第一篇：安徽農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)研究

安徽農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)研究

摘要：我國是人口大國，其中農(nóng)村人口占大多數(shù)，并且農(nóng)村的剩余勞動力與日俱增，所以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)是一個亟待解決的問題。通過對農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，緩解了農(nóng)村社會、經(jīng)濟矛盾，降低了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的風險。這對增加農(nóng)民經(jīng)濟收入、提高生活水平和促進農(nóng)村發(fā)展起到了積極作用。本文主要針對為什么會出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力、安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況和關(guān)于安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議三個方面進行論述。

關(guān)鍵字：農(nóng)村富余勞動力、戶籍制度、土地制度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

一、我國出現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的原因

1、累積性剩余。建國后，由于我們實行了錯誤的人口政策，導(dǎo)致人口出生處很高的自然增長率。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。人多地少是我國的最大國情，也是造成我國農(nóng)村勞動力富余的主要原因。

2、代性剩余。在我國農(nóng)村，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的普遍推行，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的積極性有了大幅提高，由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高則導(dǎo)致農(nóng)業(yè)對勞動力的需求相應(yīng)減少。其結(jié)果，大批農(nóng)業(yè)勞動力就會從農(nóng)業(yè)中釋放出來成為富余勞動力。

3、波動性剩余。我國現(xiàn)在約有一億進城務(wù)工的農(nóng)民工，但他們中絕大多數(shù)是流動性的并未真正城市化。一遇到大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。這種波動性剩余不是每年都發(fā)生的，但其對勞動力就業(yè)的影響，對社會秩序的沖擊，對穩(wěn)定的影響，給各級政府帶來的壓力，卻比未進城打工、隱性失業(yè)于農(nóng)業(yè)的剩余勞動力大得多。

4、消費性剩余。恩格爾定律認為，隨著居民生活水平的提高，其用于食品消費的支出比例將會不斷下降。其中包括消費者從重視食品和生活必須品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。這種消費結(jié)構(gòu)的變化使得主要以提供食品為主的第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了限制，而以提供工業(yè)品和勞務(wù)為主的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了巨大的空間，這就引發(fā)了大量農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的沖動和農(nóng)業(yè)勞動力的富余。

二、安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本情況

安徽省農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力雖然遍布全國各地，但相對集中于長江三角洲、珠江三角洲、京津冀地區(qū)等中國三大經(jīng)濟圈區(qū)域，約占轉(zhuǎn)移外省勞動力的90%以上，尤以長三角區(qū)為最，達到70%以上。主要轉(zhuǎn)移在工業(yè)、建筑業(yè)、社會服務(wù)業(yè)和其他等四個行業(yè)，這下行業(yè)集中體現(xiàn)著勞動時間長、強度大、技術(shù)要求低等特點，基本屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

1、轉(zhuǎn)移的勞動力中年齡、性別和受教育程度具有明顯特征。

安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移中青年占大多數(shù)，超過50歲的較少。年齡在20到40歲之間的又占有大多數(shù)，男性比例占65%以上。所以形成了安徽省農(nóng)村留守人員大多為老人、婦女和兒童。如果分析他們的受教育程度，最早出去的多是受過義務(wù)教育的；由于勞動力市場競爭環(huán)境的加 1

劇，接受專業(yè)培訓的勞動力越來越多，大家已經(jīng)認識到，如果有技術(shù)，外出打工不僅省力而且掙錢。所以安徽省就有外出人員返鄉(xiāng)接受政府提供的免費培訓。

2、兼業(yè)的多，專業(yè)的少，隨機性強，無長遠規(guī)劃。

由于安徽省人民的傳統(tǒng)思想，農(nóng)村人民大多是在家將稻子等農(nóng)作物播種下去，然后就外出打工，等到農(nóng)作物成熟再回來。所以外出務(wù)工的人根本不會長期呆在外面打工，總是遇到什么事就做什么事。雖然現(xiàn)在也有很多人放棄了耕種農(nóng)田長期在外打工，但由于文化、技術(shù)等方面的不足而難以進行一個長遠的規(guī)劃。

3、外出人員收入明顯增長，但是存在很大的差異與不同。

近幾年來，外出務(wù)工的農(nóng)民工的工資得到了明顯提高，有的甚至超過了本科畢業(yè)的大學生的工資。但仔細看來不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工工資偏高的大都是一些有危險性和要耗費大量勞動的工作，比如，在建筑工地的工作和在化學工廠的工作。而其他一些工作的工資則并不盡如人意。

4、就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力數(shù)量較少，但平均收入最高。

我們在談到富余勞動力轉(zhuǎn)移時，總是把目光對準外部，特別是沿海地區(qū)。但通過比較不難看出，外出到沿海地區(qū)打工的成本較大，而農(nóng)民工就地務(wù)工，在表面上看是掙得少了點，但他們付出的少，還能照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，總的來看，收入?yún)s高于外出務(wù)工的。而且就地務(wù)工的壓力較小，也能同時照顧小孩教育。老人贍養(yǎng)的問題。

三、關(guān)于安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)的政策建議。

1、提高安徽農(nóng)村富余勞動力的自身素質(zhì)。

勞動力的文化教育水平是制約勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素，勞動力的素質(zhì)直接影響了勞動力轉(zhuǎn)移的方式和擇業(yè)的方向。如果勞動力的文化教育水平較高且素質(zhì)也較高，那么勞動力的轉(zhuǎn)移則相對來說要容易得多；反之，勞動力轉(zhuǎn)移則較困難。所以，政府應(yīng)經(jīng)常提供一些免費的有針對性地培訓來提高我省農(nóng)村富余勞動力的自身素質(zhì)。

2、加強培訓機構(gòu)的認證與管理。

要做好培訓工作的前提是有一個好的完善的培訓機構(gòu)。在培訓組織方面，要根據(jù)每個工種的不同選用與之相對應(yīng)的教材。對于農(nóng)民工方面，政府要根據(jù)市場需求制定一系列的培訓計劃，從而讓農(nóng)民培訓的內(nèi)容能跟上社會的需要能夠較快的上崗就業(yè)。

3、消除制度障礙，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)業(yè)。

阻礙農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要有兩個方面：戶籍制度和土地制度。

（1）戶籍制度

戶籍制度的存在嚴重阻礙了農(nóng)村勞動力的自由流動，是大量農(nóng)村富余勞動力滯留在農(nóng)村，阻礙了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，是安徽省勞動力市場處于一種分割的狀態(tài)，限制了農(nóng)民工進城務(wù)工也限制了企業(yè)錄用農(nóng)民工。就現(xiàn)在而言，雖然農(nóng)民進城落戶的政策放寬了，但進城農(nóng)民工在求職、就業(yè)、管理和子女教育方面仍存在不平等待遇。所以，必須改革戶籍制度，戶籍制度改革是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，也是農(nóng)村富余勞動力順利轉(zhuǎn)移的保障。

（2）土地制度

現(xiàn)行的土地政策在很大程度上制約了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，我國實 行的是家庭聯(lián)產(chǎn)想承包責任制的經(jīng)營方式，以家庭為單位，經(jīng)營規(guī)模小，效益低下，阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時將勞動力束縛在土地上，制約農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來。因此，必須深化土地改革，促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。

4、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為向?qū)?，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以“龍頭”企業(yè)為依托，以經(jīng)濟效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過實行種養(yǎng)加、供產(chǎn)銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。這樣不僅提高勞動生產(chǎn)率，而且會提高總收益，使得農(nóng)民的收入提高。與此同時，龍頭企業(yè)也會發(fā)展，從而帶動農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)業(yè)。

5、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，充分發(fā)揮其吸納農(nóng)村勞動力的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中起了重要作用，它推動力了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為農(nóng)村致富奔小康提供了保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要渠道。所以，政府應(yīng)該對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供一些優(yōu)惠政策，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又好又快地發(fā)展，使其吸收更多的農(nóng)村富余勞動力。

參考文獻：

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第二篇：豐臺區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題研究

豐臺區(qū)農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題研究

隨著農(nóng)村城市化進程的加快，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活格局被打破，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，農(nóng)村勞動力的就業(yè)格局也隨之變化，農(nóng)村富余勞動力人數(shù)呈不斷上升趨勢。近幾年，豐臺區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村雖然采取了多種措施，千方百計為農(nóng)村勞動力開辟新的就業(yè)崗位，但就業(yè)安置難問題仍是十分突出。

一、基本情況

到2003年6月底，豐臺區(qū)6個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）71個行政村，農(nóng)村人口157529人，勞動力79308人。其中，男性勞動力42771人、女性勞動力36537人;就業(yè)者63336人，占勞動力總數(shù)的79.9%;沒有就業(yè)者（待業(yè)或失業(yè)）15972人，占勞動力總數(shù)的20.1%。

沒有就業(yè)的15972名農(nóng)村勞動力中，男性8837人，占55.3%，女性7135人，占44.7%;持有一般職業(yè)資格證書者3132人，占19.6%，持有轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)訓練結(jié)業(yè)證書者2420人，占15.2%，沒有任何職業(yè)證書者10420人，占65.2%;35歲以下者6025人，占37.7%，36～45歲之間者5380人，占33.7%，46歲以上者4567人，占28.6%;初中以下學歷者11467人，占71.8%，高中學歷者4324人，占27.1%，大專以上學歷者181人，占1.1%。從中可以看出，農(nóng)村富余勞動力“三低”現(xiàn)象十分突出，一是專業(yè)技能偏低，二是知識結(jié)構(gòu)偏低，三是年齡偏低。

二、農(nóng)村富余勞動力就業(yè)面臨的困難和原因

1.隨著城市發(fā)展和綠化隔離地區(qū)建設(shè)，農(nóng)民失去原有的生產(chǎn)資料，失地農(nóng)民失業(yè)現(xiàn)象明顯。近幾

年，豐臺區(qū)現(xiàn)代化新城區(qū)建設(shè)和綠化隔離地區(qū)建設(shè)快速推進，社會效益和環(huán)境效益非常明顯。但是，隨著大量土地回收和企業(yè)搬遷，農(nóng)民就業(yè)和增收面臨著很大壓力，那些以土地為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)民，在沒有新的勞動崗位前，都處于失業(yè)狀態(tài)。在四環(huán)路和綠化隔離地區(qū)建設(shè)中，盧溝橋鄉(xiāng)、花鄉(xiāng)人均土地由0.10公頃減少到人均0.06公頃，人均減少0.05公頃，富余勞動力從1994年的6108人，上升到2003年的10368人，增加了4260人，增長比例達69.7%。隨著城市建設(shè)的提速，必將有更多的農(nóng)民面臨再就業(yè)的問題。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展陷入低谷，安置勞動力功能弱化。多年來，豐臺區(qū)農(nóng)村勞動力的就業(yè)崗位基本上都是由

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來提供。現(xiàn)在，那些成立于20世紀70年代末80年代初的鄉(xiāng)辦村辦企業(yè)，大多設(shè)備陳舊，產(chǎn)品落后，經(jīng)營機制僵化，管理落后，人才短缺，經(jīng)營處于困窘，并關(guān)停并轉(zhuǎn)了一大批。而且，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，科學技術(shù)的不斷進步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金密集度增加，資本有機構(gòu)成不斷提高，吸納勞動力的難度越來越大。興辦新的企業(yè)一是資金問題，二是企業(yè)用地問題。近幾年，關(guān)于綠化隔離地區(qū)內(nèi)3%～5%的產(chǎn)業(yè)用地問題，已經(jīng)成為群眾反響強烈的普遍問題，主要反映在企業(yè)用地少和綠色產(chǎn)業(yè)項目的界定問題上。

3.勞動力市場競爭加劇，農(nóng)村勞動力回流增加。由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境變化，勞動力市場的競爭越來越激烈。外地勞動力大量涌入北京，與本地勞動力相比，外地工肯吃苦、工資成本低，這無疑給本地農(nóng)民就業(yè)增加了很大的壓力。本區(qū)許多外出經(jīng)商、務(wù)工的本地農(nóng)民由于經(jīng)受不住市場競爭的考驗，紛紛返回原籍，成為失業(yè)大軍中的一員。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不景氣以及外來人口的競爭，許多原來在鄉(xiāng)辦企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民也在近幾年回到了本村。區(qū)內(nèi)河東三個鄉(xiāng)近年就有

近萬名自謀職業(yè)的村民要求回集體就業(yè)，無疑給勞動力安置本來就十分困難的村集體又增加了負擔。

4.農(nóng)民陳舊的就業(yè)觀念、過高的期望值和偏低的素質(zhì)技能減少了他們的就業(yè)機會。由于歷史原因，京郊農(nóng)民就業(yè)一直依靠集體經(jīng)濟組織，缺乏市場競爭意識，農(nóng)民都愿意到集體企業(yè)工作，“背靠大樹好乘涼”，而不愿意到個體私營企業(yè)工作，更不愿意做臟活、苦活、累活、管理嚴、待遇差的活。多數(shù)服裝加工、餐飲、保安、保潔等崗位都被外地工占據(jù)，本地農(nóng)民不屑于干這種臟、苦、累的活，不肯付出太多的辛苦，對工作報酬的期望值高于自身的價值，從而喪失了許多就業(yè)機會。同時，多年來，農(nóng)村勞動力一直和土地緊密聯(lián)系在一起，技能單一，文化水平偏低，且絕大多數(shù)在就業(yè)前沒有機會接受職業(yè)培訓，缺乏職業(yè)技能，難以適應(yīng)市場對勞動力素質(zhì)的要求，沒有能力滿足用人單位技術(shù)性、專業(yè)性人才的需要。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制尚未形成，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。由于種種原因，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及管理機構(gòu)中，過去沒有統(tǒng)一的勞動和社會保障部門。在機構(gòu)改革前，勞動力就業(yè)工作有的鄉(xiāng)是由農(nóng)工商聯(lián)合總公司人保勞資科代管，有的鄉(xiāng)是由勞動保護監(jiān)察科代管，還有的是由組織部代管。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所尚處于籌備階段，各項工作都還沒有開展。在就業(yè)機會上，與城市勞動力相比，農(nóng)村勞動力受到更多的限制，且就業(yè)也相對不穩(wěn)定，一遇到企業(yè)減員增效，首先裁減掉的是農(nóng)民工。在社會保障和勞保福利方面，由于缺乏相應(yīng)的政策和法律保護，農(nóng)民工的待遇不僅大大低于城市職工，而且沒有保障。在就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上，缺乏類似城鎮(zhèn)失業(yè)登記的農(nóng)民失業(yè)登記，也沒有統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作的專項經(jīng)費投入嚴重不足。

三、為解決農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)所做的主要工作

近來年，全區(qū)各級政府高度重視城市化進程中的農(nóng)民再就業(yè)問題，采取調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)崗位、提高農(nóng)民就業(yè)技能等措施，有效解決了部分富余勞動力的再就業(yè)問題。

1.以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，著力解決從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出的農(nóng)民的就業(yè)問題。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展了一大批以餐飲、休閑、娛樂為主的服務(wù)業(yè)，吸納了大量勞動力。二是大力發(fā)展了管理規(guī)范、檔次較高的建材、家具和花卉市場，較好地解決了一批農(nóng)民的就業(yè)問題。三是發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。近年建成的南宮世界地熱博覽園、南宮高效農(nóng)業(yè)園、青龍湖公園和溫泉水世界，安置了當?shù)?00多名勞動力。四是積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。近年河西兩鎮(zhèn)充分利用自然資源，開發(fā)了蘋果、葡萄、大桃、大棗的采摘項目，帶動了部分村農(nóng)民就業(yè)。

2.以綠化隔離地區(qū)建設(shè)為契機，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民順利轉(zhuǎn)崗。在綠化隔離地區(qū)建設(shè)中，各鄉(xiāng)、村在實施綠化的同時，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批綠色產(chǎn)業(yè)項目。比如大井的體育公園、萬泉寺的經(jīng)濟林和石門水上公園等綠色項目，不但獲得了綠化和經(jīng)濟效益的雙豐收，而且妥善安置了500多名勞動力。

3.以城市建設(shè)為契機，發(fā)展物業(yè)管理等服務(wù)業(yè)，提供適合于本地農(nóng)民的就業(yè)崗位。目前舊村改造進度加快，已有26個村開工建設(shè)。在舊村改造中，各村積極搶占物業(yè)管理市場，把物業(yè)管理作為安置農(nóng)民就業(yè)的一個重要途徑，把安置勞動力作為和開發(fā)商談判的主要內(nèi)容。在建成的幾個社區(qū)里，有的小區(qū)成立了物業(yè)管理服務(wù)隊，有的小區(qū)成立了衛(wèi)生保潔隊、安全聯(lián)防隊等，解決了大量勞動力的就業(yè)問題。盧溝橋鄉(xiāng)東管頭村承攬了豐益花園的物業(yè)管理工作，并對勞動力進行了上崗培訓，已有240人在小區(qū)物業(yè)就業(yè)。隨著開發(fā)的進展，將還能解決幾百名農(nóng)民的就業(yè)問題。

4.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為契機，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民就業(yè)機會。第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)推進以“三項工程”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、資產(chǎn)重組和二、三產(chǎn)業(yè)專業(yè)村為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”活動的開展。目前，“三項工程”已成為區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工就業(yè)和增收致富的重要載體。近幾年，重點加強了白盆窯工業(yè)小區(qū)、王佐中心鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)、長辛店長興工業(yè)園的建設(shè)。到2003年6月底，白盆窯工業(yè)小區(qū)入駐企業(yè)16家，累計完成總投資1.51億元，吸納當?shù)?00人就業(yè)。

5.加大農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓和管理力度，努力提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強農(nóng)民在勞動力市場的競爭力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極響應(yīng)區(qū)政府號召，想方設(shè)法提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和專業(yè)技能。區(qū)政府從支農(nóng)資金里面專門撥出50萬元作為專項經(jīng)費，用于農(nóng)村富余勞動力的培訓補助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極舉辦形式多樣的培訓班，到三季度，已取得勞動部門承認的資格證書的學員累計達3107人，其中當年取得證書的學員有1420人，還有600多人正在參加培訓。王佐鎮(zhèn)莊戶村是其中的典范，三年來共舉辦各種培訓班53期6000人次，投資160萬元建設(shè)了三個公交車站，目前已有600名村民在公交就業(yè)，在苗木、園田大棚安排400多名村民就業(yè)，組織有規(guī)模的勞務(wù)輸出，鼓勵自謀職業(yè)，共安置富余勞動力2144人，解決了村民最關(guān)心的就業(yè)問題。

四、加快解決農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)問題的一些設(shè)想

解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題，是事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定及農(nóng)村城市化的一個戰(zhàn)略問題。各級政府和有關(guān)部門要高度重視，并采取有力措施切實解決這個問題。

1.提高認識，加強對農(nóng)村勞動力再就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的形勢依然嚴峻，農(nóng)村勞動力再就業(yè)工作仍存在一些矛盾和問題。必須充分認識做好農(nóng)村富余勞動力就業(yè)工作的重要性，將其作為改革發(fā)展穩(wěn)定的大事，抓緊抓實抓好。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的方向，以促進農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、農(nóng)民增收為主線，把解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密結(jié)合起來。

2.加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村富余勞動力提供更多的就業(yè)崗位。農(nóng)村富余勞動力再就業(yè)的關(guān)鍵要靠經(jīng)濟增長來拉動，要不斷推進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大社區(qū)股份合作制改革的力度。要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)緊密結(jié)合起來，創(chuàng)造有利條件，合理引導(dǎo)企業(yè)招用農(nóng)村富余勞動力。要按照“一五五”發(fā)展戰(zhàn)略的要求，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，快速啟動現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)用地，提高被保留的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力，通過招商引資，盤活資產(chǎn)，為解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題多做貢獻。要充分利用勞動資源和地域優(yōu)勢，重點發(fā)展幾個勞動密集型的二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)，切實解決部分富余勞動力的就業(yè)問題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制和機制創(chuàng)新，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力開發(fā)有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高科技含量和管理水平。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和衛(wèi)星城建設(shè)，調(diào)整生產(chǎn)布局，優(yōu)化資源配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展，相得益彰。要改革農(nóng)村融資和投資體系，加大投資力度，充分調(diào)動各個層次投資主體的積極性，大力發(fā)展個體、私營企業(yè)，各級政府要努力為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境，認真做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。貫徹落實個

體私營企業(yè)，尤其是民營科技企業(yè)到豐臺落戶的政策。建立和完善個體私營企業(yè)貸款擔保體系，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展提供資金支持。

3.加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，提高農(nóng)民的市場競爭能力。針對農(nóng)村勞動力擇業(yè)觀念陳舊、文化水平低、專業(yè)技術(shù)缺乏的實際和勞動力市場的需要，區(qū)、鄉(xiāng)、村要共同努力，采取多種形式和切實舉措，開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓，對有求職要求的農(nóng)村富余勞動力進行免費培訓，共同抓好農(nóng)村勞動力的技術(shù)培訓工作。政府要設(shè)立專項經(jīng)費，增加對農(nóng)村勞動力就業(yè)工作的財政投入。加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)，加強供求信息的采集、整理、發(fā)布工作，定期舉辦專場招聘洽談會。積極開展有組織的勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力跨地區(qū)有序流動就業(yè)以及向城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移。

4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)機制，加強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)。要完善農(nóng)村富余勞動力就業(yè)登記制度，凡符合有關(guān)規(guī)定且有求職意愿的農(nóng)村富余勞動力均可到鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所進行就業(yè)登記。要加快全區(qū)城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)之間勞動力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和溝通，逐步建立和完善農(nóng)村富余勞動力管理臺賬和勞動力資源信息庫等基礎(chǔ)性工作，并每月更新，實行動態(tài)管理，為農(nóng)民就業(yè)提供更多信息咨詢，實現(xiàn)就業(yè)信息資源共享，逐步形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動力市場。要打破在企業(yè)用工上先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的限制，逐步改變農(nóng)民合同工與城市職工在工資福利及簽訂勞動合同等方面的不平等待遇，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、平等就業(yè)。要大力推進建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險等，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。要加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強化目標責任管理，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)介紹所的建設(shè)工作，形成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級就業(yè)服務(wù)組織管理網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

摘要：中國人多地少，龐大的農(nóng)村人口和有限的耕地資源是中國過去和未來發(fā)展最嚴重的制約條件之一。如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟增長做出了很大的貢獻。農(nóng)村富余勞動力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅加快了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有效地促進了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，增強了農(nóng)村綜合實力，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。加快轉(zhuǎn)移為農(nóng)村的發(fā)展積累了人力資本。建設(shè)新農(nóng)村最大的制約是人才的制約。農(nóng)民外出就業(yè)不僅掙了錢，還受到現(xiàn)代工業(yè)和城市文明的熏陶與洗禮，開闊了視野，經(jīng)受了鍛煉，增長了才干，激發(fā)了創(chuàng)新的活力和創(chuàng)業(yè)的欲望，他們中的不少人回歸故里或投資農(nóng)業(yè)或創(chuàng)辦企業(yè)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

關(guān)鍵詞：富余勞動力；結(jié)構(gòu)失衡；轉(zhuǎn)移。

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步調(diào)整，一定時期出現(xiàn)的局部勞動力市場供需失衡的問題日益突出，特別是近年來，部分地區(qū)下崗失業(yè)情況嚴重，而部分地區(qū)又出現(xiàn)的“用工難”的現(xiàn)象更加使社會各界對中國勞動力市場供求形勢失去了客觀的判斷。勞動力市場與一般商品市場相比具有以下特點：一是區(qū)域性市場為主。勞動力市場和其他商品市場一樣，也應(yīng)是全國統(tǒng)一的市場。但是，由于社會生產(chǎn)力在各地區(qū)發(fā)展水平不平衡，原始手工業(yè)、傳統(tǒng)的大機器和現(xiàn)代技術(shù)產(chǎn)業(yè)并存，勞動力的素質(zhì)相差懸殊，職業(yè)偏見的存在，再加上地區(qū)分割等，阻礙了勞動力在全國范圍流動，大多數(shù)只能在區(qū)域內(nèi)運轉(zhuǎn)，只有少數(shù)高科技人才可在全國范圍內(nèi)流通，從而形成的主要是區(qū)域性市場。二是進入勞動力市場的勞動力的范圍是廣泛的，一切具有勞動能力并愿意就業(yè)的人都可以進入勞動力市場。我國由于勞動力資源豐富，隨著科技進步、勞動生產(chǎn)率不斷提高，以及經(jīng)濟體制改革的進行，農(nóng)村出現(xiàn)富余勞動力，加上國有企業(yè)和國家機關(guān)的富裕人員，因而在一個相當長的時間里，我國勞動力供大于求，形成買方市場。三是勞動力的合理配置主要是通過市場流動和交換實現(xiàn)的，市場供求關(guān)系調(diào)節(jié)著社會勞動力在各地區(qū)、各部門和各企業(yè)之間的流動；勞動報酬受勞動力市場供求和競爭的影響，勞動力在供求雙方自愿的基礎(chǔ)上實現(xiàn)就業(yè)。勞動力的市場配置行為，不可避免地會出現(xiàn)勞動者由于原有的勞動技能不能適應(yīng)新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化而產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象。

一、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀。

如何轉(zhuǎn)移農(nóng)村龐大的富余勞動力，是解決農(nóng)村問題、農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題的最終出路，農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅能部分的緩解人口增長和耕地不足的緊張狀況，而且對國民經(jīng)濟增長做出了很大的貢獻。農(nóng)村富余勞動力一旦找不到工作，連最基本的生活費都很難保證，生活的困難可想而知。因此，農(nóng)村富余勞動力的出路問題，不但是我國今后相當長的一個時期內(nèi)所面臨的一個極富現(xiàn)實性的問題，也直接關(guān)系到整個農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)村國民經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民能否奔小康的中重要問題。解決就業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入問題是解決農(nóng)村富余勞動力的根本之道。

我國近年來城鎮(zhèn)化水平一直呈上升趨勢，農(nóng)民賴以生存和生產(chǎn)的土地資源的大量減少，農(nóng)村人口基數(shù)占總?cè)丝诘谋戎匾仓鹉隃p少，但隨著生產(chǎn)力的提高，農(nóng)村中富余勞動力越來越多，從農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口越來越多，雖然在改革開放的指引下一部分青、中年人外出務(wù)工，但在一些中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中根本不難看到“閑置”勞動力的存在。

二、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移面臨的阻礙。

1、制度障礙。

首先，我國所建立的勞務(wù)輸出機制還不完整。據(jù)了解，國家制定的就業(yè)政策主要是為城市居民服務(wù)，特別是把解決國有企業(yè)職工再就業(yè)的問題作為重中之重，農(nóng)民的就業(yè)往往被忽視。其次，農(nóng)民工務(wù)工缺失正規(guī)的勞動合同，其勞動權(quán)益難以得到保護。農(nóng)民工在城市舉目無親的情況下，勞動合同的缺失會讓他們在就業(yè)中難免處于被動的局勢。

2、農(nóng)村勞動力自身產(chǎn)生的障礙。

貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力由于自身心理素質(zhì)較差，文化層次低，基本技能缺乏，嚴重制約了他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會。由于農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍低下，使其在轉(zhuǎn)移過程中面臨重重障礙，難以進入較高層次的產(chǎn)業(yè)，只能在低層次產(chǎn)業(yè)中形成過渡性就業(yè)競爭，即只能干臟、苦、累、出力型的、勞動強度大的工作，既造成農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的矛盾，又使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的成本增大、效率低下，同時，可以選擇的轉(zhuǎn)移和安置的空間相對狹小。

3、其他障礙。

例如：一些社會因素。一方面表現(xiàn)為城市的容納能力也是有限的，很多城市人口的流入速度以及規(guī)模都遠遠的超過了自身對勞動力的吸納能力。另一方面，是城市居民特有的優(yōu)越感。由于長期以來形成的城鄉(xiāng)價值觀念、思維方式和生活形態(tài)之間的反差，不少城市人對農(nóng)民工懷有偏見，使其在城鎮(zhèn)尋求自我發(fā)展的熱情和信心受到挫傷。還有一些障礙，比如政策政策制定上的缺陷等等。

三、促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路。

1、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)及流動的統(tǒng)籌。

首先，充分發(fā)揮市場機制在配置勞動力資源方面的基礎(chǔ)作用。規(guī)范和完善勞動力供求信息收集與發(fā)布。勞動力市場中介組織、勞動力就業(yè)服務(wù)體系，勞動就業(yè)法律法規(guī)體系和就業(yè)制度等，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的新路子。第二，健全農(nóng)民工就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)問題，工業(yè)化加速期的城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌命題，重要的是經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)結(jié)構(gòu)演變之間的協(xié)調(diào)問題。第三，一方面必須保持一定的經(jīng)濟增長速度，因為城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌問題同經(jīng)濟增長命題具有高度的相關(guān)性。另一方面，工業(yè)化越深入，技術(shù)及資本對勞動力的排斥相對越強勁，產(chǎn)業(yè)的資本密集和技術(shù)密集度相對越高，而勞動密集度相對會下降，因而同樣的經(jīng)濟增長率創(chuàng)造的就業(yè)機會會相對減少。所以除了以一定的增長速度支撐城鄉(xiāng)就業(yè)的統(tǒng)籌外，必須注重發(fā)展性措施，尤其是城市化的發(fā)展對城鄉(xiāng)勞動力統(tǒng)籌的意義。

2、抓好農(nóng)村內(nèi)部勞動力的轉(zhuǎn)移消化工作。

通過農(nóng)業(yè)的廣度、深度開發(fā)加速農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村內(nèi)部直接或間接地擴大就業(yè)安置空間，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力在農(nóng)村內(nèi)部的有效轉(zhuǎn)移。提高農(nóng)業(yè)科學技術(shù)水平，加大農(nóng)業(yè)科技含量，使農(nóng)業(yè)向著縱深發(fā)展。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，聯(lián)戶甚至聯(lián)社聯(lián)村進行集約經(jīng)營，連片建造日光暖棚，延長耕作時間，聯(lián)戶開展種植、養(yǎng)殖、加工為一體的規(guī)模經(jīng)營，從而增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸收勞動力的能力。合理調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在大農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加對勞動力的吸納能力。要在糧食供求平衡的同時，把著眼點放到擴大畜牧業(yè)、林果業(yè)、蔬菜業(yè)、藥材業(yè)的發(fā)展上，形成新型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，并使其最終成為容納農(nóng)村富余勞動力的主要場所，徹底解決農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)性過剩的問題。

3、大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

首先，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制和機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家素質(zhì)和大力引進技術(shù)、人才，不斷加強自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)良好的農(nóng)村剩余勞動力資源的就業(yè)環(huán)境，緩解農(nóng)村偏遠地區(qū)勞動力資源過度轉(zhuǎn)移所帶來的危機，直到最后消除它。第二，引進先進技術(shù)，提高企業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力水平，擴大規(guī)模以促進吸納勞動力水平。第三產(chǎn)業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，伴隨著我國經(jīng)濟實力的提高它將是個具有非常大的發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同時也是目前農(nóng)村勞動力主要就業(yè)的方向。第三，加快試點小城鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)，搞好供水、供電和交通等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。要引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)相結(jié)合，通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)育要素市場，來逐步?jīng)_破鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社區(qū)封閉性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中創(chuàng)造條件。

第四篇：安徽農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移路徑探析

安徽農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移路徑探析 作者：汪洋單位：銅陵學院11工程造價班

摘要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是我國實現(xiàn)工業(yè)化和加快城市化建設(shè)必須面對的重大課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。就安徽省而言，農(nóng)村人口不斷增加，農(nóng)民人均耕地資源減少,以及農(nóng)民收入較低，外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高等原因，導(dǎo)致安徽省成為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)大省.這種大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移已經(jīng)吸引了社會各界的關(guān)注，并成為許多學者研究和討論的熱門話題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動力 就業(yè)流向 路徑 影響

引言

由于我國人口眾多，同時農(nóng)業(yè)人口占世界農(nóng)村人口的四分之一強，所以在我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)象十分普遍。本文主要探析農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的方向、途徑，安徽省政府出臺相關(guān)政策以及農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的問題。全文共分為四個部分：第一部分敘述了農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的社會大背景；第二部分析了農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移的途徑。第三部分討論大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。

一、安徽省農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生的背景

1、安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史及現(xiàn)狀

以1978年小崗村18戶農(nóng)民簽訂土地承包責任狀為突破口，掀起了安徽乃至全國農(nóng)村經(jīng)濟改革的大幕。經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了巨大的變化，取得了歷史上前所未有的發(fā)展。30多年來，安徽省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同樣取得了豐碩成就。農(nóng)林牧漁生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長，糧食、棉花、油料、肉蛋奶等主要農(nóng)副產(chǎn)品供給充裕，豐富多樣，告別短缺，實現(xiàn)了總量供求平衡，豐年有余。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件逐步得到改善。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的顯著增強和農(nóng)副產(chǎn)品供給的豐富多樣，為全面落實科學發(fā)展觀，建設(shè)社會新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的利與弊

隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入逐步加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷得到改善。農(nóng)機化水平逐年提高，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強。農(nóng)業(yè)機械配套率大大提高，農(nóng)作物機收、機播面積年年增加，農(nóng)機化作業(yè)率顯著提高。解放農(nóng)業(yè)勞動力提供了條件的同時，卻使得安徽省農(nóng)村外出務(wù)工從業(yè)人員不斷增加。

3、農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生的直接因素

因素一：人口的持續(xù)增長

近年來人口眾多及持續(xù)增長的壓力對經(jīng)濟、社會發(fā)展的沖擊已越來越明顯,人口與環(huán)境、人口與資源的緊張關(guān)系又達到一新的水平,控制人口增長的任務(wù)變得更加迫切。對于我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口數(shù)量眾多的國家，能否順利地解決這一難題，更是關(guān)系到我國城市化、工業(yè)化戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。

因素二：農(nóng)村教育條件的落后

在日益增長的人口當中農(nóng)村人口占很大比重，加之農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施相對于城市較落后，其中就教育而言，農(nóng)村里的孩子讀書的后天條件就不夠優(yōu)越，這就直接導(dǎo)致農(nóng)村人口文化程度不夠高，出現(xiàn)了大量所謂的“農(nóng)二代”。在知識技能競爭激烈的現(xiàn)實社會當中這些人有很小部分可能會在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，大部分都會進城務(wù)工。此外還有一些60年代以后出生的農(nóng)村人由于對外出轉(zhuǎn)移就業(yè)的收入預(yù)期較高而進入城市務(wù)工。這些人群就是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移城市的“主力部隊”。

二、安徽省富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要路徑

1、安徽省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向

我國農(nóng)村富余勞動力一般呈現(xiàn)以下兩種流向：一是往臨近的省份轉(zhuǎn)移；二是不發(fā)達的中西部地區(qū)往發(fā)達的東南沿海省份轉(zhuǎn)移，而且中部地區(qū)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移相對于西部地區(qū)來說更加活躍。而安徽省地處東部內(nèi)陸地區(qū)，由于地理位置原因，我省大部分農(nóng)村富余勞動力一般都往鄰近省市轉(zhuǎn)移，主要相對集中于長江三角洲、珠江三角洲，但隨著長三角洲競爭力的迅速提升，一體化進程的進一步深化，區(qū)域綜合實力的進一步增強，農(nóng)村勞動力開始逐漸從珠三角區(qū)域向長三角區(qū)域轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移地區(qū)包括浙江、江蘇、上海等。

2、安徽省農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀

目前我省有1000多萬農(nóng)村富余勞動力，而且每年還以60—70萬人的速度在增長，每年向省外轉(zhuǎn)移900多萬人。從從事行業(yè)看，轉(zhuǎn)移人員就業(yè)主要進入第二、三產(chǎn)業(yè)，多數(shù)集中在建筑業(yè)、紡織業(yè)、服裝、制鞋等以手工操作為主的勞動密集型行業(yè)和服務(wù)行業(yè)，這些行業(yè)的工作集中體現(xiàn)著勞動時間長、強度大、技術(shù)要求低，人力資本投入少，需要廉價勞動力等特點，屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從就業(yè)性別看，男性相對集中在建筑、采掘、制造等勞動強度大的部門，女性相對集中在電子、服裝、玩具、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動時間長的部門。大部分農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移以自發(fā)為主，盲目性和無序性較大，勞動力供需關(guān)系脫節(jié)。據(jù)調(diào)查，我省輸出的農(nóng)村富余勞動力具有小學、初中和高中以上文化程度的各占總?cè)藬?shù)的比例為26：60：14。有一定技術(shù)特長的占外出就業(yè)勞動力的25.9%，比全國平均水平高5.1個百分點；但外出勞動力中受過職業(yè)技能培訓的只占13.7%，比全國平均水平低6.2個百分點。由于文化和技術(shù)素質(zhì)偏低，勞動力主要集中流向臟、累、重、險等行業(yè)或工種內(nèi)，難以進入較高級行業(yè)和崗位。存在組織化程度低和就業(yè)層次低的問題。

三、大規(guī)模勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響

1、留守兒童問題

在我省約有400萬的留守兒童，留守兒童是指雙親或單親外出務(wù)工，留在原戶籍所在地，不能和父母共同生活的未成年人。留守兒童問題是伴隨著我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡帶來的問題。農(nóng)村富余勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移到發(fā)達城市務(wù)工，基本都把孩子留在農(nóng)村老家由祖父母、外祖父母對其進行隔代監(jiān)護。這樣對孩子無論是在心理上還是生理上都會產(chǎn)生較大的影響；留守兒童與父母聚少離多，見面少時間短，溝通方式單一，缺少親情呵護。缺乏父母的照顧，生活質(zhì)量、身體健康狀況較差。留守兒童正處于身心快速發(fā)展的時期，由于遠離父母，缺少了與父母交流的機會，一旦有了煩惱與問題無法向父母傾訴，而監(jiān)護人又由于自身原因可能無暇顧及這些，或者不關(guān)注這些孩子的情緒情感變化。留守兒童在學習上缺乏有效的教育和輔導(dǎo)，在思想與品行上缺少正確的引導(dǎo)、教導(dǎo)，導(dǎo)致這一群體學習觀念淡薄，學習目的不明確，成績較差。從調(diào)查情況看，留守兒童學習成績多數(shù)處于中游，成績優(yōu)秀的較少。另外留守兒童在人身安全方面也存在很大的隱患。

2、空巢老人問題

同留守兒童一樣，空巢老人也是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的一個特殊的社會群體，子女常年不在身邊，對一些年邁的老人帶來了很多的不便。其中出現(xiàn)了如下問題：1）空巢老人收入水平總體偏低，老人生活狀況偏差，部分老人生活較為困難。2）部分“空巢老人”身患多種疾病，健康狀況堪憂。3））“空巢老人”醫(yī)療保險參保率不高，加重了患病者本人及其家人的經(jīng)濟負擔和精神負擔。4）侵害“空巢老人”合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生。5）“空巢老人”在日常生活也存在很大的安全問題。

3、務(wù)工人員自身的合法權(quán)益問題

相對于發(fā)達城市的“上等”人群而言，這些務(wù)工人員屬于弱勢群體。問題主要有：農(nóng)民工文

化素質(zhì)較低，勞動技能較差；對就業(yè)信息的利用能力弱。轉(zhuǎn)移的盲目性大，就業(yè)的穩(wěn)定性??；思想觀念保守，目光比較短淺。針對農(nóng)民工亂收費現(xiàn)象嚴重，如超標準收取衛(wèi)生清掃保潔費，擅自收取綜合管理費、宣傳管理手冊工本費等。一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同，有的政府主辦的勞動保障培訓基地收費公示不符合規(guī)定。農(nóng)民工存在工資被拖欠和克扣的問題，“年初找工作跑斷腿，年關(guān)討工錢愁死人”，他們只能等待和忍耐，缺乏有效的解決手段。

在新的歷史時期，全面推進農(nóng)村富余勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障工作，不僅能進一步全面提升我省農(nóng)村人口綜合素質(zhì)和勞動力技能水平，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力由低層次就業(yè)向高層次就業(yè)轉(zhuǎn)變，而且能促進農(nóng)民增收，保持社會穩(wěn)定。實施農(nóng)村富余勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，不僅能解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題；也能夠進一步促進我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和加快推進我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動我省“861”行動、“皖江大發(fā)展”、“皖北大開發(fā)”、“實施東向發(fā)展和加快融入長江三角洲”等重大戰(zhàn)略舉措的全面實施。從我省實際情況出發(fā)，加快實施農(nóng)村富余勞動力培訓、轉(zhuǎn)移就業(yè)和社會保障一體化工程，是促進農(nóng)民增收的根本途徑，是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是促進農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村全面繁榮的必由之路，是實現(xiàn)安徽“搶抓機遇，乘勢而上，奮力崛起”戰(zhàn)略構(gòu)想和“和諧安徽”的現(xiàn)實選擇。對促進我省社會穩(wěn)定，加快農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。

參考文獻：

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(2)程名望,史清華.經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移[J].經(jīng)濟學家,2007(5)

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(4)檢察日報 張春蕾

(5)周捷.河北農(nóng)村流動人口群體特征[J].關(guān)注政府,2008,(10).(6)胡楓.中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的研究[J].浙江社會科學,2007(1)

(7)安徽省富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動向和流向分析 童亞軍 楊輝

第五篇：農(nóng)村富余勞動力培訓

農(nóng)村富余勞動力培訓方案

為做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓及外來務(wù)工人員培訓工作，提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)和就業(yè)能力，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我校根據(jù)上級部門的指示，積極組織開展各種技能培訓活動，不斷完善各種培訓設(shè)施，努力提高農(nóng)村富余勞動力及外來務(wù)工人員的技能水平和職業(yè)能力，促進其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為使培訓工作更為有效落實，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實市政府、市人勞局的要求，圍繞海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，以人力資源市場需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)村勞動力技能水平為重點，以促進農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為目標，大力開展農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移及外來務(wù)工人員培訓。綜合運用培訓就業(yè)扶持政策，完善工作機制，提高培訓質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)富余勞動力職業(yè)素質(zhì)，為我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展輸送合格的勞動力資源。

（二）基本原則

開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，要加強市場調(diào)查與預(yù)測，堅持按需培訓的原則，增強培訓的針對性；要堅持政府支持引導(dǎo)與按市場經(jīng)濟規(guī)律開展培訓相結(jié)合的原則，多方籌集培訓資金；要堅持培訓與職業(yè)技能鑒定相結(jié)合的原則，提高培訓質(zhì)量和效果；要堅持引導(dǎo)性培訓與職業(yè)技能培訓相結(jié)合的原則，擴大培訓覆蓋面，全面提高參訓者的綜合素質(zhì)；要堅持培訓與配套服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合的原則，增強培訓的實效性；要堅持利用各種教學資源和調(diào)動各方面積極性，實行教學與培訓資源共享，充分發(fā)揮現(xiàn)有各種優(yōu)質(zhì)教學資源的作用。

二、培訓對象和目標

（一）培訓對象

具有我市農(nóng)籍戶口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的失地農(nóng)民、富余勞動力、初高中畢業(yè)未升學的人員和退役士兵以及外來務(wù)工人員。

（二）培訓目標

堅持以職業(yè)技能培訓為重點，以取得國家職業(yè)資格證書為標準，以實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為目的，調(diào)動學校各方面培訓力量，積極參與農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓。不斷提高培訓質(zhì)量，培訓合格率和職業(yè)資格取證率力爭達到90%以上，就業(yè)率達

到80%以上。

三、培訓內(nèi)容和時間

（一）培訓內(nèi)容

以職業(yè)技能培訓為主，對受訓農(nóng)民輔助開展引導(dǎo)性培訓。

引導(dǎo)性培訓的主要內(nèi)容是基本權(quán)益保護、法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、城市生活基本常識等知識。

職業(yè)技能培訓是增強農(nóng)村富余勞動力就業(yè)能力和競爭力的重要手段，要根據(jù)就業(yè)要求，安排培訓內(nèi)容，設(shè)置培訓課程。職業(yè)技能培訓以定向培訓為主，強化實習、實操動手能力。培訓內(nèi)容方面重點是加工制造業(yè)、電子電器、服務(wù)業(yè)等行業(yè)崗位的基本知識和技能。參與職業(yè)技能鑒定工種主要有：電工、鉗工、焊工、車工、數(shù)控車工、無線電裝接工及叉車司機、中式烹調(diào)師、計算機等。培訓內(nèi)容參照國家技術(shù)工人職業(yè)技能培訓規(guī)范要求制定。強化實操（實習）培訓，通過培訓使農(nóng)村富余勞動力至少掌握一門職業(yè)技能，并通過勞動保障部門職業(yè)技能鑒定，獲得職業(yè)資格證書。

（二）培訓時間

職業(yè)技能培訓的時間依據(jù)國家職業(yè)標準的要求進行，原則上為l至3個月，具體培訓時間長短，可按照工種崗位的職業(yè)技能要求安排。

四、培訓教材與考核

1、培訓教材：

教材選用應(yīng)堅持“統(tǒng)一規(guī)范、實際適用、先進創(chuàng)新”的原則。在培訓工作中，主要使用勞動部門組織編寫的技能鑒定等系列培訓教材。

2、考試與考核

參加集中引導(dǎo)性培訓和職業(yè)技能培訓的學員都要參加考試和考核，考試和考核合格者頒發(fā)結(jié)業(yè)證書或職業(yè)資格證書。引導(dǎo)性培訓以理論考試為主，職業(yè)技能培訓根據(jù)廈門市技能鑒定指導(dǎo)中心的要求組織開展相關(guān)工種的鑒定工作。本著培訓和技能鑒定相結(jié)合的原則，我校將積極做好相關(guān)工作，保證90%以上的學員獲得職業(yè)技能鑒定證書。

五、培訓組織管理

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓示范工作以項目的形式進行組織管理，學校培訓處

為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓直接負債部門。

培訓處根據(jù)市政府、市勞動局等的要求，制定詳細的轉(zhuǎn)移培訓計劃。培訓計劃要突出地方特色，具有可行性、操作性、針對性。主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)、培訓和轉(zhuǎn)移的目標任務(wù)、培訓條件、培訓內(nèi)容、培訓方式、師資與教材、考試考核等內(nèi)容。培訓處同時負債培訓監(jiān)督，對培訓過程進行跟蹤指導(dǎo)，并完善各項管理制度，制定切實可行的培訓工作考核評估辦法，加強對培訓工作的管理、督促與檢查，切實保證培訓的質(zhì)量和效果。學校各部門要協(xié)同配合，確保正常順利開展。

六、培訓師資

學校選派優(yōu)秀的專業(yè)教師參加相關(guān)工種的培訓工作，主要參加教師有：

1、電工：呂良稻、顏育林、邵黎乖、黃賢渴、劉培榮等

2、鉗工：許建涼、陳水溝、陳慶毅、李義文稱如、顏偉警等

3、車工：劉力、李軍斌、陳秋鴻等

4、數(shù)控車工：劉力、黃賢渴、張綠萌等

5、無線電裝接工：葉豪爽、陳永衛(wèi)、李海亭、柯天勇、吳春禪、蔡東園等

6、計算機操作員：陳穩(wěn)贊、楊志忠、徐建益等

7、中式廚師：葉節(jié)等

8、叉車司機：柯炳和、陳水溝、許建涼等

我校擁有專職教師85人，管理人員20多人，除上述教師外，學校將根據(jù)實際培訓需要調(diào)派其他更多老師參與。

七、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保培訓工作的正常進行

加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，是促進農(nóng)民增收、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要途徑。學校要成立由校級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，由培訓處主導(dǎo)，學校有關(guān)處室參加的轉(zhuǎn)移培訓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對培訓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強與勞務(wù)市場的溝通聯(lián)系，疏通“出口”，并加大宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與轉(zhuǎn)移培訓。

（二）加大投入，為培訓工作提供有效保障

我校要加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的經(jīng)費投入，不斷增加培訓設(shè)備設(shè)施的投入，進一步完善各種培訓教學設(shè)施，營造良好的培訓環(huán)境，為農(nóng)民接受培訓

創(chuàng)造更好的條件。同時學校將積極爭取各方面的支持，積極拓寬融資渠道，鼓勵企業(yè)和社會力量參與支持轉(zhuǎn)移培訓工作。

（三）整合資源，切實提高培訓的質(zhì)量和效益

學校要根據(jù)勞動力產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我校開展培訓的情況，在充分發(fā)揮現(xiàn)有教育培訓資源作用的基礎(chǔ)上，改造和完善教育培訓條件，加強實習訓練基地建設(shè)，完善教學培訓條件，建設(shè)成同安區(qū)具有一定規(guī)模、效益的并起到示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移專業(yè)培訓基地。

充分運用各種現(xiàn)代化教育手段，努力擴大培訓的覆蓋面。培訓處要主動開展宣傳工作，設(shè)立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓專欄，開展引導(dǎo)性培訓，宣傳農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作。要引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè)進行聯(lián)合，發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，擴大培訓規(guī)模，增強培訓能力，提高培訓的質(zhì)量和效益。

學校培訓處、就業(yè)處要積極與企業(yè)溝通聯(lián)系，同企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓訂單或輸出協(xié)議，約定雙方責任和權(quán)益，實現(xiàn)培訓與輸出的良性互動，促進培訓后就業(yè)渠道順暢。

（四）結(jié)合“中介”，打通農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的“出口”

勞動力能否轉(zhuǎn)移出去，中介服務(wù)是關(guān)鍵。充分利用現(xiàn)有信譽度高的、有一定實力的中介機構(gòu)，做到培訓、就業(yè)一條龍服務(wù)，既保證了勞動力輸出的暢通，又能及時了解市場需求，促進培訓機構(gòu)及時調(diào)整培訓內(nèi)容，提高培訓質(zhì)量，適應(yīng)市場需求，進而增強學員入學的積極性，提高辦學的效益。學校培訓處、就業(yè)處聯(lián)合成立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)中心，積極與社會上資質(zhì)齊全、信譽良好的“就業(yè)中介機構(gòu)”進行合作，實現(xiàn)招生、培訓、推薦就業(yè)等各環(huán)節(jié)的有機銜接，為做好農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作，提供必要社會服務(wù)，力爭就業(yè)率在70%以上。

廈門市同安職業(yè)技術(shù)學校