第一篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的探討性研究

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的探討性研究

【摘 要】通過(guò)對(duì)農(nóng)民工工資拖欠情況產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，為解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提供一點(diǎn)參考和建議?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)民工工資 拖欠 建議

Abstract：By analyzing the causes for the migrant workers wage arrears cases, in order to solve the problem of wage arrears of migrant workers to provide some reference and suggestions Key words: Migrant workers wages Arrears Suggestions 目前，建筑領(lǐng)域已成為農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工增加收入的最直接、最有效的地方；受整個(gè)行業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)低迷的影響，部分企業(yè)或“包工頭”以種種借口，惡意克扣或拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的任務(wù)非常艱巨，筆者試從建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資成因和對(duì)策上談下自己的淺顯認(rèn)識(shí)。1.清欠工作的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2013年，全市建筑領(lǐng)域共受理拖欠投訴案件150余件，金額23911萬(wàn)元，其中農(nóng)民工工資約5835萬(wàn)元，涉及農(nóng)民工6630余人，通過(guò)對(duì)投訴資料分析，農(nóng)民工能按時(shí)領(lǐng)取工資的占22%，年底結(jié)清的占38%，偶爾拖欠的占15%，經(jīng)常拖欠的占12%，一直拖欠的占13%。

全市452家建筑企業(yè)中，能按時(shí)支付農(nóng)民工工資的占70%，年底結(jié)清的占12%，偶爾拖欠的占10%，經(jīng)常拖欠的為2%，一直拖欠的為6%；全市外地進(jìn)安企業(yè)178家中，能按時(shí)支付農(nóng)民工工資的占30%，年底結(jié)清的占10%，偶爾拖欠的占8%，經(jīng)常拖欠的為22%，一直拖欠的為30%；上述數(shù)據(jù)表明，正是由于我市或外地部分企業(yè)的拒付工資，造成了我市農(nóng)民工工資拖欠案件的時(shí)有發(fā)生。2.從業(yè)人員的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

2.1．從業(yè)農(nóng)民工文化程度偏低，討薪途徑單一。根據(jù)接訪時(shí)登記表數(shù)據(jù)顯示，小學(xué)文化程度的占46.8%，初中文化程度占37.5%，高中文化程度的為15.7%，當(dāng)其權(quán)益遭受侵犯時(shí)，不知道以什么途徑去解決；不敢理直氣壯地去追索自己的 血汗錢，害怕因此得罪“包工頭”而砸掉飯碗，采用反復(fù)尋找“包工頭”討要工資的占58%，選擇找政府部門解決的占32%，選擇采用極端手段找“包工頭”要工資的占8%，僅有2%的民工選擇通過(guò)法律途徑解決工資拖欠問(wèn)題。

2.2．部分“包工頭”從業(yè)素質(zhì)較低，無(wú)行業(yè)底線。根據(jù)協(xié)調(diào)時(shí)雙方陳述的內(nèi)容分析，“包工頭”拖欠工資的主要有以下理由：（1）、告訴農(nóng)民工，手里現(xiàn)金周轉(zhuǎn)不開(kāi)，無(wú)法支付；（2）、農(nóng)民工所做的工程質(zhì)量不好，扣發(fā)工資以示懲罰；（3）、沒(méi)有按時(shí)完成工程或農(nóng)民工承包工程沒(méi)有通過(guò)驗(yàn)收，拒發(fā)工資；（4）、沒(méi)有任何理由，就是不想給錢，賴一個(gè)算一個(gè)。3.農(nóng)民工工資拖欠的原因

筆者認(rèn)為，造成建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資有多方面的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

3.1．層層非法分包、轉(zhuǎn)包，是造成農(nóng)民工工資拖欠的首要原因。參建單位對(duì)建設(shè)工程隨意進(jìn)行肢解，層層非法分包、轉(zhuǎn)包；在支付農(nóng)民工工資時(shí)，相互推委、扯皮，致使辛辛苦苦打了一年工的農(nóng)民工不能及時(shí)拿到工資。

3.2．“包工頭”承攬工程，是造成農(nóng)民工工資拖欠的直接原因。“包工頭”采取掛靠企業(yè)資質(zhì)的辦法承攬工程，缺乏承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力，缺乏最基本的誠(chéng)信和道德，一旦“工程干賠”，立即玩失蹤，將責(zé)任推給掛靠企業(yè)，更有甚者是拿到工程款后攜款潛逃，致使農(nóng)民工工資長(zhǎng)期拖欠，無(wú)處索要。

3.3．無(wú)正規(guī)有效的勞動(dòng)合同，是造成農(nóng)民工工資拖欠的根本原因。許多農(nóng)民工在務(wù)工時(shí)不與用人單位簽定勞動(dòng)合同，僅是口頭約定，導(dǎo)致使發(fā)生拖欠工資等勞動(dòng)爭(zhēng)議后，無(wú)法拿出有效的證據(jù)證明自己的合法權(quán)益，加大了清欠部門處理案件的難度。

4.解決農(nóng)民工工資拖欠的方法

目前，對(duì)于解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，無(wú)論從立法上，還是在清欠實(shí)踐中，都已形成了一套較為完備的體系，本文試就從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探討解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的途徑。

4.1．進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資保障金交納制度。結(jié)合企業(yè)誠(chéng)信情況，制定階梯狀的交費(fèi)基數(shù)，對(duì)行業(yè)誠(chéng)信度好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)實(shí)行年費(fèi)交納制度，減少企業(yè)流動(dòng)資金的固定支出比例，提高企業(yè)流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)率；對(duì)誠(chéng)信度低、拖欠工資嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行單項(xiàng)工程交繳制度，確保發(fā)生拖欠案件后，能及時(shí)動(dòng)用農(nóng)民工工資保障金進(jìn)行解決。

4.2．進(jìn)一步完善合同備案制度。加大合同履約監(jiān)管與合同審查力度，及時(shí)掌握合同履約情況，確保工程款按時(shí)支付，防止拖欠工程款及由此引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。

4.3．進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)用工管理。對(duì)工地勞務(wù)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，逐步對(duì)在建工地中的務(wù)工人員的登記造冊(cè)，試點(diǎn)推行“一卡通”辦法，以保證在處理清欠案件時(shí)，有理有據(jù)。

4.4．進(jìn)一步細(xì)化建筑行業(yè)的獎(jiǎng)罰制度，切實(shí)推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設(shè)。把信用監(jiān)督和失信懲戒落到實(shí)處，對(duì)誠(chéng)信度高的企業(yè)，從政策優(yōu)惠、資質(zhì)升級(jí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本融資等方面進(jìn)行扶植。

4.5．進(jìn)一步強(qiáng)化外地企業(yè)備案制度。加強(qiáng)對(duì)外地企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度，堅(jiān)決打擊“投機(jī)、鉆營(yíng)、套資、惡意拖欠”的外地進(jìn)安企業(yè)。

4.6．進(jìn)一步加強(qiáng)輿論監(jiān)督，建立健全企業(yè)信用體系。對(duì)拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，記入信用檔案，拉入行業(yè)“黑名單”，加大新聞媒體的監(jiān)督和宣傳力度，對(duì)惡意拖欠、克扣或拒不支付農(nóng)民工工資的企業(yè)，及時(shí)在媒體上曝光。5.結(jié)語(yǔ)

解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)，需要全社會(huì)實(shí)施部門聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，關(guān)心和幫助農(nóng)民工，逐步地從根本上解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，切實(shí)保障他們的合法權(quán)益。

第二篇：解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探 目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者 1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）??等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法?！秳趧?dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬 農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。“工資”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城

解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題初探

目前，全國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的情況十分普遍，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民約為9800萬(wàn)人，其中在建設(shè)領(lǐng)域的就達(dá)5500多萬(wàn)人。2002年全國(guó)農(nóng)民工被拖欠的工資為400億元，2003年為1000億元。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)的各行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，特別是建設(shè)領(lǐng)域，招用農(nóng)民工人數(shù)在不斷地增加，但是拖欠農(nóng)民工工資卻越來(lái)越嚴(yán)重。稍稍注意就不難發(fā)現(xiàn)每到結(jié)算工錢的時(shí)候，各地總有因拖欠農(nóng)民工工資而引發(fā)的群體紛爭(zhēng)或極端行為。拖欠農(nóng)民工工資的行為已經(jīng)擾亂了勞務(wù)市場(chǎng)秩序、損害了廣大農(nóng)民工的根本利益，危害了社會(huì)的穩(wěn)定。切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，已迫在眉睫。本文對(duì)這個(gè)問(wèn)題談一些粗淺的看法。

一、“農(nóng)民工”是受《勞動(dòng)法》保護(hù)的勞動(dòng)者

1995年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了用人單位與勞動(dòng)者之間是平等關(guān)系，沒(méi)有身份的差異。勞動(dòng)法調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系是以勞動(dòng)行為為其依據(jù)的，無(wú)論什么人，無(wú)論其先前的身份是什么，只要其施行了勞動(dòng)法中的勞動(dòng)行為都應(yīng)當(dāng)由勞動(dòng)法來(lái)調(diào)整。勞動(dòng)部{關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》的通知}（勞部發(fā)[1995]309號(hào)）中明確了不適用《勞動(dòng)法》的范圍，即：公務(wù)員和比照實(shí)行公務(wù)員制度的事業(yè)組織和社會(huì)團(tuán)體的工作人員，以及農(nóng)村勞動(dòng)者（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民除外）……等不適用勞動(dòng)法。也就是說(shuō)：進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民（民工）適用勞動(dòng)法。《勞動(dòng)法》還規(guī)定：勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人是勞動(dòng)者和用人單位，“前者就包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民”，后者包括各類用工的單位或雇主。所以，《勞動(dòng)法》只與勞動(dòng)者的行為相關(guān)“而不因人的身份”尤其是人的先前身份有關(guān)。因此“農(nóng)民工”進(jìn)城務(wù)工后就是一個(gè)勞動(dòng)者，在與用人單位或雇主形成的勞動(dòng)關(guān)系中享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部勞動(dòng)權(quán)利，此后的相關(guān)規(guī)定也一再明確和強(qiáng)調(diào)這一基本原則。如勞動(dòng)部的對(duì)《關(guān)于臨時(shí)工的用工形式是否存在等問(wèn)題的復(fù)函》（勞辦發(fā)[1996]215號(hào)）指出：《勞動(dòng)法》施行后，所有用人單位與職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度，各類職工在用人單位享有的權(quán)利是一樣的，因此，過(guò)去意義上相對(duì)于正式工而言的臨時(shí)工名稱已經(jīng)不復(fù)存在，用人單位在臨時(shí)性崗位上用工，可以在勞動(dòng)合同期限上有所區(qū)別。2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》也強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同履行期間，農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利。因此“農(nóng)民工”即為勞動(dòng)者，享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利。

二、農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬

農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)權(quán)利的核心內(nèi)容，也是勞動(dòng)行為追求的終極目的。如果農(nóng)民工付出勞動(dòng)后得不到工資，則法定的勞動(dòng)權(quán)就會(huì)在現(xiàn)實(shí)中落空，農(nóng)民工的勞動(dòng)目的也從根本上得不到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)的嚴(yán)酷性還在于，農(nóng)民工的工資是勞動(dòng)者及其家庭成員生存的依靠，無(wú)論是農(nóng)民工本人的穿衣吃飯、看病住房，還是家人的養(yǎng)老、上學(xué)都指望著它。所以，農(nóng)民工拿不到應(yīng)得的工資就會(huì)使其本人和家人的生計(jì)無(wú)著。從這個(gè)意義上說(shuō)，用人單位或雇主對(duì)農(nóng)民工工資的占有就如同對(duì)公民其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯一樣，屬于嚴(yán)重的違法行為。

既然農(nóng)民工享有《勞動(dòng)法》規(guī)定的全部權(quán)利，也就享有《勞動(dòng)法》第三條規(guī)定的取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利?！肮べY”的法定名稱是“勞動(dòng)報(bào)酬”。在勞動(dòng)中，農(nóng)民工付出勞動(dòng)力，實(shí)施勞動(dòng)行為，完成勞動(dòng)過(guò)程就履行完了其勞動(dòng)義務(wù)，也同時(shí)產(chǎn)生了得到勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。農(nóng)民工的勞動(dòng)目的不是追求勞動(dòng)成果或者結(jié)果，勞動(dòng)所形成的結(jié)果是歸用人單位所有的，勞動(dòng)成果中所包含的經(jīng)濟(jì)利益或者經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)與農(nóng)民工并沒(méi)有直接的關(guān)系。用人單位通過(guò)占有農(nóng)民工的勞動(dòng)成果而獲取其投資和經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)，這個(gè)利潤(rùn)是不與農(nóng)民工分享的。勞動(dòng)報(bào)酬是用人單位使用勞動(dòng)者的勞動(dòng)力所必須支付的報(bào)酬，任何用人單位即便是經(jīng)營(yíng)虧損甚至破產(chǎn)，農(nóng)民工的工資也是必須支付的。因此，用人單位以自己沒(méi)有得到發(fā)包方的工程款為理由拖欠農(nóng)民工工資在事實(shí)上與法律上都是得不到支持的。從法律上講，用人單位與發(fā)包方的工程款形成的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系是完全不同于其與農(nóng)民工形成的勞動(dòng)法律關(guān)系的；從事實(shí)上看，用人單位得到的工程款是其經(jīng)營(yíng)目的的實(shí)現(xiàn)和利潤(rùn)的收獲，與此相伴隨的收款風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是一種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的勞動(dòng)是不能分享經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)的，當(dāng)然也不必承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。那么用人單位應(yīng)當(dāng)靠什么來(lái)支付民工的工資？是應(yīng)當(dāng)依靠自身業(yè)已具備的償付能力，還是依靠使用農(nóng)民工后獲取的收益？合乎法律原則和規(guī)范的簽案只能是前者。法律要求一個(gè)合法的用人單位必須在設(shè)立之初就具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。其中包括支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的能力，否則，該用人單位就不具有合法性，也就不能使用勞動(dòng)者。因此，用人單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)必須由它自己承擔(dān)，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬就是勞動(dòng)過(guò)程的報(bào)酬。

三、解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的對(duì)策 我國(guó)建筑領(lǐng)域拖欠工程款額度居高不下，巨額的建筑工程款拖欠帶來(lái)的一個(gè)直接問(wèn)題就是中國(guó)數(shù)千萬(wàn)農(nóng)民工工資的的拖欠問(wèn)題。這不僅惡化了社會(huì)信用環(huán)境，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也嚴(yán)重危害了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。如何解決建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，談幾點(diǎn)對(duì)策：

1．加大用法律手段對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的查處。首先是確定勞資雙方的勞動(dòng)關(guān)系。建設(shè)部根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第五條規(guī)定：專業(yè)工程分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中專業(yè)工程轉(zhuǎn)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑企業(yè)；勞務(wù)分包必須是施工總承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作出發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)。第八條規(guī)定：分包工程承包人必須具有相應(yīng)資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)。第四十條規(guī)定：禁止將承包的工程進(jìn)行違法分包，包括分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人。最高人民法院《關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第12條也規(guī)定：勞動(dòng)者在用人單位與其他平等主體之間在承包經(jīng)營(yíng)期間，與發(fā)包方和承包方雙方或者一方發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，依法向人民法院訴的，應(yīng)當(dāng)將承包方和發(fā)包方作為當(dāng)事人。顯而易見(jiàn)，我們平常稱為“包工頭”的特殊的用工群體，如果是具有合法用工主體的用人單位，勞資關(guān)系非常明確。若“包工頭”并不具備合法的用工主體資格，則發(fā)包方與包工頭之間的法律關(guān)系是不符合法律規(guī)定的，因而是無(wú)效和不受法律保護(hù)的。既然這種關(guān)系無(wú)效和不受法律保護(hù)，那么農(nóng)民工與建筑企業(yè)之間的關(guān)系就應(yīng)該認(rèn)定為是一種事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題就有了法律依據(jù)。

其次是在對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的認(rèn)定上，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律的明確規(guī)定來(lái)界定“拖欠”行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》第50條的規(guī)定：工資應(yīng)當(dāng)按月足額支付給勞動(dòng)者。因此，工資發(fā)放的時(shí)間最長(zhǎng)為1個(gè)月，當(dāng)月工資未按時(shí)發(fā)放即為拖欠；工資必須足額發(fā)放，不足部分也為拖欠。拖欠工資包括克扣或者無(wú)故拖欠勞動(dòng)者工資、拒不支付勞動(dòng)者延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資、低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者的工資、解除勞動(dòng)合同后未依照法律法規(guī)的規(guī)定給予勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。所以，對(duì)工資拖欠的追償和制裁應(yīng)當(dāng)是一種日常性行為，而不是到年底才進(jìn)行的運(yùn)動(dòng)式的突擊。

對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位要用“猛藥”，處罰也不能總下“毛毛雨”。一但查出有拖欠農(nóng)民工工資行為的，要責(zé)令用人單位及時(shí)發(fā)放，對(duì)限期屆滿仍未清欠的用人單位，應(yīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由人民法院通知用人單位開(kāi)戶銀行從其資金賬戶中劃出專項(xiàng)資金，用于支付拖欠的工資。用人單位法定代表人逃匿的，可用拍賣用人單位廠房、設(shè)備等回收的資金支付拖欠的工資。欠薪逃匿者有犯罪嫌疑的，由公安部門立案?jìng)刹椤?/p>

2．建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制和信用體系。建設(shè)項(xiàng)目在開(kāi)工建設(shè)和農(nóng)民工進(jìn)廠前，按工程總造價(jià)的10%—20%存入在銀行開(kāi)設(shè)的專用賬戶，做為務(wù)工人員工資保證金，實(shí)行專項(xiàng)管理。一但出現(xiàn)拖欠工資行為，由工資保證金的監(jiān)管部門從專用賬戶中支付，保證農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。另外，就是把建筑施工企業(yè)及其項(xiàng)目部支付勞務(wù)人員工資情況作為評(píng)價(jià)企業(yè)綜合信用的重要內(nèi)容，建立信用檔案。對(duì)信用不佳的企業(yè)給予有關(guān)限制。在銀行貸款、資質(zhì)認(rèn)定、年終審檢等方面給予制約，盡可能把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

3．成立勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司。讓勞務(wù)公司或勞動(dòng)事務(wù)代理公司成為農(nóng)民工在建設(shè)領(lǐng)域合法的“娘家”，把農(nóng)民工從業(yè)行為納入到“公司”統(tǒng)一的規(guī)范化的管理下，這樣既有利于減輕企業(yè)因勞動(dòng)、人事方面問(wèn)題而產(chǎn)生的工作負(fù)擔(dān)，又保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益。在“公司”統(tǒng)一管理下，由“公司”與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，組織培訓(xùn)，提高其職業(yè)技能，取得相應(yīng)職業(yè)資格，為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，享受國(guó)家規(guī)定的保險(xiǎn)待遇。然后由“公司”依靠自身能力承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，按取得的相應(yīng)資質(zhì)承攬建筑工程，使之成為農(nóng)民打工風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)者，減少和避免因農(nóng)民工盲目進(jìn)入企業(yè)務(wù)工而被拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。

解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題看似單純，事實(shí)上是涉及到方方面面的系統(tǒng)工程，需要多方面聯(lián)動(dòng)。只要我們高度重視農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)工作，按照公平對(duì)待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)的原則，采取有效措施，全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)的各項(xiàng)工作，切實(shí)維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益，解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題指日可待。

第三篇：關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及建議

關(guān)于建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及建議

近年來(lái)，由于國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控以及非法集資的影響，大多開(kāi)發(fā)商和建筑商資金不足、融資困難，無(wú)法及時(shí)支付農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題形勢(shì)嚴(yán)峻。

一、基本情況

2012年元月份至今，我局立案查處農(nóng)民工投訴案件126起，與去年同期相比上升86%，涉及農(nóng)民工4994人，與去年同期相比上升313%，涉及金額3100萬(wàn)余元，與去年同期相比上升562%，其中市長(zhǎng)熱線36起，與去年同期相比上升300%。僅今年春節(jié)前一個(gè)月，立案查處農(nóng)民工投訴案件23 起，涉及3400多人，涉及金額2200余萬(wàn)元。農(nóng)民工工資拖欠案件日益增多，工作量大，任務(wù)重，給勞動(dòng)保障監(jiān)察工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題現(xiàn)狀及原因

（一）農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題常態(tài)化

近年來(lái)，農(nóng)民工工資拖欠呈現(xiàn)常態(tài)化趨勢(shì)，以往農(nóng)民工多在春節(jié)、麥?zhǔn)?、秋收前集中討要工資，大多數(shù)農(nóng)民工的工資都在季節(jié)頭上決算。由于房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，開(kāi)發(fā)商沒(méi)有資金來(lái)源，建筑商無(wú)資金投入。農(nóng)民工對(duì)包工頭不信任，干完活即討要工資，導(dǎo)致農(nóng)民工工資投訴案件由每年的春節(jié)、麥?zhǔn)?、秋收前集中爆發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化。解決農(nóng)民工工資問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工工資突發(fā)事件，已經(jīng)成為我局重要的日常工作之一。

（二）建筑領(lǐng)域管理不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)民工工資層層拖欠

由于建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，使得農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題尤其突出。建設(shè)單位資金不足，違法分包、違法轉(zhuǎn)包、違法掛靠的現(xiàn)象較為普遍，無(wú)資質(zhì)承攬工程的違法現(xiàn)象仍然存在，大多數(shù)建設(shè)單位仍然實(shí)行粗放式的管理，農(nóng)民工工資不按要求直接發(fā)放到農(nóng)民工手中，開(kāi)發(fā)商、建筑商的資金短缺導(dǎo)致工程款層層拖欠，風(fēng)險(xiǎn)一級(jí)級(jí)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民工頭上，也就無(wú)可避免拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的發(fā)生。

（三）勞動(dòng)用工不規(guī)范，農(nóng)民工維權(quán)難

目前從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工都是由“包工頭”組織來(lái)的非正式勞務(wù)隊(duì)伍，施工企業(yè)與農(nóng)民工用工關(guān)系脫節(jié)，造成企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同率低。用人單位或包工頭未與農(nóng)民工簽訂合同，相當(dāng)一部分都只是口頭約定，一旦發(fā)生拖欠工資問(wèn)題，尤其是包工頭攜款逃逸，農(nóng)民工手中無(wú)欠條、結(jié)算無(wú)清單、聯(lián)系無(wú)方式，往往陷入維權(quán)難的境地。

（四）部分農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民工受到的文化教育程度低，法律知識(shí)淡薄，缺乏維權(quán)意識(shí)。部分農(nóng)民工認(rèn)為自己是臨時(shí)用工，務(wù)工單位變換頻繁，不注重和用人單位簽訂勞動(dòng)合同，不注重保存工資憑證等相關(guān)證據(jù)。這些原因?qū)е聞趧?dòng)者權(quán)益受到侵害時(shí)，缺乏維權(quán)依據(jù)，合法權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)。

三、解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題建議

（一）確保工資保障金足額繳納，筑牢維權(quán)防線

住建部門應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程農(nóng)民工工資保障金實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，對(duì)未按規(guī)定建立農(nóng)民工工資保障金的項(xiàng)目法人和建筑企業(yè)，不發(fā)放施工許可證，不準(zhǔn)其開(kāi)工或責(zé)令停止施工；對(duì)無(wú)資金來(lái)源和自籌資金不足的建筑項(xiàng)目，不予報(bào)建、不予發(fā)放施工許可證；對(duì)拖欠工程款的項(xiàng)目不受理工程竣工驗(yàn)收備案，對(duì)未辦理工程竣工結(jié)算的項(xiàng)目不允許辦理產(chǎn)權(quán)證書。

（二）不斷加大拖欠工資打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)

2011年5月1日，中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）將欠薪入罪，定名為拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪。春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件的嚴(yán)峻形勢(shì)，最高人民法院、最高人民檢察院、人力資源和社會(huì)保障部、公安部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件查處工作的通知》，相關(guān)部門應(yīng)建立拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送的聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，確保工作銜接順暢，案件查處及時(shí)有力，用法律武器有力保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，確保農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)到工資，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。截至目前，我局先后移送公安機(jī)關(guān)5起涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的案件，涉及法院判決1起，取保候?qū)?起，共涉及農(nóng)民工179人，涉及金額157萬(wàn)余元。今后在解決農(nóng)民工工資問(wèn)題仍然需要公安部門強(qiáng)有力的支持。

（三）增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)日常監(jiān)管，做到防患未然 目前，勞動(dòng)保障監(jiān)察局還沒(méi)有一部執(zhí)法車輛，僅有的一部車輛還是租賃私人的。在日常的執(zhí)法過(guò)程中，勞動(dòng)保障監(jiān)察員需要經(jīng)常深入建筑工地調(diào)查了解拖欠農(nóng)民工工資的事實(shí)。遇到案件集中爆發(fā)或突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，常常需要局里內(nèi)部協(xié)調(diào)解決車輛問(wèn)題。今年春節(jié)前為了應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資案件，我局協(xié)調(diào)內(nèi)部車輛6部，全局上下齊動(dòng)員致力于解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題?，F(xiàn)為應(yīng)對(duì)十八大召開(kāi)，我局又抽調(diào)車輛一部，業(yè)務(wù)骨干3名，用于應(yīng)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的突發(fā)事件。我局在辦公經(jīng)費(fèi)緊張情況下仍然為勞動(dòng)保障監(jiān)察員配備了制服。但按照國(guó)務(wù)院令第423號(hào)規(guī)定，應(yīng)將勞動(dòng)保障監(jiān)察辦公辦案工具費(fèi)、監(jiān)察員培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、年審費(fèi)、工作制服制作費(fèi)以及辦案補(bǔ)助費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，改善辦案條件，配備監(jiān)察執(zhí)法專用車輛，增強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力，確保高效履行職責(zé)。

人力資源和社會(huì)保障局 二〇一二年十月二十九日

第四篇：建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠講話

袁永福同志

在開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí) 工資保障金制度工作會(huì)議上的講話

(2011年10月 日)

同志們：

今天這次會(huì)議是縣政府決定召開(kāi)的。主要目的是，貫徹落實(shí)全市開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工資專項(xiàng)檢查會(huì)議精神，重申我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，落實(shí)工資保障金制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工秩序，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額支付，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。剛才，建林同志宣讀了《行唐縣預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠暫行規(guī)定》，建才同志對(duì)開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度專項(xiàng)檢查作了具體部署。我完全同意。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)。

一要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感。近年來(lái)，隨著我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模逐年增加，大量農(nóng)民工走出農(nóng)門積極投身建設(shè)領(lǐng)域，為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。為切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣上下圍繞建設(shè)清理拖欠工程款及農(nóng)民工工資，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但沒(méi)有從根本上解決這個(gè)問(wèn)題。今年九月下旬開(kāi)發(fā)區(qū)河北賽克爾工程項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中發(fā)生的拖欠農(nóng)

民工工資案件中，就涉及農(nóng)民工400余人，涉及工資額多達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，并引發(fā)兩起數(shù)十名農(nóng)民工到市政府、市信訪局上訪事件。其他建設(shè)項(xiàng)目也不同程度的存在隱患，如不提前預(yù)防和及時(shí)處理，將直接影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。究其原因，一是一些工程承包不規(guī)范；二是少數(shù)建設(shè)方結(jié)算審計(jì)不及時(shí)；三是少數(shù)包工頭因管理不善虧本或?yàn)橛懸こ炭罟室馔锨凡⑸縿?dòng)農(nóng)民工上訪施壓；四是少數(shù)建設(shè)單位拖欠工程款，造成施工單位拖欠農(nóng)民工工資。更重要的是沒(méi)有有效地落實(shí)我縣《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，農(nóng)民工工資保障金繳納不到位。

建設(shè)單位拖欠工程款并引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，危害極大，不僅擾亂了正常的市場(chǎng)秩序，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且損害了黨和政府的形象，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，這不僅是單純的解決農(nóng)民工工資欠款問(wèn)題，而是一個(gè)關(guān)系全局的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)此作出了重要批示；國(guó)務(wù)院、省政府和市政府下發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的有關(guān)文件。開(kāi)展建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工次支付及落實(shí)工資保障金制度，有利于營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展；有利于增加農(nóng)民收入，密切黨群關(guān)系，是貫徹“執(zhí)政為民”，實(shí)現(xiàn)“與民同心”的具體表現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的高度和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款特別是拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)工作作為春節(jié)前的一項(xiàng)中心工作，下更大的決心，采取更加有力的措施，統(tǒng)籌安排，精心組織，標(biāo)本兼治，綜合治理，抓緊抓實(shí)，抓出成效。

二要嚴(yán)格施工許可證發(fā)放。2010年，縣政府為建立長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上預(yù)防建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，出臺(tái)了《預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠拖欠暫行規(guī)定》，《規(guī)定》明確了工資保障金的繳納主體、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、及企業(yè)和相關(guān)部門的責(zé)任，還明確了企業(yè)不按標(biāo)準(zhǔn)繳納保障金的，建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。這次會(huì)后建設(shè)部門要立即對(duì)在建未竣工的項(xiàng)目通知甲乙雙方限期繳納工資保障金，凡未在10日內(nèi)繳足工資保障金的，一律作停工處理，暫扣施工許可證，待補(bǔ)足工資保障金后方可繼續(xù)施工。今后所有新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，必須按規(guī)定繳納工資保障金，勞動(dòng)部門要及時(shí)為企業(yè)出具工資保障金到位證明，否則建設(shè)部門不得為其發(fā)放施工許可證。日后若出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，勞動(dòng)部門要按規(guī)定提取工資保障金先行墊付農(nóng)民工工資。凡出現(xiàn)沒(méi)有繳納工資保障金開(kāi)工建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資，導(dǎo)致農(nóng)民工上訪的，監(jiān)察部門要倒查有關(guān)部門的責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

三要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。要對(duì)在建項(xiàng)目和新開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查,凡建設(shè)資金嚴(yán)重缺口的在建項(xiàng)目要立

即停下來(lái)，暫扣“施工許可證”，待資金補(bǔ)足后方可繼續(xù)施工；對(duì)有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)主管部門不予辦理工程竣工備案手續(xù)，房產(chǎn)部門不予辦理產(chǎn)權(quán)證明手續(xù)。項(xiàng)目主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目的資金來(lái)源、籌措方式和到位額度，嚴(yán)防產(chǎn)生新的拖欠。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理，嚴(yán)格房地產(chǎn)項(xiàng)目的審批程序，凡開(kāi)發(fā)資金不落實(shí)的項(xiàng)目，一律不予辦理施工許可手續(xù)，凡拖欠工程款的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，其竣工的工程一律不予辦理竣工備案，不得交付使用，房管部門不予辦理權(quán)屬登記，新上項(xiàng)目一律不予審批，現(xiàn)有項(xiàng)目一律停工。要嚴(yán)格實(shí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，對(duì)那些長(zhǎng)期拖欠施工企業(yè)工程款，要記入企業(yè)不良行為記錄，視情節(jié)給予停業(yè)整頓、降低或吊銷資質(zhì)等相應(yīng)處罰。

四要落實(shí)各方的責(zé)任?？h人力資源和社會(huì)保障局牽頭做好農(nóng)民工工資清欠工作的監(jiān)察和協(xié)調(diào)；縣建設(shè)局負(fù)責(zé)建筑和市政工程項(xiàng)目清欠工作；縣交通局負(fù)責(zé)公路建設(shè)項(xiàng)目清欠工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門有在建項(xiàng)目的建設(shè)、開(kāi)發(fā)單位負(fù)責(zé)本項(xiàng)目清欠工作；信訪部門要及時(shí)掌握并報(bào)告群體性上訪案件，做好來(lái)信來(lái)訪的協(xié)調(diào)、接待、解答、轉(zhuǎn)辦和督辦等工作；公安部門要及時(shí)調(diào)查處理因拖欠農(nóng)民工工資引起的危害社會(huì)治安案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)社會(huì)秩序，嚴(yán)厲打擊涉嫌欠薪逃匿、惡意討薪違

法行為。建設(shè)施工單位發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的由總承包單位負(fù)責(zé)解決；總承包單位有困難的，由主管業(yè)主單位負(fù)責(zé)解決。

同志們，做好建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付及落實(shí)工資保障金制度工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，希望各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、制訂工作計(jì)劃、強(qiáng)化工作措施、加大工作力度、確保工作成效和有力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

第五篇：論建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題及對(duì)策

寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

【摘要】農(nóng)民工是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)急劇變革時(shí)期出現(xiàn)的一種特殊社會(huì)現(xiàn)象，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，致使廣大農(nóng)民工的權(quán)益得到不切實(shí)保障，特別是農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題可謂是愈演愈烈。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，既有利于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，縮小兩極分化維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又有利于維護(hù)人民的根本利益，提高人們的生活水平，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。本文針對(duì)建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的特點(diǎn)和形成原因進(jìn)行分析，并提出一些具體的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑領(lǐng)域；工資拖欠；原因；措施

農(nóng)民工的產(chǎn)生是一個(gè)社會(huì)歷史變遷的過(guò)程，農(nóng)民工的出現(xiàn)具有歷史的合理性及其進(jìn)步意義，對(duì)中國(guó)城市和鄉(xiāng)村空間區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。長(zhǎng)期以來(lái)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題，不僅嚴(yán)重影響建筑市場(chǎng)健康發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為直接造成社會(huì)不穩(wěn)定的因素之一，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的大事。因此，解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題對(duì)我國(guó)各方面建設(shè)都有著重要的意義，可以說(shuō)：拖欠農(nóng)民工工資是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)歷史現(xiàn)象，它必將隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向完善而逐漸喪失其生存條件。農(nóng)民工工資的相關(guān)概念

1.1農(nóng)民工的含義

所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說(shuō)是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂，常被簡(jiǎn)稱為“民工”。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對(duì)稱的矛盾體。農(nóng)民工究竟是農(nóng)民還是工人？因?yàn)樗麄儾辉诩亦l(xiāng)種地，而在城市打工，從而成為農(nóng)民工。農(nóng)民工之所以被稱為農(nóng)民工，是由他們特殊的社會(huì)身份和社會(huì)地位決定的。這種特殊性表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是戶籍身份，即農(nóng)民工雖然進(jìn)城務(wù)工，但其身份歸屬依舊是農(nóng)民，大部分城里人仍然把農(nóng)民工視為農(nóng)民對(duì)待；二是職業(yè)身份，農(nóng)民工主要從事的是一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)，如建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)以及個(gè)體經(jīng)營(yíng)或自謀的職業(yè)，從事的是城里人不愿意干的職業(yè)；三是社會(huì)保障身份，當(dāng)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)、生活遭遇風(fēng)險(xiǎn)與困難時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助和保護(hù)，農(nóng)民工只有依靠個(gè)人力量。

1.2農(nóng)民工工資的基本形式

由于農(nóng)民工大多數(shù)集中地制造業(yè)和建筑業(yè)，由于崗位的復(fù)雜性，加上農(nóng)民工較強(qiáng)的流動(dòng)性，所以農(nóng)民工的工資形式基本有以下二種:

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方法是:他們滿勤工作就作為一個(gè)工日，農(nóng)民工如果沒(méi)有滿勤工作的話，就會(huì)相應(yīng)的扣除工日。建筑企業(yè)農(nóng)民工工日的管理是由班長(zhǎng)來(lái)完成的，所以工日的管理也具有很強(qiáng)的主觀性。

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當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，不可否認(rèn)其中有著農(nóng)民工自身的主觀原因，他們對(duì)自身權(quán)利的有效認(rèn)知度弱。由于受教育水平低、對(duì)自身權(quán)利認(rèn)知信息極度匱乏，農(nóng)民工往往權(quán)益受損而不自知。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工大部分是一些年輕力壯，文化程度較低的青年，他們對(duì)保障自身合法權(quán)益的措施和有效手段的認(rèn)知度弱。使農(nóng)民工難以盡早認(rèn)識(shí)到自身權(quán)益受到了侵害，也就更難采取有效措施和手段維權(quán)。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏自我保護(hù)意識(shí)。他們法律意識(shí)相對(duì)淡薄，不了解基本的勞動(dòng)法律法規(guī)，不知道自己有哪些權(quán)利和義務(wù)，在自身權(quán)益受到侵害時(shí)，不知道如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。所以，究其主要原因，更多的是農(nóng)民工自身的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。

4.2農(nóng)民工工資保障的法律不健全，不完善

目前農(nóng)民工工資保障的相關(guān)法律法規(guī)不健全，農(nóng)民工追討拖欠工資的唯一合法手段就是依靠行政命令、上訪政府管理部門。一系列相關(guān)法律的不完善使得不能保護(hù)到絕大部分農(nóng)民工的利益，特別是建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工。特別是《勞動(dòng)法》要求用人單位必須簽訂勞動(dòng)合同，但有的企業(yè)拒絕和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)法中卻沒(méi)有明確規(guī)定不簽訂合同將如何處罰，在不簽訂合同的情況下，農(nóng)民工工資一旦被拖欠，他們手中沒(méi)有任何證據(jù)，即使提起訴訟，也沒(méi)有任何法律依據(jù)。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工在沒(méi)有勞動(dòng)合同的情況下就投入工作，在這種危險(xiǎn)的工作環(huán)境下，農(nóng)民工的生命安全得不到保障，就算遇到危險(xiǎn)也難以保護(hù)自己的合法權(quán)益。所以，法律保障對(duì)于建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。

4.3農(nóng)民工相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制的缺失

勞動(dòng)合同制度是實(shí)施最久的規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的制度，但對(duì)大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于簽訂權(quán)完全掌握在雇主手上，與用工單位簽訂勞動(dòng)合同無(wú)疑是一種奢望。大量事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系不僅使勞動(dòng)關(guān)系處于一種無(wú)序狀態(tài)，也使農(nóng)民工的基本權(quán)益難以保障。在這種情況下，我們更需要相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)。農(nóng)民工缺少相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的保護(hù)，致使就算本身的合法權(quán)益受到侵害也無(wú)處申冤。在建筑領(lǐng)域中，農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害，他們不懂用法律的武器保護(hù)自己，又沒(méi)有相關(guān)社會(huì)保障機(jī)制來(lái)保障他們的合法權(quán)益，使得建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題愈演愈烈，由于得不到相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制的維護(hù)，農(nóng)民工的利益和訴求就無(wú)法表達(dá)。

4.4企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失

很多建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人只是將農(nóng)民工作為自己謀取錢財(cái)?shù)臋C(jī)器，對(duì)農(nóng)民工歧視凌辱，克扣拖欠工資，在他們看來(lái)是“理所當(dāng)然的”。少數(shù)開(kāi)發(fā)商、建筑商或包工頭連基本的社會(huì)道德都不顧，在使用民工時(shí)，故意不簽用工合同，然后借故拖欠或克扣工資。由于雇主須為單位職工按工資總額的一定比例交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)社保會(huì)受到雇主的阻力，因此，雇主對(duì)農(nóng)民工參與社會(huì)保障的熱情不高、積極性不足，甚至千方百計(jì)找種種借口阻撓。企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失，他們唯利是從，為了自己的利益，寧波廣播電視大學(xué)行政管理本科畢業(yè)論文

拼命的從農(nóng)民工身上壓榨，所以，企業(yè)負(fù)責(zé)人社會(huì)道德的缺失，也是造成當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的原因之一。當(dāng)前建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的對(duì)策

5.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)

若要改變建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工處于城市弱勢(shì)群體的地位，關(guān)鍵是提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)。首先得加強(qiáng)建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的法制教育，使農(nóng)民工知法、懂法、守法，懂得運(yùn)用法律手段維權(quán)。加強(qiáng)法制宣傳，強(qiáng)化農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)，使他們變被動(dòng)為主動(dòng)，勇于運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。其次得加強(qiáng)他們的專業(yè)技能培訓(xùn)，各級(jí)政府要重視并加大對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)，保證農(nóng)民生活；并通過(guò)考核持證上崗，使農(nóng)民工掌握一定的技術(shù)知識(shí)，為工程質(zhì)量合格、如期完工等等提供最基本的保障，也使得農(nóng)民工自身掌握一技之長(zhǎng)，在更多的工作機(jī)會(huì)中占據(jù)有利地位。改變建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)民工的自我保護(hù)意識(shí)是關(guān)鍵。

5.2建立健全相關(guān)法律，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益

建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題，有很大一部分原因在于現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度不夠完善和健全，不能保障建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的合法權(quán)益，因此建立健全相關(guān)法規(guī)是解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范勞動(dòng)合同的訂立、履行以及企業(yè)工資支付等都有利于解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題。另外，在立法中應(yīng)加大對(duì)企業(yè)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同以及欠薪等違法行為的處罰力度，對(duì)不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的用人單位，除責(zé)令整改外，還給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。此外，建議在我國(guó)刑法中做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資、不依法提供必要?jiǎng)趧?dòng)保護(hù)條件并對(duì)其合法權(quán)益造成重大損害者，可追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。所以，建立相關(guān)的法律保障機(jī)制，是解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的重要措施之一。

5.3建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度

社會(huì)保障是國(guó)家通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對(duì)基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。建筑領(lǐng)域的農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，理所當(dāng)然地處于社會(huì)保障之列，而不應(yīng)該因其農(nóng)民身份被排除在外。所以，必須對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度作出與我國(guó)具體國(guó)情相適應(yīng)的調(diào)整和改革，有效保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)弱勢(shì)群體的基本的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)?？梢哉f(shuō)，建立面向建筑領(lǐng)域農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是保障農(nóng)民工權(quán)益的需要，是改革城市社會(huì)保障體系的需要，是提高我國(guó)城市化水平的需要，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。建立面向農(nóng)民工的社會(huì)保障制度是解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的重要措施。

5.4完善企業(yè)責(zé)任制度

企業(yè)是建筑領(lǐng)域農(nóng)民工問(wèn)題的最大的利益相關(guān)者，解決農(nóng)民工問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)，必

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然是企業(yè)首當(dāng)其沖。首先，從根本上樹(shù)立起以人為本的經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)和企業(yè)家有責(zé)任善待、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，本著平等并適當(dāng)照顧弱勢(shì)農(nóng)民工利益的原則簽定勞動(dòng)合同，維護(hù)他們的權(quán)益，提高他們的地位，為他們的就業(yè)和生活創(chuàng)造良好和平等的環(huán)境。其次，把創(chuàng)建安全的生產(chǎn)環(huán)境作為頭等大事。建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)關(guān)乎員工生命健康、關(guān)乎企業(yè)百年大計(jì)，必須高度重視，作為社會(huì)責(zé)任管理中的首要工作來(lái)抓。再次，完善企業(yè)工資制度，逐漸提高農(nóng)民工的工資和工時(shí)待遇。最后，認(rèn)真履行建筑企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。建筑企業(yè)必須按照我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的要求和企業(yè)社會(huì)責(zé)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的精神，及時(shí)為農(nóng)民工繳納和代扣養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷以及生育等各類社會(huì)保險(xiǎn)金，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度，對(duì)于解決建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題有著重要的意義。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳民.農(nóng)民工維權(quán)論[M].北京：中國(guó)工人出版社，2003年