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      淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

      時(shí)間:2019-05-12 19:33:45下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

      淺析農(nóng)村信用社改革發(fā)展方向

      一、農(nóng)村信用社的改革方向

      農(nóng)村信用社的改革,是走合作化、政府化還是商業(yè)化、市場(chǎng)化,不僅是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融改革爭(zhēng)論的核心,也是不同改革理念的一個(gè)分水嶺。為此,在農(nóng)村信用社的改革上大約存在著以下兩種觀點(diǎn):

      一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件,農(nóng)村金融應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政策性的特點(diǎn),國(guó)家支持的農(nóng)民組織是合理的發(fā)展組織。其成因:一是我國(guó)的一些貧困地區(qū),其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的資金流量和經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)法支撐商業(yè)化金融組織,大部分地區(qū)農(nóng)民的資金需求,只能靠政策性的金融機(jī)構(gòu)來(lái)解決。二是一旦實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和市場(chǎng)化,農(nóng)村金融市場(chǎng)必然會(huì)發(fā)生缺位,將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(高風(fēng)險(xiǎn)、收益小、周期長(zhǎng)、成本高、資金周轉(zhuǎn)慢)與盈利為目的商業(yè)化金融機(jī)構(gòu)的貸款原則相悖,資金一般會(huì)從農(nóng)業(yè)流向工商業(yè),形成為農(nóng)業(yè)“供水”的金融機(jī)構(gòu)演變成為“抽水”機(jī)構(gòu)。三是農(nóng)村金融市場(chǎng)是一個(gè)額小、分散、個(gè)性化的大市場(chǎng),在這樣一個(gè)環(huán)境里,商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的管理不適應(yīng)農(nóng)戶分散的、多樣化的小額要求。這正是近年來(lái)國(guó)有商業(yè)銀行紛紛撤離農(nóng)村金融市場(chǎng)的原因所在。而農(nóng)村信用社合理利用了其成員在當(dāng)?shù)厮逃械男畔⒃春托湃钨Y本。因而降低了信息、監(jiān)督和執(zhí)行等交易費(fèi)用,給社員提供了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。四是農(nóng)村合作金融組織盡管存在著制度缺陷,但也同時(shí)存在著制度優(yōu)勢(shì),具有旺盛的生命力和良好地適應(yīng)性,合作制的農(nóng)村信用社由于它兼顧了效率與公平。五是農(nóng)民是弱勢(shì)群體,農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),農(nóng)村是落后的地區(qū),出于和諧社會(huì)發(fā)展的需要,理應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村信用社的一系列扶持的優(yōu)惠政策。

      另一種觀點(diǎn)認(rèn)為,我國(guó)農(nóng)村信用社的發(fā)展歷史表明,合作制原則在我國(guó)農(nóng)村金融領(lǐng)域行不通,信用社制度本身存在的合作性質(zhì)并不是完美的制度選擇。因此,農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重點(diǎn),應(yīng)轉(zhuǎn)向組建和發(fā)展股份制的商業(yè)銀行。其理由,一是我國(guó)農(nóng)村信用社的合作性已全部喪失。農(nóng)民沒(méi)有真正意愿上的合作意識(shí),其合作是靠政府行政強(qiáng)制力量實(shí)現(xiàn)的,特別是前兩年的增資擴(kuò)股,較大部分是借助行政力量推動(dòng)的。二是我國(guó)農(nóng)村信用社從誕生之時(shí)起,就沒(méi)有真正的合作制。貸款程序與商業(yè)性金融基本相同,農(nóng)民也從來(lái)不承認(rèn)它是互助合作性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。因此,農(nóng)村信用社吸引農(nóng)民參與的改革,注定只是流于形式。

      二、我國(guó)農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀

      作為現(xiàn)行農(nóng)村金融體系核心的農(nóng)村信用合作社,與辦社初終的:社員自愿性、互助合作性、民主管理性、非贏利性的基本特征相背離。而目前的改革,其目標(biāo)明確定位于向合作金融組織轉(zhuǎn)變,可由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的多種因素所影響,前景仍是未知數(shù)。

      首先,在農(nóng)信社成立之初及以后的改革實(shí)踐中,也都是政府自上而下的強(qiáng)制性行為,而非農(nóng)村金融的自主性行為,起主導(dǎo)作用的仍然是政府。這種行政的強(qiáng)制性制度變遷雖然在開(kāi)

      始時(shí)取得了一定的成效,但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成份的日益復(fù)雜化,此種行為所引起的矛盾也將日漸暴露出來(lái)。

      其次,在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中,農(nóng)村信用合作社形成了與農(nóng)村合作金融相聯(lián)系的四大利益主體:即國(guó)家、地方政府、農(nóng)村信用社員工和農(nóng)民。這四個(gè)利益主體在既得利益格局中,各方均從對(duì)自己有利的一方面對(duì)農(nóng)村信用社的改革提出自己的主張,由于各方面力量都差不多,那么農(nóng)村信用社的改革只能是一種非實(shí)質(zhì)性的,各方均不滿意但又均認(rèn)可的改革。其三,由于農(nóng)村信用社的初始產(chǎn)權(quán)框架是政府主導(dǎo)下的非自愿入股,加上我國(guó)在成立農(nóng)信社之時(shí)正式制度的不配套,使其產(chǎn)權(quán)在一開(kāi)始就沒(méi)有清晰的界定。在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,農(nóng)村信用社也是政府管理,而非民主管理,其改革只是法人地位和權(quán)力的易位,而不是產(chǎn)權(quán)主體的讓渡和實(shí)際金融改革的提高等實(shí)質(zhì)性的變革。雖然自2000年以來(lái),我國(guó)進(jìn)行了農(nóng)村信用社改革方向的試點(diǎn),但由于法人治理結(jié)構(gòu)的不完善,產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不清晰,社員自愿入股積極性不高,權(quán)益保障難度大,其合作性質(zhì)仍然是個(gè)“謎”。

      三、農(nóng)村信用社發(fā)展的途經(jīng)

      “三農(nóng)”是農(nóng)村信用社賴(lài)于生存的“土壤”。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村的生產(chǎn)力還欠發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中還占有較大比重。土地的分散經(jīng)營(yíng),農(nóng)村人口的眾多,農(nóng)村科學(xué)技術(shù)水平的落后,農(nóng)產(chǎn)品投資回報(bào)率低,農(nóng)村的資金匱乏,這些制約因素使農(nóng)民在擺脫貧困的道路上迫切需有一個(gè)為其服務(wù)的合作金融組織。在現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)是多種經(jīng)濟(jì)成份并存的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),其中絕大部分是個(gè)體農(nóng)戶,小手工業(yè)者和小規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織,這種以個(gè)體、家庭經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式在融資需求上,呈現(xiàn)分散性,靈活性的特點(diǎn),加上融資需求總量龐大,既非有國(guó)家銀行信貸所能滿足,也非民間借貸能力能解決,唯一的辦法就是借助合作金融,相互調(diào)劑,達(dá)到供需平衡。

      服務(wù)“三農(nóng)”是農(nóng)信社無(wú)法更改的天職。失去“三農(nóng)”農(nóng)信社就失去了服務(wù)對(duì)象,所以農(nóng)信社必須牢固樹(shù)立“以農(nóng)為本,為農(nóng)服務(wù)”的宗旨,樹(shù)立“農(nóng)業(yè)發(fā)展我發(fā)展,我與農(nóng)業(yè)共興衰”的經(jīng)營(yíng)理念。近些年來(lái),農(nóng)信社在發(fā)展過(guò)程中,一度出現(xiàn)了“非三農(nóng)”傾向,主要反映在:一是隨著“進(jìn)城、破墻、下?!敝L(fēng)的興起,農(nóng)信社的機(jī)構(gòu)也向城鎮(zhèn)作了延伸。二是在農(nóng)貸效益欠佳、風(fēng)險(xiǎn)日益增大的情況下,部分農(nóng)貸資金流入了城鎮(zhèn),參與了城鎮(zhèn)的資金融通。三是在農(nóng)村直接用于種養(yǎng)業(yè)的資金也在逐漸減少。究其原因,就是比較利益驅(qū)動(dòng)使其然。目前,農(nóng)信社的改革正在深入進(jìn)行,這項(xiàng)改革是我國(guó)農(nóng)金乃至整個(gè)金融改革的重要組成部分。幾十年來(lái),農(nóng)信社的合作制一直沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái),至今也未能很好解決。鑒于目前農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行的經(jīng)營(yíng)方向在向“三農(nóng)”轉(zhuǎn)向,以及國(guó)家放寬農(nóng)村金融市場(chǎng),降低門(mén)檻,允許成立村鎮(zhèn)銀行,彌補(bǔ)農(nóng)村資金的供給不足,同時(shí)國(guó)家為了有效化解農(nóng)信社歷史遺留的包袱,給予了央行票據(jù)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)的扶持政策,將會(huì)更有利于“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也給信用社穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展帶來(lái)了更加有利的空間。

      第二篇:農(nóng)信社改革發(fā)展方向

      農(nóng)信社改革發(fā)展方向

      目前農(nóng)村信用社是我國(guó)金融業(yè)整體中的薄弱環(huán)節(jié),表現(xiàn)為大而不強(qiáng),而貧困地區(qū)農(nóng)村信用社則是薄弱環(huán)節(jié)中的最脆弱點(diǎn),其潛在著很大的支付風(fēng)險(xiǎn)和信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。因此如何針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社現(xiàn)狀,謀求出路和發(fā)展,對(duì)于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)、確保地區(qū)金融穩(wěn)定具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。我根據(jù)一年來(lái)工作的實(shí)踐和了解,試圖就大通信用社當(dāng)前面臨的形勢(shì)、問(wèn)題和困難及解決辦法作粗淺的探討,以起拋磚引玉作用。

      問(wèn)題:

      一、基礎(chǔ)薄弱,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)單一,目前據(jù)我所知,大通縣農(nóng)民收入主要靠小麥,油菜,且一年只有一次收割

      二、基礎(chǔ)設(shè)施落后,結(jié)算渠道單一,匯路不暢通。

      貧困地區(qū)農(nóng)村信用社辦公條件簡(jiǎn)陋,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所狹窄,基礎(chǔ)設(shè)施落后,服務(wù)手段單一,僅限于傳統(tǒng)的存、貸業(yè)務(wù),電子化建設(shè)滯后,金融創(chuàng)新困難重重,而且結(jié)算渠道單一,異地結(jié)算僅靠農(nóng)信銀匯款方式進(jìn)行,其他方式的匯路不暢通,在途資金時(shí)間長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、速度慢、資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低,造成農(nóng)村資金倒流進(jìn)城。低成本存款流失以及客戶存款搬家現(xiàn)象。與其他金融機(jī)構(gòu)相比,農(nóng)村信用社處于劣勢(shì),市場(chǎng)占有率低。

      二、人員學(xué)歷普遍偏低,基礎(chǔ)知識(shí)不夠,隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的人員大多數(shù)來(lái)自當(dāng)?shù)?,而且大部分是照顧性質(zhì)吸收的,世襲現(xiàn)象嚴(yán)重,家屬子女偏多,文化水平低,整體素質(zhì)差,內(nèi)部管理淡薄。同時(shí),由于貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢,經(jīng)濟(jì)效益差,職工待遇較低原因,導(dǎo)致隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。

      發(fā)展:

      (一)正視問(wèn)題,牢固樹(shù)立防范和化解貧困地區(qū)農(nóng)村信用社金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

      (二)減員增效,加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用社用工制度的改革步伐。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的業(yè)務(wù)量小,成本費(fèi)用率高,經(jīng)營(yíng)效益低,嚴(yán)重制約著信用社的生存和發(fā)展。因此要求貧困地區(qū)農(nóng)村信用社根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和自身經(jīng)營(yíng)狀況,客觀確定業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展所需員工數(shù)量,對(duì)員工進(jìn)行全面考試、考核,通過(guò)優(yōu)化組合、競(jìng)爭(zhēng)上崗,改善員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu),減員增效。推行持證上崗制度,實(shí)行全員勞動(dòng)合同制和崗位職務(wù)聘任制,加強(qiáng)內(nèi)部管理,提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力。這是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社求生存、求發(fā)展的必然選擇,也是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社走出困境的關(guān)鍵一步。

      (三)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu),激活經(jīng)營(yíng)活力。要從過(guò)去按行政區(qū)域設(shè)置分支機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變?yōu)榘粗行泥l(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)流向,將鄰近的業(yè)務(wù)規(guī)模小、效益差的信用社,以撤并降格等方式,進(jìn)行優(yōu)化重組,徹底改變目前“一鎮(zhèn)一社”和“一社多點(diǎn)”的格局。對(duì)偏僻、業(yè)務(wù)量小的網(wǎng)點(diǎn)撤并后形成的服務(wù)空白,可根據(jù)實(shí)際,以流動(dòng)信用社形式定時(shí)、定點(diǎn)服務(wù),以方便農(nóng)戶,取信于民。實(shí)踐證明,對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村信用社兼并經(jīng)營(yíng)有利于增強(qiáng)信用社抗風(fēng)險(xiǎn)能力,減少管理環(huán)節(jié),避免行政干預(yù),在發(fā)展中逐步解決存在問(wèn)題。

      (四)狠抓清貸,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。清收貸款本息,盤(pán)活資金存量,不僅是貧困地區(qū)農(nóng)村信用社減少虧損,實(shí)現(xiàn)扭虧為盈的關(guān)鍵,而且是農(nóng)村信用社恢復(fù)元?dú)?,轉(zhuǎn)人正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展的根本。因此,必須下大力氣做好清貸工作。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社應(yīng)如實(shí)地向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)經(jīng)營(yíng)情況和間題,取得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)的關(guān)注和支持,并將當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)向農(nóng)村信用社的貸款情況向當(dāng)?shù)卣敿?xì)匯報(bào),要求當(dāng)?shù)卣捌湎聦倨髽I(yè)積極歸還貸款本息,以此帶動(dòng)清收貸款工作的開(kāi)展。同時(shí)要求以政府的名義動(dòng)員和約束貸款企業(yè)和個(gè)人,按照《商業(yè)銀行法》和《貸款通則》的規(guī)定,履約還款,打開(kāi)收貸工作的新局面,盤(pán)活農(nóng)村信用社的資產(chǎn),提高資金使用效率。

      (五)區(qū)別對(duì)待,給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社優(yōu)惠政策。對(duì)于目前已經(jīng)陷人經(jīng)營(yíng)困境的貧困地區(qū)農(nóng)村信用社來(lái)說(shuō),僅靠現(xiàn)有的政策和內(nèi)部治理是無(wú)法走出困境的。因此,建議政農(nóng)和有關(guān)部門(mén)實(shí)行區(qū)別對(duì)待,給予貧困地區(qū)農(nóng)村信用社如下幾個(gè)方面的優(yōu)惠政策:一是提高呆帳、壞帳準(zhǔn)備金提取比例;二是擴(kuò)大存貸款利差,主要是擴(kuò)大貸款利率的上浮幅度;三是降低營(yíng)業(yè)稅率和所得稅率;四是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的不良貸款,通過(guò)了發(fā)行國(guó)債等辦法補(bǔ)充資本金,優(yōu)先分期分批核銷(xiāo)已經(jīng)損失的貸款;五是劃轉(zhuǎn)資金,妥善解決行社“脫鉤”遺留資金間題,上級(jí)人行應(yīng)積極支持、幫助貧困地區(qū)農(nóng)村信用社與農(nóng)行理順脫鉤資金遺留問(wèn)題,減轉(zhuǎn)歷史包袱,使其煥發(fā)活力。六是通過(guò)深化農(nóng)村信用社改革,充實(shí)資本率,并置換部份不良貸款和歷年掛帳虧損,減少歷史包袱。此外,當(dāng)?shù)芈?lián)社也應(yīng)采取優(yōu)惠措施,降低貧困地區(qū)農(nóng)村信用社上存資金的比例,降低拆借資金利率;降低運(yùn)鈔費(fèi)等管理費(fèi)的上繳標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)采取上述各方面的優(yōu)惠政策和措施,完善金融補(bǔ)償機(jī)制,提高貧困地區(qū)農(nóng)村信用社防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力,促進(jìn)其穩(wěn)健運(yùn)行。

      (六)穩(wěn)定隊(duì)伍,全面提高從業(yè)人員的素質(zhì)。貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境較差,內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效益較低,職工福利水平較低,造成職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,然而,貧困地區(qū)農(nóng)村信用社存在的問(wèn)題較大,不僅需要一支穩(wěn)定的隊(duì)伍,而且需要一批素質(zhì)較高的優(yōu)秀人才,這就形成了一對(duì)矛盾,解決這一矛盾的關(guān)鍵在于:一是各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要加大扶貧力度,增加貧困地區(qū)的資金投放,改善貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,因地制宜,積極發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社的信貸資金來(lái)源。三是妥善解決貧困地區(qū)農(nóng)村信用社職工的工資待遇、生活福利間題。通過(guò)采取各方面的保障措施,穩(wěn)定貧困地區(qū)農(nóng)村信用社的職工隊(duì)伍。同時(shí),要加強(qiáng)員工的素質(zhì)教育,包括文化知識(shí)、金融法律、法規(guī)、金融理論、金融業(yè)務(wù)等教育,全面提高從業(yè)人員的整體素質(zhì),使從業(yè)人員增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力和開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí),促進(jìn)貧困山區(qū)農(nóng)村信用社走出困境。

      (三)拓展服務(wù)領(lǐng)域,創(chuàng)新服務(wù)手段和方式,不斷改善農(nóng)民生活條件。促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)信社要通過(guò)創(chuàng)新服務(wù),從消費(fèi)、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等各個(gè)方面提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù),幫助農(nóng)民提高生活水平和生活質(zhì)量。

      1、積極開(kāi)辦消費(fèi)類(lèi)業(yè)務(wù),拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。一是開(kāi)發(fā)住房、汽車(chē)等大宗物品按揭消費(fèi)類(lèi)貸款業(yè)務(wù),幫助農(nóng)民解決買(mǎi)房難、購(gòu)車(chē)難等問(wèn)題;二是開(kāi)發(fā)助學(xué)類(lèi)貸款業(yè)務(wù),支持農(nóng)村貧困學(xué)生就學(xué),試辦農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)貸款,增強(qiáng)農(nóng)民在勞務(wù)市場(chǎng)就業(yè)能力;三是積極開(kāi)辦信用卡發(fā)行業(yè)務(wù),為農(nóng)村居民提供方便、快捷的消費(fèi)信貸支持;四是在社區(qū)建立金融超市,公開(kāi)提供各種個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)產(chǎn)品供客戶選擇,引導(dǎo)農(nóng)村居民消費(fèi)。

      2、開(kāi)辦各類(lèi)中間業(yè)務(wù),擴(kuò)大金融服務(wù)范圍。一是與醫(yī)療、保險(xiǎn)及政府相關(guān)部門(mén)合作,積極開(kāi)辦財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)等各類(lèi)保險(xiǎn)及社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌業(yè)務(wù)的代理,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障系統(tǒng)建設(shè);二是開(kāi)辦代收水電費(fèi)、通訊費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)、代發(fā)食糧直補(bǔ)資金、民政補(bǔ)助款、代理個(gè)人理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù),進(jìn)一步提升農(nóng)信社社會(huì)服務(wù)功能;三是開(kāi)展農(nóng)村信息咨詢、個(gè)人理財(cái)、資產(chǎn)評(píng)估等其他中間業(yè)務(wù),為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供各種便捷的金融服務(wù)。

      3、與政府部門(mén)合作,為農(nóng)村公益事業(yè)提供配套金融支持。主要是通過(guò)以收費(fèi)權(quán)作抵押或?qū)で筘?cái)政補(bǔ)貼的方式,加大對(duì)公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、環(huán)保設(shè)施等農(nóng)村公益事業(yè)投入,改變農(nóng)村臟、亂、差等現(xiàn)象,樹(shù)立環(huán)境優(yōu)美、村容整潔的新農(nóng)村形象。

      第三篇:農(nóng)村信用社改革

      概述

      農(nóng)村信用社改革主要是兩方面:一是改革農(nóng)信社管理體制,將農(nóng)信社的管理交由地方省級(jí)政府負(fù)責(zé);二是以法人為單位改革農(nóng)信社產(chǎn)權(quán)制度,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,擴(kuò)大入股范圍,提高入股額度,產(chǎn)權(quán)形式可采取股份制、股份合作制和合作制三種形式,組織形式可采取農(nóng)村股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一法人和兩級(jí)法人等模式。改革實(shí)踐

      1.2003年以前我國(guó)農(nóng)村信用社改革

      建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村信用社經(jīng)歷了從人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)管理,到中下貧農(nóng)管理,又到農(nóng)業(yè)銀行管理的多次改革。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在1979年恢復(fù)后,農(nóng)村信用社成為其下設(shè)機(jī)構(gòu)。1984年,國(guó)務(wù)院審批了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行《關(guān)于改革信用社合作社管理體制的報(bào)告》,這次改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)村信用社的“三性”,即組織上的合作性、管理上的民主性和經(jīng)營(yíng)上的靈活性。但恢復(fù)“三性”改革并沒(méi)有取得顯著效果,農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)還是按照自上而下的指令式計(jì)劃進(jìn)行。90年代后,國(guó)務(wù)院要求農(nóng)村信用社要逐漸從農(nóng)業(yè)銀行分離出來(lái)。1993年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》;1994年農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社開(kāi)始各自獨(dú)立辦公;1996年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[1996]33號(hào)),標(biāo)志著農(nóng)村信用社完成了與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的正式脫鉤,并開(kāi)始由中國(guó)人民銀行托管。

      2.自2003年起的農(nóng)村信用社改革及評(píng)價(jià)

      2003年6月27日,國(guó)務(wù)院下發(fā)了《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,這個(gè)方案再次啟動(dòng)了農(nóng)村信用改革的新一輪創(chuàng)新,試點(diǎn)工作在浙江等8個(gè)省進(jìn)行,該方案主要有三方面內(nèi)容,即改革農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度,改革農(nóng)村信用社管理體制以及國(guó)家?guī)头鲂庞蒙纭?004年8月底,將試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大到了21個(gè)省市自治區(qū)。2007年8月,隨著最后一家省級(jí)合作社的正式掛牌,我國(guó)新的農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理體制框架已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)建立起來(lái)。

      這次改革在產(chǎn)權(quán)和管理權(quán)方面有很大的突破。首先是強(qiáng)調(diào)信用社的商業(yè)化、市場(chǎng)化,其次是將信用社的管理權(quán)下放給了省級(jí)政府,權(quán)力的下放有利于因地制宜,但也增加了政府對(duì)信用社的行政性控制,同時(shí)容易引發(fā)信用社的道德風(fēng)險(xiǎn)。2現(xiàn)狀分析

      產(chǎn)權(quán)制度

      目前我國(guó)農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面采取多樣化方針,各地區(qū)根據(jù)自身發(fā)展水平以及信用社自身狀況來(lái)選擇不同的產(chǎn)權(quán)模式:經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)一體化程度較高、信用社資產(chǎn)規(guī)模較大且已商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的少數(shù)地區(qū)實(shí)行股份制商業(yè)銀行。不具備商業(yè)銀行模式改造條件的信用社可以選擇合作銀行模式在人口相對(duì)比較稠密

      或糧棉商品基地縣(市),可以縣(市)為單位將信用社和縣(市)聯(lián)社各為法人改為統(tǒng)一法人。對(duì)其他還達(dá)不到條件的地區(qū),可繼續(xù)實(shí)行原先的體制,同時(shí)通過(guò)降格、合并等手段,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)信用社進(jìn)行兼并和重組,并對(duì)嚴(yán)重資不抵債、機(jī)構(gòu)設(shè)置在城區(qū)或城郊、支農(nóng)服務(wù)較少的信用社,可考慮按照《金融機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)條例》予以撤銷(xiāo)。這樣,我國(guó)農(nóng)村信用社出現(xiàn)了三種新型的基本發(fā)展模式:農(nóng)村信用社制度框架內(nèi)重組模式、股份制農(nóng)村商業(yè)銀行模式和農(nóng)村合作銀行模式,各地都有不同選擇。但在管理模式上,除北京、天津、上海外,各地基本上都選擇組建了省級(jí)聯(lián)社。當(dāng)前問(wèn)題:首先,當(dāng)前的農(nóng)村信用社在產(chǎn)權(quán)制度方面是一種混合產(chǎn)權(quán)模式,出資方主要是各級(jí)政府,監(jiān)管方面還是以政府指導(dǎo)為主,產(chǎn)權(quán)沒(méi)有明確的界定,信用社的性質(zhì)還存有“官辦”金融機(jī)構(gòu)的跡象。

      其次,在管理模式上,各省級(jí)地方政府都無(wú)一例外的選擇了易于行政管理的聯(lián)社模式,這造成了信用社不是對(duì)股東和社員負(fù)責(zé),而是對(duì)上一級(jí)的聯(lián)社負(fù)責(zé),同時(shí)也傷害了農(nóng)民參股入社的積極性。

      最后,在股權(quán)設(shè)置方面,農(nóng)村信用社的“非農(nóng)”問(wèn)題日益突出,出現(xiàn)了排擠小股民和農(nóng)民股民的現(xiàn)象,改變了信用社“支農(nóng)惠農(nóng)”的核心目標(biāo)。

      資金運(yùn)營(yíng)

      (1)資產(chǎn)情況。2000年以后,農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股規(guī)模開(kāi)始迅速加大,但信用社的資本充足率并沒(méi)有完全達(dá)到國(guó)家8%的標(biāo)準(zhǔn)要求。從2004年以來(lái),農(nóng)村信用社再次出現(xiàn)增資擴(kuò)股高峰,資本充足率有明顯提高趨勢(shì),可以預(yù)見(jiàn)資本不足的問(wèn)題不久將會(huì)得到解決。不良貸款近年來(lái)也有所好轉(zhuǎn),但由于大多數(shù)是屬于歷史積累,在短期內(nèi)很難收回,這就使得各個(gè)信用社的不良貸款率居高不下,甚至有的地方超過(guò)了50%,成為信用社經(jīng)營(yíng)困難的主要原因。

      (2)負(fù)債情況。從信用社的負(fù)債總體來(lái)看,農(nóng)民仍然是最主要的儲(chǔ)蓄者,其存款額大約占到信用社總存款的70%。從存款流動(dòng)性和結(jié)構(gòu)來(lái)看,信用社保持較高的流動(dòng)性水平,但流動(dòng)性較高的同時(shí)也削弱了信用社的盈利能力,尤其是上存制度限制占用了大量資金限制了放貸規(guī)模。

      (3)盈利情況。農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行脫離出來(lái)后,一方面被轉(zhuǎn)嫁了許多沉重歷史包袱,制約了其進(jìn)一步發(fā)展;另一方面行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大,擠壓了信用社的盈利空間,而其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨使得社盈利水平長(zhǎng)期處于低位。

      內(nèi)部治理

      (1)1996年中國(guó)農(nóng)村信用社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫鉤后,農(nóng)村信用社按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體系改革的決定》要求,建立了農(nóng)村信用社社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三權(quán)分立的核心治理制度。理事會(huì)負(fù)責(zé)日常事務(wù)的決策并向信用社經(jīng)營(yíng)層提出經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略方針;監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)營(yíng)層的監(jiān)督管理。代表大會(huì)負(fù)責(zé)理事

      會(huì)和監(jiān)事會(huì)的選舉,理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。三會(huì)之間權(quán)責(zé)分明、各司其職、相互制約。

      農(nóng)村信用社體系上自上而下分為四個(gè)層級(jí),分別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí),該體系的采用自下而上的所有權(quán)控股方式。

      (2)當(dāng)前問(wèn)題。首先,農(nóng)村信用社“三會(huì)”制度形同虛設(shè)。社員代表大會(huì)沒(méi)有成為真正的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),自身受到信用社的控制和操縱。理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的規(guī)范制度還沒(méi)有建立,理事會(huì)受到上級(jí)的控制,監(jiān)事會(huì)流于形式,無(wú)法發(fā)揮有效的內(nèi)部監(jiān)管,信用社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更多依靠行政命令的方式開(kāi)展。

      其次,省級(jí)聯(lián)社控制制度與法人產(chǎn)權(quán)治理機(jī)制相互矛盾。農(nóng)村信用合作社的三權(quán)分立模式,解決了農(nóng)村信用社、信用社股東和政府之間的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分配問(wèn)題。但改革中將信用社的管理權(quán)下放給省級(jí)政府,造成了各省都毫無(wú)例外的建立了農(nóng)村信用社省級(jí)聯(lián)社,這為地方政府控制農(nóng)村信用合作社和地方金融提供了機(jī)遇,制約了不同產(chǎn)權(quán)主體共同參與決策的權(quán)力。

      最后,管理水平有限,管理效率不高。農(nóng)村信用社職工的文化水平不高,在放貸時(shí)不能準(zhǔn)確有效的向農(nóng)戶傳達(dá)信貸信息,同時(shí)存在機(jī)構(gòu)冗余、人員龐雜的現(xiàn)象,行政成本高而經(jīng)營(yíng)效率低下。

      監(jiān)管狀況

      (1)建國(guó)之初,農(nóng)村信用合作社工作主要由中國(guó)人民銀行和供銷(xiāo)社共同監(jiān)管,監(jiān)管的內(nèi)容多是對(duì)一些基本的規(guī)章制度的規(guī)范。80年代后,農(nóng)村信用社成為農(nóng)業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu),由中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管,監(jiān)管手段多是強(qiáng)制性的行政式命令。1996年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》,農(nóng)村信用社開(kāi)始逐步脫離農(nóng)業(yè)銀行的附屬地位。

      (2)2003年6月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《深化農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)方案》,確定了監(jiān)管的總體原則。2004年銀監(jiān)會(huì)經(jīng)國(guó)務(wù)院審批下發(fā)的《關(guān)于明確農(nóng)村信用社監(jiān)督管理權(quán)責(zé)分工的通知》經(jīng)一步將監(jiān)管體制中各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、中國(guó)人民銀行以及銀監(jiān)會(huì)的權(quán)責(zé)明確。

      (3)當(dāng)前問(wèn)題。首先,沒(méi)有有效的執(zhí)行對(duì)省級(jí)聯(lián)社的監(jiān)管工作。隨著國(guó)家將農(nóng)村信用社的權(quán)力逐步下放給省級(jí)政府,省級(jí)聯(lián)社的特殊地位就必須要有更高層的國(guó)家機(jī)構(gòu)嚴(yán)格管理,這方面銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管不完善,管理基本還是流于形式。而是否應(yīng)當(dāng)建立專(zhuān)門(mén)的全國(guó)性信用社監(jiān)管機(jī)構(gòu)還需討論。

      其次,信用社與監(jiān)管部門(mén)關(guān)系不暢,沒(méi)有建立適當(dāng)?shù)臏贤C(jī)制。當(dāng)前信用社還處于改革發(fā)展初期,很多業(yè)務(wù)還不規(guī)范,因此對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)存有戒心。而監(jiān)管者也沒(méi)有主動(dòng)建立與各級(jí)信用社的有效溝通機(jī)制。

      最后,監(jiān)管體系中忽略“三會(huì)”制度?!叭龝?huì)”中的內(nèi)部監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè),沒(méi)有與外部的監(jiān)管部門(mén)內(nèi)外呼應(yīng),而是在很大程度上成為信用社管理層的附屬機(jī)構(gòu)。3改革對(duì)策

      1.明晰信用社產(chǎn)權(quán)關(guān)系,推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)模式。當(dāng)前農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題主要是法人產(chǎn)權(quán)的概念迷糊不清,入股農(nóng)民社員享受不到自身應(yīng)有的權(quán)力,甚至連基本的監(jiān)督知情權(quán)都得不到滿足。要從根本上解決這一問(wèn)題,筆者認(rèn)為必須推進(jìn)多元化產(chǎn)權(quán)改革,分散股權(quán),民主管理,群眾監(jiān)督,克服“一人說(shuō)了算”的內(nèi)部控制機(jī)制。具體來(lái)說(shuō),要求信用社在原有社員的基礎(chǔ)上,更廣泛的吸收當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民農(nóng)戶、個(gè)體工商業(yè)者、農(nóng)村中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資金,甚至可以吸收外地資本、外資企業(yè)的資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

      2.增加大額貸款數(shù)量,建立區(qū)域資金流通機(jī)制,提高信用社盈利能力。解決信用社的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題,關(guān)鍵是提高信用社自身的盈利能力。歷史債務(wù)包袱重和小額信貸利潤(rùn)低是信用社提高盈利水平的兩大難題,筆者認(rèn)為首先應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高利差相對(duì)較高的大額信貸的數(shù)量,優(yōu)化信用社的負(fù)債結(jié)構(gòu),降低資金過(guò)剩流動(dòng)性的同時(shí)提高信用社的收入。其次是要建立區(qū)域間的資金流通機(jī)制,適當(dāng)放寬信用社之間的頭寸交易,進(jìn)而保證資金過(guò)剩的信用社可以及時(shí)將資金流通到資金缺乏的信用社。

      3.確立“三會(huì)”在內(nèi)部治理的核心地位,減少政府部門(mén)對(duì)信用社的干預(yù),加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度。一方面必須確立社員大會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的地位,同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)戶和企業(yè)股東的參與意識(shí),保證信用社真正反映大多數(shù)社員的利益;另一方面建立名副其實(shí)的監(jiān)事會(huì)制度,保證其對(duì)理事會(huì)的監(jiān)管權(quán)力。同時(shí),政府部門(mén)要逐漸弱化自身的經(jīng)營(yíng)決策者地位,改變農(nóng)村信用社的一元決策體制,推進(jìn)多元產(chǎn)權(quán)模式。在人才培養(yǎng)方面,在吸納高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)金融人才的同時(shí),更要加大在職員工的培訓(xùn)力度,從根本上提高金融服務(wù)質(zhì)量。

      4.建立健全信用社監(jiān)管體制,逐漸形成一個(gè)有效的監(jiān)管體系。有效的監(jiān)管體系主要包括三方面內(nèi)容:首先,明確外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主體地位和各自職責(zé),包括各級(jí)政府、省級(jí)管理機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會(huì)、中央銀行。這其中必須強(qiáng)調(diào)銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管的核心地位,在協(xié)調(diào)好與各級(jí)政府之間關(guān)系的同時(shí),更要監(jiān)督約束政府部門(mén)對(duì)信用社經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。其次,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)的作用。完善的監(jiān)事會(huì)制度一方面可以幫助社員代表大會(huì)監(jiān)管信用社的經(jīng)營(yíng)狀況,另一方面也可以更好的與外部監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效溝通,建立內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管體系。最后,建立信用社行業(yè)的行業(yè)自律機(jī)構(gòu),這便于各個(gè)信用社之間的信息溝通,自律自治。

      5.國(guó)家配套優(yōu)惠扶持政策,信用社自身建立風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制,進(jìn)一步提高農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前的農(nóng)村信用社歷史債務(wù)還未解決,信貸資金不足、盈利水平低下、管理體制不健全,因此國(guó)家的惠農(nóng)政策中應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)農(nóng)村信用社政策上的偏向,比如適當(dāng)?shù)姆龀謨斶€歷史債務(wù),減免稅金,制定三農(nóng)信貸的專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)惠利率。同時(shí),信用社自身也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和控制意識(shí),減少壞帳和不良貸款,這樣,依靠國(guó)家政策和自身管理的提高,農(nóng)村信用社在農(nóng)村信貸領(lǐng)域就能建立自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力,從而提高整個(gè)農(nóng)村金融系統(tǒng)的績(jī)效。

      6.完善農(nóng)村信用社法律法規(guī)體系,保證信用社進(jìn)一步改革的有法可依。對(duì)于農(nóng)村信用社的法律體系,首先要明確多元產(chǎn)權(quán)的法律地位,這是下一步改革的方向性

      問(wèn)題,是改革從根本上得以推進(jìn)的關(guān)鍵;其次,在具體業(yè)務(wù)方面制定嚴(yán)格的操作辦法和處罰措施,并由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一監(jiān)管;最后,信用社、各級(jí)政府、銀監(jiān)會(huì)等不同部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍要在法律上得到明確表述,使得在實(shí)際工作中各部門(mén)權(quán)責(zé)分明、各司其職,防止越權(quán)管理和推卸責(zé)任的現(xiàn)象出現(xiàn),最終保證以農(nóng)村信用社為核心的農(nóng)村金融系統(tǒng)改革擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

      4改革概況

      改革并不等于說(shuō)我國(guó)不需要合作制農(nóng)村信用社,或國(guó)際規(guī)范的農(nóng)村信用社在我國(guó)無(wú)法生存。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,許多發(fā)達(dá)國(guó)家,合作金融仍然是各國(guó)金融業(yè)中不可或缺的生氣勃勃的重要組成部分。合作金融的必要性和存在生存、發(fā)展的空間就在于弱勢(shì)群體可以通過(guò)團(tuán)體合作、資金聯(lián)合的方式,實(shí)現(xiàn)互助,解決單個(gè)社員不易解決的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題?,F(xiàn)在,在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū),金融服務(wù)業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)是:商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向、機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)收縮;政策性銀行無(wú)力直接伸到最基層去顧及農(nóng)戶的金融需要;農(nóng)村信用社也面臨重組、改造,甚至撤并;民間借貸、地下錢(qián)莊日漸活躍。因此,完全有必要發(fā)育一大批農(nóng)民自己的真正意義上的農(nóng)村信用合作組織。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信用社也應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行可行的合理的改造。為此,國(guó)家決心將農(nóng)村信用社按照合作制進(jìn)行規(guī)范,并明確提出我國(guó)農(nóng)村信用社的改造應(yīng)當(dāng)是一個(gè)在國(guó)家適度推動(dòng)下的自然過(guò)程。

      第四篇:農(nóng)村信用社改革

      農(nóng)村信用社改革大事記(1951年5月~2004年8月)
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      農(nóng)村信用社改革大事記(1951年5月~2004年8月)1951年,中共中央批轉(zhuǎn)《全國(guó)信用合作會(huì)議的報(bào)告》,明確指出單獨(dú)組織農(nóng)村信用社,統(tǒng)一由銀行領(lǐng)導(dǎo),5月,中國(guó)人民銀行總行召開(kāi)第一次全國(guó)農(nóng)村金融工作會(huì)議,決定在全國(guó) 范圍內(nèi)普遍試辦各種信用合作組織。1958年 中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)人民公社化形式改進(jìn)農(nóng)村財(cái)政貿(mào)易管理體制 的決定》,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于公社信用部工作中幾個(gè)問(wèn)題和國(guó)營(yíng)企業(yè)流通資金問(wèn)題的規(guī)定》,決定將設(shè)立在人民公社的銀行營(yíng)業(yè)所和農(nóng)村信用合作社合并,組成公社信用部。1959年 中共中央發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)人民公社信貸管理工作的決定》。決定把原來(lái)的信用社 從公社信用社分出,下放給行產(chǎn)大隊(duì),成為信用分部,由行產(chǎn)大隊(duì)和公社信用部雙重領(lǐng)導(dǎo)。1962 年中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)人民銀行《關(guān)于農(nóng)村信用合作社若干問(wèn)題的規(guī)定》,明確提出信用社是農(nóng)村人民的互助組織,是國(guó)家銀行的助手,是我國(guó)社會(huì)主義金融體系的重 要組成部分。1977年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于整頓和加強(qiáng)銀行工作的幾項(xiàng)規(guī)定》,提出信用社既是集體金融 組織,又是國(guó)家銀行在農(nóng)村的基層機(jī)構(gòu)。1979年 中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行黨組 《關(guān)于建議修改<農(nóng)村人民公社工作條例(試行)>中有關(guān)信用社問(wèn)題的報(bào)告》,同意將農(nóng)村信用社更改為“是集體金融組織,又是農(nóng) 業(yè)銀行的基層機(jī)構(gòu)。辦理農(nóng)村各項(xiàng)金融業(yè)務(wù),執(zhí)行國(guó)家金融部門(mén)的職能任務(wù)”。1980年8月,中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論銀行工作時(shí)指出:“把信用社下放給公社辦不好,搞 成'官辦'的也不對(duì),這都不是把信用社辦成真正集體的金融組織。信用社應(yīng)該在銀行的領(lǐng)導(dǎo) 下,實(shí)行獨(dú)立核算,自負(fù)盈虧。它要辦的靈活一些,不應(yīng)受銀行一套規(guī)定約束,要起民間借 貸的作用。如果把農(nóng)村信用社搞活了,供銷(xiāo)社搞活了,農(nóng)業(yè)責(zé)任制搞活了,三者一配套,社 員的家庭副業(yè)也就搞活了,這將大大有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。1984年 國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行關(guān)于改革信用合作社管理體制的報(bào)告(國(guó)發(fā)〔1984〕 105號(hào))文件指出: “要通過(guò)改革,恢復(fù)和加強(qiáng)信用合作社組織上的群眾性、管理上的民主性、經(jīng)營(yíng)上的靈活性,在國(guó)家方針、政策指導(dǎo)下,實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧,充分發(fā) 揮民間借貸作用。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)改革的領(lǐng)導(dǎo),注意研究解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,把信用社真正辦成群眾性的合作金融組織?!薄稗r(nóng)業(yè)銀行要加強(qiáng)對(duì)信用社的領(lǐng)導(dǎo),不宜改變信 用

      貸。可以跨地區(qū)開(kāi)展存貸業(yè)務(wù)。信用社之間、信用社與各專(zhuān)業(yè)銀行之間可以發(fā)生橫向業(yè)務(wù)聯(lián)系。存放利率允許參照銀行所定基準(zhǔn)利率上下浮動(dòng),有的可以接近市場(chǎng)利率。信用社必須遵守國(guó)家金融政策并接受農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)。”

      1986年 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》(中發(fā)〔1986〕1號(hào))文件指出:“農(nóng)村建設(shè)資金,除國(guó)家增加農(nóng)業(yè)投資外,主要靠農(nóng)村自身的積累。提倡各地合作經(jīng)濟(jì)組織從當(dāng)年收入中適當(dāng)提取公共積累,建立固定資產(chǎn)折舊制度。鼓勵(lì)群眾投資興建各種生產(chǎn)設(shè)施。人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行要制定不同區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的信貸政策。支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術(shù)改造。中央去年一號(hào)文件對(duì)信用社規(guī)定的各項(xiàng)政策和國(guó)務(wù)院有關(guān)信用社體制改革的各項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)逐項(xiàng)落實(shí)。不得向信用社下達(dá)指令性轉(zhuǎn)存款指標(biāo),保證信用社多存多貸。積極發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè)?!?/p>

      1987年 中共中央《把農(nóng)村改革引向深入》(中發(fā)〔1987〕5號(hào))文件指出:“信用合作社必須改革官辦的積弊。信用社在遵守國(guó)家金融法規(guī)的前提下,民主管理、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,國(guó)家銀行及各級(jí)政府均不得干預(yù)其資金營(yíng)運(yùn)的自主權(quán)。信用社交納準(zhǔn)備金比例降到與專(zhuān)業(yè)銀行一致;存貸款利率可以比照國(guó)家的基準(zhǔn)利率,按市場(chǎng)資金供求狀況適當(dāng)浮動(dòng);業(yè)務(wù)范圍可以與其他基層金融組織適當(dāng)交叉??h聯(lián)社的體制改革,應(yīng)在保證基層信用社合作性質(zhì)的前提下,進(jìn)行多樣試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)銀行和其他專(zhuān)業(yè)銀行在互等互利基礎(chǔ)上,為信用社提供服務(wù)和相互代辦委托業(yè)務(wù)?!?/p>

      1993年 《國(guó)務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1993〕91號(hào))文件指出:“有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。根據(jù)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在農(nóng)村信用合作社聯(lián)社的基礎(chǔ)上,有步驟地組建農(nóng)村合作銀行。要制定《農(nóng)村合作銀行條例》,并先將農(nóng)村信用社聯(lián)社從中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行中獨(dú)立出來(lái),辦成基層信用社的聯(lián)合組織。農(nóng)村合作銀行目前只在縣(含縣)一下地區(qū)組建。國(guó)有商業(yè)銀行可以按《農(nóng)村合作銀行條例》向農(nóng)村合作銀行參股,但不能改變農(nóng)村合作銀行的集體合作金融性質(zhì)。”

      1996年8月 國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔1996〕33號(hào)),成立國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組。確定改革的核心是把農(nóng)村信用社逐步改為由“農(nóng)民自愿入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)”的合作金融組織。改革的步驟是:農(nóng)村信用社與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系,對(duì)其業(yè)務(wù)管理和金融監(jiān)管分別由農(nóng)村信用社縣聯(lián)社和中國(guó)人民銀行承擔(dān),然后按合作制原則加以規(guī)范。

      1997年2月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,國(guó)務(wù)院農(nóng)村金融體制改革部際協(xié)調(diào)小組和中國(guó)人民銀行在北京召開(kāi)農(nóng)村信用社管理體制改革工作會(huì)議,姜春云同志作了重要講話。會(huì)議就農(nóng)村信用社按合作制改革、人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管、組建行業(yè)自律組織等工作進(jìn)行了部署。

      1997年6月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社管理體制改革工作意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔1997〕20號(hào)),要求堅(jiān)定不移地把農(nóng)村信用社辦成合作金融組織,按合作制原則改革農(nóng)村信用社管理體制,完善和加強(qiáng)縣聯(lián)社建設(shè),進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)人民銀行對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)督管理,在中國(guó)人民銀行內(nèi)部增設(shè)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén),專(zhuān)門(mén)承擔(dān)對(duì)農(nóng)村信用社的監(jiān)管工作。

      1998年11月 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中國(guó)人民銀行關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村信用社改革整頓規(guī)

      范管理工作意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕145號(hào)),要求對(duì)農(nóng)村信用社進(jìn)行清產(chǎn)核資,按合作制進(jìn)行規(guī)范改造,中國(guó)人民銀行加強(qiáng)監(jiān)管,防范化解風(fēng)險(xiǎn),組建農(nóng)村信用社縣以上行業(yè)自律組織,行使對(duì)農(nóng)村信用社管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的功能。

      1999年4月 經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,中國(guó)人民銀行召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村信用社工作會(huì)議。會(huì)議提出,根據(jù)需要,逐步組建地(市)聯(lián)社,承擔(dān)行業(yè)管理和服務(wù)職能;在全國(guó)各省建立信用合作協(xié)會(huì),主要職能是對(duì)信用社提供聯(lián)絡(luò)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢、培訓(xùn)等方面的服務(wù)。

      2000年7月 經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意,人民銀行和江蘇省政府在江蘇全省進(jìn)行了信用社改革試點(diǎn)。在明晰產(chǎn)權(quán)、完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制的基礎(chǔ)上,全省信用社實(shí)行以縣為單位統(tǒng)一法人;在常熟、江陰、張家港三個(gè)縣級(jí)市組建了農(nóng)村商業(yè)銀行;在縣(市)聯(lián)社入股基礎(chǔ)上,組建了江蘇省聯(lián)社。

      第五篇:事業(yè)單位改革的發(fā)展方向(推薦)

      淺談事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

      實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,以人為本,以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調(diào)好改革過(guò)程中各種利益關(guān)系,尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革,實(shí)行政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。這就要求我們深入研究了解事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題,然后選擇比較適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q。

      一、我國(guó)事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

      根據(jù)1998年底的統(tǒng)計(jì)資料,我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬(wàn)個(gè),人員約2919.8萬(wàn)人,其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員1713萬(wàn)人,占全國(guó)國(guó)有單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員2860萬(wàn)人的59.9%。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計(jì)、教育、文化、新聞及體育部門(mén),其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43%。事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色,從業(yè)人員數(shù)量?jī)H次于企業(yè),是我國(guó)第二大社會(huì)組織,集中了我國(guó)大部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個(gè)行業(yè),在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過(guò)重要的積極作用。但是,和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣,我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

      1.管理體制不順,缺乏生機(jī)和活力

      長(zhǎng)期以來(lái),事業(yè)單位被看成是政府行政部門(mén)的附屬物,事業(yè)單位多由各級(jí)政府主辦,許多行政職能延伸到事業(yè)單位,以事代政,混淆事權(quán)。同時(shí),應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān),政事合一,導(dǎo)致政事職責(zé)不分,職能交叉,機(jī)構(gòu)重疊,關(guān)系不順。與此同時(shí),政府各部門(mén)對(duì)事業(yè)單位控制死,管得過(guò)多過(guò)細(xì),管理方式和手段單一,使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過(guò)多,從一定程度上抑制了社會(huì)、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦,企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8%,而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過(guò)60%。

      2.財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,事業(yè)單位面臨生存困境

      財(cái)政包攬項(xiàng)目過(guò)多,對(duì)事業(yè)單位承擔(dān)無(wú)限責(zé)任,導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重,中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例都有逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí),事業(yè)單位本身支出范圍過(guò)大,經(jīng)費(fèi)供給渠道有限,該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價(jià)上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要,財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持強(qiáng)度逐年減少等因素,事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來(lái)看,財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉,事業(yè)單位只有“吃飯錢(qián)”沒(méi)有 “干活錢(qián)”,不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢(qián)”也難以為繼,導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范,過(guò)分突出小群體利益,巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

      3.布局結(jié)構(gòu)不合理,資源浪費(fèi)嚴(yán)重

      由于部門(mén)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割,各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系,事業(yè)單位布局分散,職能交叉,低水平重復(fù)設(shè)置,形不成規(guī)模效益,人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。各單位各行其是有余,政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足,造成政出多門(mén),效率不高。

      4.法制不完備,運(yùn)行不規(guī)范

      目前我國(guó)還缺乏適用于事業(yè)單位的專(zhuān)門(mén)法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)審批,但這種行政性審批,并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法,事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷(xiāo)主要取決于其行政主管部門(mén)的意愿甚至是長(zhǎng)官意志,有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

      5.政府職能的明顯“越位”

      政府與市場(chǎng)社會(huì)中介組織的責(zé)任邊界不清,權(quán)力擴(kuò)張。傳統(tǒng)體制下的政府無(wú)所不包,幾乎囊括了所有社會(huì)公共權(quán)力,一些原來(lái)應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事宜,一些本來(lái)應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)行使公共行政、社會(huì)性公共服務(wù)的職能實(shí)際由政府代替,事業(yè)單位實(shí)際上只是政府的二級(jí)部門(mén)。政府機(jī)構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

      6.事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”

      事業(yè)單位作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁,應(yīng)該為政府和社會(huì)進(jìn)行雙向服務(wù),承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任,提供政府服務(wù)功能的拾遺補(bǔ)缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”,運(yùn)行方式帶有濃厚的行政色彩,不愿意面向社會(huì)尋求生存的空間,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,僵化的機(jī)制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此,必須樹(shù)立一種更公正、更民主、更獨(dú)立的公共行政觀,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位,從而進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

      二、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

      1.科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì),分類(lèi)管理和推進(jìn)改革

      我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜,性質(zhì)各異,改革面臨的首要問(wèn)題是解決事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。事業(yè)單位改革將要分類(lèi)推進(jìn),分步實(shí)施,對(duì)不同行業(yè)、不同類(lèi)別、不同功能、不同經(jīng)費(fèi)來(lái)源的事業(yè)單位,國(guó)家在改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟的安排上將有所區(qū)別,體現(xiàn)各自的特點(diǎn),采取不同的措施,避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位,財(cái)政將保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給,但要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。凡可以由市場(chǎng)導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位,則采取分類(lèi)推進(jìn)的辦法,積極進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能,現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類(lèi)。

      第一類(lèi),承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類(lèi)單位經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算撥款,人事使用行政保障編制,依照公務(wù)員進(jìn)行管理,按照行政機(jī)關(guān)確定級(jí)別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格,不辦理法人登記手續(xù),為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(法定機(jī)構(gòu))。

      第二類(lèi),承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù),面向社會(huì)提供服務(wù)的單位。這類(lèi)單位有償經(jīng)營(yíng),自我發(fā)展能力較弱,需要國(guó)家提供財(cái)政支持,經(jīng)營(yíng)收入享受稅收優(yōu)惠政策,政府按所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目,而不是按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)。這類(lèi)單位將按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見(jiàn)實(shí)施,實(shí)行多樣化的級(jí)別管理。對(duì)這類(lèi)單位的部分單位可實(shí)行投資主體多元化,并鼓勵(lì)民間舉辦這類(lèi)機(jī)構(gòu)。這類(lèi)單位的設(shè)置由編制主管部門(mén)會(huì)同業(yè)務(wù)歸口管理部門(mén)和財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)審批,并由登記主管部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。

      第三類(lèi),從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位。這類(lèi)單位原則上實(shí)行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費(fèi),照章納稅,人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。國(guó)家原則上不再出資設(shè)置這類(lèi)機(jī)構(gòu),部分原有機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)要退出。鼓勵(lì)民間大力參與發(fā)展這類(lèi)事業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類(lèi)單位的可直接到登記主管部門(mén)辦理登記手續(xù),待其基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理后,編制主管部門(mén)將一次性核銷(xiāo)原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門(mén)原則上不再審批和登記這類(lèi)單位,如欲成立這類(lèi)單位可直接到工商管理部門(mén)進(jìn)行登記。

      2.實(shí)行政事分開(kāi)

      “政事分開(kāi)”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開(kāi)”,政府是主導(dǎo),只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能,按照“有所為,有所不為”的原則,認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系,才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益多元化的經(jīng)濟(jì),政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益,是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面,不可能單兵突進(jìn)取得成功,需要與政府改革相配套,相輔相成。

      3.建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

      現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度,它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評(píng)估制度、事業(yè)社會(huì)保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱(chēng)。它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度,也不能完全照搬外國(guó)的管理模式,而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是:政事分開(kāi),責(zé)任明確,多元投資,科學(xué)管理,強(qiáng)化約束?,F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn):法人地位明確,主要職責(zé)清晰,治理機(jī)制健全,文化管理為主。

      在我國(guó)事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上,國(guó)家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類(lèi)及水平劃分為營(yíng)利性及非營(yíng)利性兩大類(lèi),并引導(dǎo)營(yíng)利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

      國(guó)外非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,使得非營(yíng)利性事業(yè)成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類(lèi)”。我國(guó)也將向這一方向努力,最終使我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。其主要標(biāo)志是:社會(huì)力量成為舉辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主體,非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來(lái)自社會(huì),有大量的志愿人員在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作,非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

      我國(guó)事業(yè)單位,包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國(guó)際接軌,國(guó)外特別是西方國(guó)家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政改革,其實(shí)質(zhì)是探討適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代的政府公共行政模式。借鑒國(guó)外公共行政改革的經(jīng)驗(yàn),我國(guó)事業(yè)單位未來(lái)將形成兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。一種是市場(chǎng)化、企業(yè)化、以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織,它們不具有社會(huì)管理職能;另一種是非營(yíng)利組織,它們具有一定的社會(huì)公益和社會(huì)管理職能。

      三、推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的可行之路

      推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措隨著國(guó)家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn),事業(yè)單位原來(lái)承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化,事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范,管理幅度將大大縮小,最終要淡出國(guó)家行政管理體系,如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問(wèn)題就變得十分突出。面向行業(yè),面向市場(chǎng),面向社會(huì),拓展更多的空間,大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

      作為行政管理體制改革的突破口,行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放,使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型,從部門(mén)型轉(zhuǎn)向公共型,從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢(shì)看,大部分原來(lái)由政府審批的項(xiàng)目?jī)?nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體,以提供市場(chǎng)服務(wù)的方式完成,這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間,給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問(wèn)題與弊病,但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

      2015年4月4日

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