第一篇：杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模

經(jīng)營(yíng)的意見(市委〔2009〕13號(hào))

原文鏈杭州市人民政府公報(bào)2009年第05期接 >>網(wǎng)頁快照 >>

中共杭州市委 杭州市人民政府

關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

市委〔2009〕13號(hào)(2009年3月20日)

為貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化完善我市農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)(以下簡(jiǎn)稱土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng))提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要性

加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是深化完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的重要內(nèi)容;是促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化，減少土地拋荒，提高土地利用率，確保糧食安全的迫切需要;是促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，改善農(nóng)業(yè)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的根本途徑;是促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入的有效措施。近年來，在各級(jí)黨委、政府的重視和努力下，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)已有一定基礎(chǔ)，但與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求相比還有較大差距。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，加大工作推動(dòng)、政策扶持和服務(wù)指導(dǎo)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，著力創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)機(jī)制，著力培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，著力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支撐和服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善我市的農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平基本適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。到2011年底，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到80萬畝，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到100萬畝，市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)土地基本實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

(二)基本原則。

1、堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”、依法流轉(zhuǎn)的原則。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須以穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變?yōu)榍疤?，不得改變農(nóng)村土地的家庭承包關(guān)系，不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)

用途，在此基礎(chǔ)上雙方依法簽訂流轉(zhuǎn)合同，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

2、堅(jiān)持尊重民意、自愿流轉(zhuǎn)的原則。推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須充分尊重農(nóng)民群眾的意愿，涉及村內(nèi)大部分農(nóng)戶或整村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員(或成員代表)表決同意，承包農(nóng)戶愿意委托村級(jí)或其他服務(wù)組織流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。同時(shí)，要通過廣泛的政策宣傳、政策鼓勵(lì)和典型示范等手段，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，自愿流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

3、堅(jiān)持維護(hù)民權(quán)、有償流轉(zhuǎn)的原則。土地流轉(zhuǎn)的收益歸流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。按照當(dāng)事人之間的約定，集中連片流轉(zhuǎn)的收益由流入方與發(fā)包方統(tǒng)一結(jié)算的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)將流轉(zhuǎn)收益如數(shù)發(fā)放給流出土地的有關(guān)承包農(nóng)戶。要完善土地流轉(zhuǎn)收益的結(jié)算方式，確保農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

4、堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序流轉(zhuǎn)的原則。積極鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較充分的村，要大力引導(dǎo)整體集中連片流轉(zhuǎn)，并提倡由農(nóng)戶委托村進(jìn)行流轉(zhuǎn)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織功能，認(rèn)真調(diào)處承包糾紛，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定。要把土地流轉(zhuǎn)與培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體結(jié)合起來，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、土地整理及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。

三、因地制宜，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)

(一)發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，達(dá)到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的。一是積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較多、農(nóng)民非農(nóng)收入較高且穩(wěn)定的地區(qū)，要積極引導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是積極發(fā)展土地合作規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地還是農(nóng)民重要的收入來源和就業(yè)平臺(tái)的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿聯(lián)合、民主管理的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌等措施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是積極發(fā)展土地服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變的情況下，通過農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織(如農(nóng)機(jī)租賃、植保服務(wù)組織)為農(nóng)戶提供機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等幾個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)或全程的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體通過土地流轉(zhuǎn)、土地合作和土地服務(wù)等形式積極發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營(yíng)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)要全面推廣“五統(tǒng)一”和代耕、代育、代種、代管、代收等社會(huì)化規(guī)模服務(wù)。

(二)創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯路e極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式。一是繼續(xù)推行土地租賃。要積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，吸引工商資本投資效益農(nóng)業(yè)。要完善租賃方式，實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級(jí)組織委托流轉(zhuǎn)。要穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要完善租

金計(jì)算方法，提倡實(shí)物計(jì)價(jià)、現(xiàn)金結(jié)算方式，維護(hù)農(nóng)民利益。二是積極推進(jìn)土地股份制。要總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，建立土地股份合作社，年終土地收益按股保底分紅。三是積極探索土地銀行。在有條件的地方，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組建土地銀行或土地信托中心，接受農(nóng)民自愿“存”入的土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))，并支付相應(yīng)“利息”，然后通過招商引資，將土地(經(jīng)營(yíng)權(quán))再“貸”給有需求的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

(三)培育流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心(可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦等機(jī)構(gòu)合署辦公)，具體負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、對(duì)外招商引資及土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等服務(wù)工作。有條件的地方可建立土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)供求雙方信息暢通，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)搭建服務(wù)平臺(tái)。大力支持各種社會(huì)力量參與創(chuàng)辦土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

四、加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持力度

土地流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主開展土地整理、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低產(chǎn)田改造、新品種新技術(shù)應(yīng)用推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的，享受各級(jí)已有的相關(guān)優(yōu)惠政策。在此基礎(chǔ)上，為加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，自2009年起的3年內(nèi)，市財(cái)政每年安排不少于500萬元的專項(xiàng)資金，用于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，具體辦法由市農(nóng)辦會(huì)同市財(cái)政局制定。

(一)鼓勵(lì)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。為鼓勵(lì)農(nóng)戶積極主動(dòng)、長(zhǎng)期穩(wěn)定地流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，對(duì)當(dāng)年委托村級(jí)組織流轉(zhuǎn)或在村級(jí)組織登記備案、手續(xù)齊備，且流轉(zhuǎn)期限5年以上的農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。市財(cái)政對(duì)參加土地股份制、土地信托及土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)交易等土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)戶給予每畝80元的獎(jiǎng)勵(lì)，分西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)，富陽市、臨安市、桐廬縣、建德市及淳安縣三檔，分別按30%、50%和70%予以補(bǔ)助，其余由區(qū)、縣(市)承擔(dān)。

(二)扶持土地股份制及土地信托等經(jīng)營(yíng)組織。為鼓勵(lì)各地積極探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)推行土地股份制、當(dāng)年土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股面積300畝以上的土地股份合作社或股份公司等組織，對(duì)開展土地信托服務(wù)、當(dāng)年實(shí)現(xiàn)土地信托面積500畝以上的土地銀行等服務(wù)組織，給予8萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，今后視農(nóng)戶入股或入托土地面積增加的情況再給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作示范帶動(dòng)作用大、群眾受益明顯、土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上、當(dāng)年新增流轉(zhuǎn)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，給予3—5萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)、縣(市)財(cái)政予以相應(yīng)配套。

(三)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作。為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)當(dāng)年新增土地(含耕地及坡度25度以下的土地)流轉(zhuǎn)面積，西湖區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)在2000畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300畝以上的村，其他縣(市)1500畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、200畝以上的村，且流轉(zhuǎn)期限5年以上、工作扎實(shí)、成效顯著的，視流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況，分別給予5—7萬元和2—3萬元的“以獎(jiǎng)

代補(bǔ)”，由市及區(qū)、縣(市)財(cái)政各承擔(dān)50%。

(四)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體用地支持。對(duì)流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范、規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不影響耕作層恢復(fù)的前提下，允許其在流轉(zhuǎn)土地范圍內(nèi)按流轉(zhuǎn)面積3‰—5‰比例的土地，建造生產(chǎn)需要的簡(jiǎn)易倉(機(jī))庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，不得改變用途。其用地視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，按農(nóng)用地管理，經(jīng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核同意后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。具體實(shí)施辦法由各區(qū)、縣(市)政府根據(jù)本意見精神制定。各級(jí)政府和有關(guān)部門要安排一定的用地指標(biāo)，專門用于經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體就地建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工等永久性基礎(chǔ)設(shè)施。

(五)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支持三農(nóng)的重點(diǎn)，盡量滿足經(jīng)營(yíng)者的資金需求，對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，要優(yōu)先安排所需的信用貸款，并享受利率優(yōu)惠。要積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款的辦法。各地要加快推進(jìn)農(nóng)村小額貸款公司建設(shè)，有效解決農(nóng)村中企業(yè)和農(nóng)民的融資難問題。農(nóng)信擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保，對(duì)各地的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、土地信托中心(土地銀行)建設(shè)所需信貸資金予以重點(diǎn)支持。

五、落實(shí)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的保障措施

(一)加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各地要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛開展調(diào)解和仲裁，所需工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各級(jí)農(nóng)辦要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理等職責(zé)，各級(jí)國(guó)土資源、科技、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、工商等部門要根據(jù)各自的職責(zé)，研究制訂相關(guān)實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。要建立健全土地流轉(zhuǎn)登記備案制度，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握土地流轉(zhuǎn)情況。

(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要進(jìn)一步加大土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并把土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來，對(duì)已形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的地方，有關(guān)部門要優(yōu)先立項(xiàng)。

(三)不斷完善社會(huì)保障機(jī)制。積極探索有效的農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制，加快建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織適當(dāng)補(bǔ)助的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)已遷入城鎮(zhèn)定居，且有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的農(nóng)民，各地可開展以農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換城鎮(zhèn)社會(huì)保障、以農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其房屋產(chǎn)權(quán)換城鎮(zhèn)社區(qū)住房試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移。

(四)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，有針對(duì)性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。各級(jí)黨委、政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，列入對(duì)各級(jí)新農(nóng)村建設(shè)的考核，特別是區(qū)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的綜合考核。

(二)建立工作機(jī)制。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級(jí)組織、企業(yè)主力、農(nóng)民主動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制。自2009年起，市政府將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)中增設(shè)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)”獎(jiǎng)，每年評(píng)選十個(gè)推進(jìn)力度大、管理規(guī)范、成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。要健全土地流轉(zhuǎn)倒逼機(jī)制。對(duì)土地集中流轉(zhuǎn)地塊上少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，為便于統(tǒng)一布局和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可按照“就便、同質(zhì)、等量”的原則，由村級(jí)組織給予承包地置換。對(duì)棄耕撂荒半年的農(nóng)戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要給予警告;對(duì)棄耕撂荒一年以上的，由村級(jí)組織流轉(zhuǎn)。市級(jí)糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁全年拋荒，逐步消滅季節(jié)性拋荒。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)等法律法規(guī)及政策的宣傳和引導(dǎo)，不斷提高基層干部的思想認(rèn)識(shí)，消除農(nóng)民群眾的思想顧慮，并在實(shí)踐中正確處理好穩(wěn)定土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，形成推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的共識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

第二篇：山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

【2013】山西省太原市人民政府關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見

為進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范、合理、有償流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益，現(xiàn)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和省有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實(shí)際提出本意見。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立健全加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制度，明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善分配權(quán)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，形成有利于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的土地資源配置機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、堅(jiān)持基本原則

（一）堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益權(quán)利。土地流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有制性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

（二）依法、自愿、有償、合理、有序。遵循國(guó)家有關(guān)法律政策。充分尊重農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的主體地位，流轉(zhuǎn)價(jià)格由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，流轉(zhuǎn)收益歸轉(zhuǎn)出戶所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留扣繳，不得強(qiáng)近或干涉農(nóng)民土流轉(zhuǎn)。

（三）市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出率。

（四）因地制宜、分類指導(dǎo)。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)保障情況，采取農(nóng)民容易接受的方式和針對(duì)性強(qiáng)的措施，先易后難、試點(diǎn)先行、規(guī)范運(yùn)作、典型示范，對(duì)已具備條件的村進(jìn)行引導(dǎo)，讓農(nóng)民從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中獲取實(shí)惠，自覺自愿有序參與土地流轉(zhuǎn)。

三、工作目標(biāo)

促進(jìn)農(nóng)村土地向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)和品牌化銷售。

四、流轉(zhuǎn)方式

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶依法以轉(zhuǎn)包、互換、入股、出租、轉(zhuǎn)讓、委托流轉(zhuǎn)等形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在有條件的地方推行農(nóng)村土地股份合作社。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或土地較少的村，鼓勵(lì)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信用合作社和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備庫。農(nóng)戶存入的土地可由合作社直接經(jīng)營(yíng)，也可由合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)合作經(jīng)營(yíng)，或采取“確權(quán)不確地”方式流轉(zhuǎn)。探索土地資源資本化運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)土地資源效益的最大化；在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)有條件的地方開展“互換并地”，探索解決承包地塊細(xì)碎化的有效途徑；大力發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、流轉(zhuǎn)制度

（一）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依托農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心及交易大廳，配備必要的電子設(shè)備，建立土地流轉(zhuǎn)的供求信息平臺(tái)，開展價(jià)格評(píng)估、政策咨詢、合同簽訂、檔案管理、糾紛調(diào)處、法律政策宣傳等服務(wù)，打造土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)公開、公平、公正交易的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）積極創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)，圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)優(yōu)化布局，使土地流轉(zhuǎn)有目標(biāo)、分階段、按規(guī)劃實(shí)施。村集體經(jīng)濟(jì)組織作為土地承包的發(fā)包方要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)作用，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)工作。

（三）建立土地流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處機(jī)制。依法加強(qiáng)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，縣級(jí)建立仲裁庭、鄉(xiāng)級(jí)建立調(diào)解室。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要內(nèi)容的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解制度；基本健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣（市、區(qū)）仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處體系。確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有法定機(jī)構(gòu)受理、有專業(yè)人員審理、有固定地點(diǎn)辦理。

（四）加強(qiáng)土地承包管理。認(rèn)真落實(shí)二輪土地承包遺留問題，及時(shí)整理和永久管理好土地承包管理檔案，確保土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、地塊位置、面積、基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)“五到戶”，承包面積、合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證、經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄“四相符”。承包方無正當(dāng)理由棄耕拋荒的，由有關(guān)部門依法處理，并不得享受政府有關(guān)支農(nóng)補(bǔ)貼和項(xiàng)目扶持政策。棄耕拋荒的耕地，發(fā)包方可依法組織種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等代為耕種，耕作收益歸代耕者。

（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅(jiān)持“依法、自愿、有償、合理、有序”原則。委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)土地的，由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。以轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)的，必須事先提出申請(qǐng)并經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方以轉(zhuǎn)包、出租方式獲得土地進(jìn)行再流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)原發(fā)包方同意；村集體機(jī)動(dòng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的，必須經(jīng)村民代表大會(huì)三分之二以上人員表決通過。

（六）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理。建立健全土地流轉(zhuǎn)備案、登記和檔案管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）要由專人負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)情況登記，做好流轉(zhuǎn)資料的歸檔管理工作。承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換或其它方式流轉(zhuǎn)承包土地的，農(nóng)民專業(yè)合作社要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心備案。

六、保障措施

（一）加大財(cái)政扶持力度。市縣兩級(jí)要依法將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織、土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)以及流轉(zhuǎn)服務(wù)及仲裁工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，予以支持保障。

（二）加強(qiáng)金融信貸支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的農(nóng)業(yè)信貸資金，滿足規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金需要。對(duì)于實(shí)力強(qiáng)、信用好的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體給予足夠的信貸授信額度，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，實(shí)行利率優(yōu)惠。各農(nóng)信社要積極創(chuàng)新?lián)７绞?，開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)抵押貸款，積極探索農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)產(chǎn)品收益權(quán)、企業(yè)存貨、農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款等不動(dòng)產(chǎn)抵押和權(quán)利質(zhì)押。擔(dān)保公司要積極為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。

（三）加大項(xiàng)目扶持力度。對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)形成的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，各縣（市、區(qū)）政府、各有關(guān)部門要整合各類支農(nóng)資金和項(xiàng)目給予優(yōu)先扶持。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先享受財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源等部門安排的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)科技入戶等各級(jí)基建類和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目。充分利用規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體組織的資源優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（四）實(shí)行用地優(yōu)惠政策。國(guó)土資源部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)需要建造簡(jiǎn)易倉庫、生產(chǎn)管理用房、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施臨時(shí)用地，在不改變土地的權(quán)屬和用途的前提下，視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。經(jīng)縣（市、區(qū)）流轉(zhuǎn)服務(wù)中心審核同意，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）國(guó)土所辦理調(diào)用地選址，報(bào)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門備案。

（五）建立土地用途監(jiān)管制度。市縣國(guó)土資源部門、農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）應(yīng)按照《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)地資發(fā)[2012]5號(hào)），將農(nóng)業(yè)設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，嚴(yán)格把握設(shè)施用地范圍。涉及建設(shè)永久性餐飲住宿、會(huì)議、大型停車場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等的用地，按非農(nóng)建設(shè)用地管理。

（六）加強(qiáng)土地用途責(zé)任追究。設(shè)施農(nóng)用地使用納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。對(duì)于已經(jīng)審核同意的設(shè)施農(nóng)用地，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途。擅自改變或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)的，擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模的，或擅自改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令限期糾正和整改。逾期未予糾正和整改的，依法予以處罰，責(zé)令恢復(fù)土地原狀。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體的切身利益、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）政府要高度重視，將其納入“三農(nóng)”工作重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)。市政府成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土、發(fā)改委等涉農(nóng)部門和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)組成員。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市農(nóng)委，負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)和項(xiàng)目扶持等工作。各縣（市、區(qū)）政府也成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)配套政策措施，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)工作順利推進(jìn)。

（八）健全農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。根據(jù)《山西省人民政府關(guān)于推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)推廣體系改革的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2007〕34號(hào)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，所承擔(dān)的農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等行政職能列入政府職責(zé)。各縣（市、區(qū)）人民政府要組織研究解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)中的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，確保全市農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為基礎(chǔ)，以提高土地資源合理有效配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，建立“農(nóng)民自愿、依法有償、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、集約化和標(biāo)準(zhǔn)化，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的基本原則：

（一）堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）堅(jiān)持依法、自愿、有償。嚴(yán)格按照法律法規(guī)，不得改變土地的所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。尊重農(nóng)民意愿，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或阻礙流轉(zhuǎn)土地，也不得擅自截留或扣繳流轉(zhuǎn)收益。流轉(zhuǎn)應(yīng)堅(jiān)持平等協(xié)商、等價(jià)有償，確保農(nóng)民“不失地、不失權(quán)、不失利、不失業(yè)”。

（三）堅(jiān)持有序流轉(zhuǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“流轉(zhuǎn)形式多樣化、運(yùn)行方式市場(chǎng)化、實(shí)施程序合法化、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的要求，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，以培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過強(qiáng)化村級(jí)組織管理職能，加強(qiáng)引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地集中流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（四）堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平和區(qū)域特色相適應(yīng)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。

二、鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

（一）鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)戶可以采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股及其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的受讓方可以是農(nóng)戶，也可以是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織和個(gè)人。引導(dǎo)同村同組農(nóng)戶以互換形式使土地相對(duì)集中，發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上將剩余承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性流轉(zhuǎn)出去。

（二）鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)科技組織等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，集中連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的原料基地。

（三）鼓勵(lì)推廣農(nóng)村土地股份合作制。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的形式組建土地股份合作社，引

導(dǎo)投資主體與流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶形成利益共同體。

（四）鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在土地流轉(zhuǎn)基本條件不具備，土地仍是農(nóng)民收入主要來源的地方，要充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶、購銷大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體作用，在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（五）鼓勵(lì)對(duì)“四荒”地和林地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。對(duì)以其他方式承包取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”地和林地，承包者在承包期內(nèi)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等權(quán)利。

三、探索多種形式的土地流轉(zhuǎn)模式

（一）支持有條件的農(nóng)民自愿放棄承包土地。對(duì)遷入城鎮(zhèn)定居，自愿放棄承包地的農(nóng)民，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論同意，可用集體經(jīng)濟(jì)組織收益給予一定補(bǔ)償，并在就業(yè)、子女入學(xué)等方面享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，領(lǐng)辦或聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，進(jìn)行土地整理整村推進(jìn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等，著力打造一批千畝以上的、集中成片的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)。

（三）鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模流轉(zhuǎn)。對(duì)通過土地整理新增的土地及“四荒”地，在確權(quán)的基礎(chǔ)上可不再發(fā)包到戶，由本集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也可跨區(qū)域流轉(zhuǎn)其他集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。規(guī)模經(jīng)營(yíng)的收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同所有。

四、加大對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持力度

（一）加大財(cái)政扶持力度。從2009年起，市、縣區(qū)財(cái)政要預(yù)算安排一定資金，專項(xiàng)用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)、流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)的搭建和發(fā)布，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織培訓(xùn)和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

（二）對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。從2009年起，對(duì)連續(xù)3年以上從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1000畝以上的經(jīng)營(yíng)主體，市政府給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）實(shí)行信貸傾斜和用地支持。把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，比照市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)相關(guān)政策，給予實(shí)力強(qiáng)、資信好的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體一定的授信額度，解決其季節(jié)性、臨時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金不足。允許規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體以聯(lián)合擔(dān)保等形式辦理貸款手續(xù)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在其獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地上建設(shè)小型提水、引水、蓄水設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)以使用劣質(zhì)地和改造現(xiàn)有水利設(shè)施為主。對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體因生產(chǎn)必需建造簡(jiǎn)易倉庫、曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套用房的用地，應(yīng)視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的應(yīng)從嚴(yán)控制，在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，按不超過其經(jīng)營(yíng)面積2%的比例，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但不得違法占用耕地。

（四）加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)能力，拓寬就業(yè)門路，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件。

五、規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理

（一）建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)逐步建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系和信息平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村（居）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，依法開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評(píng)估和政策咨詢等工作。

（二）規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一制訂的書面流轉(zhuǎn)合同。承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同，承包農(nóng)戶委托發(fā)包方統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，必須簽訂書面的委托流轉(zhuǎn)協(xié)議。

（三）建立備案登記制度。發(fā)包方對(duì)承包方以轉(zhuǎn)包、出租或者其他方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理登記備案手續(xù)；以轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)承包土地的，應(yīng)及時(shí)辦理相關(guān)變更手續(xù)；當(dāng)事人申請(qǐng)辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記的縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以及時(shí)受理、辦理。縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況登記冊(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，落實(shí)專人負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)情況的登記、流轉(zhuǎn)資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理工作。

（四）維護(hù)承包農(nóng)戶的合法權(quán)益。土地流轉(zhuǎn)的收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。流轉(zhuǎn)價(jià)格由當(dāng)事人雙方協(xié)商確定，集中統(tǒng)一流轉(zhuǎn)的，可綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和土地產(chǎn)出等因素，采取招標(biāo)、公開協(xié)商等方式確定。

（五）加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的，在土地流轉(zhuǎn)合同簽訂前，出讓方可申請(qǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地承包管理部門提供協(xié)助，對(duì)受讓方的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、資信情況、履約能力進(jìn)行核查，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

（六）妥善處置土地流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)目前已流轉(zhuǎn)的土地，各地組織開展一次全面的清理，對(duì)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備、合同條款不齊全的，要通過說服教育、利益平衡的辦法引導(dǎo)雙方修訂合同，并及時(shí)做好備案、登記歸檔工作。市、縣區(qū)要建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu)，規(guī)范仲裁行為，依法妥善解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的糾紛。

六、加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，各級(jí)政府一定要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程。各縣區(qū)要制定并落實(shí)好農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策措施，各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)，做好指導(dǎo)工作。國(guó)土、財(cái)政、金融等有關(guān)部門要從有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，有利于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，各司其職，通力協(xié)作，共同做好工作，為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件和政策環(huán)境。

本意見自公布之日起執(zhí)行，以前規(guī)定與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。今后，中央和省如有新的政策，從其規(guī)定。

合肥市人民政府辦公廳

二○○八年八月十四日

第四篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料（范文模版）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)材料

通化縣_________鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）_______村________組

中共通化縣紀(jì)委黨風(fēng)室制

土地流轉(zhuǎn)合同

承包方：（甲方）

住址：

受讓方：（乙方）

住址：

根據(jù)農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策的有關(guān)規(guī)定，訂立本合同，雙方共同信守。

第一條 甲方以______(轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、租賃、入股)

形式將坐落_____________________,等級(jí)______等，面積______公頃的承包地（其中水田____畝；旱田_____畝）（），流轉(zhuǎn)費(fèi)用（人民幣大寫）：元整；付款期限前；流轉(zhuǎn)期限______年（____年____月___日至____年_____月____日），流轉(zhuǎn)費(fèi)用每年（人民幣大寫）______________元整，包括_____,______,______.付款時(shí)間為每年___月___日前。

第二條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方享有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；產(chǎn)品處置

收益權(quán)和________________的權(quán)利，并接受發(fā)包方依法管理和監(jiān)督。

第三條 流轉(zhuǎn)期內(nèi)，乙方承擔(dān)維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得

用于非農(nóng)建設(shè)；依法合理利用土地，不得給土地

造成永久性損害和_______、__________等義務(wù)。

第四條 流轉(zhuǎn)期滿，乙方應(yīng)保證流轉(zhuǎn)的土地達(dá)到流轉(zhuǎn)時(shí)土

地等級(jí)和質(zhì)量。

第五條 合同在執(zhí)行中發(fā)生糾紛，由村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)

濟(jì)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解，調(diào)解不成的，由縣級(jí)農(nóng)村

土地承包糾紛仲裁委員會(huì)依法裁決。

第六條 本合同自簽字之日起生效，合同一式四份，甲、乙雙方、發(fā)包方、鑒證機(jī)關(guān)各執(zhí)一份。

第七條

承包方（甲方）：（簽字）代表人：（簽字）受讓方（乙方）：（簽字）代表人：（簽字）年月日

鑒證機(jī)關(guān)：（公章）承辦人：（簽字）年月日 合同未盡事宜由甲乙雙方協(xié)商解決。

第五篇：關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的調(diào)查報(bào)告

臺(tái)州市

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和土地的集體所有制這兩個(gè)農(nóng)村基本制度框架中形成和發(fā)展起來的，是農(nóng)民群眾的創(chuàng)造，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的一個(gè)必然現(xiàn)象。近年來，隨著我市城市化的不斷推進(jìn)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村生產(chǎn)要素得到進(jìn)一步的調(diào)整和優(yōu)化組合，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已具備了一定的基礎(chǔ)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，我們?cè)诹私飧鞯赝恋亓鬓D(zhuǎn)實(shí)踐、調(diào)查全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的基礎(chǔ)上，提出了加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議，供決策參考。

一、當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1、流轉(zhuǎn)數(shù)量逐步增加。從農(nóng)業(yè)部1998年對(duì)全國(guó)8省所做的調(diào)查顯示，參與流轉(zhuǎn)的土地只占全部土地的 3—4%，發(fā)生面最廣的浙江省也只有 7—8%。到2001年，我省紹興市土地流轉(zhuǎn)率為25%，湖州市為19%，衢州市為11.3%，2004年廣東省為14.4%。據(jù)有關(guān)資料，當(dāng)前全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率為10%左右。我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起步較早，發(fā)展較快，形式多樣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 2006 年底全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá) 47.06 萬畝，比 2000 年增加34.15萬畝，占耕地總面積的 25.62 %。

2、流轉(zhuǎn)形式多樣化。早在1992年，廣東省南海市將轄區(qū)農(nóng)民的土地集中起來，劃分為農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、群眾商住區(qū)，依此實(shí)施一定規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)。同時(shí)將集體土地和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股到在農(nóng)民土地上興辦的企業(yè)，農(nóng)民參與按股分紅，農(nóng)地轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地的級(jí)差收益按照51：49的比例在集體和農(nóng)民之間分成。企業(yè)租用農(nóng)民土地，一畝地每年幾千元，且預(yù)交3—5年，企業(yè)一次性交給集體的土地租金就相當(dāng)于目前國(guó)家的征地補(bǔ)償費(fèi)。今年五月，重慶市九龍坡區(qū)探索“社會(huì)保障換承包地、住房換宅基地”的辦法，解決現(xiàn)行

1農(nóng)村土地上的阻礙。該區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻?，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有。目前，重慶市工商局出臺(tái)新措施，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股設(shè)立企業(yè)。今年，蘇州市全面推行農(nóng)村社區(qū)股份合作、農(nóng)民土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作“三大合作”。從我市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展歷程來看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)形式不斷趨于多樣化，并逐步向市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方向發(fā)展。早期的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，多采取代耕、無償轉(zhuǎn)包、倒貼轉(zhuǎn)包等形式，并且由轉(zhuǎn)出方主動(dòng)尋找受讓方，流轉(zhuǎn)目的是防止土地拋荒和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。隨著形勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展，租賃、有償轉(zhuǎn)包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方式成為主要形式，流轉(zhuǎn)的目的也由減負(fù)轉(zhuǎn)為增收為主。與此同時(shí)，山林地流轉(zhuǎn)速度也不斷加快，帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、流轉(zhuǎn)逐步規(guī)模化。自家庭承包制實(shí)行以來，各地就開始出現(xiàn)農(nóng)戶間自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)，但這些流轉(zhuǎn)都是小規(guī)模的、口頭要約的非規(guī)范流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)的發(fā)生率較低。近幾年，由于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和種養(yǎng)大戶、合作社的大量涌現(xiàn)，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)出需求和土地轉(zhuǎn)入需求的增加，促進(jìn)了農(nóng)地流轉(zhuǎn)向規(guī)?；l(fā)展。同時(shí)，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，特別是免征農(nóng)業(yè)稅政策直接增加了農(nóng)民收入，也為土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了更為廣闊的空間。

4、流轉(zhuǎn)的組織化程度不斷提高。近幾年，隨著《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的頒布實(shí)施，市委、市政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的組織和管理，早在2002年便印發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的若干意見》（臺(tái)市委辦〔2002〕19 號(hào)），還制定了《臺(tái)州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作指南》，各地也積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效形式，出臺(tái)了各項(xiàng)服務(wù)措施。如椒江區(qū)從1998年開始，區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門就免費(fèi)向農(nóng)戶提供規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，指導(dǎo)合同簽訂和搞好合同鑒證服務(wù)。同時(shí)，在農(nóng)村也出現(xiàn)了“農(nóng)民職業(yè)經(jīng)紀(jì)人”，為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。我市農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)比例逐漸下降，而有組織的流轉(zhuǎn)比例正在上升。從椒江區(qū)來看，2000年農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)占75%，至2005年底，這一比例下降為40%，而有組織的流轉(zhuǎn)占到60%。

5、促

進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況看，在種植大戶和涉農(nóng)公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）的示范下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐進(jìn)一步加快。從流轉(zhuǎn)后的種植結(jié)構(gòu)看，以綠菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物和以柑桔、楊梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地為主，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，拓寬了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，發(fā)展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使我市的農(nóng)業(yè)朝著高效、生態(tài)、外向以及觀光休閑等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

二、現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題雖然我市在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但與形勢(shì)的發(fā)展和先進(jìn)地區(qū)的進(jìn)展相比，仍有一定的差距，還存在一些不容忽視的問題。

1、農(nóng)民的小農(nóng)意識(shí)觀念和戀土情結(jié)亟待轉(zhuǎn)變。由于農(nóng)民長(zhǎng)期受農(nóng)村傳統(tǒng)思想的影響，即便從其他行業(yè)可以獲得一定的收入，也有部分農(nóng)民仍不愿放棄承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，把土地看成了“保命田”、“退路田”，這種觀念在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

2、農(nóng)地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范、手續(xù)不完善。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要表現(xiàn)在手續(xù)不完善。特別是農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，承包方不及時(shí)向發(fā)包方備案，也沒有簽訂規(guī)范的書面協(xié)議或合同，有的甚至只有口頭協(xié)議，自由性和隨意性較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市47.06 萬畝流轉(zhuǎn)土地中，簽訂流轉(zhuǎn)合同的僅占27.40 %。同時(shí)檔案管理不規(guī)范，給土地流轉(zhuǎn)管理造成很大困難，引起糾紛很難調(diào)處。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度還不高。我市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)雖已初步形成，但由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的配套服務(wù)跟不上，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化程度不高。主要原因有：一是中介服務(wù)組織的缺位。雖然我市在土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)和土地托管等方面較早地進(jìn)行了探索，但在有些地方農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織不規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)臺(tái)賬、信息庫尚未全部建成，有的地方尚未建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，造成流轉(zhuǎn)信息不暢通；二是尚未按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制形成市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)價(jià)格體系；三是土地承包權(quán)抵押市場(chǎng)沒有建立。

4、尚未建立合理的規(guī)避農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。“靠天農(nóng)業(yè)”仍舊是當(dāng)前農(nóng)業(yè)最

突出的問題，特別是針對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的滯后乃至空白，由此也嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。如2005年影響我市的臺(tái)風(fēng)達(dá)4次，其中3次正面襲擊，給我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，特別是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)大戶損失更慘，有的甚至血本無歸。

三、加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議農(nóng)地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，必須適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)，穩(wěn)妥推進(jìn)，不斷創(chuàng)新，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和深化對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)

首先，強(qiáng)調(diào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶而非集體組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策明文規(guī)定，這一權(quán)利屬于農(nóng)戶。因此，在任何時(shí)候農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體都是農(nóng)戶，要充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決杜絕以集體組織是土地所有者身份、或以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為借口去強(qiáng)迫農(nóng)民搞流轉(zhuǎn)。其次，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)地流轉(zhuǎn)是手段而非目的。一是農(nóng)地流轉(zhuǎn)有利于克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局限性，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但它只是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段而非目的；二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要多方面因素共同作用，并不是只要搞了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)就會(huì)發(fā)展，農(nóng)民就會(huì)增收；三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)是以農(nóng)村勞動(dòng)力大量向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為前提條件的，而農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移又是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的?；诟鞯卮嬖诘慕?jīng)濟(jì)差距，應(yīng)因地制宜，有條件就流轉(zhuǎn)，沒有條件只能創(chuàng)造條件，這樣才能達(dá)到強(qiáng)農(nóng)富民的目的。

（二）積極探索建立土地股份合作社

建立土地股份合作社是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的創(chuàng)新和完善，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一種重大組織創(chuàng)新。2007年4月28日，我市第一家經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記的土地股份合作社——臺(tái)州市路橋天湖土地股份合作社在路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)湖頭村成立。路橋天湖土地股份合作社是按照《農(nóng)村土地承包法》和《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持自愿互利原則，村民以土地承包

經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、村集體經(jīng)濟(jì)組織以資金入股，經(jīng)臺(tái)州市工商局路橋區(qū)分局注冊(cè)登記，申領(lǐng)了合作社營(yíng)業(yè)執(zhí)照。合作社注冊(cè)資金216萬元，總股權(quán) 360 股，每股 6000 元。其中村集體經(jīng)濟(jì)入股 42.38 萬元，折合 70.63股；村民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股297畝（包括生產(chǎn)隊(duì)機(jī)動(dòng)地），折合287.37股。全村現(xiàn)有 154 戶村民加入合作社，占全村總戶數(shù)的 60%以上，村民入股的耕地占全村耕地總面積的71.6%。合作社成立后建立了大棚西甜瓜基地、大棚蔬菜基地、葡萄等水果基地三個(gè)生產(chǎn)基地，并與16家規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶簽訂承包合同，初步形成區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新格局。此外，合作社還將組建農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，購置植保機(jī)械，為企事業(yè)單位園林綠化提供養(yǎng)護(hù)服務(wù)，通過拓寬服務(wù)內(nèi)容增加收入。路橋天湖土地股份合作社的成立豐富了我市農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵，使合作社廣泛地應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和農(nóng)村的更多領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。目前，市農(nóng)業(yè)主管部門計(jì)劃年內(nèi)在每縣（市、區(qū)）組建一家土地股份合作社進(jìn)行試點(diǎn)。

（三）建立市場(chǎng)中介組織，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制的形成有賴于較為完善的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，要結(jié)合本地實(shí)際，在保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，積極探索建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)辦中介組織等農(nóng)地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是積極培育以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門為主體的非盈利性農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫。目前可以依托農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息庫，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。

（四）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化的更大空間

城市化的過程實(shí)際就是化農(nóng)民為市民的過程，離開農(nóng)村的農(nóng)民越多，這些農(nóng)民的承包土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模就越大。一是要鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化的路子，加快農(nóng)村富余勞力從傳統(tǒng)的自給自足的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)方式中解放出來，從固定在少量的承包土地上解放出來，開辟新的就業(yè)門路和生產(chǎn)空間。二是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市

場(chǎng)，使農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由選擇職業(yè)，把勞動(dòng)力市場(chǎng)與土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)結(jié)合起來，以勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移、流動(dòng)，促進(jìn)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，進(jìn)而建立穩(wěn)定的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，營(yíng)造有益于農(nóng)地流轉(zhuǎn)的社會(huì)環(huán)境

農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺位，使農(nóng)民不得不把土地作為最后一道吃飯、就業(yè)、養(yǎng)老的心理防線。只有逐步建立和完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，為走出土地的農(nóng)民解除后顧之憂，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化才具備了基礎(chǔ)。一是要以保障農(nóng)民基本生活為目的，積極探索農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的新途徑，促使農(nóng)地流轉(zhuǎn)走上完全市場(chǎng)化的軌道。二是要建立比較完備的社會(huì)化服務(wù)體系，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改變當(dāng)前“靠天農(nóng)業(yè)”的局面。

（六）充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，確保農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)步入市場(chǎng)化、法制化軌道

政府在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的作用是引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督，各級(jí)政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，制訂完善相關(guān)政策措施。一是要制訂“農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進(jìn)方案”，以期促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育有效率的專業(yè)市場(chǎng)，讓留下來的農(nóng)民專心當(dāng)好農(nóng)民，讓轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民安心當(dāng)好非農(nóng)民?？梢钥紤]，各地在農(nóng)發(fā)基金中劃出一塊，建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓農(nóng)地的農(nóng)民給予補(bǔ)償，以進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼扶持力度。二是要做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中的政策服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)和流轉(zhuǎn)手續(xù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、農(nóng)地流轉(zhuǎn)用途監(jiān)督。三是要健全完善農(nóng)村土地承包仲裁制度，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)一步突破，使農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。