第一篇：河南省富余勞動(dòng)力就業(yè)途徑研究

河南省剩余勞動(dòng)力就業(yè)途徑研究

摘要作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大省-----河南 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的滯后和遲緩，是制約河南工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程的主要障礙，也是造成河南省廣大人口貧困的主要問(wèn)題。影響河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要原因有：工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低；人口眾多；二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的限制；農(nóng)村教育水平低下、勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)較低等。加快勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，一是擴(kuò)大城市和城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模，增加就業(yè)崗位，二是發(fā)展科技型、資本密集型的精細(xì)農(nóng)業(yè)，通過(guò)內(nèi)部消化部分勞動(dòng)力。從源頭上說(shuō)，應(yīng)長(zhǎng)期抑制人口增長(zhǎng)、減輕人口壓力。［關(guān)鍵詞］剩余勞動(dòng)力 ；轉(zhuǎn)移；就業(yè)

一問(wèn)題的提出

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的共有現(xiàn)象,在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,亦是一個(gè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會(huì)進(jìn)步是根本戰(zhàn)略問(wèn)題。因?yàn)槲疫^(guò)國(guó)數(shù)億農(nóng)村剩余勞動(dòng)力如不能順利轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)必定是底效率的，而一個(gè)沒(méi)有效率的產(chǎn)業(yè)和制度注定是沒(méi)有出路的。

而河南省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省的人口大省，人地矛盾較為突出，人多地少，富余勞動(dòng)力達(dá)２８００萬(wàn)之多，對(duì)富余勞動(dòng)力就業(yè)的妥善安置，可以穩(wěn)定社會(huì)秩序提高農(nóng)民的生活收入，具有重要的政治和經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)全國(guó)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有借鑒作用。

二河南省概況及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)現(xiàn)狀

（１）概況 河南省總面積約16.7平方公里地勢(shì)西高東低, 東, 西, 南三面有山環(huán)繞,間有陷落盆地,中部和東部為遼闊的黃,淮海沖積大平原,山區(qū)丘陵面積占44.3%,平原占55.7%有耕地1.1億畝.人口9256萬(wàn)人,其中男性4475萬(wàn)人,占51.59%,女性為4481萬(wàn)人,占48.41%(數(shù)據(jù)來(lái)源: 2000年11月1日第五次全國(guó)人口普查第一考公報(bào))總?cè)丝谥邪唇邮芙逃潭确诸?lèi):文盲人占(15歲及15歲以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人為543萬(wàn)人 接受小學(xué)教育的3073萬(wàn)人,接初中教育的3646萬(wàn)人 介紹高中(含中轉(zhuǎn))教育的928萬(wàn)人 ,教授大學(xué)(大專(zhuān)以上)教育的248萬(wàn)人.全省常往人口中0---14歲的人口為2401萬(wàn)人占25.94%;15---64歲的人口為6211萬(wàn)人占67.10% , 65歲以上的人口為644萬(wàn)人占6.96% ,居住在城鎮(zhèn)的人口為2147萬(wàn)人占23.2%

居住在鄉(xiāng)村的人口為7109萬(wàn)人占76.8%。人口總量過(guò)大，人均資源占有量相對(duì)不足，全省常住人口大致相當(dāng)于甘肅，西藏，陜西，青海，寧夏，新疆六個(gè)省區(qū)的總?cè)丝?，占全?guó)總?cè)丝诘?.14%，每年出生的130萬(wàn)人，凈增70萬(wàn)以上，相當(dāng)于一個(gè)中等縣。全省人均耕地為1.16畝，低于全國(guó)平均水平0.01畝。全省水資源413億立方米，人均536立方米，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的１／５煤炭、石油、天然氣等資源的人均指標(biāo)也大大低于全國(guó)平均水平，人口、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出，背負(fù)著十分沉重的包袱。

農(nóng)業(yè)人口比重大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)人均水平低。全省農(nóng)業(yè)人口為7109萬(wàn)，占常住人口的７６.８％，比全國(guó)平均水平高出12.89個(gè)百分點(diǎn)。1999年，第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成中占24.5％，比全國(guó)平均水平高出6.8個(gè)百分點(diǎn)，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省。全省農(nóng)民人均年純收入為1705.01元，低于全國(guó)平均水平501.68元,只為全國(guó)平均水平的77.3%.近幾年,河南的人口遷移和流動(dòng)有所增加,人口上行性遷移增加較快,同級(jí)遷移大幅度下降、因婚姻遷入的比重大幅度下降，而務(wù)工經(jīng)商的比重則大幅度上升。人口流動(dòng)的主要原因主要是務(wù)工經(jīng)商和中轉(zhuǎn)以18—35歲初中和高中文化程度的人口為主，由于河南經(jīng)濟(jì)落后，不能形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)吸引力，遷入人口較少，人口遷移模式在近期和中期不會(huì)有大的變化。（２）、河南省就業(yè)狀況

城鎮(zhèn)就業(yè)根據(jù)統(tǒng)計(jì)全省17個(gè)地級(jí)市（含省會(huì)鄭州和省轄市濟(jì)源市）都存在失業(yè)下崗情況。按河南省目前的城市規(guī)模水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，可以說(shuō)城鎮(zhèn)就業(yè)已經(jīng)處于飽和狀態(tài)。頁(yè) 第農(nóng)村就業(yè)根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家測(cè)算按我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者目前的生產(chǎn)力狀況和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格水平，每人經(jīng)營(yíng)20畝土地可保本，經(jīng)營(yíng)30畝土地才可盈利，據(jù)此計(jì)算河南省現(xiàn)有耕地1.1億畝，僅需要367萬(wàn)勞動(dòng)力，而我省農(nóng)村實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量是1800萬(wàn)人

二者相比懸殊1400多萬(wàn)，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力耕作面積約0.4公頃，是美國(guó)農(nóng)業(yè)（52.56公頃/人）的0.7%。隱性失業(yè)嚴(yán)重大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力處于閑置狀態(tài)，導(dǎo)致勞動(dòng)力效益的十分低下。

三河南省剩余勞動(dòng)力的特點(diǎn)

由于歷史和社會(huì)的原因，河南人有河南人的特色和特點(diǎn)：

1、能吃苦耐勞外出務(wù)工者多從事一些城市里的人不愿干的臟活，累活。如廢品回收，建筑，清潔人員，家政，飲食服務(wù)等。

2、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的文化素質(zhì)有所提高但仍不能滿(mǎn)足高素質(zhì)勞動(dòng)力的需求，由于人口眾多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村人們受教育程度普遍不高，尤其是女的。在科技為主導(dǎo)的大潮中很難找到滿(mǎn)意的工作。近幾年在出現(xiàn)的民工潮和民工荒形成鮮明的對(duì)比，一個(gè)多余一個(gè)不足，不能達(dá)到和諧，究其原因是高技術(shù)人員太少，普通的勞動(dòng)者不能滿(mǎn)足這種高科技的需要。

3、河南省的勞動(dòng)力具有兼業(yè)性（既從事其他產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)，又不放棄農(nóng)業(yè)者）農(nóng)閑時(shí)出外務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家收獲莊稼，這一出一回，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“勞動(dòng)力蓄水池”。豐富了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)力商品市場(chǎng)。同時(shí)務(wù)工者既掙到了錢(qián)，又開(kāi)闊了眼界，豐富了知識(shí)，對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了推動(dòng)作用。

四河南省剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體途徑加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

加快城鎮(zhèn)化建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的根本出路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)農(nóng)民偉大的創(chuàng)造之一，也是小城鎮(zhèn)吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的主力軍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)的農(nóng)村工業(yè)化做出了巨大的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的主體是農(nóng)民；

（二）發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)驗(yàn)營(yíng)、發(fā)展上具有極大的靈活性：

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的啟動(dòng)力來(lái)自鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的積累，決定了其起點(diǎn)的低層次性：

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展很快。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過(guò)了10年左右的超常規(guī)發(fā)展，已吸收了大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。但是由于中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力規(guī)模太大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展沒(méi)有解決農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，而且其吸收勞動(dòng)力的速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。因此應(yīng)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收勞動(dòng)力的強(qiáng)度。

積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于逐漸清除農(nóng)村病。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)活動(dòng)中心。發(fā)展小城市，有利于支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、商品化和現(xiàn)代化；有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村第一、第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展；有利于發(fā)展農(nóng)村教育、科學(xué)、文化、體育事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)；有利于傳播健康、科學(xué)、文明的生活方式，提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明程度；有利于消除貧窮、落后的“農(nóng)村病”

２ 以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給已擺脫了長(zhǎng)期短期的局面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量成為新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。１９９９年，中共中央也進(jìn)一步做出了加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重大決策。河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)充分利用這次結(jié)構(gòu)大調(diào)整帶來(lái)的機(jī)遇，在保證糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)定提高的前提下，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)，尤其要積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物，不斷拓寬生產(chǎn)新領(lǐng)域

（１）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少土地密集型產(chǎn)品的種植面積，增加勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的種植面積；農(nóng)業(yè)各

產(chǎn)品中勞動(dòng)密集和土地密集程度是不一樣的，有的是土地密集，比如玉米、小麥。有的是勞動(dòng)密集，比如特殊的花卉養(yǎng)殖，這樣可以形成自己的特色產(chǎn)品，提高了效益，又吸納了大量的勞

動(dòng)力

（２）可通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，做好農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這篇大文章。如充分挖掘山林、水域等資源豐

富的優(yōu)勢(shì)來(lái)增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)。各級(jí)地方政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走農(nóng)、林、副、漁綜合發(fā)展的道路。大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新、珍產(chǎn)來(lái)品達(dá)到深化農(nóng)業(yè)內(nèi)涵生產(chǎn)來(lái)消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的。政府每年可拿出一定的資金，同時(shí)，通過(guò)吸引外來(lái)投資，建立和完善水利基金制度和勞動(dòng)積累工制度。采取以工代賑，以工補(bǔ)農(nóng)，以工建農(nóng)等形式，來(lái)加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的力度，既引導(dǎo)農(nóng)民在平整土地、興修水利、改良土壤、提高肥力，加快荒山綠化，加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)等方面投工投資，達(dá)到既改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，又轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的目的，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)空間

（３）要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為紐帶，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移步伐。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是要把農(nóng)、工、貿(mào)

有機(jī)地結(jié)合成一個(gè)利益共同體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。具體而言，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以建立高效農(nóng)業(yè)體系為核心，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工和流通，可以調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使起圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品為原料辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多為勞動(dòng)密集型，降低了鄉(xiāng)村辦工業(yè)的成本。有助于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)加工業(yè)；還可以延伸到儲(chǔ)藏、運(yùn)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)。帶動(dòng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向產(chǎn)前產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力過(guò)剩的壓力，形成對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力很強(qiáng)的吸納能力

（４）尤其需要強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)花相聯(lián)系。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也可以容納農(nóng)業(yè)剩余

勞動(dòng)力，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移的角度看。以合作社為主的合作經(jīng)濟(jì)提供了許多非農(nóng)就業(yè)崗位。因?yàn)楹献魃绫旧淼臉I(yè)務(wù)活動(dòng)，已經(jīng)越出了農(nóng)業(yè)部門(mén)。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)供應(yīng)。并不是農(nóng)業(yè)部門(mén)的活動(dòng)而屬于流通領(lǐng)域。農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷(xiāo)售也不是農(nóng)業(yè)部門(mén)活動(dòng)。而屬于工商業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)?？梢?jiàn)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移開(kāi)辟了嶄新的渠道。農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后的合作社不是社員的勞動(dòng)組合。而是社員互助合作的組織結(jié)構(gòu)。他們擔(dān)負(fù)著向社員提供服務(wù)的職責(zé)，并直接履行這一職責(zé)的并不是合作社的社員。而是雇員甚至連合作社的管理人員也是合作社雇傭的。這些雇員多數(shù)就來(lái)自當(dāng)?shù)剞r(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)隊(duì)伍。而且隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展。合作社的服務(wù)也越來(lái)越重要。需要的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越多。因此發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)民合作社用農(nóng)民自己的力量就地解決自己的問(wèn)題。是一個(gè)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的很好的對(duì)策，應(yīng)大力挾持，積極引導(dǎo)。

３大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。

要解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要的且極為有效的途徑，所謂第三產(chǎn)業(yè)主要包括商業(yè)，金融與保險(xiǎn)業(yè)，運(yùn)輸業(yè)，服務(wù)業(yè)和其他相關(guān)事業(yè)，簡(jiǎn)言之就是廣大的服務(wù)業(yè)。近幾十年，第三產(chǎn)業(yè)在幾乎所有的國(guó)家都獲得了發(fā)展尤其在那些已經(jīng)歷過(guò)“脫農(nóng)化”和“工業(yè)化”階段的發(fā)達(dá)國(guó)家其發(fā)展速度更為迅速。相比之下，中國(guó)的服務(wù)業(yè)水平還比較低，河南的則更低了，究其原因是城市化的水平太低，服務(wù)業(yè)的發(fā)展前提是人口在空間的相對(duì)集中只有人口的相對(duì)集中，其平均成本才有可能大大降低，并因高度分工成為可能服務(wù)的種類(lèi)可以大大增加。

目前農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的低水平的交通運(yùn)輸和商業(yè)飲食服務(wù)業(yè)上，一些農(nóng)村亟需的（新興）第三產(chǎn)業(yè)（如科技服務(wù)，技術(shù)信息咨詢(xún)，金融保險(xiǎn)等發(fā)面發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展?jié)摿€很大?，F(xiàn)階段應(yīng)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品等大中型批發(fā)市場(chǎng)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，拓展市場(chǎng)交易范圍，擴(kuò)大市場(chǎng)容量。發(fā)展以商業(yè)流通為主的產(chǎn)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，同時(shí)應(yīng)注重發(fā)育和完善資本，技術(shù)，勞動(dòng)以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易等生產(chǎn)要素市場(chǎng)逐步建立起體系完備功能齊全布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此外把交通運(yùn)輸，郵電，通訊，金融保險(xiǎn)，信息服務(wù)，技術(shù)服務(wù)，作為農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展旅游業(yè)增加就業(yè)容量。大力發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的又一重要渠道。在大力發(fā)展民營(yíng)中小企業(yè)，是因?yàn)橹行∑髽I(yè)不僅能夠創(chuàng)造出大量的新的工作崗位，而且還支持整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高效益，促進(jìn)創(chuàng)造文明，增加競(jìng)爭(zhēng)力有著非常重要的作用，當(dāng)民營(yíng)的中小企業(yè)發(fā)展起來(lái)后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問(wèn)題將得以解決，在民營(yíng)企業(yè)發(fā)展快的地方，基本上沒(méi)有事業(yè)問(wèn)題，例如，溫州，臺(tái)州，東莞等地的問(wèn)題不是事業(yè)而是勞動(dòng)力不夠。

４ 建立合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，消除轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)?？偨Y(jié)1978年以來(lái)我們的農(nóng)村政策和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們應(yīng)深刻的意識(shí)到，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制客觀上進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和土地的關(guān)系，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再一次滑向小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自然經(jīng)濟(jì)的泥潭。而社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的恰恰是弱化勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料之間的內(nèi)在聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條下，受雇于資本的勞動(dòng)者的大多數(shù)，他們才是勞動(dòng)力市的主要參與者。對(duì)有轉(zhuǎn)移意愿的農(nóng)戶(hù)應(yīng)該允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓其擁有的土地和住宅，從而獲得他們離土離鄉(xiāng)、在城鎮(zhèn)生活所必須的基本保證金和經(jīng)營(yíng)資本。對(duì)那些有一定耕作經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α⒍植辉鸽x開(kāi)農(nóng)村的能手，應(yīng)該向他們提供資金幫助，允許他們按照市場(chǎng)價(jià)格獲得土地和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過(guò)耕地向種田大戶(hù)集中，加速農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)

５ 努力提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)村人力資本水平，以適應(yīng)就業(yè)需要。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多舒爾茨是人力資本理論的倡導(dǎo)者。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)人力資本是農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的主要源泉。認(rèn)為資本不僅包括作為生產(chǎn)資料的物，而且應(yīng)該包括作為勞動(dòng)力的人。改進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的根本出路，在于引進(jìn)新的生產(chǎn)要素。而新的生產(chǎn)要素，不僅要引進(jìn)雜交種子，機(jī)械這些物的要素。而且還要引進(jìn)具有現(xiàn)代化科學(xué)知識(shí)，能運(yùn)用新生產(chǎn)要素的人。而且各種歷史資料都表明，一方面，農(nóng)民的技能和知識(shí)水平預(yù)期耕作的生產(chǎn)率之間存在著有力的互相關(guān)關(guān)系。另一方面也有很多的例子說(shuō)明農(nóng)民因?yàn)槭艿礁玫慕逃?，從而為年輕農(nóng)民尋找非農(nóng)業(yè)工作創(chuàng)造了條件，他們大概能靠新獲得的能力到農(nóng)業(yè)部門(mén)以外去賺更多的錢(qián)。舒爾茨多次借鑒歷史事實(shí)，來(lái)論證人力資本的重要性，指出在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)民必須具備較高的文化素質(zhì)，否則就會(huì)阻止農(nóng)業(yè)進(jìn)步。事實(shí)上，在我國(guó)大力提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民人力資本水平，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要。因?yàn)榇罅康退刭|(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力滯留于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率低下，又使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)的結(jié)構(gòu)性缺陷（數(shù)量型過(guò)剩和質(zhì)量型短缺）表現(xiàn)明顯，大多數(shù)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入城市后都是從事臟，險(xiǎn)，累的各種便是明證。而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，既會(huì)妨礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，現(xiàn)代化，也會(huì)妨礙整個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。“我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程，在很到程度上取決于國(guó)民素質(zhì)的提高和人力資源的開(kāi)發(fā)”。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中反復(fù)強(qiáng)調(diào)提高國(guó)民素質(zhì)的重要性，專(zhuān)家們也進(jìn)一步論證了這一戰(zhàn)略實(shí)施的重大意義。提高農(nóng)村人力資本水平首要的是把大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源作為突破口和基點(diǎn)，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)，擺正和開(kāi)拓農(nóng)村教育服務(wù)方向和辦學(xué)思路等，來(lái)大幅度提高農(nóng)村人力資本條件，真正建立起雄厚的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)賴(lài)以長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的人力資本基礎(chǔ)。

（１）農(nóng)村基礎(chǔ)教育，特別是九年義務(wù)教育要通過(guò)強(qiáng)化政府職責(zé)求發(fā)展，中等職業(yè)技術(shù)教育要全方位

地適應(yīng)錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。一方面要加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，強(qiáng)化活動(dòng)課教學(xué)，立足校園，走向農(nóng)村，創(chuàng)辦示范性專(zhuān)業(yè)和示范基地，讓學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)并形成力；另一方面，職業(yè)教育要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)，以創(chuàng)新為契機(jī)，從教學(xué)觀念、教學(xué)模式、教學(xué)方法、教研活動(dòng)等方面實(shí)施增長(zhǎng)率改革。把農(nóng)村職業(yè)學(xué)校創(chuàng)辦成“農(nóng)村科技推廣中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范中心”的“服務(wù)中心”的特色學(xué)校。

（２）大力開(kāi)展以文化技術(shù)培訓(xùn)為主的農(nóng)村成人增長(zhǎng)率，要逐步建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民文化技術(shù)培

訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員實(shí)行“先、培訓(xùn)，后上崗”制度。同時(shí)在農(nóng)閑季節(jié)邀請(qǐng)有關(guān)高等院校和科研單位主辦各類(lèi)培訓(xùn)班、短訓(xùn)班，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)培訓(xùn)所缺的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，這種短、平、快的培養(yǎng)方式既經(jīng)濟(jì)有實(shí)惠

（３）建立多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的教育模式，一方面，要發(fā)揮各級(jí)政府投入主渠道作用；另一方面鼓勵(lì)社

會(huì)組織、機(jī)構(gòu)、企業(yè)及個(gè)人對(duì)教育投資，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于農(nóng)村貧困地區(qū)，可以考慮將財(cái)政補(bǔ)貼的扶貧資金的一部分轉(zhuǎn)為教育和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)之用，變單純的支援和扶貧為教育支援

和教育扶貧

６ 參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，開(kāi)拓國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)，世界范圍內(nèi)就業(yè)崗位的增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)本身的增長(zhǎng)速度、擴(kuò)張速度，就業(yè)崗位正在成為或者說(shuō)已經(jīng)成為最稀缺的資源。另一個(gè)情況是，發(fā)達(dá)國(guó)家在爭(zhēng)取占據(jù)更有利分工領(lǐng)域、從高科技產(chǎn)業(yè)中獲取更多國(guó)際比較利益的同時(shí)正在喪失對(duì)就業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)能力。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其中包括制造業(yè)，向后起的工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)移已成明顯趨勢(shì)。事實(shí)上，我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為擴(kuò)張最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。彩電、洗衣機(jī)、冰箱、空調(diào)、微波爐、摩托車(chē)等產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模已是當(dāng)之無(wú)愧的世界第一。２００２年，我國(guó)轎車(chē)的產(chǎn)量和銷(xiāo)售量同比增長(zhǎng)速度均在３０％以上。從現(xiàn)實(shí)情況看，未來(lái)一段時(shí)間就業(yè)崗位的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不可避免。從我國(guó)的切身利益出發(fā)，我們需要重視這一態(tài)度。要積極參與而不是回避這一競(jìng)爭(zhēng)。爭(zhēng)取把全球有限的就業(yè)崗位更多地配置到中國(guó)來(lái)，“就業(yè)優(yōu)先”應(yīng)當(dāng)成為最重要的戰(zhàn)略取向。在爭(zhēng)取更多的國(guó)際資本到河南投資、增加就業(yè)崗位的同時(shí)，擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)輸出也是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條重要途徑。河南省勞動(dòng)力供大于求和就業(yè)壓力是長(zhǎng)期問(wèn)題。除開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及通過(guò)輸出勞動(dòng)密集型產(chǎn)品創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外，直接向海外輸出勞務(wù)也是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一條途徑。

五 河南省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)建議

1政府要制定嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)劃，省人大要通過(guò)立法和政策引導(dǎo)促使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移規(guī)模、加快轉(zhuǎn)移速度是目前推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民收入增加必須做好的重要工作。只有讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力這潭“死水”動(dòng)起來(lái)，就可能帶動(dòng)多種行業(yè)的發(fā)展，就可能擴(kuò)大河南省的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。也只有在流動(dòng)的過(guò)程中才能發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，解決新問(wèn)題。讓居民合理合法的流動(dòng)，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象“遷移經(jīng)濟(jì)”。愿意轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的居民肯定要把他們的部分生產(chǎn)資料如土地、住宅、大型工具等轉(zhuǎn)讓給那些需要的人，同時(shí)把相當(dāng)一部分的資金帶到城鎮(zhèn)來(lái)，購(gòu)買(mǎi)所需的住宅、經(jīng)營(yíng)資料等。這樣，既促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)資料的相對(duì)集中和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，又帶動(dòng)了城市房地產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然目前還沒(méi)有“遷移經(jīng)濟(jì)”帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和模型，但是我們可以肯定，遷移經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一定有促進(jìn)和擴(kuò)大作用。

２健全和完善城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，從主要為城市居民服務(wù)盡快擴(kuò)大為面向全社會(huì)勞動(dòng)者，在短時(shí)間內(nèi)盡快拆除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的藩籬。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行調(diào)控機(jī)制，從主要依靠行政手段管理、調(diào)控盡快過(guò)度到主要憑借市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，逐步減少政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)。建立和健全勞動(dòng)就業(yè)的法律規(guī)范，保護(hù)勞動(dòng)者之間的公開(kāi)、公平的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，增加就業(yè)市場(chǎng)的透明度，約束用工和勞動(dòng)中介組織行為，維護(hù)勞、資雙方的合法權(quán)益。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅司法，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、管理的法制化。同時(shí)還要對(duì)各地政府畫(huà)地為牢、內(nèi)外有別、歧視農(nóng)民工的勞動(dòng)就業(yè)政策進(jìn)行清理，消除封鎖分割，實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一。建立及時(shí)、方便、準(zhǔn)確的勞動(dòng)力供求市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)和方便農(nóng)村勞動(dòng)力的合理流動(dòng)轉(zhuǎn)移，減少勞動(dòng)力盲目流動(dòng)，提高資源配置效率。

三大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾創(chuàng)造新職業(yè)的積極性，同時(shí)迅速發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，大量吸收從農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)的剩余勞動(dòng)力。各級(jí)政府應(yīng)該實(shí)施“有力的一推”（推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化）。使富余勞動(dòng)力能夠迅速?gòu)霓r(nóng)業(yè)中分離出來(lái)。縮短農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，減少轉(zhuǎn)移成本和摩擦，降低費(fèi)用，使農(nóng)民迅速富裕起來(lái)。在我們河南，除了豫西南山區(qū)外，大部分地區(qū)適合大規(guī)模機(jī)械化的精耕細(xì)作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，這為我們適度轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力提供了有利條件。當(dāng)然，為了避免和減少矛盾，我們應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民“兼業(yè)”。既從事其他產(chǎn)業(yè)，又不放棄農(nóng)業(yè)，使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有一定的回旋余地。各級(jí)政府還要在建設(shè)“有中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”中承擔(dān)發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的“第一推動(dòng)力”積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，為大量吸收從農(nóng)業(yè)中分

參考文獻(xiàn)

⑴張遂、馬慧琴： 《中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究》 中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社２００３年版

⑵王良健、周靜愷：《我國(guó)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的宏觀思考》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，２００１年８月３１日 ⑶陳吉元、彭建強(qiáng)、周文斌：《２１世紀(jì)中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，河南人民出版社２０００年 ⑷西奧多舒爾茨：《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》，商務(wù)印書(shū)館１９９９年版

第二篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力解決途徑

第一章導(dǎo)論

第一節(jié)選題及其意義

第二節(jié)理論背景及研究方法

一、理論背景

二、研究方法

第三節(jié)內(nèi)容結(jié)構(gòu)體系及創(chuàng)新

第二章我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及原因分析

第一節(jié)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力現(xiàn)狀

一、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的界定

二、我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力數(shù)量的基本估計(jì)

第二節(jié)我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力產(chǎn)生的原因

一、居高不下的農(nóng)村勞動(dòng)力供給量

二、擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力需求量的限制因素

三、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力需求量的影響

第三章當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑的績(jī)效評(píng)價(jià)

第一節(jié)異地轉(zhuǎn)移模式績(jī)效評(píng)價(jià)

一、異地轉(zhuǎn)移基本狀況

二、異地轉(zhuǎn)移的局限性

第二節(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展模式

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的局限性

三、產(chǎn)業(yè)的脫農(nóng)化對(duì)農(nóng)業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的負(fù)面影響

第四章我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑探討

第一節(jié)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的全方位轉(zhuǎn)移——構(gòu)筑次級(jí)中心城市圈域空間結(jié)構(gòu)

第二節(jié)促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向次級(jí)中心城市集中

一、次級(jí)中心城市對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的集聚作用

二、合理發(fā)展次級(jí)中心城市，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移

三、企業(yè)集群與農(nóng)村富余勞動(dòng)力集聚

第三節(jié)小城鎮(zhèn)與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

一、小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的吸納

二、衛(wèi)星城式的小城鎮(zhèn)發(fā)展

第四節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村富余勞動(dòng)力吸納

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的意義

二、穩(wěn)定“公司+農(nóng)戶(hù)”的基本模式

三、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)渠道

結(jié)束語(yǔ)

主要參考文獻(xiàn)

第三篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的出路

農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的出路

農(nóng)民增收致富一直是個(gè)熱門(mén)話(huà)題，而大量涌現(xiàn)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力與相對(duì)狹小的就業(yè)空間形成了鮮明對(duì)照，大量農(nóng)村勞動(dòng)力或從事一產(chǎn)或閑置在家，從事二、三產(chǎn)業(yè)的相對(duì)較少，致使農(nóng)民增收致富乏力，就業(yè)工作壓力仍很大，勞動(dòng)力供求矛盾依然暫時(shí)不會(huì)改變。

主要問(wèn)題:富余勞動(dòng)力由于年齡偏大技能力偏低、文化基礎(chǔ)較差，所以勞動(dòng)力市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)性矛盾在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)仍是主要矛盾，也是就業(yè)服務(wù)工作遇到的最大難點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移，能夠加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的利用率，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力不愿到較遠(yuǎn)的地方工作，大部分想就近就業(yè)。農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不夠高，就業(yè)較為困難。農(nóng)村年輕勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化嚴(yán)重。

解決對(duì)策:一是農(nóng)村勞動(dòng)力大都誠(chéng)實(shí)肯干，能吃苦耐勞，遵規(guī)守紀(jì)，對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，較容易適應(yīng)各種工作；二是增加農(nóng)民工學(xué)習(xí)適合市場(chǎng)需求的工種，我認(rèn)為定崗培訓(xùn)針對(duì)性較強(qiáng)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工多進(jìn)行定崗培訓(xùn)；三是農(nóng)民工制定優(yōu)惠政策，從而拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道；四是勞動(dòng)力文化素質(zhì)較低，農(nóng)村富余勞動(dòng)力大部分以初中學(xué)歷為主，學(xué)有一技之長(zhǎng)是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路；

第四篇：農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)材料

大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

市勞動(dòng)和社會(huì)保障局

農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)是破解“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建和諧社會(huì)、增加農(nóng)民收入、富裕農(nóng)民奔小康的重要途徑，也是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。近年來(lái)，我局從貫徹落實(shí)

科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，積極服務(wù)和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我們按照省委書(shū)記徐光春同志關(guān)于“大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”的重要指示精神，在組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)方面因地制宜，積極探索，取得了明顯成效。

去年，我市勞務(wù)輸出54.3萬(wàn)人，占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)178萬(wàn)人的30.5％，勞務(wù)收入32.5億元，全市296萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口人均勞務(wù)收入1098元，占農(nóng)民人均純收入的41％。今年，我市外出務(wù)工人員預(yù)計(jì)將達(dá)到約60萬(wàn)人，預(yù)計(jì)勞務(wù)收入可達(dá)40億元。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)乃至市域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。現(xiàn)將我市勞務(wù)輸出工作的主要做法、存在的問(wèn)題和對(duì)策等有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我市勞務(wù)輸出工作的主要做法

（一）優(yōu)化環(huán)境，完善政策。

市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，土地資源緊缺，農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富。近年來(lái)，各級(jí)黨委、政府把組織勞務(wù)輸出、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為增加農(nóng)民收入、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要措施，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次就勞務(wù)輸出工作進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，先后召開(kāi)了全市勞務(wù)輸出工作會(huì)議、下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展勞務(wù)輸出工作的意見(jiàn)》、召開(kāi)全市勞務(wù)輸出工作專(zhuān)題座談會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了省委徐光春書(shū)記《大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考》調(diào)研文章。

五縣二區(qū)都成立了專(zhuān)門(mén)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局設(shè)立了勞務(wù)輸出服務(wù)科，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦成立了勞動(dòng)保障事務(wù)所，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)部工作機(jī)制和勞務(wù)輸出工作的政策體系。近幾年來(lái)，全市不斷出臺(tái)勞務(wù)輸出方面的政策性文件，涵蓋了培訓(xùn)、維權(quán)、保險(xiǎn)等勞務(wù)輸出工作的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。各縣區(qū)因地制宜，制定適合本地區(qū)的政策，促進(jìn)了勞務(wù)輸出工作的健康有序發(fā)展。如縣，為幫助解決出國(guó)打工農(nóng)民的中介服務(wù)費(fèi)問(wèn)題，政府每年拿出數(shù)百萬(wàn)元貼息，銀行為每名出國(guó)農(nóng)民提供低息貸款2萬(wàn)元，解決了燃眉之急。

各縣區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)分別制作了《走出黃土地》、《外面世界真精彩》、《天南地北龍鄉(xiāng)人》等專(zhuān)題報(bào)導(dǎo)和專(zhuān)題片。清豐縣在全縣各村刷寫(xiě)墻體標(biāo)語(yǔ)3000多條，濃化了氛圍；市勞動(dòng)保障局每年都要在全市組織評(píng)選“十大優(yōu)秀外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員”，市優(yōu)秀青年務(wù)工人員楊占奇殉職貢獻(xiàn)出眼角膜，在青島、我省和全國(guó)引起了強(qiáng)烈反映，他的事跡現(xiàn)正在制作電影《留下來(lái)陪你》，不久將與觀眾見(jiàn)面。我市優(yōu)秀青年農(nóng)民工崔運(yùn)宗在上海灘舍身救人，為我市進(jìn)城務(wù)工者爭(zhēng)光添彩，他被上海市授予 “見(jiàn)義勇為好青年”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，市委、市政府專(zhuān)門(mén)隆重召開(kāi)表彰命名大會(huì)，頒發(fā)了獎(jiǎng)牌獎(jiǎng)金。通過(guò)典型引導(dǎo)和表彰先進(jìn)，使廣大群眾逐步認(rèn)識(shí)到勞務(wù)輸出是一條投資少、收效快、能致富的好路子，廣大群眾的思想進(jìn)一步解放，“走出去，闖世界，掙大錢(qián)”已經(jīng)成為當(dāng)今農(nóng)村年輕人的新的生活理念。

（二）健全信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓勞務(wù)市場(chǎng)。

除勞動(dòng)、商務(wù)等部門(mén)外，在各縣區(qū)，越來(lái)越多符合條件的單位、部門(mén)和個(gè)人被批準(zhǔn)從事勞務(wù)中介。這些中介機(jī)構(gòu)面向社會(huì)，依靠市場(chǎng)開(kāi)展勞務(wù)輸出。如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、扶貧辦所屬中介機(jī)構(gòu)和民辦職介組織以及勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，搜集發(fā)布用工信息。勞動(dòng)力市場(chǎng)的活躍和信息網(wǎng)絡(luò)的完善，使我市勞務(wù)輸出的組織化、社會(huì)化、市場(chǎng)化程度不斷提高。在勞務(wù)市場(chǎng)拓展方面，各縣區(qū)都已形成了自己的基地。如縣現(xiàn)已擁有本省、長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、中部和西北部六大城市群勞務(wù)輸出基地，勞務(wù)市場(chǎng)體系的不斷完善，為勞務(wù)輸出的有序進(jìn)行搭建了廣闊的平臺(tái)。

在深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)的同時(shí)，各縣區(qū)還切實(shí)做好了農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查工作，對(duì)本縣區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的數(shù)量、性別、年齡、文化程度、特長(zhǎng)、從業(yè)意愿等匯總登記，建立了勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，為勞務(wù)輸出有序進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）突出抓好就業(yè)培訓(xùn)工作，不斷提高勞務(wù)人員素質(zhì)。

據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)村勞動(dòng)力小學(xué)以下文化程度占39.66%，初中以上占60.34%。勞務(wù)輸出人員職業(yè)技能普遍不強(qiáng)，市場(chǎng)適應(yīng)性差，這是加快我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要制約因素。為實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出在量上有大發(fā)展、質(zhì)上有新突破，市、縣區(qū)根據(jù)市場(chǎng)和就業(yè)需要，依托現(xiàn)有的社會(huì)培訓(xùn)資源，把培訓(xùn)與勞務(wù)輸出緊密結(jié)合起來(lái)，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞市場(chǎng)需求搞培訓(xùn)，以培訓(xùn)促輸出。自去年以來(lái)，全市每年用于政府補(bǔ)貼的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的資金達(dá)1500萬(wàn)元，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)近70家，每年培訓(xùn)5萬(wàn)多人，就業(yè)率90%以上。

在培訓(xùn)方式上，一是實(shí)施引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要內(nèi)容有政策法規(guī)、權(quán)益保護(hù)、城市生活常識(shí)

以及就業(yè)知識(shí)，歷年的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)后及時(shí)輸出就業(yè)，每年達(dá)5萬(wàn)多人。

二是實(shí)施訂單培訓(xùn)。以需定培，提高適用性，形成特色。如南樂(lè)縣勞動(dòng)局利用奉化市國(guó)聯(lián)制衣有限公司的設(shè)備和師資，在本縣建立服裝加工培訓(xùn)基地，幾年來(lái)共輸出技術(shù)工人五千多名，該縣訂單輸出的服裝工已成為浙江寧波地區(qū)服裝界的勞務(wù)品牌。

三是實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)整合培訓(xùn)

資源，健全了培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。省廳提出經(jīng)過(guò)3年努力在全省60個(gè)勞務(wù)輸出基地縣全部建立技工學(xué)校，我市目前除高新區(qū)和范縣外，其它五縣區(qū)均已成立縣辦技工學(xué)校，成為全省擁有縣辦技工學(xué)校數(shù)量最多、縣辦技校普及率最高的地市。南樂(lè)縣舉辦的市第二技工學(xué)校，提出了打造“新一代責(zé)任型技工”的口號(hào)，與外地名校、名企聯(lián)姻，實(shí)行“校校聯(lián)合、校企聯(lián)合”，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年建校，當(dāng)年招生，目前在校生已達(dá)1700多人。

去年4月全省技工學(xué)校工作座談會(huì)暨縣辦技校推進(jìn)會(huì)在我市召開(kāi)。全省18個(gè)省轄市勞動(dòng)局長(zhǎng)、培訓(xùn)科長(zhǎng)、146所技工學(xué)校校長(zhǎng)和全省60個(gè)勞務(wù)輸出基地縣的勞動(dòng)局長(zhǎng)等近300人參加了會(huì)議。會(huì)上我們介紹了我市大力發(fā)展縣辦技校，積極推動(dòng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所做的工作及經(jīng)驗(yàn)，受到了省廳的充分肯定和各兄弟地市的贊揚(yáng)。

（四）切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

認(rèn)真落實(shí)《河南省進(jìn)城務(wù)工人員權(quán)益保護(hù)辦法》，在建筑領(lǐng)域建立了農(nóng)民工權(quán)益公告牌和農(nóng)民工工資保障金制度，推行用工單位與務(wù)工農(nóng)民簽定勞動(dòng)合同，切實(shí)落實(shí)務(wù)工農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，依法將務(wù)工農(nóng)民納入工傷保險(xiǎn)范圍。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度，大力開(kāi)展日常巡視檢查和舉報(bào)專(zhuān)查，定期開(kāi)展追討農(nóng)民工工資和勞動(dòng)力市場(chǎng)清理整頓專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，千方百計(jì)維護(hù)務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。去年以來(lái)，為勞動(dòng)者追討工資595.63萬(wàn)元，其中建設(shè)領(lǐng)域464.33萬(wàn)元，涉及職工1036人。責(zé)令用人單位辭退童工15人，督促用人單位補(bǔ)簽勞動(dòng)合同16546份。共檢查職業(yè)介紹所36家，取締非法職業(yè)介紹所7家，有效地遏制了職業(yè)介紹領(lǐng)域的違法犯罪行為。

二、存在的問(wèn)題

我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：

一是從政府管理部門(mén)來(lái)看，還存在對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)不高的問(wèn)題。沒(méi)有從思想上把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作一種強(qiáng)市、興市、富民的經(jīng)濟(jì)支柱來(lái)對(duì)待和加以研究、引導(dǎo)和扶持，認(rèn)為勞務(wù)輸出只是一種簡(jiǎn)單的社會(huì)現(xiàn)象，因此引導(dǎo)和管理的力度尚需進(jìn)一步加強(qiáng)；

二是從務(wù)工人員自身來(lái)看，務(wù)工人員素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能。這是貧困地區(qū)文化落后的客觀條件決定的。全市農(nóng)村外出務(wù)工人員中，小學(xué)及以下占39.6％，初中文化占52.9％，具有大中專(zhuān)學(xué)歷的僅占7.5％，因初、高中畢業(yè)生沒(méi)有受過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)，導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格低，工資收入少，穩(wěn)定就業(yè)時(shí)間短。

三是從勞動(dòng)力信息及市場(chǎng)體系建設(shè)的進(jìn)程來(lái)看，勞動(dòng)力信息網(wǎng)絡(luò)還未全部建立，供求信息不十分靈，對(duì)外出勞動(dòng)力底子不十分清，無(wú)法對(duì)勞動(dòng)力資源輸出狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，在市場(chǎng)體系建設(shè)和中介組織的培育上還不能適應(yīng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、加快我市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

從總體上說(shuō)，目前我市勞務(wù)輸出、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尚處于自發(fā)、分散和組織化程度低的初級(jí)階段，必須根據(jù)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的特點(diǎn)，遵循勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，積極引導(dǎo)，大力促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)。

（一）要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的作用。

農(nóng)村富余勞動(dòng)力輸出就業(yè)，不但解決就業(yè)問(wèn)題，還可大大提高農(nóng)民收入，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供物質(zhì)基礎(chǔ)和人才支撐，從而促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

（二）加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展納入我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，把加快勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入縣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之內(nèi)，各級(jí)政府和職能部門(mén)要把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一種重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)加以研究，引導(dǎo)支持，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要制定中長(zhǎng)期目標(biāo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量、勞務(wù)收入、勞務(wù)收入對(duì)農(nóng)民人均增收率等幾項(xiàng)目標(biāo)分解到縣區(qū)，認(rèn)真落實(shí)。根據(jù)近幾年我市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的情況及全市農(nóng)村勞動(dòng)力存量，我們預(yù)測(cè)到全市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬(wàn)人、2015年100萬(wàn)人的目標(biāo)是可以達(dá)到的。（80萬(wàn)人可以實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出產(chǎn)均一人）。按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律的要求，建立市勞務(wù)輸出協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，在縣區(qū)勞動(dòng)保障局設(shè)立勞務(wù)輸出工作機(jī)構(gòu)，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所現(xiàn)階段的主要職責(zé)就是勞務(wù)輸出，完善其工作職責(zé)，明確工作任務(wù)，切實(shí)搞好組織服務(wù)工作。

（三）整合職業(yè)技術(shù)教育資源，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的高低，是發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)的前提。通過(guò)教育與培訓(xùn)，使“體力型”勞務(wù)輸出向“智力型”勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村人力資源向人力資本的轉(zhuǎn)變。

一是整合我市現(xiàn)有的教育資源，把市技工學(xué)校、各縣區(qū)技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、民辦技校等辦成我市職業(yè)技能培訓(xùn)的大本營(yíng)。按市場(chǎng)化、社會(huì)化的要求，制定農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的總體規(guī)劃，完善農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)體系。

二是加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育三個(gè)環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。采取靈活多樣的方式，擴(kuò)大和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的職業(yè)培訓(xùn)。

三是以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)，加快勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性培訓(xùn)。主要突出職業(yè)技能培訓(xùn)，法律法規(guī)、政策、尋找就業(yè)崗位知識(shí)培訓(xùn)以及安全常識(shí)培訓(xùn)。

（四）健全勞務(wù)輸出服務(wù)體系，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、市場(chǎng)化程度。從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求來(lái)看，勞動(dòng)力流動(dòng)是市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的一種必然趨勢(shì)。

首先，完善信息溝通渠道。建立以市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)為主體的公共勞務(wù)輸出服務(wù)體系，特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所建設(shè)，大力發(fā)展民辦勞務(wù)中介組織，使之成為組織勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)。變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)。以“金保工程”為依托，加快勞務(wù)輸出信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模。

第二，打造勞務(wù)輸出品牌。勞務(wù)品牌要根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)打造，要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)急需的家政、制衣、機(jī)械加工、餐飲等重點(diǎn)職業(yè)加強(qiáng)培訓(xùn)，要樹(shù)立人“吃苦耐勞、作風(fēng)純樸、好學(xué)上進(jìn)、愛(ài)崗敬業(yè)”的新型勞務(wù)形象，提高外出務(wù)工人員的知名度，逐步形成品牌，增強(qiáng)在國(guó)內(nèi)外勞務(wù)市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，強(qiáng)化計(jì)劃目標(biāo)和考核機(jī)制。要緊緊抓住我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的良好機(jī)遇期，根據(jù)市場(chǎng)需求，我市年轉(zhuǎn)移就業(yè)總量將達(dá)到80萬(wàn)人，年勞務(wù)收入可突破60億元。市、縣區(qū)兩級(jí)政府都要把勞務(wù)輸出工作納入政府工作考核體系，將勞務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入政府目標(biāo)管理，加大考評(píng)的力度，力促勞務(wù)輸出上新臺(tái)階。

（四）優(yōu)化勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，重點(diǎn)抓好如下工作：一是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本政策，按照“依法、自愿、有償”的原則，保護(hù)外出農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，不得向外出民工收取其它任何費(fèi)用。二是改革戶(hù)籍管理制度。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)的條件，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低農(nóng)民進(jìn)城的門(mén)檻。三是要改革社會(huì)保障制度。將勞動(dòng)力有序流動(dòng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，解決農(nóng)民脫離土地后的后顧之憂(yōu)。四是建立和完善務(wù)工人員的法律服務(wù)工作，把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)納入法制化軌道，保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

（五）引導(dǎo)、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)民工返鄉(xiāng)、創(chuàng)業(yè)是勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。實(shí)踐證明，多渠道、多途徑引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可形成勞動(dòng)力輸出與回流的共振效應(yīng)。要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)優(yōu)惠，加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和金融服務(wù)力度，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第五篇：解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難的對(duì)策研究

解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難的對(duì)策

梁山縣新聞出版局趙善品

11月3日—9日，我與局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入梁山鎮(zhèn)丁莊村就如何解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)走訪(fǎng)農(nóng)戶(hù)、召開(kāi)群眾座談會(huì)、接待群眾來(lái)訪(fǎng)等形式了解掌握情況?，F(xiàn)報(bào)告如下：

梁山鎮(zhèn)丁莊村有426戶(hù)，1430口人。其中黨員45人，高中以上學(xué)歷19人。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地1750畝，其中小麥、玉米1556畝，園地110畝；林地面積97畝，至2008年底全村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1019萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入5858元。

村兩委積極帶領(lǐng)群眾致富，多次受到縣委、縣政府獎(jiǎng)勵(lì)，多次被評(píng)為農(nóng)民基層組織建設(shè)五好村。在村兩委班子積極引導(dǎo)下，出色完成招商引資工作，全村現(xiàn)有企業(yè)13家，個(gè)體工商戶(hù)54家，村民收入顯著提高。在保持社會(huì)穩(wěn)定方面，村兩委成立治安巡邏隊(duì)，定期值班。村兩委堅(jiān)持民主管理，重大事項(xiàng)均由村民大會(huì)決策；堅(jiān)持民主理財(cái)，定期公開(kāi)財(cái)務(wù)賬目。村黨委積極發(fā)展黨員，并堅(jiān)持嚴(yán)格考核，確保黨員素質(zhì)。

一、提高農(nóng)民自身素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)適應(yīng)能力 要解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，首要的問(wèn)題是要提高農(nóng)民科技素質(zhì)、崗位職業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)能力，使他們?cè)诿撾x農(nóng)村后，能依靠自己的實(shí)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而農(nóng)民自身素質(zhì)不高，根 1

源還在于農(nóng)村教育投入太少以及對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠。首先，要增加對(duì)農(nóng)村教育資金的投入。變現(xiàn)行的教育投資單一化為多元化，調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師工作積極性。其次，要繼續(xù)抓好農(nóng)村的基礎(chǔ)教育。這是提高未來(lái)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的基礎(chǔ)，建議各級(jí)政府通過(guò)增加教育投資、建立農(nóng)村教育發(fā)展基金、擴(kuò)大籌資渠道、實(shí)施“希望工程”、轉(zhuǎn)變辦學(xué)思想，拓展辦學(xué)形式等途徑，使農(nóng)村基礎(chǔ)教育有一個(gè)大的發(fā)展。第三，要全面重視和大力開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，這是迅速提高貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力素質(zhì)的捷徑，貫徹“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，緊密?chē)@當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，將免費(fèi)培訓(xùn)和有償培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，真正達(dá)到培訓(xùn)一批、見(jiàn)效一批的實(shí)際效果。同時(shí)，在項(xiàng)目選擇上，著重進(jìn)行那些周期短、投資小、實(shí)效強(qiáng)、收益大的項(xiàng)目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，使有限的農(nóng)村教育投入能取得較高的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力增加就業(yè)平臺(tái) 改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，并成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道；是我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的生長(zhǎng)點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為我國(guó)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化開(kāi)辟了一條光明大道，而且是創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本途徑。因此，一方面政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持力度，進(jìn)一步落實(shí)和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政

策，包括給予稅收、信貸支持，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展壯大；另一方面，要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)用工的管理，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立健全管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，著手解決就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益的問(wèn)題，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，廣泛吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是深化農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)，解決當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)矛盾的重要突破口。它使農(nóng)村富余勞動(dòng)力在家庭內(nèi)形成可靠的職業(yè)轉(zhuǎn)移，也延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，可以在各個(gè)環(huán)節(jié)上形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從現(xiàn)有的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心是貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)，其實(shí)質(zhì)是通過(guò)工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)綜合，建立現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系。這既可擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的外延，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，拓展勞動(dòng)力就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和加工增值，進(jìn)而在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成利益補(bǔ)償機(jī)制，使工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部消化，提高農(nóng)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，又可較好地解決農(nóng)村長(zhǎng)期存在的分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。貿(mào)工農(nóng)一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是新形勢(shì)下農(nóng)村改革與發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過(guò)加工、銷(xiāo)售等龍頭企業(yè)，把農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，實(shí)行專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，能大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力。目前重點(diǎn)要搞好龍頭企業(yè)建設(shè)，同

時(shí)，繼續(xù)搞好商品基地建設(shè)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們應(yīng)該揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)展少用土地多用勞力的勞動(dòng)密集型農(nóng)副產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮我們?cè)趧趧?dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工方面的比較優(yōu)勢(shì)。最主要的還是要靠適當(dāng)?shù)恼吆陀欣慕M織引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，吸納勞動(dòng)力。

四、加速農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的容量

小城鎮(zhèn)作為商品集散地，每天都吸引大量農(nóng)村閑散勞力去趕集經(jīng)商，交換剩余產(chǎn)品，更重要的是小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)集中的地方，農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展可帶動(dòng)為生產(chǎn)生活服務(wù)的商業(yè)和各種服務(wù)行業(yè)，并促進(jìn)小城鎮(zhèn)本身的文化、教育、科技的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的需求，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此必須把加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的重要途徑來(lái)抓。當(dāng)前迫切需要采取有效辦法，將小城鎮(zhèn)的發(fā)展引導(dǎo)到集中、規(guī)范、有序的軌道上來(lái)?？赏ㄟ^(guò)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供良好的就業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境。開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過(guò)于分散的狀況，鼓勵(lì)并引導(dǎo)它們相對(duì)集中，連片開(kāi)發(fā)或直接進(jìn)入現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合理聚集帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)。為鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，要改變過(guò)去國(guó)家包攬城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用的辦法，廣辟財(cái)源，如鼓勵(lì)農(nóng)民自帶資金進(jìn)城辦廠、開(kāi)店。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民凡有固定職業(yè)、固定收入和固定住所的都應(yīng)在城

鎮(zhèn)落戶(hù)，按城鎮(zhèn)人口對(duì)待。由于小城鎮(zhèn)是農(nóng)民商業(yè)活動(dòng)中心，農(nóng)民大部分消費(fèi)品是在小城鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)的，小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了，必然帶動(dòng)農(nóng)村商業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可以安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，除了可以安排一部勞動(dòng)力外，還可以拉動(dòng)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造出新的就業(yè)崗位?？傊畱?yīng)迅速為發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。

五、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序流動(dòng)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)就業(yè)起著決定性的作用。從歷史到現(xiàn)實(shí)，勞動(dòng)力流動(dòng)的趨向總是植根于經(jīng)濟(jì)因素之中。一般地說(shuō)，勞動(dòng)力流動(dòng)總是由生產(chǎn)條件較差的地區(qū)流向生產(chǎn)條件較好的地區(qū)，由謀生比較困難的地區(qū)流向比較容易的地區(qū)，由收入和生活水平較低的地區(qū)流向生活水平較高的地區(qū)，這是符合經(jīng)濟(jì)原則的合理選擇。以市場(chǎng)行為作導(dǎo)向，農(nóng)村富余勞動(dòng)力也必然會(huì)在上述規(guī)律的作用下，在較大范圍內(nèi)實(shí)行異地轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)的流動(dòng)。想阻擋其流動(dòng)是不可能的，關(guān)鍵在于合理疏導(dǎo)，趨利避害，有組織、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力順利實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移。為此，迫切需要做好下列工作：一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的宏觀調(diào)控。要克服農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)中的自發(fā)性、盲目性，變無(wú)序流動(dòng)為有序流動(dòng)，中央和省市政府應(yīng)設(shè)立或委托某一部門(mén)負(fù)責(zé)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的宏觀管理，其職能包括對(duì)跨地區(qū)流動(dòng)勞動(dòng)力的流量、流速、流向等信息的收集、分析、傳遞和預(yù)測(cè)，協(xié)調(diào)區(qū)域間勞務(wù)供求，研究制定有關(guān)促進(jìn)和保障勞動(dòng)力流動(dòng)的政策法規(guī)。大力發(fā)展由政府、民間集體和個(gè)人共同創(chuàng)辦多種形式的勞動(dòng)中介服務(wù)組織。從省到縣，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村，逐步形成上下相聯(lián)，左右相通，適應(yīng)市場(chǎng)需要的勞務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)擇業(yè)提供方便條件。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)協(xié)調(diào)。欲使農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)納入正常渠道，應(yīng)逐步建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的基本制度、市場(chǎng)信息系統(tǒng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。既然農(nóng)村富余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)是歷史的必然，是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的必由之路，那么就應(yīng)該確立跨地區(qū)流動(dòng)農(nóng)民在各地的合法地位，全面評(píng)價(jià)他們?cè)谕苿?dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。維護(hù)他們的合法權(quán)益，并千方百計(jì)做好服務(wù)工作，解決流動(dòng)農(nóng)民在異地落戶(hù)、住房、結(jié)婚、子女上學(xué)等諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，逐步使他們的就業(yè)、生活穩(wěn)定下來(lái)，從根本上解決其盲目流動(dòng)與無(wú)序狀態(tài)。