第一篇：關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設的調(diào)研報告

關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設的調(diào)研報告

關(guān)于民勤縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設的調(diào)研報告 民勤縣商務局

二〇〇九年二月十五日

農(nóng)貿(mào)市場建設直接關(guān)系到農(nóng)民日常生活的質(zhì)量，是農(nóng)村良性發(fā)展的重要一環(huán)。近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設的全面開展和石羊河流域重點治理項目的推進，民勤縣大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展速度大大加快。在農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)貿(mào)市場布局建設、經(jīng)營狀況如何？怎樣進行改造升級，以適應社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，重點治理工作的推進？最近，縣商務局組織相關(guān)人員對全縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點進行了全面的調(diào)研。

一、我縣農(nóng)貿(mào)市場的現(xiàn)狀及特點

我縣轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，246個行政村，總土地面積1.6萬平方公里，總?cè)丝?1.1萬，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口的80.9％，是一個典型的的農(nóng)業(yè)縣。農(nóng)產(chǎn)品市場體系的不斷完善和農(nóng)產(chǎn)品的銷售已成為增加農(nóng)民收入、增強農(nóng)業(yè)效益的重要舉措，也成為拉動全縣經(jīng)濟增長的主要方式之一。目前，全縣共有農(nóng)貿(mào)市場25個，全縣除縣城郊區(qū)三雷鎮(zhèn)、蘇武鄉(xiāng)，待開發(fā)區(qū)紅沙崗鎮(zhèn)和離縣城較遠的南湖鄉(xiāng)牧區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成相應規(guī)模的批發(fā)集貿(mào)市場，現(xiàn)共有批發(fā)集貿(mào)市場24個，城區(qū)8個，農(nóng)村16個，總建筑面積8.11萬平方米，全年成交額達9419.65萬元，入場經(jīng)營者1861戶，其中個體工商戶1781戶，國營、集體、私營企業(yè)80戶，農(nóng)產(chǎn)品運銷大戶120戶。

目前，我縣農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)點建設、管理和經(jīng)營呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

——投資主體單一。我縣農(nóng)貿(mào)市場除城區(qū)個別市場是按照企業(yè)經(jīng)營，業(yè)主投資以外，90%以上的農(nóng)貿(mào)市場，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場都是原來有政府投資、規(guī)劃獨家建設的，沒有形成了國家、集體、個人一起上，政府、部門、社區(qū)、民營共同投資的格局。

——規(guī)模檔次不高。一是全縣還沒有1家成規(guī)模、上檔次的綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，市場龍頭作用不明顯。二是專業(yè)交易市場建立不完善，除薛百洋蔥市場已建立雛形之外，其它特色產(chǎn)品基地，只有設想和規(guī)劃，還沒能建起能帶動一方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的專業(yè)交易市場。三是已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場也基本形同虛設，大部分只有場地，利用率不高。

——經(jīng)營方式落后。缺乏建設具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的運作機制和手段。沒能形成市場業(yè)主直接經(jīng)營、承包經(jīng)營、合作經(jīng)營等多樣化經(jīng)營方式。

二、我縣農(nóng)貿(mào)市場建設和管理中存在的問題

盡管農(nóng)貿(mào)市場對新農(nóng)村建設發(fā)揮了積極的作用，但隨著城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，農(nóng)民生活質(zhì)量的不斷提高，農(nóng)貿(mào)市場無論是建設和管理、還是經(jīng)營和服務都存在不少問題。

1、布局不合理，與農(nóng)村發(fā)展不相適應

目前農(nóng)貿(mào)市場的布局與產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地的建設明顯不相適應。近幾年來，隨著石羊河流域重點治理工作的不斷推進和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的大力調(diào)整。大部分農(nóng)貿(mào)市場原來，致使農(nóng)貿(mào)市場供過于求，空攤率上升，有的甚至成了空殼市場。據(jù)調(diào)查，農(nóng)貿(mào)市場跟不上新區(qū)發(fā)展步伐的原因主要有兩個，一是過去的工業(yè)園區(qū)調(diào)整為行政用地和居住用地后，一些必要的生活設施如農(nóng)貿(mào)市場沒有及時的配套；二是存在其它用地擠占農(nóng)貿(mào)市場用地的問題。如高新區(qū)在玉蘭路以西原來規(guī)劃建一個玉蘭市場，后被居住用地擠占，致使該市場輻射范圍內(nèi)的梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、上城世家、麗景雅苑等居住區(qū)沒有農(nóng)貿(mào)市場。

2、市場基礎(chǔ)設施薄弱，建設水平不高

目前中心城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，特別是一些老市場普遍存在設施老化，建設水平不高的問題：一是大部分棚式結(jié)構(gòu)的農(nóng)貿(mào)市場，因年久未修，極易發(fā)生安全事故。如再遭遇今年年初類似的冰凍災害，財產(chǎn)損失不計，還會有較大的安全隱患。二是給排水系統(tǒng)普遍不暢。三是進出通道設置不合理。四是攤位建設簡陋。五是管線安裝混亂。六是冷凍設施缺乏。七是大部分市場沒有配齊消防安全設備。八是極大部分市場沒有停車場地。

3、產(chǎn)權(quán)不清晰，存在潛在的發(fā)展障礙

主要是市場服務中心所轄的9個市場，因工商體改前，產(chǎn)權(quán)或未辦證、或已抵押、或與建筑商有糾紛，導致市場產(chǎn)權(quán)移交不到位。目前地產(chǎn)證、房產(chǎn)證齊備的僅有赫山南市場。產(chǎn)權(quán)不明嚴重制約了市場服務中心下屬市場的發(fā)展。

4、管理不到位，經(jīng)營秩序比較亂

商貿(mào)部門主管市場的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)政策，而這種管理往往太宏觀而使管理職責虛置；工商行政管理部門對市場經(jīng)營活動進行監(jiān)督，開展行政執(zhí)法，但監(jiān)督職能履行不到位；市場業(yè)主負責組織市場經(jīng)營活動，為經(jīng)營者維護和創(chuàng)造安全、衛(wèi)生的經(jīng)營環(huán)境，但目前政府和有關(guān)部門并沒有出臺規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主管理權(quán)限與責任的政策，使業(yè)主往往重收費而輕管理，致使市場的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序亂，衛(wèi)生狀況差，消防安全措施不到位。

5、馬路市場猖獗，影響市容市貌

城區(qū)馬路市場極大的影響了市容市貌，與省級衛(wèi)生城市的要求不相適應。主要有三種類型：一是“外溢型”馬路市場。市場幅射區(qū)域人口增加，場內(nèi)經(jīng)營已不能滿足要求，主要有大桃路馬路市場。二是“候鳥型”馬路市場。一些經(jīng)營者為了回避城市管理部門和市民的監(jiān)督，在一天的某些時段，某些特定的地域臨時擺設攤點經(jīng)營，主要有資江一橋下五一路兩旁的蔬菜批發(fā)夜市，市民反響強烈。三是“貨郎型”馬路市場。主要是一些蔬菜、水果零售戶1人或幾人結(jié)伴而行，走巷串戶，形成移動式的馬路市場。

三、加強我市農(nóng)貿(mào)市場建設和管理的建議

（一）科學規(guī)劃，合理布局，建立以批發(fā)市場為龍頭，中心市場為骨干，社區(qū)市場為基礎(chǔ)的農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡。要以現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，按中心城區(qū)發(fā)展的要求，分三個級次重新調(diào)整城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場布局。批發(fā)市場的布局要有基地作為依托，體現(xiàn)專業(yè)化的特色，并具有較大的規(guī)模。中心農(nóng)貿(mào)市場的布局要充分考慮人口密度、服務對象和范圍。高新區(qū)城區(qū)迅速發(fā)展，人口急劇增加，建議在梓怡小區(qū)、紫荊小區(qū)、麗景雅苑等幾個小區(qū)區(qū)域內(nèi)和火車站迎賓路沿線規(guī)劃中心農(nóng)貿(mào)市場。社區(qū)市場的布局要把節(jié)約用地和便民快捷有機結(jié)合起來。星級小區(qū)和1萬人以上的社區(qū)都要規(guī)劃建設農(nóng)貿(mào)市場。通過統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場與城鎮(zhèn)化進程同步發(fā)展。

（二）抓緊改造，加快建設，盡快建設一批標準化的農(nóng)貿(mào)市場。一是要制訂改造標準。要根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)貿(mào)市場建設的技術(shù)標準盡快制訂出《益陽市農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和升級改造規(guī)范》。二是要搞好市場改造分類。要對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設施、經(jīng)營狀況進行一次全面調(diào)查。對一些經(jīng)營效益差或發(fā)展?jié)摿Σ淮蟮霓r(nóng)貿(mào)市場不列入改造計劃。三是要出臺激勵政策。建議市財政每年安排一定資金，對在改造期限內(nèi)率先按標準搞好改造的市場業(yè)主進行獎勵和補助，并落實好零時經(jīng)營點?？蛇m當減免市場改造報建所需的有關(guān)費用，在改造完成后，對新進駐的經(jīng)營戶免收1—2年的市、區(qū)兩級政府行政性收費。四是要突出重點扶持。建議市政府把扶持農(nóng)貿(mào)市場標準化改造的重點放在市場服務中心所屬的農(nóng)貿(mào)市場，每年給予50—80萬元的改造扶持資金。當前的改造重點是益陽城區(qū)中心地帶的桃花侖農(nóng)貿(mào)市場，能夠起到樣板作用。

（三）精心組織，搞好協(xié)調(diào)，徹底解決市場服務中心所屬農(nóng)貿(mào)市場權(quán)屬不清的問題。市場服務中心所屬農(nóng)貿(mào)市場無“兩證”或“兩證”已轉(zhuǎn)移的問題，如果不及時解決，可能造成資金流失，產(chǎn)權(quán)易主，必將嚴重影響市場服務中心所屬農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。市委市政府應當引起高度重視。要用協(xié)調(diào)的辦法，行政的手段和法律的工具逐一進行解決。

（四）強化管理，各司其職，構(gòu)建清潔、安全、有序的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序。首先，要發(fā)揮職能部門的作用，保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營。商務部門要加強對農(nóng)貿(mào)市場的管理、監(jiān)督和引導；工商部門要加大對市場巡查和執(zhí)法的力度；農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，除了對農(nóng)產(chǎn)品基地實行監(jiān)督外，對流通領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題也要及時進行查處。針對馬路市場的問題，可組織商務、工商、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門組成綜合執(zhí)法隊進行整治。同時還要規(guī)范一些單位的執(zhí)法行為和管理行為，堅決杜絕亂收衛(wèi)生費、租地費、管理費的行為。其次要強化責任，規(guī)范管理，維護市場內(nèi)良好的經(jīng)營環(huán)境和經(jīng)營秩序。建議制訂《益陽市農(nóng)貿(mào)市場管理暫行辦法》，重點解決業(yè)主對市場管理的職、權(quán)、責的問題，使農(nóng)貿(mào)市場業(yè)主主動承擔起場內(nèi)秩序管理主體的責任，從而促進農(nóng)貿(mào)市場的有序經(jīng)營。（趙震坤）

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第二篇：銀行網(wǎng)點建設情況調(diào)研報告

銀行網(wǎng)點建設情況調(diào)研報告

營業(yè)網(wǎng)點建設關(guān)系著農(nóng)業(yè)銀行金融產(chǎn)品的營銷、企業(yè)文化的深刻轉(zhuǎn)變、品牌形象和綜合競爭力的全面提升，是2010年農(nóng)業(yè)銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要工程，也是農(nóng)業(yè)銀行參與同業(yè)競爭的必然選擇。為了構(gòu)建布局合理、形象統(tǒng)一、功能完善、服務高效、遍布城鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)銀行網(wǎng)點網(wǎng)絡，全力建設國內(nèi)一流零售銀行的戰(zhàn)略目標，我把xx農(nóng)行網(wǎng)點建設情況專題調(diào)研報告如下。

一、xx分行網(wǎng)點建設現(xiàn)狀及存在問題

近年來，xx市分行在加強網(wǎng)點建設與管理方面都做了大量基礎(chǔ)性工作，總體上看，全行網(wǎng)點建設與管理工作已經(jīng)取得了階段性成果，有力地助推了全行業(yè)務快速發(fā)展。截至2009年10月，個人貸款凈增6 21 億元，同比多增1 52億元，個人貸款總額達17 95億元；儲蓄存款凈增8 5億元，同比多增1 87億元；中間業(yè)務收入3325萬元，同比多增695萬元，增長40 28% 總之，網(wǎng)點建設為全面推進零售業(yè)務轉(zhuǎn)型、提升網(wǎng)點綜合竟爭能力奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，我們同時應該看到，xx市分行網(wǎng)點建設與管理工作，尤其是網(wǎng)點形象建設與當?shù)赝瑯I(yè)比、與形勢發(fā)展要求比仍然存在以下亟待解決的突出問題：

1、網(wǎng)點人員問題突出。一是基層網(wǎng)點人員緊缺。

第三篇：城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理調(diào)研報告

在我市推進農(nóng)貿(mào)市場建設的過程中，為學習借鑒先進地市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理的經(jīng)驗和做法，更新觀念、開拓思路，進一步加快我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場標準化改造工作步伐，由市人大常委會副主任XXX帶隊，市人大財工委和市直有關(guān)單位負責人一行7人，于XXXX年XX月X日至X日，先后對江蘇省XX市、XX市和山東省XX市、XX市、XX市等五地市的城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作進行了專題調(diào)研。此行調(diào)研親身感受了上述五市在農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設和管理方面的超前理念，目睹了他們高標準規(guī)劃建設的農(nóng)貿(mào)市場成功范例，從中看到了我市在市場建設管理上存在的差距，也看到了我們今后在市場建設上大有可為的樂觀前景，感觸頗深、受益匪淺、很受鼓舞?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、五市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設管理主要特點

（一）布局完善優(yōu)化，市場交易繁榮

雖然江蘇、山東五市處在農(nóng)貿(mào)市場建設的不同階段，具有各自的特色和優(yōu)勢，但從數(shù)量到規(guī)模均發(fā)展迅速，已基本形成了總量充盈、布局合理、蓬勃發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品購銷體系。如：XX市以打造“10分鐘便民生活圈”為目標，加快農(nóng)貿(mào)市場建設步伐，城區(qū)建設農(nóng)貿(mào)市場98個，總建筑面積約30萬㎡，每萬人擁有農(nóng)貿(mào)市場標準達到1000㎡，實現(xiàn)年農(nóng)產(chǎn)品零售交易額120億元，承擔了全市80%以上的農(nóng)產(chǎn)品流通任務；XX市新建、改建城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場46個，總營業(yè)面積23.6萬㎡，年交易額38億元，承擔著城區(qū)90%市民的“菜籃子”需求，左右著城區(qū)90%的菜價形成。XX市提出“市民買菜不超1000米”的工作目標，持續(xù)加大農(nóng)貿(mào)市場新建、改建力度，完善農(nóng)貿(mào)市場布局，切實做到了農(nóng)貿(mào)市場覆蓋全城，目前共有農(nóng)貿(mào)市場71個，總營業(yè)面積37.9萬㎡，年交易額近60億元。

（二）標準化改造深入、取得成效顯著

農(nóng)副產(chǎn)品關(guān)乎國計民生，農(nóng)貿(mào)市場事關(guān)城市形象，上述各市都高度重視農(nóng)貿(mào)市場對服務市民、促進就業(yè)、提升城市形象的關(guān)鍵作用，以市場硬件設施標準化改造為突破口，狠抓規(guī)范管理，已根治農(nóng)貿(mào)市場“破、舊、臟、亂、差”等頑癥，打造了農(nóng)貿(mào)市場“齊、暢、亮、美、靜”的亮麗風景，取得了實實在在的成效。如：XX市按照商場化、超市化的標準對農(nóng)貿(mào)市場場地環(huán)境、設備設施、衛(wèi)生狀況、經(jīng)營管理和消防安全進行全方位升級改造，2010年將57個標準化農(nóng)貿(mào)市場新建、改建項目列入市重點工程，目前已新建市場32個，改造提升市場22個，回購改造3個；XX市在第一輪升級改造完成的基礎(chǔ)上，制定了新的3年計劃，每年計劃改建或新建20—30個農(nóng)貿(mào)市場，力求2018年城區(qū)標準化農(nóng)貿(mào)市場達到110個；XX市自2011年起，經(jīng)過3年多的推進，共完成32個城區(qū)菜市場建設和改造，改造總面積達13萬平方米。計劃開展第2輪提升改造，用2年左右時間，采取內(nèi)部提升、原址翻建、搬遷移建3種形式，重點對關(guān)鍵區(qū)位的35個農(nóng)貿(mào)市場再次提升，改建面積14.5萬平方米左右。

（三）菜籃子地位突出，公益性落實徹底

五市都把農(nóng)貿(mào)市場建設作為“市長菜籃子”工程的一項重要內(nèi)容來抓，牢固樹立了“抓農(nóng)貿(mào)市場就是抓民生”的意識，采取不同方式確保市場的公益性。如：XX市連續(xù)4年把農(nóng)貿(mào)市場升級改造列入“市辦實事”，按照市區(qū)兩級財政1：1配套、每平米500元的政策標準入股農(nóng)貿(mào)市場，但財政股權(quán) “計紅不分紅”，紅利主要用于攤位費補貼、價格補貼、攤位回租、增資用于設施設備維修改造，以此降低經(jīng)營戶成本，降低菜價。城區(qū)60個公益性改革后的農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)產(chǎn)品價格普遍低于周邊10%。XX市始終堅持市、區(qū)兩級財政投資控股，新建項目按照每平米1500元的標準先期投資，建成后先期投資未達到51%的，由市、區(qū)兩級財政同步追加。對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場采取回租、回購的方式確保政府控股。有效解決了政府在農(nóng)貿(mào)市場建設管理中“指揮棒”失靈的問題；XX市為進一步體現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場公益性質(zhì)，根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場改造方式不同形式給予財政資金補貼，市場內(nèi)部裝飾裝修的補貼200元/平方米，翻建和遷建的補貼500元/平方米，室內(nèi)鋼結(jié)構(gòu)的增加補貼300元/平方米。同時，免收改造項目的公用基礎(chǔ)設施配套費、土地登記費，規(guī)劃咨詢費等市本級財政收費項目。

（四）現(xiàn)代化程度高，市場前景廣闊

各市均積極探索創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場信息化經(jīng)營管理模式和交易方式，推動農(nóng)副產(chǎn)品交易線上線下有機融合，呈現(xiàn)出傳統(tǒng)型農(nóng)貿(mào)市場向信息化、網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)型升級的良好趨勢。如：XX市大力推廣微信二維碼攤前公示制度，消費者通過微信掃描可以準確查詢農(nóng)副產(chǎn)品從田間地頭到市場攤位各環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)了食品安全方便快捷追溯。同時還可以通過微信實現(xiàn)在線預定或送貨上門服務，極大便利市民生活；XX市推行“農(nóng)副產(chǎn)品購物一卡通”，市民辦理IC卡后充值，可在任何農(nóng)貿(mào)市場刷卡消費，由市場主辦單位對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶統(tǒng)一結(jié)算，有效避免了市民小額消費找零的麻煩；XX市民生商貿(mào)城成功打造“農(nóng)副產(chǎn)品大宗交易網(wǎng)站”，為農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)環(huán)節(jié)和零售環(huán)節(jié)搭建了信息交流平臺，目前電子商務交易額已經(jīng)占到市場總交易額比重的30%，實現(xiàn)了農(nóng)副產(chǎn)品從“攤位批發(fā)、現(xiàn)錢現(xiàn)貨”到“輕點鼠標、物流天下”的現(xiàn)代商貿(mào)格局。

（五）大型農(nóng)批市場蓬勃發(fā)展，龍頭帶動作用凸顯

農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設中，大型農(nóng)批市場是龍頭、是關(guān)鍵，直接左右著當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品零售價格，更是食品安全保障的源頭。各地市靠資源整合和大手筆的項目建設，較好地解決了農(nóng)批市場小、散、弱的問題。如：XX市共有糧油、蔬菜、水果等大型農(nóng)批市場40個，占地面積60畝以上19個，年銷售額503億元，僅城陽蔬菜水產(chǎn)品市場年銷售額就達280億元，年交易量158萬噸，在全國農(nóng)批市場名列第五；XX市大型農(nóng)批市場10個，實現(xiàn)年交易額190多億元。重點培育的四季農(nóng)產(chǎn)品交易中心占地800畝，建筑面積35萬平方米，投資10億元，年交易額29億元，擁有蔬菜、水果、糧油、禽蛋等十大功能區(qū)，是目前蘇北、魯南地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、現(xiàn)代化管理程度最高的大型農(nóng)副產(chǎn)品交易集散地。二、五市農(nóng)貿(mào)市場建設管理的主要措施

（一）建立健全領(lǐng)導機制，提供強有力的組織保障

五市都成立有高規(guī)格的領(lǐng)導機構(gòu)，普遍由主要領(lǐng)導任組長，領(lǐng)導小組下設強有力的辦事機構(gòu)，辦事機構(gòu)人員普遍高規(guī)格配備。如：XX由市政府主要領(lǐng)導親自任農(nóng)貿(mào)市場建設和改造提升工作領(lǐng)導小組組長，抽調(diào)發(fā)改、財政、建設、環(huán)保等部門業(yè)務人員集中辦公，定期召開工作例會，協(xié)同推進農(nóng)貿(mào)市場建設管理；XX市政府主要領(lǐng)導親自任領(lǐng)導小組組長，親自抓農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作，定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決各類問題；XX市專門成立了由副市長任組長，市發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局等15個部門和各縣區(qū)“一把手”為成員的市農(nóng)貿(mào)市場建設管理工作領(lǐng)導小組。各區(qū)政府、園區(qū)管委會也全部成立了相應的組織機構(gòu)，明確牽頭單位和各部門工作職責，建立了工作責任體系。

第四篇：農(nóng)貿(mào)市場建設可行性報告

第一章 總論

1.1 項目概況

1、項目名稱：農(nóng)貿(mào)市場建設。

2、建設性質(zhì)：新建、改造。

3、建設規(guī)模：新建3個中小型標準化農(nóng)貿(mào)市場；規(guī)范改造1個馬路市場；爭取托管2-3家成熟農(nóng)貿(mào)市場。新增市場經(jīng)營面積8000平方米、攤位600個、綜合超市面積3000平方米、經(jīng)營戶廉租房3000平方米。

4、建設單位：000金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司。

5、建設地點：共4處，即：新建書刊市場農(nóng)貿(mào)市場、辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場、家園農(nóng)貿(mào)市場等3個農(nóng)貿(mào)市場；改造灣林路馬路市場。

1.2 建設方案編制依據(jù)

1、國家計劃委員會、建設部頒布的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》（第二版）。

2、國家計委《投資項目可行性研究指南》。

3、《商店建筑設計規(guī)范》JGJ 48－88。

4、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-93）

5、現(xiàn)行的行業(yè)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)、設計標準。6、000城建設總體規(guī)劃。1.3 編制原則

1、項目建設本著因地制宜、合理布局、綜合配套、高效靈活、兼顧發(fā)展的原則。

2、嚴格執(zhí)行國家和地方有關(guān)節(jié)能、環(huán)保、消防等規(guī)定、標準和規(guī)范。

1.4 投資規(guī)模和資金來源

項目建設總投資額為1500萬元，由000金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司全額投資。

政府以項目資金和以獎代補等方式予以補貼。1.5 結(jié)論

1、本項目的建設將完善市場基礎(chǔ)設施，改善交易環(huán)境，帶動就業(yè)與創(chuàng)業(yè)。

2、本項目的建設將從根本上解決城鎮(zhèn)環(huán)境臟、亂、差的問題，使擴建后的市場更有利于開展招商引資。

3、本項目選址，交通便利、供水、供電及通訊等各項建設條件均已具備。

4、本項目已作了大量和充分的前期調(diào)研論證和準備工作，項目建設無論從功能、規(guī)模、配套設施、建設標準上，還是客觀需要上都是十分必要的。

綜上所述，該項目符合國家政策和城鎮(zhèn)發(fā)展要求，建設條件已經(jīng)具備，建設規(guī)模合理，建筑標準適當，具有顯著的社會效益。

因此，本項目建設是必要的，可行的。

第二章 項目建設的意義及必要性

隨著00經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)貿(mào)市場設施老化，防雨防曬功能缺失，商戶常年露天交易等現(xiàn)狀，已不能滿足社會發(fā)展和人民生活水平提高的要求。同時隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的步伐加快，加強農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設施建設，為人民創(chuàng)業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)是非常必要的。

1、項目建設將完善市場基礎(chǔ)設施，改善交易環(huán)境，吸引商家入市進行買賣，提高經(jīng)濟效益。

2、項目建設將增加就業(yè)，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，開展人民勞動創(chuàng)業(yè)，減少無業(yè)游民，維護社會穩(wěn)定和諧。

3、項目建設將提高人民生活水平和增加財政稅收，擴建和改造后的市場，環(huán)境優(yōu)美，吸引更多的顧客進行消費，提高交易額，進一步增加了稅收和充足的管理費用，為政府減輕管理負擔。

4、項目建設將更有利于增進物資交流，通過良好的物資交流進一步提高00知名度。

5、項目建設將利于市場環(huán)境衛(wèi)生整頓，市場將便于更加規(guī)范管理，更好的建設市場和招商引資，建成輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合交易市場。

第三章 項目選址與建設條件

3.1 項目選址

項目建設地點共5處，即：書刊市場農(nóng)貿(mào)市場、00塘辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場、000馬路市場、電信大樓臨時農(nóng)貿(mào)市場。

3.2 市場現(xiàn)狀 1、00市場農(nóng)貿(mào)市場

00市場已名存實亡，900平方的停車場和數(shù)百門面常年閑置。市場經(jīng)營管理權(quán)開發(fā)商已移交縣政府。市場周邊小區(qū)眾多，1.5公里范圍內(nèi)沒有一個正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場，居民買菜購物極不方便。旁邊的馬路市場攤位越來越多，規(guī)模越來越大?？紤]該區(qū)域人流相對較多，擬利用市場內(nèi)900平方停車場建設二層框架永久性的小型農(nóng)貿(mào)市場，建成后市場交易區(qū)1800平方米。一層為生鮮區(qū)，二層為綜合超市，周邊門面為肉食區(qū)和干菜區(qū)?？山ㄔO生鮮攤位150個、超市800平方，激活門面50間以上。滿足周邊一公里居民菜籃子供應。2、00塘辦事處停車場農(nóng)貿(mào)市場

該地總面積2500平方，是規(guī)劃中的農(nóng)貿(mào)市場用地?，F(xiàn)被00塘辦事處做為停車場和居民種菜在使用。此地空間較大，適宜市場布局，擬建設停車場500平方、自產(chǎn)自銷區(qū)300平方、多層框架室內(nèi)市場2000平方、經(jīng)營戶廉租房3000平方。形成一個中等

規(guī)模的標準化多功能農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)商業(yè)中心，滿足周邊小區(qū)群的菜籃子任務和社區(qū)服務，填補0000以北沒有農(nóng)貿(mào)市場的空白。經(jīng)營設施按照商務部標準化農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范設計，并對市場實施專業(yè)化規(guī)范管理，使市場成為00農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)管理的典范和政府“迎檢”的新窗口。

3、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場。

該地為小區(qū)綠化用地，總面積900平方，一直閑置未用，現(xiàn)在居民用來堆放垃圾雜物和種菜使用。擬創(chuàng)新利用該地，建設一個二層框架，一層為農(nóng)貿(mào)市場，二層為綜合超市，頂層為小型花園的多功能生態(tài)農(nóng)貿(mào)市場。既開發(fā)利用好了公共綠地，保證了綠化功能不變，綠化面積總量不減，又增加了農(nóng)貿(mào)市場面積，完善了社區(qū)服務體系，方便了居民買菜購物。

4、灣林路馬路市場。

興湘農(nóng)貿(mào)市場變成個人倉庫后，000馬路市場就已形成，數(shù)百攤位綿延近千米，是000城最大的馬路市場。

3.3 建設單位基本情況

項目建設單位為00金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司，該公司是000第一家定位為社會企業(yè)并進行農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化建設管理經(jīng)營的企業(yè)。公司擁有務實的全新管理理念，經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀管理團隊，縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標準，成熟的矛盾處理機制和一體化經(jīng)營管理方案。尤其是農(nóng)貿(mào)市場配套建設的公司獨立垃圾清運處理系統(tǒng)和機動化城管協(xié)管中隊管理模式有效地解決

了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序二大管理難題。

3.4 已完成的前期工作

1、初步勘定了建設地點，得到了相關(guān)部門的同意認可。

2、落實了1000萬的建設資金。公司和青年組共同籌措了1000萬建設資金。

3、委托000建筑設計院開始規(guī)劃設計。

第四章 項目建設方案

4.1 項目建設目標

1、建設一批環(huán)境優(yōu)美、設施標準、功能齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代新型農(nóng)貿(mào)市場，改善000城農(nóng)貿(mào)市場布局不合理，農(nóng)貿(mào)市場總量不足的現(xiàn)狀，從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場臟、亂、差的老形象，進一步完善000城農(nóng)產(chǎn)品市場供應體系。為城市建設添彩，為菜籃子工程盡心，為政府創(chuàng)衛(wèi)盡責。

2、著力打造金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理連鎖化經(jīng)營品牌，新建、改造和托管眾多農(nóng)貿(mào)市場，整合形成公司化運作、一體化管理、品牌化經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場連鎖經(jīng)營體系。探索現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理的新模式。

3、以公益的心態(tài)，社會企業(yè)的形式來建設、管理、經(jīng)營農(nóng)貿(mào)市場，探索政府、企業(yè)共建、共管，共同保障農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性、社會性，為00乃至全國的農(nóng)貿(mào)市場建設、管理、經(jīng)營和公益性的保證探索新的模式和新的路徑。

4.2 設計理念

1、創(chuàng)新利用土地。

選擇城區(qū)邊死角地、廢棄廠房空地、閑置公益用地。以政府劃撥或商業(yè)租賃的方式取得建設用地，降低建設成本。

2、實用化規(guī)劃設計。

實用美觀、便于清潔；通風良好、光線明亮；

合理分區(qū)、劃行歸市；有利經(jīng)營、方便購買。

3、當“民生工程”來建設。

公司全資建設，政府以獎代補，降低建設成本。公司定位為社會企業(yè)，公司承若公司的利潤全部用于農(nóng)貿(mào)市場的擴大再生產(chǎn)和公益性建設和管理。

4、多功能綜合利用土地。

如把社區(qū)小花園與農(nóng)貿(mào)市場，便民服務中心、結(jié)合一體。多功能綜合利用好眾多常年閑置廢棄的社區(qū)小花園。既開發(fā)利用好了公共綠地，保證了綠化功能不變，綠化面積總量不減，又增加了農(nóng)貿(mào)市場面積，完善了社區(qū)服務體系。

5、標識系統(tǒng)的設置。

所有農(nóng)貿(mào)市場統(tǒng)一金三角農(nóng)貿(mào)市場標識；攤位設計引用顏色類設計理念，肉食品攤位為紅色、果蔬類為綠色、豆制品為橙色、水產(chǎn)品為藍色。

6、全新設計的實用攤位。

果蔬攤位統(tǒng)一階梯式設計，兼具美觀性和實用性；魚類攤位全不銹鋼臺面，魚鱗等廢棄物沿操作臺面直接流入垃圾桶，保證市場清潔。

7、一體化管理方案

所有農(nóng)貿(mào)市場由公司自營或托管實行一體化連鎖經(jīng)營。

8、務實的管理理念

商家自律是基礎(chǔ)，市場服務是紐帶，政府監(jiān)管是保障。以商家自律為基礎(chǔ)的服務型管理是低成本高效率最和諧的市場管理模式。

9、經(jīng)驗豐富的管理團隊

農(nóng)貿(mào)市場的管理不僅僅只限于物業(yè)管理，而是要具有經(jīng)營市場的能力。所以必須擁有一支專業(yè)規(guī)劃、建設、招商和經(jīng)營管理的隊伍，通過強勢的專業(yè)力量來實施市場發(fā)展的專業(yè)化運行。

10、縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標準

符合政府法規(guī)、規(guī)范、條例；制定完善的市場準入、經(jīng)營秩序、環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、管理人員、物業(yè)水電、誠信經(jīng)營、行業(yè)自律、檢疫檢測、殺菌防疫、業(yè)態(tài)規(guī)劃、信息臺帳、消防治安、考核獎懲等管理標準。

11、現(xiàn)代設備設施的運用

一是大屏幕顯示屏公布市場當日商品行情及重要農(nóng)副產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等項目檢測情況；二是市場監(jiān)控器加強市場實時監(jiān)控，加強市場運行和現(xiàn)場管理，為防止和解決買賣糾紛，加強安保提供幫助；三是運用農(nóng)貿(mào)市場信息化管理軟件，使市場的管理效率更高。

12、獨立的垃圾清運系統(tǒng)

購置2臺微型封閉式垃圾運輸車，配載48個小型封閉自卸式垃圾桶，每個攤位配發(fā)小型垃圾容器，每個市場配備專職保潔工，實行網(wǎng)格式全時段不間斷保潔模式，攤位垃圾經(jīng)營戶自清，公共區(qū)域保潔工人負責，每個市場垃圾統(tǒng)一及時清運到公司直屬農(nóng)場造肥。

13、機動化城管協(xié)管中隊

組建農(nóng)貿(mào)市場專屬城市管理協(xié)管中隊，配置3-5臺環(huán)保執(zhí)勤車，發(fā)揮機動優(yōu)勢，專業(yè)負責各農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營秩序巡查和管理和協(xié)助城管執(zhí)法局進行其他管理工作。

14、經(jīng)營主體和進場商品實行雙準入機制確保食品安全。所有進場經(jīng)營戶和進場商品必須辦理經(jīng)營許可證照和提交相關(guān)票證，市場建立詳細管理臺帳，便于食品安全追溯。

15、農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會

成立農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)協(xié)會，引導經(jīng)營戶實行行業(yè)自律和自主管理。

16、契約管理機制

進入農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營的攤販大多是弱勢群體，公司市場攤位租金一定要低于其他市場，讓一般弱勢群體都能進場創(chuàng)業(yè)謀生。但市場所有經(jīng)營戶進場前必須與公司簽訂規(guī)范管理的協(xié)議，以協(xié)約來約束經(jīng)營戶接受公司的精細化管理和考核。對考核不達標的經(jīng)營戶勸退出場。

4.3 建筑方案設計 4.3.1設計依據(jù)

1、建設單位提出的有關(guān)項目要求和資料。

2、建筑設計專業(yè)執(zhí)行的國家主要規(guī)范：

《民用建筑設計通則》 GB50352-2005 《建筑設計防火規(guī)范》 GB50016-2006 《商店建筑設計規(guī)范》JGJ 48－88。其他國家相關(guān)規(guī)范及標準。4.3.2 市場方案設計

1、新建市場方案設計

市場設四個區(qū)：蔬菜水果區(qū)、鮮肉區(qū)、水產(chǎn)區(qū)、熟食區(qū)。各區(qū)由若干個攤位組成。攤位間的走道為3米，滿足交易空間要求。

每個市場分別設置有4個出入口，作為運貨及人員疏散、消防通道。

2、擬改造的灣林路馬路市場設計方案。

興湘農(nóng)貿(mào)市場變成個人倉庫后，灣林路馬路市場就已形成，數(shù)百攤位綿延近千米，是000城最大的馬路市場。改造設計：

方案一：電信大樓永久性農(nóng)貿(mào)市場。

電信大樓背后緊鄰灣林路馬路市場有塊空地3畝左右，該地產(chǎn)權(quán)屬電信公司，現(xiàn)租賃給他人從事花卉種植和洗車場經(jīng)營。如果以租賃的方式把該地改建為一個中型標準化農(nóng)貿(mào)市場，則可以從根本上解決灣林路、興湘路、金龍大道的“馬路市場”問題。擬建規(guī)劃為二層框架結(jié)構(gòu)，臨街門面28間，一樓為室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場，攤位150個，二樓為綜合超市，三樓為花卉市場和休閑場所。市場營業(yè)總面積6000平方左右。

方案二：電信大樓臨時農(nóng)貿(mào)市場。

如果電信公司土地無法談成，則利用消防大隊右側(cè)的馬路和電信公司圍墻地段用鋼架大棚改造為臨時農(nóng)貿(mào)市場，待消防大隊搬遷后再利用消防大隊土地建設永久性標準化農(nóng)貿(mào)市場。該區(qū)域總面積1000平方左右，其中消防大隊右側(cè)馬路總長100米、寬6米，面積600平方；電信公司圍墻150米、寬3米，面積450平方?，F(xiàn)為馬路攤販和社會大貨車占據(jù)，交通功能嚴重弱化，擬建鋼架結(jié)構(gòu)臨時農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營總面積1000平方，標準化攤位250個。統(tǒng)一攤位尺寸和樣式，統(tǒng)一經(jīng)營管理，著重搞好排污設施和環(huán)境衛(wèi)生管理。

4.4 結(jié)構(gòu)方案設計 4.4.1 設計原則

在確保經(jīng)濟合理的前提下，遵循技術(shù)先進，安全適用，嚴格執(zhí)行國家及行業(yè)的規(guī)范、標準。

4.4.2 設計依據(jù)

1、建設單位有關(guān)項目要求資料。

2、國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)范、標準。4.4.3 結(jié)構(gòu)形式

根據(jù)本工程的使用功能，考慮其以后的靈活改造，采用桁架結(jié)構(gòu)體系。

4.4.4 設計說明

1、地基基礎(chǔ)：采用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)預埋件，需重新安全檢測，不符合要求的重新設計建造。

2、施工要求：嚴格遵守國家現(xiàn)行的有關(guān)施工驗收規(guī)范標準。材料：鋼結(jié)構(gòu)

砌體：要求施工質(zhì)量控制等級為B級，采用多孔磚砌體 M5混合砂漿砌筑。

3、屋架采用拱形桁架結(jié)構(gòu)，上鋪C型檁條，鋪彩鋼板屋面。4.5 給排水方案設計 4.5.1 設計依據(jù)

1、《建筑給水、排水設計規(guī)范》 GB50015 – 2003

2、《建筑設計防火規(guī)范》 GB50016-2006

3、《室外給水設計規(guī)范》 GB50013-2006

4、《室外排水設計規(guī)范》 GB50014-2006

5、建設單位提出的相關(guān)項目要求。

6、建筑及其它專業(yè)提供的資料圖及要求。4.5.2 設計內(nèi)容

1、室外工程：室外給排水、消防。

2.室內(nèi)工程：室內(nèi)給水、排水、室內(nèi)消火栓、手提式滅火器。

4.5.3 給水系統(tǒng)

1、生活給水、消防給水各自為獨立系統(tǒng)，用水主要是水房用水。

2、水源：水源由附近道路給水管網(wǎng)引入，使水質(zhì)、水量均有保障，在入口處裝設水表后引入市場內(nèi)，入口管道為De110，最高日生活用水量為3.4L/S。

4.5.4 排水

排水包括生活用水排放和屋面雨水排放。屋面排水考慮內(nèi)排水。

排水系統(tǒng)為污廢水合流排放，生活污水經(jīng)化糞池設備處理后，排入城區(qū)排水管道。

4.5.5 消防系統(tǒng)

本工程室內(nèi)設獨立消防系統(tǒng)，當火災發(fā)生時，主要靠每層設置的消火栓及分散設置的手提式磷酸銨鹽干粉滅火器滅火。室外消防用水量為20L/S，室內(nèi)消火栓用水量為15L/S，消火栓型號SN65，消火栓箱800X650X240，水槍Φ19，內(nèi)膠水帶25M。消火栓的設置必須保證兩支水頭能夠同時到達室內(nèi)任何地點。室內(nèi)消防管道為環(huán)狀管網(wǎng)連接。

滅火器的配置：本工程危險等級為中級，單具滅火器最小配置滅火級別2A，配置3kg手提式磷酸銨鹽滅火器24具。

4.5.6 管材

生活給水管采用三型無規(guī)則聚丙烯PP-R塑料給水管，管道公稱壓力采用1.25Mpa，雨水及排水管采用鋼筋混凝土管，消防管道采用熱鍍鋅鋼管，室外給水管道采用埋地聚氯乙烯給水管，管道公稱壓力為1.25MPa。

4.6 電氣方案設計 4.6.1 設計依據(jù)

1、〈〈民用建筑電氣設計規(guī)范〉〉 JGJ16-2008

2、〈〈低壓配電設計規(guī)范〉〉 GB50054 – 95

3、〈〈建筑照明設計標準〉〉 GB50034 – 2004

4、《商店建筑設計規(guī)范》JGJ 48－88

5、〈〈防雷與接地安裝〉〉

6、其它國家頒布的有關(guān)設計規(guī)范、規(guī)定及標準。4.6.2 設計范圍

本工程設計范圍包括配電系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、防雷接地系統(tǒng)。4.6.3 配電系統(tǒng) 本工程為三級負荷。

由場地內(nèi)變壓器低壓側(cè)引出380/220V低壓電源，采用VV22型鎧裝銅芯電力電纜埋地引入值班室配電柜。室內(nèi)支線穿難燃塑料管在天棚、地坪及柱內(nèi)暗敷。

4.6.4 照明系統(tǒng)

1、依據(jù)GB50034-2004《建筑照明設計標準》，各市場照度為300Lx。

2、從保護視力、提高效率及經(jīng)濟節(jié)能的角度出發(fā)，本工程所有燈具均采用高效節(jié)能型。

3、應急照明主要在每層各主要出入口的門框上設安全出口標志及在走道上設置疏散指示燈和應急照明燈具。應急照明回路應單獨設置。

4.6.5 防雷接地系統(tǒng)

1、本建筑屬于三類防雷。根據(jù)規(guī)范要求在屋面敷設避雷網(wǎng)，所有突出屋面的金屬物均與屋面防雷裝置相連，并用柱內(nèi)主筋做防雷引下線且與接地裝置可靠聯(lián)結(jié)。

2、接地系統(tǒng)的制式采用TN-C-S，電源進戶處零線作一組重復接地，接地電阻R≤1Ω,接地裝置利用建筑物鋼筋混凝土基礎(chǔ)底板地梁樁作為自然接地體,實測不滿足要求時增設人工接地極.第四章 項目組織與管理

4.1 政府引導監(jiān)管

1、設立農(nóng)貿(mào)市場建設領(lǐng)導小組

縣政府成立有農(nóng)貿(mào)市場相關(guān)管理職能的部門、單位聯(lián)合組成的農(nóng)貿(mào)市場建設領(lǐng)導小組。負責00全縣農(nóng)貿(mào)市場的政策制訂、審批準入、監(jiān)督監(jiān)管、用地協(xié)調(diào)、優(yōu)惠政策落實等。

2、制訂農(nóng)貿(mào)市場建設管理的相關(guān)法規(guī)條例和規(guī)范

政府組織相關(guān)部門制訂出臺《000農(nóng)貿(mào)市場管理條例》、《000農(nóng)貿(mào)市場自產(chǎn)自銷區(qū)管理細則》、《000城農(nóng)產(chǎn)品市場詳細規(guī)范》、《000農(nóng)貿(mào)市場標準化建設和改造規(guī)范》、《農(nóng)貿(mào)市場公益建設和專業(yè)化管理的優(yōu)惠政策》。

3、保障農(nóng)貿(mào)市場的公益性。

農(nóng)貿(mào)市場建設在服務市民、城市形象建設、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但農(nóng)貿(mào)市場投資大、收益低、回收期長。把農(nóng)貿(mào)市場和廣場、公園一樣，納入社會公益服務事業(yè)。將其作為公益性項目和民生工程進行大力扶持。

4.2 企業(yè)建設管理

1、社會化運作

社會化企業(yè)不是純粹的企業(yè)，亦不是一般的社會服務，社會化企業(yè)透過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會。所得盈余用于扶助弱勢社群、促進公益產(chǎn)業(yè)發(fā)展及社會企業(yè)本身的投資。重視社會價值，多于追求最大的企業(yè)盈利。

2、公司化管理

由00金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司按著現(xiàn)代企業(yè)管理制度進行管理，公司是000第一家定位為社會企業(yè)并進行農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化建設管理經(jīng)營的企業(yè)。公司擁有務實的全新管理理念，經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀管理團隊，縝密完善的管理制度和行業(yè)規(guī)范標準，成熟的矛盾處理機制和一體化經(jīng)營管理方案。尤其是農(nóng)貿(mào)市場配套建設的公司獨立垃圾清運處理系統(tǒng)和機動化城管協(xié)管中隊管理模式有效地解決了農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營秩序二大管理難題。

3、投資、建設、管理、經(jīng)營一體化。

農(nóng)貿(mào)市場的管理不僅僅只限于物業(yè)管理，而是要具有經(jīng)營市場的能力。所以必須擁有一支專業(yè)規(guī)劃、建設、招商和經(jīng)營管理的團隊，通過強勢的專業(yè)力量來實施市場發(fā)展的專業(yè)化運作。公司以全新的理念全資建設4個中小型農(nóng)貿(mào)市場，規(guī)范改造1個馬路市場，托管2-3家成熟農(nóng)貿(mào)市場，所有農(nóng)貿(mào)市場由公司自營或托管實行一體化連鎖經(jīng)營管理。整合形成公司化運作、一體化管理、品牌化經(jīng)營的連鎖經(jīng)營體系，著力打造金三角農(nóng)貿(mào)市場專業(yè)化管理連鎖經(jīng)營品牌。

4.3 政府扶持和政策支持

1、政府協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾

電信大樓農(nóng)貿(mào)市場：該地3畝左右，傍邊的灣林路馬路市場是00的最大的馬路市場，如能把該地改建為農(nóng)貿(mào)市場則可以有效解決灣林路、興湘路、金龍大道等臨近路段的馬路市場問題。

但該地產(chǎn)權(quán)為電信局所有，希望政府出面協(xié)調(diào)，說服電信局能以創(chuàng)衛(wèi)大局為重，同意用來建設農(nóng)貿(mào)市場。

2、支持公共用地綜合開發(fā)利用

書刊市場、00塘辦事處停車場、錦繡家園農(nóng)貿(mào)市場的建設用地是停車場、綠化地等城市公共用地，灣林路馬路市場改造的建設用是交通功能嚴重弱化的小區(qū)馬路，希望政府兩利相權(quán)取其重，勇于擔責，支持這幾處地方建設農(nóng)貿(mào)市場。

3、把農(nóng)貿(mào)市場建設納入社會公益服務事業(yè)給與重點支持 農(nóng)貿(mào)市場建設在服務市民、城市形象建設、解決“三農(nóng)”問題等方面發(fā)揮著積極作用。但農(nóng)貿(mào)市場投資大、收益低、回收期長。政府應把農(nóng)貿(mào)市場建設和廣場、公園建設一樣，納入社會公益服務事業(yè)，將其作為公益性項目和民生工程，納入城市公益性質(zhì)的設施建設范疇，納入公共財政的支持范圍，納入為民辦實事的重要項目，納入“創(chuàng)衛(wèi)”活動的重要內(nèi)容進行大力扶持。從而確保農(nóng)貿(mào)市場“民生性、公益性、社會性”的屬性，把農(nóng)貿(mào)市場建成民生工程、民心工程。

4、其他方面的支持

（1）政府和公司就農(nóng)貿(mào)市場體系建設簽訂專項合同。（2）政府設立農(nóng)貿(mào)市場建設專項扶持資金。

（3）政府按公益建設用地以劃撥或協(xié)議出讓方式供地。

第五章 投資估算及資金籌措

5.1 投資估算依據(jù)

1、國家發(fā)展和改革委員會與建設部頒發(fā)的《建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》；

2、湖南省建筑工程（概）預算定額（2001）；

3、湖南省建筑安裝工程費用定額（2006）；

4、土建工程依據(jù)當?shù)氐墓こ虒嶋H，結(jié)合當?shù)亟ú氖袌鰞r格，參考建筑工程預算測定；

5、預備費按工程費總額的3%計算，不計漲價預備費；

6、項目單位提供的有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標。5.2 投資估算

1、估算方法

本投資估算根據(jù)項目建設單位提供的技術(shù)資料進行編制。估算范圍包括土建工程、設備購置及安裝和必須的配套基礎(chǔ)設施等工程內(nèi)容。

根據(jù)國家、省有關(guān)估算指標及有關(guān)部門規(guī)定的收費標準，主要采用單位工程量綜合指標法，結(jié)合項目實際情況，并參照當?shù)仡愃乒こ淘靸r水平，對本項目投資進行估算。

2、投資估算

市場建設與改造工程，包括擴建市場建筑面積8000平方米、攤位600個、綜合超市面積3000平方米、經(jīng)營戶廉租房3000平

方米。據(jù)初步預算，項目建設總投資額為1500萬元。

5.3 資金籌措

由金三角農(nóng)貿(mào)市場管理有限公司全額投資。政府以項目資金和以獎代補等方式予以補貼。

第五篇：關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況的調(diào)研報告

關(guān)于我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況的調(diào)研報告

農(nóng)貿(mào)市場是城市建設的重要組成部分，既涉及農(nóng)產(chǎn)品種植群眾利益，也關(guān)系城市居民的生活便利，是一項事關(guān)群眾福祉的民生工程。農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理一直是各級政府和部門關(guān)心的重點，群眾關(guān)注的熱點，城市管理的難點。近期，市政協(xié)由一名副主席帶隊，組織調(diào)研組對我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和管理情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況和存在問題

我市城區(qū)現(xiàn)有規(guī)模較大的農(nóng)貿(mào)市場12處，共分兩大類，一類是專業(yè)規(guī)劃的農(nóng)貿(mào)市場8處，包括威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場（月湖商城管理局管理）、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場（水集二村管理）、重慶路副食品市場（水集二村管理）、豪帝市場（水集一村管理）、北莊冠西菜市場（水集街道北莊村管理）、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場（市場發(fā)展局管理）、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南龍灣莊村管理）。另一類是自發(fā)形成的農(nóng)貿(mào)市場4處，包括沙嶺市場（自發(fā)形成）、月湖早市（市場發(fā)展局管理）、威海路夜市（市場發(fā)展局管理）、長島路市場（水集二村管理）。目前威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場、豪帝市場、北莊冠西菜市場3處市場處于閑置狀態(tài)。

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場的建設和管理主要存在以下問題：

一是對農(nóng)貿(mào)市場的屬性和定位不明確。

各級各部門能充分認識到農(nóng)貿(mào)市場對于保障民生、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、解決就業(yè)、食品安全、維護穩(wěn)定的重要作用。但在農(nóng)貿(mào)市場本身的定性定位上，即能否列為城市的基本公共服務設施上態(tài)度不明確；在農(nóng)貿(mào)市場本身資產(chǎn)歸屬，是歸政府，還是歸社會；在監(jiān)管方式上，是由政府直接管，還是間接管；在監(jiān)管范圍上，是大包大攬，還是有所為、有所不為等問題上，始終沒有理清頭緒、明確思路、確定路徑。由于社會層面對農(nóng)貿(mào)市場認識和定位不足，導致我市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場存在多渠道投資、多頭粗放管理、市場秩序比較混亂、整體水平較低等問題。

二是城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場分布不合理。

目前城區(qū)正常運營的農(nóng)貿(mào)市場共9處。其中水溝頭農(nóng)貿(mào)市場、月湖早市、威海路夜市、瑞爾農(nóng)貿(mào)市場、沙嶺市場、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、長島路市場、南龍灣莊農(nóng)貿(mào)市場8處分布在上海路以南的老城區(qū)。上海路以北的北部新區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、大型超市配套建設相對滯后，目前僅有重慶路1處副食品市場，且市場內(nèi)部容量很小，無法滿足北部新區(qū)居民的生活需求；由于缺乏市場，導致部分路段出現(xiàn)攤點群。從城區(qū)居民分布、供求平衡以及城市管理等角度來看，市場分布結(jié)構(gòu)不合理的問題日益凸顯。

三是現(xiàn)有市場不符合現(xiàn)代經(jīng)營要求。

由于市場建設時間較早或者為自發(fā)形成，建設標準較低，基礎(chǔ)設施陳舊落后，加上缺乏規(guī)范管理，規(guī)定標準執(zhí)行不到位，導致市場在軟硬件兩方面都存在缺陷，出現(xiàn)了一系列問題，如：劃行規(guī)市和功能分區(qū)不規(guī)范，商品擺放雜亂；市場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟亂差，保潔不到位，垃圾做不到隨產(chǎn)隨清；店外經(jīng)營、冒市經(jīng)營和占道經(jīng)營情況比較嚴重；無公廁或公廁標準不達標；活禽售賣、宰殺無相對獨立的區(qū)域；熟食加工售賣店面證照不全，防蠅、防鼠、防塵設施不完善，工作人員未按要求著裝；亂拉電線，不按規(guī)范使用液化氣，堵塞消防通道等。

四是農(nóng)貿(mào)市場場地范圍界定執(zhí)行不嚴。

老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場多為露天或棚頂式結(jié)構(gòu)、通道式攤位格局，基礎(chǔ)設施落后、管理措施不到位，攤販不愿意入駐，市民不愿意前往購物，導致一方面市場內(nèi)場地大量閑置甚至整個市場無法正常運營；另一方面月湖早市南北入口、沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)“冒市”現(xiàn)象以及長島路攤點逐步向北蔓延和沙嶺市場攤點向南蔓延問題。由于北部新區(qū)市場分布不足，再加上行政執(zhí)法力度不夠，導致濟南路、杭州北路、香港路、長島北路等路段攤點成群，形成自發(fā)的馬路市場，既增加了城市管理的難度，也影響了城市的形象。

下步對策與建議

由于多年來我市在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設方面欠賬較大、現(xiàn)有市場基礎(chǔ)設施較差、市場管理水平較低等原因，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設和提升管理水平任重而道遠。

（一）明確功能定位，強化政府主導。

農(nóng)貿(mào)市場是指用于銷售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽蛋、肉類及其制品、糧油及其制品、豆制品、熟食、調(diào)味品、土特產(chǎn)等各類農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營為主的固定場所。農(nóng)貿(mào)市場作為商品流通體系中重要的終端，保障著居民最基本的食品需求，直接連接千家萬戶。因此，必須將農(nóng)貿(mào)市場作為重大民生工程，將其定性為城市基本公共服務設施，必須由政府主導農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃、建設、經(jīng)營和管理。青島市2016年將15處農(nóng)貿(mào)市場公益性改造列入市辦實事，并根據(jù)《青島市公益性農(nóng)貿(mào)市場升級改造和標準化建設及專項資金管理辦法》，對新建、改造、擴建公益性農(nóng)貿(mào)市場進行補貼。膠州市2015年、2016年每年財政投入2000萬元用于城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場升級改造。我市在目前財力緊張的情況下，可以適當借鑒青島、膠州做法，采取分步實施的方式，率先對群眾反映最強烈、管理難度最大的部分市場進行改造，如月湖早市、萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場等。月湖早市作為一個自發(fā)形成的市場，為滿足周邊居住的市民生活發(fā)揮了重要作用，已基本形成天天市，但由于臨近月湖小學和居民聚集區(qū)，對學校和周圍市民的學習、生活形成了嚴重的干擾，因此應當把月湖農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設作為首批要解決的問題。建議由市政府投資，將已處于閑置狀態(tài)的威海東路農(nóng)副產(chǎn)品市場進行升級改造，利用月湖停車場設立交易區(qū)域，對臨近月湖停車場的荷塘西街北段早市攤位進行規(guī)范提升，同時對在原家家悅超市設立農(nóng)貿(mào)超市進行可行性研究，爭取在此區(qū)域形成一個統(tǒng)一管理的“超市+農(nóng)貿(mào)市場”格局，以方便市民購物，提升我市農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境和經(jīng)營檔次。

（二）理順管理體制，提升綜合整治力度。

城陽區(qū)2016年上半年調(diào)整了農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管職責，由區(qū)市場監(jiān)督管理局全面接收全區(qū)市場管理職責；膠州市2016年下半年確定由市市場建設服務中心負責全市市場的規(guī)劃、建設和經(jīng)營管理。借鑒外地做法，我市應理順現(xiàn)有管理體制，明確將全市農(nóng)貿(mào)市場、早夜市及便民攤點群總體統(tǒng)籌到市市場發(fā)展局主管，從規(guī)劃、建設、驗收以至日常管理一管到底，市場監(jiān)督管理、公安、稅務、規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、畜牧、綜合行政執(zhí)法、市政環(huán)衛(wèi)、物價、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)職能部門明確職責，協(xié)助做好相關(guān)配合工作。各職能部門在市市場聯(lián)席會議的統(tǒng)一領(lǐng)導下，樹立一盤棋思想，統(tǒng)一標準管理，對農(nóng)貿(mào)市場進行有效的督導和考核，完善長效管理機制，真正形成管理合力，使城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理更加規(guī)范有序。要堅持“疏”“堵”結(jié)合的原則，在加強市場建設和管理的同時，行政執(zhí)法部門加大對冒市、馬路市場等違法、違規(guī)行為的打擊力度，對沙嶺市場北入口、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場沿濱河路兩側(cè)出現(xiàn)的冒市現(xiàn)象，長島路市場向北蔓延和沙嶺市場向南蔓延的攤點，杭州北路、濟南路等路段新形成的攤點群采取有效措施予以整治，防止形成新的馬路市場。

（三）科學編制規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)貿(mào)市場建設管理。

按照“科學布局、擴大規(guī)模、提高標準、適度超前”的原則，一是盡快理順老城區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場秩序，大力整頓現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的功能布局、管理責任和經(jīng)營環(huán)境。按照“誰投資、誰受益、誰管理、誰負責”的原則，由市場主辦單位加快農(nóng)貿(mào)市場改造和提檔升級。對自發(fā)形成、無管理單位的沙嶺市場，要界定市場范圍，確定市場管理主體，明確管理責任，切實加強管理。二是在科學論證、合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在城區(qū)適宜區(qū)域規(guī)劃設置臨時性市場，從經(jīng)營時間、區(qū)域進行限定，實行規(guī)范管理，切實解決城區(qū)市民購物、季節(jié)性攤點增加以及農(nóng)民進城販賣農(nóng)副產(chǎn)品等問題。同時在北部新區(qū)探索實行政府購買、租賃商業(yè)網(wǎng)點等形式規(guī)劃布置農(nóng)副產(chǎn)品超市，作為農(nóng)貿(mào)市場的重要補充，以解決占路攤點分流和規(guī)范管理問題。三是積極編制好新城區(qū)的市場規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，切實實行市場規(guī)劃與城建規(guī)劃同步制訂、同步審批、同步建設、同步管控。由于北部新區(qū)缺少綜合性農(nóng)貿(mào)市場，已經(jīng)極大影響了居民的生活，建議在北部新區(qū)上海路以北、香港路和沙嶺河公園之間空地建設一處高標準農(nóng)貿(mào)市場；在長島北路周邊建設一處農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市，分流馬路攤點，滿足市民需求。四是加大規(guī)劃實施力度。要將農(nóng)貿(mào)市場或農(nóng)副產(chǎn)品超市作為新建小區(qū)的公益配套建設納入城市控制性詳規(guī)，嚴格按照規(guī)劃建設，對不按規(guī)劃建設的，要迅速叫停；對于確需變更市場用途的，必須嚴格核準審批，并做到變一補一。

（四）發(fā)揮政策引導作用，加快公益性農(nóng)貿(mào)市場建設。

將新建改造農(nóng)貿(mào)市場列入政府實事和重點工程項目，積極推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設，通過政府參資入股、社會化運作的模式對現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場進行公益性改革。一是市政府分類出臺扶持政策，推進市場改造升級。對由市直單位主辦的農(nóng)貿(mào)市場，鑒于目前自收自支事業(yè)單位收支嚴重失衡的現(xiàn)狀，由市政府投資進行改造；對由村級主辦的農(nóng)貿(mào)市場，出臺市鎮(zhèn)兩級獎勵政策，激發(fā)改造升級的積極性；對萊西市農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、水溝頭農(nóng)貿(mào)市場這種輻射面廣、對周邊自發(fā)市場具有較強承接能力、且年久失修的市場，建議先行改造，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。二是給予日常管理維護費用補助。為了在市場提檔升級過程中不增加經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營成本和市民生活成本，建議采取低收費政策，市場收費以滿足設施維護和環(huán)衛(wèi)支出為標準，?？顚Ｓ?。人員經(jīng)費由市鎮(zhèn)兩級財政予以適當補助，解決以掙錢為目的的市場建設行為，讓農(nóng)貿(mào)市場回歸服務市民的本位，促進農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展。三是積極實施平衡發(fā)展策略，研究制定實施鼓勵政策。對在北部新城區(qū)特定范圍內(nèi)建設大中型農(nóng)貿(mào)市場、商超的經(jīng)濟主體，在政策允許范圍內(nèi)給予相應財政、稅收優(yōu)惠，引導社會資本和規(guī)模企業(yè)助力北部新區(qū)生活性服務設施建設。