第一篇：農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價調(diào)研報告2

農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價調(diào)研報告

農(nóng)貿(mào)市場的明碼標(biāo)價既是價格管理的重點之一同時也是難點。多年來，各級價格主管部門一直在為破解這個難點而不懈努力。但是，由于種種原因，農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價始終無法長期堅持，標(biāo)價行為與價格法律法規(guī)的要求仍有不小的差距，總體情形令人堪憂。而農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價要實現(xiàn)依法依規(guī)治理、建立長效的管理機(jī)制還任重道遠(yuǎn)。

目前德清縣有市場名稱登記的農(nóng)貿(mào)市場共有20家，總面積達(dá)18.3萬多平方米，經(jīng)營戶2856戶。

一、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價現(xiàn)狀

1、我縣農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)價主體是經(jīng)營者。由農(nóng)貿(mào)市場管理單位制作統(tǒng)一格式的標(biāo)價牌，具體標(biāo)價工作由經(jīng)營者完成。

2、我縣農(nóng)貿(mào)市場提供服務(wù)和銷售的種類主要分為蔬菜、水產(chǎn)、肉類、家禽蛋、豆制品、熟食及副食品等七大類。

3、隨著我縣農(nóng)貿(mào)市場改造提升工作的有序推進(jìn)，明碼標(biāo)價工作也逐步得到普及。

二、我縣農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作存在的主要問題及原因 農(nóng)貿(mào)市場銷售的農(nóng)副產(chǎn)品和其它商品絕大多數(shù)是市場調(diào)節(jié)價，經(jīng)營者有自主定價權(quán)，不少經(jīng)營者對市場價格的形成及規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制認(rèn)識不清楚，往往存在某些模糊與偏見。自主定價權(quán)絕不是任意隨意的，必須受市場供求關(guān)系的支配，只有把自主定價權(quán)與市場結(jié)合起來才具有實際意義，單個經(jīng)營者無能力決定市場價格。但經(jīng)營者在思想上無此認(rèn)識，對待明碼標(biāo)價就會持消極的、不主動的、不負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場

主要是“菜籃子”，農(nóng)產(chǎn)品價格波動大，早晚價不同，問價還價，標(biāo)價意義不大，作用有限，因而常常出現(xiàn)賣的價與標(biāo)的價有差異等等。的確，這些都是農(nóng)貿(mào)市場的特點，明碼標(biāo)價即是買賣雙方問價還價、逐步建立相互信任的平臺，同時也體現(xiàn)了市場公平、公開、公正的價格秩序。

三、規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的意見及建議

1、要求各農(nóng)貿(mào)市場管理單位必須做到：①建立市場明碼標(biāo)價規(guī)章，做到有章可循、有規(guī)可守；②與業(yè)主簽訂租賃合同應(yīng)有明確的明碼標(biāo)價內(nèi)容，違反明碼標(biāo)價的應(yīng)承擔(dān)哪些的責(zé)任；③農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)有專職或兼職的價格員負(fù)責(zé)本市場明碼標(biāo)價的督促和日常檢查工作；④抓典型，選擇幾個有規(guī)模、具有一定影響力的大中型農(nóng)貿(mào)市場作為明碼標(biāo)價示范試點，以點帶面，以明碼標(biāo)價市場典范帶動全市各農(nóng)貿(mào)市場價格行為。

2、在推進(jìn)市場明碼標(biāo)價的過程中，各級職能部門要各盡其職，各施其責(zé)、形成合力，努力提高個體經(jīng)營者誠信經(jīng)營、遵守價格法規(guī)政策的自覺性，為消費者與經(jīng)營者之間搭建一個誠實互信的平臺，從而提升農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，依法依規(guī)地推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價，從而開創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的新局面。

二〇一二年四月二十六日

第二篇：積極探索推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價[范文]

積極探索推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價

促進(jìn)價格監(jiān)管再上新臺階

對放開商品和服務(wù)價格實施有效監(jiān)管，是價格部門面臨的一大難題，也是當(dāng)前和今后一個時期價格部門的一項重大任務(wù)。近年來，我市價格主管部門認(rèn)真思考和積極探索加強(qiáng)放開商品和服務(wù)價格的監(jiān)管工作，在穩(wěn)物價、惠民生、促發(fā)展中積極作為，針對農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)價工作的難點問題，通過積極推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價試點工作為契機(jī)，在提高農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價普及率和規(guī)范率，規(guī)范經(jīng)營者價格行為，進(jìn)一步提升我市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價管理水平，維護(hù)市場價格秩序方面進(jìn)行了積極探索和有益的嘗試。

一、南寧市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價情況

（一）標(biāo)價方式及存在問題

全市（不含市管縣）現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場164個。其中：國有、集體經(jīng)營59個，民營105個。通過走訪各城區(qū)近30多家（次）有一定代表性的國有及民營農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價情況如下：

1、標(biāo)價簽標(biāo)價。在市場內(nèi)經(jīng)營百貨店、雜貨店等經(jīng)營者使用商品標(biāo)價簽標(biāo)價，絕大部分只標(biāo)示價格，沒有按規(guī)定標(biāo)明商品的品名計價單位等有關(guān)內(nèi)容。

2、自制標(biāo)價牌標(biāo)價。一些店鋪或攤位的經(jīng)營者用硬紙、塑料等材料制成標(biāo)價牌標(biāo)示價格，有的甚至還打著促銷讓利的幌子欺騙消費者，在標(biāo)價牌上標(biāo)示誤導(dǎo)性或欺騙的語言文字誘騙消費者，如：“全市最便宜”、“全市最低價”“大放血”等等。

3、公示牌標(biāo)價。在部分市場，由市場管理方制作較大的板報式

或電子顯示型公示牌，公布各類主要農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格。雖然公示牌上都公布各類主要農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價格，但內(nèi)容更新不及時，經(jīng)常是過了幾天甚至更長的時間才更新，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、不標(biāo)價。經(jīng)營者采用口頭告知價格的方法，與消費者進(jìn)行交易，這種方式在農(nóng)貿(mào)市場較為普遍，并且數(shù)量最多。

5、缺乏長效管理機(jī)制。由于缺乏長效管理制度，市場管理方對明碼標(biāo)價抓得不緊，加上監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場的明碼標(biāo)價工作普遍是抓一陣好一陣，不抓就變成老樣子。如某些市場制作了鐵架將標(biāo)價牌懸掛起來，市場管理方開始還督促經(jīng)營者標(biāo)價，時間一長，經(jīng)營戶就以種種理由不更新標(biāo)示的價格，市場管理方也不進(jìn)行督促。

（二）對存在問題的原因分析

1、明碼標(biāo)價意識欠缺。農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營主體多是個體小商戶，素質(zhì)參差不齊，文化程度不高，對明碼標(biāo)價是經(jīng)營者的法定義務(wù)不了解，認(rèn)為自己經(jīng)銷的商品價格都記在自己的腦子里，標(biāo)價意義不大，特別是經(jīng)營時令蔬菜、鮮活水產(chǎn)品的，認(rèn)為口頭告知，討價還價方便，明碼標(biāo)價反而繁瑣不便，不利于商品的靈活銷售，會影響其獲利。

2、場地條件的限制。農(nóng)貿(mào)市場是以攤位為主要形式來進(jìn)行經(jīng)營，缺少或者沒有貨架、柜臺等硬件，況且市場內(nèi)經(jīng)營的農(nóng)副產(chǎn)品品種繁多，導(dǎo)致經(jīng)營者明碼標(biāo)價工作不易操作。如豬肉攤，各經(jīng)營者將豬肉切好分類放在水泥臺上，由于攤位面積有限，有時還會將豬肉疊堆起來擺放，很難采用標(biāo)價簽或臺卡式標(biāo)價簽，使用價目表又沒

有墻面張貼或懸掛，就算利用工商等部門制作的鐵架將標(biāo)價牌懸掛起來，又會由于鐵架的位臵過高，不方便更新售價，導(dǎo)致標(biāo)價牌形同虛設(shè)。

3、價格變化的制約。農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)副產(chǎn)品價格變化快，尤其是蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)品等商品不僅價格變化頻繁。且保鮮期短，交易時間又相對集中，經(jīng)營戶既要整理商品，又要招攬生意，尤其是到了尾市，未賣出的鮮菜需要盡快降價甩賣，因此，明碼標(biāo)價操作很麻煩，很難做到及時更新。

4、經(jīng)營模式的影響。農(nóng)貿(mào)市場是以經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品為主，形成一個集中競爭的市場，往往是銷售同類商品的各個經(jīng)營戶集中在一起，個別經(jīng)營戶如果標(biāo)高了，顧客不買賬，生意做不成，還會流失老顧客；標(biāo)低了，不但降低了利潤還可能受同行排擠，還不如各經(jīng)營戶全部統(tǒng)一標(biāo)高價，而在買賣過程中卻隨口喊價、看人要價，使標(biāo)示的價格沒有實際作用。

二、我市試點推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的做法

（一）高度重視，做好推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的前期工作。針對農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價難點問題，我們積極探索，迎難而上。從2014年開始，就對全市的農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作展開了廣泛的調(diào)研，基本摸清了我市農(nóng)貿(mào)市場的基本概況、明碼標(biāo)價現(xiàn)狀、明碼標(biāo)價存在的主要問題等。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于印發(fā)服務(wù)第四十五屆世界體操錦標(biāo)賽農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價整治工作實施方案的通知》（南價檢[2014]6號），及時召開了南寧市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價整治工作會議，并結(jié)合我市“市美麗辦”開展的“建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場改造提升示范

點”活動，開展明碼標(biāo)價示范點創(chuàng)建工作，先易后難，以點帶面，點面結(jié)合，加快農(nóng)貿(mào)市場整治，并將價格誠信與農(nóng)貿(mào)市場整治工作融為一體，積極推進(jìn)價格信用體系建設(shè)。加強(qiáng)與工商等職能部門密切配合，依托農(nóng)貿(mào)市場所在街道、社區(qū)的力量，齊抓共管，攻堅克難，積極穩(wěn)妥，扎實有效地開展，爭取我市農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價整治工作獲得突破性進(jìn)展。

（二）開展宣傳，提高農(nóng)貿(mào)市場管理方及經(jīng)營者的明碼標(biāo)價意識。提高管理方及經(jīng)營者的明碼標(biāo)價意識，是奠定農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作的基礎(chǔ)。我們通過宣傳、服務(wù)，使他們認(rèn)識到放開價格并不是放任自流和討價還價，明碼標(biāo)價是建立公開、公平、有序市場的基本要求。期間舉辦了一次價格政策法規(guī)培訓(xùn)會，同時，向全市農(nóng)貿(mào)市場發(fā)放《關(guān)于實行新版商品通用標(biāo)價簽的通知》3000多份，《通告》650多份，《政策匯編》200多本，讓市場管理在農(nóng)貿(mào)市場入口處、公示攔醒目位臵張貼這些通知、通告。告知市場內(nèi)的所有經(jīng)營者要認(rèn)識到明碼標(biāo)價是他們應(yīng)盡的義務(wù)，是價格誠信建設(shè)的基本要求，通過做好明碼標(biāo)價工作，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)營者價格法制意識。

（三）結(jié)合實際，制作操作性強(qiáng)的明碼標(biāo)價樣式?？紤]到農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶素質(zhì)參差不齊，涉及行業(yè)多、品種雜、商品價格變動頻繁等因素，我們堅持原則性和靈活性統(tǒng)一，設(shè)計并制作了十幾種標(biāo)價樣式，做到簡單明了，既方便經(jīng)營者操作，又讓消費者一目了然。如在農(nóng)貿(mào)市場凡是銷售百貨、日雜、糧油、干雜等適用商品標(biāo)價簽進(jìn)行標(biāo)價的商鋪、攤位，使用標(biāo)價簽進(jìn)行明碼標(biāo)價；凡是銷售蔬菜、水果、鮮肉、水產(chǎn)品、豆制品、活禽等不宜使用商品通用標(biāo)價簽標(biāo)

價的攤位、商鋪，可采取固定式、活動式的價格牌、價目表等方式進(jìn)行明碼標(biāo)價，標(biāo)價內(nèi)容可簡化為品名、計價單位和價格。

（四）借力而行，夯實明碼標(biāo)價工作基礎(chǔ)。我們以“市美麗辦”開展的農(nóng)貿(mào)市場整治提升工作為契機(jī)，按照市政府有關(guān)文件的規(guī)定，要求農(nóng)貿(mào)市場管理方應(yīng)履行義務(wù)，把規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作列入市場改造升級的內(nèi)容，抓好市場明碼標(biāo)價的設(shè)施建設(shè)。建設(shè)用于懸掛或擺放明碼標(biāo)價牌的硬件設(shè)施，如統(tǒng)一用于懸掛的橫梁、統(tǒng)一方便的用于擺放標(biāo)價牌的固定支架或固定框架等。

（五）加強(qiáng)監(jiān)管，積極開展農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價整治工作。推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作需要多方協(xié)調(diào)，共同努力。一是選好點。各城區(qū)、開發(fā)區(qū)價格主管部門結(jié)合農(nóng)貿(mào)市場整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展的“建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場改造提升示范點”活動，選取市場開辦方及經(jīng)營者守法意識較強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施較好，管理水平較高的市場，實施明碼標(biāo)價示范點創(chuàng)建工作，推動農(nóng)貿(mào)市場的整治。二是開展監(jiān)督檢查。擬定《關(guān)于開展農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價專項整治工作的通知》（南價檢[2014]7號），下發(fā)到各城區(qū)、開發(fā)區(qū)物價局及農(nóng)貿(mào)市場，組織各級價格主管部門對農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對不明碼標(biāo)價、明碼標(biāo)價不規(guī)范以及實施不正當(dāng)價格行為等價格違法行為，根據(jù)經(jīng)營戶的實際情況分別予以勸導(dǎo)教育、限期整改警告、罰款等行政處罰，切實維護(hù)消費者的合法權(quán)益。三是協(xié)調(diào)聯(lián)動，齊抓共管。加強(qiáng)與工商、城管、經(jīng)信、食藥等職能部門密切銜接配合，建立暢通有效的聯(lián)系機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，齊抓共管，共同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價試點工作。

（六）試點先行，穩(wěn)步推進(jìn)明碼標(biāo)價工作。根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場實際情況，原則上在每個城區(qū)至少選擇1家硬件設(shè)施較完善、組織管理較好的農(nóng)貿(mào)市場，做為推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作試點單位。目前已開展這項工作試點的市場分別是：青秀區(qū)鳳嶺市場、大自然市場、華園市場；興寧區(qū)明秀東市場；江南區(qū)淡村、富寧市場；高新區(qū)科德、新村、高峰市場，經(jīng)開區(qū)榮寶華、富源、榮通、金陽市場等共計13個市場。各試點農(nóng)貿(mào)市場重點先從銷售百貨、日雜、糧油、干雜等適用商品標(biāo)價簽進(jìn)行標(biāo)價的商鋪開始，以后逐步擴(kuò)展到蔬菜、肉類和水產(chǎn)品等市場內(nèi)所有產(chǎn)品。努力做到試點一個，成熟一個，規(guī)范一個。目前，做到比較好的是青秀區(qū)鳳嶺市場，他們的做法是：

1、統(tǒng)一制作發(fā)放。由市場管理方統(tǒng)一制作（購買）農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)價牌、標(biāo)價簽，銷售或發(fā)放給市場經(jīng)營戶使用。

2、統(tǒng)一標(biāo)牌格式。按價格主管部門規(guī)定的標(biāo)價方式。重點突出商品的名稱、計價單位和價格三項要素。按照市場商品的特點，分類設(shè)計，如：對糧油類等采用針插式，對水產(chǎn)品、蛋品等采用夾子式，對肉類、蔬菜采用懸掛式標(biāo)價牌，做到了方便市場方管理，便于經(jīng)營戶操作、使用。針對蔬菜、鮮活水產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品在不同時期、不同時點價格變動頻繁的實際情況，采用可翻式標(biāo)價牌，隨時可以方便調(diào)整價格。

三、試點推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價初見成效

通過試點推行農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價，農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作取得了初步成效。

（一）農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價氛圍逐步形成。通過開展這項工作，市場管理方對明碼標(biāo)價政策有所了解，并付諸行動，安排管理人員對明碼標(biāo)價進(jìn)行服務(wù)和管理，經(jīng)營者明碼標(biāo)價意識也有所提高。從最初的不情愿到逐漸接受。消費者對農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作持肯定的態(tài)度，認(rèn)為明碼標(biāo)價可以直觀地了解到各個經(jīng)營者所售產(chǎn)品的價格情況，減少一些商販的“亂喊價”行為。

（二）試點農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價逐步規(guī)范。經(jīng)營戶按照規(guī)定的方式和內(nèi)容明碼標(biāo)價，標(biāo)價率由試點前的10%以下提高到目前的60%以上，市場內(nèi)的商鋪絕大部分使用規(guī)定樣式的標(biāo)價簽，肉類、水產(chǎn)、豆制品使用的標(biāo)價牌正在穩(wěn)步推廣。

（三）價格欺詐行為有所減少。標(biāo)價前，個別經(jīng)營戶利用短斤少兩的不法行為欺詐消費者，遇到投訴時，會謊稱消費者聽錯價格，來逃避處罰，標(biāo)價后，經(jīng)營者的僥幸心理受到限制，短斤少兩的價格欺詐行為有所減少。

（四）穩(wěn)定農(nóng)貿(mào)市場價格。農(nóng)貿(mào)市場開展明碼標(biāo)價工作后，避免經(jīng)營戶“看人要價”行為的發(fā)生，同時，作為完全競爭的農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營戶之間競爭激烈，經(jīng)營戶就不能將價格標(biāo)示太高，客觀上杜絕極少數(shù)經(jīng)營戶漫天要價的投機(jī)行為，一定程度上平抑農(nóng)副產(chǎn)品價格。

四、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價的建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，提高經(jīng)營者的意識。各級價格主管部門定期向市場管理方提供價格政策宣傳資料，通過市場內(nèi)的電子顯示屏、廣播、公示欄告知經(jīng)營戶，讓經(jīng)營戶充分了解和認(rèn)識明碼標(biāo)價重要作用，提高經(jīng)營者和消費者的認(rèn)知度和參與度，逐步推進(jìn)明碼

標(biāo)價工作。

（二）多方聯(lián)動，形成合力。推動農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作需要相關(guān)部門通力協(xié)作，齊抓共管。首先，各級價格主管部門要各司其責(zé)，引導(dǎo)、規(guī)范經(jīng)營戶的價格行為。其次要發(fā)動市場管理方積極配合，引好頭，帶好隊。再次要積極爭取城區(qū)政府、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、城管、食藥等部門協(xié)助，還要利用新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。對明碼標(biāo)價工作做得好的先進(jìn)典型進(jìn)行正面宣傳報道，對拒不執(zhí)行明碼標(biāo)價、虛假標(biāo)價、價格欺詐等行為進(jìn)行曝光。

（三）市場建設(shè)和管理方，應(yīng)提供標(biāo)價硬件設(shè)施。按照國家商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范的通知》（商建字?2009?88號）及南寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《市商務(wù)局關(guān)于南寧市農(nóng)貿(mào)市場設(shè)臵及建設(shè)技術(shù)規(guī)范（試行）的通知》（南府辦?2013?79號）要求：農(nóng)貿(mào)市場各檔口應(yīng)統(tǒng)一設(shè)臵檔口號牌、價格牌及相關(guān)證照的懸掛裝臵，價格牌、檔口號牌等標(biāo)識牌應(yīng)統(tǒng)一制作。設(shè)臵價格牌不僅是經(jīng)營戶義務(wù)，也是市場建設(shè)和管理方必須提供的基礎(chǔ)設(shè)施，各級價格主管部門要在市場規(guī)劃建設(shè)時，要督促市場建設(shè)和管理方做好明碼標(biāo)價的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)營者明碼標(biāo)價創(chuàng)造有利條件。

（四）建立明碼標(biāo)價長效管理機(jī)制。推動農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作，一是要將明碼標(biāo)價工作納入市場管理機(jī)制。各級價格主管部門要積極與工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、經(jīng)信協(xié)作，把明碼標(biāo)價作為市場管理的重要內(nèi)容，與經(jīng)營許可、食品安全等綜合管理事項同步推進(jìn)，實現(xiàn)統(tǒng)一布局、整體規(guī)范。二是建立有效管理機(jī)制。各農(nóng)貿(mào)市場開辦

方或管理方要運(yùn)用合法管理手段，將執(zhí)行明碼標(biāo)價等價格政策法規(guī)內(nèi)容納入租賃合同等條款，明確違反明碼標(biāo)價規(guī)定等價格違法行為的違約責(zé)任，并與合同履約保證金、終止合同履行等掛鉤，實現(xiàn)明碼標(biāo)價管理的長效化、常態(tài)化和規(guī)范化。三是建立價格誠信評定機(jī)制。對農(nóng)貿(mào)市場要實施價格誠信動態(tài)管理，將市場管理部門開展情況、經(jīng)營者執(zhí)行明碼標(biāo)價納入價格誠信管理系統(tǒng)，與南寧市城市管理領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒等管理體系有機(jī)地結(jié)合起來，切實營造經(jīng)營者履行好明碼標(biāo)價義務(wù)的良好氛圍，對不講誠信、違反價格法律法規(guī)的要給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要及時進(jìn)行信用懲戒，逐漸把明碼標(biāo)價工作變成經(jīng)營者的自覺行動。

作者單位：南寧市價格監(jiān)督檢查分局

第三篇：縣農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價工作方案

XX縣農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價工作方案

為貫徹落實縣委、縣政府會議精神，提高我縣重點服務(wù)場所形象，提升我縣農(nóng)貿(mào)市場檔次，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場價格行為，保障市場消費價格總水平穩(wěn)定，讓群眾明明白白消費，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《XX省價格條例》、《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》等相關(guān)要求，結(jié)合我縣實際情況，制定工作方案如下：

一、總體要求

工作原則：整體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實效。

整體規(guī)劃：采取先試點、再推廣形式，力爭用1年時間，使我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場全部實行明碼標(biāo)價。

分類實施：針對農(nóng)貿(mào)市場的多樣性和發(fā)展的不平衡，明確不同的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

穩(wěn)步推進(jìn)：今年首先在黎城農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)先從肉類、水產(chǎn)品、光禽、豆制品等農(nóng)副產(chǎn)品開始，逐步擴(kuò)展到市場內(nèi)所有產(chǎn)品，做到試點一個，成熟一個，規(guī)范一個，直至全覆蓋。

工作目標(biāo)：2020年1月底前首批農(nóng)貿(mào)市場的明碼標(biāo)價工作基本完成，2020年6月底前城區(qū)其他農(nóng)貿(mào)市場全面推行。

二、農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價形式

根據(jù)我縣農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施條件，可采用不同的標(biāo)價形式。

1、懸掛價格牌。由市場主辦方制作，懸掛在市場攤位上方。

2、電子顯示屏。由市場主辦方統(tǒng)一設(shè)置，公示當(dāng)日市場商品平均價、價格宣傳和價格違法行為。

3、標(biāo)價簽標(biāo)價。經(jīng)營戶在所售商品處放置標(biāo)價簽，一物一簽、一簽一價。

4、價目表等其他標(biāo)價形式。經(jīng)營戶在攤位（門面）適當(dāng)位置張貼價目表、設(shè)置價格牌等。

市場內(nèi)商品明碼標(biāo)價原則上要實行“三統(tǒng)一”：一是統(tǒng)一格式。XX縣市場監(jiān)管局價競科對標(biāo)價牌的明碼標(biāo)價格式進(jìn)行指導(dǎo)，價目表根據(jù)行業(yè)特點進(jìn)行統(tǒng)一，由農(nóng)貿(mào)市場主辦方制作后固定在農(nóng)貿(mào)市場攤位（門面）合適位置，或者印制、發(fā)放到經(jīng)營戶。二是統(tǒng)一標(biāo)示內(nèi)容。使用明碼標(biāo)價牌的要按標(biāo)價牌規(guī)定的內(nèi)容填寫，做到：一貨一簽、一簽一價、貨簽對位。使用價目表標(biāo)價的要標(biāo)明品名、計價單位、價格等主要內(nèi)容，做到內(nèi)容清楚、位置醒目，便于消費者對照了解。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理。督促各農(nóng)貿(mào)市場將明碼標(biāo)價工作與日常價格管理有機(jī)結(jié)合起來。

三、實施步驟

首批農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價試點工作，按照以下三個階段推進(jìn)。

調(diào)研論證階段：2019年12月18日前，組織學(xué)習(xí)調(diào)研、座談討論、起草方案和確定首批農(nóng)貿(mào)市場等。

動員部署階段：2019年12月底前，發(fā)放告知書或組織培訓(xùn)、進(jìn)行動員部署等前期準(zhǔn)備工作。

試點實施階段：2020年1月10日前，對首批推行明碼標(biāo)價工作的開展情況進(jìn)行對照檢查；1月底前，對首批情況進(jìn)行總結(jié)，形成下階段的工作意見。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

根據(jù)工作需要，成立農(nóng)貿(mào)市場推行明碼標(biāo)價工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市監(jiān)局、城管局分管負(fù)責(zé)人和各農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人為小組成員，工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市監(jiān)局價競科；試點單位實行專人負(fù)責(zé)，要將農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價工作與日常價格管理工作有機(jī)結(jié)合起來，確保各項政策措施及時落實到位。

（二）明確職責(zé)。

市監(jiān)、城管和農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營單位要建立暢通的聯(lián)系會商機(jī)制，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，共同推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價試點工作。

市監(jiān)局做好明碼標(biāo)價格式指導(dǎo)工作，開展農(nóng)貿(mào)市場明碼標(biāo)價和不正當(dāng)價格行為的監(jiān)督檢查工作，依法查處有關(guān)價格違法行為。城管局要發(fā)揮主管部門作用，配合市監(jiān)部門做好直管農(nóng)貿(mào)市場試點推行明碼標(biāo)價工作。農(nóng)貿(mào)市場主辦單位負(fù)責(zé)經(jīng)營者明碼標(biāo)價的組織實施和日常管理工作，按照明碼標(biāo)價規(guī)定要求，督促指導(dǎo)進(jìn)場經(jīng)營者開展明碼標(biāo)價工作。

第四篇：農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告(精品）

農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告(精品合集）

農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理問題及建議 1 1

我縣目前共有 xx 個農(nóng)貿(mào)市場(不包括 xx 個擬建和在建農(nóng)貿(mào)市場)，其中：xx 個簡易大棚，xx 個鋼構(gòu)框架大棚，xx 個室內(nèi)市場，xx 個露天市場，總面積 xx 萬平方米，承擔(dān)近xx 多萬人口日常農(nóng)副產(chǎn)品的保供任務(wù)。從管理主體上看，主要的有三種形式：一是由縣商務(wù)部門直管，如楊桂塘市場；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由當(dāng)?shù)卣芾砘蛭兴鶎俚厣鐓^(qū)管理(大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場管理模式)；三是由投資者自我管理或委托第三方物業(yè)管理的部分民營農(nóng)貿(mào)市場，如：三河旺河苑農(nóng)貿(mào)市場。xxxx 年以來，根據(jù)《商務(wù)部標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置管理與規(guī)范》要求，我縣共新建 8 個農(nóng)貿(mào)市場，分別為高劉、高店、花崗、青龍灣、泰來尚品、三河旺河苑、柏堰、豐樂農(nóng)貿(mào)市場；升級改造 xx 個農(nóng)貿(mào)市場，分別為楊桂塘、山南、嚴(yán)店農(nóng)貿(mào)市場：關(guān)閉xx 個老舊農(nóng)貿(mào)市場。

對新建或改造升級的農(nóng)貿(mào)市場嚴(yán)格落實省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級改造獎勵扶持政策，共兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金近xx 萬元。

二、當(dāng)前存在的主要問題 (一)市場規(guī)劃滯后，布局不合理。隨著縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，縣城人口急劇增加，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃滯后、布局不合理現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。城關(guān)地區(qū)楊桂塘、泰來尚品、青龍灣、橋北等 xx 個農(nóng)貿(mào)市場

基本集中在人口密集的老城區(qū)，原設(shè)計滿足 xx 萬人口使用，目前承擔(dān) xx 萬人口消費任務(wù)，難以滿足居民正常生活需要。近年來縣城新建的商業(yè)小區(qū)和安置小區(qū)大多沒有規(guī)劃預(yù)留農(nóng)貿(mào)市場，在小區(qū)的出口處就自然形成了露天菜市。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場在布局規(guī)劃上也不能滿足居民生活需要，如桃花鎮(zhèn)順和農(nóng)貿(mào)市場原設(shè)計滿足 xx 人口使用，隨著周邊安置小區(qū)建成使用及大量企業(yè)入駐，人口已達(dá) xx 萬人，原來的室內(nèi)市場不能滿足居民購物需求，導(dǎo)致露天騎路經(jīng)營屢禁不止。

(二)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，改造建設(shè)滯緩。近年來由于政府投入經(jīng)費有限，城關(guān)地區(qū)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地的農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施相對較完善，除新建或改造的農(nóng)貿(mào)市場外，大多農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，硬件設(shè)施老化，交易場所簡陋，如活禽宰殺沒有專門設(shè)施、熟食攤位沒有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位排水不暢等，加之倉儲運(yùn)輸、垃圾處理、消防等配套設(shè)施落后，衛(wèi)生狀況差，也存在一定的安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施較完善的集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，也僅是政府投入建設(shè)鋼架大棚供經(jīng)營者在棚內(nèi)經(jīng)營，市場配套設(shè)施不足，市場小，容量不足，除商家根據(jù)自身經(jīng)營項目添置一些簡陋的交易設(shè)施外，基本無交易設(shè)施，更談不上停車場、公廁等配套設(shè)施。

(三)政府投入不足，市場建設(shè)的公益性沒有得到應(yīng)有的體現(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是民生工程，公益性事業(yè)，純市場化難以推動其良性

發(fā)展，例如：開發(fā)商建設(shè)的青龍灣、泰來尚品農(nóng)貿(mào)市場，由于房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)主追求利益最大化，市場建好后全部出售，經(jīng)營戶的“利益蛋糕”被層層分割，不好用、不實用，管理難度較大，農(nóng)貿(mào)市場的公益性沒有很好的體現(xiàn)。與周邊發(fā)達(dá)縣市相比，政府在農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造資金投入總量上偏少，農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化升級改造建設(shè)推進(jìn)力度不大。在近幾年落實省、市、縣關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場升級改造的獎勵扶持政策中，雖已兌現(xiàn)獎補(bǔ)資金近xx 萬元，但仍有較大資金缺口，資金短缺嚴(yán)重影響了我縣農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)范化管理。

(四)管理主體不明，市場監(jiān)管缺位。我縣農(nóng)貿(mào)市場管理工作，雖然由商務(wù)局、市場監(jiān)督管理局、城市管理局等單位根據(jù)各管轄職能各司其責(zé)，但是，由于缺乏明確的主管單位，存在突擊式管理現(xiàn)象。此外，我縣也沒有具體、全面、專業(yè)的市場管理辦法，職責(zé)不明確，沒有形成監(jiān)管合力，管理工作受局限。農(nóng)村集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場管理，大都是鎮(zhèn)委托農(nóng)貿(mào)市場所在地的村(居)進(jìn)行管理，僅是村居雇傭 1-2 人收取少量的衛(wèi)生費，將市場的衛(wèi)生進(jìn)行打掃。

關(guān)于經(jīng)營者經(jīng)營管理基本上是無序的，除節(jié)假日前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門對食品安全進(jìn)行一項突擊檢查外，平時基本無人過問。

三、幾點建議 加快發(fā)展城鄉(xiāng)集鎮(zhèn)貿(mào)易、實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化管理是促進(jìn)商品流通、方便群眾生活的基本要求，也是推進(jìn)文明縣城創(chuàng)建的迫切需

要，我們認(rèn)為農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)發(fā)展既要規(guī)劃好、建設(shè)好，更要引導(dǎo)好、管理好、扶持好。針對我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)過程中存在的-些問題，我們建議：

(一)要統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展因素合理進(jìn)行市場布局。要提升我縣農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理水平，必須超前做好規(guī)劃，合理進(jìn)行布局，按農(nóng)貿(mào)市場的布點，科學(xué)設(shè)計多種功能市場，滿足居民不同購物需求?？h商務(wù)倉編制艾檔現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃時，應(yīng)同步編制農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展的專項規(guī)劃?！笆濉蹦?，我縣常住人口將增長至 xx 方人，特別是上派鎮(zhèn)常住人口由原來10萬人增加目前30多萬人，“十三五”將達(dá)到 xx 萬人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各自規(guī)劃，人口也會出現(xiàn)較大變化。因此要結(jié)合人口數(shù)量增長情況，規(guī)劃可滿足未來人口需求的農(nóng)貿(mào)市場，要預(yù)留出農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)用地，結(jié)合城市總體規(guī)劃中的人口集聚發(fā)展和商業(yè)網(wǎng)點分布情況，在新建居住區(qū)、舊城改造和回遷安置點附近要分別規(guī)劃建設(shè)大中型超市和農(nóng)貿(mào)市場。同時，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)要與大中型超市建設(shè)布局相配套，既要有互補(bǔ)效應(yīng)，又要有集聚放射效應(yīng)。

(二)要加快對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造。結(jié)合我縣“四城同創(chuàng)”的具體要求，農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)時要同步規(guī)劃建設(shè)停車場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等相關(guān)配套設(shè)施，保證市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、消防安全、用水用電等功能，滿足城鄉(xiāng)居民的正常購物需求。為從根本上解決這一問題，建議縣政府拿出專項資金，制定農(nóng)貿(mào)市場“三年升

級改造計劃”，推動農(nóng)貿(mào)市場升級改造，三年計劃統(tǒng)籌縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金1000萬元，縣鄉(xiāng)按照7：3比例落實資金，根據(jù)輕重緩急和實際創(chuàng)建需要的原則有秩序地升級改造 26 個農(nóng)貿(mào)市場(全縣共 37 個，xxxx 年以來新建和改造 11 個)，力爭短期內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施有一個較大的改觀。

(三)要建立長效監(jiān)管考核專項資金。農(nóng)貿(mào)市場建成或改造后，最重要的是管理。建議縣政府每年安排“農(nóng)貿(mào)市場長效監(jiān)管考核專項資金”xx 萬元。對農(nóng)貿(mào)市場獎懲考核按照“周檢查、月匯總、年考核”的原則進(jìn)行，商務(wù)局組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行考核，考核總分為 100 分，農(nóng)貿(mào)市場績效考核分三個等級，總分在 85 分及以上的為 A 級，70 分到 84 分為 B 級，69 及以下的為 C 級。經(jīng)考核，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場考核等級分別給予10萬、8萬、5萬元目標(biāo)責(zé)任制專項補(bǔ)助，以彌補(bǔ)市場管理經(jīng)費的不足，主管部門將70%的獎勵補(bǔ)助款用于市場的日常維護(hù)建設(shè)，30%用于獎勵市場管理人員。對長效管理驗收在 C 級以下農(nóng)貿(mào)市場將給予通報批評，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府目標(biāo)考核中給予減分。農(nóng)貿(mào)市場日常考核、年末考核情況結(jié)果等相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、接受社會監(jiān)督。

(四)要創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實市場監(jiān)管責(zé)任。在落實市場監(jiān)管者責(zé)任方面，要明確管理責(zé)任主體，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一是要理順監(jiān)管責(zé)任。明確農(nóng)貿(mào)市場由縣商務(wù)局負(fù)責(zé)行業(yè)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)由屬

地鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)負(fù)責(zé)具體管理，縣商務(wù)局做好指導(dǎo)。同時，縣市場監(jiān)督、衛(wèi)生、城管、交通、消防等相關(guān)部門成立農(nóng)貿(mào)市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動進(jìn)行日常監(jiān)管共同促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康、有序、快速發(fā)展。

二是要加強(qiáng)市場經(jīng)營管理。由縣市場監(jiān)督管理局對縣內(nèi)所有企業(yè)和個體工商戶建立登記臺賬，實行分級登記、屬地監(jiān)管，將縣內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營行為納入市場監(jiān)督管理所的日常

** 區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理情況調(diào)研報告 2 2

**區(qū)作為蘇州市區(qū)的北大門，自 2001 年建區(qū)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較快的發(fā)展勢頭，城市建設(shè)日新月異，“水城、花城、商城和最佳生態(tài)休閑人居城”的城市建設(shè)理念已深入人心，**區(qū)正實現(xiàn)從偏僻農(nóng)村向現(xiàn)代都市的華麗轉(zhuǎn)變。與人民群眾日常生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場也隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步，得到了前所未有的發(fā)展。

一、市場建設(shè)基本情況 (一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

**區(qū)目前有大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場 1 只，總面積 85800平方米,攤位600只,門面300間，另有棚頂和室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場42只，其中棚頂市場 9 只，占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 21.4%，室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場 33 只,占農(nóng)貿(mào)市場總數(shù)的 78.6%。這些市場中縣城以上零售農(nóng)貿(mào)市場 1 只，鎮(zhèn)級零售農(nóng)貿(mào)市場 10 只，村級(社區(qū))農(nóng)貿(mào)市場 31 只。這 42 只農(nóng)貿(mào)市場共計經(jīng)營面積為 91280平方米，共設(shè)計攤位數(shù)為 2422 只，共有各類門面房 477 間。

環(huán)境安全執(zhí)法方面：一是著力抓好我縣重點企業(yè)環(huán)保核查整治，對金龍錫業(yè)、九二鹽業(yè)、紅山銅業(yè)、慧敏礦業(yè)、鷹鵬化工等 10家重點企業(yè)開展環(huán)保核查。

隨著城市發(fā)展,人口不斷增長，區(qū)、鎮(zhèn)二級政府加大了對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)投入，特別是自 2020 年以來，**區(qū)加大了對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造的力度。2020 年以前完成了對鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場的第一輪升級改造，基本解決了鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場從棚頂敞開式市場到室內(nèi)市場的巨大轉(zhuǎn)變，而且各個市場的場內(nèi)經(jīng)營面積和攤位布局得到了較大提升和優(yōu)化。2020 年起**區(qū)率先對村級農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行升級改造，計劃用三年時間通過新建和改建的方法升級改造村級農(nóng)貿(mào)市場 34 只，截止2020 年 8 月**區(qū)已完成了 32 只村級農(nóng)貿(mào)市場的升級改造任務(wù)。這些村級農(nóng)貿(mào)市場通過升級改造，硬件條件得到了優(yōu)化，超過50%的棚頂式市場升級為室內(nèi)市場，場內(nèi)攤位布局更趨合理，同時明確了市場主辦方的責(zé)任，調(diào)整了市場管理員隊伍，使市場管理水平得到了很大提升，著實方便了城鄉(xiāng)群眾日常生活需求。

(二)農(nóng)貿(mào)市場管理情況 由于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)資金投入較大，且投入產(chǎn)出回報率低，加上農(nóng)貿(mào)市場作為公眾聚集場所，對管理者的管理能力要求較高，導(dǎo)致社會力量不愿意參與到農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)中來，因此**區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場主辦者主要以鎮(zhèn)村二級集體為主，**區(qū) 43 家市場中，只有 1 家是私人投資建設(shè)。

通過幾年來對城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造，鎮(zhèn)一級農(nóng)貿(mào)市場的消防、食品安全、消費者權(quán)益保護(hù)和市場突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案等各項管理制度得到了完善，尤其是市場信用分類監(jiān)管工作得到了較好落實。每個鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都在建造或改造過程中按照要求配備了消防栓和滅火器等消防器材，都有專門的食品檢測室，配備了食品安全檢測儀器，落實了專門的責(zé)任人。目前**區(qū) 11 家鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是星級文明誠信市場，陸慕農(nóng)貿(mào)市場還獲得了五星級農(nóng)貿(mào)市場的榮譽(yù)稱號。

第一，進(jìn)一步加大宣傳力度，切實提高干部群眾的思想認(rèn)識。認(rèn)識上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民 主政治建設(shè)的重要手段，自覺抓

好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評議。同時，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強(qiáng)民主參與意識。

二、市場運(yùn)行基本情況 (一)從業(yè)人員 批發(fā)市場共有從業(yè)人員 1200 名，其中農(nóng)民 1180 名，占總數(shù)的98.3%。農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營戶從業(yè)人員共有 2295 名,其中農(nóng)民 1767 名,下崗工人228名，其他300名，占比分別為77%、10%和13%。農(nóng)民是農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員的主體，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多的失地農(nóng)民在沒有更好生存技能的情況下，在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)尋找就業(yè)謀生機(jī)會。鄉(xiāng)村農(nóng)貿(mào)市場在方便群眾生活的同時，更為一部分失地農(nóng)民提供了生活保障，起到了為政府解決就業(yè)難題，維護(hù)社會穩(wěn)定的作用。

(二)經(jīng)營規(guī)模 通過多年的不斷升級改造，**區(qū)亦出現(xiàn)了一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場。從市場成交額看，2020 年**區(qū)年成交額超過億元的市場有 4只，占總數(shù)的 9.3%，分別是生態(tài)園批發(fā)市場，陸慕市場、渭塘市場和黃埭市場;年成交額5000萬元至1億元之間的市場有5只，占總數(shù)的 11.6%。從農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營面積大小看，經(jīng)營面積 5000平方米(含)

以上的有 5 只，占總數(shù)的 12%;經(jīng)營面積在 3000平方米以上 5000平方米以下的市場有 5 只，占總數(shù)的 12%。從市場經(jīng)營從業(yè)人員看，生態(tài)園批發(fā)市場有 1200 名經(jīng)營從業(yè)人員，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)從業(yè)人員超過100 人的市場有 6 只，占總數(shù)的 14.2%。

隨著城市建設(shè)的推進(jìn)，人口集聚增長效益，還將培育出一批規(guī)模型的農(nóng)貿(mào)市場，從而進(jìn)一步帶動市場周邊的商業(yè)發(fā)展。

教育擇校費管理較亂。根據(jù)麗計費管()253號文件規(guī)定，擇校費應(yīng)專項用于改善辦學(xué)條件。而四所高中普遍存在擇校費與正常經(jīng)費捆綁使用的情況，與批復(fù)預(yù)算時要求的擇校費用于基本建設(shè)和設(shè)備購置不符。

(三)肉、菜、魚重點商品銷售情況 2020 年豬肉、蔬菜、水產(chǎn)三類重點農(nóng)產(chǎn)品年成交量情況。2020年生態(tài)園批發(fā)市場豬肉銷售總量為 20700 噸，其中產(chǎn)自本省外市的為 2700 噸，占總量的 13%，產(chǎn)自外省的為 18000 噸，占總量的 87%;蔬菜年成交量為 12700 噸，其中本省外市的為 37000 噸，占總量的29%，產(chǎn)自外省的為 9000 噸，占總量的 71%;魚年成交量為 1200 噸，其中產(chǎn)自本市的為 100 噸，占總量的 8.3%,本省外市的為 200 噸，占總量的 16.7%,外省的為 900 噸,占總量的 75%。

2020 年**區(qū)農(nóng)貿(mào)市場共銷售豬肉 15829 噸，其中從批發(fā)市場進(jìn)貨總量為 13407 噸，占銷售總量的 84.7%,通過屠宰場途徑進(jìn)貨量為1387噸，占銷售總量的8.8%,其他途徑進(jìn)貨為1035噸,占銷售總量的6.5%;2020 年農(nóng)貿(mào)市場蔬菜進(jìn)貨總量為 23639 噸,其中從批發(fā)市場進(jìn)貨量為 18086 噸,占銷售總量的 76.5%,場地掛鉤為 1693 噸,占銷售總量的7.2%,其他途徑進(jìn)貨量為3880噸,占銷售總量的16.4%;魚進(jìn)貨總量為 9564 噸，其中批發(fā)市場進(jìn)貨量為 6850 噸,占銷售總量的 71.6%,場地掛鉤為 1686 噸,占銷售總量的 24.6%,其他途徑進(jìn)貨量為 928 噸,占銷售總量的 9.7%。

一是加強(qiáng)對財政專項扶貧資金使用的監(jiān)管。按照“權(quán)責(zé)匹配、精確瞄準(zhǔn)、突出重點、公開透明”的原則，嚴(yán)格實行項目公告、公示制;加強(qiáng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，確保資金安全運(yùn)行;嚴(yán)格執(zhí)行項目資金“專人管理、專賬支付、專戶核算”;嚴(yán)格實行報賬制，按照項目實施進(jìn)度及時撥付資金，杜絕擠占、挪用、截留、滯留扶貧資金現(xiàn)象。二是進(jìn)一步完善對縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧成效考核、對市直各部門和駐市各單位扶貧實績考核的指標(biāo)體系和評價細(xì)則，落實對考核果的運(yùn)用，對完不成扶貧攻堅任務(wù)的實行“一票否決”。強(qiáng)化督促檢查和跟蹤問效，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制和競爭激勵機(jī)制，對扶貧工作成績突出的干部優(yōu)先提拔重用，對完不成幫扶任務(wù)的問責(zé)處罰，確保精準(zhǔn)扶貧各項工作落到實處，真正取得實效。

從數(shù)據(jù)中我們可以看出,批發(fā)市場是農(nóng)貿(mào)市場肉、菜、魚等重點農(nóng)產(chǎn)品的主要貨源,農(nóng)貿(mào)市場與生產(chǎn)基地直接掛鉤的量比重不高,而且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn),農(nóng)民自產(chǎn)自銷的情況將更加萎縮。

三、當(dāng)前市場建設(shè)與管理存在的不足 盡管**區(qū)建區(qū)以來農(nóng)貿(mào)市場的數(shù)量和規(guī)模得到了較大發(fā)展，在滿足人民群眾日常生活需要方面發(fā)揮了不可替代的作用，但我們應(yīng)當(dāng)看到當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與管理中還存在一些問題，而且有些問題必須引起政府重視。

(一)缺少農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃 農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)城市建設(shè)規(guī)劃同步，堅持規(guī)劃先行。沒有經(jīng)過規(guī)劃，必然導(dǎo)致建設(shè)的無序。**區(qū)目前還沒有關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)布局的專題規(guī)劃方案，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)貿(mào)市場總量過剩，發(fā)展過快，有些是重復(fù)建設(shè)的情況。就目前場內(nèi)攤位和門店的經(jīng)營情況看，居住人口沒有多大變化，但市場在成倍增長，加上各類超市、大賣場的急速開設(shè)擴(kuò)張，必然形成僧多粥少的局面，表面上是方便了消費者，但對開設(shè)市場的主辦方造成了土地資源和經(jīng)費浪費等諸多不利因素，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益不能協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著攤位和門店的空閑數(shù)量增多，管理成本也隨之增大，目前有一部分農(nóng)貿(mào)市場存在大而空、中看不中用的情況，市場內(nèi)攤位空置率達(dá)到50%以上，不僅造成極大浪費，群眾有意見，而且還為市場后序運(yùn)作帶來一系列難題。

(二)現(xiàn)有市場布局與城市發(fā)展不相協(xié)調(diào) 1.農(nóng)貿(mào)市場與居民生活區(qū)不配套。在**區(qū)許多居住區(qū)離現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場距離較遠(yuǎn)，群眾買菜不方便。這一情況導(dǎo)致在一些小區(qū)內(nèi)出

現(xiàn)了不少無照經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的車庫店和馬路流動攤，不僅影響城市形象，而且還帶來了食品安全隱患。

2.盲目追求建設(shè)規(guī)模。近年來建設(shè)的一些農(nóng)貿(mào)市場越造越大，市場使用率低，華而不實。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不應(yīng)過分追求規(guī)模，而應(yīng)充分考慮便民性，堅持規(guī)模適中，布局合理，經(jīng)營項目齊全，倡導(dǎo)市場內(nèi)適度競爭。

(三)農(nóng)貿(mào)市場企業(yè)化登記率不高 (二)加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)監(jiān)管，按市場化運(yùn)作規(guī)范資產(chǎn)交易行為，提高了資產(chǎn)經(jīng)營效益。重點加強(qiáng)和規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)公開招租行為，通過推行公開招租，最大限度地實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(出租)增收創(chuàng)收。其中招租創(chuàng)收比較突出的有市工商聯(lián)轄下位于城區(qū)中心僅 40平方米的商鋪，原來年租金僅 1.8 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到 6.05 萬元，增收 4.25 萬元，增幅達(dá)到 3.36 倍。市金葉公司轄下位于龍江路約 120平方米的 3 卡商鋪，原年租為 13 萬元，通過向社會公開競投招租，年租金額達(dá)到近76萬元，增收63萬元，增幅達(dá)到 4.3 倍。

**區(qū)42只農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行企業(yè)化登記的農(nóng)貿(mào)市場共有17家，占總數(shù)的 40.47%。其中鎮(zhèn)級農(nóng)貿(mào)市場都是經(jīng)過合法審批的，權(quán)證手續(xù)齊全，因此 11 家鎮(zhèn)級以上農(nóng)貿(mào)市場都有營業(yè)執(zhí)照，但不少村級農(nóng)貿(mào)市場因為歷史形成，事前沒有取得合法用地審批手續(xù)，不具備辦理營

業(yè)執(zhí)照所必須的產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)，無法辦理營業(yè)執(zhí)照，給今后市場管理帶來了難題。

(四)村級農(nóng)貿(mào)市場管理不到位 大部分村級農(nóng)貿(mào)市場由于規(guī)模較小，無法給市場主辦方帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益，甚至是只有投入不見回報，導(dǎo)致一些市場主辦方對市場采取放任不管的態(tài)度，部分村級農(nóng)貿(mào)市場都沒有配備專職市場管理人員，存在物業(yè)管理、食品安全檢測議器等方面的空白，整個市場處于臟、差、亂的狀況，極易產(chǎn)生食品安全等事故。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**區(qū)各類農(nóng)貿(mào)市場的管理力量不強(qiáng)，42 只農(nóng)貿(mào)市場共有管理人員 137 名，平均每個市場只有 3.2 名,管理人員存在“一高”和“二低”的情況，即表現(xiàn)在年齡偏高，文化素質(zhì)和工資待遇偏低的情況，導(dǎo)致這支管理隊伍有人員流動性大的特點。

與普通教育相比，職業(yè)教育課程設(shè)置更加復(fù)雜，需要更多的實驗器材和設(shè)施，需要更多的經(jīng)費投入。雖然在簡陋的教學(xué)條件下，僅職業(yè)高級中學(xué)至今就已完成農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn) 41200 人次，組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 1100 人。中央也加大了對職業(yè)教育的投資力度，但僅僅依靠國家的投入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。要想更深層次發(fā)展，還需要地方各級人民政府的高度重視，全社會的積極參與和支持。

四、農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理的幾點建議 (一)合理規(guī)劃，適度建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場

統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村級農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理，在遵循當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃的前提下，本著便于交通、便于管理、便于交易、便于生活的原則，合理根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費需求等因素確定。在場內(nèi)布局上，商品劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開;經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域分開;生食品攤位與熟食品攤位分開;待加工食品和直接入口食品攤位分開;家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對獨立、封閉。市場應(yīng)當(dāng)開設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)，設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。

五是存在一些兩年以上未發(fā)展黨員的村黨支部。這些問題的存在，一定程度上削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，制約了農(nóng)村黨建工作的健康發(fā)展。

(二)拓寬渠道，增加市場建設(shè)力量 南環(huán)辦事處轄 10 個社區(qū)、3 個小區(qū)管委會，社區(qū)工作人員 84人，其中社區(qū)書記主任 20 人，占社區(qū)工作者隊伍的 23.8%;從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科學(xué)歷的 19 人，占 22.6%，專科學(xué)歷的 30 人，占 35.7%，中專及以下學(xué)歷的 35 人，占 41.7%;從年齡結(jié)構(gòu)看，35 歲以下的 55人，占 65.5%，平均年齡 34 歲。街道黨委下設(shè) 10 個社區(qū)黨總支、14個黨支部，其中街道機(jī)關(guān)支部 1 個、社區(qū)支部 10 個、小區(qū)支部 3個，共有直管黨員 1032 名。

農(nóng)貿(mào)市場是公共配套設(shè)施，是關(guān)系廣大群眾切身利益的公益性事業(yè)，投入成本大，回報收益低，各級政府應(yīng)在政策和資金上給予必要的扶持和投入。

1.爭取投資主體多元化。建議走“政府推動，社會參與，市場運(yùn)作，多元投資”的市場建設(shè)之路，建立“誰投資、誰受益”的激勵機(jī)制，發(fā)揮好村(社區(qū))集體資金的引導(dǎo)作用，鼓勵、吸引符合條件的個人參股、入股，實現(xiàn)投資主體的多元化。

2.努力實行差別財政補(bǔ)貼。建議政府本著實事求是和量力而行的原則，根據(jù)不同村(社區(qū))的財力狀況實行差別財政補(bǔ)貼，對經(jīng)濟(jì)困難、財力薄弱的村實行重點傾斜。

(三)政府主導(dǎo)，相關(guān)部門齊抓共管 行政干預(yù)貸款難收回。農(nóng)村信用社生在農(nóng)村、長在農(nóng)村，作為一級地方金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，很大的程度上都無法回避與行政部門打交道和受其制約。這種特殊的背景也將長期地保存下去，且難以更改?；诖?，行政干預(yù)農(nóng)村信用社貸款的行為也就不可避免地存在著，也將會是一個永遠(yuǎn)解決不了的癥結(jié)。比如某縣在清并農(nóng)村基金會時，為了緩解兌付存款所帶來的壓力，以某部門的名義向信用社貸款三百萬元，至今除還少數(shù)本息外，已結(jié)欠本息達(dá)五百多萬元，成為歷史問題。又如某縣直管的城市建設(shè)投資公司自上世紀(jì)九十年代起就向信用社借貸累計達(dá)四百多萬元，并欠息二百多萬元，均形成了嚴(yán)重的不良。另外，行政干預(yù)信用社投資城建、企改、工業(yè)項

目的貸款也不在少數(shù)，且有相當(dāng)一部分已形成了不良，引起了很大的負(fù)面反響。

對農(nóng)貿(mào)市場的管理，不僅工商部門要加強(qiáng)管理力度，各級政府及相關(guān)職能部門，都應(yīng)當(dāng)按照《江蘇省城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理條例》、蘇州市政府《關(guān)于市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的三個文件的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場管理的意見的通知》、《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作的指導(dǎo)意見》及區(qū)政府《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)村級農(nóng)貿(mào)市場管理的意見》中明確的職責(zé)積極履行職能。如城管、公安、衛(wèi)生、環(huán)境、質(zhì)量、價格等部門的職責(zé)都很明確。只有各司其職，齊抓共管，才能從根本上改變現(xiàn)狀，營造一個公平競爭、清潔衛(wèi)生、安全可靠的消費環(huán)境，保證消費者吃得放心，用得安全。

全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場調(diào)研報告 3 3

農(nóng)貿(mào)市場是城市公益性的公共服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)是城市良性發(fā)展的重要一環(huán)，更是方便、滿足人民群眾日常生活需求的一項民生工程。近年來，隨著城市化進(jìn)程步伐的加快和人口的擴(kuò)張，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的總體規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場容量不斷增加，經(jīng)營品種不斷增多，在保障“菜籃子”供應(yīng)方面發(fā)揮了重要作用。為進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)貿(mào)市場在城市化發(fā)展和人民日常生活中的重要作用，建設(shè)一個布局合理、功能齊全、管理科學(xué)、消費安全的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)，近期，我們對全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了調(diào)查研究，結(jié)合長沙、杭州等地經(jīng)驗，對農(nóng)貿(mào)市場今后的發(fā)展有了一定的思考?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況 目前全區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場 12 個，全部集中在建成區(qū)內(nèi)，市場總營業(yè)面積 3 萬平方米。市場內(nèi)共有門市 550 個、攤位 1150 個，2012 年交易額約 8 億元，解決就業(yè)人數(shù) 4000 多人。2014 年擬新建農(nóng)貿(mào)市場5 個，市場總營業(yè)面積約 2.5 萬平方米。

近年來，市、區(qū)兩級政府大力推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造工程，大部分農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施有所改善。2011 年，共投入資金 1500 萬元對全區(qū)9處農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行了升級改造，改造面積近3萬平方米，軟硬件設(shè)施都達(dá)到了星級標(biāo)準(zhǔn)，通過農(nóng)貿(mào)市場升級改造，我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場逐漸步入正軌，馬路市場基本退出歷史舞臺。

二、相關(guān)政策 1.建設(shè)部 2002 年發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范 GB50180-93》規(guī)定：居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)包括商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、市政公用等八類設(shè)施。居住區(qū)配套公建的配建水平，必須與居住人口規(guī)模相對應(yīng)，并應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時投入使用。

2.根據(jù)《社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求》，對城市社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的配套建設(shè)、規(guī)劃布局、功能完善提出了指導(dǎo)性意見。要求大型社

區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0.9平方米，中型社區(qū)人均商業(yè)用地面積不小于 0.7平方米。

三、存在問題 （一）規(guī)劃布局滯后，影響城市發(fā)展。目前，城區(qū)新建住宅小區(qū)的規(guī)劃依據(jù)為 2002 年制定的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》，其中公共服務(wù)設(shè)施部分規(guī)定，新建住宅小區(qū)必須配建包括教育、文化、商業(yè)及社區(qū)服務(wù)等八類公共服務(wù)設(shè)施，但關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、新建、擴(kuò)建、改造、關(guān)閉等方面的內(nèi)容卻沒有具體詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)無序，影響了城市整體形象。具體表現(xiàn)為：一是隨著建成區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，農(nóng)貿(mào)市場沒有很好實現(xiàn)對接。一些必要的生活設(shè)施如農(nóng)貿(mào)市場卻沒有及時配套，沒有同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)，小區(qū)居民和學(xué)校食堂采購農(nóng)產(chǎn)品很不方便。二是原有的市場建設(shè)或改造升級滯后，跟不上城市發(fā)展的步伐，無法適應(yīng)和滿足市民對購物環(huán)境的要求。服務(wù)人口眾多，但基礎(chǔ)設(shè)施較差，容量明顯偏小，老百姓買菜非常擁擠，眾多攤販不得已，開始占道經(jīng)營，形成了新的馬路市場。三是一些市場由于沒有改造升級或布局不合理，加上部分農(nóng)民以街為市的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品交易方式還沒有改變，攤販不愿進(jìn)市場，造成市場內(nèi)攤位利用率低，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，部分菜農(nóng)也不愿進(jìn)入市場經(jīng)營。

（二）管理體制不暢，影響消費環(huán)境。目前對農(nóng)貿(mào)市場的管理是多方面多層次的。商務(wù)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，這種

管理往往太宏觀而使管理職責(zé)虛置。工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，主管經(jīng)營資格、欺行霸市、摻雜使假、短斤少兩，但開展經(jīng)常性巡查不夠，主動對市場經(jīng)營活動監(jiān)督少。部分農(nóng)貿(mào)市場主辦單位還停留在傳統(tǒng)的管理模式上，受利益驅(qū)使“重收費、輕管理”，對各經(jīng)營業(yè)戶的商品質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、經(jīng)營情況等關(guān)注不夠，監(jiān)督不到位，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序比較亂。具體表現(xiàn)在：一是部分市場仍然存在臟亂差現(xiàn)象。許多市場沒有配足衛(wèi)生保潔及市場管理人員，市場內(nèi)不斷產(chǎn)生的腐爛菜葉，污水垃圾不能及時清掃干凈，造成市場泥濘路滑，臭氣熏人。一些業(yè)戶亂擺亂設(shè)攤點，亂停亂放車輛，騎車經(jīng)營、冒口經(jīng)營等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是部分市場存在食品安全和消防安全隱患。目前居民對市場反映最強(qiáng)烈的是假冒偽劣商品問題。調(diào)查顯示 60％的被調(diào)查者認(rèn)為假冒偽劣商品是當(dāng)前市場中最大的問題，占被調(diào)查者的第一位。有些市場消防設(shè)施缺乏，一些經(jīng)營業(yè)戶店內(nèi)無消防栓、滅火器、安全警示標(biāo)志及必要的安全管理制度，電線亂拉亂扯現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）投入機(jī)制不順，影響市場發(fā)展。由于農(nóng)貿(mào)市場屬于準(zhǔn)公益性事業(yè)，投資大、收益低、回收期長，管理難度大，對投資者吸引力不大，積極性不高。盡管規(guī)劃部門要求新建住宅小區(qū)必須配建一定比例的商業(yè)服務(wù)中心，但開發(fā)商卻寧愿將商業(yè)中心建成一個個商業(yè)網(wǎng)點房對外出售，以獲取利潤最大化，而不愿意投資經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場。區(qū)內(nèi)大部分農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)九十年代，主要由村居集體投

資經(jīng)營，部分市場承包給個人經(jīng)營。一方面，經(jīng)營管理者沒有后續(xù)投入的資金來源，市場的具體經(jīng)營管理者主要靠收取網(wǎng)點、攤位租金，以及少量的衛(wèi)生費、管理費，用以發(fā)放人員工資和小型的維護(hù)，根本沒有資金進(jìn)行市場維修改造。另一方面，財政的公益性投入相對不足。在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，對農(nóng)貿(mào)市場的定位存在一定的偏差，財政對農(nóng)貿(mào)市場特別是社會投資市場，公益性投入相對比較少，農(nóng)貿(mào)市場帶有的公益性質(zhì)沒有得到很好的體現(xiàn)。

四、外地經(jīng)驗 近幾年來，長沙、株洲、蘇州、杭州的主要農(nóng)貿(mào)市場都進(jìn)行了提質(zhì)改造，達(dá)到農(nóng)貿(mào)市場“商場化”，取得了很好的效果。一是環(huán)境秩序比較好，農(nóng)貿(mào)市場布局合理、門面整潔、通道寬敞、通風(fēng)順暢、采光良好，看不到馬路市場。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，各個地方的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較高，市場內(nèi)部管理到位，都設(shè)有管理辦公室，有專職的管理人員、完善的管理制度。三是群眾反映比較好，新市場讓老百姓“從要穿靴子買菜變?yōu)榭纱┎夹I菜，從不想進(jìn)市場變?yōu)橄肴ス涫袌觥保忻穸几械奖容^滿意。究其成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗，總的來講就是“兩個作為”，即把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施來對待，把農(nóng)貿(mào)市場改造作為黨委政府的實事來辦理。具體表現(xiàn)為：一是把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造作為具有公益性質(zhì)的民生工程和實事項目，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質(zhì)的設(shè)施投資范疇。二是科學(xué)制定了農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)改造實施方案，并以政府文件下發(fā)通知，明確工作目標(biāo)、工作職責(zé)、以及工

作要求。三是把規(guī)劃編制作為農(nóng)貿(mào)市場改造工程的第一環(huán)節(jié)，由規(guī)劃、商務(wù)、建設(shè)部門共同制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造的專項規(guī)劃，并規(guī)定農(nóng)貿(mào)市場與城市開發(fā)和改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。四是多方籌集資金，由政府對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造給予一定的資金補(bǔ)助，如長沙、株洲、蘇州、杭州對驗收合格的市場，市財政分別給予 300 元—800元/平方米的補(bǔ)貼，區(qū)級財政按同樣標(biāo)準(zhǔn)予以配套。五是加大政策支持、簡化手續(xù)、減免規(guī)費，如長沙、株洲在報建、辦證等辦理各種手續(xù)方面開辟綠色通道，長沙對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造免收市本級的一切費用，株洲市免收農(nóng)貿(mào)市場改建所涉及的報建費，新建、擴(kuò)建的按政策依程序辦理。

五、建議措施 借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)實際，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)與管理應(yīng)按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設(shè)想，通過改造一批固定市場，建設(shè)一批規(guī)模市場和便民市場，取締馬路市場，在城區(qū)初步建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費水平相適應(yīng)、布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、功能齊全、安全有序的農(nóng)貿(mào)市場體系。

（一）提高思想認(rèn)識，提升市場建設(shè)水平。要堅持把農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)作為民生工程和具有公益性質(zhì)的項目來抓，充分認(rèn)識到農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)的重要意義。一是關(guān)系居民生活。農(nóng)貿(mào)市場是公共消費服務(wù)平臺、居民的“菜籃子”，與老百姓的生活密切相關(guān)，直接關(guān)系到人民群眾的日常生活和消費安全，它不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)場所，更是一

個社會熱點、難點，其政治意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)濟(jì)意義。二是關(guān)系城市形象。農(nóng)貿(mào)市場是城市的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)了城市宜居、城市品位和城市形象，實施農(nóng)貿(mào)市場改造是加強(qiáng)城市管理、建設(shè)宜居環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的需要。三是關(guān)系三農(nóng)問題。抓好農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)是解決三農(nóng)問題的有效途徑，對增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大農(nóng)村消費具有重要意義。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場作為一個微利行業(yè)，投資大，收益低，回收期長，市場機(jī)制在這里面的作用不會很大，迫切需要政府這雙“有形的手”大力扶持。

（二）科學(xué)規(guī)劃布局，健全市場發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，適度超前。一方面根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，居民消費習(xí)慣、商業(yè)傳統(tǒng)、交通條件和周邊市場等因素，綜合考慮，注重大中小結(jié)合，合理規(guī)劃和布局農(nóng)貿(mào)市場。另一方面，農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)計要注重科學(xué)性和前瞻性，要借鑒外地成功經(jīng)驗，將它作為提升城市品位、創(chuàng)建文明城市的形象工程來建設(shè)，確保新建或改造后的農(nóng)貿(mào)市場在經(jīng)歷若干年不落后。

當(dāng)前，應(yīng)結(jié)合實際，明確責(zé)任，落實專門力量，抓緊制定《區(qū)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃》。農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置要科學(xué)合理，以居住區(qū)、居住小區(qū)為基本單元，以 1-3 萬人口設(shè)置，按每千人 150～180 ㎡建筑面積配置。農(nóng)貿(mào)市場服務(wù)半徑一般以 800～1000 米為宜。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，分中心市場和社區(qū)市場兩個等次調(diào)整布局。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務(wù)對象和范圍，既要考慮它對社區(qū)市場的帶動作用，又要考慮直接服務(wù)的人口。而

社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機(jī)結(jié)合起來，一定規(guī)模的社區(qū)都要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場，如前七夼、岱山、遲家等社區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，把市場建設(shè)與社區(qū)、小區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。同時，要將農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域詳規(guī)，納入房地產(chǎn)開發(fā)公建項目，與城市開發(fā)改造同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理，保障市場規(guī)劃權(quán)威。一是加大監(jiān)管審批力度。城區(qū)新建農(nóng)貿(mào)市場及新建小區(qū)和舊城區(qū)改造按《專項規(guī)劃》需設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場的，建設(shè)單位應(yīng)到區(qū)商務(wù)局辦理《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》。由商務(wù)部門明確提出需配建農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)模及主要功能。規(guī)劃部門、城建部門根據(jù)商務(wù)部門《農(nóng)貿(mào)市場配建意見書》辦理《規(guī)劃許可證》和《施工許可證》。項目竣工后，區(qū)商務(wù)局組織有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行專項驗收后，建設(shè)部門辦理建設(shè)工程驗收。二是明確責(zé)任義務(wù)。享受政府補(bǔ)貼的新建和改造農(nóng)貿(mào)市場，建設(shè)單位應(yīng)與商務(wù)部門簽訂《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》，確保已建農(nóng)貿(mào)市場不得改變使用性質(zhì)。市場舉辦者利用政府投入農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)與改造資金總額，按一定比例提取市場維護(hù)改造資金，專項用于后期市場設(shè)施維護(hù)改造，接受所在社區(qū)監(jiān)督檢查，并在《農(nóng)貿(mào)市場用途不予改變合同》中予以明確。

（四）創(chuàng)新投入機(jī)制，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。一是要加大政策、資金扶持力度。結(jié)合長沙、株洲的經(jīng)驗，制定我區(qū)激勵政策，由區(qū)財政每年安排一定資金，對確需升級改造的市場，在改造期限內(nèi)率先

按標(biāo)準(zhǔn)搞好改造的市場進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助，或適當(dāng)減免市場主辦單位的部分稅費，使主辦單位投入資金進(jìn)行升級改造，規(guī)范管理，改善環(huán)境。二是要鼓勵各類投資主體參與市場的投資與建設(shè)。對符合規(guī)劃的新建農(nóng)貿(mào)市場，視作社會公益事業(yè)項目，對農(nóng)貿(mào)市場在報建、辦證等各項手續(xù)辦理方面開辟綠色通道。對沒有業(yè)主投資和重點地段的待建農(nóng)貿(mào)市場項目，由區(qū)、街、居三級投資，村居承建和經(jīng)營。其建設(shè)所用土地，采取租賃等有償使用方式供應(yīng)，形成的國有資產(chǎn)交由商務(wù)部門管理。三是要因地制宜設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場。對不具備建設(shè)獨立農(nóng)貿(mào)市場的區(qū)域，根據(jù)實際需要，利用住宅、辦公等建筑的裙樓底層設(shè)置小型農(nóng)貿(mào)市場或菜市場，其占用的建筑面積不計入項目容積率指標(biāo)，并返還其菜市場部分的相關(guān)行政收費。容積率及返還行政收費作價，交由商務(wù)部門管理（具體辦法由區(qū)規(guī)劃、財政部門制定）。

（五）建立長效機(jī)制，營造安全消費環(huán)境。一是要加強(qiáng)政策宣傳。政府要加大對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營者的政策宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者尤其是自產(chǎn)銷者轉(zhuǎn)變觀念意識，促使他們服從管理。商務(wù)、工商、食藥監(jiān)管等部門要各司其職，積極構(gòu)建安全有序的經(jīng)營環(huán)境。二是要加強(qiáng)食品監(jiān)管。要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，要求市場經(jīng)營者必須提供合法的進(jìn)貨憑證。在試點的基礎(chǔ)上，對市場內(nèi)經(jīng)營的商品全面推行索證索票制度。加大檢測力度，進(jìn)市場的農(nóng)副產(chǎn)品先檢測再交易，讓廣大居民安全放心消費。三是要抓好消防安全。相關(guān)職能部門、市場主辦單位、經(jīng)營業(yè)戶要高度重視消防安全，認(rèn)真

吸取外地市場火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)，切實增強(qiáng)消防意識，認(rèn)真落實消防措施，徹底消防各種隱患，做到警鐘常鳴、防患于未然。四是要加強(qiáng)環(huán)境整治。一方面，要堅決取締城區(qū)馬路市場。針對目前仍然存在的馬路市場，要組織商務(wù)、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊，分成若干執(zhí)法小組，劃定責(zé)任區(qū)域，采取經(jīng)常性巡查與突擊檢查相結(jié)合，思想工作與強(qiáng)制措施相結(jié)合的辦法進(jìn)行整治。另一方面，要配備必要的市場保潔人員和衛(wèi)生設(shè)施，及時清除市場內(nèi)的垃圾、污水，確保市場整潔衛(wèi)生。五是要強(qiáng)化市場自我管理意識。在充分發(fā)揮職能部門監(jiān)督管理作用的同時，出臺相關(guān)的責(zé)任追究辦法，建議制訂《農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》、《農(nóng)貿(mào)市場考核獎懲辦法》及《考核細(xì)則》，明確政府各職能部門、市場主辦方、市場內(nèi)業(yè)戶的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶承擔(dān)起場內(nèi)秩序共同管理的責(zé)任，自覺維護(hù)市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序，從而促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。

第五篇：縣農(nóng)貿(mào)市場發(fā)展調(diào)研報告

一、我縣市場的基本情況

1、農(nóng)貿(mào)市場的情況。目前全縣農(nóng)貿(mào)市場47個，其中縣城7個，2010年集貿(mào)市場成交額約為17.2億元，今年1至10月份，集貿(mào)市場成交額約為16.9億元，同比增長約18%。

2、超市及萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店情況。目前，全縣有一定規(guī)模的超市150多家，其中大型超市12家，永豐城區(qū)一般標(biāo)準(zhǔn)超市（400平方米左右）和便利店（100平方米左右）分別為7家和18家?，F(xiàn)全縣擁有連鎖企業(yè)3家，年銷售額達(dá)1.5億元，占全縣社會消費品總額的7.7%；通過實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，2005年到2010年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建成標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店554家。農(nóng)家店在鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到了100%，行政村覆蓋率達(dá)到了57%，超市走進(jìn)了鄉(xiāng)村。

3、機(jī)電大市場。機(jī)電大市場門店數(shù)200余家，年交易額約15億元，以零售為主，批發(fā)為輔，交易的主要產(chǎn)品為：農(nóng)用機(jī)械、五金、工具，利潤為銷售額的5%—10%之間，稅收上交方式為定稅，每月220元，年銷售同比增長約為20%。

4、建材市場。建材市場擁有門店300余家，年銷售額約為16.4億元，利潤為銷售額的20%左右，利稅上繳方式為定稅，每月350元。銷售的主要為中檔裝飾材料，產(chǎn)品產(chǎn)地主要來自廣東。其中鋼材作為主要的建筑材料，全縣鋼材的年需求量約為72000噸，交易價格約為4650元每噸，但由于受諸多因素的影響，鋼材的價格波動較大，目前我縣擁有大小鋼材店100余家，主要分布在縣城郊、湄水、三塘鋪、太平寺一帶，一年利稅約為100萬元，利潤為銷售額的2%-5%，可安排就業(yè)600多人次。

5、家電市場。從家電下鄉(xiāng)信息系統(tǒng)反映的數(shù)據(jù)來看，今年1—9月份，我縣銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品101102臺，銷售金額約為2.45億元，補(bǔ)貼金額約為3110萬元，利稅約為730萬元，銷售數(shù)十去年同期銷售數(shù)的1.6倍。

6、典當(dāng)、拍賣、二手車市場。錦宏典當(dāng)行從2010年3月成立至今，業(yè)務(wù)筆數(shù)69筆，交易金額約4511萬元，上繳稅收約9.7萬元，創(chuàng)利潤約83萬元，安排就業(yè)10人。其中今年1—10月份，業(yè)務(wù)筆數(shù)40筆，交易金額約2600萬元，上繳稅收約6.48萬元，利潤約23.3萬元。鑫達(dá)拍賣公司從成立至今承擔(dān)拍賣14場，交易金額3758.6萬元，安排就業(yè)10多人，其中今年承擔(dān)拍賣1場，交易金額820萬元。華泰二手車交易市場交易二手車910臺次，交易金額約382萬元，營業(yè)收入29.6萬元，創(chuàng)稅收約5萬元，安排就業(yè)人員8人。

7、汽車市場。目前XX擁有大、小汽車經(jīng)銷商10個，一年的汽車銷量為2000臺左右，交易金額約為1.6億元，利潤為銷售額是5%-8%之間，稅收上繳方式為增值稅，為17%。消費者的消費傾向為中、低檔產(chǎn)品，由于去年12月31日汽車下鄉(xiāng)政策的終止，因此目前我縣汽車市場的銷售現(xiàn)狀為，抵檔車輛呈下降趨勢，中、高檔車輛呈上升趨勢。

8、報廢汽車回收拆解市場。目前我縣還沒有正式批準(zhǔn)的報廢汽車回收拆解中心，據(jù)調(diào)查了解，我縣每年的報廢汽車約為300臺，以的士、公交車為主，因此我縣申報一家報廢汽車回收拆解市場勢在必行。

二、我縣市場體系的特點

1、流通現(xiàn)代化水平明顯提高?，F(xiàn)代流通業(yè)的主要標(biāo)志是連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)的發(fā)展。近年來，隨著各級政府有關(guān)促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺，以及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等政策在我縣深入推進(jìn)，新華聯(lián)超市、天客超市等一批流通企業(yè)在我縣不斷壯大，554家連鎖農(nóng)家店的建設(shè)，對傳統(tǒng)的經(jīng)營方式產(chǎn)生很多變革，開架經(jīng)營，先進(jìn)的流通經(jīng)營模式逐步得到推廣和應(yīng)用。

2、商貿(mào)流通規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著這幾年國家各項優(yōu)惠政策的實施，農(nóng)民的收入不斷提高，特別是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，加上中央為渡過世界金融危機(jī)出臺一系列擴(kuò)內(nèi)銷、刺消費的政策，如家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等政策的實施，大大促進(jìn)了消費。幾年來我縣商品市場不斷擴(kuò)大，到2010年底社會消費品零售總額達(dá)到31億元。到今年9月底全縣累計銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品236621臺，銷售金額約5.1億元，補(bǔ)貼金額約6654萬元；銷售汽摩下鄉(xiāng)產(chǎn)品約43366臺，銷售金額約4.6億元，補(bǔ)貼金額約4470萬元。真正達(dá)到了農(nóng)民得實惠、政府得民心、商家得發(fā)展、財政得稅收的目的。另外城區(qū)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，市場業(yè)態(tài)也得以發(fā)展，城區(qū)百貨、五金、副食、服裝、電器、家具、建材、餐飲、娛樂、洗浴等行業(yè)種類齊全、業(yè)態(tài)豐富，有力地促進(jìn)了市場繁榮，保障了市場供給。

3、專業(yè)市場建設(shè)初具規(guī)模。2010年末，全縣有專業(yè)市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的17.6%；有年交易額超過1000萬元以上的市場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%。其中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場從2003年正式投入營運(yùn)至今，農(nóng)機(jī)機(jī)電產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)15億元，年出口額約達(dá)500萬美元；占地115畝的新城建材大市場2004年正式開業(yè)，短短幾年時間，就產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益；青樹坪富厚商業(yè)步行街的正式運(yùn)營填補(bǔ)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)步行街的空白；這些都為我縣專業(yè)市場的建設(shè)指引了方向，對提高我縣市場競爭力，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有十分重要的意義。

這次調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，將一個產(chǎn)業(yè)集聚一起成立專業(yè)市場，能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引顧客，提升產(chǎn)品的競爭力。如湘中農(nóng)機(jī)機(jī)電大市場、湘中建材大市場是我縣專業(yè)市場的成功典范，就我縣流通服務(wù)業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀來看，成立萬村千鄉(xiāng)市場工程配送中心、家具家電大市場、報廢汽車回收拆解市場、再生資源回收市場、農(nóng)資大市場等專業(yè)市場已是大勢所趨。

三、市場發(fā)展存在的問題

然而，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展前進(jìn)，老百姓對生活品質(zhì)要求的提高，市場的發(fā)展也受到了來自內(nèi)、外兩方面的壓力，一些制約市場發(fā)展的潛在問題逐漸凸現(xiàn)出來。

（一）市場內(nèi)部環(huán)境與外在要求的不適應(yīng)。一方面市場作為全縣商貿(mào)業(yè)的主要源頭，是政府工作的重點、社會關(guān)注的焦點。而全省各地市縣加強(qiáng)對市場的提升改造，給我縣市場的發(fā)展帶來了前所未有的壓力。而另一方面，市場內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施老化、消防安全隱患突出、道路交通擁堵嚴(yán)重、整體環(huán)境不盡人意，具體表現(xiàn)為：各市場外墻斑駁破損、道路高低不平、局部墻體發(fā)生結(jié)構(gòu)性走樣；消防設(shè)施毀損較多，市場電氣線路老化，個別市場“多合一”現(xiàn)象仍有存在；市場停車位嚴(yán)重不足，陜窄的市場主干道影響車輛的通行等。這種現(xiàn)狀不僅阻礙了市場的全面提升，也影響了我縣的整體形象。

（二）市場監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管職責(zé)的不明確。各市場特別是專業(yè)市場，由于人員眾多，經(jīng)濟(jì)活動和生活的配套齊全，儼然一個小社會，因而存在消防、交通、城管等大量社會化事務(wù)，需要相關(guān)職能部門共同管理。但由于諸多原因，管理很難實施到位，按照《行政許可法》的要求，在一定程度上存在著越位錯位管理，管理職能模糊，管理效率低下。

（三）市場業(yè)態(tài)面臨著諸多挑戰(zhàn)。受經(jīng)營者文化素質(zhì)、經(jīng)營理念等方面的制約，市場的經(jīng)營業(yè)態(tài)仍停留在傳統(tǒng)的“小商品”批發(fā)零售、現(xiàn)金交易等方式上。小規(guī)模批發(fā)零售、傳統(tǒng)守舊的經(jīng)營業(yè)態(tài)已顯示出發(fā)展疲態(tài)，而來自各方面的挑戰(zhàn)卻不斷加強(qiáng)。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)及其應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和普及，電子商務(wù)模式迅速推廣。電子商務(wù)比之傳統(tǒng)商務(wù)有著大幅度增加貿(mào)易機(jī)會、降低貿(mào)易成本、提高貿(mào)易效率等優(yōu)勢，特別是在互聯(lián)網(wǎng)上直接進(jìn)行交易，使中間商的地位弱化乃至消失，因此對于處于中間商地位的專業(yè)批發(fā)市場而言，其潛在的沖擊和挑戰(zhàn)不言而喻。

（四）市場自身素質(zhì)有待提高。由于市場投資主體較多，市場又缺乏統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致市場資源浪費、優(yōu)勢分散，同時，市場自身也存在一些體制、管理等方面的不足，如至今尚未實行企業(yè)化運(yùn)作，市場經(jīng)營管理體制不順，不利于機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場的發(fā)展；市場管理、服務(wù)收費的依據(jù)不足，政策法規(guī)已嚴(yán)重滯后于市場發(fā)展的實際；市場產(chǎn)權(quán)私有化模式加大了管理的難度。另外在劇烈的競爭中，市場缺乏地方特色商品，也將會影響核心競爭力的培育。

四、幾點意見建議

1、合理規(guī)劃。我縣是一個有著90多萬人口的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，市場的建設(shè)及合理布局至關(guān)重要，政府應(yīng)按照我縣城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃要求，綜合考慮，合理規(guī)劃，科學(xué)布局。對不符合標(biāo)準(zhǔn)的市場予以改造，新建市場則要按照規(guī)范化市場的標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)超前，立足長遠(yuǎn)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市場作為與市民生活密切相關(guān)的準(zhǔn)公益性設(shè)施，需要政府的高度重視和大力支持。為此，建議政府將市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造工作列入重要議事日程，作為為民辦實事的重要工作來抓落實。

3、加大投入。商品市場的建設(shè)是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，既要鼓勵民間融資，爭取銀信部門支持，也要加大財政資金投入，形成共同開發(fā)格局。商品的市場發(fā)展與標(biāo)準(zhǔn)化改造工作體現(xiàn)了政府“以人為本”的執(zhí)政理念，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和消費安全?？蓞⒄障冗M(jìn)地區(qū)成功模式，設(shè)立市場發(fā)展基金，對市場新建或標(biāo)準(zhǔn)化改造驗收合格的按比例進(jìn)行配套補(bǔ)貼。同時出臺扶持政策，減免相應(yīng)費用，提供全程服務(wù)。

4、規(guī)范管理。要搞好市場管理，首先要把住市場進(jìn)入關(guān)，對進(jìn)入市場的流通主體要加強(qiáng)審核，必要時候要具有一些企業(yè)的擔(dān)保，進(jìn)而提高商品交易市場的檔次，提高市場的信譽(yù)。在市場管理中應(yīng)該以人為本，建立為顧客著想的服務(wù)之道；要充分運(yùn)用物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作。在各級市場間要加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，通過溝通和聯(lián)系，來實現(xiàn)對物流、商流、信息流、資金流、人流的合理的分解和整合，形成一套能控制成本至盈利水平的有效的營運(yùn)和管理機(jī)制，最終達(dá)到“整體計劃，整體協(xié)作，整體管理和整體效益”的目標(biāo)，適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭的需要。

5、嚴(yán)格制度。各級政府應(yīng)出臺相關(guān)商品市場的建設(shè)與管理的法律法規(guī)制度，相關(guān)監(jiān)督管理部門要不間斷的開展法制宣傳教育，推行“兩書”（《不經(jīng)銷假冒偽劣商品責(zé)任書》、《不經(jīng)銷假冒偽劣商品保證書》）“四制”（市場交易實行索票制、公示制、退場制、明碼標(biāo)價制）進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)營管理，市場管理者也要積極配合政府相關(guān)部門，建立政府、行業(yè)和企業(yè)齊抓共管機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營者法制意識，營造一個公平、公正、公開的市場競爭氛圍，促進(jìn)業(yè)內(nèi)良性競爭，避免坑蒙拐騙現(xiàn)象的出現(xiàn)，杜絕競爭中的不當(dāng)行為。同時市場經(jīng)營者集體對市場誠信度的支持，也是營造共贏的必要條件。我們應(yīng)該看到，應(yīng)對市場發(fā)展過程中的不法問題的有力的武器是法律，積極支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場開發(fā)，維護(hù)正常的發(fā)展，對市場開發(fā)活動實行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控。政府在促進(jìn)市場發(fā)展過程中要充分發(fā)揮職能作用，規(guī)劃市場發(fā)展布局，做好監(jiān)督者、管理者和服務(wù)者三重角色。促進(jìn)市場行業(yè)協(xié)會等社會中介組織的發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、行業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)等方面的積極作用，監(jiān)控行業(yè)發(fā)展動態(tài)，及時傳遞信息；加大打擊“假、冒、偽、劣”產(chǎn)品的力度，凈化市場環(huán)境，保持良好的發(fā)展態(tài)勢。