第一篇：農(nóng)村最低生活保障的模式

論農(nóng)村最低生活保障制度的完善

【摘要】最低生活保障制度是指公民因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國(guó)家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問(wèn)題的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對(duì)其運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

【關(guān)鍵詞】最低生活保障制度；低保對(duì)象；低保資金

最低生活保障制度是我國(guó)社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國(guó)家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國(guó)家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是低保資金的來(lái)源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問(wèn)題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。

一、在資金來(lái)源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問(wèn)題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問(wèn)題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國(guó)家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话耄@是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。

關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問(wèn)題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問(wèn)題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬(wàn)貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說(shuō)法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說(shuō)，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來(lái)了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過(guò)再增加1.5億元。

所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國(guó)平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國(guó)“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過(guò)100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說(shuō)，解決農(nóng)村低保的資金問(wèn)題的前景應(yīng)該是很樂(lè)觀的。[1] 2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過(guò)88.8億元，僅占2006年全國(guó)財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。

在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬(wàn)元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過(guò)2萬(wàn)元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，[2]對(duì)于1～1.5萬(wàn)元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來(lái)自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。

二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則

每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。

三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則

通過(guò)分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)代發(fā)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。

四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式

五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則

通過(guò)公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過(guò)程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過(guò)上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止濫用職權(quán)、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。

六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過(guò)渡

都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬(wàn)，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬(wàn)納入低保范圍，還有將近40萬(wàn)貧困人口無(wú)任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3] 2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬(wàn)元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬(wàn)元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。

七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問(wèn)題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則

定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。

八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法

目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。

農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。

參考文獻(xiàn)

[1]吳敬璉.我國(guó)已有條件實(shí)行“全民低?！盵N].北京晨報(bào)．

[2]蘇杰，等.沐浴在農(nóng)村低保的陽(yáng)光下[J].半月談.2007，（12）.

第二篇：農(nóng)村最低生活保障申報(bào)材料

農(nóng)村最低生活保障申報(bào)材料

（一）、申請(qǐng)人提供部分(共5-7項(xiàng))

1）、申請(qǐng)書原件1份，復(fù)印件1份。

2）、申請(qǐng)人本人身份證正反面復(fù)印件2份。

3）、申請(qǐng)人所在戶口本首頁(yè)及全部家庭成員戶口復(fù)印件各2份。

4）、申請(qǐng)人所在戶口本中戶主近期1寸免冠蘭底照片2張。

5）、申請(qǐng)人所在戶口本中家庭成員患病者診斷書原件1份，復(fù)印件1份；住院者病歷前5頁(yè)復(fù)印件2份。

6）、申請(qǐng)人所在戶口本中家庭成員殘疾者殘疾證復(fù)印件2份。

7）、申請(qǐng)人所在戶口本中所有家庭成員參加的農(nóng)村合作醫(yī)療證書每頁(yè)復(fù)印件2份。

（二）、村委會(huì)提供部分(共1項(xiàng))

1）、村民民主評(píng)議書2份。要求必須由村民代表簽字，村負(fù)責(zé)人及鎮(zhèn)包村干部簽字，并蓋村委會(huì)公章。

第三篇：農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)

xx鎮(zhèn)人民政府：

xx村委會(huì)：

我叫xxx，男，現(xiàn)年67歲，家住xx村xx小組，配偶xxx，現(xiàn)年62歲。

我年輕時(shí)在勞動(dòng)中不慎將大腿骨折斷，當(dāng)時(shí)因家境貧寒，無(wú)法及時(shí)醫(yī)治，落下跛腿殘疾，一直不能干重體力活，十幾年前開始又患胃病，每年都有一到兩次胃出血。我妻子xxx2000年患宮頸癌，因無(wú)力醫(yī)治，至今待養(yǎng)

在家。我夫妻倆都已年老且體弱多病，不能正常勞作維持生計(jì)，每年還要大筆的醫(yī)療開支，生活狀況十分困難。兩個(gè)兒子一個(gè)在家務(wù)農(nóng)，無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，還得供養(yǎng)三個(gè)小孩讀書，生活貧困；另一個(gè)在外務(wù)工，其愛人又無(wú)業(yè)，靠一人微薄工資養(yǎng)全家。均無(wú)力扶養(yǎng)我們，全家生活水平級(jí)其低下，日趨貧困，已不能維持正常生計(jì)。

如今黨的政策好，時(shí)刻關(guān)心我們貧苦百姓，讓我這個(gè)年幕老人看到了享受正常生活水平的希望。鑒于我的實(shí)際貧困狀況，現(xiàn)特具申請(qǐng)，懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)將我夫妻倆列為農(nóng)村最低生活保障對(duì)象，感受黨的溫暖，確保我們晚年生活得到應(yīng)有的照顧。敬請(qǐng)批準(zhǔn)為盼。

此致

敬禮！

申請(qǐng)人：xxx、xxx

2008年6月2日

第四篇：農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)書

農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)書

尊敬的村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)：

你們好！

我叫包正權(quán),男,漢族,1990年生,現(xiàn)21歲,無(wú)職業(yè)。是九甲鄉(xiāng)和平包王下小組居民,家里有一位80 多歲的老爺爺。房子是我們和我大爹一家共同居住的一間小屋，十分簡(jiǎn)陋又擁擠。無(wú)經(jīng)濟(jì)入.十多年以前,也就是在我8歲時(shí),父親因天災(zāi)人禍,誤吃他人毒酒,死于非故.十多年來(lái),我們一直都是母親（一名小學(xué)教師）一人貸款,省吃儉用,接擠下生活著,當(dāng)時(shí)的母親又要照顧年老體弱多病的爺爺奶奶,供養(yǎng)我和哥哥兩人讀書,差下數(shù)額貸款,現(xiàn)在母親每月償還貸款后只剩下一點(diǎn)點(diǎn)生活費(fèi),生活十分艱苦.也無(wú)能力照顧我們,在2007年8月找了一個(gè)老伴,從者東鎮(zhèn)調(diào)入按板鎮(zhèn)中心小學(xué).從那時(shí)起,我們又只能靠自己生活，生活無(wú)著落.找工作,又沒技術(shù).多少年來(lái)我沒有向政府要過(guò)什么。

現(xiàn)在奶奶已經(jīng)過(guò)世,我和爺爺相依命。爺爺年齡大又多病，沒有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源.生活異常艱難.物價(jià)又飛漲.現(xiàn)在國(guó)家關(guān)愛農(nóng)村，共產(chǎn)黨的政策好,聽說(shuō)今年又有最低生活保障金,為此,特向村居委會(huì)申請(qǐng)低保.我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負(fù)擔(dān),但由于種種原因,家庭的窘困,生活的艱難,實(shí)在是無(wú)可奈何沒有辦法.希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準(zhǔn).我將感激不盡.此致

敬禮

申請(qǐng)人包正權(quán)

申請(qǐng)人 電話***

第五篇：農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)書

農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)書

xx街道xx社區(qū)居委會(huì)：

你們好！

我叫xxx,女，漢族,現(xiàn)年xx歲，無(wú)業(yè)，xx社區(qū)居民,家里有12口人。一家12口共同居住的危屋，十分簡(jiǎn)陋又擁擠。我和丈夫已經(jīng)年老體弱多病，無(wú)任何經(jīng)濟(jì)收入，十多年前,我丈夫患了帕金森宗合癥、慢性支氣管炎、高血壓等病，為了給我丈夫治病,一家人省吃儉用,花了十幾萬(wàn)元病情也沒有好轉(zhuǎn)。今年我又查出患糖尿病,本來(lái)就十分貧困的家庭，經(jīng)濟(jì)上更加雪上加霜。兒子有沒什么特長(zhǎng)，僅靠幫別人打零工免強(qiáng)維持日常生活，根本無(wú)法再照顧年老體弱多病的父母。現(xiàn)在兒子長(zhǎng)大了分家，兩個(gè)老人單獨(dú)生活，只能是靠?jī)鹤用吭陆o一點(diǎn)點(diǎn)生活費(fèi)維持，生活十分艱苦.根本無(wú)錢治病。多少年來(lái)我沒有向政府要求過(guò)什么?，F(xiàn)在生活異常艱難，物價(jià)又飛漲，國(guó)家關(guān)愛農(nóng)村，共產(chǎn)黨的政策好,聽說(shuō)今年又有最低生活保障金,萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，特向居委會(huì)申請(qǐng)低保。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負(fù)擔(dān),但由于種種原因,家庭的窘困,生活的艱難,實(shí)在是無(wú)可奈何沒有辦法，希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準(zhǔn)，我和家人將感激不盡。此致

敬禮

申請(qǐng)人xxx