第一篇：淺談農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用Microsoft Word 文檔

淺談農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用

湘鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局 賀雙明 李啟紅

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2011年12月

提要：本文闡述了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵和范疇、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要因素、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位、作用及搞好農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的主要措施。

主題詞：農(nóng)業(yè)投入品 監(jiān)管 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 地位

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵。1、1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)涵

農(nóng)產(chǎn)品是指在種植、養(yǎng)殖、捕撈、采集獲得的植物、動(dòng)物、微生物產(chǎn)品及其初加工品。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)符合保障人身健康和生命安全的要求。1、2農(nóng)業(yè)投入品的內(nèi)涵

所謂農(nóng)業(yè)投入品是指人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，為開(kāi)展生產(chǎn)和滿足生物生長(zhǎng)發(fā)育所需而人工投入的有關(guān)物品，以獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)投入品主要類(lèi)型包括動(dòng)植物種子、種苗、肥料、餌料、農(nóng)藥、獸藥、濫藥、飼料添加劑。

2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的范疇。

農(nóng)產(chǎn)品包括食用農(nóng)產(chǎn)品和非食用農(nóng)產(chǎn)品，而我們常說(shuō)的農(nóng)產(chǎn)品大多指食用農(nóng)產(chǎn)品。就質(zhì)量安全而言，一般指質(zhì)量和安全的組合。質(zhì)量是指農(nóng)產(chǎn)品的外觀和內(nèi)在品質(zhì)，如營(yíng)養(yǎng)成分、色香味和口感，加工性能等，安全是指農(nóng)產(chǎn)品的危害因

素，如農(nóng)藥殘留，獸藥殘留，重金屬污染等對(duì)人、動(dòng)物、植物和環(huán)境存在的危害和潛在危害。

3、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品造成危害或潛存危害的因素從污染的途徑和因素考慮，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題大體可分為物理性污染、化學(xué)性污染、生物性污染和本底性污染四種類(lèi)型。

3．1物理性污染：是指物理性因素對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的危害。是由于在農(nóng)產(chǎn)品收獲或加工過(guò)程中，操作不規(guī)范、不慎，發(fā)生了物理和化學(xué)變化，在農(nóng)產(chǎn)品中混入有毒物質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品受到污染，比如在油脂加工過(guò)程中因油料過(guò)度烘炒溫度過(guò)高產(chǎn)生苯并（a）芘超標(biāo)、在常規(guī)產(chǎn)品中混入了轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等。

3．2化學(xué)性污染：是指生產(chǎn)，加工過(guò)程中沒(méi)有合理使用化學(xué)合成物，從而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。如使用禁用農(nóng)藥，過(guò)量、過(guò)頻，使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、添加劑等造成有毒物質(zhì)殘留污染。

3．3生物性污染：是指自然界中各類(lèi)生物性因子，如致病性細(xì)菌、病毒及毒素污染等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)是安全產(chǎn)生的危害?；魜y菌、肉毒桿菌、禽流感、瘋牛病、黃曲霉菌都屬于生物性污染。

3．4本底性污染：是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境中的污染物對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生的危害。主要包括產(chǎn)地環(huán)境中水、土、氣的污染和灌溉用水污染，土壤中的重金屬超標(biāo)（包括土壤成土母質(zhì)中重金屬含量高及灌溉水、汽車(chē)尾氣、灌溉廠礦排放的空氣、污染物污染引起的重金屬超標(biāo)）。

3．5亞硝酸鹽污染：因使用硝態(tài)氮肥、過(guò)量施用氮肥或未過(guò)安全間隔期采收作物（一般28天），可能造成農(nóng)產(chǎn)品亞硝酸鹽含量超標(biāo)。亞硝酸鹽超標(biāo)是致人患癌癥的主要因素。

4、當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題和發(fā)生的原因。4．1當(dāng)前我市農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題還非常突出：一是食用品質(zhì)量不高，主要是早秈稻品質(zhì)較差，加工轉(zhuǎn)化比較困難。二是專(zhuān)用產(chǎn)品不足，仍需大量進(jìn)口。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況不理想，主要是一些農(nóng)產(chǎn)品存在農(nóng)藥殘留超標(biāo)隱患：如大米的重金屬殘留超標(biāo)，油菜籽、花生的樂(lè)果殘留超標(biāo)，茶葉的氰戊菊酯殘留超標(biāo)、蔬菜的有機(jī)磷類(lèi)和菊酯類(lèi)農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、飼料添加劑的使用不當(dāng)，致使一些有害成分殘留于肉食及部分水產(chǎn)品中，對(duì)人體構(gòu)成潛在的危害。四是農(nóng)產(chǎn)品中摻雜使假，甚至摻進(jìn)有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和人身健康；五是氮肥施用不當(dāng)，造成亞硝酸鹽含量超標(biāo)現(xiàn)象較嚴(yán)重。4、2造成這些質(zhì)量安全問(wèn)題有以下六方面原因：一是產(chǎn)地環(huán)境受到污染。全市有24個(gè)村土壤中重金屬（鎘、砷、汞、鉛）含量超標(biāo)，全市有鐵合金廠、水泥廠、電鍍廠、鋁廠、制革工業(yè)等“三廢”生產(chǎn)廠家，有可能排放污水灌溉農(nóng)田，從水、土、氣等多個(gè)方面對(duì)土壤侵襲和污染，致使土壤中某些重金屬元素含量偏高，從而造成部分農(nóng)產(chǎn)品有害成分超標(biāo)。二是通過(guò)多年監(jiān)管，雖然現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象，但中毒、限用農(nóng)藥使用量還較大，并且部分沒(méi)按安全間隔期采收，易造成農(nóng)藥殘留超標(biāo)。三是氮素化肥使用

量大、比例偏高，沒(méi)有在安全間隔期后采收，易生成亞硝酸鹽積累，亞硝酸鹽屬高致癌物，影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是獸類(lèi)、飼料添加劑、消毒劑等使用不當(dāng)，造成肉類(lèi)、水產(chǎn)品中含有有害成分。五是缺乏嚴(yán)格的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)制度和監(jiān)督機(jī)制，致使不合格的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。六是社會(huì)誠(chéng)信的缺乏。一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只圖經(jīng)濟(jì)利益，不顧消費(fèi)者的身體健康，難以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還很不穩(wěn)定，超標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有反彈，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還存在很大的隱患。

5、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中的地位和作用。

對(duì)本底性污染的控制應(yīng)嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)管力度，全面開(kāi)展生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè)，采取切實(shí)有效的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境凈化措施，規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境符合要求，從源頭把好關(guān)。

對(duì)生物性污染的控制，要求各級(jí)科研單位及機(jī)關(guān)部門(mén)可以通過(guò)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)來(lái)提醒控制，從而把危害降低到最低限度。

對(duì)物理性污染的控制，可通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)，規(guī)范操作，提高勞動(dòng)者技能水平，熟練程度，減少誤差等管理措施來(lái)解決。

解決化學(xué)性污染和相應(yīng)的安全隱患是現(xiàn)階段我國(guó)及我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重點(diǎn)。

我認(rèn)為，良好的產(chǎn)地環(huán)境是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)投入品的嚴(yán)密監(jiān)管和科學(xué)開(kāi)發(fā)使用，則是生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵。兩者構(gòu)造了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的操作

立體。特別是農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的關(guān)系密切?？梢哉f(shuō)是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要控制點(diǎn)。所以本文重點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管提出對(duì)應(yīng)措施。

6、提升農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管水平的措施

當(dāng)前,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題還比較突出, 特別是農(nóng)業(yè)投入品的安全隱患還較多，具體表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售的各個(gè)環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。從加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)者來(lái)看，一些企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者唯利是圖，不當(dāng)使用防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的有毒有害性。在流通銷(xiāo)售環(huán)節(jié)中，不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上做手腳，推銷(xiāo)有毒有害及過(guò)期變質(zhì)食品?，F(xiàn)象也有發(fā)生如此種種，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。如何強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，已成為當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作千頭萬(wàn)緒，涉及農(nóng)業(yè)法制建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面。這個(gè)過(guò)程相對(duì)比較緩慢，當(dāng)前，筆者認(rèn)為漫長(zhǎng)過(guò)程自上而下加強(qiáng)監(jiān)管力度是一條有效途徑。

6．1要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的重要地位。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、質(zhì)量除了種質(zhì)基因因素外，在很大程度上與投入品有著直接聯(lián)系，可以說(shuō)農(nóng)業(yè)投入品是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要源頭，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品 的質(zhì)量安全，是農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行從田頭到餐桌全程管理的第一關(guān)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先要保障農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。為此，其他省市還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了相關(guān)制度。我市應(yīng)加緊出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度》和《農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》，“農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)準(zhǔn)入”機(jī)制的實(shí)施標(biāo)志著將從源頭上杜絕不合格農(nóng)業(yè)投入品的流入和經(jīng)營(yíng)，從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量安全問(wèn)題。要制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品管理的通告》有關(guān)規(guī)定，建立約束機(jī)制：凡從事農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和個(gè)人，嚴(yán)禁生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用國(guó)家禁用品和假冒偽劣產(chǎn)品，并公告禁用目錄。同時(shí)，建立綠色農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)供區(qū)，專(zhuān)供區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品必須符合綠色環(huán)保要求，生產(chǎn)者必須到專(zhuān)供區(qū)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)投入品，并建立農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷(xiāo)檔案，從而從源頭確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

6．2建立和完善農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作機(jī)制。一是加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)分散，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理處于分段分塊狀態(tài)，目前，農(nóng)產(chǎn)品指揮協(xié)調(diào)還不夠完善、不夠合理，“一把手”親自抓還較少；有的由于部門(mén)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，出現(xiàn)不敢管、不愿管或相互推諉的現(xiàn)象。因此，應(yīng)盡快建立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，職能部門(mén)共同參與的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作有力、有序、有效開(kāi)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急處理機(jī)制。重點(diǎn)圍繞農(nóng)藥、肥料和瘦肉精、毒鼠強(qiáng)等中毒事故，制定應(yīng)急預(yù)案，建立快速處理機(jī)制，提高應(yīng)急處理能力。三是完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。要在屬地管轄、分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法效能。建立執(zhí)法指導(dǎo)、監(jiān)督和大要案掛牌督辦制度，對(duì)跨區(qū)域、案情重大的要及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加強(qiáng)區(qū)域間，重點(diǎn)是違法產(chǎn)品生產(chǎn)地與銷(xiāo)售地、使用地之間，投入品批發(fā)商所在地與零售商所在地之間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和協(xié)作；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、畜牧、蔬菜、公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)的協(xié)作配合，形成合力；加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。四是實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，依法對(duì)農(nóng)業(yè)投入品實(shí)行登記、備案等行政許可。

6.3制訂農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管制度。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)單位建立推行產(chǎn)品審查制度，實(shí)行農(nóng)藥登記證書(shū)、生產(chǎn)批準(zhǔn)證書(shū)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)“三證審查”，依法查處不合格農(nóng)藥產(chǎn)品；制訂推行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查制度，在全市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)條件審查，并開(kāi)展質(zhì)量承諾，淘汰一批不合格農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店；制訂農(nóng)藥檔案管理制度及《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記表》、《限用農(nóng)藥銷(xiāo)售登記表》等規(guī)范表格，督促搞好農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案的建立；推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，建立高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)專(zhuān)店，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，實(shí)行實(shí)名制購(gòu)藥；制訂高毒農(nóng)藥進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷(xiāo)臺(tái)帳制度和嚴(yán)格禁止在蔬菜生產(chǎn)區(qū)經(jīng)銷(xiāo)高毒禁用農(nóng)藥制度。

6.4大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施以農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)使

用為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭關(guān)。對(duì)全市農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位100%實(shí)行審查備案登記和質(zhì)量安全承諾制度，嚴(yán)查經(jīng)銷(xiāo)和使用禁用農(nóng)藥行為。一是要開(kāi)展農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查。農(nóng)業(yè)局、工商行政管理局要加強(qiáng)聯(lián)合，制訂關(guān)于做好農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管工作的有關(guān)規(guī)定，印發(fā)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）政府及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（店），宣傳到戶。要組織開(kāi)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位（戶）摸底調(diào)查，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)和不符合條件的農(nóng)藥店堅(jiān)決依法取締。對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的單位，嚴(yán)格按照先向農(nóng)業(yè)局提出審查申請(qǐng)，并提交從業(yè)人員學(xué)歷及技術(shù)職稱(chēng)證明、營(yíng)業(yè)場(chǎng)地及倉(cāng)儲(chǔ)條件，安全防護(hù)措施、環(huán)境污染防治設(shè)施和措施，規(guī)章制度等證明材料，經(jīng)審查，符合條件的，由農(nóng)業(yè)局出具《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查確認(rèn)函》，經(jīng)營(yíng)的農(nóng)藥屬于化學(xué)危險(xiǎn)物品，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)工商行政管理部門(mén)審查后，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。二是要實(shí)行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)。按照農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定，經(jīng)營(yíng)高毒限用農(nóng)藥單位（戶），必須向市農(nóng)業(yè)局申請(qǐng)，經(jīng)審查符合高毒農(nóng)藥定點(diǎn)銷(xiāo)售條件的，由市農(nóng)業(yè)局出具《湖南省高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)條件審查確認(rèn)函》，報(bào)工商部門(mén)審查備案，依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在經(jīng)營(yíng)范圍中注明準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)高毒農(nóng)藥，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)專(zhuān)柜，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，建立進(jìn)貨查驗(yàn)、實(shí)名制購(gòu)藥等高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳。高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)所銷(xiāo)售高毒限用農(nóng)藥品種、“三證”、數(shù)量、生

產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品有效期等內(nèi)容進(jìn)行登記造冊(cè)，并按時(shí)確認(rèn)上報(bào)。三是要實(shí)行農(nóng)藥調(diào)入備案登記。對(duì)調(diào)進(jìn)農(nóng)藥的品名、“三證”、數(shù)量、生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品有效期等內(nèi)容按照要求報(bào)告市農(nóng)業(yè)局農(nóng)藥管理站，經(jīng)審核確認(rèn)后，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)單位才能調(diào)進(jìn)。

6．5建立健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量預(yù)警體系。在政府公共財(cái)政的支持下，按照區(qū)域化、動(dòng)態(tài)化要求，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量預(yù)警工作。一是增加市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)投入品的抽檢覆蓋面和力度，定期或不定期發(fā)布消費(fèi)警示，對(duì)抽檢不合格產(chǎn)品，進(jìn)行公開(kāi)曝光，并按照屬地管轄原則，予以嚴(yán)肅查處；二是建立農(nóng)業(yè)投入品檢測(cè)點(diǎn)，配備和更新必要的檢測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，切實(shí)把不合格的農(nóng)業(yè)投入品堵在市場(chǎng)之外。三是建立農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)法規(guī)定，由各級(jí)政府建立健全農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度，加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，不得使用國(guó)家明令淘汰和禁止使用的產(chǎn)品，對(duì)于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣或者國(guó)家明令淘汰和禁用農(nóng)業(yè)投入品的，不僅要賠償受害者的經(jīng)濟(jì)損失，還要依法給予行政處罰乃至追究刑事責(zé)任，依法強(qiáng)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用者的義務(wù)。四是強(qiáng)化政府引導(dǎo)，除做好農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度外，還要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的安全性評(píng)價(jià)，實(shí)行主推品種公告制度，從而引導(dǎo)低毒低殘留、安全高效的農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)和使用。

6．6強(qiáng)化執(zhí)法手段，全面實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)職責(zé)，充分利用法律法規(guī)賦予的各種行政強(qiáng)制措施，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品和違法使用原料、輔料、添加劑等農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備要及時(shí)查封、扣押；對(duì)存在危害人體健康和生命安全重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要及時(shí)按照法律規(guī)定予以查封。二是要加大產(chǎn)地安全保護(hù)工作，防止農(nóng)業(yè)投入品對(duì)產(chǎn)地造成污染。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理，建立產(chǎn)地監(jiān)控機(jī)制，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全變化動(dòng)態(tài)，掌握重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的擴(kuò)散和蔓延。三是加強(qiáng)指導(dǎo)科學(xué)使用投入品。要充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和科研單位的作用，采取舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，深入普及農(nóng)業(yè)投入品的使用知識(shí)，大力推廣使用安全高效的農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品，最大限度減少農(nóng)藥使用，指導(dǎo)生產(chǎn)者科學(xué)、合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期、安全間隔期等規(guī)定，合理施用氮素肥料，提高農(nóng)民規(guī)范化種、養(yǎng)殖技術(shù)水平；加強(qiáng)善法宣傳，增強(qiáng)法律意識(shí)。指導(dǎo)和督促農(nóng)戶建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案和農(nóng)業(yè)投入品使用檔案。農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者應(yīng)建立農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳和限用農(nóng)藥銷(xiāo)售臺(tái)帳，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要編制農(nóng)產(chǎn)品田間生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入使用記錄規(guī)范表格，印制發(fā)放到生產(chǎn)基地農(nóng)戶，并

督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地農(nóng)戶，按照標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，規(guī)范農(nóng)藥使用行為，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)臺(tái)賬，生產(chǎn)者重點(diǎn)記錄好農(nóng)業(yè)投入品品名、使用時(shí)間、防治作物、用法用量、休藥時(shí)間及采收、收獲時(shí)間，檔案保留2年以上。使用農(nóng)業(yè)投入品應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥和其他化學(xué)物質(zhì)不得違法推廣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種種子。四是繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的制假、售假行為，嚴(yán)厲查處非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用禁用農(nóng)藥、獸藥的行為，全面落實(shí)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用23種禁用農(nóng)藥及重點(diǎn)禁止甲胺磷等5種高毒農(nóng)藥的規(guī)定。五是要實(shí)施農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留、獸藥及獸藥殘留、飼料及飼料添加劑、水產(chǎn)品中藥物殘留監(jiān)控計(jì)劃。加大對(duì)主要生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)和超市的監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，增加監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)查出問(wèn)題的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及產(chǎn)品要依法予以處理。依法開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為，及時(shí)追溯不合格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭。在重點(diǎn)季節(jié)和重點(diǎn)時(shí)期，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的突出問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，查處違法案件，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)產(chǎn)品合格，保證消費(fèi)安全。

第二篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品安全監(jiān)管 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管工作，確保株洲市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，6月21日至22日，工會(huì)主席王佑云帶領(lǐng)工作組赴炎陵、茶陵、攸縣進(jìn)行實(shí)地走訪督查。

督查組先后深入炎陵、茶陵、攸縣三地的農(nóng)資店、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、蔬菜種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，重點(diǎn)查閱農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳、田間生產(chǎn)檔案記錄是否規(guī)范，檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)證照是否齊全，是否存在違法銷(xiāo)售禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)資等情況。

此次檢查采取市、縣聯(lián)合檢查方式，市縣兩級(jí)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)、蔬菜監(jiān)管、植保等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人員隨同檢查，通過(guò)查、看、問(wèn)等形式，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)?shù)亻T(mén)店老板、基地負(fù)責(zé)人和合作社代表反映情況，了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，詢問(wèn)急需幫助解決的實(shí)際困難和問(wèn)題。并針對(duì)水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社存在的技術(shù)難點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)不足和農(nóng)機(jī)補(bǔ)助等困難，及時(shí)給他們提供了信息和指導(dǎo)幫助，受到了他們的歡迎。

檢查期間，王佑云強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)投入品使用安全，關(guān)系到該市食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，直接關(guān)系到我們每個(gè)人的健康安全，要求縣市農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法檢查，加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管力度，確保該市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（執(zhí)法支隊(duì)：朱愛(ài)明）

第三篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng) 肖 杰（2008年10月23日）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，特別是“三鹿事件”的發(fā)生，敲響了食品安全的警鐘。海南是全國(guó)人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國(guó)人民的身體健康。因此，海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置，按照無(wú)公害、綠色環(huán)保的要求，標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書(shū)記今年四月在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開(kāi)展調(diào)研，解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問(wèn)題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)題，到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、?？谑修r(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考，形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求，省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)，農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)管，工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管，衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管，出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共有省、市（縣）兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)36個(gè)。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤檢測(cè)、種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。其中：省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有4個(gè)，分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測(cè)中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、省獸藥飼料監(jiān)察所；市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有32個(gè)，主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外，中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測(cè)中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因作物檢驗(yàn)檢測(cè)、熱帶作物種子種苗檢測(cè)及綠色、無(wú)公害基地認(rèn)證檢測(cè)。省農(nóng)墾中心測(cè)試站主要對(duì)天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu)，全省共有80多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測(cè)檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個(gè)，其中行政編制23個(gè)，事業(yè)編制98個(gè)，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門(mén)共8個(gè)種類(lèi)的15個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)以來(lái)，我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂(lè)東等總計(jì)10個(gè)市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，占全省18個(gè)市縣的半數(shù)以上，10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)正式批準(zhǔn)成立，核定為財(cái)政全額撥款的科（副科）級(jí)事業(yè)單位。

（二）監(jiān)管隊(duì)伍。

全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共有各類(lèi)檢測(cè)人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員315人，占77.4%；肥料質(zhì)量檢測(cè)人員17人，占4.2%；土壤檢測(cè)人員36人，占8.8%；種子質(zhì)量檢測(cè)人員17人，占4.2%；獸藥殘留檢測(cè)與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員22人,占5.4%。檢測(cè)隊(duì)伍中，高級(jí)職稱(chēng)的有11人，占2.7%；中級(jí)職稱(chēng)的有72人，占17.7%；技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人，持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人，分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局（中心）、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門(mén)共8個(gè)種類(lèi)的15個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中。其中，綜合類(lèi)行政執(zhí)法人員380人（內(nèi)含10個(gè)市縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員110人）,占27.7%,，種植業(yè)類(lèi)355人，占24.4%,畜牧獸醫(yī)類(lèi)341人，占24.9%,農(nóng)機(jī)類(lèi)296人,占21.6%。

（三）設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺(tái)套，可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測(cè)工作。市縣檢測(cè)室配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、土壤快速檢測(cè)儀、電子天平、干燥箱等420多臺(tái)套，可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測(cè)和土壤檢測(cè)，但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站有流動(dòng)檢測(cè)汽車(chē)13輛，配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等；有流動(dòng)檢測(cè)摩托車(chē)204輛，配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀；有測(cè)土配方施肥流動(dòng)服務(wù)車(chē)19輛，裝備土壤快速檢測(cè)儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)72000個(gè)/年，農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)100批次/年，肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)9000個(gè)/年，土壤檢測(cè)18萬(wàn)批次/年，種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)3600個(gè)/年，獸藥殘留檢測(cè)400個(gè)/年，獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)1000個(gè)/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購(gòu)置執(zhí)法車(chē)輛15輛，照相機(jī)12部，數(shù)碼攝像機(jī)3部，電腦35臺(tái)（其中手提電腦14臺(tái)），傳真機(jī)5臺(tái)，投影機(jī)1臺(tái)，錄音筆11支，購(gòu)置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

（四）財(cái)政投入。

2007年以來(lái)，全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心；投資 1500萬(wàn)元購(gòu)置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備；投資1700萬(wàn)元，建設(shè)?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性檢測(cè)分中心，有關(guān)市縣已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)用地；投資800萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗(yàn)檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心；投資724萬(wàn)元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站；投資270萬(wàn)元建設(shè)全省測(cè)土配方施肥流動(dòng)服務(wù)站，初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2007年以來(lái)，投入400萬(wàn)元啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，其中省級(jí)財(cái)政投入280萬(wàn)元，市縣財(cái)政投入120萬(wàn)元，購(gòu)置執(zhí)法車(chē)輛15輛，裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，10市縣執(zhí)法大隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)有隊(duì)伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

（五）法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今，我省共制定實(shí)施6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)做好無(wú)公害瓜果生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》，2001年以來(lái)通過(guò)省人大頒發(fā)了《海南省無(wú)公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國(guó)家頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。國(guó)家和省一系列有關(guān)法律法規(guī)，為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù)，從根本上改變了“無(wú)法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，創(chuàng)新理念、機(jī)制，提高監(jiān)管手段和能力，采取一系列有效措施，取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%，平均合格率高出全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn)，未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會(huì)餐桌。

（一）牢固樹(shù)立了“質(zhì)量重如泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門(mén)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置，作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手，作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門(mén)的重大責(zé)任，把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作中，使廣大干部從傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來(lái)，以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。

（二）初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)服務(wù)站。投入700多萬(wàn)元建立了217個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站，配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動(dòng)檢測(cè)車(chē)，204輛配有快速檢測(cè)儀的摩托車(chē)。流動(dòng)服務(wù)站的建立，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作深入田間地頭，提高了檢測(cè)的時(shí)效性，方便了農(nóng)戶。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。

省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控技術(shù)中心項(xiàng)目得到羅保銘省長(zhǎng)的高度重視和大力支持，被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目，省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”，已落實(shí)土地和7487萬(wàn)元，今年9月份動(dòng)工興建，羅省長(zhǎng)親自下達(dá)開(kāi)工令，目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心，儋州分中心已動(dòng)工建設(shè)，南繁種子檢測(cè)中心項(xiàng)目落實(shí)土地20畝和項(xiàng)目資金392萬(wàn)元。

（四）建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，今年6月，省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處，成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后，國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)置相關(guān)處室的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。成立省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，保障“無(wú)疫區(qū)”安全。

（五）建立配套的監(jiān)管制度，推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。建立例行檢測(cè)和信息發(fā)布制度。定期不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，及時(shí)公布質(zhì)量安全狀況，接受社會(huì)監(jiān)督。去年以來(lái)，省農(nóng)業(yè)廳共向社會(huì)公布農(nóng)藥、獸藥等5大類(lèi)共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)情況，質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令其整改，情節(jié)嚴(yán)重的，取消經(jīng)營(yíng)資格。實(shí)施生豬二維碼標(biāo)識(shí)可追溯制度，水果條形碼追溯系統(tǒng)，給生豬、水果佩上了“身份證”。

（六）開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

去年我省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了4個(gè)100%目標(biāo)，即：肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測(cè)范圍，進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批量銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測(cè)范圍，萬(wàn)畝以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測(cè)范圍，農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測(cè)范圍。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收組到我省檢查專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作給予充分肯定。

（七）加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。今年博鰲亞洲年會(huì)期間，農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)檢測(cè)車(chē)集聚博鰲，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%，同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度，保證舉報(bào)電話暢通，車(chē)輛、設(shè)備和人員在流動(dòng)服務(wù)總站指揮下，統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng)，開(kāi)展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作，消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后，省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開(kāi)展我省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)檢查工作，深入海南新海乳業(yè)、艾森牧業(yè)有限公司奶牛場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書(shū)，把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測(cè)范圍，加強(qiáng)動(dòng)物用藥檢測(cè)，督促企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行整改，做到萬(wàn)無(wú)一失。

三、存在問(wèn)題

（一）管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長(zhǎng)面廣，農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門(mén)管理，盡管各守一條線，各管一塊，但實(shí)際工作中既有職責(zé)交叉，又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制，存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象，資源還不能有效整合，整體合力不強(qiáng)。因此，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管體制機(jī)制，有待認(rèn)真深入研究。

（二）監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處，市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視，導(dǎo)致監(jiān)管力度不大，存在安全隱患。二是檢測(cè)設(shè)備不足。檢測(cè)設(shè)備不齊，檢測(cè)項(xiàng)目單一，省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能開(kāi)展定量檢測(cè)，只能進(jìn)行一般的快速檢測(cè)。三是檢測(cè)人員素質(zhì)不高。檢測(cè)人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個(gè)部門(mén)調(diào)配過(guò)來(lái)，對(duì)檢測(cè)技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱，基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管人員，缺乏資金，平時(shí)很少開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有任務(wù)時(shí)才臨時(shí)找一兩個(gè)人協(xié)助。

（三）監(jiān)管體系不健全。大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有建立生產(chǎn)記錄檔案，多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步，涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)大戶入網(wǎng)率低，導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善，追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)比較薄弱，絕大部分批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。

（四）執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級(jí)綜合執(zhí)法總隊(duì)。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡，還有8個(gè)市縣未成立執(zhí)法大隊(duì)，執(zhí)法力量未能得到有效整合，據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報(bào)，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的市縣，種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊(duì)市縣近6個(gè)百分點(diǎn)。

（五）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少，標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)、流通結(jié)合不緊，跟不上市場(chǎng)變化的需要，滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài)，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出，主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)訂得太低太寬，致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

（六）部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出。一些地方仍存在私下銷(xiāo)售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用或過(guò)量使用農(nóng)藥的問(wèn)題尚未從根本上解決。今年4月份樂(lè)東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問(wèn)題，農(nóng)資市場(chǎng)秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問(wèn)題比較突出，獸藥合格率不到70%，低于全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)共11批次，農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題共5批，占國(guó)外通報(bào)總數(shù)的45.45%。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題，今后要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山，質(zhì)量重于數(shù)量”的理念，以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo)，全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心，爭(zhēng)取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？凇⑷齺?、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動(dòng)服務(wù)站建設(shè)，為尚未配備檢測(cè)車(chē)的8個(gè)市縣配齊檢測(cè)車(chē)和檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)站的管理，加大對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取將流動(dòng)服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取3—5年內(nèi)，構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控技術(shù)中心主體，區(qū)域分中心為支撐，流動(dòng)檢測(cè)服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

(二)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,把全省農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫(kù)，嚴(yán)格記錄農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售。

3.建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫(kù)為主的固定農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可有效把住進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。

4.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)檢疫，建立植物病蟲(chóng)害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動(dòng)醫(yī)院，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和專(zhuān)業(yè)化防治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

盡快在全省18個(gè)市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)建立全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門(mén)分散多頭執(zhí)法現(xiàn)象，形成一支素質(zhì)過(guò)硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入系統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)樞紐站、工作站對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。

廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個(gè)村設(shè)立1名專(zhuān)職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實(shí)處。基層監(jiān)管員可參照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級(jí)、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測(cè)技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。發(fā)揮“無(wú)疫區(qū)”優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。突出“無(wú)公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。財(cái)政資金投入主要用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保障。

第四篇：關(guān)于海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策.

海南農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策 海南省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)肖杰(2008年10月23日

近年來(lái),國(guó)內(nèi)由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)的安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,特別是“三鹿事件”的發(fā)生,敲響了食品安全的警鐘。海南是全國(guó)人民冬季“菜籃子”生產(chǎn)基地,海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到全國(guó)人民的身體健康。因此,海南必須把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放在十分突出的位置,按照無(wú)公害、綠色環(huán)保的要求,標(biāo)本兼治。這是提升我省農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的潛力和關(guān)鍵所在。胡錦濤總書(shū)記今年四月在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“海南農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持走中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路,要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色品牌農(nóng)業(yè)”。省農(nóng)業(yè)廳深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),廳領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭開(kāi)展調(diào)研,解決制約我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一些突出問(wèn)題。最近我選擇農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)題,到省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局、海口市農(nóng)業(yè)局等單位就我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研和思考,形成以下調(diào)研報(bào)告。

一、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀(一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

按照四條“保障線”的要求,省農(nóng)業(yè)廳、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫局都在各自職能范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管任務(wù),農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)加工產(chǎn)品監(jiān)

管,工商部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)監(jiān)管,衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)餐飲監(jiān)管,出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)出入境產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫。

1.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共有省、市(縣兩級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)36個(gè)。主要承擔(dān)農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測(cè)、肥料質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土壤檢測(cè)、種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)和獸藥殘留與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。其中:省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有4個(gè),分別為省農(nóng)藥殘留與質(zhì)量監(jiān)測(cè)

中心、省土壤農(nóng)化監(jiān)測(cè)中心、省農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、省獸藥飼料監(jiān)察所;市縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)有32個(gè),主要分布在市縣農(nóng)業(yè)局和農(nóng)技中心。

此外,中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、省農(nóng)墾總局設(shè)有檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院檢測(cè)中心主要承擔(dān)省內(nèi)外的農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)市場(chǎng)檢測(cè)、轉(zhuǎn)基因作物檢驗(yàn)檢測(cè)、熱帶作物種子種苗檢測(cè)及綠色、無(wú)公害基地認(rèn)證檢測(cè)。省農(nóng)墾中心測(cè)試站主要對(duì)天然橡膠質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)督并承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境檢測(cè)任務(wù)。部分企業(yè)設(shè)有自檢機(jī)構(gòu),全省共有80多個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)有自檢設(shè)備和測(cè)檢人員。

2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)。全省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)121個(gè),其中行政編制23個(gè),事業(yè)編制98個(gè),分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門(mén)共8個(gè)種類(lèi)的15個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中。自2002年在澄邁縣成立了我省第一支農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)以來(lái),我省先后在瓊海、三亞、臨高、昌江、儋州、定安、屯昌、文昌、樂(lè)東等總計(jì)10個(gè)市縣成立了綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),占全省18個(gè)市縣的半數(shù)以上,10個(gè)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)均經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)鼐幹撇块T(mén)正式批準(zhǔn)成立,核定為財(cái)政全額撥款的科(副科級(jí)事業(yè)單位。

(二監(jiān)管隊(duì)伍。

全省農(nóng)業(yè)部門(mén)共有各類(lèi)檢測(cè)人員407人。其中農(nóng)藥殘留檢測(cè)與質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員315人,占77.4%;肥料質(zhì)量檢測(cè)人員17人,占4.2%;土壤檢測(cè)人員36人,占8.8%;種子質(zhì)量檢測(cè)人員17人,占4.2%;獸藥殘留檢測(cè)與飼料、獸藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)人員22人,占5.4%。檢測(cè)隊(duì)伍中,高級(jí)職稱(chēng)的有11人,占2.7%;中級(jí)職稱(chēng)的有72人,占17.7%;技術(shù)人員324人,占79.6%。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法定編人數(shù)899人,持執(zhí)法證執(zhí)法人數(shù)1372人,分散于農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技中心、畜牧局(中心、農(nóng)機(jī)中心、熱作中心、鄉(xiāng)企中心等部門(mén)共8個(gè)種類(lèi)的15個(gè)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法中。其中,綜合類(lèi)行政執(zhí)法人員380人(內(nèi)含10個(gè)市縣執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員110人,占27.7%，種植業(yè)類(lèi)355人,占24.4%,畜牧獸醫(yī)類(lèi)341人,占24.9%,農(nóng)機(jī)類(lèi)296人,占21.6%。

(三設(shè)備及監(jiān)管能力。

省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)配備高效液相色譜儀、氣相色譜儀、原子吸收儀等180多臺(tái)套,可承擔(dān)農(nóng)藥、肥料、土壤、種子、獸藥、飼料等監(jiān)測(cè)工作。市縣檢測(cè)室配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、土壤快速檢測(cè)儀、電子天平、干燥箱等420多臺(tái)套,可承擔(dān)農(nóng)藥殘留速測(cè)和土壤檢測(cè),但不能進(jìn)行農(nóng)藥、獸藥、種子、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)。全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站有流動(dòng)檢測(cè)汽車(chē)13輛,配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等;有流動(dòng)檢測(cè)摩托車(chē)204輛,配備農(nóng)藥殘留速測(cè)儀;有測(cè)土配方施肥流動(dòng)服務(wù)車(chē)19輛,裝備土壤快速檢測(cè)儀、GPS定位儀、手提電腦等。全省農(nóng)業(yè)部門(mén)可進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)72000個(gè)/年,農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)測(cè)100批次/年,肥料

質(zhì)量監(jiān)測(cè)9000個(gè)/年,土壤檢測(cè)18萬(wàn)批次/年,種子質(zhì)量監(jiān)測(cè)3600個(gè)/年,獸藥殘留檢測(cè)400個(gè)/年,獸藥、飼料質(zhì)量監(jiān)測(cè)1000個(gè)/年。

全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)購(gòu)置執(zhí)法車(chē)輛15輛,照相機(jī)12部,數(shù)碼攝像機(jī)3部,電腦35臺(tái)(其中手提電腦14臺(tái),傳真機(jī)5臺(tái),投影機(jī)1臺(tái),錄音筆11支,購(gòu)置農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員服裝4500余套。

(四財(cái)政投入。

2007年以來(lái),全省總投入2.6億元建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。投入近1.2億元建設(shè)省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心;投資 1500萬(wàn)元購(gòu)置檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備;投資1700萬(wàn)元,建設(shè)海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性檢測(cè)分中心,有關(guān)市縣已經(jīng)落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)用地;投資800萬(wàn)元建設(shè)農(nóng)作物種子南繁檢驗(yàn)檢疫中心、三亞市農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心、臨高縣農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)分中心;投資724萬(wàn)元建設(shè)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站;投資270萬(wàn)元建設(shè)全省測(cè)土配方施肥流動(dòng)服務(wù)站,初步建立起全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

2007年以來(lái),投入400萬(wàn)元啟動(dòng)全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),其中省級(jí)財(cái)政投入280萬(wàn)元,市縣財(cái)政投入120萬(wàn)元,購(gòu)置執(zhí)法車(chē)輛15輛,裝備農(nóng)業(yè)執(zhí)法大

隊(duì),10市縣執(zhí)法大隊(duì)基本實(shí)現(xiàn)有隊(duì)伍、有相配套的硬件設(shè)施、有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源,為執(zhí)法監(jiān)管提供了保障。

(五法規(guī)規(guī)章。

從2000年9月至今,我省共制定實(shí)施6個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作方面的法規(guī)和規(guī)范性文件。2000年省政府下發(fā)的《關(guān)

于切實(shí)做好無(wú)公害瓜果生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》,2001年以來(lái)通過(guò)省人大頒發(fā)了《海南省無(wú)公害瓜果菜保護(hù)管理規(guī)定》、《海南省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》、《海南省飼料及飼料添加劑管理辦法》、《海南省動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定》等地方法規(guī)。特別是2007年國(guó)家頒布實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管管理工作的特別規(guī)定》,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入法制化軌道。省農(nóng)業(yè)廳及時(shí)下發(fā)了《海南省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》。國(guó)家和省一系列有關(guān)法律法規(guī),為我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作提供法律依據(jù),從根本上改變了“無(wú)法可依”的歷史。

二、主要工作及成效

去年以來(lái),各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)真履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任,創(chuàng)新理念、機(jī)制,提高監(jiān)管手段和能力,采取一系列有效措施,取得明顯成效。瓜果菜、畜禽產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率分別達(dá)到96.4、99.6和90%,平均合格率高出全國(guó)1.9個(gè)百分點(diǎn),未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。今年奧運(yùn)會(huì)期間,農(nóng)業(yè)部指定海南木瓜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上奧運(yùn)會(huì)餐桌。

(一牢固樹(shù)立了“質(zhì)量重如泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的新理念。

農(nóng)業(yè)部門(mén)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作擺上突出的位置,作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,推動(dòng)從數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的重要載體和工作抓手,作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增加農(nóng)民收入的重大舉措。作為農(nóng)業(yè)部門(mén)的重大責(zé)任,把質(zhì)量貫穿農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作中,使廣大干部從

傳統(tǒng)“重?cái)?shù)量,輕質(zhì)量”的觀念中解脫出來(lái),以理念創(chuàng)新推動(dòng)工作創(chuàng)新。(二初步建立了覆蓋全省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量流動(dòng)服務(wù)站。

投入700多萬(wàn)元建立了217個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站,配備了13輛配有衛(wèi)星定位系統(tǒng)的流動(dòng)檢測(cè)車(chē),204輛配有快速檢測(cè)儀的摩托車(chē)。流動(dòng)服務(wù)站的建立,使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)工作深入田間地頭,提高了檢測(cè)的時(shí)效性,方便了農(nóng)戶。

(三現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心和區(qū)域分中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控技術(shù)中心項(xiàng)目得到羅保銘省長(zhǎng)的高度重視和大力支持,被列為省重點(diǎn)基本建設(shè)項(xiàng)目,省農(nóng)業(yè)廳成立了“籌建辦”,已落實(shí)土地和7487萬(wàn)元,今年9月份動(dòng)工興建,羅省長(zhǎng)親自下達(dá)開(kāi)工令,目前已進(jìn)入第二期工程。規(guī)劃建設(shè)南繁種子檢疫中心以及海口、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心,儋州分中心已動(dòng)工建設(shè),南繁種子檢測(cè)中心項(xiàng)目落實(shí)土地20畝和項(xiàng)目資金392萬(wàn)元。

(四建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

去年省農(nóng)業(yè)廳成立了專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,今年6月,省委省政府批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與標(biāo)準(zhǔn)處,成為農(nóng)業(yè)部增設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管局以后,國(guó)內(nèi)第一個(gè)設(shè)置相關(guān)處室的省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)。成立省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控,保障“無(wú)疫區(qū)”安全。

(五建立配套的監(jiān)管制度,推進(jìn)監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。

建立例行檢測(cè)和信息發(fā)布制度。定期不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè),及時(shí)公布質(zhì)量安全狀況,接受社會(huì)監(jiān)督。去年以來(lái),省農(nóng)業(yè)廳共向社會(huì)公布農(nóng)藥、獸藥等5大類(lèi)共75批次農(nóng)資產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)情況,質(zhì)量不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令其整改,情節(jié)嚴(yán)重的,取消經(jīng)營(yíng)資格。實(shí)施生豬二維碼標(biāo)識(shí)可追溯制度,水果條形碼追溯系統(tǒng),給生豬、水果佩上了“身份證”。

(六開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。

去年我省實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),實(shí)現(xiàn)了4個(gè)100%目標(biāo),即:肉禽蛋奶瓜果菜等主要農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測(cè)范圍,進(jìn)入定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批量銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品100%納入監(jiān)測(cè)范圍,萬(wàn)畝以上無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖等主要生產(chǎn)基地100%納入監(jiān)測(cè)范圍,農(nóng)藥、獸藥、飼料、種子、肥料、農(nóng)機(jī)等主要農(nóng)業(yè)投入品100%納入監(jiān)測(cè)范圍。國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作檢查驗(yàn)收組到我省檢查專(zhuān)項(xiàng)整治工作,對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治工作給予充分肯定。

(七加強(qiáng)對(duì)重大活動(dòng)及節(jié)假日質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)。

今年博鰲亞洲年會(huì)期間,農(nóng)業(yè)部門(mén)流動(dòng)檢測(cè)車(chē)集聚博鰲,有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。在奧運(yùn)會(huì)期間加強(qiáng)供奧運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,瓜果菜抽檢合格率達(dá)94.9%,同比提高近4個(gè)百分點(diǎn)。建立節(jié)日值班值勤制度,保證舉報(bào)電話暢通,車(chē)輛、設(shè)備和人員在流動(dòng)服務(wù)總站指揮下,統(tǒng)一深入生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和農(nóng)資供應(yīng)市場(chǎng),開(kāi)展監(jiān)督檢查和質(zhì)量監(jiān)控工作,消除安全隱患。特別是“三鹿牌”奶粉重大食品安全事故發(fā)生后,省農(nóng)業(yè)廳緊急部署開(kāi)展我省奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)檢查工作,深入海南新海乳業(yè)、艾森牧

業(yè)有限公司奶牛場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查,與奶制品生產(chǎn)企業(yè)簽訂質(zhì)量承諾書(shū),把源頭飼料監(jiān)管納入監(jiān)測(cè)范圍,加強(qiáng)動(dòng)物用藥檢測(cè),督促企業(yè)對(duì)奶牛養(yǎng)殖檔案不健全、用藥記錄不規(guī)范等問(wèn)題進(jìn)行整改,做到萬(wàn)無(wú)一失。

三、存在問(wèn)題

(一管理體制還不健全。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作線長(zhǎng)面廣,農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等多部門(mén)管理,盡管各守一條線,各管一塊,但實(shí)際工作中既有職責(zé)交叉,又有監(jiān)管盲區(qū)。特別是缺乏協(xié)調(diào)合作機(jī)制,存在重復(fù)建設(shè)和重復(fù)檢測(cè)現(xiàn)象,資源還不能有效整合,整體合力不強(qiáng)。因此,從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)看,如何建設(shè)長(zhǎng)效監(jiān)管體制機(jī)制,有待認(rèn)真深入研究。

(二監(jiān)管能力不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求。

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全。省農(nóng)業(yè)廳專(zhuān)門(mén)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化處,市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu),部分市縣監(jiān)管工作還未引起市縣黨委政府的高度重視,導(dǎo)致監(jiān)管力度不大,存在安全隱患。二是檢測(cè)設(shè)備不足。檢測(cè)設(shè)備不齊,檢測(cè)項(xiàng)目單一,省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)還未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證,市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不能開(kāi)展定量檢測(cè),只能進(jìn)行一般的快速檢測(cè)。三是檢測(cè)人員素質(zhì)不高。檢測(cè)人員基本上是從農(nóng)業(yè)系統(tǒng)屬下的各個(gè)部門(mén)調(diào)配過(guò)來(lái),對(duì)檢測(cè)技術(shù)和儀器缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。四是基層監(jiān)管人員缺乏。鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量薄弱,基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)監(jiān)管人員,缺乏資金,平時(shí)很少開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,有任務(wù)時(shí)才臨時(shí)找一兩個(gè)人協(xié)助。

(三監(jiān)管體系不健全。

大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)都沒(méi)有建立生產(chǎn)記錄檔案,多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品不能自檢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,信息采集、處理、分析、發(fā)布手段落后,信息網(wǎng)絡(luò)不健全,向基層網(wǎng)絡(luò)延伸剛剛起步,涉農(nóng)企業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)大戶入網(wǎng)率低,導(dǎo)致有效服務(wù)不夠。追溯體系還不完善,追溯范圍僅局限在生豬和少數(shù)水果產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)檢測(cè)比較薄弱,絕大部分批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室。

(四執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。

目前我省還未建立省級(jí)綜合執(zhí)法總隊(duì)。全省農(nóng)業(yè)執(zhí)法發(fā)展不平衡,還有8個(gè)市縣未成立執(zhí)法大隊(duì),執(zhí)法力量未能得到有效整合,據(jù)2008年上半年種子、農(nóng)藥質(zhì)量抽檢情況通報(bào),未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的市縣,種子、農(nóng)藥的合格率低于有執(zhí)法大隊(duì)市縣近6個(gè)百分點(diǎn)。

(五農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施力度有待加強(qiáng)。

一是多數(shù)涉農(nóng)企業(yè)尚未制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并且產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)和系列標(biāo)準(zhǔn)少,標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)、流通結(jié)合不緊,跟不上市場(chǎng)變化的需要,滿足不了產(chǎn)品更新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。二是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。標(biāo)準(zhǔn)還處于自發(fā)和分散狀態(tài),針對(duì)性不強(qiáng),導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)不突出,主導(dǎo)產(chǎn)品缺少配套和完整性,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相比差異較大。表現(xiàn)在技術(shù)含量低、安全標(biāo)準(zhǔn)

訂得太低太寬,致使許多特色農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯潛力難以發(fā)揮。四是分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)推行標(biāo)準(zhǔn)化難度很大。

(六部分農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出。

一些地方仍存在私下銷(xiāo)售使用高毒高殘留農(nóng)藥的現(xiàn)象,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不合理使用或過(guò)量使用農(nóng)藥的問(wèn)題尚未從根本上解決。今年4月份樂(lè)東農(nóng)民反映假劣農(nóng)資坑農(nóng)問(wèn)題,農(nóng)資市場(chǎng)秩序和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。獸藥殘留問(wèn)題比較突出,獸藥合格率不到70%,低于全國(guó)水平近10個(gè)百分點(diǎn)。2007年海南出口農(nóng)產(chǎn)品被國(guó)外預(yù)警通報(bào)共11批次,農(nóng)獸藥殘留問(wèn)題共5批,占國(guó)外通報(bào)總數(shù)的45.45%。

四、對(duì)策與建議

針對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題,今后要認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步強(qiáng)化“質(zhì)量重于泰山,質(zhì)量重于數(shù)量”的理念,以“產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、標(biāo)志溯源、實(shí)時(shí)監(jiān)控、消費(fèi)安全”為目標(biāo),全方位加快構(gòu)建具有熱帶特色的農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管體系。

(一建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

加快建設(shè)海南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控中心,爭(zhēng)取明年初步建成并投入使用。加快南繁種子檢疫中心以及?？?、三亞、瓊海、儋州、屯昌等五個(gè)區(qū)域性分中心的建設(shè)。完善流動(dòng)服務(wù)站建設(shè),為尚未配備檢測(cè)車(chē)的8個(gè)市縣配齊檢測(cè)車(chē)和檢測(cè)設(shè)備。加強(qiáng)流動(dòng)服務(wù)站的管理,加大對(duì)檢測(cè)人員的培訓(xùn)力度,爭(zhēng)取將流動(dòng)服務(wù)站的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。爭(zhēng)取3—5年內(nèi),構(gòu)建以省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)預(yù)警防控技術(shù)中心主體,區(qū)域分中心為支撐,流動(dòng)檢測(cè)服務(wù)站為基礎(chǔ)的布局合理、職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

(二加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通全程監(jiān)管。

1.加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境管理。重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料等 農(nóng)業(yè)投入品對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。制定相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的 產(chǎn)地環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地環(huán)境監(jiān)測(cè),從源頭 上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理。健全農(nóng)業(yè)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度, 把全省農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，建立農(nóng)資監(jiān)管信息庫(kù)，嚴(yán)格 記錄農(nóng)藥、獸藥、魚(yú)藥、飼料及飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品 的購(gòu)進(jìn)和銷(xiāo)售。3.建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。在全省各批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng) 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站。重點(diǎn)建設(shè)一批以田頭冷庫(kù)為主的固定農(nóng) 產(chǎn)品收購(gòu)點(diǎn)，配備質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備，抓住田頭批發(fā)環(huán)節(jié)，既可 有效把住進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，又可追溯到產(chǎn)地和生產(chǎn)者。4.加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。加強(qiáng)無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)，進(jìn)一 步健全疫情監(jiān)測(cè)、動(dòng)物免疫、衛(wèi)生檢疫、執(zhí)法監(jiān)督和人工屏障體 系，建設(shè)覆蓋碼頭、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè) 大戶的質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)植物病蟲(chóng)害檢驗(yàn)檢疫，建立植物病蟲(chóng) 害監(jiān)控可視系統(tǒng)，建立植物流動(dòng)醫(yī)院，開(kāi)展統(tǒng)防統(tǒng)治和專(zhuān)業(yè)化防 治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。盡快在全省 18 個(gè)市縣全部建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，同時(shí)建立全 省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總隊(duì)，從根本上解決農(nóng)業(yè)部門(mén)分散多頭執(zhí)法現(xiàn) 象，形成一支素質(zhì)過(guò)硬，廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)快速的專(zhuān)業(yè) 農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）建立農(nóng)產(chǎn)品信息管理系統(tǒng)。

加快建設(shè)覆蓋全省的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。將省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)納入系 統(tǒng)中心數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)樞紐站、工作站對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基 地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)全省 農(nóng)產(chǎn)品信息化監(jiān)控管理的目標(biāo)。

（五）建立基層監(jiān)管員制度。廣西省基層監(jiān)管員的做法取得了很好的效果，得到農(nóng)業(yè)部的 充分肯定，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。建議我省以行政村為單位，每個(gè)村 設(shè)立 1 名專(zhuān)職農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，建立一支貼近基層、深入田間 地頭的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍，使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加完 善，生產(chǎn)源頭更加可控制，責(zé)任更加落到實(shí)處。基層監(jiān)管員可參 照村干部的標(biāo)準(zhǔn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

（六）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的治本之策。一是 加強(qiáng)海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。圍繞大宗特色農(nóng)產(chǎn)品出島出 口，從基地建設(shè)、產(chǎn)品等級(jí)、技術(shù)規(guī)范、保鮮運(yùn)輸、加工包裝、檢測(cè)技術(shù)等方面組織制定農(nóng)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，重點(diǎn) 抓好農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)，逐步上升為地方標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加大 標(biāo)準(zhǔn)化組織實(shí)施力度。加快農(nóng)業(yè)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，以大企業(yè)、大基地和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施。“無(wú)疫區(qū)” 發(fā)揮 優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)特色畜禽品牌，建立文昌雞等特色畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示 范區(qū)。突出“無(wú)公害”特點(diǎn)，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)特色瓜 果菜標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

各級(jí)政府應(yīng)強(qiáng)化質(zhì)量重于數(shù)量的理念，把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工 作擺在突出的位置，建議市縣盡快成立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī) 構(gòu)，明確職能和事權(quán)，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。要加大投入力度，《農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量安全法》明確規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作”，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加。財(cái)政資金投入主要用于農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量宣傳、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng) 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員隊(duì)伍建設(shè)，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供資金保 障。

第五篇：耳目在維護(hù)監(jiān)管安全工作中的作用

獄內(nèi)耳目在維護(hù)監(jiān)管安全工作中的作用

近期以來(lái)，全國(guó)許多地方的監(jiān)獄發(fā)生了多起的惡性事件。福建省某某監(jiān)獄罪犯林某某和何某某，趁打飯和送開(kāi)水之機(jī)，竄入監(jiān)區(qū)值班室，持兇器報(bào)復(fù)襲擊值班的大隊(duì)長(zhǎng)陳某某，致陳重傷。湖南省某某監(jiān)獄罪犯鄧某某趁監(jiān)獄民警朱某某與其談話不備之機(jī)，將朱某某打暈（后經(jīng)搶救無(wú)效犧牲），鄧犯換下其警服脫逃，后被抓獲。陜西省某某監(jiān)獄兩名無(wú)期徒刑在押犯李某某和張某某利用夜間加班之機(jī)，撬開(kāi)車(chē)間附近下水道井蓋，用鋼鋸條鋸斷車(chē)間下水道的隔離網(wǎng)后，越獄逃跑。福建某某監(jiān)獄罪犯周某某將從車(chē)間帶回的布條，系在號(hào)房的衛(wèi)生間晾衣架上，上吊自殺。當(dāng)前有相當(dāng)?shù)囊徊糠知z內(nèi)罪犯窮兇極惡、不擇手段地把犯罪的矛頭指向了獄內(nèi)的干警，或因服刑壓力、家庭矛盾等原因而走向極端，采取了更加隱蔽化、暴力化和智能化的犯罪手段，千方百計(jì)地尋找、利用監(jiān)管工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施其犯罪活動(dòng)，或者實(shí)施自傷自殘自殺等抗改行為。血的事實(shí)說(shuō)明，一旦讓其得逞，將造成嚴(yán)重的后果和惡劣的影響。從該這幾起獄內(nèi)案件中足見(jiàn)當(dāng)前監(jiān)管安全的緊迫性，這些案件的發(fā)生，亟待進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)獄管理，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，使信息的搜集能夠更加的快速和有效。

一、獄內(nèi)耳目的定義和分類(lèi)

耳目是監(jiān)獄隱蔽斗爭(zhēng)中使用的一種秘密的偵查力量，是防范和打擊獄內(nèi)犯罪活動(dòng)、防范罪犯自傷自殘自殺等抗改行為的不可缺少的重要手段。特別是近年來(lái)獄內(nèi)重大犯罪活動(dòng)、獄內(nèi)非正常死亡的比例有上升的趨勢(shì)，為確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定，預(yù)防和減少獄內(nèi)犯罪活動(dòng)、非正常死亡的發(fā)生，必須建立一支有戰(zhàn)斗力的隱蔽力量——獄內(nèi)耳目，來(lái)掌握敵情動(dòng)態(tài)，控制危險(xiǎn)分子，獲取犯罪信息，力爭(zhēng)把犯罪案件特別是重大、特大案件破獲在預(yù)謀之中。

根據(jù)獄內(nèi)耳目的作用和任務(wù)，我們可以把獄內(nèi)耳目的涵義定義為：獄內(nèi)耳目是指監(jiān)獄從在押罪犯中建立和使用的秘密偵查力量，是在獄偵人員的直接管理和指揮下。搜集、掌握罪犯思想動(dòng)態(tài)和又犯罪活動(dòng)線索，獲取證據(jù)，偵查破案、制止自傷自殘自殺等抗改行為的專(zhuān)門(mén)手段之一，是監(jiān)管安全工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

“獄內(nèi)耳目”根據(jù)偵察的對(duì)象、擔(dān)負(fù)的任務(wù)和使用范圍的不同，一般可以分為專(zhuān)案耳目和控制耳目?jī)纱箢?lèi)。

（一）專(zhuān)案耳目。是以具體的案件為工作目標(biāo)，打入獄內(nèi)犯罪集團(tuán)的內(nèi)部或者與犯罪分子取得聯(lián)系，通過(guò)對(duì)偵察對(duì)象直接接觸和交往，了解犯罪活動(dòng)，查明罪犯的意圖，掌握犯罪的全部情況，獲取犯罪證據(jù)，以達(dá)到及時(shí)破案的目的。

（二）控制耳目?？刂贫康闹饕蝿?wù)是：隱蔽在罪犯群體各層次，特別是罪犯的落后層和累犯、慣犯中抗拒改造、不思悔改分子中，有自傷自殘自殺等傾向的罪犯中調(diào)查了解罪犯思想動(dòng)態(tài)和犯情動(dòng)向：監(jiān)視、控制危險(xiǎn)分子；監(jiān)視罪犯生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、學(xué)習(xí)區(qū)的要害部位和重點(diǎn)部位，用于搜集犯情、發(fā)現(xiàn)隱患、提供線索、制止抗改行為等。

二、獄內(nèi)耳目的作用

監(jiān)獄的監(jiān)管安全工作不可能做到百無(wú)一失，特別是當(dāng)前涉黑涉槍涉爆罪犯比例的增多、智能化犯罪的增多、現(xiàn)代科技的發(fā)展，獄情越來(lái)越復(fù)雜化。大力加強(qiáng)犯情、敵情調(diào)研工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)控防范措施。監(jiān)管安全工作要重點(diǎn)突出預(yù)防為主、防患未然的指導(dǎo)思想。要充分發(fā)揮獄內(nèi)耳目工作的主動(dòng)進(jìn)攻的作用，加強(qiáng)獄內(nèi)耳目建設(shè)，提高信息搜集有效性和針對(duì)性，保證安全防范措施及時(shí)到位。對(duì)于頑危罪犯、重點(diǎn)罪犯和零散罪犯，要密切掌握其思想，將其動(dòng)向納入工作視線中，嚴(yán)防罪犯脫管失控，堅(jiān)決把各類(lèi)事故苗頭消滅在萌芽之中。建立和使用罪犯耳目，通過(guò)他們提供獄情、犯情是獄情、犯情來(lái)源的秘密途徑。根據(jù)實(shí)踐，我認(rèn)為獄內(nèi)耳目在監(jiān)管安全工作中的作用主要有以下四個(gè)方面。

（一）獄內(nèi)耳目有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)獄情、犯情，掌握第一手情報(bào)。

當(dāng)前押犯的壓力較大，民警的精力有限，加上民警的個(gè)人素質(zhì)能力參差不齊，利用耳目搜集獄情、制止犯罪、抗改行為是當(dāng)前監(jiān)獄工作安全的一個(gè)重要途徑。耳目一般都是安插在獄內(nèi)犯罪嫌疑人的身邊，比較容易接近偵查對(duì)象，有利于24小時(shí)監(jiān)控犯罪嫌疑人。罪犯耳目長(zhǎng)期與罪犯生活在一起，他們能為我提供準(zhǔn)確的獄情、犯情，就能掌握第一手情報(bào)，對(duì)獄情、犯情作出準(zhǔn)確判斷。能夠隨時(shí)向獄偵民警報(bào)告該犯的動(dòng)態(tài)和獄情。同時(shí)耳目與犯罪嫌疑人直接接觸，打入該犯罪分子或者犯罪集團(tuán)，有利于套出其犯罪意圖，有利于盡快發(fā)現(xiàn)獄情。

（二）獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)制止犯罪活動(dòng)、抗改行為，將各類(lèi)監(jiān)管事故消滅在萌芽之中。

罪犯耳目一旦發(fā)現(xiàn)敵情或者抗改動(dòng)向，能夠較為及時(shí)的制止犯罪活動(dòng)、抗改行為，能夠及時(shí)挽回?fù)p失和避免造成不必要的監(jiān)管安全事故。而且如果耳目力量安排得當(dāng)，像打架斗毆事件就能夠第一時(shí)間制止、自殺事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)搶救、有犯罪意圖能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)消滅在萌芽之中，從而減少監(jiān)管安全事故的發(fā)生，從而保證監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。

（三）獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，進(jìn)一步完善監(jiān)管安全措施。

獄內(nèi)耳目能夠及時(shí)搜集獄情，了解近期重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象的動(dòng)向和發(fā)現(xiàn)監(jiān)管薄落環(huán)節(jié)以及監(jiān)管設(shè)施安全隱患。能夠及時(shí)向獄偵人員匯報(bào)，經(jīng)過(guò)獄偵人員的歸納總結(jié)，并提交大中隊(duì)獄情會(huì)上討論進(jìn)行自查自糾，對(duì)于出現(xiàn)的問(wèn)題提出整改方案，有利于及時(shí)消除監(jiān)管隱患，防止監(jiān)管事故的發(fā)生。

（四）獄內(nèi)耳目實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)、存在的問(wèn)題，能夠反而促進(jìn)耳目制度的完善和建設(shè)。

在日常的耳目使用中，總會(huì)出現(xiàn)因耳目制度本身存在的不合理或者民警的不規(guī)范操作而出現(xiàn)的問(wèn)題。獄偵人員根據(jù)日常出現(xiàn)的問(wèn)題，耳目反饋的問(wèn)題等，進(jìn)行總結(jié)、分析、提煉，可以對(duì)目前耳目制度的不合理方面、民警的不規(guī)范操作提出整改意見(jiàn)，并進(jìn)而對(duì)當(dāng)前的耳目制度進(jìn)行完善，從而促進(jìn)耳目制度的建設(shè)。

（五）三、如何使用獄內(nèi)耳目，使其在維護(hù)監(jiān)管安全中起到更大的作用

（六）當(dāng)前的監(jiān)管環(huán)境相對(duì)薄落，監(jiān)管安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。掌握好耳目的使用方法，能夠盡最大的潛能激發(fā)耳目在維護(hù)監(jiān)管安全中的作用。由于獄內(nèi)耳目本身是罪犯，本身就是屬于被改造的對(duì)象，在使用的過(guò)程中，有其固有的局限性。在實(shí)踐中曾經(jīng)存在耳目給犯罪分子通風(fēng)報(bào)信的、提供虛假獄情的、不盡心履職的、做“雙面”耳目、成為牢頭獄霸等情況。這就要求我們不斷探索和創(chuàng)新耳目的使用方法，那么如何使用耳目，才能使其在維護(hù)監(jiān)管安全工作起到更大的作用呢？根據(jù)我在實(shí)踐工作中經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，認(rèn)為主要從以下四方面來(lái)開(kāi)展工作。

（一）耳目的選用要嚴(yán)格把握選定范圍和嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并設(shè)立民警專(zhuān)職管理。

要嚴(yán)格掌握耳目的選用條件，主要有以下四個(gè)條件：①能夠發(fā)現(xiàn)敵情，接近偵查對(duì)象，在落后層內(nèi)有一定的威信，有一定的活動(dòng)能力和觀察識(shí)別能力；②經(jīng)常教育能夠?yàn)槲夜ぷ鳎⒛軌虮Ｊ孛孛?，向我反?yīng)真實(shí)情況；③只要意愿上想靠攏政府，有立功贖罪的要求的。能不能選出一個(gè)好的耳目，對(duì)于今后收集信息起關(guān)鍵性作用。

選定的耳目要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，并嚴(yán)格把握選定耳目的數(shù)量占中隊(duì)在押犯總數(shù)的比例不超過(guò)3℅-5℅。耳目的管理，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)職民警擔(dān)任，耳目的物色、確立、使用、考核、撤換都要由專(zhuān)職民警“一攬子”管到底。只有這樣才能保持耳目工作延續(xù)性，促進(jìn)耳目工作的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）耳目的考核獎(jiǎng)懲要制度化、規(guī)范化，防止民警濫用權(quán)力，滋生腐敗。

在實(shí)踐工作中，耳目的考核是實(shí)行單獨(dú)考核；耳目的獎(jiǎng)勵(lì)只向罪犯本人宣布，是進(jìn)行保密的；所有的操作都是由專(zhuān)職管理民警來(lái)進(jìn)行的。因而對(duì)于耳目的考核和獎(jiǎng)懲的不公開(kāi)化，很容易導(dǎo)致專(zhuān)職管理民警在考核和獎(jiǎng)懲時(shí)的隨意性，民警容易利用手中的權(quán)利，隨意給耳目加分、給高檔次的考核。這樣子的話，就很容易導(dǎo)致民警濫用職權(quán)，收受賄賂，滋生腐敗。因而對(duì)于耳目的考核和獎(jiǎng)懲要制度化規(guī)范化，分管改造的大中隊(duì)副職領(lǐng)導(dǎo)，要對(duì)專(zhuān)職管理民警進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)考核和獎(jiǎng)懲要進(jìn)行過(guò)問(wèn)，同時(shí)獄偵部門(mén)對(duì)耳目的考核獎(jiǎng)懲要定期進(jìn)行抽樣檢查，防止違規(guī)操作和暗箱操作。只有這樣才能促進(jìn)專(zhuān)職民警規(guī)范操作，防止民警濫用權(quán)力，滋生腐敗。

（三）耳目使用要“疑人不用，用人不疑”，同時(shí)做好耳目的保密教育工作，防止泄密。罪犯愿意做耳目是對(duì)我們工作的最大支持，因?yàn)樗麄冏鲞@項(xiàng)工作本身就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦其被確立為耳目，就要給其充分的信任，放開(kāi)手腳讓其開(kāi)展工作，這就是“用人不疑”。對(duì)于有存在不適于擔(dān)任耳目的人，堅(jiān)決不用，因?yàn)槎渴且豁?xiàng)非常重要的工作，一旦用人不當(dāng)，會(huì)造成泄密，可能會(huì)造成很大的監(jiān)管隱患，這就是“疑人不用”。掌握這個(gè)原則，需要獄偵民警花費(fèi)很大的精力去進(jìn)行甄別。

耳目的工作都是秘密進(jìn)行的，罪犯中一旦有人發(fā)現(xiàn)其真身身份，耳目就沒(méi)有他存在的意義，這對(duì)于資源是一個(gè)非常大的損失。同時(shí)耳目如果被發(fā)現(xiàn)，其進(jìn)行的工作內(nèi)容被泄密，就會(huì)打草驚蛇，就會(huì)使接下來(lái)的工作很難開(kāi)展。這就要求專(zhuān)職管理民警在耳目選定時(shí)就要對(duì)其進(jìn)行保密教育工作，使其認(rèn)識(shí)到一旦身份暴露、秘密被泄露，可能造成的危害。同時(shí)要向其宣布保密紀(jì)律，明確保密責(zé)任意識(shí)，明確泄密的懲罰制度，只有這樣才能促使其做好保密工作，防止泄密。同時(shí)干警也要注意保密工作，對(duì)于耳目信息的了解可以通過(guò)個(gè)別談話的形式，采取與多名罪犯談話了解，以達(dá)到混淆罪犯視線，從而有利于保護(hù)耳目，防止走漏消息，有利于獄情的搜集。

（四）對(duì)于耳目的調(diào)整、處置要果斷，有違法違規(guī)行為堅(jiān)決嚴(yán)懲，防止滋生牢頭獄霸。在考核中發(fā)現(xiàn)耳目罪犯有違反紀(jì)律，重大違紀(jì)違規(guī)行為或者不能發(fā)揮作用，即將刑滿、變更關(guān)押場(chǎng)所等情況，不再適合擔(dān)任耳目的，應(yīng)及時(shí)撤換；對(duì)擔(dān)任耳目的罪犯具有下列情形之一的，應(yīng)視不同情節(jié)給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任：①陽(yáng)奉陰違、弄虛作假的；②謊報(bào)情況、蒙騙政府的。③通風(fēng)報(bào)信、泄露秘密的；④捏造事實(shí)、陷害他人的；⑤包庇犯案分子的；⑥策劃、參與犯案的；⑦為獲取資本故意唆使他犯犯案的；⑧其他使耳目工作受到損害的行為的。調(diào)整耳目既要慎重又要果斷。一旦發(fā)現(xiàn)耳目有重大問(wèn)題，不再適合擔(dān)任耳目的，處置要果斷，行動(dòng)要迅速，切不可優(yōu)柔寡斷、舉措不定。對(duì)撤換下的耳目罪犯最好能變換改造環(huán)境。

對(duì)于耳目違規(guī)違法行為，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)追究其行政、刑事責(zé)任，防止耳目仗著獄偵查人員的信任而監(jiān)規(guī)紀(jì)律散漫，從而減少耳目的違規(guī)違法行為，維護(hù)耳目紀(jì)律，樹(shù)立良好的風(fēng)氣，保證正常的監(jiān)管改造秩序的進(jìn)行。有些耳目可能會(huì)利用自身的特殊身份和警官的信任，為自己謀私利，在監(jiān)區(qū)里敲詐勒索，作威作福，欺上瞞下等行為，成為牢頭獄霸。耳目如果有不符合常規(guī)的舉動(dòng)，或者匯報(bào)的內(nèi)容與獄偵人員所了解的情況有較大的出入。對(duì)于該耳目，不能打草驚蛇，要嚴(yán)格監(jiān)控。在條件允許下，可以另外安排耳目來(lái)監(jiān)控該耳目。用耳目是要讓他們?yōu)槲覀兯茫皇亲屗麄儭耙詸?quán)謀私、稱(chēng)王稱(chēng)霸”，那樣的話會(huì)滋生牢頭獄霸的土壤，就發(fā)揮不了維護(hù)監(jiān)管安全所應(yīng)起的作用，反而成為監(jiān)管安全的隱患。

獄內(nèi)耳目工作是一個(gè)既重要又復(fù)雜的工作，因?yàn)榫哂衅涮厥庑?，也有其的不穩(wěn)定性。它要求我們要有高度的敏感性，牢牢掌握、把握耳目的使用方法，并在實(shí)踐中不斷去探索和完善。在獄情、犯情的信息收集、反饋、查證、處理中要收集及時(shí)，反饋迅速，查證準(zhǔn)確，處理嚴(yán)格。這樣才能準(zhǔn)確掌握獄情動(dòng)態(tài)，及時(shí)清除安全隱患，才能充分發(fā)揮獄內(nèi)耳目在維護(hù)監(jiān)管安全中起到最大的作用，確保監(jiān)獄的監(jiān)管安全穩(wěn)定。