第一篇：東至縣開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營專題調(diào)研報告

東至縣開展農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營專題調(diào)研報告

推行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，有利于優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地利用率和土地產(chǎn)出率；有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多元化功能；有利于加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。近幾年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力培育龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和專業(yè)合作社等多種規(guī)模經(jīng)營主體，有力推進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營現(xiàn)狀

東至縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣54.5萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口 47.3萬，農(nóng)村勞動力 29.6 萬個；國土面積3261平方公里，其中山場面積309萬畝，水面44萬畝，耕地面積 48萬畝。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我縣實行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶有1499家（戶、個），占農(nóng)戶總數(shù)1.2%，其中經(jīng)營土地面積50畝以上的種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶319戶，經(jīng)營面積達9.76萬畝，占全縣耕地面積的20.15%；經(jīng)果林經(jīng)營面積50以上的規(guī)模經(jīng)營戶27戶，經(jīng)營面積0.15萬畝，占當?shù)亟?jīng)果林的 12.3 %；家畜年飼養(yǎng)量500頭以上規(guī)模經(jīng)營戶205戶，飼養(yǎng)總量達11.5萬頭，占全縣飼養(yǎng)總量的27.2%；家禽年飼養(yǎng)量500只以上的規(guī)模經(jīng)營戶840戶，飼養(yǎng)總量767.7萬只，占全縣總量56.4%；水產(chǎn)養(yǎng)殖50畝以上規(guī)模經(jīng) 1

營戶108戶，養(yǎng)殖總面積19.42萬畝，占當?shù)厮a(chǎn)養(yǎng)殖的92.3%。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營存在的主要問題

近年來，我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，雖然取得了一些進展，但仍存在諸多問題。主要表現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)機制不健全。當前，我縣土地流轉(zhuǎn)機制尚不健全，土地流轉(zhuǎn)不暢，已是制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的瓶頸?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村雖成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但一直未能有效運作，都沒能有效發(fā)揮其作用，土地供求信息渠道不暢，時常出現(xiàn)土地“要轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)不出，要租的租不到”現(xiàn)象；農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助等社會保障體系不夠健全，大多數(shù)農(nóng)民仍把土地作為最基本的生活保障，對土地流轉(zhuǎn)存在后顧之憂；近年來國家實施的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，又使不少農(nóng)戶對土地的依賴性增強。二是土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)，很多僅僅通過口頭協(xié)議，將土地流轉(zhuǎn)給鄰居或親屬，而沒有簽訂正式合同，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā)。三是對土地流轉(zhuǎn)各項法律制度的宣傳還不到位。有一部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)土地，對土地眷戀很深，雖然已經(jīng)在外面務(wù)工、經(jīng)商，但寧愿造成土地荒蕪也舍不得將土地流轉(zhuǎn)出去，導(dǎo)致個別地方承包土地流轉(zhuǎn)困難。四是土地流轉(zhuǎn)集中成片實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難。農(nóng)戶承包土地放散性和要求流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的不一致性，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)土地集中成片，難以形成規(guī)模。五是土地流轉(zhuǎn)機制不活，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的評估、咨詢公證、仲裁等中介機構(gòu)和監(jiān)督管理機構(gòu)不健全，土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，阻礙土地流轉(zhuǎn)在更大范圍和更高層次上進行。六是扶持政策仍有缺位。激勵機制不活是我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中、規(guī)模經(jīng)營發(fā)展比較緩慢的又一重要原因。從調(diào)

查情況看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府至今還沒有形成一套完整的農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營激勵扶持政策；政府對規(guī)模種養(yǎng)大戶、經(jīng)濟合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在基礎(chǔ)建設(shè)、稅收優(yōu)惠、資金投入等方面的扶持、幫助還相對較少。此外，各級政府財政支農(nóng)資金雖然逐年增加，但點眼藥水式的扶持方式，達不到扶持的效果。

三、促進規(guī)模經(jīng)營的政策建議

（一）切實把握政策，加強正面引導(dǎo)。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，使農(nóng)村土地法律法規(guī)深入民心，農(nóng)民懂得運用法律手段保護自己的合法權(quán)益。在農(nóng)村和城市掀起一股解放思想、打破舊觀念的熱潮，鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，激勵城市資本下鄉(xiāng)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。同時，積極組建縣鄉(xiāng)土地承包仲裁機構(gòu)，切實解決土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的糾紛矛盾，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地，讓業(yè)主大膽經(jīng)營土地。

（二）健全管理機制，促進土地有序流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是實行規(guī)模經(jīng)營的前提。當前，迫切需要建立一套健全的土地流轉(zhuǎn)機制來推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。一是要搞好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作，是推進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)和前提，要確保承包合同、證書、地塊、面積“四到戶”；二是要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機構(gòu)和土地中介服務(wù)組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的作用，以市場化的運作模式推動農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；三是建立土地評估體系。加強對農(nóng)地的分等定級和價格評估工作，合理確定各類土地的質(zhì)量、等級，為農(nóng)地

市場流轉(zhuǎn)的雙方提供合理的參考依據(jù)，以減少價格確定的隨意性和不合理性。四是完善土地流轉(zhuǎn)方式，要規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立健全檔案，做到有據(jù)可查；五是要建立土地流轉(zhuǎn)政策激勵機制，加大財政、金融、項目開發(fā)、配套用地、政策保險等支持力度。六是建立監(jiān)督管理制度。對于流轉(zhuǎn)后的土地，各級政府部門應(yīng)加強檢查監(jiān)督和事后管理。只有通過對這些流轉(zhuǎn)土地的定期和不定期的檢查和監(jiān)督，才能保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利和義務(wù)的順利履行，防止用地者破壞農(nóng)村土地資源，杜絕土地違法現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移，創(chuàng)優(yōu)流轉(zhuǎn)環(huán)境。促進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，拓展土地流轉(zhuǎn)空間。一要建立健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，整合各類培訓(xùn)資源，有針對性地加強技能培訓(xùn)，擴大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)實際效果，提升農(nóng)民整體素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。二要加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時為農(nóng)村勞動力提供就業(yè)信息，多渠道拓寬就業(yè)渠道，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力平穩(wěn)有序向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時，進一步加大對農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，鼓勵他們積極發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、增加收入。

（四）加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度。交通便利對于農(nóng)村來說非常重要，一些愿意流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶，由于受到地理條件的限制，土地流轉(zhuǎn)不出去，造成了產(chǎn)出低效或土地撂荒，借擴大內(nèi)需機遇，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)力度，改善交通條件，才能引進業(yè)主參與土地規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民享受到土地流轉(zhuǎn)的實在好處。

（五）提高土地流轉(zhuǎn)的成功率。建立流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮村集體的中介作用，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供作息、中介、登記、公證等服務(wù)，及時了解本村可流轉(zhuǎn)的土地資源和需要土地農(nóng)戶的情況，在雙方協(xié)商同意的情況下，發(fā)揮中介組織作用，切實維護雙方的合法權(quán)益，達到土地流轉(zhuǎn)雙贏的目的。

（六）加大政策扶持力度，培育經(jīng)營主體。鑒于目前農(nóng)業(yè)比較效益仍然偏低，需要在政策導(dǎo)向上加大鼓勵和引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的力度，特別是對農(nóng)機大戶、合作組織等規(guī)模經(jīng)營主體，要積極扶持，培育壯大。有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。”應(yīng)因地制宜，積極探索“耕地向農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織流轉(zhuǎn)”的新機制。

土地規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢,而土地合理流轉(zhuǎn)是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。我們要采取更加有力的措施，引導(dǎo)農(nóng)戶加快農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，將分散的土地采取規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)，使小片地集中起來連片開發(fā)，實行規(guī)?；a(chǎn)，集約化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告（模版）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

按照市政府《關(guān)于開展全市現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)調(diào)研的通知》要求，我們立即組織了專門力量，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣是一個以農(nóng)業(yè)為主的縣份，全縣轄x鎮(zhèn)x鄉(xiāng)，x個行政村，總?cè)丝趚萬（其中農(nóng)業(yè)人口x萬）。耕地總面積x萬畝。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，全縣累計流轉(zhuǎn)土地x萬畝，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營土地x萬畝，占耕地總面積的x%，其中：種植業(yè)合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；農(nóng)機合作社規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；涉農(nóng)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%；場縣共建規(guī)模經(jīng)營x萬畝，占總流轉(zhuǎn)面積的x%。按規(guī)模經(jīng)營面積劃分，x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x——x畝，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝；x畝以上，共涉及x個經(jīng)營單位，面積x萬畝。

二、主要做法

（一）高度重視，在強化領(lǐng)導(dǎo)上抓落實。我縣把推進土地流轉(zhuǎn)、實行合作化規(guī)模。

合作社“三位一體”運作架構(gòu)，鼓勵村組干部領(lǐng)辦合作社，村黨總支書記每人領(lǐng)辦1個經(jīng)營面積超2000畝的合作社，包鄉(xiāng)縣領(lǐng)導(dǎo)和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員每人包抓1個新建面積超2000畝的合作社，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到37萬畝。我縣的x鎮(zhèn)x農(nóng)民專業(yè)合作社就是由村干部帶頭領(lǐng)辦的，規(guī)模經(jīng)營土地1.2萬畝，覆蓋全鎮(zhèn)2個村17個屯。五是實施企業(yè)牽動推進模式。圍繞十大特色經(jīng)濟，依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)組建專業(yè)合作社，今年，我縣依托x生物、x米業(yè)、x薯業(yè)等龍頭企業(yè)，組建了萬壽菊、水稻、馬鈴薯種植合作社，落實萬壽菊、水稻和馬鈴薯面積分別達到2萬畝、3萬畝和4萬畝以上。六是實施大戶引帶推進模式。培植種地大戶和家庭農(nóng)場x戶，平均每戶達到x畝以上，規(guī)模經(jīng)營土地面積達到x萬畝以上。

（四）突出重點，在強化服務(wù)上抓落實。一是強化宣傳發(fā)動。除采取組織鄉(xiāng)村干部駐村入戶宣傳、發(fā)放宣傳單、召開各級推進會議等常規(guī)措施外，集中精力突出打造了一批標桿村屯和標桿地塊，在促使群眾了解政策、擁護政策的同時，讓群眾切身感受到實施規(guī)模經(jīng)營帶來的好處，真正明白什么是規(guī)模經(jīng)營、在內(nèi)心上接受規(guī)模經(jīng)營，切實提高了主動參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是強化科技培訓(xùn)。聘請農(nóng)墾專家，指導(dǎo)備春耕生產(chǎn)，并印發(fā)指導(dǎo)意見10萬余份，達到每戶1份。由農(nóng)口各部門組成科技下鄉(xiāng)小分隊，深入全縣x個村，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、特色作物栽培等專題培訓(xùn)，印發(fā)技術(shù)資料7萬份，培訓(xùn)農(nóng)民5.1萬人次。三是強化機構(gòu)建設(shè)?？h鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營檔案全部實現(xiàn)微機化管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村服務(wù)站必須做到“四有”：即有專門辦公室；有專門辦公桌椅、電腦、打印機、檔案柜等辦公設(shè)備。有工作圖版；有土地流轉(zhuǎn)專門信息發(fā)布專欄。四是強化勞務(wù)輸出。積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民就近就地在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)就業(yè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促使更多農(nóng)民從土地中解放出來，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造必然條件和有效空間。同時，支持有文化、懂技術(shù)、會管理的務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，拉動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)，帶動當?shù)剞r(nóng)民增收，推動土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

三、主要成效

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)量的不斷增加，推動了土地適度規(guī)?；?jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平，有效促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。一是規(guī)模化經(jīng)營促進了農(nóng)民增收。一方面，種田能手、專業(yè)大戶以土地流轉(zhuǎn)的方式獲得大量土地經(jīng)營權(quán)后，通過集中管理，規(guī)模經(jīng)營降低了生產(chǎn)成本，增加了收入。另一方面，轉(zhuǎn)讓方在將土地轉(zhuǎn)出獲得相應(yīng)轉(zhuǎn)出收益的同時，通過外出務(wù)工還可獲得一份收入。土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。二是規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)業(yè)投入更加集中。土地實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營后，由一家一戶分散投入轉(zhuǎn)變?yōu)橐粦艏型度?，必然引起農(nóng)資市場、農(nóng)機作業(yè)市場、農(nóng)村勞動力市場等內(nèi)在變化，在總供需量不變的情況下，促進了農(nóng)業(yè)市場高效運轉(zhuǎn)、優(yōu)化組合、協(xié)調(diào)發(fā)展。三是規(guī)模經(jīng)營促進了與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)密切聯(lián)合。規(guī)模經(jīng)營本身對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有一定吸引力，同時龍頭企業(yè)也有效帶動規(guī)模經(jīng)營，兩者相互依存，共同發(fā)展。一方面，龍頭企業(yè)以先進的企業(yè)管理模式，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，減少投入風險。另一方面，經(jīng)營業(yè)戶為企業(yè)提供充足優(yōu)良的原料資源保證，減少經(jīng)營風險，最終實現(xiàn)共贏。四是規(guī)模經(jīng)營豐富了農(nóng)村金融服務(wù)體系。根據(jù)目前已經(jīng)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的實例看，組織規(guī)模經(jīng)營的種田能手和種田大戶的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較好、抵御風險能力較強、信譽度較高，更大規(guī)模經(jīng)營財力不支，需要資金支持，這就為農(nóng)村信貸市場提供了新的發(fā)展機遇。

四、存在問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前土地流轉(zhuǎn)工作還存在一些不容忽視的問題。一是群眾流轉(zhuǎn)積極性還不夠高。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想觀念束縛，有的農(nóng)民戀土情結(jié)較重，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。有的農(nóng)民擔心通過村集體長期流轉(zhuǎn)土地會喪失土地承包權(quán)，對土地流轉(zhuǎn)持謹慎觀望態(tài)度。有的地方因個別農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)，使得土地無法成方連片的流轉(zhuǎn)，從而影響了規(guī)模經(jīng)營。二是個別流轉(zhuǎn)行為還不夠規(guī)范。特別是民間私自流轉(zhuǎn)存在流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，不到村級組織備案問題。

第三篇：開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

摘要：本文在系統(tǒng)研究我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策的前提下，分析了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律依據(jù)，提出了有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施：加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究；加強土地整理，建設(shè)高標準農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織；完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營

中圖分類號： F324 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.15.029

目前，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村合作經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，為新一輪的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革奠定了基礎(chǔ)[1]。為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，必須加速農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，保證新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠?qū)崿F(xiàn)集中連片經(jīng)營，實現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模效益，促進農(nóng)民致富、農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展[2]。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策溯源

1.1聯(lián)產(chǎn)承包責任制與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)

建國以后，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營經(jīng)歷了曲折的變革和發(fā)展過程，從互助組到初級農(nóng)業(yè)合作社、高級農(nóng)業(yè)合作社再到人民公社地，奠定了農(nóng)村土地的集體所有制基礎(chǔ)。上世紀80年代初開始，黨和國家針對農(nóng)村土地承包和土地關(guān)系問題出臺了一系列政策，使我國農(nóng)村土地在人民公社時期土地集體所有制的基礎(chǔ)之上，逐步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)與土地所有權(quán)分離的基本事實，即農(nóng)村土地所有權(quán)堅持集體所有制不變，通過聯(lián)產(chǎn)承包責任制將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）承包給集體經(jīng)濟組織成員（農(nóng)戶），奠定了基于聯(lián)產(chǎn)承包責任制的家庭經(jīng)營體制基礎(chǔ)。

1.2農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策響應(yīng)

上世紀90年代，隨著生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力問題日益突出，部分農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商，從而出現(xiàn)了“農(nóng)民工”現(xiàn)象，農(nóng)民進城務(wù)工或經(jīng)商取得經(jīng)濟收入的同時，無法有效經(jīng)營土地和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而出現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求：部分農(nóng)戶愿意放棄或轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)，出現(xiàn)了土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的社會需求。與此同時，專業(yè)大戶需要更大規(guī)模地經(jīng)營土地資源，社會資本投資興建的農(nóng)業(yè)企業(yè)需要集中連片的土地資源，出現(xiàn)了土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移的社會需求。為此，進入新世紀以后，黨和國家響應(yīng)農(nóng)村社會的現(xiàn)實需求，出臺了一系列規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，并于2002年頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作有法可依；2007年頒布了《中華人民共和國物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)屬于用益物權(quán)，界定了相關(guān)的法律關(guān)系，促進了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效推進。

1.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策支撐

2008年～2015年，連續(xù)8個中央一號文件中都有對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策完善和補充，把加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作做為穩(wěn)定和完善農(nóng)村工作的基本制度，積極推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進入常態(tài)化操作時期。目前，全國各地都在積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實踐，部分地區(qū)以村為單位統(tǒng)一組織土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，部分地區(qū)建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，有力推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律特征

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)具有自己的特點：必須存在有效的具有物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬和農(nóng)業(yè)用途；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須受承包期限制，即要以剩余的承包期為限；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)必須堅持自愿和平等協(xié)商原則；新承包人享有的權(quán)利以原承包人享有的權(quán)利為限；農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)可以取得合理補償[3]。

2.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)認定

《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，通過發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證和登記造冊等措施，確認農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，這樣體現(xiàn)了國家對土地承包經(jīng)營權(quán)這一特殊的用益物權(quán)關(guān)系的有效干預(yù)，實現(xiàn)以公權(quán)力確認私權(quán)利，保護承包者的合法權(quán)益。同時，對于這一特殊的用益物權(quán)，《物權(quán)法》規(guī)定發(fā)包人不得收回、調(diào)整承包期內(nèi)的承包地，土地承包權(quán)人有權(quán)自主決定以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，并明確非公共利益需要不得征收承包權(quán)人的承包地，切實保證承包權(quán)人的合法權(quán)益[4]。

2.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)的法律界定

土地承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，它具有兩個基本特征：第一，農(nóng)村土地是集體經(jīng)濟組織所有（或國家所有歸集體經(jīng)濟組織管理），集體所有的農(nóng)村土地資源是在建國初期農(nóng)民所有的基礎(chǔ)上經(jīng)過農(nóng)業(yè)合作化運動后過渡到集體所有制的，對于屬于集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民，在承包農(nóng)用地時，由于土地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的分離，土地承包經(jīng)營權(quán)既可以理解為使用他人之物（集體經(jīng)濟組織），也可以理解為使用自己之物（集體經(jīng)濟組織成員），土地承包經(jīng)營權(quán)是一種特殊的用益物權(quán)，它是在具有集體經(jīng)濟組織成員這一身份權(quán)之后，才能取得的用益物權(quán)。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的用益物權(quán)，其特殊性還表現(xiàn)在集體土地的功能方面。農(nóng)村土地既是一種生產(chǎn)要素（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料），同時也具有保障農(nóng)民基本生活條件的職能，農(nóng)民取得土地承包經(jīng)營權(quán)是基于保障農(nóng)民基本權(quán)益和謀生手段的需要，失去土地或喪失土地承包經(jīng)營權(quán)也就意味著喪失了基本生活來源。所以，土地承包經(jīng)營權(quán)的擁有者必須是本集體經(jīng)濟組織的成員。

2.3農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的法定主義原則

在農(nóng)村家庭承包關(guān)系中，必須堅持法定主義原則，即必須在法律法規(guī)的基本框架下確定土地承包經(jīng)營權(quán)關(guān)系：發(fā)包方（集體經(jīng)濟組織）與承包方（農(nóng)戶）必須依照法定的內(nèi)容確立土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系，發(fā)包方和承包方的任意意志必須被強制性的法律規(guī)定所取代，必須根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)來規(guī)范雙方行為，體現(xiàn)設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)時對主體的強制性，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營關(guān)系的法律保護。

2.4土地承包經(jīng)營權(quán)的法定期限

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：在農(nóng)村土地資源中，耕地的承包期限為30年，草地的承包期限為30～50年，林地的承包期限為30～70年，這是法律規(guī)定的基本年限。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，土地承包經(jīng)營關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，進一步明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的長期穩(wěn)定性。

2.5土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的法律規(guī)定

《中華人民共和國擔保法》規(guī)定，抵押人依法承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的使用權(quán)，經(jīng)發(fā)包方同意后可以抵押。但該法同時也規(guī)定，屬于集體所有的宅基地、耕地、自留地、自留山等的土地使用權(quán)不得抵押。在這方面，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》等上位法均無規(guī)定。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中強調(diào)要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)處置、抵押、擔保、繼承等方面的權(quán)利。在這方面，后續(xù)的政策和法律法規(guī)可望得到妥善解決。目前來看，土地承包經(jīng)營權(quán)在抵押、擔保等方面仍缺乏可操作的法律依據(jù)。

3有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

3.1加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究

近30年來，黨和國家的一系列政策和法律法規(guī)的頒布，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了基本的法律基礎(chǔ)。但是，進一步加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法研究是很有必要的，也是勢在必行的。目前看來，土地承包關(guān)系的確定和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)已具備基本的執(zhí)法環(huán)境，但現(xiàn)行的法律法規(guī)所界定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，主要包括出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等，在抵押和擔保等方式?jīng)]有可操作的法律依據(jù)，這就造成了一定程度的混亂，致使一些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)實踐中出現(xiàn)的抵押、土地信托、贈與等方式無法可依[5]。

3.2加強土地整理，建設(shè)高標準農(nóng)田，推進土地流轉(zhuǎn)

目前我國耕地細碎化現(xiàn)象非常嚴重，主要源于建國初期的土地改革過程中的田塊細碎化和推行聯(lián)產(chǎn)承包責任制過程中的田塊細碎化，這種土地細碎化已成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的極大障礙，同時也增加了田間道路和分隔壟的占地面積[6]。為了推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，加速農(nóng)業(yè)機械化進程，加強土地整理，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，為集中連片經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。

3.3轉(zhuǎn)變政府職能，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)組織

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的自發(fā)行為或單純的市場機制，必然導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的混亂狀態(tài)或內(nèi)耗增加，增加土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程的成本，延長土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的談判進程。要確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)“流得動”、“轉(zhuǎn)得出”，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門應(yīng)積極制訂適合當?shù)氐恼叽胧?，推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。村民委員會、村民小組和當?shù)氐霓r(nóng)村合作經(jīng)濟組織應(yīng)主動承擔起農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)一思想、提高認識，強化和保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，減少農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的糾紛和內(nèi)耗。

3.4完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記制度

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是法律賦予的用益物權(quán)，屬于不動產(chǎn)物權(quán)，土地承包權(quán)人擁有的經(jīng)營權(quán)一旦流轉(zhuǎn)出去，轉(zhuǎn)入方就享有實際土地使用權(quán)。但是，在我國現(xiàn)行立法體系對土地承包經(jīng)營權(quán)的債權(quán)合意主義做法，容易使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的物權(quán)變動缺乏必要的公信力，從而可能造成對善意第三人的傷害。為了提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的公信力，必須由政府國土管理部門委托的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)登記機構(gòu)來擔任登記職能，建立分作農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的公告―查詢制度，以便土流轉(zhuǎn)當事人查閱相關(guān)土地經(jīng)營權(quán)現(xiàn)狀，保護土地流轉(zhuǎn)當事人雙方的合法權(quán)益，同時也實現(xiàn)政府或國土管理部門對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的有效監(jiān)控。

參考文獻

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通信作者：高志強，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)發(fā)展研究。

第四篇：農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營必要性探析

摘要：發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富裕起來的一條康莊大道，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投入的一個重要條件，是提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本途徑，是我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的高效的強質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，是促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)村城市化進程的重要舉措，是提高土地利用率的重要方面，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢。

關(guān)于農(nóng)村承包土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展問題，黨中央、國務(wù)院、鄧小平早有論述。早在1990年鄧小平就指出：“中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍：第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責任制……；第二個飛躍是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營……?！彼€指出：總不能把農(nóng)民束縛在小塊土地上，那有什么希望？鄧小平這一段話明確地指出了小塊土地上的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制必然要向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。中共中央、國務(wù)院也在1993年10月、1995年7月、1997年16號文件中都提出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營的方向。黨的十五屆三中全會和黨的十六大又明確指出：在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。為什么目前家庭土地承包責任制要向適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展？筆者認為，我國目前一農(nóng)一戶的狹小分散經(jīng)營的家庭承包責任制存在局限性，其弊端隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的建立日益呈現(xiàn)，需要通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營去完善。

一、我國一家一戶的小規(guī)模家庭農(nóng)業(yè)不可能“致富”，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民增加收益、富起來的一條康莊大道

家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實行歷史證明，家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制的貫徹執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，促進了經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力連續(xù)邁上幾個大臺階，農(nóng)產(chǎn)品供給實現(xiàn)了由長期短缺到總量平衡、豐年有余的轉(zhuǎn)變?！罢际澜?%的耕地解決了占世界22%人口吃飯的問題，”人民生活在總體上基本實現(xiàn)了“小康”。但是在我國絕大多數(shù)群眾解決溫飽進入小康以后的今天，我國農(nóng)村面臨的突出問題已經(jīng)不是農(nóng)民的溫飽問題，而是增收、致富的問題。增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)。但是小塊分散的家庭土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制解決不了增收問題，滿足不了農(nóng)民致富的要求。因為，我國是一個人多地少的國家，“全國人均耕地面積不到1.2畝，”“我國有1/3以上的省份人均耕地低于1畝，有660個縣低于聯(lián)合國確定的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝，”“北方單熟地區(qū)雖人均3畝，產(chǎn)量卻相當于南方的1畝?！眹H上的標準是，人均耕地低于0.8畝時，土地就只有生存保障的功能，沒有條件承擔生產(chǎn)功能了。耕地在我國來說，對絕大多數(shù)農(nóng)民而言是一個“生存資料”，每戶農(nóng)民靠種幾畝耕地，即使土地回報率很高，收入總量也是難以有較大增長的。從農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值所占比重來說，“2002年農(nóng)業(yè)降到了15%以下，而農(nóng)業(yè)中的勞動力占全國勞動力的50.7%，用50.7%的農(nóng)業(yè)勞動力去分享15%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)民的收入是無法提高的?！睆男∈袌雠c大農(nóng)業(yè)來說，在我國農(nóng)業(yè)出口很低的情況下，近10億農(nóng)民想出售自己的土特產(chǎn)給2億多本國消費水平不高的市民，并從他們手中想得到使自己富裕起來的錢是完全不可能的，事實也是如此。近幾年黨和政府為了幫助農(nóng)民增收，雖然召開了許多會議、出臺了不少政策、采取了許多措施，如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵農(nóng)民在一畝二分地上做文章、什么掙錢就種什么、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等等，但收效甚微。1997年來，我國農(nóng)村居民人均純收入的增長幅度不僅沒有增加，而是逐年降低。“1996年至2000年分別為9%、4.6%、4.3%、3%、2.1%，”農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的人均收入，“1997年為1267.69元，而2001年則為1165.17元，4年間人均農(nóng)業(yè)純收入減少了102.52元，”事實表明，農(nóng)戶靠幾畝承包地要想致富是不可能的。如何使農(nóng)民增收、致富？根據(jù)工業(yè)化國家的經(jīng)驗，當一個農(nóng)村勞動力占有20畝耕地時，耕地的收入方可能達到一個城市居民的收入水平。這也就是說，通過規(guī)模經(jīng)營能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民收入的增長，消除工農(nóng)收入的差別，我國北京順義縣、蘇南地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)生的績效也證明了這一點。據(jù)統(tǒng)計，“順義實行土地適度規(guī)模經(jīng)營使以1996年糧食平均畝產(chǎn)由過去600公斤提高到750公斤以上；勞動產(chǎn)量由過去的0.2萬公斤，提高到3萬公斤，糧農(nóng)的勞動收入從以往的600元增加到6000多元。蘇南地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民收入增長明顯，無錫、吳縣、常熟三縣全年經(jīng)營糧食生產(chǎn)的勞均凈收入達到13316.5元，是當?shù)丶鏄I(yè)農(nóng)戶同期人均純收入的3.3倍，是務(wù)工人員勞動年收入的2.2倍?！睆漠斍稗r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，許多農(nóng)業(yè)人口已經(jīng)到城市找到比較穩(wěn)定的工作，真正實現(xiàn)共同富裕。

二、農(nóng)村土地承包責任制的狹小分散經(jīng)營限制了先進生產(chǎn)手段的采用，土地適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路

所謂農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就是把建立在感性經(jīng)驗和手工工具基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代管理方法為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。家庭土地承包責任制貫徹執(zhí)行的最大優(yōu)越性是，打破了平均主義，調(diào)動了農(nóng)民的勞動積極性，而對生產(chǎn)的其他要素、勞動對象、勞動工具等來講，并沒有改變，甚至某些方面還有惡化的趨勢。因為，目前一家一戶的家庭承包責任制是以土地均分為基礎(chǔ)，土地好壞、遠近搭配的平等條件進行分配的。這種土地分配辦法把一些成片的土地因多戶共同承包而劃得狹小而零星，使得各農(nóng)戶承包的土地地塊分散而零碎，這樣就造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)手段不論它的先進程度如何、實施發(fā)揮的效能如何，它的利用都被規(guī)定在一個狹小土地這一層次上。小規(guī)模家庭分散經(jīng)營決定了只能以人力加畜力的手段操作為基礎(chǔ)，排斥資金技術(shù)集約，阻礙技術(shù)進步發(fā)展及生產(chǎn)要素的使用效率增加。一方面土地過于狹小影響了機械作用的效率，使用機械耕作很困難，無用武之地；另一方面，地塊過于狹小使得多種機械作業(yè)難以施展，從而限制了農(nóng)業(yè)機械類型的增加。加上土地小塊經(jīng)營農(nóng)戶經(jīng)濟實力差、資金少、農(nóng)民科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用都會遇到很大困難。這表明分散、零碎的一家一戶農(nóng)村承包制的經(jīng)營方式與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相容，是阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的最大因素。農(nóng)業(yè)的根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須建立在規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，沒有農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是不可能的。

三、農(nóng)村土地承包責任制的小塊經(jīng)營不利于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投入，規(guī)模經(jīng)營有利于吸收外資，增大農(nóng)業(yè)投資

我國農(nóng)業(yè)投入不足，一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要問題。造成對農(nóng)業(yè)投資不足的原因雖是多方面的，但其中一個重要原因是農(nóng)村小塊經(jīng)營。從農(nóng)業(yè)吸收外資來說，改革開放以來，一直是中國政府鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域之一。然而時至今日，“最早吸收外商投資的農(nóng)業(yè)，其利用的外資在我國全部利用外資中所占的比重僅為1.29%，大大低于工業(yè)吸收外資58%的水平，也落后于第三產(chǎn)業(yè)38.9%的份額?！迸c發(fā)展中國家相比，我國農(nóng)業(yè)利用外資的吸引力也是比較弱的?！拔覈r(nóng)民每年人均吸收外資僅0.5美元，只及發(fā)展中國家人均吸收外資的1/20?！本科湓颍宋覈r(nóng)業(yè)相對于國外農(nóng)業(yè)缺乏絕對競爭優(yōu)勢外，一個重要原因是體制障礙，特別是農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體制，即土地細碎分割、零散經(jīng)營的小農(nóng)戶是很難找到利用外資的機會的，外資也不愿意去找小農(nóng)戶作為合作投資的伙伴。所以要加大農(nóng)業(yè)利用外資的力度，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是一個重要方面。從國家、金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)農(nóng)戶投資來說，國家無力加大投資，金融機構(gòu)認為對一家一戶發(fā)放貸款風險太大、交易費用太高，不太愿意發(fā)放農(nóng)戶貸款。從農(nóng)村集體對農(nóng)業(yè)投資來說，“改革初期，集體是農(nóng)業(yè)投資的主體。以1980年為例，農(nóng)業(yè)投資有一半以上來自于集體，1981年以后，集體對農(nóng)業(yè)的投資大幅度減少，1990年至1993年只百分之十幾，1990年至1997年也只百分之二十幾（數(shù)據(jù)來源馬曉河2001年）?！痹蚝卧?，筆者認為，一個重要原因之一是農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的這種集體統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營組織形式，集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營的層次完全喪失，造成農(nóng)村集體經(jīng)濟空虛，沒什么資金投入。從農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)投資來說，據(jù)國家統(tǒng)計局的報告，1995年以來，農(nóng)村住戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入一直在下降，與1997年相比，1998年農(nóng)戶人均購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出比上年下降9.5%（國家統(tǒng)計局1999年）。國家統(tǒng)計局的解釋是：1998年農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，價格回落，農(nóng)業(yè)收入減少。農(nóng)民一方面缺乏足夠的流動資金，另一方面對未來收入預(yù)期信心不足，而缺乏投資的積極性。國家統(tǒng)計局的解釋有它的合理性，但筆者認為，影響農(nóng)戶生產(chǎn)性投資行為積極性問題還是我國農(nóng)戶承包土地規(guī)模大小制約了農(nóng)業(yè)規(guī)?；度氲脑鲩L，增加了規(guī)模化投資的困難與成本，同時均分土地的農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營方式導(dǎo)致從耕地上帶來的收入極其有限，農(nóng)民僅僅把土地當作維系生活的手段，不愿把有限資金投向農(nóng)業(yè)，這些都嚴重制約了對農(nóng)業(yè)投入的積極性，因此要吸收農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投資，改革一家一戶的狹小經(jīng)營模式，適度擴大農(nóng)耕地規(guī)模，是吸收農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資的一個重要方面。農(nóng)戶家庭經(jīng)營的耕地規(guī)模越大，越有利于農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資。

四、家庭土地承包制的小塊經(jīng)營使我國農(nóng)業(yè)無力面對國際市場競爭，走規(guī)模經(jīng)營是保護我國農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)國際競爭力的根本途徑

加入WTO后，我國農(nóng)業(yè)是面臨沖擊最大的一個行業(yè)，無論是農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、市場競爭力，還是國際市場競爭中的地位都是低下的，處于劣勢。從我國農(nóng)產(chǎn)品市場占有率來說，2000年我國農(nóng)產(chǎn)品僅占國際農(nóng)產(chǎn)品市場的3%左右，排列世界第十一位，這明顯與我國農(nóng)業(yè)大國地位不相符合；從農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力來考察，直接影響到農(nóng)業(yè)市場競爭力的因素歸結(jié)為兩個方面：一是農(nóng)產(chǎn)品價格因素。在國際市場上價格較低的農(nóng)產(chǎn)品就有較高的競爭力，反之亦然?！澳壳拔覈r(nóng)產(chǎn)品的成品價格普通高于國際市場價20%—30%左右；”二是非價格因素，主要包括農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種、品牌等，即相同的農(nóng)產(chǎn)品（假定市場銷售價格相同）品質(zhì)好、品牌響、品種多的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強。我國目前農(nóng)產(chǎn)品品種單

一、質(zhì)量不高、農(nóng)產(chǎn)品安全性差（如污染），上不了發(fā)達國家的超市；從我國農(nóng)業(yè)在國際競爭中的地位看，是小規(guī)模一家一戶的分散經(jīng)營，勢單力薄的農(nóng)業(yè)與國際規(guī)模社會化大生產(chǎn)競爭，是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)與國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭?！拔覈r(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模不足美國的1/400，不足歐盟的1/40，”顯然我國農(nóng)業(yè)在國際市場競爭中處于劣勢的地位。如何變壓力為動力，占領(lǐng)國際市場，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力？出路之一是改變我國目前農(nóng)村中的一家一戶的分散經(jīng)營的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，走規(guī)模經(jīng)營之路。因為：一是一家一戶的分散經(jīng)營，土地田塊過小，除了形成不了規(guī)模經(jīng)濟以外，也是導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品成本過高的一個重要原因。如何降低產(chǎn)品成本，根據(jù)國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，資本投入增長、勞動投入減小是必然趨勢。當經(jīng)營規(guī)模擴大時，成本相應(yīng)會降低，所以降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本關(guān)鍵是要擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模；二是土地田塊過小，除了前面所述不利于農(nóng)業(yè)機械的使用，不利于先進農(nóng)業(yè)科技成果、優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用外，也是造成我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無標準、品質(zhì)差、科技含量低、品種單一的原因。我們大家都清楚，世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)競爭實際是國與國之間的農(nóng)業(yè)科技的競爭，如果沒有先進的農(nóng)業(yè)科技作為支撐，就不能提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，不能提高科技對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的貢獻率。所以要提高我國農(nóng)業(yè)國際的競爭力必然走農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營之路；三是一家一戶的家庭承包制是小農(nóng)業(yè)，是帶有自然經(jīng)濟色彩的分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，是半封閉式的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主要關(guān)心生產(chǎn)過程中的事情，沒有能力也沒有動力從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相結(jié)合的角度來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廣大農(nóng)戶往往憑借經(jīng)驗，根據(jù)眼前銷售需求和當?shù)厥袌鋈萘窟M行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而不是著眼整個國內(nèi)外市場的長期發(fā)展，顯然這種一家一戶的經(jīng)營單位是難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的，是很難參與國際市場競爭的。市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)必須是大農(nóng)業(yè)，只有大農(nóng)業(yè)才能積極主動與市場接軌，參與國際市場的競爭。然而大農(nóng)業(yè)需要以相對集中的土地為條件，否則，我國農(nóng)業(yè)將從封閉半封閉狀態(tài)進入開放的國際競爭中去，農(nóng)產(chǎn)品市場走向國際化是不可能的。四是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營也是國際上許多農(nóng)業(yè)發(fā)展中國家發(fā)展農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的經(jīng)驗。如：法國由于搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，使法國由原來的農(nóng)業(yè)進口大國變?yōu)槭澜缟系诙筠r(nóng)業(yè)出口國。筆者認為：我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)借鑒和吸收外國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗——發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

五、小塊經(jīng)營擺脫不了我國農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營能使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效強質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是安天下的產(chǎn)業(yè)，只有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到了鞏固，經(jīng)濟才能發(fā)展，社會才能穩(wěn)定，人民才能安居樂業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的今天，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就不可能有整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康。同時，我國農(nóng)業(yè)目前還是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)與工商業(yè)相比，除了面臨工商業(yè)存在的市場風險外，還要面臨自然災(zāi)害的風險；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件還相當落后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境還比較脆弱，抵御自然災(zāi)害的能力低，農(nóng)民還未擺脫“靠天吃飯”的局面；農(nóng)村文化素質(zhì)低，目前農(nóng)村人口的文化狀況是“初中及初中以下的人口占農(nóng)村89.04%，”其余的基本上也只具備高中文化，并且絕大部分僅僅只是戶口在農(nóng)村。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的只是老人、中年婦女、兒童（被人們戲稱為603861部隊）這樣一個弱質(zhì)群體；農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)是利益比較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)費用居高不下，投入多、產(chǎn)出少，農(nóng)民難以獲得社會平均利潤。如何改變我國農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性？要改變我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目前存在的弱質(zhì)性，其途徑是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。世界多數(shù)國家經(jīng)驗和我國沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗表明，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集中程度，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，以抵御自然風險和市場風險是行之有效的做法；把小塊土地集中連片，按照效率原則重新配置土地，進行適度規(guī)模經(jīng)營，可以促進土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素合理流動，因地因需制宜，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)基地建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營向?qū)I(yè)化、市場化的方向推進，在取得規(guī)模效益的時，又取得市場效益，解決農(nóng)業(yè)效益低的問題；推進規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營有利于培養(yǎng)出一大批懂經(jīng)營、會管理的農(nóng)業(yè)企業(yè)家、新型農(nóng)民，增強農(nóng)業(yè)的凝聚力，使一批年青有為的生產(chǎn)經(jīng)營能手、技術(shù)骨干轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來，把農(nóng)業(yè)當成主業(yè)?？傊?，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是使我國農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代的高效的強質(zhì)產(chǎn)業(yè)的必然選擇。

六、小塊土地經(jīng)營使大量勞動力沉淀于小農(nóng)經(jīng)濟，限制了農(nóng)民離開土地；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，有利于優(yōu)化農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動城市化進程

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，“農(nóng)業(yè)人口占全國人口的70%左右，我國農(nóng)村現(xiàn)有勞動力4.69億，其中剩余勞動力約2億。”改革開放以來，雖有大批農(nóng)業(yè)勞動力外出打工、經(jīng)商，由農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，但在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的比例仍很高，占全國勞動力50%以上，農(nóng)村中仍有一億多剩余農(nóng)村勞動力滯留農(nóng)村。社會發(fā)展的規(guī)律是，隨著社會的發(fā)展、進步。在第一產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人會越來越少，第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是在第三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的人會越來越多。怎樣使我國農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，除了理論界提出的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推進限制阻礙農(nóng)民進城的戶籍制度改革、提高農(nóng)民進城的文化素質(zhì)外，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部本身來說，就是要改革目前農(nóng)村分散狹小的一家一戶的小塊經(jīng)營方式。因為農(nóng)民小塊土地經(jīng)營不能從根本上促使農(nóng)民離開土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，具體說是：其一農(nóng)業(yè)實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，一家一戶小塊分散經(jīng)營雖不能使農(nóng)民致富，但給廣大農(nóng)民提供了一定的“生活保險”和“就業(yè)保險”，社會震動較小，這樣可能因此加重農(nóng)民的念土情結(jié)，農(nóng)民沒有穩(wěn)定的、可靠的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位是不可能放棄土地去從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的；其二一家一戶小塊分散經(jīng)營由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，農(nóng)忙時需大量勞動力務(wù)農(nóng)，由此對農(nóng)業(yè)剩余勞動力完全轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，農(nóng)業(yè)缺乏推動力。正因為如此，使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式上出現(xiàn)兼業(yè)性和波動性。這種轉(zhuǎn)移的兼業(yè)性和波動性的特性，除了導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的粗放經(jīng)營、阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的進一步提高外，同時也限制了農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的奮斗、進取和創(chuàng)新精神的發(fā)揮，影響了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大軍的穩(wěn)定成長；其三，家庭承包制的小塊經(jīng)營方式仍然是傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式。傳統(tǒng)經(jīng)營方式的農(nóng)民經(jīng)濟意識是：農(nóng)本商末、重農(nóng)抑商；安于現(xiàn)狀、不思進取、部分人依然滿足于自給自足、萬事不求人的田園生活；因循守舊、求穩(wěn)、忍饑就閑、害怕冒風險進入其他非農(nóng)行業(yè)。上述傳統(tǒng)思維方式、觀念的存在無疑制約著農(nóng)民對非農(nóng)業(yè)的參與，不利于農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力不轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)經(jīng)營不可能達到適度規(guī)模。因此要促進農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須改變傳統(tǒng)小農(nóng)意識存在的小塊經(jīng)營的家庭承包制的生產(chǎn)方式，推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，既優(yōu)化了農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)，同時也推動了城市化進程。

七、目前農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營可提高農(nóng)地利用率

我國是一個耕地資源十分匱乏的國家，“據(jù)資料統(tǒng)計，我國現(xiàn)有耕地面積13×10hm2，約占國土面積的14.2%，與美國的19.5%和印度的55.6%相比明顯偏低，人均耕地面積我國只有1.2畝，而美國10.95畝，印度26畝。”隨著工業(yè)用地的占有，耕地面積中的水土流失、人口增長，使人地矛盾日益突出，耕地資源的稀缺性日益明顯。盡管如此，近幾年，在農(nóng)村許多地方均不同程度地出現(xiàn)了耕地拋荒現(xiàn)象。如今耕地拋荒現(xiàn)象已經(jīng)從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達的沿海地區(qū)，蔓延到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達的糧食生產(chǎn)區(qū)，從產(chǎn)出率低的邊際農(nóng)田蔓延到旱澇保收的高產(chǎn)農(nóng)田，從季節(jié)性拋荒到常年拋荒，且拋荒的速度之快?！皳?jù)對湖北荊州市調(diào)查，荊州市現(xiàn)有家庭承包戶94.3萬戶，承包耕地面積594.8萬畝，1998年底至1999年初，全市農(nóng)戶棄耕面積達50萬畝，占承包面積的8.4%，2000年初棄地面積又進一步擴大，達到93萬畝，占承包耕地面積的15.6%。僅一個監(jiān)利縣農(nóng)戶棄耕面積達到41萬畝，占該縣耕地面積的23.7%，棄耕農(nóng)戶占30%左右?！?/p>

大量耕地拋荒現(xiàn)象的出現(xiàn)，使耕地資源不能充分利用，致使耕地的生產(chǎn)及經(jīng)濟功能喪失，嚴重影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。為什么在我國耕地十分匱乏的國家會出現(xiàn)農(nóng)地大量拋荒呢？原因是多方面的，即有經(jīng)濟原因——種植業(yè)經(jīng)濟效益下降導(dǎo)致拋荒；自然原因——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突變風險性導(dǎo)致拋荒；政策原因——耕地稅重而拋荒；制度原因——農(nóng)地資源配置呈現(xiàn)非市場化，致使耕地流轉(zhuǎn)不暢而拋荒等。在上述多種原因中，筆者認為造成耕地粗放經(jīng)營、大量拋荒的主要原因是農(nóng)民在小塊土地上種田賺不了什么錢，不劃算。同樣的勞動力就業(yè)于第二、三產(chǎn)業(yè)的年收入數(shù)倍于農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)種植失去了對勞動力的吸引力而拋荒。況且，今天的農(nóng)民的欲望不是溫飽而是增收，而家庭小規(guī)模經(jīng)營不能使農(nóng)民增收致富，因而就出現(xiàn)了農(nóng)田拋荒。解決的辦法只能是創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營體制，改革以土地分戶承包為主的家庭承包責任制，促進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。因為土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，可以使種田的人有田種，不想種田的人放心走；可以實現(xiàn)耕地由劣質(zhì)的使用者流向較優(yōu)秀的使用者，向種田能手和現(xiàn)代經(jīng)營者適度集中；可以促進工商業(yè)、個體大戶、外商投資農(nóng)業(yè)，建設(shè)公司式的農(nóng)業(yè)和莊園式的農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模效益。一句話，可以在一定程度上解決土地拋荒現(xiàn)象，提高土地利用率。

八、農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，土地不再是農(nóng)民的唯一生存手段，承包土地大量轉(zhuǎn)移，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營已成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢

農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營不僅是必要的，同時也是可能的。一是農(nóng)民收入的多元化，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比例的下降，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是可能的。目前我國農(nóng)民收入來源既有家庭經(jīng)營收入（主要指農(nóng)業(yè)收入），又有勞動者工資收入。從農(nóng)業(yè)收入和外出打工收入在農(nóng)民收入增長中比重看，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入不僅沒有增長，而且呈逐年下降趨勢?！?998年比1997年下降30元，1999年又減少50元，2000年繼續(xù)減少40元，2001年由于糧價上漲，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)收入比上年增加30元，但與1997年相比仍少100元?！蹦壳稗r(nóng)民收入增長主要來自外出務(wù)工收入，外出務(wù)工收入占全國農(nóng)民平均收入比重“1990年為9%，1995年為15.4%，2000年為23.6%，”據(jù)國家統(tǒng)計局《關(guān)于2001年農(nóng)民收入增長情況的報告》，2001年農(nóng)民收入的55%來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其中進城打工收入是非農(nóng)業(yè)收入的主體，這表明工資性收入成為農(nóng)民收入增長的重要來源和新亮點。農(nóng)民在比較利益驅(qū)動下，農(nóng)民對經(jīng)營小塊土地越來越不感興趣，農(nóng)村土地粗放經(jīng)營、拋荒是其表現(xiàn)，這為土地向適度規(guī)模發(fā)展提供可能。二是農(nóng)民大量外出打工、經(jīng)商，土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展，(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是不可避免的，是事實。在土地低收入的“推力”和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)高收入的“拉動”下，農(nóng)民紛紛外出打工，并逐年呈上升趨勢?！?0年代初期中國農(nóng)村外出打工者不過幾百萬人，”“2001年外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力達8961萬人，2002年超過9400萬人，”增長速度之快。從農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方式上看，由上世紀80年代“離土不離鄉(xiāng)”為主要轉(zhuǎn)移方式到目前跨省流動。據(jù)2003年4月1日農(nóng)業(yè)部在重慶召開的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)試點工作座談會上提供的統(tǒng)計，2002年外出務(wù)工的近億農(nóng)民中，絕大部分跨省流動，且呈上升趨勢。在大量農(nóng)村勞動力跨省務(wù)工、經(jīng)營，農(nóng)村土地拋荒嚴重存在情況下，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)民樂于接受的，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營是可能的?！案鶕?jù)浙江對農(nóng)戶問卷調(diào)查的1004人中，自己不經(jīng)營是否可以放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，同意的占55.2%，在對農(nóng)民對承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包與出租的權(quán)利認同程度的975人問卷調(diào)查中，經(jīng)集體同意可以流轉(zhuǎn)的占87.5%，認為不經(jīng)集體同意就可以轉(zhuǎn)讓的占75.3%?！笔聦嵣贤恋氐牧鬓D(zhuǎn)不僅早已存在，而且規(guī)模之大，速度也快。“據(jù)農(nóng)業(yè)部最近完成的對廣東、福建、浙江、海南、湖南、湖北、江西、江蘇、安徽、四川、河北、黑龍江等十二省的調(diào)查，2000年湖南流轉(zhuǎn)土地125.3萬畝，比1996年增長26.8%，江蘇流轉(zhuǎn)土地116.7萬畝，比1999年增長19.6%，浙江2001年4月流轉(zhuǎn)土地300萬畝，比1997年增長11%，占全省耕地面積的12.4%，湖北2001年達331.9萬畝，占全省耕地面積的8.44%，江西流轉(zhuǎn)土地315萬畝，占全省耕地面積的9.36%……?！庇捎谕恋亓鬓D(zhuǎn)規(guī)模大、速度快，耕地經(jīng)營規(guī)模的擴大，無論是在東南沿海農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)還是內(nèi)地，已成為我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，適度規(guī)模經(jīng)營已顯示出優(yōu)越性。所以我們應(yīng)盡快制定有利于土地流轉(zhuǎn)的機制，營造有利于發(fā)展規(guī)模的環(huán)境，在有條件的地方推動規(guī)模經(jīng)營在小塊土地承包制基礎(chǔ)上的發(fā)展和完善，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)營在解決“三農(nóng)”問題中的效能。

第五篇：土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研

土地規(guī)模經(jīng)營調(diào)研報告

農(nóng)業(yè)委員會

一、我縣基本情況

我縣是典型的農(nóng)業(yè)縣份，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，位于我省東北部，地處黑龍江與松花江交匯處的三角洲地帶。三面環(huán)水，北臨黑龍江與俄羅斯一江之隔，南依松花江與富錦市、佳木斯市帶水相連，西同蘿北縣陸路接攘，東與同江市隔江相望。區(qū)域所轄九個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，109個行政村，167個自然屯，三個國營農(nóng)場，總面積3,344平方公里，總?cè)丝?8.7萬人。其中農(nóng)業(yè)人口9.4萬人。耕地160萬畝，其中壩內(nèi)耕地149萬畝，農(nóng)民人均耕地面積17畝。境內(nèi)土質(zhì)肥沃，泡沼密布，水草豐富，開發(fā)較晚，環(huán)境優(yōu)美，無工業(yè)污染，是國家級生態(tài)示范縣和全省商品糧基地縣。糧食作物以水稻、大豆、玉米作物為主，年糧食產(chǎn)量在6億斤左右。2009年，我們重點在兩增一調(diào)整上下功夫，水稻、玉米兩大高產(chǎn)作物種植面積分別為40.7萬畝、30萬畝，比上年增加7.9萬畝。大豆面積調(diào)整為70萬畝。面對歷史罕見的災(zāi)害性天氣帶來的不利影響，在農(nóng)作物生育期較歷年拖后15-20天，15萬畝農(nóng)作物絕產(chǎn)的條件下，全縣糧食總產(chǎn)達到6.1億斤，并通過發(fā)展勞務(wù)輸出、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)5.2億元，農(nóng)民人均收入達4246元，實現(xiàn)了大災(zāi)之年收入不 1

減的目標。

二、農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營情況

近年來，縣委、縣政府十分重視農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營工作，把土地規(guī)模經(jīng)營作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村重點推進的工作之一，通過采取典型帶動、培育生產(chǎn)大戶、場縣共建、科技引領(lǐng)、連片經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社及糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等多種形式，加大了土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營推進力度。經(jīng)過近幾年的實踐和探索，全縣涌現(xiàn)出了綏濱鎮(zhèn)向日村，忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村、新安村，新富鄉(xiāng)新濱村，北山鄉(xiāng)榮福村，綏東鎮(zhèn)綏東村等多個不同形式的規(guī)模典型村。截止目前，全縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營面積已經(jīng)落實25萬畝，比上年翻一番，占穩(wěn)定耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶6000多戶，占總農(nóng)戶數(shù)的22%。土地規(guī)模經(jīng)營促進了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和勞動力轉(zhuǎn)移，涌現(xiàn)出了望江毛蔥、慶發(fā)西瓜、古城奶牛為代表的產(chǎn)業(yè)基地和一批新的種植、養(yǎng)殖大戶。2009年全縣更新大中型拖拉機276臺、配套農(nóng)具224臺套、聯(lián)合收割機33臺、水稻機械插秧機145臺，爭取了4個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社項目，同時帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.35萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3200多萬元。

三、土地規(guī)模經(jīng)營的基本做法

近年來，我縣遵循“積極引導(dǎo)，因地制宜，分類指導(dǎo)，大膽探索，形式多樣，逐步規(guī)范”的工作方針，按照“依法、自愿、2

有償”的原則,采取切實有效措施，促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，我縣在創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營機制的探索中，主要有以下幾種形式：

（一）組建土地規(guī)模經(jīng)營股份公司實施規(guī)模經(jīng)營。公司化經(jīng)營模式，即組建農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，進行土地整合利用，實行公司化經(jīng)營。如忠仁鎮(zhèn)聯(lián)合村為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收，成立了土地規(guī)模經(jīng)營股份公司。該公司本著以村民為主體，采取自愿的原則，建立起土地規(guī)模經(jīng)營合作經(jīng)濟組織，為股民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。公司采取民辦、民管、民受益的方式，實行民主管理，利益共享，風險共擔，自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧的股份制經(jīng)濟體制，村民享受平等權(quán)利，入股自由、退股自由。按照土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，公司采取“統(tǒng)一整地、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一打藥、統(tǒng)一除草、統(tǒng)一中耕、統(tǒng)一收獲”“七統(tǒng)一”的方式耕種，由于實行規(guī)模經(jīng)營，種植成本大大降低，加上采用大機械深松整地、中耕管理，保墑滅草效果好，一坰地能多打6袋左右，實現(xiàn)坰增收2000多元，糧食獲得了高產(chǎn)，村民也得到了實惠，土地規(guī)模經(jīng)營得到了農(nóng)民的認可，不僅如此，頭腦活絡(luò)的陳福軍、王軍喜、常乃福等45個村民把耕地交給公司經(jīng)營后，還到山東威海打工，每人平均年收入15000元。09年聯(lián)合村規(guī)模經(jīng)營面積旱田（玉米）3

6000畝、水田5100畝，每畝按一股計算，根據(jù)各戶耕地的地力條件不同將耕地分為一、二、三類地。每股配套資金一類地為300元、二類地為260元、三類地為220元，秋收后，按成本合算，去掉“七統(tǒng)一”經(jīng)營的所有費用后，再按一、二、三類地的每股配套資金比例進行分紅。公司的成功運作，為推進優(yōu)質(zhì)糧食的規(guī)?；?jīng)營和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟探索了新的路子。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織形成土地規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)民合作經(jīng)營模式，即采取合作制和股份合作制等形式，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類協(xié)會，整合農(nóng)民土地資源，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。這種組織模式今年在我縣蓬勃發(fā)展，具有良好的發(fā)展前景。綏濱鎮(zhèn)向日村借助推進省千萬元農(nóng)機作業(yè)合作社項目的有利時機，加快了土地規(guī)模經(jīng)營步伐。通過深入走訪、算賬對比、做思想動員工作、召開座談會、民主決策表決等方式，決定組建向日村農(nóng)機專業(yè)合作社，全屯農(nóng)戶將6150畝耕地100%入股實行土地集中規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營整村推進。土地規(guī)模經(jīng)營后實施統(tǒng)一整地、統(tǒng)一購肥施肥、統(tǒng)一購種播種、統(tǒng)一用藥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割，分散銷售的“六統(tǒng)一分”的模式，現(xiàn)在已經(jīng)全部實施了統(tǒng)一深松整地。預(yù)計農(nóng)民可增收24萬元，減少農(nóng)業(yè)支出10余萬元，這一增、一減向日屯僅實施土地規(guī)模經(jīng)營一項，就可增加農(nóng)民收入60余萬元，人均增收1500元。忠仁鎮(zhèn)永發(fā)村2008年依 4

托100萬元的大型農(nóng)機作業(yè)合作社項目，并以此為載體，嘗試土地規(guī)模經(jīng)營，通過發(fā)揮作用強化服務(wù)，將55戶2100畝耕地采取“七統(tǒng)一”模式全部推廣了大豆45公分雙條播技術(shù)，實現(xiàn)了畝增產(chǎn)50公斤，畝節(jié)本85元，畝增收180元，取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。通過測算入股農(nóng)民自己算了一筆帳：實施土地規(guī)模經(jīng)營，一是節(jié)本賬。從統(tǒng)一連片整地、統(tǒng)一購買農(nóng)藥化肥，到統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收割，每公頃降低投入成本358元；二是增效賬。由于采用大型農(nóng)機具作業(yè)，提高了管理水平，增加了科技含量，做到農(nóng)機和農(nóng)技相結(jié)合，良種和良法相結(jié)合，使得土地規(guī)模經(jīng)營地塊產(chǎn)出效益大幅增加，大豆產(chǎn)量平均每公頃2噸以一，比非規(guī)模經(jīng)營地塊每公頃平均增產(chǎn)0.5噸，按秋糧剛上市時每公斤3.4元計算，每公頃增產(chǎn)增收1700元。綜合兩筆賬，土地規(guī)模經(jīng)營每公頃旱田凈增效達2058元。

（三）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織集中土地實行規(guī)模經(jīng)營。村集體經(jīng)營模式，即由村委會、村民小組將農(nóng)戶分散經(jīng)營的土地集中起來，將村里的機動地控制起來，由村集體依托集體機耕隊或農(nóng)機合作社耕作，突出重點作物，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。北山鄉(xiāng)榮福村、朝陽屯等，都是這種土地規(guī)模經(jīng)營的典型。榮福村村西40公頃土地戶戶都有，戶均占耕地6.4畝，農(nóng)戶管理不便，影響了生產(chǎn)增收，為提高村民收入，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，村兩 5

委班子統(tǒng)一組織群眾進行土地流轉(zhuǎn)，將村西40公頃耕地以每坰地年租金3700元的價格承包給2名本村種田能手，由承包者進行規(guī)模經(jīng)營，種植玉米30公頃，大豆10公頃。村北耕地30公頃，共有29戶農(nóng)民，戶均15畝，采取村集中統(tǒng)一品種，統(tǒng)一技術(shù)，分戶投入，分戶管理，主要種植玉米。至此，榮福村旱田全部實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營。朝陽屯共39戶，125口人，耕地面積1800畝。其中種植烤煙60畝，水稻140畝，其它作物種植150畝，玉米大豆面積1450畝。2009年，大豆、玉米由村集體統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一購肥、統(tǒng)一購種，農(nóng)戶承擔費用，統(tǒng)一管理，秋天統(tǒng)一收割，按農(nóng)戶實際耕地面積，按作物品種產(chǎn)量分糧。這種經(jīng)營模式讓農(nóng)民的分散性很強的承包地同土地規(guī)模經(jīng)營以及市場化合理流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，使土地在流轉(zhuǎn)中增值，使農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中增收，讓農(nóng)民手里的土地實現(xiàn)價值增值。

四、全縣土地規(guī)模經(jīng)營存在的不足和原因

我縣土地規(guī)模經(jīng)營成效顯著，但按照省、市要求及我縣發(fā)展定位，必須正視工作中的不足，并認真剖析原因。

(一)規(guī)模經(jīng)營存在的主要不足

我縣土地規(guī)模經(jīng)營存在思想觀念不新、發(fā)展參差不齊、市場主體不多等問題，嚴重制約了整個工作的加快發(fā)展。

1.思想觀念不新。在我縣干部群眾中，對土地規(guī)模經(jīng)營存在四種過時的觀念。第一，杞人憂天觀念。有的農(nóng)民欠缺新技術(shù)，缺乏務(wù)工新技能，缺少生活新保障，對土地依賴程度較高，總認為危險就在眼前，不愿、不敢把承包地用于流轉(zhuǎn)。第二，群眾落后觀念。盡管各級黨委、政府做了大量的思想工作，但由于農(nóng)民群眾的思想觀念落后，發(fā)展意識不強，總是以各種理由和顧慮不愿意接受，嚴重制約了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。第三，形象工程觀念。有的發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，純粹是為了政績，搞形象工程，工作思路不清，工作方法簡單，沒有從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的高度、產(chǎn)業(yè)布局的要求，從信息引導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)上去做好工作，讓農(nóng)戶支持，而是希望上面下文件、作規(guī)定，以行政方法蠻干，對長遠的穩(wěn)定和發(fā)展考慮較少。第四，求穩(wěn)怕亂觀念。多數(shù)農(nóng)民包括一些有實力的種植大戶的風險意識、開拓創(chuàng)新意識不強，存在求穩(wěn)心理，徘徊觀望，難以有效地在規(guī)模與效益方面實現(xiàn)突破。這些觀念不更新，會繼續(xù)影響規(guī)模經(jīng)營的推進。

2.發(fā)展參差不齊。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以來，發(fā)展好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)千畝以上規(guī)模的達2-3處，既突出了重點，又抓了亮點，既有了閃光點，又出了興奮點，如綏東、綏濱、忠仁等鎮(zhèn)。差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行動較少，疲于應(yīng)付，影響了全縣的平衡發(fā)展。

3.市場主體不多。受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)沒有發(fā)展起來，引進嫁接后效益好的也不多，制約了規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。農(nóng)民的組織化程度不高，還處于家庭經(jīng)營狀態(tài)，規(guī)范的專業(yè)合作社鳳毛麟角，給產(chǎn)業(yè)布局和項目引導(dǎo)、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營帶來了難度。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營的前提，但流轉(zhuǎn)中有較多的不規(guī)范，給規(guī)模經(jīng)營留下了后患。有的是口頭約定，沒有簽定格式合同，有的雖有格式合同但沒按要求，有的流轉(zhuǎn)期限超出承包剩余年限，有的應(yīng)民主決策的沒有經(jīng)過村民或者村民代表會議通過，更多的是自發(fā)流轉(zhuǎn)，沒有備案。各方利益易產(chǎn)生沖突，甚至出現(xiàn)矛盾激化。這使規(guī)模經(jīng)營存在矛盾和隱患，合法權(quán)益受到威脅。

5.資金投入不足。國家對農(nóng)村的投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，給業(yè)主入駐增加了難度。同時財政資金一方面整合不夠，規(guī)模經(jīng)營者不易得到項目扶持，國家對農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策不僅點多面廣，難以形成合力，資金都分到農(nóng)戶，而且象征意義大于實質(zhì)意義，不可能集中力量辦大事;另一方面對有積極性者鼓勵性投入又極少，沒有充分調(diào)動起這部分人的積極性。民間資本因市場、技術(shù)等原因，沒有被激活投入到規(guī)模經(jīng)營。銀行門檻較高，貸款擔保機制不健全，其資金注入始終是一個瓶頸問題，多方面 8

均反映融資困難，不僅渠道單一，手續(xù)繁瑣，而且銀行基本無支持土地規(guī)模經(jīng)營的意向。

(二)存在問題的主要原因

前述問題的存在，嚴重影響了我縣農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的迅速推進，究其原因，主要有四個方面。

一是宣傳教育不夠。我縣有較好的政策支持，獨特的自然資源，突出的區(qū)位優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，創(chuàng)造了優(yōu)越的環(huán)境。如此良好的條件，國內(nèi)少有信息，省內(nèi)知之甚少。這主要是宣傳，特別是對外宣傳太少，對農(nóng)業(yè)的宣傳更少。有的部門對土地規(guī)模經(jīng)營不理解、不支持、不研習政策，也有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少點子、缺方法、希望上級出文件，也還有的土地承包者，明知技不如人，寧可讓土地少打糧，也金不調(diào)銀不換，阻礙工作順利開展，從而導(dǎo)致出現(xiàn)“釘子田”, 往往因為一戶或幾戶承包戶沒有談妥，而使土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)難產(chǎn)，制約了規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展。由于當前農(nóng)戶間私下自由流轉(zhuǎn)土地的占相當大的比例，致使農(nóng)村土地糾紛多有發(fā)生。這不得不說是宣傳教育不夠，學(xué)習交流太少，眼界不寬的緣故。

二是農(nóng)民缺乏保障。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營就要減少農(nóng)民，其有效手段是創(chuàng)造足夠的就業(yè)崗位，但目前能使農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)的崗位有限，絕大多數(shù)只能外出務(wù)工，成為事實上的產(chǎn)業(yè)工人，而養(yǎng)老保 9

險等還處于起步階段，對農(nóng)民工還不是很完善。我縣人均耕地16畝,雖不足以保障農(nóng)民的基本生活，但溫飽卻不成問題。因此，大多數(shù)農(nóng)民眷戀土地，很難放心地將承包地用于流轉(zhuǎn)。主要表現(xiàn)為一些農(nóng)戶和部分土地承包業(yè)主對推進土地流轉(zhuǎn)還存在“四怕”：一怕喪失了土地經(jīng)營權(quán)，沒有了生活的最低“保障線”，隨著國家一系列惠農(nóng)政策的實施，加上農(nóng)副產(chǎn)品的普遍漲價，農(nóng)村土地的“含金量”提高，種植業(yè)成為農(nóng)民增收致富的主渠道，農(nóng)民對土地只想流入，不想流出，因此形成了農(nóng)民固守土地的局面。二怕政策不穩(wěn)，政府收回土地承包租賃權(quán)，不敢大膽投入。三怕就業(yè)前景不佳，農(nóng)民一旦離開土地，存在再就業(yè)難的問題，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)既缺資金又缺技術(shù)信息，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難。四怕糧價不穩(wěn)，承包無效益，不敢大規(guī)模搞開發(fā)。

三是規(guī)劃引導(dǎo)滯后。我縣編制規(guī)劃，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言,還只是個大框架，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和規(guī)模經(jīng)營銜接不夠，如國土整理項目建成后，相應(yīng)的規(guī)模經(jīng)營基本未跟上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有結(jié)合實際作規(guī)劃，無法引導(dǎo)農(nóng)民選定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，有人認為，我縣除糧食外，四大產(chǎn)業(yè)有發(fā)展?jié)摿?，?蔬菜、林果業(yè)，畜牧業(yè)、水產(chǎn)。幾大產(chǎn)業(yè)有的雖然有規(guī)劃，或以專業(yè)規(guī)劃補充，但規(guī)模經(jīng)營差，風險在所難免。規(guī)劃中的項目儲備更是個弱項，10

沒有引起高度重視，并在做大、做強上下功夫，大項目、好項目、強項目更少，對投資者沒有吸引力，也無法爭取國家大投入。四是龍頭企業(yè)少、能人少，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、規(guī)模小。從調(diào)查情況看，在適度規(guī)模經(jīng)營中，沒有龍頭企業(yè)、能人投資就很難形成適度規(guī)模經(jīng)營，從我縣現(xiàn)狀看，缺乏企業(yè)，缺乏能人，缺乏資金，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的支撐，因此土地集中成片流轉(zhuǎn)難，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營難度大。即使實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，大量的農(nóng)業(yè)勞動力多出來之后，如果我們城鎮(zhèn)化的步伐跟不上，我們的工業(yè)化滯后，農(nóng)民找不到工作，那么安居樂業(yè)也只能成為一種理想。

五、加快推進土地規(guī)模經(jīng)營的建議

為了加快推進土地規(guī)模經(jīng)營，在吸取成功經(jīng)驗的同時，必須采取強有力的措施，努力克服和解決工作中存在的不足和問題。

(一)強化輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一思想認識。

充分利用各種宣傳媒體，特別是縣外媒體，加大綏濱農(nóng)業(yè)的宣傳力度，把政策優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、特色優(yōu)勢作為招商引資的宣傳內(nèi)容，把相關(guān)產(chǎn)業(yè)項目向國內(nèi)外種養(yǎng)殖業(yè)主推薦，通過引進國內(nèi)外投資者，發(fā)展龍頭企業(yè)，培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，提升綏濱農(nóng)業(yè)的知名度，提高規(guī)模經(jīng)營水平和效益，促進農(nóng)業(yè)上檔升級。做好典型事例的宣傳，組織干部、農(nóng)民學(xué)習、交流外地土地規(guī)模經(jīng)營的先進經(jīng)驗，以成功事例幫助干部群眾認識土地規(guī)模經(jīng)營對增 11

加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)效益，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻，引導(dǎo)農(nóng)民著眼大局、立足長遠，明確土地規(guī)模經(jīng)營對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性和緊迫性，在“依法、自愿、有償”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造更寬松的環(huán)境，積極支持土地規(guī)模經(jīng)營，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營者樹立市場經(jīng)濟觀念，既敢想敢闖，又積極穩(wěn)妥，科學(xué)可行，在規(guī)模與效益上實現(xiàn)雙贏。要教育農(nóng)民和土地規(guī)模經(jīng)營者增強法制觀念，依法保護自己的合法權(quán)益。通過宣傳教育，使人們了解土地規(guī)模經(jīng)營是在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，充分挖掘承包者對承包地有限處臵權(quán)的潛力，通過流轉(zhuǎn)使土地向擁有資金、技術(shù)、市場，并有開發(fā)能力者集中，提高土地的產(chǎn)出能力和效益；讓干部群眾明白發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，能有效解決人多地少和小生產(chǎn)與大市場的矛盾；使大家知曉促進土地規(guī)模經(jīng)營是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的突破口和著力點，不僅是今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的迫切需要。從而把思想統(tǒng)一到落實縣委、縣政府總體部署、建設(shè)三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)的要求上來，增強緊迫感和責任感，努力克服畏難情緒，把此項工作落實到解放思想，擴大開放，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動上，敢闖敢冒，敢于探索符合實際的土地規(guī)模經(jīng)營之路，積極關(guān)心、支持土地規(guī)模經(jīng)營，主動協(xié)作、配合做好相關(guān)服務(wù)，為土地規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件、鳴鑼開道。

(二)科學(xué)規(guī)劃，明確目標

應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合“十一五”規(guī)劃，根據(jù)全縣的自然資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)勢品牌打造、市場開發(fā)潛力，加快制定切實可行的土地規(guī)模經(jīng)營規(guī)劃，打造堅實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，引導(dǎo)業(yè)主確定切合實際的規(guī)模經(jīng)營項目，提高規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。特別要利用國家調(diào)整優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的有利條件及抓我省實施千億斤糧食產(chǎn)能工程、打造三江平原綜合開發(fā)試驗區(qū)以及我縣強力推力“1357”工程等有利契機，還有國家級生態(tài)“示范縣”這頂帽子，從規(guī)劃上注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，催生以農(nóng)業(yè)為依托的二、三產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)具體情況，在符合全縣科學(xué)規(guī)劃的前提下，規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全縣必須突出重點，注意亮點，培育閃光點，并制定切實可行的措施予以保證，從而有計劃、有步驟地加速推進土地規(guī)模經(jīng)營。

(三)典型示范，突出重點

在做好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓好試點，以點帶面?？h級在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其中的幾個村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在一個村或其中的幾個組，結(jié)合土地整理、交通建設(shè)、森林工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等工程，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，在流轉(zhuǎn)方式、產(chǎn)業(yè)項目、品牌打造、組織形式等方面樹好典型，如抓好向日村、聯(lián)合 13

等村土地規(guī)模經(jīng)營，通過示范，促進全縣平衡發(fā)展。分析全縣情況，除糧食外，還要發(fā)展林果業(yè)、蔬菜、藥材種植、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，并把這些作為重點向規(guī)模經(jīng)營業(yè)主推薦，或作為招商宣傳，逐步培育成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營效益，走出一條規(guī)模經(jīng)營新路。

(四)建立健全機制，確保合法有序

目前，需要從四項工作入手，建立、健全規(guī)模經(jīng)營的長效機制，確保流轉(zhuǎn)和經(jīng)營有序進行。一是明確機構(gòu)職責，落實必要的辦公條件，切實搞好服務(wù)。二是建立獎懲機制，對在規(guī)模經(jīng)營中做出貢獻的單位或個人給予獎勵，在對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目進行資金打捆支持的同時，對規(guī)模經(jīng)營在基礎(chǔ)設(shè)施、新品種引進、名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面予以補助。三是落實項目帶動，整合涉農(nóng)資金向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，特別是加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善落后的生產(chǎn)條件，土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)應(yīng)合理布局，開發(fā)一片，規(guī)模經(jīng)營一片，提高資金使用效益。四是探索流轉(zhuǎn)途徑。為了做到流轉(zhuǎn)和經(jīng)營合法，保護農(nóng)民和經(jīng)營者的合法權(quán)益，工作部門或相關(guān)機構(gòu)要認真注意以下事項。一是嚴把合同關(guān)，對新流轉(zhuǎn)土地的，做好政策指導(dǎo)，組織雙方簽訂規(guī)范的格式合同，杜絕胎中帶病。二是加強監(jiān)管，對規(guī)模經(jīng)營狀況應(yīng)高度關(guān)注，進行認真調(diào)查摸底，建立準確可靠的信息檔案，指導(dǎo)農(nóng)民與業(yè)主完善土地流轉(zhuǎn) 14

合同，督促經(jīng)營者兌現(xiàn)與農(nóng)民簽訂的流轉(zhuǎn)合同，使規(guī)模經(jīng)營步入良性發(fā)展軌道。三是進一步完善仲裁制度，仲裁機構(gòu)應(yīng)及時受理和仲裁合同糾紛，將矛盾化解在激化之前，保護當事人的合法權(quán)益。四是探索風險保障機制，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同時，相互提供一定的擔保，特別是規(guī)模經(jīng)營面積較大的，經(jīng)營者應(yīng)交相應(yīng)的風險保證金，或提前交幾年或流轉(zhuǎn)期內(nèi)的流轉(zhuǎn)金，最大限度地保護雙方，特別是農(nóng)民的合法權(quán)益。

(五)提高服務(wù)水平，營造良好氛圍

要圍繞土地規(guī)模經(jīng)營，著眼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實搞好社會化服務(wù)，努力營造想發(fā)展、支持發(fā)展的氛圍。一是暢通信息渠道。建立土地規(guī)模經(jīng)營網(wǎng)站，及時發(fā)布相關(guān)信息，在業(yè)主與農(nóng)民之間架起信息溝通的橋梁。二是加大對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶培育。充分整合力量，調(diào)動一切積極因素，促進先進生產(chǎn)力進入農(nóng)村。鼓勵和支持成功人士、城市工商企業(yè)、機關(guān)企事業(yè)單位職工到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦和與農(nóng)民聯(lián)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，著力培養(yǎng)農(nóng)村能人，形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的人才隊伍，為規(guī)模經(jīng)營注入生機與活力。三是搞好技術(shù)服務(wù)。抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及，提高糧食單產(chǎn)，從而促進土地流轉(zhuǎn)。有針對性地對規(guī)模經(jīng)營業(yè)戶進行培訓(xùn)，落實科技人員定點指導(dǎo)，幫助業(yè)主解決技術(shù)難題。鼓勵科技人員開展科技攻關(guān)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平和科技含量。四是 15

抓好農(nóng)民就業(yè)。逐步建立就近吸納農(nóng)民務(wù)工的機制，消除農(nóng)民收入增長無來源的后顧之憂。搞好農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，達到減少農(nóng)民，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。

(六)建立支農(nóng)投資體系，促進規(guī)模經(jīng)營發(fā)展

發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，資金是關(guān)鍵要素之一，應(yīng)考慮建立兩大支農(nóng)投融資體系。一是建立財政投資體系，努力爭取國家支持規(guī)模經(jīng)營示范區(qū)建設(shè)投入，進一步整合土地整理、交通建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項目資金，實行水、林、田、路、村綜合治理，進行整村、整組推進，努力造就有利于規(guī)模經(jīng)營，適宜布臵現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目的條件。二是建立資金互助投資體系，爭取建立村鎮(zhèn)銀行，大力發(fā)展小額信貸，爭取國家資金互助項目，允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信用合作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保組織，為規(guī)模經(jīng)營提供簡便、快捷的資金支持。