàn)效益不高。因此，在堅持實行農業(yè)的集中連片開發(fā)形式下，興建農產品特色基地，可以吸引分散經營農戶向基地聚集扎堆，形成集約化規(guī)模經營效果，在品種、技術、管理、銷售等重要環(huán)節(jié)上形成比、學、趕、超的競相發(fā)展趨勢，讓實實在在的種田農民和專業(yè)生產能人充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，有效推動農業(yè)的發(fā)展增收。同時，農村基層組織在引導發(fā)展的過程中，必須把工作重心放在服務生產經

營，建設好基地的重點上來，進行組織、協(xié)調、落實。另外，要擇重于身邊典型、借鑒成功經驗和實際效果的推廣應用工作，用企業(yè)融合、基地幅射、典型示范、能人帶動等多種途徑和辦法發(fā)展生產，吸引投資，網(wǎng)絡和吸引農戶上基地、進企業(yè)、參與聯(lián)營體，將土地自由流轉轉變成有組織有規(guī)范管理程序的轉租倒包，借雞下蛋，最終達到共同富裕，實現(xiàn)增收發(fā)展的實際目的。