第一篇：溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問題有待制度創(chuàng)新（定稿）

溫鐵軍：緩解“三農(nóng)”問題有待制度創(chuàng)新

占我國人口64的農(nóng)村人口生活于400多萬個自然村中，約分散為2億多小農(nóng)戶。其中，3/4以上是小農(nóng)戶，是“兼業(yè)經(jīng)營”，這個比重自大包干以來的25年沒有根本性的改變。要從根本上緩解三農(nóng)問題，只有進(jìn)行一系列制度創(chuàng)新。中國人民大學(xué)農(nóng)經(jīng)學(xué)院院長、中國改革雜志總編輯溫鐵軍這樣認(rèn)為：

發(fā)展

多種形式的農(nóng)村金融組織

記者：隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，城市面貌日新月異，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來卻較為遲緩，何以如此？

溫：這是因?yàn)樵谥袊r(nóng)村，土地、勞動力和資本這些最基本的要素現(xiàn)在還沒有條件被市場這只看不見的手自發(fā)調(diào)節(jié)。在我國農(nóng)村，土地事實(shí)上是在不斷減少，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村勞動力嚴(yán)重過剩，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)欠缺。市場經(jīng)濟(jì)條件下的商業(yè)銀行，不可能向高度分散、從事高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)的小農(nóng)，提供既難以審查監(jiān)督、又無利可圖的小額信用服務(wù)。這種官方金融從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“退出”，又導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大面積的高利貸。假如農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)跟不上，人們憧憬的市場經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村如何體現(xiàn)？

記者：如何促使資金流向農(nóng)村呢？

溫：許多專家都認(rèn)為農(nóng)村金融體制改革長期沒有破題。今年的中央一號文件提出了興辦多種所有制形式的金融組織為“三農(nóng)”服務(wù)。我們應(yīng)該按照一號文件要求，逐步發(fā)展多種形式的金融組織為農(nóng)村服務(wù)?，F(xiàn)在各地及相關(guān)部門都在摸索嘗試，如中國社科院農(nóng)村發(fā)展所、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等在搞小額信貸。我理解中央提出的是總的原則，只要有利于緩解三農(nóng)問題，就都可以搞。應(yīng)該把各地的經(jīng)驗(yàn)匯總起來，集思廣益，然后在法律、制度的層面加以解決。

構(gòu)建適合小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的管理制度

記者：這些年來，為什么“三農(nóng)”問題好像越來越嚴(yán)重了呢？

溫：從我們在基層調(diào)查的情況看，這些年政府增加的投入大多數(shù)下達(dá)到有關(guān)部門，轉(zhuǎn)變?yōu)椴块T收益和鄉(xiāng)村基層負(fù)債的增加?，F(xiàn)在，很多政策、法規(guī)出自部門。這些政策、法規(guī)都代表了部門的利益，由此造成遠(yuǎn)比過去嚴(yán)重的條塊分割。恰恰就是現(xiàn)行部門壟斷體制本身，導(dǎo)致中央政府提出的各項(xiàng)支農(nóng)政策失靈。比如，在我國農(nóng)業(yè)主要投入品中，資金、化肥、農(nóng)藥、種子等，以及產(chǎn)出品的加工、購銷領(lǐng)域基本上被壟斷了，而任何可以憑借壟斷地位獲取超額利潤的部門都會堅(jiān)持并且加強(qiáng)原有制度，當(dāng)大部分涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎都是被政府部門下屬的單位壟斷的時(shí)候，農(nóng)民能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生利潤嗎？再比如，中央禁止亂占耕地，但是，各地的圈地運(yùn)動卻在短短的幾年中變本加厲。中央決定今年財(cái)政支農(nóng)300個億，結(jié)果，各地的生產(chǎn)資料紛紛漲價(jià)，幾乎把中央給農(nóng)民的好處吞沒了。

記者：為了緩解“三農(nóng)”問題，您認(rèn)為應(yīng)該如何從管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新？

溫：我認(rèn)為，要把降低制度成本作為政策出發(fā)點(diǎn)。為降低行政管理上的制度成本，可以考慮“增省、撤地、強(qiáng)縣、弱鄉(xiāng)”。四年前，我就提出這樣的設(shè)想。增省和撤地現(xiàn)在已經(jīng)有人繼續(xù)討論了，而農(nóng)村管理體制改革仍然缺乏討論。現(xiàn)在交通方便了，如果把縣切小，然后加強(qiáng)縣級政府建設(shè)，同時(shí)弱鄉(xiāng)，把鄉(xiāng)變成鄉(xiāng)公所，七站八所取消，村直接對縣。一個縣也就管幾百個村，大縣也就管一千左右的村。中間環(huán)節(jié)減少了，必然會減少治理成本。

建立適合小農(nóng)村社的合作制度

記者：對于2億多由于兼業(yè)化經(jīng)營而普遍需要資金的農(nóng)戶，政府資金應(yīng)該投給誰，怎么才能投到那些真正符合政府投資要求的農(nóng)戶？

溫：中國農(nóng)村是典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，必須用適宜小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思路來解決農(nóng)業(yè)問題。要想有針對性地進(jìn)行理論創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，就不能照搬西方，而東亞小農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會模式的基本政策安排倒是值得我們借鑒的。日、韓兩國和我國臺灣的模式對農(nóng)民合作社采取特殊政策，放開農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)村需要多種形式的合作化模式。應(yīng)該把農(nóng)民作為生產(chǎn)力要素來看待。農(nóng)村怎么建設(shè)？應(yīng)該引導(dǎo)他們發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有關(guān)的規(guī)模經(jīng)營，如加工、購銷乃至于進(jìn)一步進(jìn)入餐飲業(yè)、金融、保險(xiǎn)領(lǐng)域。農(nóng)民組織起來進(jìn)入這些領(lǐng)域，政府應(yīng)給予資金支持、稅收優(yōu)惠。要充分相信群眾的創(chuàng)造力，讓農(nóng)村勞動力成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。

第二篇：溫鐵軍：“三農(nóng)”問題與和諧社會

溫鐵軍：“三農(nóng)”問題與和諧社會

目前我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位是怎樣的？大家看近年來的GDP結(jié)構(gòu)，就會知道，農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到15％以下，常年大概維持在14.5％左右；鄉(xiāng)村兩級的消費(fèi)占全社會商品零售總額的比重也下降到30％以下，常年大概維持在27％－28％左右，如果把縣級的消費(fèi)加上，縣以下的消費(fèi)占全社會商品零售

總規(guī)模的38％左右。農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的比重，縣以下現(xiàn)在是40％左右。盡管我們國家還有9億左右的戶籍農(nóng)民人口，還有接近8億的實(shí)際農(nóng)村人口，但是不可能立足于14％的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，28％的農(nóng)村消費(fèi)，來產(chǎn)生足夠的稅源，維持一個比較現(xiàn)代的上層建筑，包括政府管理、文化娛樂、宣傳教育、衛(wèi)生科技、法制建設(shè)等等方面。

如果把上面一組數(shù)據(jù)作為分析依據(jù)的話，我們現(xiàn)在面臨的“三農(nóng)”問題的主要矛盾，就應(yīng)該得出一個很清晰的被馬克思主義基本常識所確定的概念，那就是：這種比較傳統(tǒng)的生產(chǎn)力，它所決定的生產(chǎn)關(guān)系是什么呢？這樣一種相對比較落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，它所決定的上層建筑應(yīng)該是什么呢？我們既不可能要求上層建筑決定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也不可能要求生產(chǎn)關(guān)系決定生產(chǎn)力。黨的宣傳工作者應(yīng)該掌握的一個基本常識，當(dāng)然就是馬克思主義的基本常識，那就是生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，而不是相反的。當(dāng)然，辯證法也告訴我們，在某些個別時(shí)空條件之下，上層建筑可以反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系也可以反作用于生產(chǎn)力。但是任何這種反作用，都必然會帶有一定的成本，這個成本從學(xué)術(shù)上說可以叫做制度成本。

因此大家也看到了，每當(dāng)我們自上而下地要求加強(qiáng)某個方面的農(nóng)村工作，如果不能配合以足夠的財(cái)政資助，那么，當(dāng)上面的任務(wù)下到農(nóng)村基層的時(shí)候會帶來什么呢？往往會帶來農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。無論是我們自上而下地要求加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還是加強(qiáng)其他工作，如果不給錢，就意味著讓農(nóng)民來拿錢加強(qiáng)。我們以自上而下的方式要求加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育，如果不給錢，也意味著農(nóng)民拿錢。我們要求加強(qiáng)農(nóng)村基層治安管理，如果不給錢，也仍然是農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重。上級方方面面的要求，到了基層，只要沒有配以足額的經(jīng)費(fèi)，都會意味著加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

究其原因，就是我們剛才所說到的，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)占GDP的份額已經(jīng)下降到15％以下，農(nóng)村的8億消費(fèi)人口的消費(fèi)也只占27％－28％。如此低的經(jīng)濟(jì)量，產(chǎn)生不了足夠的財(cái)政資源，無法維持龐大的、高成本的、現(xiàn)代化上層建筑。

我們以往的很多問題就在于官員坐在辦公室里，或者學(xué)者坐在書齋里去想象出一個要加強(qiáng)什么，但客觀現(xiàn)實(shí)卻是，如果沒有同時(shí)安排資金，恐怕都會導(dǎo)致這種上層建筑和農(nóng)村現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。

所以，“三農(nóng)”問題本來其實(shí)并不復(fù)雜，只要把握了馬克思主義基本常識，都可以理解為什么會是這樣的。而最后以上層建筑過度的反作用到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上所造成的制度成本，那就是一方面農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，另外一方面鄉(xiāng)村正規(guī)組織缺乏開支。而自上而下的號召，基層貫徹不了，于是乎，在有些同志那兒就認(rèn)為是基層不好，甚至說一些鄉(xiāng)村干部都是土豪劣紳，不要相信他們。其實(shí)基層鄉(xiāng)村干部90％都是好的，只不過沒有足夠的財(cái)政資源，支撐這些自上而下下達(dá)的指示。

老百姓說，上面千條線，下面一根針，這根針能不能縫得上鄉(xiāng)村社會的復(fù)雜問題？取決于鄉(xiāng)村正規(guī)組織的針眼有多大。上面那么多條線下達(dá)的任務(wù)，如果它的財(cái)政資源不夠，就意味著針眼不夠大，線就穿不進(jìn)去。

我前兩天剛從河北一個農(nóng)村回來，村里的干部說，我們花了20多萬塊錢，按照上級的部署搞文明村建設(shè)。部署的任務(wù)是什么呢？就是村的街道兩側(cè)搞花壇、搞綠化。上級要來檢查。這個村剛把兩側(cè)的水泥花壇砌起來，再用城里街道上常常能看得到的鑄鐵欄桿圍上，剛修到這兒，就連種花種草的錢都沒有了。可見，上級下達(dá)的任務(wù)，到了基層就變成了成本，把這個村一年的開支幾乎全都花完了，其他的事怎么辦呢？上級領(lǐng)導(dǎo)想的是很好，要怎么樣。有這么多的“要”，都給錢嗎？不給。

請注意另外一個更為嚴(yán)重的問題。國家每年都按季公布我們的供求平衡商品和供大于求的商品有多少。大家稍加注意就會發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)已經(jīng)沒有需求大于供給的商品。也就是說，按照一般政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，這就是生產(chǎn)過剩。隨之，就是企業(yè)普遍開工不足，無論怎么改制。當(dāng)60-70％的企業(yè)開工不足、、設(shè)備閑置，連年生產(chǎn)過剩，在這種情況之下，怎么改制也不會有正效應(yīng)。

這就是今天很多宣傳部門的同志繞不開的理論誤區(qū)，但這是現(xiàn)實(shí)。

無論上級怎么強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大內(nèi)需，占人口60-70％的農(nóng)村地區(qū)如此低的消費(fèi)水平，怎么能夠擴(kuò)大內(nèi)需呢？連老外都知道，中國是一個“大中國、小市場”。中國人口13億，但是這13億人都是有現(xiàn)金支付能力的購買群體嗎？當(dāng)然不是。只有4－5億的城里人有現(xiàn)金支付的購買能力，可以是一個現(xiàn)代消費(fèi)群體，而8億左右的農(nóng)村人現(xiàn)在仍然屬于現(xiàn)金支付購買能

力很低的龐大的半自給群體。中國要想擴(kuò)大內(nèi)需，就嚴(yán)重地受制于當(dāng)前的所謂“三農(nóng)”問題。

因此，“三農(nóng)”問題不解決，中國維持高速增長就非常困難。到2004年，連續(xù)幾年了，中國經(jīng)濟(jì)增長主要靠進(jìn)出口，靠外需拉動增長，或者叫做中國經(jīng)濟(jì)的對外依存度在不斷增加。1994年超過40，2004年超過70％。聽說過世界上任何一個人口大國，要靠

外需拉動經(jīng)濟(jì)嗎？但國內(nèi)市場開拓極其困難，企業(yè)開工不足，無論怎么改制，正效應(yīng)都難以產(chǎn)生。

有人說股市低靡。當(dāng)然股市低靡，上市公司沒有辦法開拓市場，下屬企業(yè)普遍開工不足，股價(jià)怎么能上去呢？于是，內(nèi)需不足就連帶著中國的資本市場也長期低靡，熊氣彌漫。并且，社會投資也就找不到出路。因消費(fèi)無法擴(kuò)大，內(nèi)需無法拉動而導(dǎo)致的生產(chǎn)過剩，導(dǎo)致資本市場低靡，接著導(dǎo)致另外一個問題就是總體上的資本過剩。接近20萬億的社會存款，至少有6萬億貸不出去。甚至到去年年底，財(cái)政資金都發(fā)不出去。往哪兒發(fā)？什么領(lǐng)域能夠產(chǎn)生正效應(yīng)？

看來，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個怪圈，核心就是“三農(nóng)”問題。

做媒體的同志很清楚，如今，大量的農(nóng)民上訪已經(jīng)發(fā)生重大改變：從過去強(qiáng)調(diào)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，改變?yōu)楝F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)有限的資源被搶奪式的征占，那就是土地問題。

這種難以正常運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入一個惡性循環(huán)和怪圈。中國出現(xiàn)資本過剩和勞動力過剩雙重過剩壓力之下的惡性循環(huán)。以往加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)致的偏差，使我們現(xiàn)在正在受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的懲罰。

因此，我個人高度評價(jià)黨中央2002年提出的全面小康的大目標(biāo)，高度認(rèn)同2003年十六屆三中全會提出的五項(xiàng)統(tǒng)籌，以及隨后于2004年中央強(qiáng)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，同期2004年2月8號發(fā)布中共中央、國務(wù)院一號文件，隨后，到2005年初，在第二個新世紀(jì)的一號文件發(fā)出的同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)了和諧社會的指導(dǎo)思想。

這些新的提法表明，中央的戰(zhàn)略，從2002年十六大以來，正在出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的趨勢。

因此，“三農(nóng)”問題被中央強(qiáng)調(diào)為重中之重并不是孤立的，并不是簡單的。不是因?yàn)槭寝r(nóng)村出了點(diǎn)上訪告狀，發(fā)生大量群體性事件，農(nóng)民反應(yīng)比較強(qiáng)烈。不僅僅是這些?！叭r(nóng)”問題應(yīng)該是國家發(fā)生重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的誘因，或者至少是其中一個重要的決定性的因素：

因?yàn)槌霈F(xiàn)嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題，因?yàn)檗r(nóng)村的上層建筑違背常識地不適應(yīng)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)GDP的相對份額下降和農(nóng)民的收入相對下降，因?yàn)檗r(nóng)村購買力低下，無法拉動內(nèi)需；因此整個經(jīng)濟(jì)不得不走外需型的道路。而從長期看，這又是走不下去的。

最近，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉在3月份接受“中國經(jīng)濟(jì)學(xué)獎”的時(shí)候，說過一句很重要的話：我們以往搞改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，為改革政策出謀劃策的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，有一個重要問題，就是不懂農(nóng)村，不懂農(nóng)民，也就是說不懂“三農(nóng)”。他說得對，不懂“三農(nóng)”，才造成今天這個局面。

看來，這不是一個部門的問題，不是農(nóng)業(yè)部的問題，不是某個群體的問題，也不是單純農(nóng)村的問題，而是這個國家發(fā)展戰(zhàn)略的問題。因此，中央提出全面小康，提出全面發(fā)展觀，提出和諧社會。大家應(yīng)該看到這不是簡單的說只要為農(nóng)服務(wù)，這個問題就解決了，我們需要總體上把中央所說的“全部工作的重中之重”落實(shí)到每個單位和每個人的行動中間去，這才有可能化解或者緩解“三農(nóng)”困境；同時(shí)帶動國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)中央所提出的目標(biāo)，那就是全面小康。

所以，“三農(nóng)”問題不是個別問題，不是局部的問題，而是全局問題，是戰(zhàn)略問題。

據(jù)說，我們是所謂“單一制國家”，那么，中央號令全面小康，號令科學(xué)發(fā)展觀，號令構(gòu)建和諧社會，黨報(bào)輿論是跟上了，高級干部的說法也都轉(zhuǎn)了，但行動呢？似乎與“單一制國家”的體制不符合。例如，2004年中央強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀，隨即搞宏觀調(diào)控，但一些人并不那么認(rèn)同，尤其是在地方政府部門的行動上并沒有轉(zhuǎn)變。同理，近年來中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是全部工作的重中之重，有哪些部門和地方在思想上和行為上真正跟上中央了呢？事實(shí)上出現(xiàn)了“三農(nóng)”問題上頭熱，下頭冷。

眾所周知，現(xiàn)在有許多部門的財(cái)政資金投放的重點(diǎn)不在農(nóng)村，而是投在了城里。例如教育的投資，變成了各個高校的大樓，能改變?yōu)橥r(nóng)村投嗎？農(nóng)村的義務(wù)教育得到多少呢？區(qū)區(qū)7％。那么，義務(wù)教育是誰的義務(wù)呢？農(nóng)民的義務(wù)，不是政府的義務(wù)。這在全世界范圍內(nèi)，包括各個發(fā)展中國家都應(yīng)該是奇談。沒有哪個國家像我們這樣，義務(wù)教育變成農(nóng)民的義務(wù)。這種狀況當(dāng)然要改。再比如醫(yī)院，大醫(yī)院一個個地大量引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，大量地蓋樓，財(cái)政資金都集中在城里；縣以下的醫(yī)院呢？中西部農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院普遍破產(chǎn)了。教育如此，醫(yī)療如此，其它部門難道不是如此嗎？有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化站還沒私有化？什么是農(nóng)民喜聞樂見的節(jié)目？不要以為把“村村通”工程做到村，農(nóng)民聽廣播、看電視了，文化支農(nóng)的工作就完成了。關(guān)鍵是電臺和電視臺要策劃、制作出真正讓農(nóng)民歡迎、讓農(nóng)村社會能夠趨向和諧的節(jié)目來。

“三農(nóng)”問題上頭熱，下頭冷，另外一個問題很大程度上在于根據(jù)城市人的思想觀念設(shè)計(jì)的制度和文化，不能適應(yīng)廣大的弱勢群體或農(nóng)民的需求。

我近來不斷提出，在農(nóng)村，現(xiàn)在是最有條件構(gòu)建和諧社會的。為什么呢？

那是因?yàn)椋?jīng)過了20世紀(jì)上半葉的三次土地革命戰(zhàn)爭，農(nóng)民徹底消滅了地主階級，得到了平均分配土地的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利。而這個權(quán)利在20世紀(jì)后50年也不斷地被任何一代領(lǐng)導(dǎo)人所保障。因此，如果農(nóng)村作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，階級矛盾是不存在的，于是天然的具有人民內(nèi)部矛盾的本質(zhì)條件，而農(nóng)民又會有很多自發(fā)化解人民內(nèi)部矛盾的辦法，不使它變?yōu)檫^激沖突的辦法。但問題是，這些都沒在城里人的視野之內(nèi)。農(nóng)民喜聞樂見的，自己產(chǎn)生的組織是有協(xié)調(diào)作用的。如老年人協(xié)會，不僅使老有所養(yǎng)；老爺們跟媳婦斗氣，發(fā)生矛盾了，老年人協(xié)會過來說和說和，問題就解決了。如果按城里人的做法就得上法院，訴諸法律。如果拿這種超前的上層建筑、意識形態(tài)去覆蓋傳統(tǒng)的落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那不是制造矛盾嗎？

在大多數(shù)中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，處于小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民想的方法可能很實(shí)際，卻往往不能見諸于報(bào)端和鏡頭；城里人討論的好多問題卻似乎是忘記了馬克思主義基本常識，忘記了是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。因此，我們作為城里人，在中央強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是重中之重的時(shí)候，特別需要先從自我改造入手，把自己腦子里的觀念調(diào)整過來。如果大家都知道經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑的關(guān)系，那什么事就都好辦了。

第三篇：淺析“三農(nóng)”問題

淺析“三農(nóng)”問題

班級：xxx姓名：xxx學(xué)號：xxx

內(nèi)容摘要：“三農(nóng)”問題是指以農(nóng)民為主體、以農(nóng)村為地域、以農(nóng)業(yè)為紐帶相互交織為一體的農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題的總稱?！叭r(nóng)”問題直接關(guān)系著我國社會主義建設(shè)的成敗，“三農(nóng)”問題的存在是嚴(yán)重影響著國民的素質(zhì)，社會的穩(wěn)定，及國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決“三農(nóng)”問題一直是黨和政府農(nóng)村工作的重點(diǎn)。本文將分析“三農(nóng)”問題的根本原因所在，對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響，并提出一些解決“三農(nóng)”問題的對策。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；解決對策

一、解決“三農(nóng)”問題的意義

（一）是確保國家糧食安全的迫切需要

民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。解決中國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。中國人口基數(shù)太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時(shí)，中國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時(shí)候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養(yǎng)活自己。“三農(nóng)”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

（二）是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要

在中國，如果沒有2/3以上農(nóng)村人口的穩(wěn)定，就沒有整個國家的穩(wěn)定；如果沒有農(nóng)民對社會穩(wěn)定的大力支持，整個社會的穩(wěn)定只能是空中樓閣。如果農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。只有加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，保證廣大農(nóng)民安居樂業(yè)，農(nóng)村社會穩(wěn)定才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

（三）是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的需要

黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，是惠及十幾億人口的目標(biāo)。對照這個目標(biāo)，最大的差距在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，最繁重、最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村。沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村，希望也在農(nóng)村。

二、“三農(nóng)”問題對對我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因

（一）歷史原因

1、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差。建國初期,為了發(fā)展工業(yè),政府對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格剪刀差,以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價(jià),發(fā)展工業(yè)。

2、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間、城市和鄉(xiāng)村之間被筑起了一道高墻,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,歷史上延續(xù)下來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)越來越不適應(yīng)社會的發(fā)展,其弊端也日益凸顯。

3、是重視重工業(yè),輕視輕工業(yè)。在片面優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)思想的指導(dǎo)下,多數(shù)地方政府重視重工業(yè)發(fā)展而輕視輕工業(yè),重視生產(chǎn)性建設(shè)而輕視非生產(chǎn)性投入,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展長期停滯不前。

（二）政策原因

從發(fā)展上看,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)超常增長后,出現(xiàn)了滑坡。農(nóng)業(yè)內(nèi)部積累機(jī)制弱化,短期行為嚴(yán)重。政策因素也造成了不利于糧食生產(chǎn)形勢,農(nóng)民種糧積極性明顯下降。地方財(cái)力增加,但地方投資卻明顯向城市傾斜。全國工業(yè)投資大幅增加,但為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)用工業(yè)投資卻不斷下降。在城市工業(yè)經(jīng)濟(jì)過熱增長中,投資膨脹和消費(fèi)

基金膨脹導(dǎo)致持續(xù)通貨膨脹。農(nóng)村基本設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的要求。稅費(fèi)體制不合理。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織形式的不足日益暴露。

（三）長期以來形成的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國現(xiàn)行的戶籍制度造成了相互分割、相互對立的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成了城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化水平上的巨大差異。戶籍制度把農(nóng)民限定在小塊土地上，使單位面積上的勞動力過多，無法實(shí)現(xiàn)人力資源的最優(yōu)配置，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平十分低下，經(jīng)營規(guī)?；y以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的小農(nóng)思想意識濃厚，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化程度低，農(nóng)民收入增長緩慢。

（四）工業(yè)化和城市化具有明顯的外生化特征

過多地依賴政策的支撐，而這種支撐往往以農(nóng)村地區(qū)的犧牲為代價(jià)，政府對農(nóng)民的反哺工作又嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉步維艱。長期以來，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的剪刀差，促進(jìn)了我國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國廣大工人與農(nóng)民勒緊褲帶，為建設(shè)社會主義工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時(shí)期，改革開放和農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得巨大發(fā)展。隨著改革向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工進(jìn)入城市，促進(jìn)了全國經(jīng)濟(jì)，特別是城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）以勞動密集型為特征的外向型經(jīng)濟(jì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的幼稚性和盲目性，以及國際現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的擠壓，造成農(nóng)民增收困難，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移艱難。改革開放之初，外資規(guī)模小，試探性強(qiáng)，多以勞動密集型為主，我國農(nóng)村成為吸引外資的主要地區(qū)。外資促進(jìn)了我國勞動密集型產(chǎn)品的出口，大量廉價(jià)商品，如服裝、玩具等迅速占領(lǐng)國際市場。外貿(mào)出口和農(nóng)村承包責(zé)任制成為拉動我國經(jīng)濟(jì)高速增長的動力。北美自由貿(mào)易區(qū)形成后，墨西哥搶走了我國在北美的貿(mào)易份額。

四、解決“三農(nóng)問題”的對策

（一）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程

要解決“三農(nóng)問題”,最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化,最關(guān)鍵就是要提高效益,創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位,把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)和服務(wù)業(yè)上。

（二）加速政治體制改革

政府要放棄計(jì)劃思維，樹立市場理念，確立服務(wù)職能。實(shí)行縣鄉(xiāng)干部直選制度，使基層干部受上級領(lǐng)導(dǎo)，對下級負(fù)責(zé)。切實(shí)精簡政府人員，提高農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)、管理素質(zhì)和社會道德素質(zhì)。

（三）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局

取消現(xiàn)行戶籍制度，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民戶口制度，恢復(fù)憲法賦予農(nóng)民的自由遷徙權(quán)利。有條件、有步驟地將進(jìn)城農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，納入城市的各種社會保障之中。廢除農(nóng)業(yè)各稅，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財(cái)稅政策。取消一切農(nóng)民負(fù)擔(dān)，從根本上遏制亂收亂攤行為。開征高消費(fèi)稅、社會保障稅，提高贈予稅率和遺產(chǎn)稅率。打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)格局，賦予農(nóng)民國民待遇。

（四）建立健全社會保障體系和計(jì)劃生育政策

逐步廢除退休工資制度，采取國家、集體、個人三三制的原則建立農(nóng)村社會保障體系。使農(nóng)民老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，貧有所濟(jì)，失業(yè)而有所助。嚴(yán)格控制農(nóng)村人口增長，加大計(jì)劃生育的宣傳力度和執(zhí)法力度，消除城鄉(xiāng)差別。只有建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民才會積極配合計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，有效控制人口增長。

（五）改革現(xiàn)行教育體制

改革現(xiàn)行教育體制，大力發(fā)展教育事業(yè)。修改《義務(wù)教育法》，實(shí)行12年義務(wù)教育，在中小學(xué)開設(shè)科普課程并納入高考。實(shí)行高校招生全國各省市統(tǒng)一的錄取分?jǐn)?shù)線，以擴(kuò)大在農(nóng)村的招生規(guī)模。頒布《義務(wù)支教法》，創(chuàng)立國家助學(xué)基金和支教基金，保障困難學(xué)生入學(xué)，鼓勵高校畢業(yè)生到農(nóng)村支教、任教。改革農(nóng)、林院校的學(xué)科設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)高新科技發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)人才。

（六）實(shí)行行政區(qū)劃改革

實(shí)行行政區(qū)劃改革，促進(jìn)中小城市、小城鎮(zhèn)的發(fā)展，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩勞動力。調(diào)整省級區(qū)劃，把特大省區(qū)分割成幾個省區(qū)，廢除地市級行政機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣轄市改革，縮短政府管理鏈，提高管理效率，以利于發(fā)展中小城市，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營

以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營。組建行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民協(xié)會，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，維護(hù)農(nóng)民利益，增強(qiáng)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品市場上的主體地位，為完善農(nóng)村市場，保護(hù)農(nóng)民利益創(chuàng)造條件。

五、總結(jié)

當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困

難。這不僅僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的現(xiàn)實(shí)反映，也是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期積累的深層次矛盾的集中體現(xiàn)。我們要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，切實(shí)解決好。雖然解決三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn)，但是只要我們認(rèn)真實(shí)踐“三個代表”重要思想，貫徹黨和政府的政策，堅(jiān)定信心，奮力開拓，那么全面建設(shè)小康社會的偉大目標(biāo)就一定能夠在廣大農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，三農(nóng)問題也一定能夠解決。

第四篇：“三農(nóng)”問題

4就給定材料所反映的主要問題，用不超過1200字的篇幅，自選角度、自擬題目進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻。

參考答案： 解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新思路 “三農(nóng)”問題的形成，是由我國特殊的歷史進(jìn)程和特殊國情決定的，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中必然要出現(xiàn)的，而且隨著經(jīng)濟(jì)、社會的不斷發(fā)展，新情況、新問題也會不斷涌現(xiàn)，這就決定了“三農(nóng)”問題是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，解決“三農(nóng)”問題靠以前的一套是不可行的。因此，解決“三農(nóng)”問題關(guān)鍵要有新的思路，必須從戰(zhàn)略全局出發(fā)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)和統(tǒng)籌的觀點(diǎn)，必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政手段以及發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)作用等，既要支持“持久戰(zhàn)”，又要保證每個階段有目標(biāo)、有成就，需要全社會戮力同心，更需要每屆政府薪火相傳。第一，要在調(diào)整政策、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展上有新突破。抓緊調(diào)整不平等的城鄉(xiāng)、工農(nóng)發(fā)展政策如教育、衛(wèi)生、科技、文化、金融、社會保障等綜合性政策，特別是教育發(fā)展政策，必須引起高度重視，并加以解決。此外，還要積極研究國家在政策上給予扶持和優(yōu)惠的問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)市場的問題，外向型農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)營體制問題等，切實(shí)加大農(nóng)業(yè)投入力度，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，要在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度上有新突破。一是以規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)，大力發(fā)展綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)。二是以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。三是以農(nóng)民增收為核心，加強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，形成良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，搞好農(nóng)產(chǎn)品市場流通。四是以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度。第三，要在農(nóng)業(yè)科技水平上有新突破。要大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。加快構(gòu)建國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力提高自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高技術(shù)研究，盡快取得一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果。改善技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，鼓勵大型涉農(nóng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心。健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機(jī)制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。第四，要在加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)、保障農(nóng)民民主權(quán)利上有新突破。健全村民自治體制，積極推進(jìn)政務(wù)公開和村務(wù)公開，并對基層干部實(shí)行民主監(jiān)督，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，同時(shí)，要完善農(nóng)村基層重大決策的規(guī)劃和程序，建立社情民意反映制度。通過加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民建設(shè)社會主義和諧社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性?？傊?，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵在于創(chuàng)新思路。只要隨形勢的變化改變思路，就能保證政策、措施的有效性，從而使“三農(nóng)”問題得以有效解決。

第五篇：勞動教養(yǎng)制度廢止 五大問題有待解決

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勞動教養(yǎng)制度廢止 五大問題有待解決

核心內(nèi)容：勞動教養(yǎng)制度何時(shí)能正式廢止？勞動教養(yǎng)制度能夠一廢了之嗎？“矯治法”能否重啟？尋釁滋事會否濫用？勞教所何去何從？以上便是？勞教制度廢止，亟待解決的五大問題。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：廢止勞動教養(yǎng)制度，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》宣布，廢止勞動教養(yǎng)制度。勞教制度在延續(xù)了50多年之后，將被廢除。但是受訪專家向新京報(bào)表示，勞教制度的正式廢止，還要等待全國人大常委會履行法定程序。

昨天，北京市勞教局一名工作人員告訴新京報(bào)記者，勞教所目前的主要工作內(nèi)容是參與強(qiáng)制戒毒，按照今年全國政法工作會議精神，已經(jīng)暫停了新的勞教審批。

勞動教養(yǎng)成為一項(xiàng)法律制度，始于1957年8月，全國人大常委會批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。

近年來，廢止或改革勞教制度的呼聲一直不斷，被視為勞教制度終結(jié)者的“違法行為教育矯治法”，兩次進(jìn)入全國人大常委會立法計(jì)劃，但始終沒有出臺。

今年1月的全國政法工作會議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱在會議上表示，中央已研究，報(bào)請全國人大常委會批準(zhǔn)后，今年停止使用勞教制度。

隨后，新京報(bào)記者從多地政法部門獲悉，已經(jīng)停止勞教審批。

問題1

何時(shí)能正式廢止？

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昨天，中國政法大學(xué)終身教授應(yīng)松年和中國犯罪學(xué)會副會長陳忠林都表示，盡管三中全會通過的《決定》提出廢止勞教，但本著“誰通過誰廢止”的原則，勞教制度是全國人大常委會批準(zhǔn)的法律文件確立的，應(yīng)該由全國人大常委會宣布廢止。

按照慣例，全國人大常委會每年舉行六次會議，本最后一次會議將在12月下旬舉行。

此前，新京報(bào)記者了解到，包括北京在內(nèi)的多個地區(qū)已經(jīng)暫停勞教審批，不再新增勞教人員。

廣東省司法廳勞動教養(yǎng)管理局工作人員表示，現(xiàn)有勞教人員將在勞教期滿后解除勞教。

應(yīng)松年表示，廢止勞教的文件尚未正式發(fā)布，不排除一些地方還可以使用勞教，但“相信這一空白期會非常短暫”。

問題2

勞教一廢了之？

對于勞教制度，此前有“廢除”和“改革”兩種聲音。主張“廢除”的人認(rèn)為，勞教制度隨意侵犯人身自由，應(yīng)一廢了之，而“改革”派認(rèn)為，應(yīng)該用違法行為教育矯治來替代。

此次，在沒有新的制度出臺之時(shí)，中央決定廢止勞教制度。中國政法大學(xué)副校長馬懷德表示，之所以是“廢止”而非“改革”，是因?yàn)閯诮讨贫鹊谋锥碎L期顯現(xiàn)，不利于人權(quán)保障、勞教對象不確定且不斷擴(kuò)大化以及法律依據(jù)不足等問題，一直被輿論詬病，直接廢止勞教制度，是最直接、最明確地回應(yīng)了民眾的期待。

陳忠林表示，勞教制度中合理的功能應(yīng)當(dāng)在別的法律中予以保留。

“勞教的目的在于教育而非處罰?！标愔伊终f，“勞教制度廢除后，對于輕微違法又不構(gòu)成犯罪的行為的處罰，比如小偷小摸、公共場所無理取鬧，形成了空缺?！?/p>

馬懷德表示，對輕微違法的慣犯、累犯，比如說吸毒人群的復(fù)吸人員、連續(xù)多次違法的人員，小偷小摸每次偷的不多，多次違法，定不了罪，治安處罰拘留7天又過輕，對這些人不能輕易放入社會，可以進(jìn)行教育矯治。

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問題3

“矯治法”能否重啟？

近年來，“違法行為教育矯治法”兩次進(jìn)入全國人大常委會立法計(jì)劃，但都沒有下文。

馬懷德告訴記者，違法行為教育矯治立法是改革的關(guān)鍵，從違法行為教育矯治的對象、期限、場所、主體、程序等方面加以明確規(guī)定，目的是讓這種制度有明確的法律依據(jù)，而不是讓它陷入違法的困境。

應(yīng)松年表示，“一個舊法廢止之后，按常規(guī)還會公布新的替代法律，因此不排除重啟違法行為教育矯治法的可能性。但矯治法的內(nèi)容，還需要討論、研究?！?/p>

全國人大常委會10月底公布的五年立法規(guī)劃里，并沒有制定“違法行為教育矯治法”的安排。

陳忠林說，但此次三中全會的《決定》里提到，“完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”，因此不排除重啟“違法行為教育矯治法”立法進(jìn)程的可能。

此次公布立法規(guī)劃提到，“社區(qū)矯正法”在條件成熟時(shí)要提請審議。

對此，陳忠林表示，兩部法律有本質(zhì)區(qū)別：違法行為教育矯治法是針對輕微違法行為人員，在封閉隔離的環(huán)境里予以教育。社區(qū)矯正法的適用人員是處以假釋、緩刑、保外就醫(yī)的犯罪人員，是在開放的社區(qū)內(nèi)實(shí)施的。

問題4

尋釁滋事會否濫用？

學(xué)界有觀點(diǎn)主張，將現(xiàn)在勞動教養(yǎng)針對的違法行為變成刑法所規(guī)定的輕罪，凡是構(gòu)成輕罪的都追究刑事責(zé)任。輿論擔(dān)心，一些輕微的犯罪行為會被追究刑事責(zé)任，尋釁滋事罪可能被濫用。

陳忠林認(rèn)為，這種方式不恰當(dāng)，擴(kuò)大了犯罪打擊面，達(dá)不到教育的效果。

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馬懷德也不贊成，他認(rèn)為這一方向擴(kuò)大了犯罪面，“過去是行政違法行為的，結(jié)果變成了犯罪問題，不利于違法行為人的改造和教育，也沒在真正意義上減少犯罪?！?/p>

應(yīng)松年認(rèn)為，在勞教廢止后、新法出臺前的這段空白期，輕微違法行為可以先適用治安管理處罰法。

應(yīng)松年相信，在空白期內(nèi)，公安機(jī)關(guān)處置輕微違法行為會十分謹(jǐn)慎，不會出現(xiàn)尋釁滋事等罪名的濫用。

問題5

勞教所何去何從？

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，我國有300多家勞教所。勞教制度廢止之后，這些勞教所將何去何從？

陳忠林說，勞教制度廢除后，勞教所及其工作人員，可以向強(qiáng)制戒毒轉(zhuǎn)型，通過對勞教所進(jìn)行改造，對原有工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成轉(zhuǎn)型不是問題。

新京報(bào)記者從多地公安司法部門了解到，現(xiàn)有勞教場所已經(jīng)在逐步實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型，加掛戒毒所的牌子，逐漸以強(qiáng)制戒毒為主。

各地勞教所也在組織管教人員學(xué)習(xí)禁毒法和戒毒條例，進(jìn)行戒毒知識培訓(xùn)，并添置強(qiáng)制戒毒醫(yī)療設(shè)備。

今年3月22日，司法部部務(wù)會議審議通過了《司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定》，強(qiáng)制隔離戒毒工作有了專門的規(guī)范，這個規(guī)定已于今年6月1日實(shí)施。

■ 勞教制度簡史

● 1955年

“勞動教養(yǎng)”首次登上歷史舞臺。

● 1957年

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第一屆全國人大常委會第78次會議通過了國務(wù)院《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》。“文革”期間勞教暫停。

● 1979年

經(jīng)全國人大常委會批準(zhǔn)，國務(wù)院公布了《關(guān)于勞動教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》，明確教養(yǎng)期限為一年至三年。

● 1980年

國務(wù)院發(fā)布通知，有輕微違法犯罪行為、尚不夠刑事處罰需要進(jìn)行強(qiáng)制勞動的人，一律送勞動教養(yǎng)。

● 1982年

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)公安部《勞動教養(yǎng)試行辦法》，確立了“勞動教養(yǎng)管理委員會”制度，延續(xù)至今。

● 1986年

第六屆全國人大常委會通過《治安管理處罰條例》，增加三種可以適用勞動教養(yǎng)的情況。

● 1990年

全國人大常委會通過《關(guān)于禁毒的決定》規(guī)定，強(qiáng)制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實(shí)行勞動教養(yǎng)。

● 1991年

全國人大常委會通過的《關(guān)于嚴(yán)禁賣淫嫖娼的決定》規(guī)定，“因賣淫嫖娼被公安機(jī)關(guān)抓獲后又賣淫嫖娼的，實(shí)行勞動教養(yǎng)”。

● 2000年

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《立法法》規(guī)定，“限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰”只能由“法律”設(shè)定。對勞教制度提請審查的呼聲再次響起。

● 2005年

全國人大常委會計(jì)劃審議違法行為矯治法草案，但草案未提交審議。

● 2010年

全國人大常委會再次計(jì)劃審議違法行為(教育)矯治法草案。

● 2011年

最高人民法院等十部委印發(fā)通知，在四個城市進(jìn)行勞教改革試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為一年。

● 2012年1月1日

《行政強(qiáng)制法》正式生效。該法第十條規(guī)定，“限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，只能由法律設(shè)定”。

● 2013年1月

全國政法工作會議提出2013年將推進(jìn)勞教制度改革，今年停止使用勞教制度。

● 2013年11月12日

中共十八屆三中全會通過決定，廢止勞動教養(yǎng)制度。

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