第一篇：畢業(yè)論文-淺析我國農(nóng)村最低生活保障問題

淺析我國農(nóng)村最低生活保障問題

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億在農(nóng)村,農(nóng)村社會保障是我國社會保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響,造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,在城市社會保障體系基本建立的同時,農(nóng)村社會保障卻存在著保障水平低、社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失等諸多問題。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系,實現(xiàn)“生有所靠，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)”，有利于實現(xiàn)社會公平,維護社會穩(wěn)定,促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展,是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的必然要求和重要體現(xiàn)。而生有所靠是社會穩(wěn)定的基礎

一、生有所靠——建立農(nóng)村最低生活保障制度

最低生活保障制度是現(xiàn)代社會保障制度的重要環(huán)節(jié)，是公民生存權利得保護的主要體現(xiàn)。農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度，對于農(nóng)村困難群體來說，可算是“雪中送碳”，是促進農(nóng)村和諧的“助推器”。

傳統(tǒng)的社會救濟制度，是對農(nóng)村“三無”人員和因天災人禍造成生活困難的農(nóng)民家庭，以及其它需要救濟的對象進行的定量救濟和臨時救濟，存在著范圍過窄，標準過低，工作隨意性大更問題。建立農(nóng)村最低生活保障制度是對傳統(tǒng)農(nóng)村社會救濟制度的重大改革和完善，它能極大地提高農(nóng)村社會救濟工作的法制化和規(guī)范化水平，真正筑起農(nóng)村社會成員生活保障的最后防線。

社會保障體系具有社會安全網(wǎng)和問題器的作用，而最低生活保障線制度則是社會穩(wěn)定發(fā)展的最后一道安全網(wǎng)。最低生活保障制度具有收入補償功能，能夠保證社會全體成員滿足最起碼的生存需要，使生活在社會最低的勞動者不至因無法謀生而鋌而走險，這就消除或減少了社會**和不安定因素，有利于社會安定。同時，社會保障的收入分配和再分配功能，起著市場經(jīng)濟條件下人際關系的平衡器作用，在一定程度上消除或減少了社會分配不公引起的社會矛盾，消除或減少了市場經(jīng)濟自發(fā)性缺陷對社會生活產(chǎn)生的諸多不良影響，有利于形成安定的社會環(huán)境和穩(wěn)定的社會秩序。同時，人類和諧共存是社會發(fā)展的終極目標，而人際關系調(diào)整的基本點是經(jīng)濟利益的調(diào)整，社會保障正是從這個基本點著手起著人際調(diào)節(jié)器的作用。

農(nóng)村最低生活保障制度的現(xiàn)狀和存在的問題

農(nóng)村低保工作缺乏法律保障和組織保證。盡管在1996年頒布了《農(nóng)村社會保障體系建設指導方案》，農(nóng)村的最低生活保障較之過去有了長足的進步；但整體上仍然沒有超越行政指導的范疇，沒有從立法上來保障廣大農(nóng)民作為國家公民應享有的受保障的權利。

農(nóng)村低保資金難以落實到位。資金問題是困擾我國農(nóng)村低保工作開展的核心問題。我國各地普遍將地保資金列入財政預算。由各地政府同一負擔，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，縣，鄉(xiāng)負擔的保障金，仍有部分地方難以落實?？陀^原因是低保資金來源渠道單一，完全依靠財政投入。那些特別需要最低生活保障的地區(qū)或者貧困人口較多的地區(qū)，又往往是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)。財政收入有是十分有限，隨著最低生活保障面的逐步擴大，政府必然面臨籌集保障資金的困境，最低生活保障基金會面臨更大壓力。

農(nóng)村低保對象和最低生活標準的確定存在一定的難度。目前，最低生活保障對象要經(jīng)過村，鄉(xiāng)，縣逐級確定。首先個人向村民委員會提出申請，經(jīng)核實后提交村民委員會討論通過，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，最后報縣級民政局比準。但在實際認定和操作中存在一定的難度。和城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)村居民手收入有其自身特點，使得在收入界定上存在一定的困難；收入難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉(zhuǎn)化中，存在較大隨意性。二是收入不穩(wěn)定，鋤農(nóng)作物收成的季節(jié)西哪個及受自然災害的影響較大之外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。同時對于最低生活標準的確定也是難題。國際上對最低生活標準的確定有多種方法，其中有絕對標準算法更為適合中國國情。首先確定居民甚或必須消費的項目，及其最低需求量。然后計算其價格之和就是最低生活表彰標準。

建立農(nóng)村最低生活保障制度的基本原則。在保障對象上，剪除“應保盡?！钡脑瓌t。農(nóng)村低保制度以全體農(nóng)村絕對貧困居民為保障對象，確定保障對象的唯一根據(jù)是其全年人均收入水平抵于當?shù)剞r(nóng)村規(guī)定的最低生活標準。

在保障標準上，堅持標準適度，量力而行，動態(tài)調(diào)整的原則。確定最低生活保障標準，既要保證保障對象的最低生活需要，又要克服完全依靠低保的依賴思想；既要考慮地區(qū)標準大體一致，又要考慮地區(qū)間的發(fā)展差距帶來的標準上的差距。由于社會保障給付具有剛性，最低生活保障標準在確定時宜低不宜高，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐步提高保障標準。

保障資金上，堅持多渠道籌集保障資金的原則?；I集資金是開展農(nóng)村最低生活保障制度建設的核心問題。政府有責任保障農(nóng)民群眾的基本生活，資金來源應以政府財政為主。但目前我國經(jīng)濟還不發(fā)達，財政能力有限，農(nóng)民人口基數(shù)大，國家無力全部包攬，保障資金的籌集應由國家，集體和社會共同承擔，共盡責任。

在保障方式上，堅持貨幣，實物，服務保障相結合的原則。農(nóng)村貧困人口的貧困除表現(xiàn)為收入低下外，在生活的各個方面都存在著很大的困難，多種形式的保障方式，既可以發(fā)揮綜合效應，從多方面解決保障對象的實際困難，又可以減輕保障資金不是的壓力。

在保障管理上，堅持依靠基層政權和群眾自治組織的原則。農(nóng)村最低生活保障制度本質(zhì)上是面對千家萬戶的社會工作，必須依靠基層政權和基層自治組織。因此，建立農(nóng)村低保制度要與農(nóng)村基礎呢感政權和群眾自治組織建設緊密結合，尤其是村務公開，民主管理相結合。

構建農(nóng)村最低生活保障制度的對策。

最低生活保障制度覆蓋范圍應是一個國家的全體公民，無論是城鎮(zhèn)居民，還是農(nóng)村居民。只要具備了享受最低生活保障的條件，便可以自主提出申請。因此。合理科學的界定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障對象是建立和完善農(nóng)村低保制度的基礎。原則

上，農(nóng)村最低生活保障制度的保障對象應該是最需要保障的困難群體。但在具體實施方面，各地應在全面掌握貧困家庭的成員結構，收入水平，生活費支出，???.原因等情況的基礎上，結合所確定的最低生活保障標準，對農(nóng)村低保對象實行分類救助政策，分類別，分情況的制定出保障對象的條件與范圍，并嚴格按照審批程序后進行操作，具體的保障對象，主要有以下人員：一是無依靠無生活來源，無勞動力的孤老殘幼；二是主要成員因嚴重殘疾疾病而喪失勞動能力的重殘家庭；三是個人平均收入水平低于當?shù)厣钏降木用?；四是因資源極度缺乏地區(qū)的貧困人口；五是由于突發(fā)性災害造成生活暫時困難的家庭；六是其它特殊救濟對象?？茖W確定農(nóng)村居民最低生活保障制度的保障標準

最低生活保障制度能否發(fā)揮其應有的功能，關鍵在于能否科學地制定最低生活保障標準，由于各地區(qū)往往發(fā)展不平衡，生活水平差異較大，所以在指定農(nóng)村最低生活保障時，一定要考慮我國的國情，按照既要保障貧困人口的基本生活有要 克服其依賴思想的原則，從各地區(qū)出發(fā)，確定一個科學可行的保障標準，保障標準一般考慮以下四個方面的因素：一是維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需求。各地要在認真調(diào)查研究的基礎上，準確測算出貧困對象年人均消費水平和人均基本生活費支出。二是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平。主要考慮當?shù)氐娜司鶉裆a(chǎn)總值，農(nóng)民人均純收入等指標。三是地方財政和村集體的承受能力。四是物價上漲指數(shù)。由于上述四素不斷變化，故保障標準應隔一段時間調(diào)整一次。

完善農(nóng)村居民最低生活保障制度的資金措施機制

資金問題是建立農(nóng)村最低生活保障制度的核心問題?，F(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市，縣財政分擔，省財政給予適當補助的籌資模式。經(jīng)濟好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)尤其國家級，省級貧困縣的財政壓力很大。建立國家與地方財政共同分擔機制，無疑是實現(xiàn)農(nóng)村低保制度財政可持續(xù)的制度保障。集體建議是，中央財政應該安排低保資金，重點支持中西部地區(qū)，適當兼顧東部部分困難地區(qū)。根據(jù)我城市低保制度的實踐和國外經(jīng)驗的借鑒。農(nóng)村低保資金的籌措應以省上財政投入為主，市縣財政配套為輔。同時，為了確保最低生活保障對象都能享受或領取足額的保險金，可以通過征收社會保障稅，以及建立最低生活保障基金會的辦法，解決最低生活保障資金籌集難的問題，征收社會保障稅有一定的起征點，收入低于起征點的農(nóng)民不在此列，而他們又可以享受最低生活保障。同時，還要發(fā)揮社會捐贈和社會救助的補充作用，加快農(nóng)村居民最低生活保障制度的立法與配套改革。

首先，應盡快制定社會保障立法體系，建立社會保障基本法。在基本法中應對社會保障的對象，范圍，實施，社會保障基金的籌集和管理，社會保護臟機構的設置，公民享受社會保障的程序，侵害公民社會保障權利行為的處置更做出具體規(guī)定。其次，抓緊指定和完善農(nóng)村最低生活保障項目的規(guī)章制度。主要內(nèi)肉包括保障對象，范圍，保障方式，保障對象的家庭收入計算，保障金的申請，審批程序，保障金的發(fā)放與變更。保障金的籌集和管理以及相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責，機構人員。再次抓緊地方立法，完善實施細則。在農(nóng)村社會保障基本法未出臺前，用地方法老規(guī)范農(nóng)村社會低保工作，就顯得特別

重要。即使基本法出臺后，各地方可根據(jù)基本法的精神，結合本地實際，制定出適合當?shù)厍闆r的地方法規(guī)和規(guī)章制度。最后，建立健全低保工作的有關工作機構，配備工作人員。許多市，縣民政局都沒有專門的低?？疲捅９ぷ骶怯删葹木葷平y(tǒng)一負責，農(nóng)村低保最基礎性的調(diào)查在鄉(xiāng)，鎮(zhèn)，村，而低保對象的確認必須通過民政局。由于人手有限，在短時期要完成低保對象的調(diào)查，審核，這就很難完全保證工作的客觀，公證和細致。因此必須要有足夠的人員從事低保工作，保證低保工作的順利進行。

第二篇：A 最低生活保障問題范文

A題低保與醫(yī)保問題

溫家寶總理在十屆人大三次會議所作的《政府工作報告》中指出，要貫徹落實城鄉(xiāng)科學發(fā)展觀，著力解決與人民群眾切身利益相關的突出問題，高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，努力構建社會主義和諧社會。

從民政部獲悉，在扎實推進各項社會救助工作的同時，民政部部署建立臨時救助制度，配合相關部門開展最低生活保障救助、醫(yī)療保障救助等相關救助工作，社會救助工作逐漸走上了綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系基本建立。

——城市低保制度穩(wěn)健運行。2008年，民政部先后兩次會同財政部下發(fā)提高低保標準和補助水平的通知，督導各地根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價漲幅不斷提高救助水平。截至2008年11月底，全國城市低保對象1092.7萬戶、2282萬人，全國平均城市低保標準208元，低保對象月人均補助134元，進一步鞏固了應保盡保成果，初步形成了低保標準與補助水平的動態(tài)調(diào)整機制。

——農(nóng)村低保制度快速推進。2008年，農(nóng)村低保制度全面推行，重點將因病、因殘、年老體弱、喪失勞動能力和生存條件惡劣的長年貧困人口納入低保范圍。截至2008年11月底，全國農(nóng)村低保對象3957萬人,正向應保盡保目標邁進。目前，全國平均低保標準為每人每年978元，月人均實際補助為44元，救助水平明顯提高。

——城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度全面實施。2008年，城市醫(yī)療救助制度從試點探索進入全面實施，農(nóng)村醫(yī)療救助制度進一步規(guī)范完善，覆蓋全國城鄉(xiāng)的醫(yī)療救助制度全面建立，直接施救和資助參保（合）相結合的救助模式基本確定。2008年，中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補助資金50.4億元，地方財政投入42.5億元，人均籌資水平已達120元/人。隨著資金投入的增加，救助效果日漸顯現(xiàn)

城市居民低保和醫(yī)保制度的實施，對于保持社會穩(wěn)定，促進社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起到了及其重大的作用。

但是低保和醫(yī)保制度在實施過程中，也存在一些具體問題。如在低保實施中突出表現(xiàn)在以下兩點：一是保障標準的確定問題，既要能維持保障對象的基本生活需求，又要避免因標準設置過高降低勞動者工作的積極性；既要讓標準隨著社會經(jīng)濟發(fā)展逐步提高，又要考慮財政能力；既要和當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，又要防止各地在標準的高低上互相攀比。二是保障對象的資格問題。如何讓實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應保盡?！?，如何合理平衡收入因素和資產(chǎn)、教育、住房、贍養(yǎng)問題等非收入因素，如何制定更為合理有效的“分類施保”政策，避免出現(xiàn)貧困家庭保障不足，相對富裕家庭領取低保的現(xiàn)象。又如在醫(yī)保實施中，存在各級財政和個人合理分擔醫(yī)療費用問題等等。對這些問題，定性分析較多，定量研究尚不多。1.2.3.4.分析、確定制定保障標準的主要依據(jù)。試就以上一個或兩個問題，運用數(shù)學工具，建立數(shù)學模型，并給出相應的結論。對模型做實證分析，并與當前的有關政策進行比較。撰寫一篇短文，說明模型的主要特點及你的方法和結論的合理性、科學性，以利于有關只能部門采納你的方案。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障申報材料

農(nóng)村最低生活保障申報材料

（一）、申請人提供部分(共5-7項)

1）、申請書原件1份，復印件1份。

2）、申請人本人身份證正反面復印件2份。

3）、申請人所在戶口本首頁及全部家庭成員戶口復印件各2份。

4）、申請人所在戶口本中戶主近期1寸免冠蘭底照片2張。

5）、申請人所在戶口本中家庭成員患病者診斷書原件1份，復印件1份；住院者病歷前5頁復印件2份。

6）、申請人所在戶口本中家庭成員殘疾者殘疾證復印件2份。

7）、申請人所在戶口本中所有家庭成員參加的農(nóng)村合作醫(yī)療證書每頁復印件2份。

（二）、村委會提供部分(共1項)

1）、村民民主評議書2份。要求必須由村民代表簽字，村負責人及鎮(zhèn)包村干部簽字，并蓋村委會公章。

第四篇：農(nóng)村最低生活保障申請

xx鎮(zhèn)人民政府：

xx村委會：

我叫xxx，男，現(xiàn)年67歲，家住xx村xx小組，配偶xxx，現(xiàn)年62歲。

我年輕時在勞動中不慎將大腿骨折斷，當時因家境貧寒，無法及時醫(yī)治，落下跛腿殘疾，一直不能干重體力活，十幾年前開始又患胃病，每年都有一到兩次胃出血。我妻子xxx2000年患宮頸癌，因無力醫(yī)治，至今待養(yǎng)

在家。我夫妻倆都已年老且體弱多病，不能正常勞作維持生計，每年還要大筆的醫(yī)療開支，生活狀況十分困難。兩個兒子一個在家務農(nóng)，無其他經(jīng)濟來源，還得供養(yǎng)三個小孩讀書，生活貧困；另一個在外務工，其愛人又無業(yè)，靠一人微薄工資養(yǎng)全家。均無力扶養(yǎng)我們，全家生活水平級其低下，日趨貧困，已不能維持正常生計。

如今黨的政策好，時刻關心我們貧苦百姓，讓我這個年幕老人看到了享受正常生活水平的希望。鑒于我的實際貧困狀況，現(xiàn)特具申請，懇請上級領導將我夫妻倆列為農(nóng)村最低生活保障對象，感受黨的溫暖，確保我們晚年生活得到應有的照顧。敬請批準為盼。

此致

敬禮！

申請人：xxx、xxx

2008年6月2日

第五篇：農(nóng)村最低生活保障申請書

農(nóng)村最低生活保障申請書

尊敬的村委會領導：

你們好！

我叫包正權,男,漢族,1990年生,現(xiàn)21歲,無職業(yè)。是九甲鄉(xiāng)和平包王下小組居民,家里有一位80 多歲的老爺爺。房子是我們和我大爹一家共同居住的一間小屋，十分簡陋又擁擠。無經(jīng)濟入.十多年以前,也就是在我8歲時,父親因天災人禍,誤吃他人毒酒,死于非故.十多年來,我們一直都是母親（一名小學教師）一人貸款,省吃儉用,接擠下生活著,當時的母親又要照顧年老體弱多病的爺爺奶奶,供養(yǎng)我和哥哥兩人讀書,差下數(shù)額貸款,現(xiàn)在母親每月償還貸款后只剩下一點點生活費,生活十分艱苦.也無能力照顧我們,在2007年8月找了一個老伴,從者東鎮(zhèn)調(diào)入按板鎮(zhèn)中心小學.從那時起,我們又只能靠自己生活，生活無著落.找工作,又沒技術.多少年來我沒有向政府要過什么。

現(xiàn)在奶奶已經(jīng)過世,我和爺爺相依命。爺爺年齡大又多病，沒有了經(jīng)濟來源.生活異常艱難.物價又飛漲.現(xiàn)在國家關愛農(nóng)村，共產(chǎn)黨的政策好,聽說今年又有最低生活保障金,為此,特向村居委會申請低保.我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負擔,但由于種種原因,家庭的窘困,生活的艱難,實在是無可奈何沒有辦法.希望領導們能體察和批準.我將感激不盡.此致

敬禮

申請人包正權

申請人 電話***