第一篇：新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化中突破

新農(nóng)村建設(shè)在城鄉(xiāng)一體化中突破

劉小龍

近年來(lái)，冷水江市積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)工作發(fā)展，走出了一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新路徑。

一、冷水江市的實(shí)踐與探索

（一）以“新村莊”為目標(biāo)，完善農(nóng)村規(guī)劃修編，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是健全村莊規(guī)劃體系。在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，按“一村一品，一村一業(yè)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)完成全市210個(gè)村（居委會(huì)）的規(guī)劃修編工作，與城市規(guī)劃一起，構(gòu)建了比較完善的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系。二是規(guī)范農(nóng)村房屋建設(shè)。規(guī)定農(nóng)村建房一律須經(jīng)規(guī)劃、國(guó)土審批，建房選址、朝向、建筑風(fēng)格、色彩等必須符合村鎮(zhèn)規(guī)劃要求，對(duì)已建成房屋進(jìn)行風(fēng)貌改造，統(tǒng)一屋面、墻面、墻裙、門(mén)窗、裝飾線條。目前，全市已完成房屋風(fēng)貌改造1000棟，徹底改變了“有新房沒(méi)新村”的狀況。三是鼓勵(lì)村民集中居住。因地制宜，引導(dǎo)村民集中連片建房，打破“戶(hù)戶(hù)界限”和“村組界限”，允許跨村跨鎮(zhèn)建房。四是完善交通基礎(chǔ)設(shè)施。大力開(kāi)展農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建通村公路53594米，公路拓寬硬化16465米，通組公路硬化83480米，人行道硬化128000米，基本實(shí)現(xiàn)了“公路村村通，水泥路戶(hù)戶(hù)通”和通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路“雙向四車(chē)道”，通村公路“雙向兩車(chē)道”。

（二）以“新機(jī)制”為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村配套改革，破除城鄉(xiāng)發(fā)展體制壁壘。一是創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。每年籌措2億元資金專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村建設(shè)，采取“項(xiàng)目爭(zhēng)一點(diǎn)，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，部門(mén)幫一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿一點(diǎn)，村里籌一點(diǎn)”的辦法妥善解決建設(shè)資金不足問(wèn)題。二是完善社會(huì)保障機(jī)制。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)、生育等保險(xiǎn)制度，推動(dòng)城市教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等資源向農(nóng)民工開(kāi)放。三是探索土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。四是深化戶(hù)籍制度改革。鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)民享受與城市居民同等待遇。鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)，規(guī)劃論證環(huán)

湴泥湖別墅群建設(shè)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)村，可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可改為“農(nóng)村社區(qū)”，社區(qū)居民可以轉(zhuǎn)為“涉農(nóng)居民”。

（三）以“新產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。一是培育壯大龍頭企業(yè)。扶持壯大瑞生源、響蓮實(shí)業(yè)、富康油茶林等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。按照因地制宜的原則，在農(nóng)村興建了中藥材、油茶林、水產(chǎn)養(yǎng)殖、無(wú)公害蔬菜等基地，涌現(xiàn)出渣渡鎮(zhèn)15000畝富康油茶林，礦山鄉(xiāng)萬(wàn)畝金銀花，鐸山鎮(zhèn)大坪村3000畝楊梅、眉山村千畝葡萄，三尖禾青片萬(wàn)畝糧油等上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造庭院經(jīng)濟(jì)、莊園經(jīng)濟(jì)。

（四）以“新素質(zhì)”為目標(biāo)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，培養(yǎng)造就高素質(zhì)新型農(nóng)民。一是提高農(nóng)民思想文化水平。完善基層黨組織建設(shè)，積極開(kāi)展農(nóng)民普法宣傳教育，提高農(nóng)民的思想政治意識(shí)和民主法制意識(shí)。積極開(kāi)展文化下鄉(xiāng)、農(nóng)村讀書(shū)活動(dòng)等，每個(gè)村建一個(gè)村級(jí)圖書(shū)室或閱覽室，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平。二是提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平。一方面在冷水江的各職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展各種形式的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，給合格農(nóng)民發(fā)放綠色證書(shū)，另一方面邀請(qǐng)專(zhuān)家下鄉(xiāng)入村開(kāi)展實(shí)用技術(shù)講座并進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)，提高農(nóng)民的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。三是提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民成立生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)合作社和協(xié)會(huì)等農(nóng)民合作組織，增強(qiáng)農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)組織農(nóng)民外出考察學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊農(nóng)民視野，引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

（五）以“新面貌”為目標(biāo)，打造整潔秀美新村莊，建設(shè)和諧鄉(xiāng)風(fēng)新文明。一是開(kāi)展村容環(huán)境整治。在35個(gè)先行推進(jìn)村強(qiáng)力推進(jìn)“三清四改五化九建二處理”工程，即：清垃圾、清污泥、清路障；改水、改廁、改廚、改圈欄；硬化、凈化、亮化、綠化、美化；建村級(jí)醫(yī)療室、社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)環(huán)衛(wèi)室、文化體育室、計(jì)劃生育室、綜合服務(wù)室、幼兒園、農(nóng)村超市、村民活動(dòng)中心；生活污水處理、生活垃圾處理。嚴(yán)格農(nóng)村衛(wèi)生制度，設(shè)立專(zhuān)職衛(wèi)生管理人員和專(zhuān)職保潔員，實(shí)行“戶(hù)分類(lèi)，村收集，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)，市處理”的垃圾四級(jí)處理模式。今年全市共發(fā)放垃圾桶11469個(gè)，建垃圾池504個(gè)，配備衛(wèi)生管理員129人、衛(wèi)生保潔員120人；規(guī)劃建設(shè)10個(gè)垃圾中轉(zhuǎn)站和3個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。二是開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。成立村腰鼓隊(duì)、舞蹈隊(duì)、籃球隊(duì)、管弦樂(lè)隊(duì)和龍獅表演隊(duì)等民間娛樂(lè)組織，共建村民文化活動(dòng)中心18個(gè)。同時(shí)，組織開(kāi)展“十星級(jí)農(nóng)戶(hù)”、“好婆婆好媳婦”等文明評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造了和諧文明的農(nóng)村新風(fēng)氣。

二、幾點(diǎn)啟示和建議

1、科學(xué)編制規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。在政府宏觀規(guī)劃中統(tǒng)一編制城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，與新型城市化結(jié)合、與推進(jìn)環(huán)境整治結(jié)合、與實(shí)施重大項(xiàng)目結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)，絕不能城鄉(xiāng)規(guī)劃分離。

2、加快建設(shè)步伐，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。通過(guò)以城帶鄉(xiāng)的模式，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。

3、完善社會(huì)保障，推進(jìn)公共服務(wù)一體化。要大力發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，要把農(nóng)村文化設(shè)施、信息服務(wù)、科技服務(wù)、勞動(dòng)力培訓(xùn)、資源環(huán)境保護(hù)等都納入統(tǒng)籌的范疇，完善農(nóng)村“五保戶(hù)”供養(yǎng)、特困戶(hù)生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同享社會(huì)公共服務(wù)。

4、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。要堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，用市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建充滿(mǎn)活力的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，使民眾成為創(chuàng)造財(cái)富的主體，激發(fā)起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的巨大創(chuàng)造活力。

5、改善農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境一體化。要合理布局鄉(xiāng)村工業(yè)，加大農(nóng)村環(huán)保投入和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生活污水、禽畜養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村工業(yè)污染、重金屬污染等環(huán)保治理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、化肥的合理使用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的垃圾處理制度。要實(shí)施房屋風(fēng)貌改造和綠化，實(shí)施住房安全加固工程，正確引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)村住房集中連片建設(shè)，改變農(nóng)村住房算亂無(wú)序的狀況，實(shí)現(xiàn)環(huán)境美化、生態(tài)修復(fù)。

6、建立統(tǒng)一制度，推進(jìn)管理體制一體化。要改革戶(hù)籍管理制度，實(shí)行按居住地登記的新型戶(hù)籍制度，并依法享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。要健全土地流轉(zhuǎn)制度，改革農(nóng)村土地所有制度和住房制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)行增減掛鉤，讓土地和房產(chǎn)成為農(nóng)民的真正財(cái)富。要建立財(cái)稅金融制度，將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，將財(cái)政新增的相當(dāng)一部分教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費(fèi)開(kāi)支用于農(nóng)村；創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，調(diào)整和放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，探索解決農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押新模式；創(chuàng)新融資渠道，開(kāi)展機(jī)關(guān)單位、社會(huì)組織、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)村民自籌資金。

（作者簡(jiǎn)介：劉小龍，歷任雙峰縣走馬街鎮(zhèn)黨委書(shū)記，婁底地區(qū)行署辦公室督查室主任、副處級(jí)督查員，婁底市人民政府辦公室副主任、黨組成員，婁底市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政府辦公室黨組成員，婁底市信訪局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記，中共冷水江市委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記、市政府市長(zhǎng)，2009年3月任中共冷水江市委書(shū)記、市政府市長(zhǎng)，2009年11月至今任中共冷水江市委書(shū)記。）

文章來(lái)源：2012年1月《湖南領(lǐng)導(dǎo)參考》

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)一體化

關(guān)于慈城鎮(zhèn)城南片新農(nóng)村及城鄉(xiāng)

一體化建設(shè)的問(wèn)題及建議

社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大而長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，是破解“三農(nóng)”難題、實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略選擇。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)范、科學(xué)、健康地發(fā)展, 科學(xué)的規(guī)劃是前提和基礎(chǔ)。如何圍繞新農(nóng)村及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出有針對(duì)性、操作性強(qiáng)的對(duì)策措施，更好地發(fā)揮新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)在全鎮(zhèn)乃至全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)中的領(lǐng)頭雁作用，是擺在我們面前一個(gè)重要而緊迫的問(wèn)題。

一、基本成效

近年來(lái)，各村圍繞建設(shè)“村美、戶(hù)富、班子強(qiáng)”的現(xiàn)代化新農(nóng)村目標(biāo)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，取得了較快的發(fā)展，農(nóng)村整體面貌也得到了明顯改善。部分示范村根據(jù)“適度超前，分步實(shí)施”的工作思路，委托城建規(guī)劃部門(mén)或高等院校，精心編制了村莊建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)村民代表會(huì)議討論后組織實(shí)施。在搞好規(guī)劃的基礎(chǔ)上，各村按照工作要求，加大力度，狠抓村莊綠化、改水改電等重點(diǎn)實(shí)事工程建設(shè)，有力地改善了村莊形象，提升了村莊品味。各村還結(jié)合環(huán)境整治系列活動(dòng)，探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，努力營(yíng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。以此次國(guó)慶村的住房制度改革試點(diǎn)為例：

國(guó)慶新村建設(shè)探索寧波市、江北區(qū)在近城新農(nóng)村建設(shè)中撤村建居、社區(qū)化管理趨勢(shì)下，建設(shè)工貿(mào)型新農(nóng)村中居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)

施相對(duì)集中配臵、建設(shè)與傳統(tǒng)農(nóng)村居住合理繼承的新模式，把新村建設(shè)成現(xiàn)代于傳統(tǒng)和諧共生的農(nóng)村集中居住區(qū)。新村項(xiàng)目選址于慈城鎮(zhèn)大寶山地塊的77畝土地，東至大寶山，南至絞頭自然村，西至江北大道，北至中華路延伸段。項(xiàng)目總投資為3.9億元（其中土地等費(fèi)用為3150萬(wàn)元），規(guī)劃用地面積為46400平方米，建造多層公寓，總建筑面積110176平方米，建筑密度為 22％，容積率為1.72，綠地率為30%，總套數(shù)為720套。本次的試點(diǎn)工作為改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，促進(jìn)土地節(jié)約和集約利用，優(yōu)化農(nóng)村村莊和城鄉(xiāng)用地布局的重要一步。

二、主要問(wèn)題

1、規(guī)劃頻繁變更，發(fā)展后勁不足。在編制規(guī)劃中, 有個(gè)較為常見(jiàn)的現(xiàn)象就是領(lǐng)導(dǎo)換一任規(guī)劃方案換一個(gè),主管領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，無(wú)經(jīng)典之作, 這樣勢(shì)必會(huì)影響新農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù), 是貫穿在整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的,與國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)同步發(fā)展、相伴而行、共始共終。因此新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要有戰(zhàn)略眼光和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光, 不僅要做好近期規(guī)劃, 還要對(duì)村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和展望。

2、村莊規(guī)劃不到位、不全面，缺乏地域特色。隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，村莊規(guī)劃已得到各界的重視，并把其作為政府的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。但實(shí)際工作中，村莊規(guī)劃仍存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是村莊規(guī)劃不全面。目前在村莊規(guī)劃上存在重村莊建設(shè)而忽視其它建設(shè)內(nèi)容的以偏概全傾向。實(shí)踐證明，一些小康明星村和示范村在規(guī)劃方面都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是把村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化社會(huì)事業(yè)一并納入村莊整體規(guī)劃，將

新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容融到一起，規(guī)劃全面，凸顯出整體效應(yīng)。因而，這些村的整體競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展?jié)摿统浞诛@現(xiàn)出來(lái)。反之，新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)缺乏發(fā)展?jié)摿秃髣?。二是村莊規(guī)劃地域特色不突出。部分村莊規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)原有村莊的傳統(tǒng)空間，導(dǎo)致村莊規(guī)劃缺乏特色。有的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)周期短，規(guī)劃和住宅設(shè)計(jì)缺乏特色，失去了鄉(xiāng)土文化的特色，造成千村一面，城鄉(xiāng)一貌。這不僅從空間上破壞了原有的村莊特色，也對(duì)農(nóng)民的生活習(xí)慣和社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

3、規(guī)劃的落實(shí)和剛性執(zhí)行不適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的要求。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。規(guī)劃執(zhí)法力度有待加強(qiáng)，與土地、城管和相關(guān)監(jiān)管部門(mén)缺乏聯(lián)合執(zhí)法的有效機(jī)制和對(duì)策，影響了規(guī)劃的剛性和權(quán)威，規(guī)劃管理工作難以向下延伸。

三、對(duì)策建議

1、科學(xué)規(guī)劃, 加強(qiáng)管理。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 涉及自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面, 編制規(guī)劃要尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律, 立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn), 采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)和優(yōu)秀科技成果, 對(duì)農(nóng)村進(jìn)行整體規(guī)劃。

搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制, 加強(qiáng)規(guī)劃的管理十分必要。一是既要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃, 加強(qiáng)村級(jí)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的管理;二是要加大資金投入和政策扶持, 保證規(guī)劃編制的順利進(jìn)行;三是要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)規(guī)程, 使規(guī)劃的編制有章可循;四是與規(guī)劃內(nèi)容相關(guān)的部門(mén)要聯(lián)合協(xié)調(diào), 科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源變化等各方面的發(fā)

展趨勢(shì), 保證編制質(zhì)量;五是要出臺(tái)并完善相關(guān)政策措施, 并在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法規(guī)制度的基礎(chǔ)上, 加快健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度, 切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。

2、重視農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。發(fā)展生產(chǎn), 增加農(nóng)民收入, 是新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù), 也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和保證, 新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將其放在首要位臵。規(guī)劃內(nèi)容要適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的新要求, 突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃, 以富民為主要目標(biāo), 同時(shí)兼顧全面發(fā)展。在規(guī)劃中要特別重視農(nóng)民居住與生產(chǎn)發(fā)展互相適應(yīng)、互相協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展。在此特別值得一提的就是農(nóng)村10%村級(jí)留用地的問(wèn)題。目前，部分農(nóng)村涉及大量的征地拆遷，甚至已完成撤村建居，村級(jí)留用地已成為他們繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的支柱載體，如何科學(xué)規(guī)劃利用村級(jí)留用地也已成為關(guān)系到村級(jí)經(jīng)濟(jì)興衰的大事。慈城高新開(kāi)發(fā)區(qū)已正在規(guī)劃，政府是否能考慮將村級(jí)留用地部分集中規(guī)劃分撥利用，建造標(biāo)準(zhǔn)廠房；部分通過(guò)現(xiàn)金支付方式兌現(xiàn)，從而令村級(jí)留用地真正得以落實(shí)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展。

3、突出特色，因地制宜。特色和個(gè)性是村莊規(guī)劃建設(shè)的生命力。特色主要在三個(gè)方面，即自然地理特色、歷史文化特色和建筑風(fēng)貌特色。要根據(jù)村莊自然地理?xiàng)l件、歷史文脈、風(fēng)土人情，結(jié)合民風(fēng)民俗，合理利用特殊地形，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息，確定建筑風(fēng)格及建筑群組合方式，村莊建筑風(fēng)格應(yīng)整體協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重特色空間的營(yíng)造。為此，要注重技術(shù)研究，推進(jìn)村莊建設(shè)規(guī)范化、特色化。在具體工作中，我們反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式去指導(dǎo)村莊規(guī)劃，但這并不意味著要拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。所以，政府應(yīng)從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，引導(dǎo)一些城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，立足農(nóng)村實(shí)際，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，研究制定村莊規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)具體的規(guī)劃工作。

4、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)筑城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。規(guī)劃控制歸根到底關(guān)鍵是農(nóng)村宅基地問(wèn)題，特別市涉及規(guī)劃拆遷的村莊，目前，政府對(duì)將拆遷村莊的宅基地還是采用先審批后拆遷的政策模式，但該模式不但造成資源的浪費(fèi)，對(duì)政府行政和財(cái)政造成重大負(fù)擔(dān)。為解決以上矛盾，政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，一方面嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)，另一方面盡快調(diào)整農(nóng)村宅基地使用管理相關(guān)政策，取消拆遷村莊的宅基地審批，按人口分配面積（參考蕭山模式），推進(jìn)拆遷農(nóng)民公寓式住房建設(shè)，對(duì)自愿放棄宅基地使用權(quán)的農(nóng)民，允許其異地臵換城鎮(zhèn)房產(chǎn)或給予適當(dāng)?shù)馁?gòu)房補(bǔ)助。另外，要加強(qiáng)各相關(guān)職能部門(mén)的密切配合，充分發(fā)揮政府部門(mén)、村委會(huì)（社區(qū)）的積極作用，層層把關(guān)，切實(shí)消除違法用地、違法建筑行為對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的影響，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

城南片黨代表小組

2011年8月

第三篇：縣民政局推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建新農(nóng)村工作總結(jié)

今年我局緊緊圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)工作,按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求扎實(shí)認(rèn)真地開(kāi)展各項(xiàng)工作，具體情況總結(jié)如下：

一、城市社區(qū)管理工作

按照《成都市城市社區(qū)建設(shè)管理規(guī)定》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際制定了《新津縣民政局關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，確定了社區(qū)建設(shè)的原則：以人為本，服務(wù)居民；資源共享，共駐共建；責(zé)權(quán)統(tǒng)一，管理有序；擴(kuò)大民主，居民自治；因地制宜，循序漸進(jìn)。并重點(diǎn)做了以下幾點(diǎn)工作：

1、對(duì)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)按照城鄉(xiāng)一體化的思路推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，結(jié)合我縣完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制工作，進(jìn)一步調(diào)整我縣社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，做好農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)建社區(qū)、村改居、并村并組建社區(qū)工作。逐步建立起便于管理、便于自治、以塊為主、條塊結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)管理體系，基本形成功能完善、服務(wù)規(guī)范的工作運(yùn)行機(jī)制，正努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)文化繁榮、環(huán)境舒適優(yōu)美、管理規(guī)范有序、服務(wù)設(shè)施配套、人際關(guān)系和諧、社會(huì)治安良好的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。

2、健全措施，合理劃分社區(qū)。農(nóng)村建社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持便于服務(wù)管理、開(kāi)發(fā)社區(qū)資源、社區(qū)居民自治和提高工作效能的原則，依據(jù)居民居住的地緣關(guān)系，相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域和適度的管轄人口及大多數(shù)社區(qū)成員認(rèn)同感等要素，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府所在地場(chǎng)鎮(zhèn)，原則上設(shè)立場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)。農(nóng)村場(chǎng)鎮(zhèn)社區(qū)戶(hù)數(shù)一般以1000戶(hù)劃分社區(qū)，原則上不少于1000戶(hù)；居民比較分散的區(qū)域，管轄?wèi)魯?shù)適當(dāng)減少的原則設(shè)立，目前全縣共建有農(nóng)村社區(qū)16個(gè)。三是建立新型社區(qū)組織和社區(qū)管理體制：農(nóng)村社區(qū)組織機(jī)構(gòu)參照城市社區(qū)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)協(xié)商議事委員會(huì)。社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》的規(guī)定產(chǎn)生。社區(qū)居民委員會(huì)由社區(qū)成員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生、罷免和補(bǔ)選。社區(qū)居民委員會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下依法開(kāi)展工作，負(fù)責(zé)社區(qū)日常事務(wù)的管理。四是建立健全社區(qū)各項(xiàng)管理制度：農(nóng)村社區(qū)參照城市社區(qū)的居民自治章程和居民公約，制定、修改農(nóng)村社區(qū)的居民自治章程和居民公約，建立和完善社區(qū)居委會(huì)職責(zé)、社區(qū)居委會(huì)主任職責(zé)、社區(qū)居委會(huì)委員職責(zé)等各項(xiàng)規(guī)章制度。

二、對(duì)困難家庭的救助工作

（一）低保工作

我縣截止4月份有城鎮(zhèn)低保1412戶(hù)、2212人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，目前城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)為160元/月，1-4月份共計(jì)發(fā)放城鎮(zhèn)低保金115445元，累計(jì)人均補(bǔ)差55元；農(nóng)村低保有2014戶(hù)、4051人，農(nóng)村最低生活標(biāo)準(zhǔn)為1000元/年，第一季度共計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金202550元，年人均補(bǔ)差200元。

（二）“陽(yáng)光育苗工程”工作

今年3月份由成都慈善會(huì)發(fā)起的“陽(yáng)光育苗工程”工作，主要針對(duì)低保家庭在校的初中、小學(xué)學(xué)生實(shí)施救助，解決其生活、讀書(shū)及穿衣等方面的困難，此次確定的200名低保家庭學(xué)生在2006每人可以得到500元的救助(其中生活費(fèi)300元、課外讀物費(fèi)30元及服裝費(fèi)170元)。經(jīng)過(guò)學(xué)校初選、進(jìn)行張榜公示等程序后報(bào)慈善會(huì)批準(zhǔn)，確保了受助對(duì)象的準(zhǔn)確性，為“陽(yáng)光育苗工程”工作的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止目前已將上半年生活費(fèi)及課外讀物費(fèi)發(fā)放到受助學(xué)生手中。

（三）五保工作

在稅費(fèi)改革前農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級(jí)負(fù)擔(dān),個(gè)別鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為了減少開(kāi)支使部份符合條件的五保對(duì)象未納入五保供養(yǎng)范圍，導(dǎo)致應(yīng)保未保人員上訪不斷增加，社會(huì)矛盾日益突出，根據(jù)這一情況我局會(huì)同財(cái)政局經(jīng)過(guò)細(xì)致的調(diào)查摸底，在財(cái)力緊張的情況下新增農(nóng)村五保供養(yǎng)人員174人。截止目前全縣共有五保供養(yǎng)人員944人（其中集體供養(yǎng)59人、分散供養(yǎng)885人），供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為：分散供養(yǎng)五保戶(hù)每人每年1716元,集中供養(yǎng)每人每年1920元，分散和集中供養(yǎng)實(shí)際每人發(fā)放1440元/年（月均120元），剩余部分則由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）統(tǒng)一作為修房、喪葬、購(gòu)衣、醫(yī)療等統(tǒng)籌支出。

（四）其它工作

為確保城鄉(xiāng)低保戶(hù)、農(nóng)村貧（特）困戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象中的困難戶(hù)等貧困群眾過(guò)好一個(gè)快樂(lè)、祥和、安定的節(jié)日，我縣于春節(jié)前夕開(kāi)展了廣泛的走訪慰問(wèn)活動(dòng)，通過(guò)下拔冬令救濟(jì)款、救濟(jì)糧、走訪低保戶(hù)、五保戶(hù)、優(yōu)撫對(duì)象等方式為困難群眾送去大米、清油、豬肉等生活必須品。同時(shí)還為城鄉(xiāng)低保及五保戶(hù)共7220人每人發(fā)放了50元的春節(jié)一次性臨時(shí)補(bǔ)助，累計(jì)發(fā)放救助補(bǔ)助金達(dá)35.655萬(wàn)元。

第四篇：城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

***城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)

成效顯著

***城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?非常明顯，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是新階段七里河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇，也是破解?三農(nóng)?問(wèn)題和解決城鄉(xiāng)?二元結(jié)構(gòu)?難題的根本出路。2006年至2009年，***按照全市總體部署，啟動(dòng)實(shí)施了第一輪新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，先后在***、***、***等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了一系列新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年以來(lái)，按照市上部署，又組織實(shí)施了新一輪城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，此后新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化同步發(fā)展。

近年來(lái)，***在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作中，按照?出形象、出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)?的要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持?統(tǒng)一規(guī)劃、組團(tuán)發(fā)展，分步實(shí)施，整體推進(jìn)?原則，在*********和***五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)實(shí)施了一批包括道路硬化、新型農(nóng)宅、河道綜合治理、仿古商鋪、民生工程、教育基礎(chǔ)設(shè)施等城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢(shì)。

一、規(guī)劃編制全覆蓋

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，***確定突出以規(guī)劃為龍頭，以基礎(chǔ)設(shè)施為保障，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力，以科技項(xiàng)目為支撐，以 農(nóng)民增收為目標(biāo)，推動(dòng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變農(nóng)村面貌，健全和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活緊密結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)社會(huì)互通融合，城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代文明。

目前，完成了所有規(guī)劃編制。一是按照市上?富規(guī)劃、窮建設(shè)?的要求，在部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃上，完成了全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、?十二五?統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和旅游發(fā)展規(guī)劃等?一大六小?7個(gè)規(guī)劃。二是完成了***、***、******3個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，***已納入***高新區(qū)控祥性控制范圍。三是除沉陷區(qū)搬遷、高新區(qū)開(kāi)發(fā)以及城中村改造以外，全區(qū)50個(gè)行政村均已完成規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)了村莊規(guī)劃全覆蓋。

二、亮點(diǎn)工程進(jìn)度快

自2009年以來(lái)，***推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)工作累計(jì)投入各類(lèi)資金達(dá)17.7億元，共建成1個(gè)省級(jí)、10個(gè)市級(jí)、5個(gè)區(qū)級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村，完成了包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、安全康居工程、環(huán)境整治、社會(huì)事業(yè)等五大類(lèi)46個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)一體化示范帶初步形成，城鎮(zhèn)化率大幅提升。在項(xiàng)目的強(qiáng)勁帶動(dòng)下，建設(shè)成果亮點(diǎn)紛呈——

（一）農(nóng)村安全康居工程。先后在***完成5100多戶(hù)、近50萬(wàn)平方米的農(nóng)村安全康居工程建設(shè)，農(nóng)民住房條件得到極大改 善，在集約利用土地、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，也加快了全區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）古鎮(zhèn)商貿(mào)一條街。***建成具有地方特色的仿古商貿(mào)一條街，目前100多間商鋪已全部分配到位，商戶(hù)已經(jīng)營(yíng)業(yè)。該項(xiàng)目建成后大大帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，并為群眾就業(yè)增收創(chuàng)造了條件。

（三）新農(nóng)村住宅小區(qū)。在***投資3750萬(wàn)元建設(shè)的79套二層農(nóng)民新型住宅及休閑廣場(chǎng)、文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，已全部完工。該項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)住宅整齊劃一，設(shè)施配套齊全，成為新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民集中居住的樣板工程。

（四）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。先后投資5300萬(wàn)元，在***建成3個(gè)千畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)，以種植精細(xì)特蔬菜為主，示范帶動(dòng)了后山群眾脫貧致富。

（五）民生社會(huì)事業(yè)。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作以來(lái)，***積極改善民生，投資1.04億元完成40條農(nóng)村道路建設(shè)，解決了24個(gè)行政村、5.4萬(wàn)群眾行路難的問(wèn)題。投資8481.9萬(wàn)元建成55項(xiàng)水利工程，解決了5.29萬(wàn)人飲水難的問(wèn)題。投資180萬(wàn)元提前兩年完成廣播電視?村村通?工程，解決了1.2萬(wàn)農(nóng)民看電視難的問(wèn)題。投資418萬(wàn)元建成36個(gè)村委會(huì)辦公用房。投資1055.5萬(wàn)元完成了5個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，減少絕對(duì)貧困人口5100人。

三、體制機(jī)制創(chuàng)新多

***通過(guò)多種形式，在城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制等方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐。圍繞?大城市帶動(dòng)大農(nóng)村?體制機(jī)制，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，在失地農(nóng)民社會(huì)保障、財(cái)政扶持三農(nóng)、戶(hù)籍改革、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，制訂出了一些符合區(qū)情的辦法和措施，為下一步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供了制度保障。

（一）探索運(yùn)用BT開(kāi)發(fā)模式初步成功。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)運(yùn)作的方式，在八里鎮(zhèn)先行先試，探索出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的投融資運(yùn)作機(jī)制，形成了具有地方特點(diǎn)的BT開(kāi)發(fā)模式。通過(guò)此模式，共引進(jìn)開(kāi)發(fā)企業(yè)5家，引進(jìn)資金3.8億元，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目29項(xiàng)。

（二）探索建立了以土地入股的流轉(zhuǎn)模式。做足做活有限的土地資源文章，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效途徑。***由村集體出資，按照城市建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將土地從農(nóng)戶(hù)手中流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，再包裝成大地塊的項(xiàng)目，引進(jìn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)物流等項(xiàng)目，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使有限的土地資源動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)，保障了村民有持續(xù)穩(wěn)定的收入和剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，最終形成循環(huán)推動(dòng)的良性發(fā)展機(jī)制。目前，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地達(dá)到660多畝。

（三）探索建立了農(nóng)村公司化運(yùn)營(yíng)模式。***，按照?企業(yè)化?管理體制和?市場(chǎng)化?經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行土地?股權(quán)制?管理，將村民變?yōu)楣擅瘢瑢⒋迕裢恋爻邪鼨?quán)以?股權(quán)制?流轉(zhuǎn)到合作社后，以農(nóng)民合作社為主體，按《公司法》規(guī)定成立建設(shè)總公司，由建設(shè)總公司根據(jù)本村自然資源，實(shí)行以項(xiàng)目招商引資發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化大農(nóng)業(yè)，形成公司化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理，從根本上改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。

總之，***將緊緊圍繞?123356?發(fā)展思路，不斷改革創(chuàng)新，著力打造‘兩區(qū)’建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化兩個(gè)新的增長(zhǎng)極，不斷加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、社會(huì)和諧化進(jìn)程，力爭(zhēng)將水磨溝、西果園溝、黃峪溝打造成全市城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)示范帶，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第五篇：(定稿)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化 共建和諧新農(nóng)村

調(diào)研材料之二

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

共建和諧新農(nóng)村

——關(guān)于安定區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思考 城鄉(xiāng)一體化是城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過(guò)程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場(chǎng)，互相服務(wù)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是黨中央在新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的有效途徑。今年7月，市上將安定區(qū)確定為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展試點(diǎn)區(qū)，這對(duì)于安定區(qū)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。全區(qū)上下要按照市委、市政府的部署和要求，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，深入研究，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，努力構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的一體化新格局。

現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

近年來(lái)，安定區(qū)按照“率先科學(xué)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，建設(shè)首善之區(qū)”的戰(zhàn)略部署，著力提升馬鈴薯、畜草、勞務(wù)、現(xiàn)代旱作高效農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全力突破項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、招商引資四個(gè)重點(diǎn)，全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)、民生改善、平安創(chuàng)建、作風(fēng)建設(shè)四大工程，努力打造“中國(guó)薯都”核心區(qū)、綠色食品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、扶貧開(kāi)發(fā)試驗(yàn)示范區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面已具備一定的基礎(chǔ)和條件。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力日益增強(qiáng)。2010年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值32.5億元，同比增長(zhǎng)11.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值7.6億元，同比增長(zhǎng)5.7%，第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值8.2億元，同比增長(zhǎng)12.4%，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值16.7億元，同比增長(zhǎng)13.5%，全區(qū)人均生產(chǎn)總值達(dá)到6903元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為24：25：51。完成財(cái)政收入3.1億元，增長(zhǎng)41%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額17.59億元，增長(zhǎng)15%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10800元，增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)民人均純收入2696元，增長(zhǎng)12.5%。

（二）城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，人居環(huán)境日趨改善。2010年，全區(qū)施工項(xiàng)目250項(xiàng)，其中新開(kāi)工項(xiàng)目181項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資36.2億元，增長(zhǎng)55.4%，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成29.86億元，同比增長(zhǎng)54.7%，農(nóng)村完成投資6.3億元，增長(zhǎng)58.8%。全區(qū)公路通車(chē)總里程2308公里；累計(jì)興修梯田157萬(wàn)畝；累計(jì)完成退耕還林48.7萬(wàn)畝，配套荒山造林48.6萬(wàn)畝，完成145條小流域綜合治理并通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，治理面積2256平方公里，治理程度達(dá)到68%；修建雨水集蓄利用工程19.8萬(wàn)眼（處）；完成“一池三改”戶(hù)用沼氣池1.1萬(wàn)座。建成了青嵐大坪、魯家溝太平、內(nèi)官崖灣、巉口趙家鋪等一批新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)和福臺(tái)、大城、東河等舊城改造居民集中安置點(diǎn)，大大改善了城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

（三）保障體系初步建立，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高。大力實(shí)施民生保障工程，全區(qū)參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)5.2萬(wàn)人，職工醫(yī)療保險(xiǎn)1.85萬(wàn)人，失業(yè)保險(xiǎn)1.47萬(wàn)人，工傷保險(xiǎn)0.92萬(wàn)人，安定”建設(shè)，加強(qiáng)民族宗教工作，社會(huì)保持安定有序，廣大群眾安居樂(lè)業(yè)，香泉鎮(zhèn)被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

制約因素

經(jīng)過(guò)多年的努力，全區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然嚴(yán)重，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展仍然存在著許多制約因素，面臨著諸多困難，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)差距仍然較大。2010年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為10800元和2696元，分別較上年增長(zhǎng)9.6%和12.5%，農(nóng)民收入增幅雖高于城鎮(zhèn)居民，但其收入依然較低，其收入不足城鎮(zhèn)居民的四分之一，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)緩慢，增收的渠道和途徑仍需進(jìn)一步拓寬。農(nóng)村道路、交通、通訊、供水、排污、垃圾處理等設(shè)施配套和共享程度不高，自來(lái)水入戶(hù)率低，飲水安全問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。信息化基礎(chǔ)設(shè)施和村莊建設(shè)相對(duì)滯后，規(guī)劃實(shí)施難度大，土坯房大量存在，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生缺乏有效管理。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然脆弱，發(fā)展資金比較缺乏。對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足，灌溉條件較差，抵御干旱等自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)難度加大，農(nóng)民增收任務(wù)艱巨，天時(shí)左右農(nóng)業(yè)、雨水決定豐歉的局面未得到根本扭轉(zhuǎn)。財(cái)源建設(shè)比較薄弱，后續(xù)財(cái)源不足，區(qū)級(jí)財(cái)力有限，對(duì)“三農(nóng)”支持力度不夠，經(jīng)濟(jì)總量小，支撐發(fā)展的骨干項(xiàng)目缺乏。

（三）政策體制不夠完善，農(nóng)村保障水平較低。受城鄉(xiāng)二

照“全域規(guī)劃”的理念，著力構(gòu)建功能完善、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、布局合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃體系，推進(jìn)農(nóng)民向縣城、集鎮(zhèn)和新農(nóng)村集中。一是明確發(fā)展布局。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總體上應(yīng)按“城中村”、“近郊村”、“川區(qū)村”和“山區(qū)村”四種類(lèi)型推進(jìn)?！俺侵写濉币y(tǒng)籌抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、拆遷安置、環(huán)境整治、優(yōu)化布局等改造任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展新型工業(yè)、商貿(mào)物流、餐飲住宿和金融保險(xiǎn)、觀光旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！敖即濉币罅?shí)施以道路硬化和村莊及舊街區(qū)改造為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)，全力搞好綠化、供水、排污和垃圾集中處理等基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等服務(wù)業(yè)。其他川區(qū)村要加快以交通道路、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、住房建設(shè)等為重點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、畜草、旱作農(nóng)業(yè)等特色種植和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。山區(qū)村要不斷加強(qiáng)以荒山造林、機(jī)修梯田、淤地壩為重點(diǎn)的生態(tài)治理工程，加快完善水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)生活條件不斷改善。二是抓好總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、與“十二五”規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一、因地制宜、注重特色、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)和維護(hù)公共安全的原則，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃布局特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、公共事業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)管理發(fā)展項(xiàng)目，提高資源配置效率和設(shè)施共享度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與郊區(qū)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃全面對(duì)接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集、人口聚集，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，完善城市功能。三是抓好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。按照“布局合理、適度超前、定位準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)適用”的要求，統(tǒng)籌各類(lèi)規(guī)劃的編制與管理，強(qiáng)化規(guī)劃的系統(tǒng)性、規(guī)范性和可操作性，突出抓好城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障規(guī)劃、環(huán)境及生態(tài)保護(hù)規(guī)劃、綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、土地利

入園投資置業(yè)，主動(dòng)融入蘭（州）白（銀）1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。借助市上打造“中國(guó)藥都”的機(jī)遇，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大現(xiàn)有知名產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，加快生物工程技術(shù)、中藥飲片濃縮顆粒等系列產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，推動(dòng)現(xiàn)代制藥業(yè)快速崛起。搶抓國(guó)家振興裝備制造業(yè)的有利機(jī)遇，重點(diǎn)支持螺釘公司緊固件產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，切實(shí)抓好企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。搶抓新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展新型化工建材產(chǎn)品，著力構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)體系。三是努力完善現(xiàn)代服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代物流、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快完善金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、招商、商貿(mào)等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)業(yè)的規(guī)模與檔次。以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為突破口，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的扶持力度，支持龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和生產(chǎn)基地建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)。大力扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，積極引進(jìn)和培育骨干物流企業(yè)，暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，著力構(gòu)建以知識(shí)密集型的中介服務(wù)行業(yè)為特征的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)突破。結(jié)合“十二五”規(guī)劃，搶抓西部大開(kāi)發(fā)的有利政策機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施配套銜接。一是加大水利水保建設(shè)。以實(shí)施縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣和專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)為依托，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造，加快集雨水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施引洮一期工程主體及受益區(qū)農(nóng)村供水、田間配套工程建設(shè)和農(nóng)村飲水安

整優(yōu)化學(xué)校布局，完善義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展學(xué)前教育，切實(shí)抓好校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步形成高中段教育向中心城區(qū)和市轄區(qū)集聚、農(nóng)村初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚、小學(xué)及幼兒教育向中心村集聚的學(xué)校建設(shè)布局，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、資源共享。二是優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)環(huán)境。不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立健全基本藥物制度，實(shí)行基本藥物統(tǒng)一采購(gòu)、配送、定價(jià)，實(shí)行零差率銷(xiāo)售，健全完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，努力擴(kuò)大覆蓋面。重點(diǎn)實(shí)施重大疾病防控、國(guó)家免疫規(guī)劃和農(nóng)村婦女住院免費(fèi)分娩等公共衛(wèi)生項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理能力，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。三是繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)文化交流，不斷加強(qiáng)社區(qū)文化活動(dòng)中心、村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋等綜合性文化活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。大力實(shí)施全民健身體育館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)健身場(chǎng)等項(xiàng)目，積極推進(jìn)“文化體育惠民”工程，加快開(kāi)發(fā)民俗文化產(chǎn)業(yè)，突出抓好群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”、“五好家庭”和“好媳婦”評(píng)選等一系列活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化大繁榮、大發(fā)展。

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，促進(jìn)民生質(zhì)量改善。按照“低成本、高效益、廣受益”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制和服務(wù)環(huán)境，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)救助等保障制度的全面接軌，讓城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。一是完善勞動(dòng)就業(yè)制度。積極探索建立促進(jìn)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，拓寬公益性崗位

0責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理新格局。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，積極開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。嚴(yán)格和規(guī)范管理農(nóng)村宅基地，推廣節(jié)地型住宅標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民自愿聯(lián)建住宅和相對(duì)集中居住。穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。二是推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戶(hù)籍改革，探索建立以居住地登記戶(hù)口為基本形式、以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為基本落戶(hù)條件，以法制化、證件化、信息化管理等為主要手段的新型戶(hù)籍管理制度，基本建立城鄉(xiāng)一體化的戶(hù)籍登記制度，使城鄉(xiāng)居民享受同等待遇。三是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建試點(diǎn)，創(chuàng)新完善農(nóng)村流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)制度，探索建立城鄉(xiāng)一體的基層黨建新格局。廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)整推活動(dòng)和“四議兩公開(kāi)”工作法落實(shí)，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部服務(wù)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，選配好村黨支部書(shū)記，擴(kuò)大農(nóng)村黨組織的覆蓋面，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和動(dòng)力源泉。四是強(qiáng)化治安綜合治理。健全以黨委政府為主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益新機(jī)制，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道。深入開(kāi)展農(nóng)村平安創(chuàng)建活動(dòng)，完善以城鎮(zhèn)社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村聯(lián)戶(hù)聯(lián)防為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治安防控體系，逐步優(yōu)化警力配置，實(shí)現(xiàn)警力下沉，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)I造安全、安寧、安定的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)普法教育和法律援助，進(jìn)一步強(qiáng)化流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，全面貫徹黨的民族政策，依法管理各類(lèi)宗教事務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。