第一篇：快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障調(diào)查分析 5.25 修改

快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障調(diào)查分析

——以東莞為個案

唐元松?

摘要：隨著時代的變遷，新生代農(nóng)民工逐漸成為快速工業(yè)化地區(qū)東莞外來務工人員的主體。構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是抵御各種風險的需要，是農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，是加快我國城市化建設的需要，也是維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定的需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障盡管取得了進步，但總體情況并不理想，可以在制度建設、社會保障體系的完善、社會保障意識以及技術環(huán)節(jié)等方面采取措施加以解決。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；社會保障；東莞

進入21世紀以來，青壯年勞動力已逐漸成為農(nóng)村流動人口的主要力量和城市農(nóng)民工的主要組成部分、成為城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要生力軍。國務院2010年1號文件首次正式提出了“新生代農(nóng)民工”的概念，新生代農(nóng)民工引起了更廣泛的關注。一般認為，新生代農(nóng)民工是指1980年以后出生、年齡在16—28周歲之間、90年代中后期之后外出務工的農(nóng)村青年。我國新生代農(nóng)民工總量超過1億，已經(jīng)進入“新生代農(nóng)民工”時代。新生代農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也在生存環(huán)境、薪酬待遇、權益維護、社會保障等方面面臨著突出的現(xiàn)實問題。本文選取東莞地區(qū)作為對象進行調(diào)查分析，調(diào)查共發(fā)放問卷600份，收回問卷582份，問卷回收率97%，其中有效問卷570份，問卷有效率95%。被調(diào)查對象的年齡從16歲到28歲不等，平均年齡為21.6歲。本文力求通過研究對象的代表性、研究數(shù)據(jù)的真實性和研究方法的科學性，為解決東莞和其他相關地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障問題，提供新的思路和借鑒。

一、構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系的時代意義

隨著我國改革開放的日益深入和社會主義市場經(jīng)濟的不斷推進，構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系具有突出的時代意義。

1.構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是抵御各種風險的需要。新生代農(nóng)民工在外就業(yè)，面臨著各種風險，對社會保障有著迫切的現(xiàn)實需要。第一，健康風險：受個人條件限制，新生代農(nóng)民工大多在勞動密集型工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務等行業(yè)工作。其總體的工作特點是勞動時間長、勞動強度大，工作條件比較艱苦，工作環(huán)境較惡劣，薪酬待遇相對偏低，面臨著較大的健康風險。第二，安全風險：不少企業(yè)片面追求企業(yè)利潤，不顧員工安全，漠視安全生產(chǎn)管理工作。加之新生代農(nóng)民工缺乏足夠的自我保護意識，導致工傷事故頻繁發(fā)生。一旦發(fā)生人身傷害事故而得不到及時有效補償，將可能使其一家人都陷于貧困境地，導致? 〔基金項目〕本文為作者主持的廣東省哲學社會科學“十二五”規(guī)劃2011年度項目“快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會管理模式轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新路徑研究”（編號GD11YGL09）部分研究成果。

〔作者簡介〕唐元松，廣東東莞理工學院工商管理學院副教授、博士，主要研究政治學、管理學。（廣東東莞 523808）

其家庭經(jīng)濟狀況急劇惡化，陷入生存困境。第三，失業(yè)風險：新生代農(nóng)民工出生在農(nóng)村，生活工作在城市，事實上已脫離了傳統(tǒng)土地保障的范圍。但其就業(yè)技能不多，競爭力不強，導致其一旦丟掉現(xiàn)有工作再就業(yè)的難度很大，容易陷入失業(yè)困境。第四，養(yǎng)老風險：人無遠慮必有近憂。雖然新生代農(nóng)民工年輕力壯，但隨著人口老齡化的加快和計劃生育導致的小型家庭數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式使其養(yǎng)老面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

2.構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是農(nóng)村改革與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。為了防范風險，應對制度性歧視，確保基本生活保障，不少新生代農(nóng)民工不敢真正離開農(nóng)村，常常利用閑暇時間回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或依靠家庭輔助勞動力搞生產(chǎn)，造成了農(nóng)業(yè)的低投入、低效率和低產(chǎn)值。與此同時，還有一些人則帶著家人背井離鄉(xiāng)，致使大量農(nóng)村土地無人耕種。這種狀況阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改善、不利于實現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)科學技術的推廣使用和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，嚴重影響了農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。只有建立有效的農(nóng)民工社會保障體系，才能使新生代農(nóng)民工敢于真正脫離農(nóng)村，擺脫對農(nóng)村土地的依賴。

3.構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是加快我國工業(yè)化、城市化建設的需要。工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會的發(fā)展具有重要的推動作用，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于核心地位。工業(yè)化與城市化緊密聯(lián)系，互相促進，共同發(fā)展。然而，我國長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結構，工業(yè)化發(fā)展迅猛，但城市化嚴重滯后，呈現(xiàn)出“工業(yè)國家，農(nóng)村社會”的特征。這種狀況對農(nóng)民收入的提高和經(jīng)濟社會的發(fā)展形成巨大的負面影響。因此，為了加快我國城市化的發(fā)展，實現(xiàn)城市化水平的快速發(fā)展，有必要將新生代農(nóng)民工視為推動我國城市化水平發(fā)展的基本力量，積極構建新生代農(nóng)民工的社會保障制度。

4.構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系是維護社會公平正義，促進社會穩(wěn)定的需要。新生代農(nóng)民工對城市經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用，是城市社會正常運行的重要保障。但大多數(shù)農(nóng)民工工資微薄，幾乎沒有任何保障?？梢哉f，城鄉(xiāng)的巨大差別在農(nóng)民工身上體現(xiàn)得最為突出，也是社會公平正義的真實寫照。同時，一些新生代農(nóng)民工由于缺乏基本的生活保障，一旦陷入困境，就失去了對工作甚至對生活的熱情和信心，有的人甚至可能鋌而走險，走上違法犯罪道路，成為破壞社會穩(wěn)定的重要元素。特別是那些習慣了城市化生活方式和觀念的新生代農(nóng)民工，面對理想與現(xiàn)實的巨大反差，面對生活的窘境，一些人會產(chǎn)生偏激心理，蛻化出一種更加殘忍的生存哲學，對他人財產(chǎn)、生命安全和社會穩(wěn)定構成更大威脅。

二、東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障狀況調(diào)查

改革開放以來，東莞生產(chǎn)總值以年均18%的速度快速增長，創(chuàng)造了“東莞奇跡”，成為快速工業(yè)化城市的代表。據(jù)東莞市2010年全國人口普查數(shù)據(jù)分析，截至2010年11月1日，在東莞的常住人口達822萬，流動人口超過600萬，戶籍人口與流動人口嚴重倒掛，流動人口中年輕人的比例較高，28歲以下的超過一半，新生代農(nóng)民工逐漸成為東莞產(chǎn)業(yè)結構中的主體。因此，構建新生代農(nóng)民工的社會體系成為以東莞為代表的不少快速工業(yè)化城市所面臨的一個嶄新課題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障存在如下主要問題。

1.社會保險水平偏低。社會保險主要包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險，也包括工傷保險、生育保險等，是現(xiàn)代社會保障體系的主要內(nèi)容。新生代農(nóng)民工在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障方面有所改善，但總體參保水平較低。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保險水平甚至遠遠低于全國的社會保險水平。

養(yǎng)老保險：養(yǎng)老保險是社會保險中最重要的內(nèi)容之一，調(diào)查顯示，東莞地區(qū)只有41.1%的新生代農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險，而全國新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險水平接近68%，東莞地區(qū)遠低于這一水平。

工傷保險：也稱職業(yè)傷害保險，是用人單位按照工資總額的一定比例全額為職工繳納的保險費。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有37.1%的新生代農(nóng)民工所在單位為其購買了工傷保險。很多企業(yè)不為員工購買工傷保險，或者只為其中一小部分購買，采取少報人數(shù)的方法來逃避責任。不少存在嚴重安全隱患的行業(yè)也沒有為員工購買工傷保險，發(fā)生工傷后往往采取非法手段私了，導致新生代農(nóng)民工缺乏起碼的工作安全保障。

醫(yī)療保險：調(diào)查顯示，只有53.2%的新生代農(nóng)民工參加了醫(yī)療保險，在這些參加醫(yī)療保險的人員中，也只有78.1%的人會在生病時使用醫(yī)療保險。超過半數(shù)人生病時自費解決，沒有享受任何醫(yī)療保險。

失業(yè)保險：失業(yè)保險是社會的“安全網(wǎng)”和“減震器”，目的是保障失業(yè)者在失業(yè)期間的基本生活。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工參加失業(yè)保險的比例只有22.3%，遠低于全國平均水平，能切實享受失業(yè)保險待遇的則更少：有58.9%的人曾失業(yè)過，在失業(yè)期間有83.1%的人未領取過失業(yè)保險，靠以前的積蓄或借錢生活。

生育保險：這是女性在生育期間的一個重要險種，但沒有得到地方政府和企業(yè)的足夠重視，企業(yè)參保的積極性不高。因此，盡管越來越多的新生代農(nóng)民工在城市結婚生子，但東莞地區(qū)只有16.2%的新生代農(nóng)民工所在單位為其購買了生育保險，比例明顯偏低。

2.福利匱乏。福利的缺乏突出體現(xiàn)在休息休假權、住房公積金和繼續(xù)教育等方面。

首先，休息休假權得不到保障。休息休假權是憲法和勞動法規(guī)定的基本權利，勞動者有權要求用人單位安排勞動任務不得超過法定最高工時和禁止或限制加班加點。但在現(xiàn)實中，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工勞動超時非常普遍，只有50.3%的人能夠享受到法定的休息權和休假權。法定帶薪假期在落實過程中也大打折扣，有些企業(yè)甚至在簽訂合同時就說明加班不支付加班工資。

其次，住房公積金缺失。新生代農(nóng)民工要想在城市扎根，只能租住或購買商品房。由于收入水平偏低，絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工難以承受城市的高房價，住房公積金可以在較大程度上助其緩解住房問題。但是，新生代農(nóng)民工在城市基本享受不到住房福利，特別是住房公積金。東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工中可以享受到住房公積金的比例為8.2%。對這個群體的多數(shù)人而言，要在城市買房的難度可想而知。

再次，繼續(xù)教育欠缺?，F(xiàn)代社會對勞動者的技能要求越來越高，技能要求的提升離不開繼續(xù)教育，特別是各種切合員工實際需求的各種培訓。新生代農(nóng)民工對于文化教育和技能培訓有著非常迫切的需求，有64.6%的人希望政府、企業(yè)提供各種相關培訓。但是，東莞地區(qū)大多數(shù)企業(yè)都還沒有意識到繼續(xù)教育的重要性，不愿對此進行投資，總體上看，共有64.4%的新生代農(nóng)民工沒有勞動部門頒發(fā)的各種技能證書，只有31.2%的人具有初級技能證書，僅7.1%的人能享受到繼續(xù)教育、外派培訓、企業(yè)培訓等資助?？梢哉f，新生代農(nóng)民工渴望得到技能培訓的強烈愿望與現(xiàn)實各類培訓的缺乏，既是新生代農(nóng)民工福利缺乏的表現(xiàn)，也是影響其發(fā)展的重要因素。

3.社會救助滯后。社會救助制度在反貧困體系中發(fā)揮著重要作用。東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會救助相對滯后。從最低生活保障制度來看，這是低收入階層和個體解決基本生活問題最重要的保障。但就目前而言，東莞地區(qū)的最低生活保障制度的保障對象是人均收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴是页钟袞|莞市戶籍的居（村）民，這意味著絕大多數(shù)沒有東莞戶籍的新生代農(nóng)民工被排除在外，不能享有此項保障權益。從失業(yè)救助制度來看，如前所述，東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工購買失業(yè)保險的比率只有22%，遠不能滿足需要。從法律救助方面來看，盡管東莞地區(qū)新生代農(nóng)民工的維權意識和能力明顯高于老一代農(nóng)民工，但當合法權益受到侵害時，由于缺乏相關的法律知識和無力支付訴訟費用等原因，他們往往不戰(zhàn)而敗或中途退卻，成功運用法律維權的案例并不多。

三、構建新生代農(nóng)民工社會保障長效機制的路徑選擇

快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工的社會保障關系到新生代農(nóng)民工自身的生存和安居樂業(yè)，是一個重要的民生問題，也關系到社會的和諧穩(wěn)定和公平正義的實現(xiàn)，是一個重要的政治問題。構建快速工業(yè)化地區(qū)新生代農(nóng)民工社會保障體系，是一項復雜的系統(tǒng)工程，各地需要遵循規(guī)律，結合實際采取相應措施，逐步加以解決。

1.加強制度建設和執(zhí)行力度，增強新生代農(nóng)民工的法律制度保障。制度是根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的，是從根本上解決問題的重要舉措。首先，要加快戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)一體化建設。解決新生代農(nóng)民工的社會保障問題，戶籍制度改革是一個重要的突破口。為使新生代農(nóng)民工真正融入城市，提高我國的城市化水平，應努力創(chuàng)造公平的制度環(huán)境，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和戶口遷移限制，實行統(tǒng)一登記為居民戶口的新型戶籍管理制度，逐漸建立統(tǒng)一、開放、公平、有序的人口管理機制。當前，可率先鼓勵不同社會階層，包括有素養(yǎng)、有技能的新生代農(nóng)民工入戶。其次，要加快制度的公平性建設，努力清除對新生代農(nóng)民工的歧視性制度。通過制度維護、體現(xiàn)公平正義，使其依法在其生活工作的城市獲得普通勞動者的平等身份，在公平自由的環(huán)境中，根據(jù)個人意愿自由流動和擇業(yè)。同時，社會保障制度的覆蓋對象應當涵蓋包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有勞動者，改變農(nóng)民工社會保障缺失的狀況，建立一視同仁、城鄉(xiāng)一體的社會保障制度。再次，要進一步完善立法工作，為新生代農(nóng)民工權益保護提供可操作性的法律保障?？梢越Y合地方實際，根據(jù)新生代農(nóng)民工的需求，在教育、民生等方面頒布專門的法律法規(guī)，建立適合新生代農(nóng)民工實際的社會保障制度。最后，要重視法律援助工作，為新生代農(nóng)民工提供及時有效的法律援助。加強制定和實施保護新生代農(nóng)民工切身利益的相關法律法規(guī)，建立

完善其維權的訴求渠道和長效機制，使新生代農(nóng)民工的社會保障工作逐漸步入法制化軌道。

2.有的放矢，構建多層次全方位的社會保險體系。新生代農(nóng)民工分布廣泛，在不同行業(yè)不同地方有著不同的需求。為此，要以保證新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點，以促進其發(fā)展為長遠考慮，建立完善包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險在內(nèi)的全方位、多層次的社會保障體系。首先，完善社會保障體系建設，加強對社會保障實施情況的監(jiān)督監(jiān)管。政府應切實完善社會保障制度，在所有企業(yè)和組織中推動建立多層次社會保障體系，逐步將新生代農(nóng)民工納入養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等方面的社會保險范疇中，使其享有應有的社會保障權益。同時，政府要進一步加強新生代農(nóng)民工的社會保障管理工作，在政策上給予其足夠的支持和保障，因地制宜積極制定符合其自身需求的社會保障方案，并做好監(jiān)管落實工作。其次，加強新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高其就業(yè)技能和就業(yè)競爭力。職業(yè)培訓是增加人力資源附加價值、提高就業(yè)能力的重要手段。因此，要采取有效措施，在人力物力和財力上支持新生代農(nóng)民工積極參加培訓，鼓勵企業(yè)積極投入主動開展提高其技能的各種培訓，并動員支持社會力量參與其中。通過政府、企業(yè)和社會的共同努力，不斷提高其就業(yè)技能和素養(yǎng)，從而提升其薪酬待遇，助其拓展發(fā)展、晉升空間。再次，充實、完善新生代農(nóng)民工社會救助工作。在政府的主導下，綜合運用企業(yè)、社會的力量，有針對性地建立起適合各地新生代農(nóng)民工實際需求的社會救助模式。通過提供全方位的救助服務，使社會“安全網(wǎng)”更加牢固，有效提高社會救助效果。

3.增強新生代農(nóng)民工的社會保障意識，提高社會保險覆蓋率。新生代農(nóng)民工自身要轉(zhuǎn)變觀念，從長計議，通過學習和實踐，不斷提高參保意識和參保水平，積極主動采取各種合法手段維護自身權益。同時，政府和相關社會組織應該定期組織提高新生代農(nóng)民工社會保障意識這類主題的相關宣傳、宣講活動。通過印發(fā)社會保險的宣傳手冊、在知名網(wǎng)頁、電臺、廣播等平臺上宣傳社會保險、在企業(yè)以講座等形式開展宣傳活動等方式，營造良好的社會保障氛圍，提高新生代農(nóng)民工對社會保障作用及其參與方式的系統(tǒng)認識。通過參與社會保險氛圍的營造，既不斷提高新生代農(nóng)民工參加社會保障的積極性主動性，又使其在社會保險權益受損時懂得如何采取有效方式維權。此外，作為新生代農(nóng)民工所在企業(yè)，必須充分意識到為員工購買保險不僅是其應該承當?shù)某杀竞土x務，也是企業(yè)長遠發(fā)展、社會和諧的需要。企業(yè)應嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，為員工繳納各種社會保險費，使新生代農(nóng)民工真正進入國家社會保險體系。

4.加快技術攻關，實現(xiàn)全國社會保險關系信息聯(lián)網(wǎng)共享。新生代農(nóng)民工社會保險關系的順暢轉(zhuǎn)移，是吸引其積極參加社會保障的重要技術因素，也是消除其心理顧慮、減輕其經(jīng)濟負擔的經(jīng)濟因素。因此，需要充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，由相關部門牽頭，組織專家進行技術攻關，加快研制和建立社會保險信息庫。為方便新生代農(nóng)民工社會保險信息庫在全國的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，需要為每一個新生代農(nóng)民工建立個人社會保障賬戶，記載其投保情況及其他相關信息。通過社會保險信息庫的作用，使其在需要的時候能夠快捷、準確的轉(zhuǎn)移社會保險關系，社會保障權益不因為工作單位和工作地點的變換而受到任何影響?？紤]到經(jīng)濟、地域和技術發(fā)展水平等復雜因素，可以在新生代農(nóng)民工聚集的快速工業(yè)化城市進行試點，條件成熟后逐漸推廣。

參考文獻：

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第二篇：新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查分析

從“半月沒吃過肉”看中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀

姓名 專業(yè) 學號 聯(lián)系方式

指導教師：周勇

摘 要：隨著中國特色社會主義經(jīng)濟的發(fā)展我國社會生產(chǎn)力的提高，在現(xiàn)代化、城市化中進程中，歷時30多年的”民工熱潮“在如今新的時代背景下出現(xiàn)了群體的更替，新生代農(nóng)民工作為我國勞動力市場的一支新型勞動隊伍已經(jīng)成為當代產(chǎn)業(yè)工人主力軍，已成為不可或缺的一部分，這個新的社會群體日益成為社會關注的焦點。而其就業(yè)過程中所出現(xiàn)的問題也日益突出，黨的十八大召開再次提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，解決好三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重，同時加強社會建設推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)以及居民收入的增加循序漸進”這一重要內(nèi)容。作為城市的邊緣者新生代農(nóng)民工“半月沒吃過肉”的現(xiàn)狀出現(xiàn)，不僅透露出部分新生代農(nóng)民工的工作生活現(xiàn)狀，同時也暴露出了社會就業(yè)機制在農(nóng)民工這一塊所出現(xiàn)的問題。本次社會實踐調(diào)查并了解現(xiàn)階段中國新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀，人們對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的看法以此來分析新生代農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的原因、影響并提出解決措施。

關鍵詞：半月沒吃過肉 新生代農(nóng)民工 社會就業(yè)機制 民生問題

2012年11月16日，人民日報海外版刊登“90后”農(nóng)民工童麗娜的來信，作為一個新生代的北京農(nóng)民工，童麗娜稱自己因為收入拮據(jù)問題買不起肉已有半個月沒有吃過肉了。根據(jù)童麗娜的自述，來北京第一個月是在旅游中度過的，等錢花的差不多后通過網(wǎng)絡尋找就業(yè)崗位，但是網(wǎng)上大量的騙子和不實中介讓其不得不轉(zhuǎn)向通過實體店尋找就業(yè)崗位,幾經(jīng)周折，最終獲得月薪1100包吃包住的餐廳服務員一職，但餐廳老版擔心外來務工者只進行短期工作故告知年底結剩余工資，于是童每月只有800元現(xiàn)金收入。面對菲薄的收入，童表示就算今后工資翻番也不會有實質(zhì)性的改變?？赡芤院笞錾狭私?jīng)理日子才不會過于拮據(jù)而有肉吃，但是對于做上經(jīng)理的把握童麗娜又覺得可能性太低了。而由于其自身種種條件限制，童麗娜又無法找到更高工資的工作，只有身兼數(shù)職，過大的工作強度又使其身體不堪重負，在北京看病僅3天就花去其大半月工資。作為新生代農(nóng)民工的一員代表，童表示現(xiàn)在工作每天都很惶恐。

“新生代農(nóng)民工”，主要是指80后、90后，這批人目前在農(nóng)民工外出打工的1.5億人里面占到60%，大約1個億。他們出生以后就上學，上完學以后就進城打工，相對來講，對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、土地、農(nóng)民等不是那么熟悉。另一方面，他們渴望進入、融入城市社會，新生代農(nóng)民工年齡18歲到25歲，以“三高一低”為特征：受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低。①近年來我們一直關注的社會熱點“三農(nóng)問題”的需要我們集中精力努力解決，而在其中占極大比重的就是農(nóng)民工這一社會群體的權益保護問題。保護農(nóng)民工

權益首當其沖的是保護農(nóng)民工的就業(yè)權。沒有就業(yè)權，其他一切的權利都顯得蒼白無力。只有農(nóng)民工就業(yè)體制的完善，使其擁有就業(yè)權，才能賺錢養(yǎng)家糊口、提高生活水平、改善各方面關系；沒有就業(yè)權，也就沒有后續(xù)的拖欠工資、教育、醫(yī)療和其他福利，新生代年輕農(nóng)民工與父輩不同,將賺錢與尋求發(fā)展機會、注重硬環(huán)境與軟環(huán)境質(zhì)量等訴求結合，短工化是其重要特點之一。

通過童麗娜“半月沒吃肉”的例子不難發(fā)現(xiàn)目前在我國新生代農(nóng)民工的就業(yè)機制中存在如下幾個問題：

（1）新生代農(nóng)民工的就業(yè)理念變化與現(xiàn)有就業(yè)機制同步發(fā)展問題。（2）我國的就業(yè)市場有序化、規(guī)范化、司法完善化問題。（3）新生代農(nóng)民工的工作技能自身素質(zhì)培訓問題。（4）新生代農(nóng)民工心理健康問題。

就以上四個方面我們小組設計了一份調(diào)查問卷（詳見附錄一，包括最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計）。

一、調(diào)查結果與現(xiàn)狀分析

社會民眾對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的忽視從另一方面也可以看出現(xiàn)代社會人與人之間距離逐漸變大，人情味越來越缺失。而這些新生代農(nóng)民工也將繼續(xù)會在“市民”和“農(nóng)民”的身份認同中處于尷尬境地。從新生代農(nóng)民工中男性比例大于女性的調(diào)查來看，大多數(shù)民眾對農(nóng)民工性別比例還是有比較清楚的認識。男性比例大于女性比例也從另一方面體現(xiàn)出農(nóng)民工外出就業(yè)的目的和農(nóng)民工所承受的心理壓力都與新生代農(nóng)民工在就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題有直接的聯(lián)系。

3、大眾對于新生代農(nóng)民工目前生活水平的評定，73%的人認為農(nóng)民工生活水平處于溫飽與小康之間，10%的人認為新生代農(nóng)民工生活水平處于小康水平，12%的人認為農(nóng)民工生活水平達到基本溫飽，另有5%的人認為農(nóng)民工生活水平處于溫飽線之下。通過調(diào)查研究不難發(fā)現(xiàn)在大眾認識中新生代農(nóng)民工與過去老一輩農(nóng)民工在縱向上處于一個持續(xù)發(fā)展的階段，而在橫向上與其他社會群體相比，生活狀況的整體水平仍處于急需提高的狀態(tài)。由此可見我國改革開放20年間，新生代農(nóng)民工的產(chǎn)生有著較好的物質(zhì)基礎但是他們的生活保障就業(yè)體制仍需更大的完善。

4、新生代農(nóng)民工就業(yè)目的，在這一問題上我們主要參考的是下沙浙江理工大學周邊地區(qū)農(nóng)民工對于自身的看法，75%的新生代農(nóng)民工希望能夠通過自己的努力實現(xiàn)自己的價值，盡可能在未來于城市扎根，同時這一批農(nóng)民工也因為這一原因攜家?guī)Э诖蛑鴰追莨び谙律撑飸魠^(qū)集體居住，這一部分的農(nóng)民工往往生活壓力更大一些。50%的新生代農(nóng)民工更加關注自己學有所長更加關注于對于自己技術層面的培養(yǎng)，由于時代的變化，僅有35%的新生代農(nóng)民工通過來城市打工掙錢娶妻與老一輩農(nóng)民工有較大的差距。根據(jù)調(diào)查報告分析，中國新生代農(nóng)民工外出就業(yè)的動機已

從“改善生活”向“體驗生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變。

（二）新生代農(nóng)民工遇到的就業(yè)問題及原因

1、與老一輩相比，新生代農(nóng)民工有其優(yōu)勢：整體年齡更加年輕；整體素質(zhì)和受教育水平提高；法律和維權；意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高。也正因為如此，新生代農(nóng)民工在就業(yè)領域也與老一輩有較大的差異。與上一代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)的情況不同，有45%的民眾認為新生代農(nóng)民工主要集中在制造業(yè)。同時，新生代農(nóng)民工在住宿餐飲業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)等服務行業(yè)的比重有所上升。

2、雖然新生代農(nóng)民工與老一輩相比會有很多提高，但是他們在就業(yè)過程中還是遇到了很多問題。例如工資問題，社會保障問題等。根據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，有82%的民眾認為新生代農(nóng)民工因為受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，存在工作后勁不足的問題；有67%的的民眾認為存在就業(yè)過程中勞動權益受損問題突出的問題；92%的民眾認為農(nóng)民工存在基本社會保障得不到有效的保證的問題；35%的民眾則認為子女教育等基本權益難以滿足也是新生代農(nóng)民工遇到的問題之一；87%的民眾認為大多數(shù)農(nóng)民工可能存在社會壓力大，對收入滿意度低等的問題。還有一些人認為新生代農(nóng)民工可能還存在著一定的心理問題。

3、問題原因分析：新生代農(nóng)民工的整體素質(zhì)雖然與老一輩相比有提高，但是還是有許多的欠缺。因為技術不佳，所以很多農(nóng)民工只能從事于簡單的制造業(yè)和一些服務行業(yè)，工作后勁不足的問題也隨之出現(xiàn)。農(nóng)民工的勞動權益受損是一直以來就十分突出的問題。雖然新生代農(nóng)民工在法律和維權意識上相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高，但就總體而言還屬欠缺。同時社會保障機制的不完善對大多數(shù)新生代農(nóng)民工來說也是一個比較嚴重的問題。在大城市生活有較大的經(jīng)濟和社會壓力，農(nóng)民工普遍感到自己工作壓力大，對收入滿意度較低，居住環(huán)境也基本在單位宿舍。這種狀態(tài)下如何保障子女的教育權益也是大多數(shù)農(nóng)民工比較大的問題。而經(jīng)濟壓力大等等也會給農(nóng)民工的心理造成十分嚴重的負擔。

（三）針對新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的解決對策調(diào)查

④姜國輝：《淺析新生代農(nóng)民工的就業(yè)問題》，（《中國商界》2010年第3期。）

附：問卷調(diào)查樣卷和統(tǒng)計數(shù)據(jù)

關于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查研究109/115 我們是來自浙江理工大學的學生，現(xiàn)正在進行關于新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究。本調(diào)查問卷的目的在于通過對新生代農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀的研究及時找出就業(yè)過程中出現(xiàn)的問題并找到相應的解決方案。只需占用您幾分鐘時間，衷心感謝您的合作，請您就以下問題選擇您認為合適的答案：

1、您平時關注新生代農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀嗎？（）

A、很關注21% B、一般，了解一點37% C、不關注42%

2、您認為大多數(shù)新生代農(nóng)民工來自于（）

A、東部地區(qū)20% B、中部地區(qū) 55% C、西部地區(qū)25%

3、您認為新生代農(nóng)民工中的男女比例如何？（）A、男比女多56% B、男比女少44%

4、您認為新生代農(nóng)民工從業(yè)領域主要集中于（）

A、制造業(yè)45% B、建筑業(yè)10% C、住宿餐飲業(yè)30% D、居民服務和其他服務業(yè)15%

5、（多選題）您認為新生代農(nóng)民工選擇外出就業(yè)的目的是什么（）A、掙錢娶妻養(yǎng)娃35% B、學習技術，鍛煉自己50% C、實現(xiàn)自己的理想與人生目標，包括融入城市75%

6、您認為新生代農(nóng)民工的生活水平是（）

A、小康水平10% B、基本溫飽12% C、二者之間73% D、未達溫飽線5%

7、（多選題）您認為新生代農(nóng)民工與老一輩農(nóng)民工相比有哪些提高（）A、整體年齡更加年輕90% B、整體素質(zhì)和受教育水平提高 89% C、法律和維權意識相對老一輩農(nóng)民工有很大的提高87%

8、（多選題）您認為新生代農(nóng)民工有哪些就業(yè)問題（）A、受教育水平和個人文化素質(zhì)不高，工作后勁不足82% B、就業(yè)過程中勞動權益受損問題突出67% C、基本社會保障得不到有效的保證92% D、子女教育等基本權益難以滿足35% E、社會壓力大，對收入滿意度低87%

9、（多選題）您認為針對新生代農(nóng)民工遇到的問題應該出臺哪些對策（）A、加大職業(yè)教育、培訓投入，全面提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)93% B、保證物價水平，給新生代農(nóng)民工創(chuàng)造一個寬松的發(fā)展環(huán)境85% C、完善相關法律法規(guī)，切實維護新生代農(nóng)民工的權益95% D、完善戶籍制度，促進新生代農(nóng)民工市民化68%

第三篇：新生代農(nóng)民工思想狀況調(diào)查分析

新生代農(nóng)民工思想狀況調(diào)查分析

摘要：

中國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我們黨和國家政府所高度重視的問題，并且建設中國特色的社會主義和諧社會的本質(zhì)就是要以人為本。作為占中國人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活也就理所應當?shù)某蔀榱它h和國家所高度關注的一大問題，這是社會穩(wěn)定、民族團結和領土完整的基本條件。隨著時代的變化，農(nóng)民工的生活狀況區(qū)一直處于流動的狀態(tài)。以下通過我們赴武威就業(yè)見習小分隊的社會調(diào)查，將當代農(nóng)民工的現(xiàn)狀以及生活中的問題作為一個統(tǒng)一的論述及補充：

關鍵詞：農(nóng)民工改革開放經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)

一、當代農(nóng)民工的出現(xiàn)

一方面，改革開放以來隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化成為中國21世紀社會發(fā)展的新趨勢，隨之而來的是勞動力需求的大量增加。另一個方面，中國長期實行的城鄉(xiāng)分治的社會制度，城市與農(nóng)民的隔離嚴重，雖然中國是農(nóng)業(yè)大國，但我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平依然落后，農(nóng)民的經(jīng)濟收入靠農(nóng)作物入不敷出，因此導致大量的農(nóng)民進入城市務工，久而久之就在城市出現(xiàn)了這么一批人——農(nóng)民工。他們起早貪黑，不辭辛苦、及肩負起我國經(jīng)濟發(fā)展與城市建設的重任為我國社會主義現(xiàn)代化建設提供了必不可少的力量。

二、農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀及思想

農(nóng)民工既然已成為社會的主題的一部分，其生活狀況和思想能進一步反映我國當前的經(jīng)濟的發(fā)展及人民生活質(zhì)量。根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，近年來，隨著相關法律法規(guī)的完善禁止招用未成年人，因此外來務工的多數(shù)是成年男

女，且男性居多。在他們當中大多數(shù)人沒有加入中國共青團也沒有共產(chǎn)黨員。由于外出務工主要以養(yǎng)家為主，為方便照顧家庭他們大多數(shù)選擇就近原則，也有少部分人選擇了去經(jīng)濟發(fā)達的沿海地區(qū)。這其中還有一部分的原因，在外務工的人員中，有16%是小學文化程度，53%初中畢業(yè)，而高中畢業(yè)人數(shù)近年來不斷升高為23%，但還是有一部分是文盲[3]。根據(jù)文化程度的不同，其視野或多或少也受到了一定的影響，而文化水平較高的人還是選擇了去更高更遠的地區(qū)務工，這也一定程度的反映了文化知識的重要性。

我們還調(diào)查統(tǒng)計了農(nóng)民工外出務工的原因，不是因為他們在農(nóng)村沒有耕田或耕田不足，有86%是為了增加經(jīng)濟收入，這是由于我國部分地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟來源較為單一，糧食收入不穩(wěn)定，價格便宜等諸多原因造成的，為了增加經(jīng)濟收入，大多數(shù)人通過親朋好友或同鄉(xiāng)的介紹，進入城市的一些工廠或者是建筑工地，主要以從事體力勞動為主，還有部分打零工（加工、修理、接送等），同時還不少女性從事家政服務，在餐館當服務員等。而這些外出農(nóng)民工大多數(shù)還是處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

根據(jù)調(diào)查顯示，有71%的人1—6個月?lián)Q一次工作，20%的人7—12月?lián)Q一次工作單位，也就是說90%以上的工作單位不會超過一年，而且其中大多數(shù)人希望能夠工作1—5年左右。這就是之所以農(nóng)民工的流動性較大的原因。

隨著人們生活水品的提高，國民思想道德與精神文明的建設更加注重，然而有87%的人感覺到壓力很大，農(nóng)民工對農(nóng)民的文化生活大多數(shù)持無所謂的態(tài)度，主要由于他們的生活壓力過大的原因[1]。

近年來，我國經(jīng)濟得到了高速的發(fā)展國民GDP超越了日本躍居第二，成為世界上第二大經(jīng)濟體系，人們的生活水平有了很大的提高，溫飽問題基本得到了解決。但我國任處于社會主義初級階段，尤其是我們西北地區(qū)，農(nóng)村的生活水平依然落后，存在的問題仍然突出，以下我們了解近代農(nóng)民工存在的問題。

三、存在的問題

1、就業(yè)難

隨著科技的發(fā)展，機械化生產(chǎn)已經(jīng)成為了工業(yè)生產(chǎn)的主要力量，企業(yè)對勞動力的需求不斷減少，一方面，2008年以后，由于國際金融危機的沖擊，部分企業(yè)受到影響大量裁員。另一方面，由于中國勞動力的日益提升，中國已經(jīng)失去了世界工廠的地位，大量外企把生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到了印度等一些東南亞的發(fā)展中國家。以上的諸多因素解釋就業(yè)難的主要問題，對此國家做出了很多調(diào)整，土地補貼政策，市場宏觀調(diào)控控制糧食價格跌落在一個合理的水平，以鼓勵農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時還有企業(yè)對農(nóng)民工的定向培養(yǎng)等政策，也足以看出國家對農(nóng)民工的重視程度。

2、討薪難

拖欠農(nóng)民工工資已經(jīng)不是什么新鮮事了，從早些時期就出現(xiàn)了包工頭攜款逃跑，企業(yè)不按時支付農(nóng)民工工資等問題。近些年來，國家對相關事件進行遏制，依法嚴懲拖欠工資的企業(yè)單位及個人，使得這種情況得以緩解。因此，我國應進一步完善相關法律法規(guī)，加強農(nóng)民工法制教育，讓農(nóng)民工執(zhí)法懂法，有法可依，有法可循，從根本上解決討薪難的問題。

3、保險

由于農(nóng)民工工作不穩(wěn)定，流動性大。因此大部分農(nóng)民工沒有辦理相關保險，近年來我國《勞動法》及《工傷保險法》對農(nóng)民工工傷保險及辦理做出大量的努力，相信不久的將來我們的農(nóng)民工兄弟會跟企業(yè)單位一樣享有五險一金的保障[2]。

4、留守子女的安全問題及農(nóng)民工子弟上學難。

由于農(nóng)民工全年大量在外務工，子女只能交給家中年邁的父母，但是有很多來人的行動不便，并且又有很多的家庭事務因此就沒有太多的精力照看小孩。同時有很多的農(nóng)民工子女跟隨父母進城讀書也是一件難事。好在以上問題皆受到國家的重視，相信未來我們一定能夠解決這些問題。

終上所述，近年來，黨和國家提出了很多有關解決“三農(nóng)”問題的決策，社會主義新農(nóng)村建設等一系列政策的實施，是我國農(nóng)村人民的生活水平已從基本的解決溫飽逐漸向小康社會靠攏。但是從根本上來講，我國社會仍處于并處長期處于社會主義的初級階段，同時食品安全事件頻發(fā)，大學生就業(yè)難這與我們的生活息息相關，貧富分化嚴重。對此，國家做出了很大的努力，從醫(yī)療改革解決農(nóng)民看病難到保障房的建設，為解決農(nóng)民工城市務工住宿問題，國家給予了一系列的幫扶政策。

我相信在黨中央、國務院的正確領導下，全國人民緊密團結在胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，以經(jīng)濟建設為中心，堅持改革開放、科學發(fā)展，我們的農(nóng)民工兄弟的生活水品一定會有顯著的提高。

參考文獻：

[1]《民政部關于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》

[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》

[3]《當代農(nóng)民工工薪與思想狀況調(diào)查問卷》

第四篇：新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

新生代農(nóng)民工社會保障問題研究

摘要：在我們的社會中，存在著一個幾乎被我們遺忘的群體，那就是農(nóng)民工群體，他們是社會財富的創(chuàng)造者，卻被排斥在社會保障體制之外。近你年來，新生代農(nóng)民工的權利維護備受社會關注，其社會保障問題也日益凸顯，本文所指的新生代的農(nóng)民工與第一代農(nóng)民工不同，他們出生在改革開放以后，對城市的視角和需求都發(fā)生了變化，本文就80后新生代農(nóng)民工的需求進行了分析，并以此分析社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因，揭示了新生代農(nóng)民工的社會保障建設的必要性和現(xiàn)實意義，從而提出建設并完善此制度的一些建議，為新生代農(nóng)民工建立一個公平、良好的環(huán)境。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工社會保障

新生代農(nóng)民工，指的是1980年以后出生的、16周歲以上的青年農(nóng)民工，他們家在農(nóng)村，年齡在l6至3O歲之間，在上世紀末外出打工。目前，我國這個群體的人數(shù)已超過l億人。與上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育水平高、思想開放、思維活躍，但長期形成的城鄉(xiāng)二元結構，使新生代農(nóng)民工依然被排除在城市政策體系之外，成為游離于城市與農(nóng)村的“夾心層”。雖然他們外出打工不是純粹為了滿足生存的需要，而是對長時問工作生活所在的城市具有感情，對城市產(chǎn)生了很強的歸屬感。但是，他們向往城市，卻不被城市所接納；他們的家在農(nóng)村，卻對農(nóng)村日益疏遠。他們受教育程度較高、職業(yè)期望值高；物質(zhì)和精神享受要求高，發(fā)展性需求提高，公民意識初步覺醒，更有能力維護自己的權利；工作耐受力低；有很強接受和學習能力：他們的思維和價值取向更加多元化。當然，他們依然保留著農(nóng)村人特有的吃苦耐勞品質(zhì)，有很強的耐心和毅力。

除了生存，他們已經(jīng)意識到了平等的權利同樣重要。“不是新一代的農(nóng)民工要求太多，而是企業(yè)以前給得太少”，“新生代”農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工之間還是有許多相同之處的，但因為“時代不同，要求自然就不同了”

目前，新生代農(nóng)民工的迫切需要是社會保障和公共服務的惠及。然而，現(xiàn)實是當前新生代農(nóng)民工的社會保障十分的薄弱，甚至最基本、最迫切需要的工傷保險和醫(yī)療保險的投保率都比較低。同時，農(nóng)民工也不能與城市居民一樣平等地享受公共服務體系，他們只能偶爾得到基于同情的照顧和非政府組織的志愿服務及私人援助，他們認同城市文化，渴望市民待遇，盡管這一切一定還很遙遠。

就社會分層和社會地位而言，農(nóng)民工進城務工是一種社會流動，這個群體在農(nóng)村屬于中上階層而在城市卻屬于中下。由于體制上的隔閡，農(nóng)民工是以一種不平等的社會身份進入城市，他們支撐了城市的發(fā)展，卻始終無法融入城市社會并受到歧視 一方面，他們所從事 的職業(yè)本身的社會地位比較低，另一方面，流動民工雖然生活在城市中，但并不享有城市居民的一切權利，這種不平等不僅體現(xiàn)在社會福利待遇方面，而且體現(xiàn)在住房、醫(yī)療、就業(yè)、孩子上學等社會服務的獲取上。

新生代農(nóng)民工與城市之間橫亙著許多歷史的、人為的障礙。他們?nèi)狈夹g上的競爭力，希望擺脫低級就業(yè)的狀態(tài)，但是他們卻不能選到自己想要的工作，而且即使是這樣的工作崗位也已越來越少。另外，我國目前的法律法規(guī)并不完善。在成熟的市場和完善的勞務經(jīng)濟下，各種勞動者應該可以公平地獲得同樣的社會保障。但是，新生代農(nóng)民工依然在勞資關系中處于弱勢，無法享受到應有的權益。最后，就是長期城鄉(xiāng)分割的二元社會和戶籍制度的障礙。他們已經(jīng)離開農(nóng)村，但是城市卻不接納他們，他們只能彷徨于返回鄉(xiāng)村與定居城市之間。更重要的是，長期以來的歧視與排斥使農(nóng)民工對社會產(chǎn)生的失望和不信任的情緒。這種不信任影響了第一代農(nóng)民工參加社會保障的意愿，也世襲給了第二代農(nóng)民工。

當新生代農(nóng)民工在城市陷入生活困境時，對城市社會的沖擊將是巨大的，必然成為社會和諧穩(wěn)定的隱患。特別是新生代農(nóng)民工又被稱為“無根的一代”，他們既未被城市接納，又對農(nóng)村極為淡薄，很多人把他們歸納為“憤青”的一代。有著改變現(xiàn)狀的強烈愿望，而在向“上”的渠道被阻塞的影響下，強烈的愿望就會異化為心理失衡。而且，農(nóng)村新生代和城市的工新生代相比，心理更容易出問題。解決新生代農(nóng)民工問題成為我國經(jīng)濟社會面臨的一個緊迫任務。

新生代農(nóng)民工面臨的社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

第一，農(nóng)民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農(nóng)民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障。還有人分析指出，農(nóng)民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制.另有人認為農(nóng)民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農(nóng)民工都沒有社會保障.第二，某些地區(qū)對農(nóng)民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農(nóng)民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想。另外有人調(diào)研后指出，面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。

新生代農(nóng)民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：首先，新生代農(nóng)民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。新生代農(nóng)民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素。其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉(zhuǎn)型。進城農(nóng)民工如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農(nóng)民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農(nóng)民工排除在外，尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].針對這些隱患問題，新生代農(nóng)民工的社會保障建設存在著必要性和緊迫性, 農(nóng)民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農(nóng)民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農(nóng)民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農(nóng)村人口特別是農(nóng)民工提供應有的保障[12].（2）建立農(nóng)民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農(nóng)民工社會保障是保障農(nóng)民工基本公民權的需要[14].第二，農(nóng)民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應的社會保障[16].（3）農(nóng)民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農(nóng)民工作為農(nóng)村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].第三，農(nóng)民工社會保障建設可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高

農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障[19].（3）可以引導農(nóng)民工對勞動力流動的投資。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資[20].（4）農(nóng)民工社會保障的建立可以提高農(nóng)民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內(nèi)需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].第四，農(nóng)民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農(nóng)民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農(nóng)民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農(nóng)民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求

[26].第五，農(nóng)民工社會保障建設對農(nóng)民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農(nóng)民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農(nóng)民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農(nóng)民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農(nóng)民工社會保障是關愛和保護農(nóng)民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農(nóng)民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].針對新生代農(nóng)民工所處的特殊地位以及其得到的薄弱的社會保障，各地各部門特別是城市管理者應當以落實中央“一號文件”為契機，進一步解放思想，加大政策創(chuàng)新力度，從教育、社保、醫(yī)保和住房等領域入手，層層為其筑起生活保障，因勢利導切實解決好新生代農(nóng)民工問題。

今年的中央“一號文件”首次提出要“著力解決新生代農(nóng)民工問題。”新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體最容易城鎮(zhèn)化的一批人，有助于加快我國城鎮(zhèn)化的進程，推動我國傳統(tǒng)社會結構的轉(zhuǎn)型。政府出臺這些一系列的好政策，試圖推動農(nóng)民工在輸入地的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險工作。但是，輸入地與輸出地政策未接軌，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工流動性較大、農(nóng)民工收入漲幅滯后于保險金繳納額度漲幅等因素，部分抵消了政策利好，一些農(nóng)民工甚至將養(yǎng)老保險當作定期存款，在年底集體提取。多部門、各區(qū)域應摒棄小利益，站在宏觀角度深層次了解新生代農(nóng)民工留城生活的保障需求，以實惠的舉措落實中央精神。

解決新生代農(nóng)民工問題，還可嘗試為這一群體“量身打造”住房政策，緩解安居難題。據(jù)統(tǒng)計，新生代農(nóng)民工大約有1億人，最難的就是尋找一個穩(wěn)定的住處。商品房是他們中多數(shù)人難以問津的奢侈品；經(jīng)濟適用房解決城市居民住房難的定位亦將其排斥在外；廉租房地理位置偏僻，保障范圍小，資金缺口大，供不應求。緩解安居難題，可通過租賃商品房資金補貼、擴大廉租房保障范圍、在打工者密集區(qū)建新區(qū)等靈活措施，為新生代農(nóng)民工“量身打造”住房政策，幫助新生代農(nóng)民工逐步安居城市。

農(nóng)民工問題是中國社會的大問題，而新生代農(nóng)民工作為當代的勞動力主體，他們的安定對現(xiàn)在以及未來社會的穩(wěn)定和社會的持續(xù)發(fā)展都有重要意義，只有處理好城鄉(xiāng)二元體制造成和遺留的問題，真正維護處于弱勢的農(nóng)民工的權利，中國經(jīng)濟才能得到持續(xù)健康的發(fā)展。只 有加強對新生代農(nóng)民工的關注，幫助他們盡快地融入城市，我們的社會才可能和諧的發(fā)展。

參考文獻：

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第五篇：新生代農(nóng)民工心理狀況調(diào)查

新生代農(nóng)民工心理狀況調(diào)查

班級：1 學號：

姓名：

時間：2012年9月6日 為深入了解西北地區(qū)新生代農(nóng)民工群體特征和生存狀況，筆者在新疆對來自甘肅、四川、安徽、河南等地的農(nóng)閑流動農(nóng)民工進行了實地調(diào)研，獲得了豐富的一手資料。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，與第一代農(nóng)民工相比，西北地區(qū)新生代農(nóng)民工在諸多方面存在明顯特征。

摘要：農(nóng)民工問題是一個時代問題，他們雙向流動，亦農(nóng)亦工，現(xiàn)實的不穩(wěn)定性引起了很多危機。隨著時代的發(fā)展，他們的去留問題越來越引起人們的重視。文章通過對合肥市經(jīng)開區(qū)新生代農(nóng)民工的訪談和問卷調(diào)查，了解到新生代農(nóng)民工的發(fā)展意愿，探索了影響其身心發(fā)展的內(nèi)在因素。在對其現(xiàn)狀進行描繪的同時，構造出一個解決新生代農(nóng)民工問題的基本模型。

關鍵詞：新生代農(nóng)民工；發(fā)展趨勢；解決策略

國務院2010年一號文件中首次使用新生代農(nóng)民工的概念，新生代農(nóng)民工因此引起了社會的廣泛關注。作為改革開放的新生代產(chǎn)物，新生代農(nóng)民工處在怎樣的生活條件？他們有著什么樣的理想？現(xiàn)實社會對農(nóng)民工有什么要求？帶著這樣的疑問，筆者借用在假期打工生活的有利機會在對此項內(nèi)容進行了深入體會、調(diào)查。

一、調(diào)查目的

了解新生代農(nóng)民工的生活狀態(tài)以及新生代農(nóng)民工的未來發(fā)展趨勢。

二、調(diào)查對象與方式

調(diào)查地點：包括新生農(nóng)民工工作所在地，住處。調(diào)查對象：主要在烏魯木齊市內(nèi)流動新生農(nóng)民工。方式：訪談式調(diào)查。

調(diào)查對象為新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工即出生在80年代或者90年代的工作在城市里的具有農(nóng)村戶口的居民。他們或者出生在城市或者具有獨立能力后來到城市務工。調(diào)查的重點為新生代農(nóng)民工的生活狀況（工作時間、工資收入、家庭情況）以及新生代農(nóng)民工對未來的期待和對自己的要求。

三、調(diào)查時間

2012年7月26日2012年7月26日

四、調(diào)查結果

（一）家庭成員較多，受教育程度中等。

調(diào)查結果顯示，新生代農(nóng)民工多為多子女家庭。導致多子女家庭外出務工的原因主要歸結于以下兩點：一，多子女家庭教育成本高，農(nóng)村家庭收入無法承受巨大的教育投入。二，多子女家庭存在家庭成員間的歧視。在農(nóng)村重男輕女的現(xiàn)象導致女性受不到公正的受教育權利，男性由于生活條件的影響未能完成學業(yè)。三，由于高考獨木橋的限制，義務教育的差等生被迫選擇外出務工。新生代農(nóng)民工多為單身。由于當前社會扭曲的婚姻觀念，農(nóng)民工買不起城里的房和本身農(nóng)民工受到城里人的歧視，所以婚姻問題成為新生代農(nóng)民工的普遍存在問題。四，自身思想原因，受某些讀書無前途論影響，認為與其花費時間金錢呆在學校不如乘早出來混熟社會為將來打好基礎。值得注意的是新生代農(nóng)民工的教育水平比較老一輩農(nóng)民工普遍提高。受到九年義務教育和高教育水平的趨勢影響，新生代農(nóng)民工一般教育程度較高。所以新生代農(nóng)民工在尋找工作中與60、70后農(nóng)民工相比具有顯著優(yōu)勢。

（二）月收入水平低，工作時間適中

受到知識水平和個人能力限制，新生代農(nóng)民工的收入處于社會底層。大多數(shù)的新生代農(nóng)民工就業(yè)于銷售業(yè)和服務業(yè)，他們的體力勞動相對于老一輩農(nóng)民工較少，因此他們不能像老一輩一樣獲得足夠的支撐全家生活的收入。他們的工作不僅需要足夠體力更需要很好的忍耐力和嫻熟的技巧。新生代農(nóng)民工作為新生代，他們不再單純的追求足夠的工作時間換取微薄的收入，因此他們的工作強度相對較小，每月的工作時間與休息時間的比例低于父輩很多，但是由于他們的工作不具有季節(jié)性，他們?nèi)甑墓ぷ鲿r間大于父輩的工作時間。

（三）社會地位尷尬，就業(yè)結構缺乏彈性

毫無疑問農(nóng)民工的生活水平一直處于社會底層，他們不僅忍受著城市露天生活的痛苦，而且要忍受著城里人的辛辣目光。由于新生代農(nóng)民工大多是從高中或者初中校園里直接進入社會，缺乏必要的職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓。因此在今天以“證”論能力的時代，新生代農(nóng)民工的工作范圍狹窄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分新生代農(nóng)民工在賺錢的同時也在不斷的自我完善，他們逐步認識到“證”社會對他們的要求，因此在夜校和各種輔導班也能看到他們的身影。

(一)文化程度差異較大，技能培訓需求較為強烈

調(diào)查對象中，具有高中及以上文化程度者僅占31.6%。由于文化水平不高，新生代農(nóng)民工對培訓特別是免費培訓需求較為強烈，對職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)知識培訓極其渴望，但是對諸如法律、衛(wèi)生、人文、生活知識的培訓需求度不高。

(三)期望待遇與實際待遇差距較大，工作動力缺乏

調(diào)查顯示，西北地區(qū)新生代農(nóng)民工月收入大多在1000元至2000元之間，月支出在1500元以下，收入與支出基本相抵。不少新生代農(nóng)民工坦承，期望待遇與實際待遇差距較大。另外，近50%的受訪者基本沒有儲蓄，這一方面是由于其收入確實較低，另一方面城市生活開銷很大，每月收入扣除基本生活消費以及社交、娛樂和人情花費，所剩無幾。

新生代農(nóng)民工工作滿意狀況也不樂觀，只有20%的新生代農(nóng)民工對工作滿意或者較為滿意，大多數(shù)新生代農(nóng)民工對工作存在一種“得過且過”的心理，對未來生活缺乏細致規(guī)劃，將工作僅僅視為一種滿足溫飽的手段。

(四)市民化意愿強烈，對城市的歸屬感明顯

調(diào)查中，有81%的新生代農(nóng)民工表示愿意定居城市，表明其向市民角色轉(zhuǎn)變的意愿強烈，但僅有6%的受訪者有信心在城市購買住房。在對城市同齡人的態(tài)度上，54.5%的新生代農(nóng)民工表示“既不羨慕也不反感，平等對待”，有近80%的男性新生代農(nóng)民工還表示會嘗試尋找城市女孩作為配偶，這表明西北地區(qū)新生代農(nóng)民工大都能以較為平和、客觀的心態(tài)看待和接受城市人群。

(五)權益保障狀況不容樂觀，公民意識和社會參與程度提高 調(diào)查中僅有54.1%的新生代農(nóng)民工與單位簽訂書面勞動合同，27.2%的新生代農(nóng)民工有口頭協(xié)定，其余沒有任何協(xié)定；僅有28.8%的受訪者表示在發(fā)生勞動糾紛時，將通過法律維護自身權益，大多數(shù)受訪者將工友、政府、媒體等視為尋求幫助的對象。這表明在社會加速轉(zhuǎn)型的時代背景下，新生代農(nóng)民工面對糾紛處理方法日益多樣化。

（四）對現(xiàn)實生活不滿，知識決定未來

中國社會的80后和90后分為兩個部分：步入高等教育殿堂的大學生和新生代農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工大部分是那些因?qū)W習能力差或者沒能力接受高等教育的青年，由此給他們帶來很多的挑戰(zhàn)。缺乏技能的工人得到極其微薄的工資，微薄的工資使新生代農(nóng)民工不得不利用更多的時間彌補生活金錢的漏洞，更多的時間被用來工作而不是學習技能使新生代農(nóng)民工的技能得不到提高。這樣進入一個循環(huán)，最終的結果是新生代農(nóng)民工被社會淘汰。很多新生代農(nóng)民工意識到了知識的重要，他們也有學習知識的意愿。但是打破這個怪圈仍然需要突破很大的障礙。（表四）

表四：新生代農(nóng)民工的未來

工資期望值 百分比 繼續(xù)教育 百分比 愿望 百分比 一千~二千 46% 一直想 32% 自主創(chuàng)業(yè) 69% 二千~三千 31% 偶爾想過 68% 保持現(xiàn)狀 15% 三千~五千 15% 從沒想過 0 回鄉(xiāng) 7% 五千以上 8% 加薪升職 9%

五、調(diào)查討論與建議

新生代農(nóng)民工的問題不僅是農(nóng)民工自己的問題，更是中國社會發(fā)展過程中亟需解決的問題。新生代農(nóng)民工問題的解決一方面需要社會的共同關注，需要國家政策的宏觀調(diào)控和引導，另一方面，需要新生代農(nóng)民工自身的積極進取精神和時代的緊迫感。

（一）改革戶籍制度，消除農(nóng)民工概念歧視

農(nóng)民工問題存在的根本是中國的城鄉(xiāng)戶籍制度。戶籍制度造成新生代農(nóng)民工和城市里青年受到不同的評價標準，得到社會不同程度的關注。只要戶籍制度存在，就會存在農(nóng)民工與城里人不同的概念，農(nóng)民工就會受到城里人的歧視。因此改革戶籍制度成為解決新生代農(nóng)民工問題的關鍵。

（二）改革教育體制，農(nóng)民工帶著技能進入社會

新生代農(nóng)民工區(qū)別于老一輩農(nóng)民工的特點是他們不具有務農(nóng)經(jīng)驗，但是他們普遍接受了義務教育或者接受了高中教育的基礎教育?；A教育階段的知識對于社會的要求距離相差太遠，甚至大相徑庭，因此新生代農(nóng)民工進入社會后感到基礎教育對他們沒有任何幫助。教育改革應該致力于學生可以自由選擇進入理論知識的學習還是進入職業(yè)技能的培訓，這樣的教育才能達到為所有學生服務的目的。教育應該不只是為走高考獨木橋的同學服務。

（三）開拓就業(yè)渠道，為新生代農(nóng)民工提供更多機會

新生代農(nóng)民工即使沒有工作卻仍然愿意在城市碰運氣。這樣的社會理念導致城里農(nóng)民工勞力廉價，農(nóng)村有效勞動力不足等嚴重社會問題。因此如何引導新生代農(nóng)民工帶著城市學來的技術回鄉(xiāng)發(fā)展建設新農(nóng)村，這將是解決新生代農(nóng)民工的一個重要途徑。新生代農(nóng)民工是新農(nóng)村建設的重要人才資源。

四、解決新生代農(nóng)民工最終發(fā)展的策略

（一）促進新生代農(nóng)民工市民化的對策

1、改革戶籍制度，消除城鄉(xiāng)二元結構壁壘

要消除城鄉(xiāng)二元結構的制度壁壘，必須加快現(xiàn)行戶籍管理制度的改革，實行準入與戶籍管理制度的改革。各地城市可通過制定一定的準入條件，探索和構建適合各地實際情況的、具有可行性的新戶口管理辦法，使進城勞工可以有條件地成為城市正式居民。

2、改革社會保障制度助推新生代農(nóng)民工市民化

政府應逐步建立完善農(nóng)民工的失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保障和工傷賠償制度，促進農(nóng)民養(yǎng)老方式的社會化和市民化，化解其市民化進程中的市場風險。在構建農(nóng)民工的社會保障制度時，政府應把農(nóng)民工勞動保障納入正常的財政預算，不斷擴大社會保障的覆蓋面。

3、采取綜合措施，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)

繼續(xù)加快勞動力就業(yè)市場的改革，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。企業(yè)用工面向社會公開招聘，逐步取消對農(nóng)民工的就業(yè)歧視，形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、社會保障等在內(nèi)的社會化就業(yè)服務體系，拓寬農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民進城的機會。

4、完善勞動法律體系，加大勞動執(zhí)法力度

加強違反《憲法》的法律和法規(guī)條文的審查，保障農(nóng)民工的平等、自由的公民權利。加強農(nóng)民工權益保護的立法。同時，強化勞動法律的執(zhí)法和監(jiān)察力度。此外還要加強勞動法律普及工作和社會成員法律意識的提高。最后要建立保護農(nóng)民工權益的法律援助體系。

（二）對返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工人力資源開發(fā)的建議

1、政策扶持，資金支持

對于返鄉(xiāng)后自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工，政府應貫徹“多予、少取、放活”的方針，制定財政、金融等方面的優(yōu)惠政策，如采用稅收優(yōu)惠、財政補貼、信貸支持等多種形式，加大扶貧力度，在政策上給返鄉(xiāng)農(nóng)民工最大的扶持。用優(yōu)惠政策鼓勵和引導返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)。同時，政府用于開發(fā)性生產(chǎn)經(jīng)營項目的資金，在其調(diào)撥和使用方面，應適當向他們傾斜。

2、組織管理，市場治理

為了避免返鄉(xiāng)的新生代農(nóng)民工這一寶貴人力資源的分散流失，應該對農(nóng)民工進行組織化的管理，提高人力資源的集聚效應。建立返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工信息檔案，按照農(nóng)民工的工作類別、職業(yè)技能等詳細分類，歸納整理出人事檔案資料，形成規(guī)范的人才資源庫，方便鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村基層對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的開發(fā)再利用。同時，實行市場化治理。一方面，引入市場調(diào)節(jié)理念；另一方面，強化市場競爭機制。一是加大財政支持力度，為新生代農(nóng)民工提供更多公共服務?？稍O立專項資金，獎勵為城市建設作出突出貢獻的農(nóng)民工，幫助喪失勞動能力的農(nóng)民工。建立健全市場中介組織，促進西北地區(qū)新生代農(nóng)民工合理有序流動；進行信貸與保險扶持，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。

二是針對西北地區(qū)新生代農(nóng)民工文化程度普遍較低的情況，繼續(xù)加大對西北農(nóng)村地區(qū)基礎教育的投入，因地制宜地出臺相應的技能培訓項目和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持一部分有能力的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。還應該注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向新生代農(nóng)民工提供更多、層次