第一篇：關(guān)于我國農(nóng)民增收的新思維

關(guān)于我國農(nóng)民增收的新思維

中國最大的問題是農(nóng)民問題，其核心是農(nóng)民收入問題。解決這個問題，推動理論創(chuàng)新是重要前提，加快制度創(chuàng)新是根本保證，促進科技創(chuàng)新是基本途徑。

農(nóng)民收入增長緩慢是“三農(nóng)”問題中最突出、最重要的核心問題。以創(chuàng)新的思維、多維的視角深入研討農(nóng)民增收的新思路與新對策，以綜合的措施推動農(nóng)民收入的有效增加，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，對于推動整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，有著十分重要的理論和實踐意義。

一、推動農(nóng)民增收的理論創(chuàng)新

（一）科學把握資源配置兩種機制的辯證關(guān)系，優(yōu)化宏觀調(diào)控，克服“市場失靈”。在資源配置上有兩種機制，一是市場機制即“看不見的手”，二是宏觀調(diào)控機制即“看得見的手”。聯(lián)系“三農(nóng)”問題來考察這兩種機制的作用，我認為目前農(nóng)民增收緩慢等諸多問題形成，說到底是由于在資源配置上出現(xiàn)偏差。市場機制傾向于把資源配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市是必然的，但市場機制在配置資源方面也有失靈的時候。針對市場失靈，宏觀調(diào)控應起到彌補其不足的作用。但我國目前宏觀調(diào)控方向也同市場機制一樣，傾向于把資源配置到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市，這樣就放大了“市場失靈”的負面效應，導致農(nóng)村經(jīng)濟總量太小，在農(nóng)村人口總數(shù)大大超過城市人口的社會條件下，農(nóng)民人均純收入水平必然大大低于城市居民的可支配收入水平。

針對這一現(xiàn)象，當我們從資源配置的角度作出上述判斷之后，改變這一現(xiàn)象的基本思路也就已經(jīng)明確了，即轉(zhuǎn)變放大“市場失靈”負面效應的宏觀調(diào)控方式，轉(zhuǎn)而變?yōu)閷Α笆袌鍪ъ`”進行彌補，亦即宏觀調(diào)控要把資源有效配置到農(nóng)村。但我國很多主流經(jīng)濟學家還認識不到這一點，其理論根源在于沒有從根本上認識宏觀調(diào)控與市場機制的不同功能。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，他們以為同樣的資源配置到城市效率會更高，是在體現(xiàn)效率優(yōu)先的原則，但是他們忘記了，市場失靈本身就會造成資源配置方面的損失，如果宏觀調(diào)控再將市場失靈的負面效應放大，效率損失就會更大。如果宏觀調(diào)控也按市場機制思路配置資源，實際上是只有宏觀調(diào)控之名，而行越俎代庖之實了。

（二）深刻認識農(nóng)村與城市經(jīng)濟的雙向互動性，擴展農(nóng)村市場需求。

宏觀調(diào)控在資源配置方面，正確的方針應當是：給農(nóng)村以資金，給城市以市場，二位一體。計劃經(jīng)濟理論先工后農(nóng)、先城后鄉(xiāng)、反哺農(nóng)業(yè)的基本思路，實踐已經(jīng)證明行不通。其最大缺陷在于沒有考慮現(xiàn)代工業(yè)迫切需要市場的產(chǎn)業(yè)特點，未能深刻認識到城鄉(xiāng)經(jīng)濟的雙向互動性，看不到給農(nóng)村以資金就是給城市以市場的辯證關(guān)系，阻抑了市場需求。日本與韓國發(fā)

展農(nóng)業(yè)成功的基本經(jīng)驗之一，就是在實現(xiàn)工業(yè)化或者說經(jīng)濟起飛階段，政府通過宏觀調(diào)控大規(guī)模向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投資。這一經(jīng)驗值得我們借鑒。

二、加快農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新

繼續(xù)深化體制改革，切實消除阻抑農(nóng)民增收致富的體制性因素，推進制度、體制創(chuàng)新，是農(nóng)民增收的根本保證。

（一）建立廣大農(nóng)民的政治參與和經(jīng)濟參與制度渠道，從制度上保證國家決策代表和反映8億農(nóng)民的利益。

這包括在制度上使他們充分享有公共事務信息知情權(quán)、經(jīng)濟利益表達權(quán)、政治民主參與權(quán)、財政分配決策投票權(quán)，以及享有國家憲法規(guī)定的社會保障和基本公共服務的公民權(quán)。從根本上改變長期以來城市統(tǒng)治農(nóng)村、政府忽視農(nóng)業(yè)、市民歧視農(nóng)民的不平等、不公平和不公正的基本格局。這些權(quán)利的實現(xiàn)是激發(fā)農(nóng)民積極性、主動性和創(chuàng)造性的力量源泉，是改變農(nóng)民命運、提高農(nóng)民適應市場經(jīng)濟能力的重要保障。

（二）破除城鄉(xiāng)二元體制，大力推進城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

在人地關(guān)系高度緊張的矛盾狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率太低，制約了農(nóng)民收入的提高。提高農(nóng)業(yè)比較勞動生產(chǎn)率的根本出路在于減少農(nóng)民數(shù)量，而減少農(nóng)民數(shù)量的有效途徑是提高農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。通過推動城鎮(zhèn)化來增加農(nóng)民收入，這是解決農(nóng)民收入問題的長期根本措施。

加速推進城鎮(zhèn)化，讓更多的農(nóng)民不再是農(nóng)民，首先必須從宏觀上徹底摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元體制、城鄉(xiāng)隔離政策以及城市傾斜政策，確立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)平等發(fā)展的制度及政策體系。其次要重點建立城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一的要素大市場，尤其是城鄉(xiāng)開放統(tǒng)一的勞動力市場，全面拆除限制農(nóng)民進城務工的種種政策性樊籬，消除城市勞動力市場的制度性功能性分割。特別要改革現(xiàn)行的戶籍管理制度，把現(xiàn)有的以居民身份為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲H通行的以居民居住地為主的管理，徹底消除與農(nóng)民聯(lián)系在一起的種種身份歧視。

（三）調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入傾斜以增加農(nóng)民收入。

首先，要建立國家財政收入增量直接惠顧農(nóng)民的經(jīng)常性、制度性管道，為農(nóng)民增收提供穩(wěn)定的財政基礎；其次，在具體的財政資金使用中，應逐步凸現(xiàn)對農(nóng)民的傾斜，主要通過啟動農(nóng)村公共工程政策，增加對農(nóng)村的投資，并讓農(nóng)民主要以“以工代賑”的形式物化這些投資，大力改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的基礎設施，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的基礎環(huán)境，建設一批有利于農(nóng)民直接增收的項目，增加農(nóng)民的勞務收入。

（四）精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，減輕農(nóng)民負擔。

有資料表明，全國鄉(xiāng)級財政供養(yǎng)人員達870多萬，每鄉(xiāng)平均約200人，其龐大的支出超出了農(nóng)民的承受能力。農(nóng)村稅費改革要在取得經(jīng)驗的基礎上，盡早在全國農(nóng)村推行，以切實減輕廣大農(nóng)民的稅費負擔。同時，中央政府還應盡快把農(nóng)村義務教育工作負擔起來，這對減輕農(nóng)民負擔將會發(fā)揮立竿見影之效。

（五）優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展就業(yè)空間。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，二、三產(chǎn)業(yè)比重過小，就業(yè)空間窄，是制約農(nóng)民增收的重要因素。優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點應放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，基本思路是優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，拓展第二產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵在于緩解“人多地少”的基本矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。拓展第二產(chǎn)業(yè)，應以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為重要進入領域。第三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村有廣闊的發(fā)展前景，應優(yōu)先、重點發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)雖有一定發(fā)展，但住宅、社區(qū)服務、旅游、非基本醫(yī)療服務和保健、廣告、法律、會計、咨詢、技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人等大量的第三產(chǎn)業(yè)則幾乎沒有起步。這些產(chǎn)業(yè)將為今后農(nóng)村地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間，也可成為吸收農(nóng)業(yè)過剩勞動力的主渠道之一，是農(nóng)民增收的重要生長點。

（六）建立健全農(nóng)村社會保障制度與體系，維護社會公平。

作為國家的社會保障制度，目標應該是一元的，即讓每個公民都享有社會保障體系的保護。我們不能只把農(nóng)村人口視為工業(yè)化、現(xiàn)代化的貢獻者和勞動者，而不是分享現(xiàn)代化成果的人群。社會保障政策的差異，只應體現(xiàn)在公民因從事職業(yè)的特點不同，保障的具體內(nèi)容、具體項目可以有所差異。在社會保障、就業(yè)、受教育機會等方面，應給予農(nóng)村人群更多的公平待遇。作為國家的社會政策，對農(nóng)村人口不公平，實際上是違反我國憲法基本精神的。

三、促進農(nóng)民增收的科技創(chuàng)新

加速農(nóng)業(yè)科技進步和教育發(fā)展，把農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體思路真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的軌道上來，是保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展、加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力促進農(nóng)民增收的根本出路。

（一）以科技創(chuàng)新為動力，投資于農(nóng)業(yè)及相關(guān)領域的知識與技術(shù)。

由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的變化，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式必須有重大轉(zhuǎn)變，即從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量性增長，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和出口比例，增強農(nóng)業(yè)的市場適應性和國際競爭力。根本性的戰(zhàn)略措施是提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、獲得全球農(nóng)業(yè)科學知識和技術(shù)能力和廣大農(nóng)民使用技術(shù)的能力，大力發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。國際經(jīng)驗和我國實踐證明，對農(nóng)業(yè)研究開發(fā)的長期投資回報率相當高。由于中國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國，任何農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

和技術(shù)擴散都有明顯的大國規(guī)模效應。袁隆平院士創(chuàng)造的“雜交水稻”和“超級雜交水稻”就是一個典型的例子。目前國家用于農(nóng)業(yè)的支出包括三大項：支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)林水利氣象等部門事業(yè)費。應增加第四大項：農(nóng)業(yè)研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、利用和普及專項支出，應不低于政府用于農(nóng)業(yè)支出（2000年達745．8億元）的10％-15％。即使如此，我國這么大的國家，農(nóng)業(yè)研究與開發(fā)支出占GDP的比重仍不足0．1％。

（二）以信息化為手段，加速全國農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)的建設，克服信息不對稱。由于我國農(nóng)村幅員遼闊，信息化水平低，使得農(nóng)民缺乏了解市場供求信息的渠道，增加了農(nóng)產(chǎn)品的賣難，阻抑了農(nóng)民的增收。市場分割，沒有形成全國性的農(nóng)產(chǎn)品供求信息系統(tǒng)是導致信息閉塞、產(chǎn)生信息不對稱的重要原因之一。我國需要盡快建立、完善全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供求信息網(wǎng)，以幫助農(nóng)民及時掌握全國各地的農(nóng)產(chǎn)品供求信息和價格趨勢，使他們能夠按照市場需求安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以保持農(nóng)產(chǎn)品價格的基本穩(wěn)定。

（三）以加強農(nóng)村教育為先導，增強農(nóng)民的發(fā)展能力。

大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，增強農(nóng)民的發(fā)展能力，是推動農(nóng)民增收長期性、根本性的舉措。我國農(nóng)業(yè)勞動者整體素質(zhì)偏低，8億多農(nóng)村人口中，初中以下文化程度占70％，文盲半文盲占23％；1億多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工中，具有大專以上學歷的不到1％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務機構(gòu)的技術(shù)人員，中專以上學歷僅占11．4％，初中及初中以下文化程度占63．8％。農(nóng)業(yè)勞動者的現(xiàn)狀，決定了提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)的緊迫性和重要性。這就需要一方面加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓的力度，大幅度提高農(nóng)民接受技術(shù)的能力；另一方面，特別需要加強和改善農(nóng)村基礎教育，使年輕一代掌握現(xiàn)代科學技術(shù)和從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的基本技能，具有城市文明的基本素質(zhì)，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量的勞動力。

第二篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是黨和國家工作的重中之重。“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題，是如何提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的問題。從一些發(fā)達國家的經(jīng)歷來看，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的出現(xiàn)和解決有一個大體的先后順序。最早是農(nóng)業(yè)問題，即如何發(fā)展農(nóng)業(yè)以保障工業(yè)化對農(nóng)產(chǎn)品的需求問題；之后是農(nóng)民問題，即如何提高農(nóng)民收入，實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)全覆蓋的問題；最終是農(nóng)村問題，即大規(guī)模開展農(nóng)村建設縮小城鄉(xiāng)差距的問題。從我國現(xiàn)在所處的歷史階段觀察，目前可能正處于由解決農(nóng)業(yè)問題向解決農(nóng)民問題轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。當前和今后一個時期，應把更多的精力放在如何提高農(nóng)民收入上。

資本“下鄉(xiāng)” 家庭經(jīng)營收入占比下降

農(nóng)民純收入可以分為四個組成部分：工資性收入（勞動報酬收入）、家庭經(jīng)營收入（包括家庭經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入和家庭經(jīng)營二三產(chǎn)業(yè)收入）、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入。在農(nóng)民收入的四大來源中，家庭經(jīng)營收入占的比重目前仍是最大的。2009年，農(nóng)民人均純收入為5153元，其中家庭經(jīng)營收入2527元，占到49%。但是，這一比重卻呈現(xiàn)不斷下降的趨勢，2004年，這一數(shù)字還是60%。5年時間，下降了11個百分點，下降幅度還是相當可觀的。家庭經(jīng)營收入占比的下降，一方面是因為大量農(nóng)民外出務工，農(nóng)民工資性收入快速增加，這符合工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史趨勢；另一方面，則是因為大量資本進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民通過家庭經(jīng)營中獲得收入的比例不斷下降，這是一個需要引起注意的傾向性問

在2008年全國農(nóng)村經(jīng)濟收益分配格局中，農(nóng)民經(jīng)營所得最終占到可分配凈收入的70.6%。這一比重在2003年為74.3%，2000年為77%，新世紀以來基本上每年下降一個百分點。與此同時，企業(yè)各種留利占可分配凈收入的比重從2000年的5.90%提高到2003年的6.98%和2008年的9.01%；外來投資者分利占可分配凈收入的比重從2000年的1%提高到2003年的1.69%和2008年的1.81%。在一些發(fā)達地區(qū)，這一下降趨勢看得更加清楚。浙江省紹興市數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重，已經(jīng)由1989年的78%下降到1997年的64.2%，再下降到2003年的51.1%，到2009年，這一比重已經(jīng)跌落到了47.3%的低水平。資本不足 阻礙農(nóng)民合作獲取經(jīng)營利潤

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域，農(nóng)民獲得收入的比重下降，主要是因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的資本有機構(gòu)成提高，資本投入需要增加，而單個農(nóng)戶卻缺乏必要的資本，從事經(jīng)營的領域逐步收窄，大量資本趁機“下鄉(xiāng)”，資本獲得收入的比重逐步上升。畜牧業(yè)是這方面的一個典型，規(guī)模養(yǎng)殖所占的比重穩(wěn)步提高，1996年規(guī)模飼養(yǎng)量在全行業(yè)的比重還只有6.3%，2006年達到50%，2008年已超過60%。大多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖的是資本主導企業(yè)形式的養(yǎng)殖。真正農(nóng)戶主導的、家庭形式的所謂散養(yǎng)戶占的比重逐步降低，農(nóng)戶逐步被迫退出畜牧業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)就是，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重不斷提高，但出售畜禽產(chǎn)品收入占農(nóng)戶家庭收入的比重卻不斷下降。

資本逐步占領農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域的局面，必須加以改變。要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長，就一定要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域留給農(nóng)民，要讓農(nóng)民首先能夠在農(nóng)村通過經(jīng)營獲得收入。即使在日本和我國臺灣地區(qū)，它們都明確限制資本進入農(nóng)村占領農(nóng)民經(jīng)營領地。要解決單個農(nóng)戶資本不足和農(nóng)業(yè)經(jīng)營資本有機構(gòu)成提高的矛盾，我們也應該學習日本、臺灣等地的經(jīng)驗，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱合作社），要通過機制創(chuàng)新，讓合作社能夠支配一定數(shù)量的資本，能夠進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通領域，守住農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域；要讓合作社有能力獲取農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)的利潤，再通過合作社內(nèi)部的分配機制，把這部分利潤轉(zhuǎn)換為農(nóng)民的收入。

從數(shù)量上來看，近兩年來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度很快。截至2009年9月底，全國農(nóng)民專業(yè)合作社達到21.16萬家，比2008年年底增長90.8%；實有入社農(nóng)戶約2100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的8.32%。但是，合作社發(fā)展質(zhì)量還亟待提高。從目前情況看，合作社還不能很好地幫助農(nóng)民以合作方式支配資本獲取經(jīng)營利潤。當前，合作社發(fā)展面臨的主要問題可以歸結(jié)為三個方面：一是合作層次較低。絕大多數(shù)合作社局限在技術(shù)信息服務領域，真正能組織農(nóng)戶統(tǒng)一購買農(nóng)資或銷售農(nóng)產(chǎn)品的為數(shù)不多，能開展農(nóng)產(chǎn)品加工的更是寥寥可數(shù)。二是合作機制不順。合作社內(nèi)部規(guī)范的治理機制尚未真正建立起來，社員大會、理事會、監(jiān)事會等機構(gòu)不健全，社員不太愿意參與合作社的管理監(jiān)督，合作社對社員的民主權(quán)力也不太尊重。三是合作積極性不高。農(nóng)民入社動機不強，退社較為隨意。入社后參與活動較少，合作社內(nèi)部凝聚力不足，一些社員與合作社的交易量小于市場交易量，一些合作社與社員的交易量小于與非社員的交易量。

這三個問題其實是有因果聯(lián)系的。第一個問題是根本，它是產(chǎn)生第二個和第三個問題的原因。只要合作社無法進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通環(huán)節(jié)，它就無法獲得這部分收益，分給社員的也就不多，農(nóng)戶入社得到的利益自然不多。因此，農(nóng)戶入社的積極性不高，且隨時可能選擇退出。在這種情況下，顯然難以建立規(guī)范的治理機制，這樣的合作社發(fā)揮的作用不大，且隨時面臨解散的危險。由此可見，合作層次決定了合作收益，且直接影響到合作機制的建立及合作積極性的提高。而合作層次不高，主要是因為合作社缺乏足夠的資本，沒辦法進入農(nóng)產(chǎn)品流通加工領域。

推動合作社發(fā)展，要在加強政府服務、培養(yǎng)合作人才等多方面加大政策支持力度，但最核心的是要保證合作社能夠占有足夠的資本。只有這樣，它們才能夠作為合格的市場經(jīng)營主體進入農(nóng)產(chǎn)品加工等領域，才能夠擁有為社員謀利的手段。為此，必須創(chuàng)新體制機制，搭建好為合作社提供金融服務的平臺，推動產(chǎn)業(yè)合作和信用合作的結(jié)合。

交易份額認購成就新一代合作社

在20世紀90年代，西方傳統(tǒng)合作社同樣因為缺乏資本而陷入經(jīng)營困境。這迫使它們進行制度創(chuàng)新，發(fā)展成為新一代合作社（New Generation

Cooperatives）。它們的做法值得我國借鑒。具體而言，我們在發(fā)展合作社時，首先要確定流通和加工的最佳規(guī)模，再據(jù)此確定所需資金數(shù)額，然后把加工規(guī)模分解成若干交易份額（deliver share）。社員入社時按規(guī)定必須認購交易份額，并同時要求按一定比例出資，通過調(diào)整比例，使得社員出資額之和剛好等于合作

社所需資金數(shù)額。交易份額規(guī)定了社員交售給合作社的產(chǎn)品數(shù)量，社員交售產(chǎn)品總數(shù)剛好等于合作社流通加工的最佳規(guī)模。如果社員當年產(chǎn)出不夠，允許其從市場購買予以補齊；如果超出，超過部分由合作社視情況決定是否收購。

通過這一系列制度創(chuàng)新，就可以為我國合作社發(fā)展建立起靈活的籌資機制和資金利用機制。合作社在出售交易份額的同時獲得了一筆穩(wěn)定的資金，借此購買固定資產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通等業(yè)務。有了固定資產(chǎn)后，合作社就可以進入金融體系，獲得銀行貸款；就可以創(chuàng)辦或控股農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、鋪設銷售網(wǎng)絡，獲取加工銷售環(huán)節(jié)利潤。合作社利潤按交易份額分配給社員，由于交易份額和社員認購資本額成正比，按交易份額分配也相當于按認購資本額分配。合作社通過參與加工和銷售，擴大了社員合作的范圍，也提高了社員分紅回報率，增強了合作社對農(nóng)民的吸引力。社員認購交易額的積極性增加，反過來又保證了合作社的資金來源，由此形成良性循環(huán)。

只有為合作社經(jīng)營提供足夠的、可支配的資本，才能夠幫助農(nóng)民利用合作社實現(xiàn)對資本的集體占有和控制，才能夠幫助農(nóng)民占據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營領域并獲取更多的收入。通過努力，目前農(nóng)民經(jīng)營所得占可分配凈收入的比重每年下降一個百分點的趨勢完全能夠得以止住。單此一點，農(nóng)民收入每年就能夠增加0.5%。如果再能夠把這一比重提高到2000年的水平，農(nóng)民收入就能每年增加3.5%左右。黨的十七屆三中全會提出唯一的一個量化指標，就是要保證到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番。換言之，必須保證農(nóng)民收入每年6%左右的增長速度。通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民通過合作社實現(xiàn)收入每年增加3.5%，對完成全會規(guī)定的目標具有相當重要的意義。

另外，需要特別指出的是，在新一代合作社中，由于社員出資的數(shù)量始終從屬于交易份額，而交易份額取決于農(nóng)戶生產(chǎn)的規(guī)模和與合作社的惠顧額，社員同時作為所有者與使用者的特征沒有改變，合作社的本質(zhì)屬性沒有改變。因此，引入資本后的新一代合作社仍然是基于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的合作，是勞動的合作，而資本的合作處于被支配的地位。它仍然是以自愿聯(lián)合起來的生產(chǎn)者為導向的，而不是以投資者的資本增值為導向的。

第三篇：農(nóng)民增收

農(nóng)民增收的障礙解析

關(guān)鍵詞： 農(nóng)民增收 小康社會 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 合作組織

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題已成為影響和制約我國全面進入小康社會奮斗目標的關(guān)鍵性因素。其中，農(nóng)民增收始終是解決“三農(nóng)”問題的核心問題。改革開放以來，除初期農(nóng)民收入有了較大幅度的提高，1979年-1985年，農(nóng)村居民人均純收入平均增長15.18%，高于同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8個百分點外，以后城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大，1986年-1995年農(nóng)村居民人均純收入平均增速3.62%，低于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速2.5個百分點，98年-2003年，農(nóng)民人均純收入平均增速為3.58%，兩者差距擴大到了3.39個百分點，農(nóng)民收入水平低，提高速度慢，直接影響了對農(nóng)業(yè)的投入，遲滯整個農(nóng)村社會的發(fā)展，進而成為制約整個國民經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。

黨的十六大從根本上確立了農(nóng)民增收全局性的戰(zhàn)略地位，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。十六屆三中全會從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的高度來推進涉及“三農(nóng)”問題的各項改革。由此可見，扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速下滑，確保農(nóng)民收入進入持續(xù)穩(wěn)定增長的快車道，是我們黨和政府一直非常關(guān)注的重大問題。今年的中央一號文件更是明確指出農(nóng)民收入問題不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，文件要求全黨進一步增強做好農(nóng)民增收工作的緊迫感和主動性。

一、農(nóng)民收入增速下降的原因

（一）體制的制約

1、農(nóng)村上層建筑的不合理性成為農(nóng)民增收的巨大障礙 基層政府冗員多，農(nóng)民負擔重，是中國“三農(nóng)”問題中的突出問題?；鶎诱蛉嗽O機構(gòu)，“對口”設機構(gòu)，加上級政府下派與分流人員，致使近年來干部職數(shù)不斷膨脹。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，2003年縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)財供人口達到3000多萬人，村級干部需要由村民負擔的全國有730萬人，實際供養(yǎng)經(jīng)費6000多億元，由農(nóng)民負擔的有2000億左右。正如溫家寶總理在記者見面會上所指出的那樣，生之者寡，食之者眾。因機構(gòu)臃腫給農(nóng)民造成的負擔占農(nóng)民實際負擔的40%左右。不僅如此，近年來許多基層政府耗費大量資金建設所謂的“政績工程”、“形象工程”，更是加重了農(nóng)民負擔。

2、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為農(nóng)民增收難以逾越的一個坎

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村人地矛盾更加突出。目前，我國人口已增加到13億，人均耕地減少到約1.2畝，由于人口分布不平衡，有1/3的省市人均耕地不足1畝，有666個縣低于聯(lián)合國確立的0.8畝的警戒線，463個縣低于人均0.5畝的危險線。大量的農(nóng)村剩余勞動力被困在有限的耕地上，導致農(nóng)民勞動收益率下降，農(nóng)村剩余勞動力急需要從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。但是，嚴格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度和歧視性用工制度以及種種不合理的收費，抑制了人力資源自由流動的愿望，限制了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。與此同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善和改革開放的不斷深入，我國工業(yè)經(jīng)濟也面臨著減員增效的巨大壓力，加上本身的資本積累能力有限，難以吸納更多勞動力，城市本身下崗失業(yè)人數(shù)不斷增加，就業(yè)與再就業(yè)壓力增大，這就使得農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移更加困難。

（二）農(nóng)村社會化服務體系建設滯后，難以為農(nóng)民增收提供強有力的支持。農(nóng)村社會化服務體系，是指社會各方面通過各種形式向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者所提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)所需要的各種經(jīng)濟和技術(shù)服務的總和。十六屆三中全會《決定》明確要求：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要推進制度創(chuàng)新，增強服務功能”。但是作為農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部向農(nóng)民提供各類服務的主要承擔者農(nóng)民自治性組織――—村民委員會的建設明顯滯后。不少地方尤其欠發(fā)達地區(qū)，村干老化、無人干的現(xiàn)象十分普通。農(nóng)村稅費改革后，村級財力下降幅度很大，就我市而言，好一點的村級財力只有2萬多元，少的村不足1萬元，加上轉(zhuǎn)移支付仍不足以支付村、組干補貼。嚴重挫傷村兩委成員及組干的工作積極性，農(nóng)村基層組織不穩(wěn)定因素增加，加上缺乏有效協(xié)調(diào)組織，“一事一議”難以實施，農(nóng)業(yè)基本建設和村里的社會事業(yè)無人問津，不少村級組織實質(zhì)上已經(jīng)陷入癱瘓。與此相應農(nóng)村傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟組織合作功能喪失貽盡，在傳統(tǒng)的合作組織中最為重要的兩大組織供銷合作社和信用合作社，已經(jīng)完全背離了初建之宗旨。不再是農(nóng)民自己的組織，它們中絕大多數(shù)已經(jīng)異化為贏利性企業(yè)。不少地方供銷社實質(zhì)上已經(jīng)分解成個體工商戶，它們完全以自身的利益為準繩同農(nóng)民打交道，逐漸演變?yōu)榕c農(nóng)民博奕的市場主體，它們的服務宗旨蕩然無存，逐利已成為其經(jīng)營的根本目標。另一大合作組織由社員入股，為農(nóng)民提供金融服務的主體——農(nóng)村信用社早已脫變?yōu)椤肮俎k”金融機構(gòu)，股份合作制名存實亡。在商業(yè)化經(jīng)營的目標的影響下，同時也因為農(nóng)戶的貸款具有分散、量小、交易成本高、風險大等特點，信用社的支持重點偏移到民營企業(yè)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，甚至干脆轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。20世紀90年代以來，通過各種途徑轉(zhuǎn)移出農(nóng)村的資金每年有2000億元左右。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低下；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常被稱作“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式。它以農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)為“龍頭”，根 據(jù)自愿、互利的原則，與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系。應當講在初級農(nóng)產(chǎn)品的供給處于總量階段性過剩的形勢下，這是解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的主渠道，但是由于多種復雜的原因，這一經(jīng)營模式的績效沒有很好的顯現(xiàn)出來，反而問題非常突出。具體表現(xiàn)為：一是“龍頭”企業(yè)難尋，欠發(fā)達地區(qū)尤甚，難以表現(xiàn)出帶動效應。二是由于公司與農(nóng)戶并沒有建立起良好的市場信用關(guān)系，“訂單農(nóng)業(yè)”的履約率低。三是由于農(nóng)民組織化的程度低，談判的地位低下，公司在剩余價值的分割上往往占據(jù)主動，依舊是資本支配勞動，農(nóng)民的利益得不到有效的保障。

（三）農(nóng)民素質(zhì)偏低，影響了農(nóng)民參與市場的競爭能力，最終影響到農(nóng)民收入的增長。

人力資本理論明確提出：人力資本的積累是經(jīng)濟增長的重要源泉，教育是使個人收入分配趨于平等的重要因素。教育投資作為人力資本投資，是增強農(nóng)村社會發(fā)展的根本。但是現(xiàn)行教育費用制度造成農(nóng)民受教育機會存在著嚴重的不公平?，F(xiàn)在的農(nóng)村教育體制設置，基本上仍然按照小學村辦、初級中學鄉(xiāng)辦、完中縣辦的原則設立。由于基層政權(quán)財力有限，農(nóng)村教育投資遠落后于城市。據(jù)調(diào)查資料顯示，普通小學的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為519.16元，城填的人均水平為841.11元，初中生的教育經(jīng)費農(nóng)村人均水平為861.64元，城鎮(zhèn)人均水平為1423.85元。義務教育水平差距尚且與此，更不用說農(nóng)村繼續(xù)教育了。不少縣、鄉(xiāng)在“雙基”達標過程中負債累累，難以成為農(nóng)村教育的投入主體，教育經(jīng)費的不足導致農(nóng)村各類教育水平難以提高，是造成農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下的根本原因。中國農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況問卷調(diào)查顯示，具有初中以上文化程度的農(nóng)村勞動力達到54.9%，但文盲、半文盲勞動力仍占8.5%,接受過農(nóng)業(yè)職業(yè) 教育的僅占農(nóng)村總勞力的7.3%，接受過有關(guān)資格培訓的人數(shù)僅占勞動力的5.7%。農(nóng)村勞動力受教育的程度，直接影響到謀求就業(yè)的機會、取得收入的渠道?，F(xiàn)在，隨著城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，對勞動力素質(zhì)要求的越來越高，不少原本在城市打工的低素質(zhì)勞動力不得不重新返回農(nóng)村，失去了取得工資性收入的機會，導使非農(nóng)收入減入，農(nóng)民收入的提高受到直接影響。

農(nóng)民增收問題，就實質(zhì)而言是二個方面：一是減負；二是農(nóng)業(yè)收入和非農(nóng)經(jīng)營收入增長。因此要徹底解決農(nóng)民收入增長問題，我們必須減法、加法一起干，建立和完善農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制。

二、促進農(nóng)民增收的對策

（一）切實做到精簡機構(gòu)與層次減輕農(nóng)民負擔

我國目前政權(quán)有中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級，可以說層次太多，而且均對口設置機構(gòu)，機構(gòu)與人員膨脹嚴重。從1998年開始，中國開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并精簡機構(gòu)工作，到2003年底，五年撤并了7400多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由撤并前的46400多個減少到39000多個?，F(xiàn)在不少地方也正在進行撤村并村工作。隨著農(nóng)業(yè)稅費改革的進一步深入，不少以農(nóng)業(yè)稅為主要收入來源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將逐步失去相應財力保障。因此，新一輪的行政管理體制必須要有大動作，以適應農(nóng)村發(fā)展的新要求。可以考慮分幾步走直至徹底減少政府層次。第一步，小村并大村，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)。從水平層面徹底減少機構(gòu)與人員。第二步，撤縣建市撤銷縣級政權(quán)，把鎮(zhèn)級政權(quán)改為派出機構(gòu)，形成“3+1”行政格局。即政府層次分為中央、省、市三級，加上鎮(zhèn)一級派出機構(gòu)，從垂直層面減少機構(gòu)與人員。同時重新界定和明確中央與地方政府職能，劃分好各級政府事權(quán)，并給予相配套的財權(quán)。從現(xiàn)行政權(quán)運行的機制來看，縣、鄉(xiāng)兩級政權(quán)職能主要是貫徹和執(zhí)行中央和上級 政府的方針政策，實質(zhì)上是執(zhí)行機構(gòu)，執(zhí)行機構(gòu)重置只會增加行政成本，導致效率低下。農(nóng)業(yè)稅的停征將使不少縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政事務大為減少，人員將更加富余。根據(jù)精簡效能的原則，“3+1”的行政體制不僅可行，而且很有必要。而且這樣變革對發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，推動農(nóng)村城市化的進程，最終打破超穩(wěn)定的中國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有積極意義。

（二）建立健全農(nóng)村社會化服務體系

1、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的制度創(chuàng)新

現(xiàn)行的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織功能的發(fā)揮主要是依靠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委領導下的黨、政、經(jīng)基層政權(quán)的組織體系，一個以農(nóng)民為主，為農(nóng)民服務的農(nóng)村社區(qū)合作組織一直就沒有建立起來，小農(nóng)戶與大市場矛盾始終沒有得到很好的解決。因此，必須對傳統(tǒng)合作組織進行改造，支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織。通過制度變遷探尋農(nóng)戶以最低成本，最快捷方式，順利實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的對接，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

2、積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實質(zhì)上是一種集約化、市場化和社會化的農(nóng)業(yè)，它的核心是把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中相互分離的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后連接起來，實現(xiàn)產(chǎn)、供、銷一體化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動力量，從某種意義上來講，農(nóng)戶找到了龍頭企業(yè)就等于找到了市場?？梢杂行П苊廪r(nóng)民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時也可以順利實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品與市場對接，解決農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾。因此，各級政府要不遺余力地加強對龍頭企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持與服務，安排支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，較大幅度地增加對龍頭企業(yè)的投入。同時也要加 強引導與監(jiān)督幫助農(nóng)民與之建立起合理的利益聯(lián)結(jié)機制，切實保護農(nóng)民的利益。

（三）努力為農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，增加非農(nóng)經(jīng)營收入

目前，農(nóng)村中有5億勞動力，農(nóng)村剩余勞動力達2億多。2002年底與1996年相比，農(nóng)村居民家庭人均年純收入中，非農(nóng)經(jīng)營收入比重已從29.26%提升到51.7%成為農(nóng)民收入增長最大的亮點，而支撐農(nóng)民非農(nóng)收入增長的主要原因是農(nóng)民外出務工。因此，如何為農(nóng)村富余勞動力開辟“綠色”通道，引導農(nóng)村富余勞動力合理、有序的移動是各級政府工作中的重中之重用。在二00四年中央發(fā)布的一號文件中，中央為破除農(nóng)民工進城的體制性障礙提出了一系列的政策措施，這無疑極大激發(fā)了廣大農(nóng)民進城務工的熱忱。但是我們也必須清醒地看到，隨著科技進步，勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村富余勞動力與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員雙增的態(tài)勢不可避免。城鎮(zhèn)就業(yè)壓力的加大對農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移構(gòu)成障礙。目前，進城務工的1億多農(nóng)民中，農(nóng)民身份并沒有變化，大多數(shù)人不能也不愿意擺脫原先賴以生存的土地，使已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力處于不穩(wěn)定的就業(yè)狀態(tài)，難以完成形式和本質(zhì)都兼?zhèn)涞木蜆I(yè)領域轉(zhuǎn)移。因此必須改革現(xiàn)行“戶籍管理制度”，降低農(nóng)民進城門檻。同時完善社會保障制度，堅定農(nóng)民退出農(nóng)村的決心。積極推動小城鎮(zhèn)建設，增強小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口、帶動農(nóng)村發(fā)展的能力。落實一號文件鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項措施，增強轉(zhuǎn)移勞動力資本積累能力，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)移。

（四）提高農(nóng)民素質(zhì)，提升農(nóng)民的競爭力

目前農(nóng)民素質(zhì)的偏低的狀況，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收的關(guān)鍵性因素，農(nóng)民收入低又進一步影響到農(nóng)民家庭對子女的人力資本投資和教育消費。使他們的新生代在掌握知識和技能方面處于劣勢地位。因此，農(nóng)村教育體制變革勢在必行。首先，調(diào)整中、小學校布局，實行資源重組，加強農(nóng)村中、小學師資隊伍的建設和培訓，提高師資水平。其次，改革農(nóng)村教育費用制度，嚴格實行義務教育一費制，同時完成九年制義務教育投入主體由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向中央政府和省級政府的轉(zhuǎn)換。以徹底改變農(nóng)村中小學學生人數(shù)比例與費用比例的巨大反差；第三，加強農(nóng)民繼續(xù)教育和科技培訓力量。利用農(nóng)村教育制度改革的整合資源，創(chuàng)辦農(nóng)民培訓學?；蜣r(nóng)民夜校，鼓勵各類教育培訓機構(gòu)、用人單位開展對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。采取多渠道的辦學模式和靈活多變的教育方式，切實提高農(nóng)民的素質(zhì)。

參考文獻：

《十六大報告》 十六屆三中全會《決定》 二OO四年“中央一號文件” “人民網(wǎng)”的有關(guān)數(shù)據(jù)資料

安慶市委黨校講師

錢曉春

2004年11月

第四篇：促進我國農(nóng)民增收的財政政策探討

促進我國農(nóng)民增收的財政政策研究

所謂的財政由國家制定，代表統(tǒng)治階級的意志和利益，具有鮮明的階級性，并受一定的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平和相應的經(jīng)濟關(guān)系制約。財政政策是國家整個經(jīng)濟政策的組成部分，同其他經(jīng)濟政策有著密切的聯(lián)系。財政包括政府支出和政府收入兩個部分。財政政策是指以特定的財政理論為依據(jù)，運用各種財政工具，為達到一定財政目標而采取的財政措施的總和。財政政策就是體系化了的財政措施，財政政策的目的就是實現(xiàn)財政職能，也是國家根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢和任務制定的指導財政分配活動和處理各種財政分配關(guān)系的基本準則，是客觀存在的財政分配關(guān)系在國家意志上的反應。財政政策是國家經(jīng)濟政策的重要組成部分，它的制定和實施過程就是國家實施財政宏觀調(diào)控的過程。

一、我國農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)居民收入的增長要比農(nóng)村居民收入增長快的多，城鄉(xiāng)居民收入之間的差距呈現(xiàn)逐漸拉大的趨勢。2010年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2476元，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為7703元，前者僅相當于后者的32%;2002年至2010年，農(nóng)村居民家庭人均純收入每年實際增長僅3.8%,而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入每年實際增長則達到8.6%, 前者僅相當于后者的44% ①；2010年與2009年相比較，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長4.8%, 而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入?yún)s增長13.4%，前者僅相當于后者的35.8%。由此可見，農(nóng)民不僅人均收入遠遠低于市民，而且其年平均增長率也遠遠低于市民。如果這種趨勢繼續(xù)發(fā)展下去而無良性轉(zhuǎn)變，那么農(nóng)民的收入水平不僅永遠趕不上市民，而且還會進一步被遠遠拋在后面。此種局面，難道不值得人們認真思考、深入探索么？ 農(nóng)民過低的消費市場份額，表明由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷市場不暢，農(nóng)產(chǎn)品價格明顯偏低，急需調(diào)整國家財政政策，增加農(nóng)民收入。

二、制約我國農(nóng)民收入增加的因素

（一）由于科技水平和勞動生產(chǎn)率低，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本比較高，縱觀近年來中美加三國稻、小麥、玉米、大豆和油菜籽五種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本看，我國只有稻谷生產(chǎn)成本低于美國，其他4種無論是否包括土地使用成本，均高于美國和加拿大。

（二）農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條短。農(nóng)業(yè)加工鏈條短，農(nóng)產(chǎn)品加工增值少，嚴重制約了農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻能力。

（三）農(nóng)業(yè)融資能力差，資金流入少。（1）國家對農(nóng)業(yè)資金支持水平低。據(jù)世貿(mào)組織資料，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼等值和國內(nèi)綜合支持量（AMS）均為負數(shù)。

（2）農(nóng)村金融體系不健全，缺乏向農(nóng)村的“輸血”機制。（3）農(nóng)戶新增投資中，用于農(nóng)業(yè)的比重也明顯偏低，表現(xiàn)出強烈的非農(nóng)化傾向。（4）通過財政和銀行系統(tǒng)，大量資金由農(nóng)村流入城市。僅2008年就達2361億元。

（四）長期以來我國實行的高速發(fā)展經(jīng)濟、高速發(fā)展工業(yè)等城市產(chǎn)業(yè)而忽視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟戰(zhàn)略和相應的經(jīng)濟政策，是農(nóng)民收入低、提高慢的政策性根源。其具體表現(xiàn)主要是：全面大力發(fā)展工業(yè)及為工業(yè)服務的的交通、建筑、采礦等等經(jīng)濟部門，而相對地輕視農(nóng)業(yè)部門；國家充分提供面向城市、市民的公

共產(chǎn)品，保障職工、市民基本生活、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等等方面的需要，而極少向農(nóng)村、農(nóng)民提供相應的公共產(chǎn)品，使得農(nóng)民基本上只能自力更生；長期以來，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差的形式，從農(nóng)民手中提取了大量的純收入，用于支持城市和工業(yè)建設；從信貸資金上來看，本來缺乏資金的農(nóng)村卻存在著資金流出，而資金富裕的城市卻存在著資金流入；在農(nóng)民收入低、提高慢的情況下，國家卻依然堅持向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅等，無異于雪上加霜。

三、現(xiàn)在三農(nóng)出現(xiàn)的問題

我國理論界把農(nóng)村產(chǎn)生的這一系列問題概括為所謂的“三農(nóng)”問題，即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題。那么，“三農(nóng)”出現(xiàn)了一些什么問題呢？

（一）財政對農(nóng)業(yè)的支持力度不足，支農(nóng)支出比重逐年下降。公共物品供給也嚴重不足，在中國實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，農(nóng)村是貢獻最大的區(qū)域，農(nóng)業(yè)是貢獻最大的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是貢獻最大的群體。中國“三農(nóng)”積累受到盤剝。而對“三農(nóng)”的反哺卻很小，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收受到嚴重的影響。據(jù)測算，目前我國農(nóng)業(yè)的綜合支持量只有2%，而許多發(fā)達國家對本國的農(nóng)業(yè)支持水平很高。1978年我國財政用于農(nóng)業(yè)的支出占全國財政支出的比重為13.4%，2000年則降為7.75%。

（二）農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨市場的巨大風險，大綜農(nóng)產(chǎn)品的賣難普遍發(fā)生，由此而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和品質(zhì)更新等一系列問題；

（三）財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民直接受益的支出減少。

我國財政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開支部分大體維持在60%，教育支出和農(nóng)業(yè)科技支出較少。國家對農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重很少。在財政農(nóng)業(yè)建設性資金中，用于大中型水利建設比重較大，農(nóng)民直接可以受益的中小型基礎設施建設的比重較小，況且水利，生態(tài)建設的受益對象不僅僅局限于農(nóng)業(yè)，財政用于這些方面的投資一直全部統(tǒng)計在農(nóng)業(yè)投入中，在一定程度上夸大了政府農(nóng)業(yè)投資規(guī)模，并且政府對農(nóng)業(yè)的投資多采用有償?shù)姆绞剑黾恿诉€款的負擔。農(nóng)村教育投入不足，農(nóng)民素質(zhì)提高滯后于科技發(fā)展速度，嚴重影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對勞動力的需要，制約了農(nóng)民向城市和非農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

一個國家農(nóng)業(yè)支持水平與支持力度，與其經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟實力有很大的關(guān)系，尤其是一個國家經(jīng)濟實力對通過財政預算支持農(nóng)業(yè)規(guī)模的影響程度更大，但是，從農(nóng)業(yè)支持來源或承擔者來說，可能是納稅人，也可能是消費者。因此，除了財政預算途徑支持農(nóng)業(yè)外，還可以通過價格支持由消費者承擔的方式對農(nóng)業(yè)的支持，即實施農(nóng)業(yè)補貼。財政支農(nóng)支出比重低并下降，投入結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善的投資不足，財政補貼方式不當，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的增收的基礎，影響了農(nóng)民的增收速度。

四、增加我國農(nóng)民收入的財政政策選擇研究

(一)增加農(nóng)民收入的財政分配政策

1.加大各級財政對農(nóng)村公共品的供給力度

長期以來，我國財政對農(nóng)村公共產(chǎn)品的支出力度不夠大。農(nóng)村公共品尤其要重視農(nóng)村基礎設施的提供?，F(xiàn)階段，如果政府完全履行其提供公共物品的服務職

能，必將有效化解城鄉(xiāng)間的不平衡性，從根本上改變農(nóng)村落后的面貌，使農(nóng)民把更多的資源用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善家庭經(jīng)營條件，提高自身收入。

2.調(diào)整財政支農(nóng)政策，增加農(nóng)民收入

調(diào)整財政支農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)的投入，應該是今后黨和國家必須高度重視的重大戰(zhàn)略問題。各級財政應增加對農(nóng)業(yè)的投入，補充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格和額外的財政補貼，從公平原則看，建議按農(nóng)民種植糧食作物?經(jīng)濟作物等類別，實行差別補助，直接增加農(nóng)民收入并改善農(nóng)民生活條件。

3.提高土地利用投入產(chǎn)出效率；優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，拓展延伸農(nóng)村生態(tài)、文化、旅游和休閑功能，因地制宜發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務業(yè)，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)功能拓展中獲得更多收益。主要通過4條措施。一是調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。以市場為導向，促進高優(yōu)農(nóng)業(yè)向適宜生態(tài)區(qū)和具有競爭優(yōu)勢的地區(qū)集中。加快建設一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民增收。二是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，提高單位面積產(chǎn)出率。根據(jù)我省山海資源、生產(chǎn)方式、種植養(yǎng)殖傳統(tǒng)的差異，有重點地選擇蔬菜、花卉、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)高品種作為設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向和重點。三是促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。制定相關(guān)扶持政策，引導農(nóng)戶對承包土地進行合理、規(guī)范的流轉(zhuǎn)，促進土地相對連片集中。把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營結(jié)合起來，壯大經(jīng)營主體規(guī)模，提高種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效益。四是培育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，拓寬家庭經(jīng)營渠道。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化為契機，支持農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民生活提供各類服務。支持地方特色旅游資源開發(fā)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，讓農(nóng)民真正從旅游經(jīng)濟發(fā)展中獲益。

第五篇：促進農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟發(fā)展澄城六大舉措促進農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業(yè)有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎產(chǎn)業(yè)，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業(yè)等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導民間資本進入基礎性產(chǎn)業(yè)、市政設施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業(yè)減輕負擔。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內(nèi)完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農(nóng)資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅持經(jīng)濟林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進城基礎在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點在培訓、根本在就業(yè)五個關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項相關(guān)保障機制，推進農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設步伐。