第一篇：深化農(nóng)村信用社改革思想政治工作初探

深化農(nóng)村信用社改革思想政治工作初探

詹袍

當前，深化農(nóng)村信用社改革事關農(nóng)信社的自身發(fā)展，事系農(nóng)村金融市場的大局穩(wěn)定。因此，在深化改革過程中，如何發(fā)揮思想政治工作的巨大作用，全面遵循“自主經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、自擔風險”原則，正確處理國家、集體和個人之間的關系，使農(nóng)信社在社會主義新農(nóng)村建設中更好地發(fā)揮“支農(nóng)主力軍”作用，是一個嚴肅的政治問題。下面就深化農(nóng)信社改革過程中思想政治工作談一談個人淺見，旨在拋磚引玉。

一、加強基層組織領導

農(nóng)信社改革以來，聯(lián)社一級黨委和基層農(nóng)信社黨支部的組織架構業(yè)已完成。因此，必須在做好黨委自身建設的同時，進一步加強基層農(nóng)信社的組織領導，把基層農(nóng)信社的組織建設、思想建設和思想政治工作納入農(nóng)信社目標任務，同步規(guī)劃、同步實施、同步檢查、同步考核、同步獎懲，使物質(zhì)利益與精神鼓勵有機結(jié)合，大力宣傳思想政治工作中新經(jīng)驗和先進典型，促進農(nóng)信社思想政治工作更好開展，才能有效發(fā)揮基層農(nóng)信社在思想政治工作方面的應有作用，為農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展提供有力的思想保證。

二、發(fā)揮黨組織政治核心作用

農(nóng)信社在建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度過程之中，法人治理結(jié)構逐步完善，黨組織要與農(nóng)信社的決策層雙向進入。要鞏固發(fā)揮好農(nóng)信社黨組織的政治核心作用，關鍵一條就是要從思想政治工作入手，協(xié)調(diào)好與理事會、監(jiān)事會和經(jīng)營管理層的關系，在聯(lián)社和基層農(nóng)信社領導層形成統(tǒng)一的思想認識，建立共同的奮斗目標和一致的前進步調(diào)。因此，必須堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，通過深入細致的思想政治工作，最大限度地參與農(nóng)信社的重大問題決策，把握好農(nóng)信社改革、發(fā)展的正確方向。堅持把思想政治工作與用人機制和分配機制的改革緊密結(jié)合，這樣才能為農(nóng)信社吸納人才、提高素質(zhì)、加快發(fā)展、增加效益起到積極作用。

三、增強思想政治工作的實效性

一方面，農(nóng)信社的業(yè)務發(fā)展離不開思想政治工作的協(xié)調(diào)和引導，離開了思想政治工作，業(yè)務發(fā)展的方向就容易出現(xiàn)偏差；另一方面，農(nóng)信社的思想政治工作是具有實效性的工作，離開了業(yè)務發(fā)展的實踐，思想政治工作也成了無源之水、無本之木。因此，聯(lián)社要高度重視，成立專門的部門和配備專人負責思想政治工作；農(nóng)信社主任要親自抓思想政治工作，使農(nóng)信社思想政治工作發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚人心作用，推動農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展。一是要明確服務思想，將思想政治工作融入農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展之中，始終抓住思想政治工作和業(yè)務發(fā)展工作的最佳結(jié)合點，克服相互脫節(jié)的“單打一”、“兩張皮”、“跳獨角舞”和“唱獨角戲”的現(xiàn)象，使思想政治工作真正能為業(yè)務發(fā)展工作鋪路搭橋。二是要擴大覆蓋面，選準切入點，把思想政治工作滲透到農(nóng)信社拓展業(yè)務發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，把思想政治工作與塑造信合精神、形成信合文化、構成信合理念緊密結(jié)合起來。三是要增強滲透力，深入分析，準確把握農(nóng)信社的發(fā)展態(tài)勢，尤其要善于掌握農(nóng)信社在市場經(jīng)濟競爭中的發(fā)展前景，通過長期的思想政治工作培養(yǎng)和修養(yǎng)，增強干部職工思想意識，提高思想政治覺悟和業(yè)務綜合素質(zhì)，自覺地抵制違規(guī)違紀行為和案件事故的發(fā)生，才能真正保證農(nóng)信社業(yè)務發(fā)展前景的實現(xiàn)。

四、現(xiàn)實思想政治工作與合規(guī)建設的有機結(jié)合農(nóng)信社的根本宗旨是“立足農(nóng)村、服務三農(nóng)”，抓好干部職工的思想政治工作，有利于社會主義新農(nóng)村建設。而合規(guī)文化則是農(nóng)信社的企業(yè)文化的核心，合規(guī)文化中的“合規(guī)從高層做起”、“合規(guī)人人有責”和“合規(guī)創(chuàng)造價值”等價值理念，是農(nóng)信社可持續(xù)發(fā)展的根本保障。因此，把握好思想政治工作與合規(guī)建設的結(jié)合點，有利于農(nóng)信社的科學發(fā)展。一是方法上的互補。思想政治工作在工作方法上側(cè)重于通過有效的溝通和啟發(fā)，力促思想意識、道德觀念的建設；而合規(guī)建設在工作方法上則側(cè)重于通過有效的技術和管理，力促合規(guī)意識、職業(yè)觀念的建設。兩者在方法上各有側(cè)重，在實踐中有機結(jié)合、相互補充，既能更好完成各自的管理目標，又能更好地確保農(nóng)信社科學發(fā)展。二是功能上的結(jié)合。思想政治工作有利于形成企業(yè)強有力的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而合規(guī)建設則有利于形成企業(yè)強有力的理解力和執(zhí)行力。兩者在功能上的有機相合，融入于農(nóng)信社的企業(yè)文化建設，將能更好地為農(nóng)信社事業(yè)發(fā)展的提供強有力“內(nèi)驅(qū)力”，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展總體目標。

五、思想政治工作要與時俱進

農(nóng)信社在市場經(jīng)濟競爭之中，必須結(jié)合自身發(fā)展目標和工作思路，不斷創(chuàng)新和改進思想政治工作方式和方法，確保各項工作任務的順利完成，從而提高思想政治工作的實效性。一是作風要轉(zhuǎn)變。思想政治工作要變被動為主動，理論時事學習要跟上時代發(fā)展的步伐，思想教育要具有超前性，把苗頭性問題解決在萌芽狀態(tài)。二是工作上要創(chuàng)新。隨著深化農(nóng)信社改革的深入和市場經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)信社內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了重大變化。為發(fā)展“三農(nóng)”經(jīng)濟，支持農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設，迫切要求農(nóng)信社按照馬克思主義的實踐觀和發(fā)展觀，研究農(nóng)村的新情況，解決農(nóng)村的新問題，有的放矢開展好思想政治工作，不斷推動農(nóng)信社建設的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和業(yè)務創(chuàng)新。三是方法上要創(chuàng)新。自覺摒棄思想認識上的不合時宜的觀念，善于利用多種渠道、多種形式開展思想工作。只有這樣，才能及時化解各類矛盾，保持員工隊伍的思想穩(wěn)定，鼓舞員工斗志昂揚地投入到農(nóng)信社各項工作中去，全心全意服務于農(nóng)信社事業(yè)。

第二篇：深化農(nóng)村信用社改革的關鍵

深化農(nóng)村信用社改革的關鍵

一是轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制

這次改革，國家給予了農(nóng)信社包括資金支持、財政補貼、稅收優(yōu)惠等多項扶持政策，有效地減輕了歷史包袱，資產(chǎn)質(zhì)量、財務狀況有了明顯好轉(zhuǎn)。但是，改革的目的并不是單純的“輸血”，而是培育和恢復“造血”功能。即在給予農(nóng)信社政策扶持的同時，激勵和引導其切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理機制，逐步走上長期、可持續(xù)發(fā)展的良性軌道。目前，對于已經(jīng)落實了國家扶持政策的大多數(shù)農(nóng)信社來說，必須切實將工作重點轉(zhuǎn)到轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理方面，否則，改革扶持政策所產(chǎn)生的積極效應將付諸東流，改革就可能前功盡棄。因此，鞏固改革成果、促進發(fā)展的關鍵在于切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，完善法人治理結(jié)構。

轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，首先是制定和完善內(nèi)部管理制度，如貸款、投資管理責任制，規(guī)范業(yè)務工作流程和崗位監(jiān)督，推行嚴格的問責制，加強內(nèi)部稽核審計，推行全員競爭上崗用工制度，等等。在這些制度的基礎上，通過建立一種動態(tài)的激勵、約束、獎懲的機制，使這些制度得到貫徹和落實，并最終形成一種固化的良性的運作方式，促進農(nóng)信社業(yè)務快速發(fā)展和經(jīng)營效益的根本改善。

完善法人治理結(jié)構，重在建立健全不同產(chǎn)權模式和組織形式下的法人治理結(jié)構，明確劃分各級聯(lián)社、農(nóng)信社社員代表大會、理事會、監(jiān)事會以及理事長、主任、監(jiān)事長的職責，完善議事制度和決策程序，增加“三會”透明度，形成權責統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的治理形式和組織制度。尤其要強化社員（股東）的股權意識和監(jiān)事會的監(jiān)督職能，形成對高級管理層的制衡，弱化農(nóng)信社內(nèi)部人控制行為。

2、實施有效監(jiān)管

一是堅持分類監(jiān)管的原則。對農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、省級聯(lián)社、縣統(tǒng)一法人社和兩級法人社，區(qū)別不同情況，采取不同的監(jiān)管標準和監(jiān)管方法。二是突出監(jiān)管重點。當前，針對農(nóng)信社管理薄弱的現(xiàn)狀，要把合規(guī)性監(jiān)管放在農(nóng)信社監(jiān)管的首位，作為防范經(jīng)營風險的重中之重，同時加強風險性監(jiān)管。三是加大處罰力度。對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法依規(guī)嚴肅處理，嚴格責任追究制，真正使監(jiān)管有權威、有作用、有成效。四是以監(jiān)管促發(fā)展。把審慎監(jiān)管與業(yè)務創(chuàng)新和搞活經(jīng)營有機結(jié)合，以監(jiān)管促發(fā)展，在發(fā)展中防范風險。五是多管齊下。監(jiān)管部門、人民銀行、地方政府、省級聯(lián)社都要按照各自的職責分工發(fā)揮監(jiān)督管理職能，加強相互間的配合、交流和溝通，共同促進農(nóng)信社規(guī)范、穩(wěn)定、健康、持續(xù)地發(fā)展。

3、理順管理體制

目前，農(nóng)信社管理體制改革已經(jīng)基本到位，除天津、上海和北京外，其他省份都選擇了省聯(lián)社作為政府行使管理職責的機構。省聯(lián)社已開始履行自己的管理職責，取得了一定成效，但是，以下兩個方面需高度重視,著力解決：一是省聯(lián)社如何履行好管理、指導、協(xié)調(diào)、服務的職責，“管什么、如何管”，需要在實踐中不斷的探索和完善。二是新的管理體制的建立，省聯(lián)社管理、監(jiān)管部門監(jiān)管、農(nóng)信社自主管理三者之間必然有一個磨合的過程，但應努力縮短這一過程的時間,要在進一步明確各自職能的基礎上,積極探索適合中國國情,有利于農(nóng)信社健康發(fā)展和服務于“三農(nóng)”發(fā)展需要的新體制、新機制。

4、增強支農(nóng)服務

農(nóng)信社必須牢固樹立為“三農(nóng)”服務的方向，要適應新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新要求，順時、順勢調(diào)整服務重點，拓寬服務領域，改善服務方式，增加服務品種，增強服務功能。各級監(jiān)管部門和地方政府管理部門，應按照市場引導和政策指導相結(jié)合的原則，督促農(nóng)信社堅持為農(nóng)服務的經(jīng)營方向。要區(qū)分不同類型合作金融機構，加強對支農(nóng)工作的監(jiān)督和指導，對改制為銀行類的機構，也要根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的比重，因地制宜、實事求是地明確一定比例的資金用于支持“三農(nóng)”，并加強對支農(nóng)情況的監(jiān)督和檢查。

5、重視人才建設

制約未來農(nóng)信社發(fā)展的關鍵所在，是高管人員的素質(zhì)不適應和專業(yè)人才的缺乏。加強農(nóng)信社人才隊伍建設，是增強農(nóng)信社市場競爭能力的客觀需要，可以說無論如何重視都不為過。以上問題既是目前農(nóng)信社改革過程中亟需解決的問題，又是農(nóng)信社可持續(xù)、健康發(fā)展的長遠措施，事關農(nóng)信社改革最終目標的實現(xiàn)。

第三篇：深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實施方案

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深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實施方案

深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實施方案

為做好我市深化農(nóng)村信用社改革的宣傳工作，營造良好的改革氛圍，堅持正確的輿論導向，保證改革順利推進，結(jié)合xx市農(nóng)村信用社實際，制定以下宣傳工作實施方案。

一、宣傳工作的指導思想和目標 指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號）、《國務院辦公廳關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)［2004］66號）及省聯(lián)社《關于大力開展戶外墻體廣告宣傳的通知》精神,堅持正面宣傳為主的方針，分階段、抓重點、有步驟地進行宣傳和報道，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。在宣傳方法上要堅持“立足本地、兼顧全局”，在宣傳形式上要體現(xiàn)“貼近群眾、通俗易懂”，在宣傳內(nèi)容上要注重“突出重點、結(jié)合業(yè)務”的原則。

宣傳目標：通過廣泛、深入宣傳，要使社會各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工真正認識信用社改革的必要性、重要性；了解中央和地方各級政府對農(nóng)村信用社的重視、關心和支持，切實看1

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到農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融服務中不可低估、不可替代的地位和作用；反映農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟建設中所做出的貢獻。讓廣大農(nóng)民、市民群眾、農(nóng)村信用社職工和社會各界深刻理解、普遍關注、積極參與和大力支持農(nóng)村信用社改革，保證改革試點順利推進并獲得圓滿成功。

二、宣傳要點

（一）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革的目的、意義、內(nèi)容、步驟和做法。農(nóng)村信用社的問題，不是單純的金融問題，而是事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟的全局問題。在宣傳工作中，要從支持xx經(jīng)濟發(fā)展和全面建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分宣傳農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性。使社會各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工深刻認識農(nóng)村信用社改革的目的和意義，了解改革的內(nèi)容、步驟和做法。

（二）著力宣傳信用社的性質(zhì)、地位和作用。《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》提出，農(nóng)村信用社是“由農(nóng)民、農(nóng)村個體工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構”，是“農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。通過宣傳，要使社會各界和廣大農(nóng)民、市民充分認識農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可取代的，提高對農(nóng)村信用社的認同感和親和力，提高對農(nóng)村信用社改革的支持和關注度。

（三）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革發(fā)展的廣闊前景，激發(fā)社會各界、2

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農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾參與改革的熱情。按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，堅持市場經(jīng)濟規(guī)則、堅持為“三農(nóng)”服務的方向、堅持因地制宜的原則、堅持責權利相結(jié)合的原則，調(diào)動地方積極性，加快信用社管理體制改革，理順管理體制，明晰產(chǎn)權，落實國家和xx省的扶持政策，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強服務“三農(nóng)”功能，使農(nóng)村信用社真正成為“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的市場主體，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過宣傳，使各級政府、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾真正認識到農(nóng)村信用社改革要達到“花錢買機制”的目的，走出依賴政策扶持，忽視轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的認識誤區(qū)，從而抓住良機，搞好改革，把農(nóng)村信用社做大做強。使社會各界、廣大農(nóng)民、市民、入股社員以及農(nóng)村信用社的職工對改革的成功充滿信心，對農(nóng)村信用社的光明前景充滿信心。

（四）著力宣傳農(nóng)村信用社所取得的成就。我國農(nóng)村信用社成立五十多年來，在革命和建設的不同歷史時期，緊緊圍繞黨和國家在農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，不斷加大支持“三農(nóng)”的力度，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出了重大貢獻。所以，當前要著重宣傳農(nóng)村信用社的發(fā)展成就、行業(yè)形象，突出其在服務“三農(nóng)”、發(fā)展縣域經(jīng)濟方面發(fā)揮的重要作用。宣傳農(nóng)村信用社經(jīng)營和金融服務等方面的成功經(jīng)驗、典型事例，樹立和維護農(nóng)村信用社的良好形象。同時，要及時發(fā)現(xiàn)和挖掘在農(nóng)村信用社改革中涌現(xiàn)的出來的新人新事，對在產(chǎn)權制度改革、監(jiān)督管理3

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體制改革方面的先進經(jīng)驗和做法要及時報道，為改革的順利完成加油喝彩、保駕護航。

（五）要著力宣傳農(nóng)村信用社的管理責任交由省政府負責，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。通過宣傳國發(fā)[2003]15號文件、國辦發(fā)［2004］66號及省市政府和省聯(lián)社出臺的一系列文件，使社會各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民認清中央將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責的重大意義。要重點宣傳把農(nóng)村信用社交由省級政府管理，有利于落實管理責任，有效防范和化解地方金融風險；有利于發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善外部環(huán)境，規(guī)范金融市場秩序，加大打擊各類逃廢債務行為的力度，維護農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定；同時，要正確宣傳把農(nóng)村信用社的管理交省級政府后，不再把管理權層層下放。通過宣傳，使地方政府部門真正認識到只有積極協(xié)助省政府抓好農(nóng)村信用社改革發(fā)展，才能發(fā)揮農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村金融主力軍作用，使大家明確信用社管理體制改革改什么，各級政府職責是什么，克服“信用社改革與基層政府無關”的消極思想。

三、宣傳方式

（一）在xx電視臺、xx電臺、xx日報社、xx廣播電視報及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺等新聞媒體有計劃地進行農(nóng)村信用社改革宣傳報道。

（二）通過印發(fā)宣傳資料、在各農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點門前和城鎮(zhèn)大街張貼宣傳標語、宣傳條幅，在電視臺舉辦4

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講座、知識競賽、播放農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”、支持地方經(jīng)濟發(fā)展成效經(jīng)驗和專題片、策劃報刊專欄、播發(fā)改革、開展改革試點文藝演出等，形式多樣的宣傳活動。

（三）設立咨詢服務點，向農(nóng)民、市民和廣大客戶提供信息服務等。

四、宣傳工作安排(一）宣傳標語的制作、發(fā)布、懸掛

工作內(nèi)容：按照市聯(lián)社綜合人教部統(tǒng)一規(guī)定的宣傳標語口號，制作、發(fā)布、懸掛宣傳標語。

（二）舉辦深化農(nóng)村信用社改革電視講座、知識競賽和領導專訪

工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社擬定的農(nóng)村信用社改革電視講座、知識競賽內(nèi)容和專訪稿，需經(jīng)市聯(lián)社審查同意后，組織操作。

（三）開辟深化農(nóng)村信用社改革專欄

工作內(nèi)容：擬在xx日報社開辟深化農(nóng)村信用社改革專欄，刊載深化農(nóng)村信用社改革的相關內(nèi)容，由市聯(lián)社綜合人教部組織稿件，各農(nóng)村信用社也要踴躍投稿。

（四）設立咨詢服務點，散發(fā)宣傳資料

工作內(nèi)容：擬寫《深化農(nóng)村信用社改革宣傳資料》，向群眾散發(fā)?；鶎有庞蒙缫朽l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加；組織電視臺和報社進行全方位宣傳報道。

（五）創(chuàng)辦深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革，5

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在電視臺播放農(nóng)村信用社支農(nóng)成效經(jīng)驗和專題片

工作內(nèi)容：各信用社門前要設立深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革等。組織電視臺、報社記者深入具有代表性的村組、農(nóng)戶拍攝、采訪農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面所發(fā)揮作用的專題材料，并進行相應的宣傳報道。

五、宣傳工作要求

（一）要十分重視改革宣傳工作，市聯(lián)社職能部門、各農(nóng)村信用社要參與研究、密切配合，根據(jù)本宣傳工作意見，制定并組織實施具體宣傳計劃，認真做好宣傳工作，保證宣傳到位，保證各階段的宣傳工作與改革的步調(diào)一致，做到改革工作“電臺有聲、電視有影、報上有文，農(nóng)民、市民、農(nóng)村信用社職工和社會各界對信用社改革心中有底。”

（二）要密切關注社會輿論，積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心的工作，牢牢掌握輿論引導的主動權，堅持正確的輿論導向。

（三）要增強政治意識、全局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在宣傳報道的各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關。拿不準的問題、敏感問題要及時請示市聯(lián)社，重要稿件要通過市聯(lián)社審閱。對我市農(nóng)村信用社存在的問題特別是風險問題不得公開報道，可以文件形式反映。

（四）要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，增強宣傳的針對性、實效性，多用事實說話，多用群眾語言，多聯(lián)系群眾身邊的6

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事例，多刊播一些生動鮮活、激勵人心的報道。

（五）嚴格新聞宣傳紀律，統(tǒng)一宣傳口徑。反對不負責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報道。對不守紀律、自行其是造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

六、宣傳標語口號

1、實踐“三個代表”，深化農(nóng)村信用社改革。

2、加快農(nóng)村金融改革步伐，完善農(nóng)村金融體系。

3、農(nóng)村信用社是由社員入股，主要為農(nóng)牧民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構。

4、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍。

5、農(nóng)村信用社是黨和政府聯(lián)系農(nóng)牧民的紐帶。

6、農(nóng)村信用社——農(nóng)牧民自己的銀行。

7、農(nóng)村信用社是國家法定金融機構，億萬農(nóng)牧民自己的銀行。

8、農(nóng)村信用社存款受國家法律保護。

9、錢存農(nóng)村信用社，方便安全又得利。

10、錢存信用社，聚財好選擇。

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12、農(nóng)村信用社資金取之于農(nóng)，用之于農(nóng)。

13、農(nóng)村信用社是農(nóng)牧民脫貧致富的橋梁。

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15、小額農(nóng)貸，農(nóng)牧民脫貧致富的好幫手。

16、農(nóng)牧民兄弟要致富，入股信用社得幫助。

17、農(nóng)牧民兄弟要致富，離不開信用社的幫助。

18、農(nóng)牧民致富奔小康，信用合作架橋梁。

19、農(nóng)村信用社——播種綠色的希望。20、農(nóng)村信用社——托起金色的豐收。

21、有借有還，再借不難。

22、信用滿天下，真情連萬家。

23、服務心心相印，承諾字字千金。

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貼心的服務。

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立柱廣告又稱為路牌廣告、擎天柱廣告或巨無霸廣告，是戶外廣告的表現(xiàn)形式之一，具有發(fā)布面積大、可視距離廣、視眾人數(shù)多，夜視效果明顯，強勢介入、印象深刻、美化城市并且體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟或產(chǎn)品實力、強力吸引目標消費群、提升企業(yè)的品牌形象、積累企業(yè)品牌的無形資產(chǎn)。

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農(nóng)村一道靚麗的風景線，無論國道、省道、鄉(xiāng)道兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報紙、電視媒體所無法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開拓農(nóng)村市場的最有力的武器，墻體廣告到達的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

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選用耐候性強的材料制作，任憑風吹、日曬、雨淋。

發(fā)布時間長，覆蓋面廣。

費用低廉，一個大型單立柱廣告的支出（30萬元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個省的主要交通干道。

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通達率高，成本低。更臨近銷售終端。有效的媒體放大器。報紙、電視給人留下的記憶是短暫的，而墻體廣告是持久的提醒，他可以把10

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報紙、電視的宣傳效果放大5－10倍。墻體廣告同時具有親善性。重復性。墻體廣告一般在設計時都嚴格參照了企業(yè)的視覺識別系統(tǒng)（VI），在一個省份中可能要重復上千次，規(guī)范的文案、標識、鏗鏘有力的宣傳導語將給目標市場形成持久記憶效應。

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③ 選用耐候性強的材料制作，任憑風吹、日曬、雨淋。

④ 發(fā)布時間長，覆蓋面廣。

⑤ 費用低廉，一個大型單立柱廣告的支出（30萬元左右），可發(fā)布幾百至上千幅的墻體廣告，可覆蓋一個省的主要交通干道。

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兩側(cè)，都有墻體廣告與您為伴；這也是報紙、電視媒體所無法比擬的。更臨近銷售終端。墻體廣告是開拓農(nóng)村市場的最有力的武器，墻體廣告到達的地方，就有該產(chǎn)品在該區(qū)域熱銷的場面，可以是田間地頭，可以是農(nóng)家小院，也可以是規(guī)范的門市，墻體廣告是最貼近的廣告形式。

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第四篇：深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實施方案

深化農(nóng)村信用社改革宣傳工作實施方案

為做好我市深化農(nóng)村信用社改革的宣傳工作，營造良好的改革氛圍，堅持正確的輿論導向，保證改革順利推進，結(jié)合xx市農(nóng)村信用社實際，制定以下宣傳工作實施方案。

一、宣傳工作的指導思想和目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》（國發(fā)[2003]15號）、《國務院辦公廳關于進一步深化農(nóng)村信用社改革試點的意見》（國辦發(fā)［2004］66號）及省聯(lián)社《關于大力開展戶外墻體廣告宣傳的通知》精神,堅持正面宣傳為主的方針，分階段、抓重點、有步驟地進行宣傳和報道，正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。在宣傳方法上要堅持“立足本地、兼顧全局”，在宣傳形式上要體現(xiàn)“貼近群眾、通俗易懂”，在宣傳內(nèi)容上要注重“突出重點、結(jié)合業(yè)務”的原則。

宣傳目標：通過廣泛、深入宣傳，要使社會各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工真正認識信用社改革的必要性、重要性；了解中央和地方各級政府對農(nóng)村信用社的重視、關心和支持，切實看到農(nóng)村信用社在為“三農(nóng)”提供金融服務中不可低估、不可替代的地位和作用；反映農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟建設中所做出的貢獻。讓廣大農(nóng)民、市民群眾、農(nóng)村信用社職工和社會各界深刻理解、普遍關注、積極參與和大力支持農(nóng)村信用社改革，保證改革試點順利推進并獲得圓滿成功。

二、宣傳要點

（一）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革的目的、意義、內(nèi)容、步驟和做法。農(nóng)村信用社的問題，不是單純的金融問題，而是事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民和國民經(jīng)濟的全局問題。在宣傳工作中，要從支持xx經(jīng)濟發(fā)展和全面建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度，充分宣傳農(nóng)村信用社改革的緊迫性和重要性。使社會各界、廣大農(nóng)民、市民和農(nóng)村信用社職工深刻認識農(nóng)村信用社改革的目的和意義，了解改革的內(nèi)容、步驟和做法。

（二）著力宣傳信用社的性質(zhì)、地位和作用?！秶鴦赵宏P于印發(fā)深化農(nóng)村信用社改革試點方案的通知》提出，農(nóng)村信用社是“由農(nóng)民、農(nóng)村個體工商戶和各類經(jīng)濟組織入股，為農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構”，是“農(nóng)村金融的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶”。通過宣傳，要使社會各界和廣大農(nóng)民、市民充分認識農(nóng)村信用社在支持地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可取代的，提高對農(nóng)村信用社的認同感和親和力，提高對農(nóng)村信用社改革的支持和關注度。

（三）要著力宣傳農(nóng)村信用社改革發(fā)展的廣闊前景，激發(fā)社會各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾參與改革的熱情。按照“明晰產(chǎn)權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，堅持市場經(jīng)濟規(guī)則、堅持為“三農(nóng)”服務的方向、堅持因地制宜的原則、堅持責權利相結(jié)合的原則，調(diào)動地方積極性，加快信用社管理體制改革，理順管理體制，明晰產(chǎn)權，落實國家和xx省的扶持政策，消化歷史包袱，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強服務“三農(nóng)”功能，使農(nóng)村信用社真正成為“自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、自擔風險”的市場主體，更好地支持農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，幫助農(nóng)民增加收入，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。通過宣傳，使各級政府、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民群眾真正認識到農(nóng)村信用社改革要達到“花錢買機制”的目的，走出依賴政策扶持，忽視轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的認識誤區(qū)，從而抓住良機，搞好改革，把農(nóng)村信用社做大做強。使社會各界、廣大農(nóng)民、市民、入股社員以及農(nóng)村信用社的職工對改革的成功充滿信心，對農(nóng)村信用社的光明前景充滿信心。

（四）著力宣傳農(nóng)村信用社所取得的成就。我國農(nóng)村信用社成立五十多年來，在革命和建設的不同歷史時期，緊緊圍繞黨和國家在農(nóng)村經(jīng)濟工作的中心任務，不斷加大支持“三農(nóng)”的力度，為繁榮農(nóng)村經(jīng)濟做出了重大貢獻。所以，當前要著重宣傳農(nóng)村信用社的發(fā)展成就、行業(yè)形象，突出其在服務“三農(nóng)”、發(fā)展縣域經(jīng)濟方面發(fā)揮的重要作用。宣傳農(nóng)村信用社經(jīng)營和金融服務等方面的成功經(jīng)驗、典型事例，樹立和維護農(nóng)村信用社的良好形象。同時，要及時發(fā)現(xiàn)和挖掘在農(nóng)村信用社改革中涌現(xiàn)的出來的新人新事，對在產(chǎn)權制度改革、監(jiān)督管理體制改革方面的先進經(jīng)驗和做法要及時報道，為改革的順利完成加油喝彩、保駕護航。

（五）要著力宣傳農(nóng)村信用社的管理責任交由省政府負責，是黨中央、國務院作出的一項重大決策。通過宣傳國發(fā)[2003]15號文件、國辦發(fā)［2004］66號及省市政府和省聯(lián)社出臺的一系列文件，使社會各界、農(nóng)村信用社職工和廣大農(nóng)民、市民認清中央將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負責的重大意義。要重點宣傳把農(nóng)村信用社交由省級政府管理，有利于落實管理責任，有效防范和化解地方金融風險；有利于發(fā)揮地方政府的作用，幫助農(nóng)村信用社改善外部環(huán)境，規(guī)范金融市場秩序，加大打擊各類逃廢債務行為的力度，維護農(nóng)村金融和社會穩(wěn)定；同時，要正確宣傳把農(nóng)村信用社的管理交省級政府后，不再把管理權層層下放。通過宣傳，使地方政府部門真正認識到只有積極協(xié)助省政府抓好農(nóng)村信用社改革發(fā)展，才能發(fā)揮農(nóng)村信用社支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村金融主力軍作用，使大家明確信用社管理體制改革改什么，各級政府職責是什么，克服“信用社改革與基層政府無關”的消極思想。

三、宣傳方式

（一）在xx電視臺、xx電臺、xx日報社、xx廣播電視報及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)電視轉(zhuǎn)播臺等新聞媒體有計劃地進行農(nóng)村信用社改革宣傳報道。

（二）通過印發(fā)宣傳資料、在各農(nóng)村信用社營業(yè)網(wǎng)點門前和城鎮(zhèn)大街張貼宣傳標語、宣傳條幅，在電視臺舉辦講座、知識競賽、播放農(nóng)村信用社服務“三農(nóng)”、支持地方經(jīng)濟發(fā)展成效經(jīng)驗和專題片、策劃報刊專欄、播發(fā)改革文章、開展改革試點文藝演出等，形式多樣的宣傳活動。

（三）設立咨詢服務點，向農(nóng)民、市民和廣大客戶提供信息服務等。

四、宣傳工作安排

(一）宣傳標語的制作、發(fā)布、懸掛

工作內(nèi)容：按照市聯(lián)社綜合人教部統(tǒng)一規(guī)定的宣傳標語口號，制作、發(fā)布、懸掛宣傳標語。

（二）舉辦深化農(nóng)村信用社改革電視講座、知識競賽和領導專訪

工作內(nèi)容：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社擬定的農(nóng)村信用社改革電視講座、知識競賽內(nèi)容和專訪稿，需經(jīng)市聯(lián)社審查同意后，組織操作。

（三）開辟深化農(nóng)村信用社改革專欄

工作內(nèi)容：擬在xx日報社開辟深化農(nóng)村信用社改革專欄，刊載深化農(nóng)村信用社改革的相關內(nèi)容，由市聯(lián)社綜合人教部組織稿件，各農(nóng)村信用社也要踴躍投稿。

（四）設立咨詢服務點，散發(fā)宣傳資料

工作內(nèi)容：擬寫《深化農(nóng)村信用社改革宣傳資料》，向群眾散發(fā)?；鶎有庞蒙缫朽l(xiāng)鎮(zhèn)主要領導參加；組織電視臺和報社進行全方位宣傳報道。

（五）創(chuàng)辦深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革文章，在電視臺播放農(nóng)村信用社支農(nóng)成效經(jīng)驗和專題片

工作內(nèi)容：各信用社門前要設立深化農(nóng)村信用社改革宣傳欄，刊登深化農(nóng)村信用社改革文章等。組織電視臺、報社記者深入具有代表性的村組、農(nóng)戶拍攝、采訪農(nóng)村信用社在支持“三農(nóng)”發(fā)展方面所發(fā)揮作用的專題材料，并進行相應的宣傳報道。

五、宣傳工作要求

（一）要十分重視改革宣傳工作，市聯(lián)社職能部門、各農(nóng)村信用社要參與研究、密切配合，根據(jù)本宣傳工作意見，制定并組織實施具體宣傳計劃，認真做好宣傳工作，保證宣傳到位，保證各階段的宣傳工作與改革的步調(diào)一致，做到改革工作“電臺有聲、電視有影、報上有文，農(nóng)民、市民、農(nóng)村信用社職工和社會各界對信用社改革心中有底?！?/p>

（二）要密切關注社會輿論，積極做好解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、穩(wěn)定人心的工作，牢牢掌握輿論引導的主動權，堅持正確的輿論導向。

（三）要增強政治意識、全局意識、責任意識，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在宣傳報道的各個環(huán)節(jié)都要嚴格把關。拿不準的問題、敏感問題要及時請示市聯(lián)社，重要稿件要通過市聯(lián)社審閱。對我市農(nóng)村信用社存在的問題特別是風險問題不得公開報道，可以文件形式反映。

（四）要按照貼近實際、貼近生活、貼近群眾的要求，增強宣傳的針對性、實效性，多用事實說話，多用群眾語言，多聯(lián)系群眾身邊的事例，多刊播一些生動鮮活、激勵人心的報道。

（五）嚴格新聞宣傳紀律，統(tǒng)一宣傳口徑。反對不負責任、消極有害的炒作和渲染，杜絕可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報道。對不守紀律、自行其是造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

六、宣傳標語口號

1、實踐“三個代表”，深化農(nóng)村信用社改革。

2、加快農(nóng)村金融改革步伐，完善農(nóng)村金融體系。

3、農(nóng)村信用社是由社員入股，主要為農(nóng)牧民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的社區(qū)性地方金融機構。

4、農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍。

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6、農(nóng)村信用社——農(nóng)牧民自己的銀行。

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第五篇：關于深化農(nóng)村信用社改革的政策建議

摘 要：目前，深化農(nóng)村信用社（包括農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行）改革工作取得了階段性成果。為更好地發(fā)揮農(nóng)村信用社的農(nóng)村金融主力軍作用，下一步深化農(nóng)村信用社改革應抓住資本這一核心環(huán)節(jié)，不斷提高資本質(zhì)量，增強資本實力，把農(nóng)村信用社改制成為資本充足、運營穩(wěn)健的社區(qū)性現(xiàn)代金融企業(yè)。關鍵詞：農(nóng)村信用社 改革 資本約束

目前，經(jīng)過2003年以來花錢買機制的改革，海南省農(nóng)村信用社系統(tǒng)性風險已大為降低，基本具備了自我發(fā)展的能力。下一步，可考慮圍繞提高資本質(zhì)量、增強資本實力這一核心環(huán)節(jié)，依靠市場資本參與、監(jiān)管約束和政策激勵的力量，推進改革深化，引導農(nóng)村信用社再上臺階。1.改革省聯(lián)社模式，理順農(nóng)村信用社經(jīng)營管理體制

省聯(lián)社模式的制度缺陷決定了對其進行改革將不可避免。改革的主要思路是進一步規(guī)范其職能，減少其行政管理權限和微觀干預農(nóng)村信用社的經(jīng)營活動，揚長避短，使其真正做到有所為有所不為。

1.1明確規(guī)定省聯(lián)社不再對基層聯(lián)社高級管理人員有提名任免的權力。人事任免權被普遍認為來源于省政府從中央政府接過農(nóng)村信用社的行業(yè)管理權以及省政府對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村信用社的經(jīng)營虧損負擔保證責任。其實則不盡然，在人事任免權上，相對于所有者（股東、社員），省政府只是擔保人，而實際上是行使了所有者的權力，存在著權力錯位現(xiàn)象。改革后的省聯(lián)社只負責基層社高層管理人員的資格審查和對他們進行業(yè)績考核及評價，并且向股東或董事會、監(jiān)事會成員披露，發(fā)揮董事會、監(jiān)事會和社員大會的作用，加強其法人治理。

1.2省聯(lián)社不得干預基層信用社的經(jīng)營管理活動。不應對各具有法人資格的農(nóng)信社的貸款、費用支出、資金調(diào)動等業(yè)務進行審批?，F(xiàn)實中省聯(lián)社的這些權力是其越位的集中表現(xiàn)。改革后的省聯(lián)社主要負責督促基層社完善法人治理結(jié)構，加強內(nèi)控建設，對基層社的發(fā)展規(guī)劃、業(yè)務活動和風險管理體系等進行指導，增強農(nóng)村信用社的市場主體地位和經(jīng)營決策的自主權力。

1.3發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)化優(yōu)勢，為信用社營造良好的經(jīng)營環(huán)境。加強信貸維權和不良貸款清收，堅決打擊逃廢債行為。為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)信社的資金清算、員工培訓、宣傳、法律事務、信息交流等提供服務，通過改善農(nóng)村信用社的經(jīng)營環(huán)境，從而提高其可持續(xù)發(fā)展能力。隨著省聯(lián)社對農(nóng)村信用社的行政管理權的逐步剝離，省聯(lián)社最終應向行業(yè)自律機構轉(zhuǎn)變。2.深化產(chǎn)權制度改革，明晰產(chǎn)權關系

在省聯(lián)社職能進行明確界定以后，產(chǎn)權改革則是農(nóng)村信用社改革的核心內(nèi)容。我國農(nóng)村信用社法人治理陷入產(chǎn)權虛置→所有者缺位→內(nèi)部人控制→不完善的法人治理結(jié)構→道德風險嚴重→經(jīng)營、財務風險上升→社員非自愿入股→產(chǎn)權進一步虛置的惡性循環(huán)。在這一惡性循環(huán)中，農(nóng)村信用社產(chǎn)權虛置和外部人干預、內(nèi)部人控制相互作用而得以進一步強化，導致農(nóng)村信用社長期處于低效狀態(tài)。只有進行徹底的產(chǎn)權制度改革，才能促進管理體制與經(jīng)營機制徹底轉(zhuǎn)變，從而為提高農(nóng)村信用社資本質(zhì)量提供穩(wěn)定有效的基礎。改革的總體思路是，以建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度為目標，按照成熟一家、改制一家的原則，鼓勵和引導條件成熟的農(nóng)村信用社改制組建為股份制農(nóng)村商業(yè)銀行。具體可考慮按以下步驟進行：

2.1合理設置農(nóng)村信用社的組織層級。針對我國大部分農(nóng)村地區(qū)，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平不高、金融交易規(guī)模較小、客戶分散、信息難以標準化的地區(qū)，以縣級為單位，統(tǒng)一為單家縣級法人，并確?？h級法人地位的獨立性；針對經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化程度高、金融交易規(guī)模較大且信息標準化程度較高的地區(qū)，可適當提升農(nóng)村信用社法人層級，以發(fā)揮組織規(guī)模效益優(yōu)勢。

2.2以股份制為方向深化產(chǎn)權制度改革。在合理設置組織層級的基礎上，以股份制為方向，以組建股份制農(nóng)村商業(yè)銀行為目標，對符合農(nóng)村商業(yè)銀行準入條件的農(nóng)村信用社，直接改制為農(nóng)村商業(yè)銀行；暫不符合條件的，可改制組建為股份制農(nóng)村信用社，今后不再組建農(nóng)村合作銀行。取消社會資本進入農(nóng)村信用社的各類不必要限制，鼓勵通過兼并重組等多種方式，引入各類資本，加快農(nóng)村信用社的市場化改造。

2.3在保持股金基本穩(wěn)定的基礎上，建立農(nóng)村信用社股權合理轉(zhuǎn)讓定價機制，使投資者用腳投票的作用得以發(fā)揮。3.完善法人治理結(jié)構

由于目前農(nóng)村信用社狀況與現(xiàn)代商業(yè)銀行公司治理要求還有較大差距，其法人治理結(jié)構只能逐步完善，基本思路是在淡化省聯(lián)社的行政干預和優(yōu)化股權結(jié)構的前提下，以股權為紐帶，發(fā)揮股東作用，使農(nóng)村信用社按照現(xiàn)代公司治理運營。

3.1合理設置董（理）事會組成。重視董事對股東的代表性，逐步改變現(xiàn)行省聯(lián)社對董事會的委派機制，農(nóng)村信用社董事會由股東按規(guī)定推薦董事人選，由股東大會投票選舉產(chǎn)生。中小股東可通過累積投票制度等方式聯(lián)合推薦董事。董事會成員的人選應具備任職所需的專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。為與現(xiàn)有體制適當銜接，現(xiàn)階段董事長人選可由各大股東（如持股10%以上的）和省聯(lián)社分別提名，通過股東大會差額選舉產(chǎn)生。

3.2完善信息披露機制。為加強外部約束，可考慮參照加入銀行間債券市場的機構或者上市公司的標準，向公眾定期或不定期（特殊說明事項）公布經(jīng)營情況報告，并在當?shù)胤秶鷥?nèi)適時公布高管選聘等相關信息，提高各股東的知曉度，接受監(jiān)督，同時也可發(fā)揮一定的宣傳作用。通過不斷增加信息透明度，提高信息披露有效性，為法人治理完善并充分發(fā)揮作用提供基礎性保證。

4.建立健全政策激勵和約束機制

4.1加大財稅、貨幣和監(jiān)管政策傾斜力度。例如，針對農(nóng)信社普遍存在的政策性虧損問題，由有關部門出臺財政、稅收和差別準備金率等優(yōu)惠政策來彌補這種政策性虧損。

4.2放寬農(nóng)村金融市場準入與嚴格市場退出相結(jié)合。將放寬農(nóng)村金融機制的市場準入與淘汰劣質(zhì)信用社結(jié)合起來，增強農(nóng)村金融機構的市場約束，促進其良性發(fā)展。國家應允許農(nóng)村信用社破產(chǎn)退出，允許跨區(qū)經(jīng)營、并購，大力推進村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司市場準入試點，適當增強農(nóng)村金融市場的競爭程度和市場約束。通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，促進農(nóng)村信用社經(jīng)營機制的改善，促使地方政府的注意力從對中央的政策博弈轉(zhuǎn)移到改善農(nóng)村信用社經(jīng)營上來，最終實現(xiàn)政府從農(nóng)村信用的信譽擔保中的完全退出。

4.3盡快建立存款保險制度。存款保險制度有彌補金融監(jiān)管不足和穩(wěn)定農(nóng)村金融機構的多重作用，對于提高農(nóng)村中小金融機構信用、防范系統(tǒng)性風險有重要意義。建立存款保險制度，有利于建立有序的市場化風險處置和退出機制，解決少數(shù)農(nóng)村信用社的市場化退出問題，從而真正建立起有效競爭、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)銀行和小銀行體系。◆ 參考文獻：

[1]周小川.深化農(nóng)村金融改革 進一步提升農(nóng)村信用社資本及其質(zhì)量.中國金融.2010.（1）。