第一篇：農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場化運(yùn)作的調(diào)研分析報告111 - 副本

**農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場化運(yùn)作的分析

報

告

一、目前我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)狀

農(nóng)貿(mào)市場一方面承擔(dān)著發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)商品流通的職能，另一方面也承擔(dān)著方便群眾生活的社會職能。農(nóng)貿(mào)市場的穩(wěn)定和發(fā)展事關(guān)民生大計(jì)，同時也是反映一個地方建設(shè)水平、管理水平、生活水平乃至文明形象的重要窗口。近幾年來，我鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場在鎮(zhèn)黨委政府努力下，通過逐步加大投入，提升改造市場硬件設(shè)施；通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，特別是通過納入城市長效綜合管理范圍，全鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的硬件設(shè)施得到明顯改善，管理秩序得到不斷提升，交易環(huán)境以及商品質(zhì)量等方面都得到一定程度的改善。

我鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場8個，另外還有一個私人投資的**市場。**市場是**鎮(zhèn)合并后新建，硬件設(shè)施方面比較新；**市場通過13年、14年改造提升，經(jīng)營場所面貌得到很大改觀；**市場屬于老舊市場，設(shè)施陳舊，而且存在著一定程度的安全隱患。隨著我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，各級政府和老百姓對農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理都提出了更高要求。目前我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場由政府部門管理，一定程度上沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的管理模式，農(nóng)貿(mào)市 場的創(chuàng)新發(fā)展愛到了一定限制，并且每年政府需要投入較多的人力和財(cái)力，仍存在較多問題和薄弱環(huán)節(jié)，如管理人員思想不夠重視，問題整改落實(shí)不到位，缺乏行之有效的管理措施和改造提升積極性。

二、我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場市場化經(jīng)營之路

**鎮(zhèn)成立后，歷屆黨委政府把農(nóng)貿(mào)市場市場化運(yùn)作作為一個重要課題，也曾經(jīng)考慮市場對外承包，或者管理者內(nèi)部聯(lián)合承包方式來實(shí)施市場化試點(diǎn)。周邊鎮(zhèn)老市場也沒有承包成功先例，同時**第一個安置配套市場原來的澡江市場由于承包者經(jīng)營失誤造成市場關(guān)門。我鎮(zhèn)**市場承包后，經(jīng)營者虧損，管理混亂，造成農(nóng)貿(mào)市場市場化經(jīng)營之路到目前為止沒有真正實(shí)施。究其原因，主要有以下幾個方面：

1、沒有可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)

目前**市場經(jīng)營管理有三個模式。一是不需要由政府投入，完全實(shí)行公司化運(yùn)作，這些市場由投資公司投資地產(chǎn)加市場，然后公司按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菜市場，直接由他們公司經(jīng)營，例如，我區(qū)的河海市場、諸宏市場和我鎮(zhèn)**市場及其它一些商業(yè)小區(qū)配套市場；二是由拆遷安置小區(qū)配套建的市場，市場設(shè)施都由政府投入，然后有公司或者私人承包經(jīng)營的市場，**街道大部分市場都屬于這種性質(zhì)；第三種就是屬于原來集鎮(zhèn)的老菜場及拆遷安置小區(qū)配套 的市場，這些市場由政府投入，政府工作人員在管理市場，新北區(qū)西部四鎮(zhèn)都是這個模式，我鎮(zhèn)市場就屬于第三種情況。江陰市早幾年曾經(jīng)嘗試對老市場市場化運(yùn)作，但經(jīng)過幾年下來，并不是很理想，一部分已收回仍由政府管理，還有部分也存在管理混亂，設(shè)施陳舊的問題。我鎮(zhèn)**安置配套市場最早由個人經(jīng)營承包，但從目前經(jīng)營狀況看，承包人處于虧損階段，通過出租場地來彌補(bǔ)虧損，進(jìn)而造成市場內(nèi)部管理混亂無序的狀態(tài)。

2、相關(guān)部門和管理者對推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場市場化運(yùn)行缺乏積極性。

不管什么改革最大的阻力都是來自于人事和利益，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營權(quán)改革同樣如此。首先在人事方面，目前我鎮(zhèn)市場管理人員屬于鎮(zhèn)屬事業(yè)單位人員，全部歸口各街道的城鄉(xiāng)管理科管理，其中相當(dāng)一部分人員是由原來每個鎮(zhèn)的市場管理委員會工作人員轉(zhuǎn)變過來，他們原來在當(dāng)?shù)亟稚嫌幸欢ㄍ牛械囊恢痹谑袌龉芾砉ぷ髯隽硕?、三十年，但是由于原來進(jìn)單位沒有相應(yīng)要求，一部分工作人員文化程度較低，有的甚至只有小學(xué)水平，而年齡都較大，也沒有其他專業(yè)技能。如果實(shí)行市場改革，這些人員就需要分流，而且這些人擔(dān)心到別的部門就會出現(xiàn)不適應(yīng)，進(jìn)而會影響自己的工作飯碗，所以造成抵觸想法，這使得政府部門和領(lǐng)導(dǎo)在改革中涉及到人事問題處理過程中也會倍加小心和謹(jǐn)慎。

部門和個人利益也會影響市場化運(yùn)作。雖然社會在不斷進(jìn)步，政府的職能也在由管理型職能向服務(wù)型職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變，但一些部門和領(lǐng)導(dǎo)還不能適應(yīng)，認(rèn)為管理就是一種權(quán)力，有時候還能謀一些私利，雖然經(jīng)過多年來規(guī)范，采取了攤位公開招投標(biāo)的措施，但仍可能在一些邊緣地區(qū)有人情攤和關(guān)系戶。另外在很多市場，管理人員仍然習(xí)慣于原來指揮式的管理，有一種高高在上的感覺，服務(wù)意識不強(qiáng)，如果進(jìn)行市場化運(yùn)作，由一個政府部門管理者變成市場工作人員，心理方面會有所落差。

3、市場化運(yùn)作后造成管理推諉，矛盾上交現(xiàn)象會發(fā)生

從目前已經(jīng)實(shí)施市場化運(yùn)作的市場的實(shí)施情況來看，也發(fā)現(xiàn)了大量問題。歸納下來主要有以下幾個方面：

（1）承包經(jīng)營人追求效益最大化，造成了矛盾的產(chǎn)生。我們的農(nóng)貿(mào)市場一方面承擔(dān)商品流通職能，但更重要是承擔(dān)著為群眾服務(wù)的社會職能，同時也為自產(chǎn)自銷農(nóng)戶提供一個自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。但承包人或經(jīng)營者更多是追逐經(jīng)濟(jì)利益，由于他們資金投入也存在風(fēng)險，所以要盡快收回投資，使自己利益最大化，這樣就有可能造成以下幾點(diǎn)問題：隨意變更市場規(guī)劃，盡量安排更多攤位來增加他們收入；大幅度增加攤位費(fèi)，不設(shè)上限進(jìn)行招投標(biāo)，造成市場經(jīng)營秩序混亂；對原來政府照顧性的攤位，比如自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品攤位，生活困難照顧攤位進(jìn)行收費(fèi)，造成經(jīng)營戶產(chǎn)生對抗情緒。有時候如果只是追求短期經(jīng)濟(jì)效益而沒有長遠(yuǎn)思 路的話，就會適得其反，比如會造成經(jīng)營戶流失，市場生意清淡等問題，到時候又把包袱丟給了政府。目前我鎮(zhèn)長宏市場就沒有長遠(yuǎn)思路，只注重超市對外發(fā)包，要求快速收回投入，造成一層菜市場生意清淡，經(jīng)營戶流失的現(xiàn)象，從而陷入一個惡性循環(huán)，內(nèi)部管理愈加混亂，攤位秩序和環(huán)境臟亂差現(xiàn)象更嚴(yán)重。

（2）市場周邊亂設(shè)攤現(xiàn)象嚴(yán)重，管理部門和承包人相互推諉扯皮。目前全區(qū)老市場周邊都有拖尾巴現(xiàn)象，就是每個市場門口和周邊都有亂設(shè)攤現(xiàn)象，我鎮(zhèn)現(xiàn)在對這些設(shè)攤的管理即使在城管同一部門內(nèi)，也劃定相應(yīng)界限范圍進(jìn)行管理，市場周邊則由市場管理。但實(shí)行市場承包后，承包人只負(fù)責(zé)市場內(nèi)部管理，而且也不可能用太多管理人員進(jìn)行定點(diǎn)管理，這樣就造成市場周邊和門口出現(xiàn)失管情況。市場經(jīng)營承包人就和城管管理人員相互推諉和扯皮，如果城管去管理，就需要把這些攤位安排到市場里面，承包人也會要收取相應(yīng)的費(fèi)用，結(jié)果就是這些游攤不肯進(jìn)去，長年游蕩在市場周邊和門口，而且都是在我們城管正常上班時間以外來設(shè)攤，造成市場周邊道路擁堵而老百姓反映強(qiáng)烈，呼吁常年定點(diǎn)管理。

（3）管理過程中矛盾升級上交，造成群體性事體影響政府工作。實(shí)行市場化運(yùn)作后，經(jīng)營承包人為了利益和達(dá)到政府的管理要求，會采取非正常手段進(jìn)行管理。

三、農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場化運(yùn)作是穩(wěn)定發(fā)展的必然途徑 隨著政府職能轉(zhuǎn)變，管營分離是一種趨勢，一些原由政府承擔(dān)的經(jīng)營性事業(yè)單位也逐步脫離政府由市場化運(yùn)作。我鎮(zhèn)的一些部門也作了改革，綠化和環(huán)衛(wèi)體制改革取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營改革由于一些歷史原因，改革一直沒有取得進(jìn)展，但農(nóng)貿(mào)市場運(yùn)營過程中的一系列問題，而且多年的經(jīng)營和管理水平已經(jīng)無法滿足其發(fā)展的要求，必須在管理行為上進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)行市場化運(yùn)營手段，從而在基礎(chǔ)上徹底改變以往的諸多問題；為了進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場管理、改善居民購物環(huán)境、提高老百姓生活質(zhì)量，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改革是勢在必行。對于我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改革可以采取試點(diǎn)進(jìn)行，目前新建的魏村農(nóng)貿(mào)市場即將竣工，年底將招商營業(yè)，我們可以利用這個契機(jī)，先在**新市場進(jìn)行市場化運(yùn)作試點(diǎn)，采用“整體招標(biāo)”形式，政府掌控發(fā)包權(quán)、回收權(quán)、監(jiān)督權(quán)，將農(nóng)貿(mào)市場的舉辦權(quán)、安排權(quán)、收益權(quán)、管理服務(wù)權(quán)等全部事項(xiàng)進(jìn)行“整體招標(biāo)”，招募有能力、保穩(wěn)定、促發(fā)展的單位和個人來經(jīng)營，在取得成功經(jīng)驗(yàn)后逐步對我鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行市場化運(yùn)作。

1、農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場化的優(yōu)勢。

(1)減輕政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加財(cái)政收入。目前我鎮(zhèn)由政府管理的 農(nóng)貿(mào)市場有7個，市場租金收入與政府投入管理人員工資、市場設(shè)施維修費(fèi)用、水電費(fèi)和土地租金等開支相抵屬于入不敷出。例如魏村市場，屬于租金收入相對較好的市場，現(xiàn)有管理人員

個，臨時工

人，2014年市場租金全部收入共計(jì)

元，人員工資

元，維修費(fèi)用

元、水電費(fèi)開支

元，其它開支

元，目前市場土地一塊由政府另外承擔(dān)，如果加上這塊，仍然處于虧損狀態(tài)。如果進(jìn)行市場化運(yùn)作，承包經(jīng)營戶在不上漲攤位費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)前提下，做到應(yīng)收盡收，可以增加全年收入。然后通過減少管理人員，優(yōu)化管理成本，減少支出，從而來確保上交政府的承包款，從而減少政府支出，增加財(cái)政收入。

(2)增加城管人員隊(duì)伍，更好規(guī)范集鎮(zhèn)容貌。隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，集鎮(zhèn)范圍擴(kuò)大，集鎮(zhèn)管理的壓力越來越大，而每個街道負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)管理的城管隊(duì)伍又嚴(yán)重缺編，造成一部分地方產(chǎn)生了管理不到位的現(xiàn)象。隨著農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場化運(yùn)作，原來的市場管理人員可以充實(shí)到城管一線工作, 目前我鎮(zhèn)在市場管理人員有

人。這其中大部分管理人員原來在城管工作過，充實(shí)到城管一線后，很快可以適應(yīng)工作，也大大減輕了各街道一線城管隊(duì)員缺編的情況，同時可以提升各街道集鎮(zhèn)容貌的管理水平。

(3)提升管理服務(wù)水平，提高我鎮(zhèn)城市長效綜合管理水平。目前我鎮(zhèn)城市長效綜合管理中菜市場管理相比其它鎮(zhèn)也是扣分較多 一個項(xiàng)目，總結(jié)原因主要是一部分農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)部考核機(jī)制不到位、管理人員責(zé)任心不夠、服務(wù)意識不夠造成的。市場進(jìn)行承包后，我們可以通過承包約定、制度約束、長效考核、群眾評價等方面來督促承包人來做好市場管理服務(wù)工作。從**的幾個市場來看，通過市場化運(yùn)作，管理水平得到了提升，環(huán)境面貌和經(jīng)營秩序得到了改善，納入市級考核也極少扣分。

2、推進(jìn)市場化運(yùn)作需要注意的問題。

(1)制定詳細(xì)的考核制度，明確承包方的權(quán)利和義務(wù)。農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)市場失敗最根本原因就是承包經(jīng)營人經(jīng)濟(jì)利益最大化的短視行為造成的，為了防止這種現(xiàn)象產(chǎn)生，就需要對其制定一系列的制度和措施，比如延長合同承包年限，約定對經(jīng)營戶的租金上漲比例，繳納除上交承包款外的管理保證金，對違反承包合同、長效管理扣分、矛盾上交等情況扣除保證金等一系列措施來督促承包經(jīng)營人加強(qiáng)市場規(guī)范管理。

(2)建立監(jiān)督機(jī)制，督促承包經(jīng)營者履行社會職能。農(nóng)貿(mào)市場是政府窗口，也代表了政府形象，體現(xiàn)一個地方政府管理水平，也承擔(dān)了很多社會職能，創(chuàng)建工作、食品安全、商品價格也牽動著老百姓的心。政府推進(jìn)市場化運(yùn)作后，不能放任承包人隨意運(yùn)營，要有專門部門進(jìn)行監(jiān)督，要求及時貫徹各級政府的規(guī)定，并要劃定一定區(qū)域安置自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)攤位和生活困難經(jīng)營戶。對市場重 大事項(xiàng)要指派專人進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，如市場攤位調(diào)整、市場攤位招投標(biāo)，這樣可以有利于政府部門及時了解市場內(nèi)部動態(tài)，以及掌握一些矛盾動態(tài)，便于及時匯報黨委政府進(jìn)行決策。

(3)妥善處理問題，防止矛盾擴(kuò)大化。

第二篇：稅收宣傳市場化運(yùn)作的調(diào)研報告

稅收宣傳市場化運(yùn)作的調(diào)研報告

市場調(diào)研報告

市場調(diào)研報告

[編者按：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和發(fā)展，市場化運(yùn)作方式越來越多被各類行業(yè)及組織所引用。2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”的宣傳活動，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過企業(yè)以產(chǎn)

品包裝、抽獎等多種途徑將稅法大范圍地傳遞到消費(fèi)者手中，宣傳效果明顯，同時稅務(wù)部門還節(jié)省宣傳經(jīng)費(fèi)20余萬元。本文結(jié)合此次活動的運(yùn)作過程，從理論、實(shí)踐等不同角度探討了稅收宣傳工作市場化運(yùn)作的可行性和實(shí)效性，針對尚存在的不足，對稅收宣傳市場好運(yùn)作的長遠(yuǎn)發(fā)展展開思考，值得借鑒。供大家參考。]

黨的十四大第一次明確提出，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。如今，經(jīng)過幾年的實(shí)踐和理論探索，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初具規(guī)模，隨之而來的市場化運(yùn)作方式也成為各類組織在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中生存、發(fā)展的首選。2005年4月20日，由北京市地稅局、××地稅局和××農(nóng)業(yè)股份有限公司共同主辦的“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”順利舉行，地稅部門宣傳工作成功引入市場化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了稅收宣傳方式、載體的創(chuàng)新。

一、市場化運(yùn)作的概念與發(fā)展趨勢

（一）概念

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全與完善，“市場化運(yùn)作”一詞被越來越多的學(xué)者所“青睞”，市場化運(yùn)作方式也被各行各業(yè)所運(yùn)用，然而，什么是“市場化運(yùn)作”，如何進(jìn)行市場化運(yùn)作卻因各種行業(yè)情況迥異而使其概念莫衷一是。有的學(xué)者認(rèn)為，市場化運(yùn)作就是按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益最大化；有的學(xué)者認(rèn)為，市場化運(yùn)作就是整合各類“可為我用”的資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一；還有學(xué)者認(rèn)為，市場化運(yùn)作是對實(shí)施主體從外至內(nèi)的優(yōu)化與完善。

盡管如此，我們還是可以從各種不同的觀點(diǎn)中總結(jié)出一些“共性”，來概括市場化運(yùn)作的概念，即：市場化運(yùn)作就是以市場為導(dǎo)向，以發(fā)展為主題，按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律和內(nèi)在法則要求，優(yōu)化、集成、整合各類資源，建立、完善、創(chuàng)新管理方式，最大限度地提高行為主體的發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)合作各方的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相統(tǒng)一。

（二）發(fā)展趨勢

目前，越來越多的企業(yè)組織、行政組織以及其他機(jī)構(gòu)組織嘗試采用市場化運(yùn)作方式開展工作，一股市場化運(yùn)作熱潮已在生產(chǎn)、消費(fèi)、分配三大領(lǐng)域逐漸形成。實(shí)踐證明，成功的市場化運(yùn)作方式是促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并可使實(shí)施者適應(yīng)激烈的市場競爭，而在市場環(huán)境中占領(lǐng)優(yōu)勢地位的發(fā)展方式。因此，在未來社會中，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快，全球市場化已經(jīng)成為時代發(fā)展的客觀需要，選擇市場化運(yùn)作方式開展工作則成為組織生存必然的戰(zhàn)略選擇。

二、稅收宣傳工作引入市場化運(yùn)作機(jī)制的優(yōu)勢

稅收宣傳市場化運(yùn)作是將市場化運(yùn)作方式引入稅收宣傳工作的過程，其目的旨在利用市場化運(yùn)作能夠整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)、擴(kuò)大效果的特點(diǎn)，使稅收宣傳工作適應(yīng)激烈的市場競爭，長久、高效地發(fā)展下去。

政府部門的體制特點(diǎn)對宣傳市場化運(yùn)作有特殊要求：一是充分利用信息的需要。政府部門擁有大量權(quán)威性高的信息和數(shù)據(jù)，如不廣泛地宣傳，既不利于形成信息對等的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，同時造成大量信息、數(shù)據(jù)的浪費(fèi)；二是參與市場競爭的需要。作為市場經(jīng)濟(jì)的一員，政府部門應(yīng)按照市場規(guī)律參與到市場競爭中，并在其中發(fā)揮積極作用，市場化運(yùn)作正是避免行政手段干預(yù)，增強(qiáng)政府部門競爭力的有效手段；三是減少部門支出的需要。市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府職能和行為日趨規(guī)范，公共財(cái)政體制的建立和對政府部門支出約束性的提高，使得市場化運(yùn)作勢在必行；四是培養(yǎng)宣傳人才的需要。政府部門的宣傳人員缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力，市場化運(yùn)作過程于借鑒他人經(jīng)驗(yàn)、鍛煉宣傳隊(duì)伍好處頗多。

具體到稅收宣傳市場化運(yùn)作的方式，即稅務(wù)部門與市場主體（如公司、企業(yè)等）聯(lián)合，整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展符合各項(xiàng)法規(guī)又易于被受眾接受的各種宣傳活動，從而達(dá)到各自的宣傳目的和期望的宣傳效果，并實(shí)現(xiàn)社會公共利益與經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。此外，稅收宣傳市場化運(yùn)作具有一定的可操作性，表現(xiàn)為以下三方面優(yōu)勢：

（一）納稅人

稅收宣傳的目標(biāo)是“打造地稅文化，傳播地稅理念，營造納稅環(huán)境，樹立地稅形象”。然而，通過十幾年的稅收宣傳活動，仍有相當(dāng)數(shù)量的納稅人對稅收理念僅限于被動的接受或若有若無的了解。引入市場化運(yùn)作機(jī)制后，宣傳工作將力求從納稅人的角度出發(fā)，尋找納稅人樂于接受的溝通方式和足以引起他們注意的接觸點(diǎn)，從而保證納稅人獲得最大限度的“滿足”或促使他們“接納”稅務(wù)部門的建議，換言之，就是使納稅人對稅務(wù)部門充滿信賴感。這種信賴感或是信賴關(guān)系將會使納稅人在接受稅務(wù)服務(wù)時的相關(guān)需求得到滿足，并認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的信息、建議是出于有利于納稅人發(fā)展這一前提的。因此，引入市場化運(yùn)作機(jī)制，更多地開展讓納稅人感覺受益的宣傳活動，進(jìn)而與納稅人確立信賴關(guān)系，對征納雙方都將是一筆巨大的“無形資產(chǎn)”。

（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)

稅收宣傳引入市場化運(yùn)作機(jī)制，使稅務(wù)機(jī)關(guān)顯現(xiàn)出的優(yōu)勢包括以下幾點(diǎn)：

1、減輕了開發(fā)“宣傳新

內(nèi)容”的壓力

稅收宣傳活動已經(jīng)搞了十幾年，其宣傳內(nèi)容已趨于飽和。然而，宣傳活動如果沒有新東西、新特點(diǎn)，其發(fā)展就會面臨步履維艱的困境。因此，開發(fā)“宣傳新內(nèi)容”固然重要，但更為可行的是引進(jìn)一種長期宣傳發(fā)展模式，集優(yōu)勢及力量于一體，以重拳出擊，占領(lǐng)強(qiáng)勢導(dǎo)向地位。

2、提高了宣傳質(zhì)量，增加宣傳影響力和人文氣息

市場化運(yùn)作的一大特點(diǎn)在于集合優(yōu)勢力量，變“單體應(yīng)戰(zhàn)”為“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。因此，宣傳質(zhì)量有了保證，并可融合聯(lián)盟各方的文化理念，使宣傳更加貼近生活，貼近實(shí)際，貼近納稅人，使交流更顯人文氣息。

3、增強(qiáng)了稅收宣傳的競爭力

媒體產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展擴(kuò)大的今天，各種信息、資料充斥著人們的生活，每個人都面臨越來越多的選擇。市場化運(yùn)作機(jī)制符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，可以有力地開拓宣傳模式和宣傳范圍，將其引入稅收宣傳無疑是使稅收宣傳吸引人們的眼球，在眾多宣傳模式中占有一席之地的有效途徑。

4、避免了“遍地開花，無處結(jié)果”的稅收宣傳尷尬局面

市場化運(yùn)作機(jī)制強(qiáng)調(diào)宣傳雙方的互動，從而可以有效避免以往稅收宣傳“一多二少”（即宣傳數(shù)量多，有影響有代表性的少）的狀況，從準(zhǔn)備宣傳活動只考慮“我們說什么”轉(zhuǎn)變?yōu)樗妓鳌凹{稅人想聽什么”，市場化運(yùn)作機(jī)制使我們的宣傳工作要達(dá)到“精確制導(dǎo)，準(zhǔn)確命中”的宣傳效果。

（三）相關(guān)合作伙伴

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，實(shí)行持久而又魅力不衰的宣傳戰(zhàn)略往往要打造突出區(qū)域特色的品牌形象。被選擇的合作伙伴無疑將會在稅務(wù)部門為其提供的平臺上，得到比一般商業(yè)廣告更為有效的宣傳機(jī)會，從而提升自身的知名度和美譽(yù)度。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要觀點(diǎn)認(rèn)為，信譽(yù)是一種稀缺資源。與稅務(wù)部門合作，共同進(jìn)行宣傳，也就是印證了“商業(yè)的興旺決不是靠欺騙，靠的恰恰是信譽(yù)和誠實(shí)”的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，無形中提升了企業(yè)的誠信度。

三、稅收宣傳市場化運(yùn)作的實(shí)踐

2005年4月20日，××地稅局策劃了“北京市地方稅務(wù)局與北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴簽約儀式”的宣傳活動。地稅部門與“××農(nóng)業(yè)”結(jié)成友好稅收宣傳合作伙伴，目的在于通過推出了依法誠信納稅的企業(yè)典型，共同營造良好的稅收法治環(huán)境。

此次活動是地稅部門宣傳工作引入市場化運(yùn)作機(jī)制的首次嘗試，活動從策劃到實(shí)施的整個過程，始終堅(jiān)持符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)作方式，力爭實(shí)現(xiàn)“成本投資最小、運(yùn)行管理最優(yōu)、實(shí)現(xiàn)效益最大”多贏的新型稅收宣傳工作模式。

（一）做法

1、以整合營銷傳播理念為指導(dǎo)

在探索市場化運(yùn)作的實(shí)現(xiàn)途徑過程中，我們了解并運(yùn)用了當(dāng)今世界非常先進(jìn)的宣傳管理理念--整合營銷傳播理念。

整合營銷傳播（integratedmarketingcommunicatio:imc）這一觀點(diǎn)，在20世紀(jì)80年代中期開始提出，大體是指：以利害關(guān)系人為對象、開發(fā)并實(shí)行說服性傳播的多種形態(tài)的過程。imc的目的是直接影響聽眾的傳播形態(tài)，它考慮聽眾與實(shí)施行為主體接觸的所有要素（如品牌），甚至使用以往不被看作是傳播形態(tài)的要素，從而與聽眾進(jìn)行有效的溝通，以營銷傳播管理者為主體展開傳播戰(zhàn)略。其特點(diǎn)包括：（1）imc是對現(xiàn)有和潛在受眾發(fā)展和實(shí)施各種形式的說服性溝通計(jì)劃的長期過程；（2）受眾決定溝通的方式；（3）所有與受眾的接觸點(diǎn)必須具有引人注目的溝通影響力；（4）整合優(yōu)化各種資源，形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，有利于實(shí)現(xiàn)多方“共贏”目的。

由于imc理念與我們所追求的宣傳目的相吻合，因此，從策劃階段開始，我們就按照整合營銷傳播的方式，首先決定符合實(shí)施主體實(shí)情的各種傳播手段和方法的優(yōu)先次序，然后通過計(jì)劃、調(diào)整、控制等管理過程，有效地、階段性地將諸多傳播活動加以整合，最后確定了與名牌企業(yè)攜手進(jìn)行稅收宣傳的活動方案。

2、以依法誠信納稅為觸點(diǎn)

××地稅局按照“依法誠信納稅，共建小康社會”的宣傳主題，以依法誠信納稅為“觸點(diǎn)”選擇合作伙伴，其條件定位在：（1）納稅信譽(yù)良好；（2）名牌企業(yè)，其產(chǎn)品有一定的影響力并被公眾認(rèn)可；（3）能夠顯現(xiàn)區(qū)域特色；（4）有良好的企業(yè)形象和企業(yè)文化。

經(jīng)過近兩周的精心挑選，作為北京市第一家農(nóng)業(yè)類上市公司的北京××農(nóng)業(yè)股份有限公司成為合作伙伴的首選?！啊痢赁r(nóng)業(yè)”既是納稅信譽(yù)a級企業(yè)，又憑借旗下牛欄山白酒、鵬程食品、匯源果汁等名牌產(chǎn)品塑造了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形象。選擇這樣的企業(yè)，不僅有利于打造地稅宣傳品牌，實(shí)現(xiàn)最大的投入產(chǎn)出比，同時有利于雙方品牌形象文化的積淀。此外，“××農(nóng)業(yè)”作為發(fā)展××區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要一分子，可以調(diào)動整合其有利資源為我所用，合作期間將有力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)共建小康社會的宣傳目標(biāo)。

3、以互動共贏為追求

（1）品牌

在最大限度發(fā)揮“品牌”作用方面，××地稅局與既是納稅信譽(yù)a級企業(yè)又是全國知名企業(yè)的××農(nóng)業(yè)股份有限公司合作，在牛欄山白酒產(chǎn)品包裝內(nèi)放入融知識性、實(shí)用性、觀賞性于一體的稅收宣傳書簽，伴隨著知名產(chǎn)品的銷售，將稅法普及到千家萬戶。對于集齊書簽的消費(fèi)者我們還將為其頒發(fā)《稅法普及榮譽(yù)證書》及獎品，推動稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間的雙向互動邁上更高層次。

（2）陣地

在拓展稅收宣傳陣地上，××地稅局在××農(nóng)業(yè)下屬的四個知名觀光企業(yè)設(shè)立了稅法宣傳教育基地，通過講解人員的講解，使每名游客在感受企業(yè)發(fā)展步伐的同時，能夠了解稅收知識，提高納稅意識。從而一改往日稅務(wù)機(jī)關(guān)的單方面“說教”式宣傳，形成企業(yè)參與宣傳，稅企共同擴(kuò)大宣傳的效應(yīng)。本次簽約儀式后，還將專門對企業(yè)的講解員進(jìn)行稅收知識強(qiáng)化培訓(xùn)，以進(jìn)一步提高稅收宣傳的效果。

（3）稅企合作

××地稅局首次嘗試與企業(yè)合作，建立稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過共同策劃、組織、實(shí)施，以求達(dá)到宣傳稅法、普及稅收知識，提升企業(yè)信譽(yù)度、擴(kuò)大企業(yè)知名度的雙贏目標(biāo)。

（二）成效

一是實(shí)現(xiàn)了宣傳效果的整合。此次稅企結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略合作伙伴，是將“文化”與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，這種價值體現(xiàn)讓納稅人更容易理解并接受稅務(wù)部門想要傳達(dá)的信息和地稅理念。

二是實(shí)現(xiàn)了傳播效果的最大化。第一批稅法宣傳書簽的投放將使稅法宣傳隨同“××農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)品走向全國各地，走進(jìn)千家萬戶，有別于以往固定時間、固定地點(diǎn)發(fā)放稅法資料的宣傳模式，使傳播效果最大化。同時，從“××農(nóng)業(yè)”的角度看，此次與稅務(wù)部門結(jié)成稅收宣傳戰(zhàn)略伙伴，對外起到“軟廣告”的作用，既樹立了企業(yè)良好形象，也擴(kuò)大了自身的知名度和誠信度；對內(nèi)同時進(jìn)行了一次普及稅法的宣傳，并適當(dāng)減少或整合了幾種傳播程序，合作的過程中，其業(yè)務(wù)活動和組織能力都會有所改善，這些同樣可看作是傳播效果的最大化。

三是減少了宣傳費(fèi)用。顯而易見，由于稅務(wù)部門與名牌企業(yè)借助各自的優(yōu)勢“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”，使得原本需要各自進(jìn)行的宣傳活動得到減并和優(yōu)化，宣傳費(fèi)用也就隨之降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地稅部門在此次宣傳活動中節(jié)省宣傳金費(fèi)20余萬元?？梢?，在目前市場競爭激烈，強(qiáng)烈要求減少成本的市場狀況下，市場化運(yùn)作機(jī)制的最大貢獻(xiàn)就是減少了這種宣傳費(fèi)用。

四是目標(biāo)導(dǎo)向觀念的實(shí)現(xiàn)。通過引入市場化運(yùn)作機(jī)制，稅務(wù)部門與納稅人的溝通更加有效。以“稅法宣傳書簽”的收集活動為例，集齊一套（13張）書簽的納稅人可得到北京市地稅局頒發(fā)的《稅法知識普及證書》，前100名納稅人還可同時獲贈一份價值500元的精美禮品。這就意味著把活動的焦點(diǎn)盡可能地移向我們所要達(dá)到的導(dǎo)向目標(biāo)--宣傳稅法知識。從企業(yè)角度看，一部分收藏者會因?yàn)槲覀冊O(shè)計(jì)的宣傳導(dǎo)向而有意尋找、選擇該企業(yè)的商品，從而在滿足了顧客需求的同時，降低了營銷費(fèi)用，比起各種促銷組合方式更有效率。

（三）不足或需要完善的環(huán)節(jié)

1、體制方面

一是稅收宣傳市場化運(yùn)作體制亟待完善，目前尚未制定統(tǒng)一的制度規(guī)劃，其運(yùn)作方法、宣傳形式還處于摸索階段；二是還未建立一種及時、準(zhǔn)確評價宣傳質(zhì)量和效果的方式，造成在一定程度上存在著重視宣傳過程的管理，忽視宣傳效果的跟蹤測評的現(xiàn)象；三是沒能充分發(fā)揮出整體優(yōu)勢，策劃籌備活動不能完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，按規(guī)劃、分派任務(wù)執(zhí)行的多，打破常規(guī)創(chuàng)新的少，稅收宣傳仍缺乏市場競爭力。

2、經(jīng)費(fèi)方面

一方面，舉辦宣傳活動成本（勞動力成本、宣傳品費(fèi)用等）支出逐年增加，物價上漲因素加大了成本需求，使得地稅部門宣傳成本呈上升趨勢，造成宣傳經(jīng)費(fèi)緊張，同時，稅務(wù)部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)屬財(cái)政撥款，要按照規(guī)劃?？顚Ｓ?，從而導(dǎo)致宣傳經(jīng)費(fèi)缺乏彈性；另一方面，稅收宣傳市場化運(yùn)作方式雖能在一定程度上解決稅務(wù)部門宣傳經(jīng)費(fèi)問題，但如何讓合作伙伴感到我們的宣傳產(chǎn)品物有所值而樂于投資，合作宣傳又能否達(dá)到企業(yè)的預(yù)期，目前還未從根本解決，致使稅務(wù)部門宣傳經(jīng)費(fèi)有時會陷入兩難境地。

3、活動策劃方面

一是對于稅收宣傳活動策劃，如何做到結(jié)合首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、突出區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色以及聯(lián)系稅收工作實(shí)際，尚處于探索之中；二是對稅收宣傳市場化運(yùn)作研究少，不能及時找出和抓住符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、納稅人關(guān)心的宣傳點(diǎn)；三是缺乏與企業(yè)共同策劃活動的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，仍習(xí)慣從自身利益出發(fā)設(shè)計(jì)、籌備活動，缺乏雙向思考，整體應(yīng)戰(zhàn)的觀念。

四、稅收宣傳市場化運(yùn)作長期發(fā)展的思考

（一）建立完善稅收宣傳市場化運(yùn)作機(jī)制

宣傳活動必須根據(jù)市場規(guī)律，并按照市場競爭規(guī)則運(yùn)作，集思廣益，求得稅收宣傳社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1、納稅人需求定位機(jī)制。制定相關(guān)調(diào)查分析預(yù)測體系，對納稅人感興趣的稅收知識、稅收活動進(jìn)行調(diào)查、分析和預(yù)測，使宣傳形式、運(yùn)作方法易于廣大納稅人理解和接受。

2、稅收宣傳效果評估機(jī)制。該機(jī)制的引入、健全是衡量合作多方價值獲益程度的重要尺度。它可以準(zhǔn)確地測量出宣傳活動的傳播價值，測量出與這個傳播價值等同的經(jīng)濟(jì)價值。這是戰(zhàn)略合作長久穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。比如說：如果測量出這個活動的傳播經(jīng)濟(jì)價值相當(dāng)于30萬元，活動成本經(jīng)費(fèi)20萬元全部由企業(yè)支付就比較可行；如果活動傳播經(jīng)濟(jì)價值是10萬，讓企業(yè)出20萬就不合適。所以，宣傳效果評估體系的建立可以有效解決企業(yè)“投資”政府部門宣傳活動“物有所值”的問題，對于推動稅收宣傳市場化建設(shè)意義重大。

3、宣傳活動管理機(jī)制。制定稅收宣傳市場化運(yùn)作的相關(guān)制度，并建立宣傳活動綜合評估指標(biāo)體系，對舉辦的各種稅收宣傳活動實(shí)施追蹤評價，實(shí)現(xiàn)稅收宣傳由重過程輕結(jié)果向過程與結(jié)果并重模式轉(zhuǎn)變。

4、資源共享機(jī)制。加強(qiáng)人力和物力資源的整合，降低稅收宣傳成本，實(shí)現(xiàn)合作各方整體效能的最大發(fā)揮。

5、人才培養(yǎng)機(jī)制。建立相對專業(yè)的稅收宣傳人才隊(duì)伍，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，并在每次活動中注重發(fā)現(xiàn)、鍛煉宣傳員隊(duì)伍，從而使稅收宣傳隊(duì)伍呈現(xiàn)人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好局面。

（二）樹立強(qiáng)烈的策劃意識

成功的市場化運(yùn)作，離不開好的策劃創(chuàng)意。策劃創(chuàng)意不同于一般的行政決策，在相當(dāng)程度上可以不受創(chuàng)意者時空定位的局限。這就要求稅收宣傳工作者要具備敏銳的宣傳觸覺，廣闊的視野，能夠從更深層次上挖掘好的宣傳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)宣傳思路、宣傳方式及宣傳載體的創(chuàng)新。同時，在與合作伙伴共同宣傳的策劃過程中，要整合雙方的優(yōu)勢資源，突出反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和目標(biāo)體系，并可結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的地理、氣候、物產(chǎn)、人文特點(diǎn)，多方面、多角度地策劃宣傳活動。

（三）正確處理文化與經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系

一方面，經(jīng)濟(jì)活動必然引起文化的整合。因此，要充分發(fā)揮合作各方文化的經(jīng)濟(jì)價值，在稅收宣傳市場化運(yùn)作的過程中打造地稅文化、樹立企業(yè)形象，賦予宣傳活動深層次的內(nèi)涵；另一方面，文化的傳播一般是伴隨著經(jīng)濟(jì)活動而展開的。如果我們想加速稅收理念的傳播，并使我們的宣傳品牌得到社會共眾的積極評價與認(rèn)同，將文化與經(jīng)濟(jì)結(jié)合無疑是最好的選擇。因此，我們要將稅收宣傳中涉及的文化傳播與經(jīng)濟(jì)活動有機(jī)結(jié)合起來，使二者融為一體、相輔相成、相得益彰。

（四）切實(shí)遵循市場化運(yùn)作要求，推動稅收宣傳向縱深發(fā)展

稅收宣傳市場化運(yùn)作要切實(shí)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)施，發(fā)揮稅收宣傳可信度高、影響力大的優(yōu)勢，而讓企業(yè)根據(jù)市場法則做出判斷，主動參與進(jìn)來，地稅部門則根據(jù)市場法則提供有償服務(wù)，收入用作市場化運(yùn)作的開支，甚至可以委托專門的媒體、策劃公司開展此類策劃活動，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收宣傳范圍，拓展稅收宣傳深度。應(yīng)該明確的是，市場化運(yùn)作決不是權(quán)錢交易，更不是權(quán)力“尋租”行為，而是在依法行政的基礎(chǔ)上，以市場化手段整合社會資源為追求公共利益最大化服務(wù)。

第三篇：2012年環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報告

2012年環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作現(xiàn)狀調(diào)研報告

環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作是我區(qū)在城市管理方面推陳出新、積極探索的重要舉措調(diào)動市場資源來向社會提供清掃作業(yè)服務(wù)。這樣既有利于提高政府工作效率變“繁忙政府”為“有為政府”、“效率政府”又能通過市場調(diào)節(jié)使資源和服務(wù)快捷、高效、靈活配置。

一、現(xiàn)狀

2012年我區(qū)的環(huán)衛(wèi)運(yùn)作正式啟動。1月 轄區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)面向社會公開招標(biāo)并由此將環(huán)衛(wèi)清掃工作推向市場。之后月招標(biāo)工作又分兩批在全區(qū)各街道轄區(qū)全面鋪開8家環(huán)衛(wèi)公司承包了378萬平方米的道路清掃保潔和日產(chǎn)652噸生活垃圾人力收集、清運(yùn)工作。到目前為止全區(qū)納入市場化運(yùn)作的清掃面積達(dá)810萬平方米市場化運(yùn)作總體效果較好主要有以下4個方面的優(yōu)點(diǎn)

一提高了環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量

首先表現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的及時擴(kuò)大。隨著城市的建設(shè)和發(fā)展城市區(qū)域面積在不斷擴(kuò)展環(huán)衛(wèi)作業(yè)作為一種市場資源迅速延伸到了城市發(fā)展的前沿全區(qū)清掃面積達(dá)810萬平方米相比市場化運(yùn)作之初的380萬平方米增長了113.16。

其次表現(xiàn)在實(shí)際從事清掃人員數(shù)量的增加。市場化初期各公司為確保工作達(dá)到合同要求均不同程度增加了清掃人數(shù)全區(qū)實(shí)際從事清掃作業(yè)人數(shù)為950余人比市場化運(yùn)作前實(shí)際增長了20以上目前人數(shù)達(dá)到了2500人左右。從事清掃人員的增加直接作用于作業(yè)質(zhì)量的提高。

第三表現(xiàn)在清掃保潔次數(shù)和效率的提高。以前全區(qū)街道僅在二環(huán)路范圍內(nèi)開展了延時保潔工作市場化運(yùn)作后延時保潔被延伸到城區(qū)全部街道和涉農(nóng)的主要場鎮(zhèn)保潔時間為夏季持續(xù)到晚上1000冬季持續(xù)到晚上900。同時轄區(qū)內(nèi)主次街道每周要進(jìn)行2次灑水作業(yè)原來中小街道只有一天一次的垃圾收運(yùn)現(xiàn)在實(shí)行不間斷巡回收集和車輛定時到段收集運(yùn)輸。大幅度提高了道路清掃保潔的質(zhì)量市民對環(huán)境衛(wèi)生不滿的投訴也基本得到了控制。

二降低了清掃保潔成本

市場化運(yùn)作初期招標(biāo)的378萬平方米清掃面積和652噸垃圾人力收集運(yùn)輸工作根據(jù)初步測算全年共需經(jīng)費(fèi)1580萬元實(shí)行市場化運(yùn)作后采取無標(biāo)底公開投標(biāo)實(shí)際中標(biāo)價合計(jì)為1121萬元節(jié)省運(yùn)行成本30以上。

三實(shí)現(xiàn)了“管干分離”

市場化運(yùn)作后市容管理部門和街道辦事處從原來組織、實(shí)施、考核清掃保潔和收集清運(yùn)垃圾轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊谋O(jiān)督管理打破了“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣工作積極性低、工作效率不高”的模式成為“政府職能解放、工作效率提高責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀況。

四培育了環(huán)衛(wèi)市場

環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作面向社會公開招投標(biāo)吸引了大批社會力量積極參與。第一次招標(biāo)2個街道轄區(qū)報名競標(biāo)的公司有22家第二次招標(biāo)6個街道轄區(qū)競標(biāo)公司增加到73家第三次招標(biāo)5個街道轄區(qū)競標(biāo)公司為65家這種優(yōu)勝劣汰、積極競爭的機(jī)制對培育環(huán)衛(wèi)市場做大做強(qiáng)區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)服務(wù)公司將產(chǎn)生巨大的推動作用。

二、存在的問題

從2012年至今環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場化的實(shí)際情況來看其最大的成績在于實(shí)現(xiàn)了“管干分離”政府職能得以解放。但就我區(qū)的環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)市場而言還處于摸索和成長的階段市場體系的各方面還存在較為明顯的缺陷和不足。

一健康價格體系的缺位

環(huán)衛(wèi)公司將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)來向社會提供具有其相應(yīng)的價值和價格健康的價格體系要求其價格同價值大致相當(dāng)即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃?。但是目前全市范圍?nèi)普遍缺乏對成本價格的科學(xué)測算政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格處于“非健康”狀態(tài)。這一方面是由于各街道、社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況存在較大差異造成測算難度大另一方面也反映出我們?nèi)狈@一方面的管理意識和技術(shù)支持。

我區(qū)在市場化運(yùn)作初期由于缺乏科學(xué)測算的指導(dǎo)各街道都不能準(zhǔn)確估算其轄區(qū)清掃作業(yè)的成本同時顧慮眾多環(huán)衛(wèi)公司私下串通虛抬價格導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失因而采用了相對保守的“無標(biāo)底低價競標(biāo)”即“誰要的報酬少工作就交給誰做”。造成環(huán)衛(wèi)公司競相壓價不少最終中標(biāo)價低于公認(rèn)成本價的情況出現(xiàn)。這樣雖然能夠有效降低政府投入節(jié)省成本同時也帶來了不容忽視的負(fù)面影響

1、損害一線環(huán)衛(wèi)工人的利益。作為市場主體的環(huán)衛(wèi)企業(yè)始終追求利潤最大化其在以低價中標(biāo)后為了達(dá)到盈利的目的必然盡量壓縮成本普遍采取壓低一線工人工資的辦法僅付給工人以城市最低生活標(biāo)準(zhǔn)的報酬甚至存在不給工人買齊保險的情況而環(huán)衛(wèi)清掃是一種高危行業(yè)全市每年都因道路環(huán)衛(wèi)清掃發(fā)生安全事故存在較大的安全隱患。

2、環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量得不到保障。環(huán)衛(wèi)企業(yè)壓低成本的另一種方式是虛報工人數(shù)量吃空缺不按照合同的約定配足清掃人員導(dǎo)致一些背街小巷始終存在衛(wèi)生死角循環(huán)作業(yè)的頻率和清掃覆蓋的面積都達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、環(huán)衛(wèi)市場、環(huán)衛(wèi)企業(yè)和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的健康發(fā)展受到制約。低價競爭是一種惡性競爭其競爭的實(shí)質(zhì)是犧牲作業(yè)質(zhì)量、降低作業(yè)成本以低價占領(lǐng)市場它一方面是“衛(wèi)生死角天天有這邊凈了那邊臟”等“城市病”的癥結(jié)所在背離了政府希望通過市場競爭的方式來提高作業(yè)質(zhì)量、改善生活環(huán)境的初衷另一方面由于資金投入少環(huán)衛(wèi)主體只能借以低廉的農(nóng)村勞動力以原始的生產(chǎn)方式支撐環(huán)衛(wèi)作業(yè)根本無法吸引社會資金的投入、參與和競爭更談不上隊(duì)伍的相對穩(wěn)定和素質(zhì)、品位的逐步提高。其結(jié)果是工人利益受損、作業(yè)質(zhì)量下降工人因勞動強(qiáng)度過大而報酬過低不愿意長期從事環(huán)衛(wèi)清掃工作環(huán)衛(wèi)企業(yè)有時甚至無法招夠工人整個環(huán)衛(wèi)市場難以健康循環(huán)發(fā)展。

二完整管理體系的缺位

完整管理體系的缺位主要指的是作為業(yè)主方的街道辦事處在將環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場后往往只重視迎檢應(yīng)試的成績而放松了對環(huán)衛(wèi)作業(yè)日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助使管理體系存在較大的漏洞主要體現(xiàn)在三個方面

1、角色缺位 在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)的市場化運(yùn)作中各街道辦事處的角色是雙重的一方面作為業(yè)主方享受環(huán)衛(wèi)公司提供的清掃作業(yè)服務(wù)另一方面作為政府的基層機(jī)構(gòu)按照屬地化原則對轄區(qū)內(nèi)環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行管理。從目前全區(qū)的情況來看各街道辦事處在認(rèn)識上存在“我花了錢就只需要享受服務(wù)、提出要求”“出錢請公司就等于是在管理”的問題。使街道辦事處作為基層工作管理者的角色缺位。從今年市、區(qū)相關(guān)部門對環(huán)衛(wèi)工作檢查及日常巡查的情況來看全區(qū)各街道辦事處均不同程度存在對環(huán)衛(wèi)工作管理松懈的問題有的轄區(qū)甚至幾乎沒有日常管理將工作交給公司后就放手不理了。

2、標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位 標(biāo)準(zhǔn)、制度缺位是角色缺位的延續(xù)由于管理主體疏于管理也就沒有針對轄區(qū)各條街道和各個社區(qū)的實(shí)際情況制定出相適應(yīng)的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度更談不上對環(huán)衛(wèi)公司日常工作進(jìn)行指導(dǎo)和幫助導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)公司在作業(yè)時的隨意性大、盲目性大標(biāo)準(zhǔn)不清、重點(diǎn)不明工作方式也相應(yīng)成為了迎檢時忙于突擊、群眾反映時動作緩慢、日常工作時手足無措。

3、科學(xué)的考核方法缺位 市容環(huán)衛(wèi)問題形成原因復(fù)雜形成速度快從出現(xiàn)問題到發(fā)現(xiàn)問題、處理問題需要一定的緩沖時間而目前的監(jiān)督考核往往是看表面現(xiàn)象突擊檢查、走馬檢查情況比較突出一看見有垃圾扔在地上就扣分普遍缺乏從形成污染的原因、清除污染的反應(yīng)速度、清除后的效果等綜合情況來監(jiān)督和考評。

三、針對問題的建議

我區(qū)自環(huán)衛(wèi)工作市場化運(yùn)作開始至今已有兩年半時間我們逐步發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有運(yùn)作方式中存在的一些弊端也逐漸積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)在應(yīng)該進(jìn)一步解放思想、立足實(shí)際力求改變過去相對保守、不適應(yīng)需求的工作方式推進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)市場的健康運(yùn)作。

一科學(xué)測算、逐級細(xì)化建立健康的價格體系

從國內(nèi)外各大城市已有的環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來看健康的價格體系應(yīng)該由“成本稅收合理利潤”構(gòu)成這一理念應(yīng)該作為我們建立健康價格體系時貫穿始終的原則。我們要擺脫以往采取“無標(biāo)底低價中標(biāo)”的招投標(biāo)模式將低價低作業(yè)質(zhì)量的競爭通過經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段使其改變?yōu)榻】祪r高作業(yè)質(zhì)量的競爭。目前市城管局牽頭制定了成都市城市環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)我們還需要進(jìn)一步對該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分解和細(xì)化在其指導(dǎo)下制訂出更加適應(yīng)我市市情、更加適應(yīng)各街道、社區(qū)實(shí)際情況的管理標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)建議會同勞動、民政部門及街道、社區(qū)工作人員并聘請社科院專家共同做好測算使我市環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化各項(xiàng)成本、投入能夠有“一本清楚帳”同時也限定環(huán)衛(wèi)企業(yè)的合理利潤空間保障一線工人應(yīng)得的利益保證政府投入資金能夠得到有效使用使全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作得以健康實(shí)施。

二找準(zhǔn)角色、強(qiáng)化管理、落實(shí)責(zé)任、真抓實(shí)干

健康價格體系的建立是使市場主體發(fā)揮主觀能動性積極主動做好工作的基礎(chǔ)而使其保質(zhì)保量完成工作的最終保障還是在于嚴(yán)格、實(shí)在的管理和監(jiān)督。

第四篇：博物館市場化運(yùn)作

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)市場化的速度日趨加快。博物館應(yīng)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的變化，重新定位博物館職能的運(yùn)作方式，是一個重要的研究課題。

一、博物館市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)條件

（一）博物館的商品屬性

博物館的業(yè)務(wù)有“產(chǎn)品”，博物館的產(chǎn)品屬商品范疇。眾所周知，社會產(chǎn)品分為兩大類：一是物質(zhì)產(chǎn)品；二是精神產(chǎn)品。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域，按其價值和使用價值進(jìn)行等價交換的時候，產(chǎn)品就成為商品。博物館的陳列展覽、包括博物館的館區(qū)、房屋建筑等部分組成要素，甚至包括博物館本身就是觀眾消費(fèi)的精神產(chǎn)品，它可以通過門票、或其他各種形式進(jìn)行商品交換，因此，博物館的產(chǎn)品具有市場化運(yùn)作的商品屬性。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)條件下，博物館事業(yè)只作為上層建筑的一個組成部分。傳統(tǒng)博物館的社會職能，不承認(rèn)博物館有“產(chǎn)品”，更不承認(rèn)博物館產(chǎn)品的商品屬性。在“左”的思潮影響下，博物館的社會職能局限在意識形態(tài)領(lǐng)域，僅作為政治宣傳教育工具。因此，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，博物館運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變，首先從思想上應(yīng)認(rèn)識到博物館“產(chǎn)品”的商品屬性，而后按市場化的方式去運(yùn)作。

（二）博物館作為精神消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的資源屬性

既然承認(rèn)社會交換和消費(fèi)存在著精神產(chǎn)品，那么生產(chǎn)加工這種特殊產(chǎn)品就應(yīng)有物質(zhì)的或非物質(zhì)的產(chǎn)業(yè)資源。博物館已經(jīng)是重要的文化消費(fèi)資源，并呈現(xiàn)著巨大的開發(fā)價值。

旅游業(yè)供游客觀賞有兩個重要消費(fèi)資源：一是以著名的江河湖海、大山名川為代表的自然形成的自然景觀；二是滲透著人類文化，保留著人類歷史軌跡的人文景觀。博物館就是第二種旅游資源的重要組成部分。博物館是歷史文化的縮影，各級各類博物館分別標(biāo)志著一個國家、一個地區(qū)，或一個行業(yè)的發(fā)展歷史，其底蘊(yùn)深厚的文化資源深受觀眾和游客的青睞。博物館所表現(xiàn)出來的吸引力，成為旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)依賴的資源對象。

當(dāng)物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)越過溫飽時期，人們消費(fèi)的注意力就開始轉(zhuǎn)向新的消費(fèi)領(lǐng)域。除上述旅游業(yè)給人們帶來旅游消費(fèi)之外，一種新的產(chǎn)業(yè)在悄然興起，這就是文化作為生產(chǎn)力而成為新的經(jīng)濟(jì)資源和新的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。文化力和文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)引起經(jīng)濟(jì)學(xué)者和產(chǎn)業(yè)界的注意。博物館作為文化資源，不僅具有豐富的文物藏品資源，它還具有對深邃的歷史文化的探索性資源，這一切都是未來興起與發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)所不可忽視的重要經(jīng)濟(jì)資源。

博物館的市場化運(yùn)作有助于其資源優(yōu)勢向社會效益和經(jīng)濟(jì)效益方面轉(zhuǎn)化。

（三）博物館的商品生產(chǎn)者屬性

從傳統(tǒng)體制看，博物館是一個文化事業(yè)單位。從市場經(jīng)濟(jì)角度看，博物館是一個商品生產(chǎn)者。一是博物館有“資產(chǎn)”。這些資產(chǎn)就是歷史文化遺產(chǎn)，它不管是有形的，還是無形的，都具有

價值和使用價值；二是博物館的資產(chǎn)有生產(chǎn)價值。這些資產(chǎn)通過博物館的管理者、科研人員、工作人員的研究、開發(fā)、組合和布展等工作，生產(chǎn)出以展覽為主要形式的各種各樣的精神產(chǎn)品和物化產(chǎn)品；三是博物館的產(chǎn)品有市常歷史文化產(chǎn)品是現(xiàn)代人極其感興趣的一種精神消費(fèi)品，博物館是歷史文化和社會文化的縮影，它可以為人們?nèi)娴亓私鈿v史文化和世界文化提供方便；四是現(xiàn)代社會是市場經(jīng)濟(jì)趨于社會化的社會，等價交換是消費(fèi)的基本原則，在這一原則下，博物館的“產(chǎn)品”可創(chuàng)造價值和剩余價值，所以說博物館的產(chǎn)品應(yīng)有商品屬性，作為這樣“產(chǎn)品”的生產(chǎn)者，博物館應(yīng)具有商品生產(chǎn)者的職能。這一職能既與傳統(tǒng)的收藏、研究、教育三大職能不矛盾，又與現(xiàn)代市場消費(fèi)相吻合，只是實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品”交換的形式不一樣而已。

二、博物館的市場化運(yùn)作是歷史的必然，世界潮流

（一）博物館市場化運(yùn)作是歷史的必然

1684年，世界第一個近代博物館阿什莫林博物館的誕生，開辟了世界博物館的新紀(jì)元。初創(chuàng)時期的博物館，主要是歷史紀(jì)念品的收藏和配合學(xué)生的教育，當(dāng)然也有對社會部分公眾學(xué)者開放的參觀與教育。

西方資產(chǎn)階級革命，開放了一些以宮廷、官邸為代表的遺址作為博物館，隨之，博物館開始走出封閉，面向社會。

近代，特別是20世紀(jì)60年代以后，西方經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展，旅游業(yè)的興起，使博物館成為旅游者涉獵的對象；旅游業(yè)的拉動，又使博物館認(rèn)識到自身的價值。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營，開始影響和啟迪博物館的工作思路。70年代末80年代初，西方博物館界開始提出和探討博物館職能市場化運(yùn)作和博物館的企業(yè)化經(jīng)營問題。

以上簡要概述，是世界博物館誕生與發(fā)展理念的變化，說明博物館不可能孤立于社會之外，它也是伴隨著社會和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化而變化的，博物館的市場化運(yùn)作，可以說是世界博物館發(fā)展的必然趨勢。

我國社會經(jīng)濟(jì)伴隨著二十多年的改革開放，有了長足的發(fā)展。不管是生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域，還是消費(fèi)領(lǐng)域，都發(fā)生了顯著的變化。這也決定博物館必須改變傳統(tǒng)單一的封閉運(yùn)行模式，改變與世隔絕、閉門造車和門庭冷落的被動局面，而換之以面向社會、面向觀眾，主動服務(wù)于社會，在服務(wù)中求得生存與發(fā)展的新的運(yùn)行方式。這種方式就是博物館的市場化運(yùn)作，這也是改革開放的大勢所趨，是歷史的必然。

（二）博物館市場化運(yùn)作是世界的潮流

從世界范圍來看，發(fā)達(dá)國家的博物館，包括很多大館名院，企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作，在經(jīng)營中發(fā)展自己，已是當(dāng)今的潮流。英國的皇家博物館，法國的盧浮宮，意大利的龐貝遺址博物館，都是有國家支持，并作為重要的文化資源和旅游資源開發(fā)和經(jīng)營的。這些世界著名的博物館，在經(jīng)營中不論是直接收入，還是為旅游項(xiàng)目配套帶來的間接收入，都給國家和博物館帶來豐厚的效益，有些已成為國家支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目。

美國博物館的數(shù)量和水平，可以說是世界之最，其理論和實(shí)踐已走在世界前列，代表著世界博物館的發(fā)展趨勢。從20世紀(jì)70年代末80年代初，國際博物館界，開始引進(jìn)“市場調(diào)查”等市場手段之后，美國大都會博物館就開始借鑒市場經(jīng)營思想，90年代又進(jìn)一步引進(jìn)市場觀念，將觀眾視為“消費(fèi)者”，在公共服務(wù)中，引進(jìn)“顧客關(guān)懷”（Customer Care）等概念。而今，美國博物館，不管是大型博物館，還是占75%的小型博物館；不管是國立博物館，還是占59%的私立博物館，在資金的籌措、展覽的開發(fā)與創(chuàng)新、人員隊(duì)伍的組織、觀眾的吸引與開發(fā)措施等方面，都借鑒企業(yè)化經(jīng)營的理念，市場化運(yùn)作，并取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。

我國博物館受傳統(tǒng)體制的影響，博物館的整體水平既少又小，距歐美發(fā)達(dá)國家的博物館有相當(dāng)?shù)木嚯x。因此，跟上世界潮流，抓緊時間開展市場化運(yùn)作，也可趕超西方博物館的時間差距。

三、博物館市場化的幾點(diǎn)建議

博物館市場化必須堅(jiān)持“以人為本”。以市場化的方式組織觀眾；以觀眾的需求搞好展覽創(chuàng)新；以內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運(yùn)行機(jī)制的改革為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機(jī)制。

（一）搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場推廣

現(xiàn)代博物館第一位的工作就是組織觀眾。沒有觀眾或觀眾稀少，別說不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，就是博物館的傳統(tǒng)職能也無法實(shí)現(xiàn)。觀眾的組織要想達(dá)到有效率和有效果，就應(yīng)借鑒現(xiàn)代企業(yè)市場運(yùn)作的方式，搞好博物館的市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和市場廣告推廣。

1.做好充分的市場調(diào)研，確定目標(biāo)觀眾群

傳統(tǒng)博物館的陳列展覽基本是靠行政渠道來組織觀眾的。近些年來，一些博物館從創(chuàng)收和解決經(jīng)費(fèi)不足入手，開始走出館門，主動組織觀眾，這僅僅是原始不規(guī)范的市場行為。博物館要想科學(xué)地組織好觀眾，首先應(yīng)當(dāng)搞好市場調(diào)研，要了解博物館的觀眾在哪里；觀眾的數(shù)量有多少；他們具有什么樣的興趣和消費(fèi)特點(diǎn)；他們的工作特點(diǎn)和休閑時間；以何種方式最能吸引他們走進(jìn)博物館等等。博物館必須以一定的方式，直接或間接地摸清觀眾和觀眾的消費(fèi)底細(xì)。如，按社會的組織結(jié)構(gòu)的不同，縱向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)；橫向的年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)或區(qū)域結(jié)構(gòu)等，分門別類，建立起科學(xué)的觀眾檔案，這是博物館市場化運(yùn)作的最基礎(chǔ)的工作。

在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，經(jīng)過分析、研究、加工，分別輕重緩急，確立博物館的目標(biāo)觀眾群，這就是博物館面向市場，科學(xué)地組織觀眾的重要依據(jù)，缺少這一點(diǎn)，博物館散兵游勇式地去組織社會觀眾，就可能陷入盲目性。

2.選出重點(diǎn)觀眾群，以一定的方式，建立起穩(wěn)定的觀眾市場網(wǎng)絡(luò)

博物館的觀眾組織工作如果想事半功倍去做，除搞好上述市場調(diào)研，確定目標(biāo)群體之外，很重要的一點(diǎn)，就是選出重點(diǎn)觀眾群，建立觀眾市場網(wǎng)絡(luò)。什么樣算是重點(diǎn)觀眾群？筆者認(rèn)為，一般來說，是指數(shù)量較多，特點(diǎn)集中而單一。如，學(xué)生，細(xì)分為大、中、小學(xué)校學(xué)生；解放軍戰(zhàn)士；政府公務(wù)員；企業(yè)員工；社區(qū)居民等等。這些觀眾群特點(diǎn)共性強(qiáng)，較易組織，根據(jù)他們的消費(fèi)需求，又可特別為他們組織專業(yè)性的展覽。對于這樣一些觀眾，需要以一定的方式，建立穩(wěn)固的聯(lián)系。如，對解放軍戰(zhàn)士，可搞軍民共建；對學(xué)校可建立素質(zhì)教育基地；對企業(yè)可搞館廠掛鉤；對政府公務(wù)員，可通過行政渠道，配合政治、政策的形式，建立宣傳陣地等。這樣方式的網(wǎng)絡(luò)，對博物館的觀眾組織可起到非常便捷有效的效果。

3.借用媒體等社會力量，宣傳推廣博物館

借用報刊雜志、電臺、電視臺、信息互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代重要的媒體機(jī)構(gòu)，進(jìn)行宣傳廣告和市場推廣，是現(xiàn)代社會迅速提高知名度和美譽(yù)度最主要的方式。博物館市場化工作也不例外。如何宣傳廣告有效，關(guān)鍵在于搞好策劃。策劃應(yīng)包括整體形象策劃和“一展一策”；選準(zhǔn)“賣點(diǎn)”，針對性要強(qiáng)；宣傳廣告的方式，包括電視頻道、刊頭位置、時段等技術(shù)性處理措施等等。博物館除組織自身的策劃機(jī)構(gòu)之外，要注意利用和借用社會廣告策劃的專業(yè)機(jī)構(gòu)，效果可能更好。

社會宣傳廣告除媒體這一主要方式外，還有一種不容忽視的方式，就是利用和借用社會人，特別是社會知名人士的口碑宣傳。要注意社會名人，如，官員、專家、學(xué)者、企業(yè)家等社會著名人士，他們對社會的影響，不僅可幫助博物館組織觀眾，還可以幫助博物館在社會籌資，展覽組織，創(chuàng)意策劃，擴(kuò)大社會影響等方面，起到媒體所不能起到的作用，這是應(yīng)當(dāng)認(rèn)真提及而不容忽視的。

還有一個現(xiàn)代和未來前瞻性的建議，博物館市場化要特別注意信息互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，上網(wǎng)了解信息，上網(wǎng)學(xué)習(xí)，上網(wǎng)休閑娛樂，不僅僅是青少年，一些中老年有文化的人士也很有興趣涉獵。博物館能抓住這一新的消費(fèi)心理和消費(fèi)習(xí)慣，借以宣傳自己，傳遞業(yè)務(wù)信息，效果將會非常明顯。青島市博物館2003年——2004年連續(xù)兩年舉辦的“動漫藝術(shù)展”，就是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)給社會觀眾傳遞信息的，展覽舉辦短短四天，吸引觀眾五、六萬人，轟動島城，取得非常好的效果。

（二）博物館應(yīng)以觀眾的需求為第一目標(biāo)，不斷實(shí)現(xiàn)展覽創(chuàng)新

任何社會產(chǎn)品，不管是物質(zhì)的，還是非物質(zhì)的，一成不變，缺少創(chuàng)新，就會因削減消費(fèi)的興趣而失去市常博物館的陳列展覽，也不例外。改革開放以來，博物館曾出現(xiàn)過一段門庭冷落、業(yè)務(wù)蕭條的尷尬局面，其中重要原因之一，就是陳列單一，展覽陳舊。

博物館有資源的優(yōu)勢，但是如何將自己獨(dú)特的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為市場的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于創(chuàng)新。博物館的管理者，要從開拓觀眾市嘗吸引觀眾的角度，組織館內(nèi)科研人員和工作人員，通過自我開發(fā)和引進(jìn)，利用各種方式方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，不斷推陳出新，創(chuàng)造出觀眾喜聞樂見的科研成果和陳列展覽，是博物館的“產(chǎn)品”常新，是博物館市場常盛不衰的關(guān)鍵所在。

如何能實(shí)現(xiàn)快速有效的展覽創(chuàng)新？筆者認(rèn)為，除強(qiáng)化科研力量，加大科研開發(fā)投入之外，一個非常重要的思路，就是借用社會力量。

首先，應(yīng)充分利用博物館系統(tǒng)資源優(yōu)勢。以經(jīng)營為手段，運(yùn)用市場交易的方式，有效地引進(jìn)展覽。一個地方博物館的陳列展覽，隨著時間的推移，可能變成陳舊的“產(chǎn)品”，而失去市場；但對另一個地方博物館來說，就可能是一個創(chuàng)新的“產(chǎn)品”，從而帶來新的市常從這個意義上說，博物館系統(tǒng)內(nèi)不但應(yīng)是文物、資料資源共享。展品、展覽也應(yīng)資源共享。這樣做既可節(jié)省科研投入，也可節(jié)省時間。對輸送館和輸入館都是雙贏。青島市博物館2003年從外省市引進(jìn)20余個展覽，特別是利用兄弟館院的資源組織策劃了《走進(jìn)大師——20世紀(jì)中國美術(shù)大師經(jīng)典作品系列展》，每展時間一個月，連續(xù)推出，在島城引起強(qiáng)烈反響。同時青島市博物館又把自己開發(fā)的五個文物、藝術(shù)類展覽輸送到外地博物館。這樣做既拓寬了市場面，又實(shí)現(xiàn)了新的創(chuàng)收。

其次，借用社會力量開發(fā)新的展品。博物館雖然是歷史文物藏品的專業(yè)保護(hù)單位，但是歷史文物和珍貴藝術(shù)品不可能完全集中在博物館，一些散落在社會民間有歷史藝術(shù)價值的藝術(shù)品，借用和租用博物館的展廳和場地進(jìn)行展出，也能吸引觀眾，并能實(shí)現(xiàn)可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。近兩年來，青島市博物館聯(lián)合社會民間收藏家的力量舉辦展覽，不但產(chǎn)生了社會效益和創(chuàng)收，更重要的是提高了博物館的知名度和美譽(yù)度，社會公眾對博物館的了解、印象加深，收到了良好的效果。

（三）博物館要實(shí)現(xiàn)職能的市場化，必須搞好內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的配套和運(yùn)行機(jī)制的改革

博物館市場化，加大了對社會觀眾市場的工作力度，就必然要求內(nèi)部的工作效率和頻率有所改變。

傳統(tǒng)博物館的職能是以藏為主、以展為線，基本上是“生產(chǎn)型”。博物館市場化要求博物館不僅要做“生產(chǎn)者”還要做“經(jīng)營者”；不僅外部市場工作要規(guī)范，要加大力度，而且內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)配套。就如市場經(jīng)濟(jì)條件下一個現(xiàn)代化的企業(yè)一樣，不僅企業(yè)外部市場工作應(yīng)快速運(yùn)轉(zhuǎn)，內(nèi)部的管理工作亦應(yīng)高效運(yùn)行。

一是博物館的機(jī)構(gòu)設(shè)置要改革配套，過去的陳列展覽為主線的機(jī)構(gòu)設(shè)置，應(yīng)改為以市場觀眾需求為主線的機(jī)構(gòu)設(shè)置。青島市博物館，2003年對機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大范圍的改革，撤銷了過去的研究部，成立以展覽項(xiàng)目開發(fā)和市場策劃為主的策劃研究部；圍繞市場觀眾網(wǎng)絡(luò)渠道的繁重工作，新成立了產(chǎn)業(yè)開發(fā)部，加大市場推銷工作的力度；將原陳列部改為陳列征集部，主要是針對展覽更新加大社會流散文物的征集工作，其他的傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)圍繞市場的開展，展品的創(chuàng)新均作了相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整后，對內(nèi)引進(jìn)展覽項(xiàng)目和對外輸出展覽數(shù)量陡增，年均吸引觀眾20多萬人次，一改過去展覽單一，觀眾寥寥無幾的被動局面。

二是提高工作效率，增強(qiáng)館內(nèi)工作人員的積極性、主動性和自覺性。青島市博物館對館內(nèi)工作人員和科研人員，包括管理人員一律實(shí)行聘任制。因事設(shè)崗，以崗選人，實(shí)行賢者上、庸者下，有上有下的靈活機(jī)制，極大地激勵和調(diào)動了館內(nèi)工作人員的積極性。博物館的工作運(yùn)行，一改過去的惰性狀態(tài)，出現(xiàn)生機(jī)勃勃的新局面。

三是整頓改變傳統(tǒng)的工作作風(fēng)，樹立良好的對外形象。青島市博物館，在外表著裝，語言規(guī)范服務(wù)，工作的協(xié)調(diào)配套，全方位地進(jìn)行形象化的整頓。不僅專門聘請國內(nèi)博物館知名專家來館講課，還專門舉辦禮儀培訓(xùn)班，短短半年，便收到了極佳的效果。

綜上所述，博物館市場化運(yùn)作是市場經(jīng)濟(jì)條件下，搞好各個方面工作的必由之路。只要大膽創(chuàng)新，勇于探索，就可以開創(chuàng)新時期博物館工作的新局面。

第五篇：加快工業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作封閉式管理的調(diào)研報告

加快工業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作封閉式管理的調(diào)研報告

通山縣開發(fā)區(qū)管委會

吳柏林

加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，既是推進(jìn)工業(yè)升級和城市化進(jìn)程的重要載體，也是我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的助推器，工業(yè)園區(qū)已日漸成為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場。根據(jù)縣委深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動安排，圍繞如何加快工業(yè)園區(qū)市場化運(yùn)作、封閉式管理問題，進(jìn)行調(diào)研分析，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、園區(qū)建設(shè)開發(fā)的現(xiàn)狀及存在問題

從2003年開始，我縣相繼規(guī)劃建設(shè)了多個工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積5200多畝，基礎(chǔ)設(shè)施總投入8000多萬元，目前已進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)80多家，總的發(fā)展趨勢比較好。

1、園區(qū)特色不斷凸現(xiàn)。按照“突出重點(diǎn)、分類扶持”的原則，根據(jù)各個園區(qū)的發(fā)展實(shí)際，確定了省級通山縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)高科技項(xiàng)目，現(xiàn)已形成冶金、玻璃制品、制藥、化工、食品加工、建材等基地。大路工業(yè)園的低碳硅鐵和建材、水泥，湄港石材工業(yè)園和南門石材工業(yè)園，闖王鎮(zhèn)五氧化二釩工業(yè)園、石英工業(yè)園，洪港鎮(zhèn)的石材工業(yè)園、郭源青石板、暢周的石材荒料，楊芳醬品、廈鋪酒精、黃沙苦蕎酒、大路土巴爺酒，闖王的細(xì)木工板加工，大畈芝麻餅等，這些產(chǎn)業(yè)相對規(guī)模不大，應(yīng)采取相應(yīng)的扶持政策，引導(dǎo)園區(qū)向特色化、規(guī)?；l(fā)展，如闖王石英、洪港石材、黃沙苦蕎酒系列，應(yīng)給予相應(yīng)的政策扶持，充分利用資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)集聚和升級。如經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)要打造以工業(yè)園區(qū)為主，迅速扭轉(zhuǎn)現(xiàn)在的以商業(yè)開發(fā)和科局站所辦公樓為主的工作被動局面，將工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和選址與商業(yè)分開，將開發(fā)區(qū)現(xiàn)有人力資源轉(zhuǎn)入工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，商業(yè)發(fā)展由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專班和開發(fā)單位負(fù)責(zé)，功能區(qū)劃分開。

2、園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)張?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的控制性詳規(guī)為14平方公里，總規(guī)必須作相應(yīng)的調(diào)整，與高速連接，使規(guī)劃面積達(dá)到25平方公里以上。大路工業(yè)園沿106國道已發(fā)展規(guī)劃到了楠林，連接到杭瑞與京珠連接線高速互通，南門石材工業(yè)園已發(fā)展到了湄港，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張必須進(jìn)行新的規(guī)劃，使園區(qū)做大。資金的重點(diǎn)應(yīng)放在工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上來。市政設(shè)施應(yīng)采取市場化運(yùn)作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)給予相應(yīng)的土地指標(biāo)，讓其擴(kuò)張發(fā)展，讓相對分散的產(chǎn)業(yè)集中，向園區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作，提高園區(qū)的功能和品位，激發(fā)廣大業(yè)主和外來投資者投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

3、企業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。入園企業(yè)通過進(jìn)區(qū)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)了升級換代，增強(qiáng)了企業(yè)自身的競爭力。具體體現(xiàn)在：一是促進(jìn)企業(yè)加大技改力度。如石英加工業(yè)，全縣有大小30多家，資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重，普遍是高品位低做，附加值很低。隨著亨通石英有限公司在闖王落戶，帶動了石英產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)，附加值提高了，原先的水磨加工石英也逐漸淘汰了。二是企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。就經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)看，如福通食品入園后生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大了二倍，原老設(shè)備更新后產(chǎn)品質(zhì)量和檔次隨著相應(yīng)的提升了。今年新上了一條巧克力餅干生產(chǎn)線，產(chǎn)品參加成都食品交易會一炮走紅，產(chǎn)品供不應(yīng)求，今年又計(jì)劃再投資2000多萬元新上兩條生產(chǎn)線，達(dá)到年生產(chǎn)餅干系列產(chǎn)品3.5萬噸，預(yù)計(jì)產(chǎn)值可以達(dá)到4億元，該公司還計(jì)劃配套新上面粉加工和包裝生產(chǎn)廠。如瑞邦化工公司，從入園投產(chǎn)后，生產(chǎn)的印制線路板產(chǎn)品供不應(yīng)求，現(xiàn)在為GCT王牌和數(shù)字電視機(jī)電盒以及成龍汽車儀表盤配套生產(chǎn)高檔線路板，現(xiàn)已形成年產(chǎn)各類線路板3萬平方米系列產(chǎn)品，今年計(jì)劃再投資3600多萬元新上兩條高科技多面線路板生產(chǎn)線，使年生產(chǎn)各類線路板能力達(dá)到6.2萬平方米，產(chǎn)值可達(dá)2.6億元，為企業(yè)發(fā)展提速打下基礎(chǔ)。三是產(chǎn)品檔次得到提升。例如黃沙苦蕎酒系列，新的生產(chǎn)線建成后，苦蕎系列開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈延長了，檔次明顯提升，榮獲多項(xiàng)酒類產(chǎn)品質(zhì)量獎。如闖王鎮(zhèn)騰達(dá)礦冶公司的五氧化二釩，投產(chǎn)后設(shè)備運(yùn)行情況良好，產(chǎn)品質(zhì)量在同行業(yè)中提純度處于最高水平，五氧化二釩生產(chǎn)主要是環(huán)保問題，武漢科技大學(xué)為該項(xiàng)目建設(shè)成立專家組，動員了武科大與該項(xiàng)目相關(guān)的7個專業(yè)和部門支持項(xiàng)目建設(shè)。該公司總投資達(dá)1.2億元，用于環(huán)保方面的投資就達(dá)6000多萬元，該項(xiàng)目現(xiàn)在正在申請專利，省科技廳已將該項(xiàng)目向國家申報科研成果，作為該行業(yè)的重點(diǎn)推介樣板工程。公司還計(jì)劃今年再在縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)新上第二期釩鐵開發(fā)項(xiàng)目。兩期工程投產(chǎn)后產(chǎn)值可達(dá)6億元。顯然，工業(yè)園區(qū)建設(shè)為具有一定實(shí)力的企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高競爭力，實(shí)現(xiàn)上規(guī)模、上檔次、上水平提供了機(jī)遇和條件。

通過調(diào)研分析，我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在以下幾個比較突出的問題：

一是規(guī)劃相對滯后與園區(qū)發(fā)展步伐不協(xié)調(diào)。整體布局比較散，缺乏全局性、整體性、前瞻性。園區(qū)規(guī)劃的層次不夠高，集聚的“引力”不強(qiáng)，特別是進(jìn)園企業(yè)布局不合理的現(xiàn)象普遍存在，造成土地資源的浪費(fèi)，個別企業(yè)還存在“圈地”的現(xiàn)象，規(guī)劃實(shí)施不到位，相應(yīng)的約束機(jī)制尚不健全，特別是城建規(guī)劃執(zhí)法難以到位，執(zhí)法難度在逐年加大，形成惡性循環(huán)。

二是企業(yè)結(jié)構(gòu)混雜與園區(qū)特色功能定位不統(tǒng)一。園區(qū)企業(yè)組成結(jié)構(gòu)“魚龍混雜”，從長遠(yuǎn)看要影響工業(yè)園區(qū)品味的提高，從而影響到行業(yè)特色的集聚效應(yīng)，不利于資源共享和提升產(chǎn)業(yè)水平。三是資金投入有限與基礎(chǔ)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不配套。據(jù)測算一般情況初始投資（路、電、水、征地、拆遷、土地出讓），每畝6.5萬元—8萬元左右，這單指工業(yè)開發(fā)，就縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)而言，工業(yè)用地業(yè)主每畝4萬元左右，政府要承擔(dān)每畝3.5萬元左右的配套投入，靠財(cái)政是不現(xiàn)實(shí)的，必然采取以地養(yǎng)地的模式籌措資金，現(xiàn)行的土地政策，可用土地指標(biāo)有限就成了瓶頸制約。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，征地成本相對比較低，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也不高，顯然靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也是不現(xiàn)實(shí)的，特別是近兩年，隨著兩條高速的征地，相應(yīng)抬高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地征地的價格標(biāo)準(zhǔn)，園區(qū)用地發(fā)展難度和經(jīng)濟(jì)壓力加大了，必須探索多渠道的投融資方式。目前我縣的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入偏少，失地農(nóng)民與政府爭利，工業(yè)未形成大氣候讓失地農(nóng)民得實(shí)惠，導(dǎo)致群眾不配合不理解，特別是對部分農(nóng)戶的無理要求政府沒有過硬的手段，影響建設(shè)發(fā)展速度，直接影響了園區(qū)開發(fā)進(jìn)展和招商引資、四是塊狀經(jīng)濟(jì)特色不明顯，稅源結(jié)構(gòu)不合理。我縣國地兩稅2008年是1.4659億元，森泰公司一家就完成了5612萬元，稅源的增長主要靠基礎(chǔ)設(shè)施的拉動，通山的資源優(yōu)勢特色不明顯，“四石四電”的貢獻(xiàn)不大，特別是大理石行業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)不大，與中國大理石之鄉(xiāng)及不相稱。要形成資源特色，必須加大塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。塊狀經(jīng)濟(jì)即“區(qū)塊經(jīng)濟(jì)”，也叫“區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)”，它是在一定區(qū)域內(nèi)，通過要素集聚、資源共享、以專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織形式，生產(chǎn)某一特定產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，我縣具備發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)的條件，可充分利用資源的優(yōu)勢，以各地方資源為特色，發(fā)展一鄉(xiāng)一業(yè)塊狀特色，以某主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)廠商為龍頭特色資源滾動發(fā)展，在同一產(chǎn)品上專業(yè)化分工，社會化合作，企業(yè)與企業(yè)之間相互配套，產(chǎn)銷連接，生產(chǎn)銷售一條龍，依靠產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)呈現(xiàn)外在松散內(nèi)在較為緊密的“形散神不散”的組織化程度，以強(qiáng)扶弱，以大帶小，相互依存，共同發(fā)展。形成資源集聚共享，生產(chǎn)要素集聚共享，相互滲透相互依存，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，從資源到產(chǎn)品開發(fā)的鏈條未端形成塊狀區(qū)域特色，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是塊狀經(jīng)濟(jì)的證明。由于塊狀經(jīng)濟(jì)具有企業(yè)規(guī)模，產(chǎn)品成本上的優(yōu)勢和群眾參與度高的特色，十分有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，致富農(nóng)民群眾。因此加快培育和發(fā)展塊狀經(jīng)濟(jì)是發(fā)展我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有效途徑，已成為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和競爭力的必然選擇。

五是開發(fā)管理模式與市場化運(yùn)作思路不相符。投資主體單一化問題比較突出。目前除縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)已通過以地置換的方式解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入外，其他基本還是以政府為主導(dǎo)，沿用政府投入和申報項(xiàng)目解決的老辦法，沒有真正走出市場化的路子，開發(fā)資金籌措辦法少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園區(qū)更是依靠財(cái)政和扶貧項(xiàng)目款作支撐，基礎(chǔ)設(shè)施投入太少，標(biāo)準(zhǔn)也太低難以形成氣候，作坊式加工遍地開花，形成環(huán)境污染十分嚴(yán)重，管理粗放，經(jīng)濟(jì)效益不很明顯。入園難度加大，影響園區(qū)的建設(shè)發(fā)展速度。

六是招商引資力度與園區(qū)實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展不相符。招商引資雖然受基礎(chǔ)設(shè)施、資金等多種因素的制約，但從總體情況看尚不理想。主要的問題是通山的園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)太差，設(shè)施不夠完善，建設(shè)用地成本相對較高，政策優(yōu)勢不很明顯，現(xiàn)行交通還相對落后，隨著兩條高速以及核電的開工，這些相對滯后的狀況會有明顯改變。加之招商宣傳力度不夠，針對性不強(qiáng)，用于招商的資金不足，招商的攻勢不強(qiáng)，真正的外商很少，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士占主流，但規(guī)模較小，缺少“重量級”的項(xiàng)目。

七是園區(qū)的管理體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)是松散型的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管工業(yè)的副書記明確幾個人的專班在抓工業(yè)，常常是遇到問題就去管一管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能協(xié)調(diào)不了的，就找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)解決，企業(yè)往往只能走部門的路子來解決相關(guān)問題，沒有具體機(jī)構(gòu)來抓此項(xiàng)工作，就是有了相關(guān)的管理部門也難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致分管領(lǐng)導(dǎo)疲于應(yīng)付。大路工業(yè)園和石材工業(yè)園，職能明確是縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)，但這些園區(qū)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)，最需要解決的問題靠經(jīng)貿(mào)局是難以協(xié)調(diào)的。如：稅收體制、用電、用地、用水、道路設(shè)施的配套、以及通信、電視和規(guī)費(fèi)的征繳、規(guī)劃建設(shè)等這些職能都掌握在強(qiáng)勢的職能單位手中，都有部門利益在其中，而且涉及多個分管領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)遇到困難只能靠自己去解決。縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的體制，更應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，現(xiàn)行開發(fā)區(qū)更象一個新區(qū)建設(shè)指揮部，他本來的職責(zé)應(yīng)是完善路網(wǎng)設(shè)施，工業(yè)配套設(shè)施的建設(shè)和工業(yè)項(xiàng)目的招商開發(fā)，為工業(yè)項(xiàng)目落戶做相關(guān)的服務(wù)工作。征地的協(xié)調(diào)工作以及拆遷工作本應(yīng)交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村和土地城建職能單位負(fù)責(zé)，商業(yè)開發(fā)用地征用應(yīng)該是城投公司的職責(zé)，科局站所辦公樓建設(shè)應(yīng)由單位和土地部門負(fù)責(zé)，等等這些該負(fù)責(zé)的部門未盡其責(zé)，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)的工作重心偏離了，整天疲于應(yīng)付商業(yè)用地開發(fā)和科局站所的辦公樓征地協(xié)調(diào)，無精力和時間抓工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展推進(jìn)非常緩慢，加之開發(fā)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)與辦公生活區(qū)和商業(yè)區(qū)分開，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)控規(guī)14平方公里內(nèi)工業(yè)、商業(yè)和辦公區(qū)是“魚龍混雜”，影響總體推進(jìn)效果，群眾有意見，干部不理解，領(lǐng)導(dǎo)不滿意，要改變現(xiàn)行工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展不夠的狀況，必須重新規(guī)劃新的工業(yè)大道，從杭瑞高速互通至繞城路下朗段連接，全程大約2.5公里，全程不需拆一棟房子，規(guī)劃到位后不允許一個商業(yè)項(xiàng)目入園，全部規(guī)劃成工業(yè)用地，以迎賓大道和咸通路為主軸縱向連接形成新的實(shí)質(zhì)性的工業(yè)大道，此舉是開發(fā)區(qū)工業(yè)發(fā)展的必然選擇。

二、工業(yè)園區(qū)推行“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的必要性 工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)，需要大量的資金，資金從何而來？突破口就在于能否按“市場化運(yùn)作、封閉式管理”思路實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的多元化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走自求平衡，自我發(fā)展的路子。各個地方的實(shí)踐證明，工業(yè)園區(qū)建設(shè)推行“市場化運(yùn)作，封閉式管理”既是可行的，也是必然的。

1、從打造園區(qū)招商引資“主戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略地位看，“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的必要性。根據(jù)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)發(fā)展，招商引資的主要突破口還是在大規(guī)模、高檔次的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。沿海城市正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，我縣在勞動力、水、電等方面的成本優(yōu)勢，對于接收傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移有較強(qiáng)的吸引力。工業(yè)園區(qū)必須要有開放的政策、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的管理、靈活的機(jī)制，這些必將是影響外來投資的一個重要因素。

2、從減輕政府財(cái)政壓力，高效益、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)客觀要求看“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的必要性。園區(qū)建設(shè)大投入、大發(fā)展，存在資金來源問題，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力看，園區(qū)初期啟動的資金都不知從何而來，心有余而力不足，更不用說高標(biāo)準(zhǔn)，高要求。只有通過招商引資，引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)商或企業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營，才能從根本上解決開發(fā)資金的“瓶頸”問題，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開發(fā)的大投入、大發(fā)展。同時市場化運(yùn)作，企業(yè)化經(jīng)營有利于實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)要素的合理配置和效益的最大化。

3、從實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)化經(jīng)營，提高服務(wù)水平的角度看“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的必要性。服務(wù)是招商引資的重要手段，也是“招得進(jìn)、留得住”的重要保證，工業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到的問題較多，如園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)用地、資金籌措、管理形式、政策措施等，牽涉到的部門也比較多，因此，如何簡化辦事程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓投資者滿意，也是園區(qū)建設(shè)的一個相當(dāng)重要的方面。園區(qū)實(shí)行封閉式管理，有利于創(chuàng)一流服務(wù)，讓投資者滿意。

三、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)的對策措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的有力保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是辦好工業(yè)園區(qū)的前提，工業(yè)園區(qū)建設(shè)不僅是我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場，也已日漸成為縣域經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略要地，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要，建議成立工業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展統(tǒng)一決策，協(xié)調(diào)不同單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同工業(yè)之間的關(guān)系，統(tǒng)一制定全縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展政策，個別有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起強(qiáng)有力的園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)班子，“一把手”親自掛帥，明確分工，專人負(fù)責(zé)，同時要制定好園區(qū)建設(shè)“時間表”和發(fā)展目標(biāo)，腳踏實(shí)地抓好落實(shí)。

2、科學(xué)建設(shè)是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的發(fā)展基礎(chǔ)。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、專業(yè)設(shè)計(jì)、科學(xué)論證、有序發(fā)展”的思路來操作好園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要嚴(yán)格按照已制定的控制性詳規(guī)建設(shè)，確保園區(qū)建設(shè)科學(xué)、合理、規(guī)范。對未完成控制性詳規(guī)的園區(qū)地段，在規(guī)劃設(shè)計(jì)上要因勢利導(dǎo)，著力引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的升級，要對已形成一定優(yōu)勢的傳統(tǒng)行業(yè)的骨干企業(yè)規(guī)劃一定的拓展空間，引導(dǎo)向園區(qū)集聚，要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，突破行政區(qū)域的限制，統(tǒng)盤考慮，防止重復(fù)建設(shè)，要有利于環(huán)境的保護(hù)和治理，尤其是要考慮園區(qū)周圍居民居住環(huán)境的改善，要考慮與園區(qū)相配套的生產(chǎn)，服務(wù)體系相協(xié)調(diào)，方便投資者的生產(chǎn)生活。

3、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的必要前提?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足往往是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主要制約因素，要進(jìn)一步解放思想，以改革的思維和辦法，創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，一是按照“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵支持業(yè)主單位以股份制、合作制等多種形式參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營、管理，實(shí)現(xiàn)多元化投入；二是用市場經(jīng)濟(jì)的觀念經(jīng)營園區(qū)生產(chǎn)和后勤配套設(shè)施，做好“以地生財(cái)”的文章。

4、建章立制，規(guī)范管理是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的根本要求。對進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目和企業(yè)，部門的審批權(quán)要下放，實(shí)行一個窗口辦理、一條龍審批、一個口子收費(fèi)、一站式服務(wù)的封閉管理，為投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能完善服務(wù)體系，要徹底改變現(xiàn)行的行政服務(wù)中心的職能，現(xiàn)行的行政中心單位派駐的辦事機(jī)構(gòu)具體職能形同虛設(shè)，權(quán)力仍掌握在單位一把手中，政府的政策性收費(fèi)減免文件到部門得不到執(zhí)行，往往還要分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)多次才能落實(shí)，部門利益高于全局利益，要實(shí)行問責(zé)制，對政令不通的單位一把手要實(shí)行誡免，真正做到“時間快、收費(fèi)低、服務(wù)優(yōu)、風(fēng)氣好”。要圍繞招商引資、增加投入的總目標(biāo)分解制定具體工作目標(biāo)，建立考核和管理制度及相應(yīng)的激勵制度，落實(shí)責(zé)任。

5、加大招商引資力度是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的重要手段。招商引資既是建設(shè)園區(qū)的目的，也是發(fā)展園區(qū)的手段。一是組織專業(yè)隊(duì)伍的人要由組織選定，過去那種自愿報名的招商人士多數(shù)是對現(xiàn)行的工作不滿，想出去放放風(fēng)，招商效果自然不好，要由組織選定懂業(yè)務(wù)并能吃苦耐勞，具有奉獻(xiàn)精神的精兵強(qiáng)將，培養(yǎng)和引進(jìn)一批專業(yè)的招商人才，充實(shí)招商隊(duì)伍，人員采取聘用制，工資實(shí)行績效掛鉤和獎金掛鉤；二是廣泛聯(lián)絡(luò)外商，廣交新朋友，深交老朋友，重點(diǎn)發(fā)揮好通山在外人士和在通山外商的作用，特別是發(fā)揮商會的作用，加大以商招商，以外引外的力度。三是創(chuàng)新招商方式，主動出擊“蹲點(diǎn)”招商，發(fā)揚(yáng)“螞蝗”精神，“釘子”精神，走遍千山萬水，說盡千言萬語，想盡千方百計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目。四是要樹立全縣招商一盤棋的思想，在充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收考核基礎(chǔ)上，鼓勵他們?yōu)閳@區(qū)招商，打破區(qū)域體制障礙，實(shí)行稅收返回。五是加大招商引資的財(cái)力支持。要舍得花小錢，才有大利，只有舍才有得，要先予后取，對有重大貢獻(xiàn)的招商人士給予重獎和重用。

6、制定落實(shí)政策是“市場化運(yùn)作、封閉式管理”的活力所在。一是在通發(fā)【2007】11號文件的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制定和完善縣級重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)的優(yōu)惠政策，加大扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚的工業(yè)小區(qū)可作為工業(yè)園區(qū)的延伸區(qū)塊，享受同樣的優(yōu)惠政策。二是建立相對獨(dú)立的工業(yè)園區(qū)“財(cái)政”為發(fā)展園區(qū)提供保證。三是金融部門要圍繞園區(qū)建設(shè)的需要，研究制定政策，利用國家加大擴(kuò)大內(nèi)需的金融政策向上爭取信貸資金，加大信貸投入的力度，降低門檻，支持企業(yè)發(fā)展。政府的信貸擔(dān)保公司要積極為中小企業(yè)提供擔(dān)保，解決工業(yè)園區(qū)企業(yè)資金不足的問題。

二〇〇九年四月三十日