第一篇：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

文章標題：基于建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實意義

全面建設小康社會的宏偉目標最艱巨的任務在農(nóng)村，溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄?。筆者認為，解決“三農(nóng)問題”的一個主要措施，就是把農(nóng)村剩余勞動力從土地中解放出來，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。由于當前農(nóng)業(yè)收入增長緩慢，農(nóng)民工希望在城市中通

過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動增加收入，正如此，他們與城鎮(zhèn)居民一樣也面臨失業(yè)、工傷、職業(yè)病等相同的風險。如果我們沒有建立與其風險相適應的農(nóng)民工社會保障制度，迫于生計，進城農(nóng)民就無法擺脫對土地的天然依戀，那么，在每人都擁有一份土地的情形下，農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、機械化和現(xiàn)代化將遙遙無期。從長遠角度看，這不利于“三農(nóng)問題”的盡快解決。

實現(xiàn)社會公平，維護城市社會穩(wěn)定的需要。市場根據(jù)經(jīng)濟效率向生產(chǎn)要素供給者提供報酬，要促使經(jīng)濟效率增長，就必須使報酬有差別，這種差別不僅是客觀的，并且差別本身是經(jīng)濟運行的動力。但這種差別必須有一個度，就是不能危害社會公平，即經(jīng)濟效率得兼顧公平。農(nóng)民工對促進城市經(jīng)濟增長，拉動內(nèi)需，做出了很大貢獻，同時又轉移了大量農(nóng)村剩余勞動力，逐漸縮小了城鄉(xiāng)差距?？梢哉f，農(nóng)民工已成為強大的改革力量，推動了中國以社會主義市場經(jīng)濟為目標模式的改革不斷深入和發(fā)展，提高了市場經(jīng)濟運行的總效率。但我們也要看到，大多的農(nóng)民工被排斥在城市的社會保障體系之外。另外，農(nóng)民工容易在遇到生活風險時鋌而走險，成為城市社會穩(wěn)定的一大隱患。究其原因，筆者認為，在城市遭受到“非國民待遇”，特別是社會保障的嚴重滯后乃至缺失是誘發(fā)他們的思想和行為失范的根源。農(nóng)民工從事著苦、累、臟、險職業(yè)或工種，但他們卻處于都市的“邊緣化”生存狀態(tài)，這往往容易使農(nóng)民工萌生對城市文明和城里人的反感情緒，這種情緒從積累到宣泄，則構成了城市不穩(wěn)定的誘因。

提高我國城市化水平的需要。改革開放以來，中國城市化處于快速發(fā)展期。城市化水平從１９９０年的１８．９６％提高到２０００年的３６．１％，但與發(fā)達國家的城市化水平仍相差甚遠。城市化滯后引起或加劇了我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些突出問題。如農(nóng)民收入過低和增長乏力、就業(yè)壓力大等，在很大程度上均與城市化滯后有關。而提高城市化水平最重要的實際措施之一，就是建立面向農(nóng)民工的社會保障制度。但由于前述種種原因，他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其它因素，致使農(nóng)民工仍然處于流動狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國城市化水平的進一步提高。根據(jù)有關專家預計到２０１０年及２１世紀中葉，我國城市化水平將分別達到４５％和６５％。筆者認為，如果沒有建立農(nóng)民工社會保障制度，這些目標是很難順利實現(xiàn)的。

社會保障制度改革長期目標的需要。由于客觀條件的制約，我國社會保障制度的覆蓋面還相當狹窄，這很難體現(xiàn)我國的社會主義制度的優(yōu)越性。因此，要與我國的社會主義制度相適應，就必須建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元化的社會保障制度，這是我國社會保障制度改革的長期發(fā)展目標。此目標雖然在短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，但近期多元化的社會保障制度安排可作為一種過渡。因此，我們不能忽視農(nóng)民工這一日益龐大的社會群體的社會保障問題，考慮把農(nóng)民工納入社會保障體系也是必要的。

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第二篇：建立農(nóng)民工社會保障制度的模式探討

建立農(nóng)民工社會保障制度的模式探討

中國網(wǎng) china.com.cn時間： 2008-02-10發(fā)表評論>>

摘要：農(nóng)民工是我國工業(yè)化和城市化發(fā)展過程中出現(xiàn)的特殊勞動力群體，他們?yōu)槌鞘蟹睒s和農(nóng)村發(fā)展作出了重大的貢獻，但是卻沒有享受到相應的社會保障。為了促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移、實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，針對農(nóng)民工的過渡性、流動性大和收入低等特征，應該根據(jù)具體情況區(qū)別對待，以就業(yè)方式為標準對農(nóng)民工群體進行劃分，對穩(wěn)定就業(yè)和不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工實行分層分類保障的模式。同時，要推動相關的制度改革和政策落實，共同配合農(nóng)民工社會保障制度的建立。

農(nóng)民工是當代中國城市的特殊群體，特指具有農(nóng)村戶口，卻在城鎮(zhèn)務工的勞動者。農(nóng)民工已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)民工在第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，在加工制造業(yè)從業(yè)人員中占68%，在建筑業(yè)從業(yè)人員中占80%。他們?yōu)槌鞘蟹睒s和國家建設作出了重大貢獻。

然而，作為城市的“邊緣人”，農(nóng)民工享受的社會保障程度很低。2006年8月，國家統(tǒng)計局對全國范圍內(nèi)農(nóng)民工（包括固定崗位就業(yè)的農(nóng)民工和靈活就業(yè)的農(nóng)民工）的調(diào)查顯示，農(nóng)民工購買保險比重較低，沒有購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的農(nóng)民工分別占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的73.37%、73.77%、84.65%、67.46%。另外，已參保農(nóng)民工的退保問題嚴重，部分地區(qū)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的退保率甚至高達95%以上。參加醫(yī)療保險的農(nóng)民工盡管可以享受醫(yī)療費用報銷，但由于只報銷超出起付線部分的一定比例，農(nóng)民工仍然要自負一部分，對于難以承受自負部分的農(nóng)民工來講，實際上也享受不到相應的待遇。從社會救助方面來看，現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會救助體系只是覆蓋城鎮(zhèn)戶籍人口，農(nóng)民工享受不到最低生活保障或其他方面的任何救助，在因失業(yè)、疾病、意外傷害導致生活陷入困境時，往往孤立無助。

一 農(nóng)民工社會保障權益缺失的原因

農(nóng)民工參保率低，社會保障權益缺失，究其原因，主要有以下幾個方面。

（一）城鄉(xiāng)二元社會結構是農(nóng)民工社會保障缺失的根源

1998年以來，我國全面推進社會保障制度改革，但迄今為止的各種社會保障制度改革的思路基本上還是以戶籍為基礎，且重心明顯傾向于城鎮(zhèn)。而自從原有的集體保障和合作醫(yī)療制度隨著集體經(jīng)濟的瓦解而喪失后，農(nóng)村基本上陷入了依靠單一的傳統(tǒng)家庭保障的境地。農(nóng)民工雖然進入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但由于他們還是農(nóng)村戶口，身份依然是農(nóng)民，所以仍被屏蔽在城市的社會保障體系之外。雖然有些地方制定了有關農(nóng)民工社會保險的暫行辦法，但由于種種原因，絕大多數(shù)農(nóng)民工仍然游離于社會保障的“安全網(wǎng)”之外。

（二）現(xiàn)行社會保險制度不適應農(nóng)民工的特點

1.城鎮(zhèn)社會保險門檻高，操作缺乏靈活性

現(xiàn)行社會保險制度是從傳統(tǒng)計劃體制下國有企業(yè)職工保險轉化而來的，保險費率的設計上包括了轉制成本。由于承擔了國有企業(yè)歷史債務負擔，現(xiàn)行各地城鎮(zhèn)社會保險的費率普遍很高。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險費平均為工資總額的28%，個人繳費為11%，企業(yè)和農(nóng)民工普遍感到負擔太重，降低了參保積極性。另外，有的地方規(guī)定退休前5年必須到該地參保，更加大了農(nóng)民工的參保難度。

2.社會保險關系無法轉移，農(nóng)民工參保后的權益得不到保障

由于地區(qū)發(fā)展差距大，以及社會保險設計缺陷，養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位（多為縣市級統(tǒng)籌）內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，費率不統(tǒng)一，導致了地區(qū)間的轉移接續(xù)困難，不適應農(nóng)民工流動性大、工作轉換頻繁的特點。按照現(xiàn)行規(guī)定，職工跨地區(qū)流動時只轉移養(yǎng)老保險個人賬戶，不轉移社會統(tǒng)籌資金，因此，農(nóng)民工社保關系的轉移實際是不可能的。

3.允許退保實際上損害了農(nóng)民工權益

現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策允許農(nóng)民工退保，結果導致農(nóng)民工流動時反復參保、退保，由于農(nóng)民工退保只退個人上交的，企業(yè)上交部分大多被留給政府，用以填補城市社保基金的缺口，直接損害了農(nóng)民工享受社會保障的權益，也影響了用人單位的參保積極性。

（三）社保立法不健全，缺乏對農(nóng)民工社會保障的法律保護

自1998年以來，我國相繼建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險等相關法律，但關于農(nóng)民工社保問題沒有相應立法。由于缺乏全國性的法律規(guī)定，在促使企事業(yè)單位履行繳納農(nóng)民工保險金義務時，很難獲得法律的保護，也無法通過司法途徑來強制保障企事業(yè)單位如約履行。目前，雖然有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權益加以規(guī)定，但因為各地法規(guī)不統(tǒng)一，做法也各不相同，彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至矛盾之處，從而使現(xiàn)有的關于農(nóng)民工社會保障的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件無法發(fā)揮出應有的作用。

（四）農(nóng)民工、用人單位和地方政府均存在短視行為，參保不積極

從農(nóng)民工自身來看，一方面對參保不夠重視，另一方面也對現(xiàn)行社會保險制度缺乏信任，對自己以后能否享受養(yǎng)老待遇心存疑慮。由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定按月享受基本養(yǎng)老金的最低繳費年限為15年，而農(nóng)民工流動頻繁，如果不能實現(xiàn)轉移接續(xù)，多數(shù)很難達到該年限標準。所以農(nóng)民工在離開參保地時一般都選擇退保。從用人單位來看，農(nóng)民工所在單位多為民營企業(yè)、外資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及個體工商戶，主要集中在建筑、餐飲、服裝等技術含量較低的勞動密集型行業(yè)。這些用人單位為追求利潤，千方百計減少人工成本，不重視人力資本投資，主觀上也不愿為農(nóng)民工投保社會保險。從地方政府的角度看，由于擔心推進農(nóng)民工參保會提高本地企業(yè)的經(jīng)營成本，影響當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和地方的經(jīng)濟發(fā)展，因而也缺乏推動農(nóng)民工參保的積極性。

二 農(nóng)民工社會保障的定位和制度選擇

農(nóng)民工是介于農(nóng)民與工人之間的一個特殊社會階層，過渡性是農(nóng)民工群體最基本的特征。在城鎮(zhèn)化過程中，現(xiàn)有的農(nóng)民工會不斷分化，大部分可能成為城鎮(zhèn)居民，也有一部分可能因種種原因不得不返回農(nóng)村。而農(nóng)村剩余勞動力的大量存在會源源不斷地補充農(nóng)民工群體。無論農(nóng)民工的定位是農(nóng)民還是工人，最后只能是絕大部分成為工人，少部分回到農(nóng)村。

農(nóng)民工的過渡性特征決定了針對這個群體的社會保障制度安排也是過渡性的，社會保障的基本制度安排所提供的是一種“過渡”的途徑和機制。土地是農(nóng)民工因其身份而獲得的最后的保障，割斷農(nóng)民工與土地的聯(lián)系，就必須提供對等甚至更優(yōu)越的保障替代安排。農(nóng)民工社會保障制度的安排并非重新構建新的社會保障體系，而是在銜接現(xiàn)有社會保障體系的前提下，通過制度創(chuàng)新，發(fā)揮社會保障的吸引、分化功能，推動農(nóng)民工向市民的轉化，同時將無法適應城市發(fā)展的農(nóng)民工淘汰回農(nóng)村。

針對農(nóng)民工群體自身構成的復雜性及其對社會保障需求的差別，應該根據(jù)具體情況區(qū)別對待，以就業(yè)方式為標準對農(nóng)民工群體進行劃分，實行分層分類保障。將穩(wěn)定就業(yè)（從事正規(guī)就業(yè)，建立勞動關系，以及事實勞動關系5年以上）的農(nóng)民工納入現(xiàn)行制度，參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險，同時改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。對不穩(wěn)定就業(yè)（簽訂短期合同，頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的）的農(nóng)民工引入過渡性的辦法，除工傷、失業(yè)保險按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行外，養(yǎng)老保險先建個人賬戶、不建社會統(tǒng)籌，實行過渡性的個人賬戶制度，將本人的社會保障權益直接記入個人賬戶；醫(yī)療保險先建社會統(tǒng)籌、不建個人賬戶，實行低門檻、保大病、管當期。隨著我國社會保障制度的改革完善，在基礎養(yǎng)老金實行全國統(tǒng)籌之后，再將農(nóng)民工逐步納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)社會保障體系。

三農(nóng)民工社會保障制度的模式設計[1]

（一）按《工傷保險條例》為農(nóng)民工參加工傷保險所有用人單位都要按《工傷保險條例》規(guī)定為農(nóng)民工參加工傷保險，使得農(nóng)民工和城市企業(yè)職工在工傷保險面前不再有差別。首先保證采掘業(yè)、建筑業(yè)等高風險行業(yè)的農(nóng)民工盡快參保。目前沒有參加工傷保險的企業(yè)，也要按照有關規(guī)定，讓農(nóng)民共享受到工傷及職業(yè)病的補償。要強化工傷預防工作，探索適合我國國情的工傷預防工作模式和工作機制，從源頭上遏制工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。

（二）加快建立農(nóng)民工大病醫(yī)療保險

在城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度框架內(nèi)，有針對性地開展農(nóng)民工大病醫(yī)療保險，提供當期住院醫(yī)療保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的本地農(nóng)民工既可參加當?shù)氐男滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，也可參加農(nóng)民工大病醫(yī)療保險。大病醫(yī)療保險實行社會統(tǒng)籌，不搞個人賬戶，基金單獨管理，單獨使用。根據(jù)農(nóng)民工大病發(fā)病率實行低費率，費率一般控制在2%，由單位負擔，農(nóng)民工個人不承擔繳費責任。同時，要根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，適當調(diào)整醫(yī)療保險的起付線、個人自負比例、等待期、住院押金等方面的政策，降低門檻，使農(nóng)民工更容易享受到有關待遇。

已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的農(nóng)民工，原則上不再同時參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。農(nóng)民工患大病時不愿或無能力在城市治療的，可制定相應的措施，將大病醫(yī)療保險關系和資金轉入農(nóng)村合作醫(yī)療，或一次性提供住院醫(yī)療費用補貼。

（三）建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度

對于不穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的養(yǎng)老保險宜實行個人賬戶積累模式，實行低費率、低保障待遇。繳費由用人單位和個人共同負擔，以單位繳費為主，繳費額一般不低于職工工資總額的10%，個人繳費一般不高于工資收入的5%，全部繳費計入個人賬戶。按農(nóng)民工身份證號碼在銀行建立個人賬戶，在全國范圍內(nèi)實行一人一戶，農(nóng)民工因工作單位變動時無論流動到哪里，均向此唯一的賬戶繳費，不需轉移養(yǎng)老保險關系和基金。個人賬戶儲存額用于支付養(yǎng)老金，不能提前支取，也不能退保。為農(nóng)民工發(fā)放個人賬戶卡，供其查詢繳費記錄和賬戶積累情況。

農(nóng)民工不分男女，最低領養(yǎng)老金年齡均為60歲。不設置最低繳費年限門檻，農(nóng)民工達到該規(guī)定年齡時，即可參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人養(yǎng)老金計發(fā)辦法按月領取本人的養(yǎng)老金。由國家財政撥?？顬檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險建立調(diào)劑基金，參保農(nóng)民工的個人賬戶積累領完后，由調(diào)劑基金賬戶支付。參保農(nóng)民工死亡后，其個人賬戶余額可由其配偶等法定繼承人繼承。

對轉入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工，可按照繳費比例和個人賬戶規(guī)模折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險繳費年限，調(diào)整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；對回鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)民工，可將農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶積累額轉入本人所在原籍的農(nóng)保制度，并改按農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度執(zhí)行待遇計發(fā)；農(nóng)民工轉換工作地點，在不同統(tǒng)籌地區(qū)參保繳費的，其個人賬戶和保險權益，既可以只接不轉，建立權益結算系統(tǒng)，退休時根據(jù)全國統(tǒng)一的規(guī)定由有關地區(qū)分別支付養(yǎng)老金；也可以轉到新的工作地區(qū)，按當?shù)乩U費標準折算接續(xù)，但不允許退保。

（四）推動穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險

對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，應按現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。還應結合完善現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度，進一步推進穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工的參保，保障其合法權益：第一，通過強化征繳擴大覆蓋面，努力實現(xiàn)應保盡保。第二，完善社會保險關系轉移接續(xù)辦法。目前，由于養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次低，接近退休年齡的人在工作變動之后，轉入地不愿接受其社會保險關系，需要對此做出全國統(tǒng)一的規(guī)定。第三，提高統(tǒng)籌層次，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。

（五）建立農(nóng)民工應急救助機制

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)缺乏生活基礎，是城市中最困難的群體之一。為保障其基本生活和權益，應由地方政府出資建立農(nóng)民工應急救助機制。當農(nóng)民工遭遇意外傷害、重大疾病或失業(yè)等風險而使生活陷入困境時，由當?shù)孛裾块T給予臨時性、一次性的應急救助。

四妥善解決農(nóng)民工社會保障問題的建議

農(nóng)民工社會保障工作涉及面大，政策性強，要破解這一復雜難題，必須從多方面著手，推動與此相關的制度改革和政策落實，共同配合農(nóng)民工社會保障制度的建立，促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化戶籍制度改革，逐步取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度農(nóng)民工之所以成為遷徙的候鳥往返奔波于城市與農(nóng)村之間，帶來一系列社會問題，其根源是因為戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度。只有取消戶籍制度，逐步實現(xiàn)公民遷徙自由，才能使一部分工作穩(wěn)定和有能力的農(nóng)民工逐步在城鎮(zhèn)落戶，推進城鎮(zhèn)化，減少農(nóng)民數(shù)量，最終解決中國的“三

農(nóng)”問題，消除社會保障領域存在的二元現(xiàn)象。改革戶籍制度，徹底拆除分割地區(qū)和城鄉(xiāng)的圍墻，形成人人平等、公平競爭、尊重個人選擇的市場遷移機制，使一些有能力的農(nóng)民工進入勞動力市場，獲得城市社會保障，而不是作為一個群體被排斥在城市社會保障體系之外。

（二）加強監(jiān)督，規(guī)范用工，切實保護農(nóng)民工權益

1.要求凡用工者必須簽訂正式合法有效的勞動合同

勞動合同是規(guī)范用人單位和農(nóng)民工雙方權利與義務的法律文件，可以有效地保護農(nóng)民工利益。但現(xiàn)實中，簽訂勞動合同的農(nóng)民工僅占40%，且其中不乏有損農(nóng)民工利益的條款，全面推行勞動合同制度已成為當務之急。政府需加大監(jiān)督力度，推動各類企業(yè)同農(nóng)民工簽訂勞動合同，重點抓好農(nóng)民工比較集中的建筑、采掘、餐飲、加工等行業(yè)的勞動合同管理工作，對不簽訂合同、有損農(nóng)民工利益者加以嚴懲。同時，制定適合于農(nóng)民工的勞動合同示范文本，告知工資發(fā)放、社會保險、勞動安全、工作時間和休假制度等方面的規(guī)定，引導農(nóng)民工為了自身利益，行使自己的權利，上崗前與用工單位簽訂勞動合同。

2.依法強制用人單位為農(nóng)民工參保

為農(nóng)民工建立各種社會保險，不僅是用人單位的義務，同時也是農(nóng)民工的權利。要進一步加強社會保險立法，規(guī)定嚴厲的法律責任，通過加大違法成本，促進企業(yè)依法參保繳費；加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，強化執(zhí)法力度，督促用人單位依法登記、申報和繳費，對拒不履行法定社會保險責任的，要依法處罰。

（三）建立工會組織，健全利益表達機制，保持順暢的農(nóng)民工利益訴求渠道資強勞弱是市場經(jīng)濟中一種普遍的現(xiàn)象，由于掌握的資源很少，農(nóng)民工盡管人數(shù)眾多，但在公共決策中缺乏話語權。為了讓農(nóng)民工的利益訴求能夠通過合法的、制度性的渠道加以表達，充分維護農(nóng)民工的合法利益，建議在城市中按照街道設立農(nóng)民工工會，該工會主要負責本街道轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的管理和服務工作：首先，對本轄區(qū)的農(nóng)民工實行登記，對登記數(shù)據(jù)實行網(wǎng)絡化管理，便于對農(nóng)民工進行跟蹤管理。其次，在農(nóng)民工工會中安排專門人員，負責處理農(nóng)民工的勞動糾紛、子女教育和社會保障等事宜，充分發(fā)揮工會對農(nóng)民工社會保障的監(jiān)督作用，為陷入勞務糾紛的農(nóng)民工聯(lián)系法律服務機構，提供法律援助，幫助農(nóng)民工運用法律手段保護其社會保障權益。第三，當農(nóng)民工失業(yè)時，工會組織應該根據(jù)該農(nóng)民工自身條件為其提供或介紹更多的勞動機會。

（四）改革土地制度，實行土地換保障

近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民離開土地進城打工，使農(nóng)村大量土地被拋荒。而日本在對待土地經(jīng)營權方面，對征用土地的農(nóng)民采取土地換保障的做法。參照日本農(nóng)民年金制度，可以在我國建立農(nóng)村土地承包權制度，允許土地經(jīng)營權的轉讓。對進城達到一定年限、在城鎮(zhèn)有了較為穩(wěn)定的職業(yè)與收入的農(nóng)民工，在其自愿的前提下，政府可以收回其土地使用權，同時輔之以城鎮(zhèn)最低生活保障制度，實行土地換保障。這樣做一方面可以擴大農(nóng)村人均占有土地面積，甚至可以實行一定程度的集中經(jīng)營；另一方面可以促進一部分進城農(nóng)民工放棄回鄉(xiāng)念頭，提高城市化水平，推動我國城市化進程。

參考文獻

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（作者：董月鮮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學碩士，國家信息中心經(jīng)濟預測部經(jīng)濟師，主要研究方向有消費經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等。）

文章來源: 中國網(wǎng) 責任編輯: 徐雅平

第三篇：進一步建立和完善我國社會保障制度

從給定資料中，我們可以了解到，近年來，我國政府已基本建立起了包括社會保險、社會求助、社會福利和優(yōu)質(zhì)安置在內(nèi)的社會保障體系，為我國經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。盡管如此，我國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄；制度不健全，缺乏吸引和激勵機制；管理基礎比較薄弱等問題，因此，加快完善我國社會保障制度勢在必行。建立和完善社會保障制度是一項長期的復雜的系統(tǒng)工程，事關國家昌盛、人民幸福和社會進步，是構建和諧社會主義的必然要求。

社會保障制度是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是構建和諧社會主義的必然要求，我們應從以下幾點入手：

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋面，逐步提高社會保障水平。

二是建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展的社會保障體系，著力提高社會保險統(tǒng)籌層次。

三是大力發(fā)展社會求助和社會援助，盡快制定社會保險異地接續(xù)的方法，建立全國統(tǒng)一的社會保障制度。

四是積極探索建立農(nóng)村社會保障體系，建立健全與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相適應的多種形式的社會保障制度。

進一步建立和完善我國社會保障制度

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了可喜成績，人民生活水平有了大幅度提高。與此同時，我們也必須看到，我國仍有一些值得重視的問題，如貧富差距，城鄉(xiāng)二元結構明顯，流動人口農(nóng)民工權益得不到保障等問題，這些問題與我國社會保障制度不完善有關。

當前，在政府的高度重視下，已建立了基本的社會保障體系，經(jīng)過不斷的探索和實踐，我國社會保障制度已取得了很大成績。但隨著經(jīng)濟和社會環(huán)境的變化，如何進一步建立和完善我國社會保障制度成了亟待解決的頭等大事。

一是加大財政支持力度，擴大社會保障覆蓋范圍，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度?？v觀歷史，社會保障制度基本上都是先工業(yè)人員，逐漸增加到國有企業(yè)人員，公務員、社會個體和小業(yè)主。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)全部勞動者的社會保障制度是社會保障制度公平性的必然要求。

二是建立多元化的社會保障模式。不同時期、不同文化、不同經(jīng)濟條件、不同制度的國家中社會保障模式不同。建立多種社會保障模式，一方面能滿足不同經(jīng)濟收入人群的需求，另一方面還能更多的吸納社會人員參保，逐步擴大社會保障覆蓋面，這樣有助于堅持公平的基礎上促進效率的提高。

三是加大宣傳力度，擴大籌資渠道，多方面增加社會保障基金的來源。社會保障基金是社會保障制度的核心，對社會保障基金實行有效管理，不僅關第到廣大勞動才的切身利益，也關系到社會保障能否正常有序的運行。

四是加強社會保障制度立法工作，建立健全的社會保險立法體系，這樣有助于社會保障工作更公正、合理的運行。只有通過社會保障立法，才能使社會保障制度得以確立。依法辦事是完善社會保障制度的基本要求。

綜上所述，社會保障制度作為一種收入再分配制度，帶頭廣大社會成員的切身利益。立足國情，建立起適應社會發(fā)展的社會保障制度，進一步完善社會保障制度是和諧社會的必然要求。

第四篇：關于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

關于建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度

——完善社會保障制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系

對2010年社會保障工作出重要部署。溫家寶總理在《報告》中強調(diào)：加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，盡快構建更加完善的社會保障安全網(wǎng)，使人民生活有基本保障、無后顧之憂?！案采w城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”，是黨的十七大提出的全面建設小康社會的重要目標。從現(xiàn)在起，用不到11年的時間，在十幾億人口的發(fā)展中國家基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，任務艱巨、時間緊迫，意義重大。為落實2010年社會保障各項任務，加快宏偉目標的實現(xiàn)，2010年應重點做好以下幾方面工作：

一、加快完善各項社會保障制度。一是扎實推進養(yǎng)老保險制度改革。認真組織全國首批320個縣和4個直轄市的部分地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，做好擴大試點工作。繼續(xù)完善被征地農(nóng)民社會保障制度。鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌成果，完善省級統(tǒng)籌辦法。推進做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶試點、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系轉移暫行辦法。加快解決未參保集體企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老保障等歷史遺留問題。二是完善基本醫(yī)療保險和生育保險政策。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策。落實關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入職工醫(yī)保的政策，逐步將尚未參保的其他關閉破產(chǎn)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險。提高醫(yī)療保險統(tǒng)籌層次，落實基本醫(yī)療保險轉移接續(xù)暫行辦法和異地就醫(yī)結算服務政策。加強生育保險醫(yī)療服務。三是改革完善工傷保險和失業(yè)保險制度。積極推動農(nóng)民工參加工傷保險。加大使用失業(yè)保險基金幫助困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位工作力度。建立失業(yè)保險動態(tài)監(jiān)測制度和失業(yè)預警機制。四是完善城鄉(xiāng)社會救助制度。落實和健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。加大城鄉(xiāng)困難群眾救助力度。加大革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)社會救助工作力度。加強殘疾人社會保障和服務體系建設，落實好扶殘助殘政策，增加對老年人、未成年人和重病患者等特困低保家庭的生活補助。將農(nóng)村五保供養(yǎng)資金納入縣級財政預算。

二、加強社會保險擴面和征繳工作。重點推進農(nóng)民工參加社會保障，促進靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)居民等群體參加城鎮(zhèn)職工或居民社會保險。將關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工全部納入醫(yī)療保險范圍。做好“老工傷”人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理工作。力爭到2010年末，全國基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別達到24000萬人、41000萬人、12700萬人、15000萬人、11000萬人?；鹫骼U堅持兩手抓，一方面抓人力資源和社會保障部等三部門關于“五緩四降三補貼”穩(wěn)定就業(yè)政策延續(xù)一年的措施落實，另一方面抓生產(chǎn)經(jīng)營正常企業(yè)的參保繳費工作，實現(xiàn)各項社會保險基金收入持續(xù)增長，努力做到應收盡收。

三、繼續(xù)提高社會保障待遇水平。認真做好2010年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，研究建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。做好新農(nóng)保試點地區(qū)的基礎養(yǎng)老金發(fā)放工作，確保60歲以上農(nóng)民領到基礎養(yǎng)老金。穩(wěn)步提高基本醫(yī)療保險保障待遇。通過提高住院醫(yī)療保險支付比例等措施，減輕個人醫(yī)療費負擔。提高新農(nóng)合籌資比例和補償標準，繼續(xù)提高失業(yè)、工傷、生育保險待遇水平。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和支付其他各項社會保障待遇。政府繼續(xù)增加社會保障投入。

四、加強社會保障基金監(jiān)督和社會保險經(jīng)辦管理。落實國務院關于試行社會保險基金預算的意見要求，完善社會保險基金管理。鞏固社保基金專項治理成果，開展醫(yī)?；鸸芾硎褂煤推髽I(yè)年金投資專項檢查。加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，建立個人終身社會保障號，盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，推進社會保險“一卡通”，努力實現(xiàn)對社會保障對象“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”的目標。多渠道增加全國社會保障基金，健全監(jiān)管

方式，用好人民群眾的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”，實現(xiàn)保值增值。

五、做好救災應急和優(yōu)撫安置工作。完善救災補助項目和標準，規(guī)范救災款物的管理和使用。健全救災減災社會動員機制，提高城鄉(xiāng)基層救災應急水平。落實和完善優(yōu)撫安置政策，提高優(yōu)撫安置對象待遇和重點優(yōu)撫對象撫恤補助標準。落實軍休人員政治待遇和生活待遇。解決復退軍人的實際困難。

六、積極發(fā)展社會福利事業(yè)。加快發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的社會福利服務體系。完善適度普惠的老年福利政策和養(yǎng)老服務體系。改善城市“三無”老人、孤殘人員生活。完善和落實社會力量興辦養(yǎng)老服務機構的扶持政策，提高養(yǎng)老機構管理和服務水平。做好孤兒和困境兒童的救助和福利服務。

當前，我國政通人和，國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發(fā)展社會保障事業(yè)具備很好的社會條件和物質(zhì)基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，以科學發(fā)展觀為指導，按照構建社會主義和諧社會的要求，理清工作思路，轉變工作方式，加大工作力度，進一步加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。需做如下幾點：

第一，努力擴大覆蓋范圍,讓更多的人享有社會保障。

第二，建立多層次的社會保障體系，逐步提高保障水平。

第三，加強社會保障基金的籌集和管理，不斷提高支撐能力和安全程度。

第四，堅持以人為本,提高社會保障管理服務水平。

加快社會保障立法，把社會保障納入法制化軌道。社會保障是通過國家立法強制實施的社會經(jīng)濟制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。應當說，經(jīng)過20多年的改革實踐，我們已經(jīng)積累了許多經(jīng)驗，已經(jīng)具備較好的立法基礎，當前需要加快這方面的工作步伐，把成熟的經(jīng)驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規(guī)。中央高度重視社會保障立法工作，全國人大已將社會保險法等列入今年的立法計劃，目前已進入修改論證階段。同時，社會保障基金管理條例、企業(yè)年金條例等配套法規(guī)，目前也正在積極研究之中。加強法制建設，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動社會保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

開展社會保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機制創(chuàng)新提供支持。我國人口多，經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，這是建立和完善社會保障制度的基本國情。從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉換，這是我們建立和完善社會保障制度的歷史特點。人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城鎮(zhèn)化呈加速發(fā)展態(tài)勢，這是建立和完善社會保障體系面臨的新形勢和新挑戰(zhàn)。從解決歷史遺留問題和當前緊迫問題向建立長效機制轉變，從解決城鎮(zhèn)社會保障問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障轉變，我國社會保障體系建設面臨著一系列重大理論和實踐問題。但是長期以來，我國社會保障理論與戰(zhàn)略研究滯后，社會保障規(guī)劃和制度設計缺乏系統(tǒng)性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業(yè)的發(fā)展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰(zhàn)略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規(guī)律和特點，不斷探索實現(xiàn)社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰(zhàn)略研究要在認真分析當前及今后一個時期經(jīng)濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，對覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系進行總體設計和系統(tǒng)規(guī)劃，明確社會保障體系建設的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略步驟和主要任務，以增強工作的系統(tǒng)性和科學性。

第五篇：就業(yè)制度和社會保障制度的建立

第21課就業(yè)制度和社會保障制度的建立

萬州三中 郝朝霞

【課標要求】

通過學習，使學生感受社會主義市場經(jīng)濟體制建立以來我國就業(yè)制度發(fā)生的巨大變化，認識進行社會保障制度改革的重要性。

【教學目標】

一、識記與理解：知道我國實施的再就業(yè)工程和全國再就業(yè)工作會議確定的戰(zhàn)略方針，記住國家在改革和完善社會保障體系中提出的“兩個確保”。了解改革開放以來，我國就業(yè)制度改革取得的成績和人們就業(yè)觀念發(fā)生的變化，理解我國初步形成的社會保障體系的主要內(nèi)容和社會保障制度在社會發(fā)展中的作用。

二、能力與方法：通過引導學生觀看典型歷史圖片，講述典型事例等方法，激發(fā)學生學習興趣，提高學生閱讀和通過多種途徑獲取歷史信息的能力。通過對典型事例的分析評價，使學生客觀地評價我國的就業(yè)制度和社會保障制度，培養(yǎng)和提高學生分析和評價問題的能力，提出解決社會現(xiàn)實問題的方法與基本方案的能力。

三、情感態(tài)度與價值觀：通過本課學習，使學生認識到打破“鐵飯碗”、“下崗”并不是社會就業(yè)制度的倒退，而是社會進步的要求，是人才競爭的需要。鼓勵學生努力學習，積極面對社會競爭與挑戰(zhàn)；使學生認識到新的社會保障制度解除了職工離退休、失業(yè)、就醫(yī)的后顧之憂，有利于改革發(fā)展和社會穩(wěn)定，是適應社會發(fā)展和需要的一種社會保障制度。

【教學重難點】

一、重點：改革開放以來就業(yè)制度的變化，社會保障體系的主要內(nèi)容和重要作用。

二、難點：改革就業(yè)制度與建立和完善社會保障制度之間的關系。

【授課類型】 新課

【教學時間】 1課時

【教學準備】

教師研讀課標和教材，撰寫教案，收集與就業(yè)制度和社會保障制度相關的新聞報道、新聞圖片、典型事例以及國家的政策、法規(guī)文件等。

學生課前調(diào)查自己身邊人的就業(yè)情況和社會保障情況，了解一些流行詞語產(chǎn)生的背景和含義，如大鍋飯、下崗分流、民工潮等。

【教學方法】

講解法，討論法，問題教學法，讀書指導法等多法結合。

【教具（媒體）】

多媒體課件、計算機等。

【教學過程】

導入新課：（利用學生課前調(diào)查的結果或學生的感想認識，設問）什么叫“大鍋飯”、“鐵飯碗”？它有哪些好處和弊端？“下崗”是什么時候出現(xiàn)的？你怎樣看待“下崗”？（學生答后，教師指出）“大鍋飯”、“鐵飯碗”是我國計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物。隨著改革的深化，調(diào)整企業(yè)結構、減員增效、職工下崗分流等現(xiàn)象出現(xiàn)，我們該如何看待這些現(xiàn)象？又該如何解決改革中出現(xiàn)的這些問題？由此導入新課。

學習新課：

一、就業(yè)制度的變化

（教師先利用文字資料、圖片等或多媒體課件展示改革前后企業(yè)職工的工作、生活狀況，然后設計提出一系列問題，組織引導學生通過小組討論或閱讀教材，認識就業(yè)制度變革的必然性、變化及其成就，理解國家為促進下崗職工再就業(yè)作出的努力，概括人們就業(yè)觀念的變化，明確解決農(nóng)民就業(yè)問題的重要意義）

1、就業(yè)制度的變化和成就

教師提出問題：

（1）“大鍋飯”、“鐵飯碗”要不要打破？為什么？打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”后，該建立什么樣的競爭淘汰機制？又應怎樣安置大量的下崗職工?（學生討論回答）

（2）改革開放以來，黨和國家為實現(xiàn)我國就業(yè)制度的轉變，逐步建立了什么樣的就業(yè)機制？取得了哪些成就？（學生閱讀教材了解）

（3）結合教材“說說”：改革開放以來，我國就業(yè)制度發(fā)生了哪些歷史性的變革？（教師可通過課件或其他方式向學生提供黨和國家對我國就業(yè)制度轉變作出的重要決策和重要措施，引導學生認識到：）建立新的就業(yè)制度是改革發(fā)展的必然，是建立社會主義市場經(jīng)濟的需要，優(yōu)勝劣汰是社會發(fā)展的趨勢和需要，加深對持證上崗、培訓、招聘的理解。（同時，適時地鼓勵學生發(fā)奮學習，全面發(fā)展并有一技之長，適應社會發(fā)展需要。）

2、再就業(yè)工程

教師提出問題：

（1）如果你們作為國家或省市領導人，你們會采取什么樣的措施來解決下崗職工問題？（學生分組討論、思考回答）

(2)為促進下崗職工的再就業(yè)，國家采取了怎樣的措施？國家實施再就業(yè)工程的具體做法有哪些？全國再就業(yè)工作會議提出的戰(zhàn)略方針是什么？出臺了哪些優(yōu)惠措施？（學生自己閱讀教材正文P141—142并概括、歸納）

（3）請結合課前調(diào)查的情況，舉例談談實施再就業(yè)工程的效果。（兩三個學生講述身邊下崗職工再就業(yè)成功的典型故事，加深對再就業(yè)工程的認識，）

3、就業(yè)觀念的變化

教師提出問題：

隨著就業(yè)制度的改革，人們的就業(yè)觀念發(fā)生了怎樣深刻的變化？

（引導學生結合教材P142的正文和小字討論回答，再把大家列舉的那些變化進行分類歸納概括，得出人們就業(yè)觀念主要有兩大變化的結論）

（教師設問）中央再就業(yè)工作會提出的再就業(yè)問題，主要是城市下崗職工的再就業(yè)問題，農(nóng)民存不存在就業(yè)問題？黨的“十六大”提出了全面建設小康社會的新目標，實現(xiàn)這一新目標的關鍵是什么？由此過渡到農(nóng)民的就業(yè)問題。

4、農(nóng)民的就業(yè)問題

（針對農(nóng)村和城市學生的差異實際，教師設計不同問題。在學生回答問題的基礎上，引導學生正確看待現(xiàn)實生活中的“民工潮”問題，進一步認識到解決農(nóng)民的就業(yè)問題在整個就業(yè)制度變革和中國改革開放與社會發(fā)展中的地位和作用）

當今中國最大的問題之一是“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）問題，而解決“三農(nóng)”問題的當務之急便是要解決農(nóng)民的就業(yè)問題，只有這樣，才能實現(xiàn)黨的“十六大”提出的全面建設小康社會的新目標。因為沒有農(nóng)民的小康，中國就不可能稱之為小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，中國就不可能稱之為真正意義上的現(xiàn)代化。對此，黨和國家正在努力解決這一問題。

（子目過渡）就業(yè)制度的變革是需要一個過程的。由此提出問題：下崗職工在再就業(yè)前沒有收入來源的情況下，其生活該如何保障？其子女入學的費用該如何解決？在私營個體等非公有制經(jīng)濟實體中就業(yè)的職工，退休后沒有退休金的情況下該如何生活？取消公費醫(yī)療后，職工生病需要的大量醫(yī)療費又該怎么辦？

二、社會保障體系的初步建立

（這是本課的一個教學難點，特別是與改革就業(yè)制度的關系。因此，在教學過程中，教師通過系列能引起學生認知沖突的問題，創(chuàng)設教學情景，幫助學生正確理解二者間的內(nèi)在聯(lián)系）（學生在思考回答上述問題時，可能會說出一些現(xiàn)實生活中存在的問題，在認識上可能有失偏頗，教師應引導學生認識）我國還處在社會主義初級階段，生產(chǎn)力水平還不高，加上人口

眾多、各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社會保障體系的建立和完善尚需一個過程，更需要全社會的共同努力。為此，黨和國家在建立社會保障體系上做了大量的工作。

主要措施和重要作用

教師提出問題，學生閱讀教材并聯(lián)系生活回答：

（1）黨和國家在建立社會保障體系上做了哪些工作？

（2）國家提出的“兩個確?！钡膬?nèi)容是什么？它的提出有何積極意義？

（3）社會保障體系的初步建立給人民生活帶來了哪些變化？

（學生回答問題后，教師舉例引導學生比較新的社會保障體系建立前后，自身實際生活中的真實的變化，體會）新的社會保障體系的初步建立，一方面是適應社會發(fā)展的必然要求，另一方面又反映了黨和國家對人民生活的關愛。

我國初步建立社會保障體系的主要內(nèi)容除教材提出的職工基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險制度和城市居民最低生活保障制度外，還包括工傷保險、生育保險等。（教師可作適當補充，使學生對我國社會保障體系的內(nèi)容有一個完整的認識）

（通過口述或多媒體展示相關數(shù)據(jù)，進一步說明新的社會保障制度在社會發(fā)展中的重要作用）到2007年末，全國參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的人數(shù)分別達到2億人以上，參加失業(yè)保險和工傷保險的人數(shù)均超過1億，參加生育保險的人數(shù)為7775萬。

小結新課：

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的就業(yè)制度和社會保障制度發(fā)生了歷史性變革。就業(yè)制度的變化是引起社會保障制度變化的主要因素，建立完善的社會保障體系是改革就業(yè)制度順利實施的重要保證，二者相輔相成，不能截然分開。

【練習鞏固】

1、我國開始實施再就業(yè)工程的時間是（）

A、1956年B、1978年C、1997年D、1998年

2、參加自學考試、技能培訓等在青年中日益盛行，主要是為了（）

A、提高適應就業(yè)變化的能力B、保住“鐵飯碗”

C、提高素質(zhì)，增加收入D、多拿文憑，提高收入

3、下列不屬于我國社會保障體系的是（）

A、職工基本醫(yī)療保險制度B、職工職業(yè)技能培訓制度

C、職工基本養(yǎng)老保險制度D、城市居民最低生活保障制度

4、我國不斷改革和完善社會保障制度，國家明確提出的“兩個確?！笔牵ǎ?/p>

（1）確保醫(yī)療保險（2）確保養(yǎng)老保險

(3)確保國有企業(yè)下崗職工基本生活

(4)確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放

A、(1)（2）B、(1)(3)C、(2)(3)D、(3)(4)

5、課后思考：

推測隨著社會的發(fā)展，我國將會產(chǎn)生哪些新的職業(yè)，這些職業(yè)會對我國人民的就業(yè)產(chǎn)生什么影響？