第一篇：XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

Xxx縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理辦法

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，有著非常重要的意義。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，縣專(zhuān)門(mén)成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上至下加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了項(xiàng)目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專(zhuān)人專(zhuān)班組建工程建設(shè)項(xiàng)目部，以確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。

2、精心設(shè)計(jì)、合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃、可研、初設(shè)還是實(shí)施方案都必須由具有水利水電乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)編制，結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實(shí)施”的原則精心設(shè)計(jì)，合理布局，節(jié)約工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

3、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照年度下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項(xiàng)管理制度，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項(xiàng)建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國(guó)家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本，為此，必須在項(xiàng)目資金管理上實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財(cái)政直接支付的辦法，防止隨意變更施工地點(diǎn)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金等現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)

1、是要提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來(lái)抓；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)政府政績(jī)考核項(xiàng)目；三是要工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和水商品意識(shí)，另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

2、關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；二是按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

3、關(guān)于政策扶持

加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

三、行業(yè)管理

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門(mén)，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。

2.建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測(cè)制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

3.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶(hù)水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

四、工程運(yùn)行管理對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，是工程管理的核心問(wèn)題。采取專(zhuān)業(yè)管理與用水戶(hù)參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專(zhuān)業(yè)供水管理組織。對(duì)以國(guó)家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，由水行政主管部門(mén)行使

管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國(guó)家投資、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任。

五、關(guān)于水源地保護(hù)對(duì)策

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村自來(lái)水“村村通”的目標(biāo)。

二〇一一年五月六日

第二篇：宣城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理情況調(diào)研報(bào)告

烈山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理機(jī)制

調(diào)研報(bào)告

宣城市位于安徽省東南部，地跨北緯29°57''～31°19''，東徑117°58''～119°40''。東接浙江，北連江蘇，南靠黃山，西通蕪湖。全市轄區(qū)五縣一市一區(qū)，南北長(zhǎng)150km，東面寬161.5km，總面積12340km2。人口275.34萬(wàn)。其中：農(nóng)村總?cè)丝?28.47萬(wàn)人，建制鎮(zhèn)54個(gè)鄉(xiāng)31個(gè)，行政村852個(gè)，自然村10279個(gè)，2008年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值411億元，增長(zhǎng)13%，財(cái)政收入48億元，增長(zhǎng)28.6%，全社會(huì)固定投資416億元，增長(zhǎng)49；社會(huì)消費(fèi)品零售總額140.7億元，增長(zhǎng)23%，人均消費(fèi)水平居全省前列；城市居民人均可支配收入11809元，增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)民人均純收入5103元，增長(zhǎng)19.1%，高出全省平均水平。外貿(mào)進(jìn)出口總額5.6億美元，增長(zhǎng)48%，其中出口4.98億美元，增長(zhǎng)51%。

自然條件

宣城市屬于于長(zhǎng)江中下游平原與皖南山區(qū)過(guò)渡地帶，境內(nèi)黃山山脈，天目山余脈、九華山余脈縱橫交錯(cuò)，形成南高北低東部抬起的復(fù)雜地形，境內(nèi)最高峰為南部績(jī)溪縣清涼峰，海拔高程1787米，北部圩區(qū)最低高程只有７米，高差達(dá)1780米，全市地面平均坡降達(dá)11.9‰。自然的地形條件將宣城市分為北部河網(wǎng)平畈區(qū)、中部丘陵區(qū)和南部山區(qū)三種地貌類(lèi)型。

宣城市屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候區(qū)。全市年平均氣候在15.4℃～15.9℃之間，多年平均降雨量在1200～1500毫米，自北向南遞增，呈現(xiàn)山區(qū)多、丘陵少的地方差異。年際分配不均是本市降雨一大特點(diǎn)，1978年與1954年宣州站降雨之比高達(dá)1:2.78，廣德縣兩年降雨之比為1:2.83。年內(nèi)降雨分配不均是本市降雨又一大特點(diǎn)，６～８月份降雨占全年總量的40％左右，有些年份甚至超過(guò)全年的一半。８月份以后，又易受登陸臺(tái)風(fēng)的影響，形成臺(tái)風(fēng)暴雨，誘發(fā)山洪。伏秋季節(jié)，往往雨量偏少，容易出現(xiàn)干旱。

水資源 河流、水系

宣城市地跨長(zhǎng)江、新安江流域，包括青弋江、水陽(yáng)江、新安江、太湖等水系。

青弋江縱貫涇縣南北，經(jīng)縣城流向宣州、南陵、蕪湖入長(zhǎng)江，在我市境內(nèi)全長(zhǎng)96.0km，面積3428km2。

水陽(yáng)江為我市第一大河，境內(nèi)流域面積7956km2，績(jī)溪縣，流經(jīng)寧國(guó)、宣州，從當(dāng)涂貫入長(zhǎng)江。

太湖流域在宣城市有240km2，主要集中在郎溪、廣德東部。新安江流域，主要集中在績(jī)溪縣，境內(nèi)流域面積716 km2(含汾水江91 km2）。

地表水資源

由于地理?xiàng)l件優(yōu)越，本市水資源相對(duì)較為豐富，年平均徑流總量達(dá)90.86×108m3，人均擁有水資源3318m3，畝均擁有水資源2114m3，高于全國(guó)和全省水平。全市平均地表徑流深為736mm，徑流深分布與降水分布基本同步。

地下水資源

我市丘陵、平原主要地質(zhì)分布大多為紅砂巖，巖層厚度較大，含水率低，地下水埋藏較深，一般在200m以下。山區(qū)河流坡度較陡，切割較深，谷坡土層相對(duì)較薄，地下水都補(bǔ)給河流，形成山丘河川基流。

根據(jù)有關(guān)資料，我市淺層地下水資源模數(shù)為11.74萬(wàn)m3/km2，屬于地下水貧乏地區(qū)。

社會(huì)狀況

全市轄宣州區(qū)、寧國(guó)市和郎溪、廣德、涇縣、績(jī)溪、旌德五縣，2005年底共有98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)811個(gè)行政村（居委會(huì)），全市總?cè)丝?73.56萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口242.76萬(wàn)。2005年，全市國(guó)民生產(chǎn)總值251.53億元（其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值87.54億元），人均生產(chǎn)總值9749元。

我市于2005初，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水狀況進(jìn)行了摸底。全市飲水安全和基本安全的人口為161.39萬(wàn)人，飲水不安全的人口81.37萬(wàn)人，占全市農(nóng)村人口33.5%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)57.58萬(wàn)人（氟超標(biāo)3.83萬(wàn)人、砷超標(biāo)0.055萬(wàn)人，苦咸水超標(biāo)4.07萬(wàn)人，污染嚴(yán)重的地表水28.88萬(wàn)人，污染嚴(yán)重的地下水7.14人，其他飲水水質(zhì)超標(biāo)問(wèn)題13.60萬(wàn)人），水量、方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)23.79萬(wàn)人。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況編制了《宣城市農(nóng)村安全飲水工程“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上，2007年修改完善了《農(nóng)村飲水2007-2011年規(guī)劃》。2009年完成了《宣城市2010-2013年新增農(nóng)村安全飲水工程規(guī)劃》。

一、工程基本情況

1、工程建設(shè)進(jìn)展情況（1）計(jì)劃下達(dá)情況

2005年項(xiàng)目解決3.7萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，由省發(fā)改委、水利廳以發(fā)改投資?2005?1249號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，下達(dá)投資1314萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資592萬(wàn)元，地方配套722萬(wàn)元。

2006年項(xiàng)目解決5.16萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，由省發(fā)改委、水利廳以發(fā)改投資?2006?1028、1029、1073號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，下達(dá)投資1978萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資893萬(wàn)元，省級(jí)投資289萬(wàn)元，地方配套796萬(wàn)元。

2007年項(xiàng)目解決16萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，由省發(fā)改委、水利廳、財(cái)政廳以發(fā)改投資?2007?941號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，下達(dá)投資6352萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2860萬(wàn)元，省級(jí)投資1028萬(wàn)元，地方配套2464萬(wàn)元。

2008年項(xiàng)目解決11.84萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，由省發(fā)改委、水利廳、財(cái)政廳以發(fā)改投資?2008?392號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，下達(dá)投資4618萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資2055萬(wàn)元，省級(jí)投資821萬(wàn)元，地方配套1742萬(wàn)元。

2008年第二批項(xiàng)目和2008新增項(xiàng)目解決5.23萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題，由省發(fā)改委、水利廳、財(cái)政廳以發(fā)改投資?2008?1030、1320號(hào)文下達(dá)了投資計(jì)劃，下達(dá)投資2476萬(wàn)元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資1660萬(wàn)元，省級(jí)投資323萬(wàn)元，地方配套493萬(wàn)元。（2）地方配套投資落實(shí)情況

2005～2008年項(xiàng)目全市共落實(shí)地方配套資金6217萬(wàn)元，其中2005年項(xiàng)目722萬(wàn)元，2006年項(xiàng)目796萬(wàn)元，2007年項(xiàng)目2464萬(wàn)元，2008年項(xiàng)目1742萬(wàn)元，2008年第二批項(xiàng)目和2008年新增項(xiàng)目493萬(wàn)元。

（3）前期工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況

2005～2008年項(xiàng)目全市共落實(shí)前期工作經(jīng)費(fèi)98萬(wàn)元。（4）任務(wù)、資金完成情況

2005～2008年項(xiàng)目全市共解決飲水不安全人口41.93萬(wàn)人，完成投資16738萬(wàn)元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程426處。

2、工程運(yùn)行管理情況

為使農(nóng)村飲水安全工程走向可持續(xù)發(fā)展的道路，在工程建設(shè)后明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。各縣市區(qū)農(nóng)村飲水安全工程辦公室根據(jù)農(nóng)村飲水安全情況制定本縣的管理制度，各工程根據(jù)其工程特點(diǎn)具體制定管理制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。我市農(nóng)村飲水安全工程建后管護(hù)主要有以下三類(lèi)管理模式：一是以私人投資為主新建的股份制水廠或原有個(gè)體水廠管網(wǎng)延伸工程，按照投資比例確定股份，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，由投資人或原水廠個(gè)體私人管理。二是對(duì)以國(guó)家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設(shè)的小型供水工程，通過(guò)受益群眾代表會(huì)議推選管理人、承包人或成立用水協(xié)會(huì)，制定具體的運(yùn)行管理制度，明確專(zhuān)人管理。三是以投入一定比例的資金可獲得一段時(shí)期的經(jīng)營(yíng)權(quán)為條件，公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)招聘經(jīng)營(yíng)人管理。

二、工程建設(shè)取得的成效

截止目前，全市2005-2008年共建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程點(diǎn)426處,解決農(nóng)村飲水不安全人口41.93萬(wàn)人（含2008年新增5.23萬(wàn)人）。其中2005年項(xiàng)目建設(shè)工程64處，已全部完工，進(jìn)行了縣級(jí)自驗(yàn)和市級(jí)驗(yàn)收，解決農(nóng)村飲水不安全人口3.7萬(wàn)人。2007年（含2006年）項(xiàng)目建設(shè)工程156處，已全部完工，進(jìn)行了縣級(jí)自驗(yàn)和市級(jí)驗(yàn)收，解決農(nóng)村飲水不安全人口16萬(wàn)人。2008年項(xiàng)目建設(shè)工程147處，已全部完工，完成縣級(jí)自驗(yàn)92處,旌德縣19處工程完成了市級(jí)驗(yàn)收，解決農(nóng)村飲水不安全人口17萬(wàn)人。2008年新增項(xiàng)目建設(shè)工程57處，已全部完工。

農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，使民生工程成為“民心工程”、德政工程，使飲水不安全的地區(qū)永遠(yuǎn)告別了“吃水難”的歷史，隨著飲水水質(zhì)的改善，受益區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平得到進(jìn)一步提高，衛(wèi)生狀況得到明顯改善，文明程度逐步提高。

此外，隨著農(nóng)村飲水工程建成運(yùn)行，農(nóng)村勞動(dòng)力也將得到極大地解放，將有更多的時(shí)間用于地方建設(shè)和發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定管理制度

市政府于2005年批準(zhǔn)成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣市區(qū)也于2005年成立了以縣長(zhǎng)或分管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、水務(wù)等部門(mén)為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在各縣市區(qū)水務(wù)局，為具體辦事機(jī)構(gòu)，并配備了專(zhuān)門(mén)的辦事人員。

2005年，我市制定了《宣城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法（試行）》，率先在全省實(shí)行。2007年參照省《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》制定了《宣城市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》，各縣市區(qū)全部制定了《實(shí)施方案》或《實(shí)施意見(jiàn)》。宣州區(qū)、廣德縣、寧國(guó)市、績(jī)溪縣參照省市《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》結(jié)合實(shí)際制定了切實(shí)可行的《管理辦法》，指導(dǎo)本縣市區(qū)的工程建設(shè)和管理。廣德縣還出臺(tái)了《農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理辦法（試行）》和《飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)管理辦法》，以保證水源水質(zhì)和工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

2、明確目標(biāo)任務(wù)，層層實(shí)行考核

為了明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，接省政府考核目標(biāo)后，我市及時(shí)將目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各縣市區(qū)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。各縣市區(qū)政府明確了領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位的工作職責(zé)，在此基礎(chǔ)上將責(zé)任目標(biāo)下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，納入政府考核指標(biāo)。市民生辦不定期組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核，推動(dòng)了工作進(jìn)程。

3、按照下達(dá)計(jì)劃，嚴(yán)格項(xiàng)目審批

我局根據(jù)省發(fā)改委、水利廳下達(dá)的計(jì)劃和可行性研究報(bào)告，要求各縣市區(qū)及時(shí)編制項(xiàng)目實(shí)施方案（初步設(shè)計(jì)），由市水務(wù)局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局聯(lián)合組成專(zhuān)家組審查，提出修改意見(jiàn)，由各縣市區(qū)進(jìn)一步修改后，再由市水務(wù)局和發(fā)改委聯(lián)合審批。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)因前期工作不夠扎實(shí)或者已經(jīng)通過(guò)其他渠道解決了飲水安全等情況需要變更的，需縣級(jí)提供有關(guān)證明材料并到項(xiàng)目點(diǎn)調(diào)查確認(rèn)后，及時(shí)嚴(yán)格審批，以確保工程順利實(shí)施。

4、推行項(xiàng)目“六制”，加強(qiáng)建設(shè)管理

為貫徹省《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實(shí)施方案》，做好項(xiàng)目實(shí)施管理，我市各縣市區(qū)大力推行“六制”，投資較大的規(guī)模水廠嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程監(jiān)理制，對(duì)山區(qū)分散的單村工程根據(jù)工程特點(diǎn)，采取不同的建設(shè)方式。績(jī)溪縣委托受益村負(fù)責(zé)工程建設(shè)管理。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣、寧國(guó)市、涇縣、旌德縣采取公開(kāi)招標(biāo)的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。各縣市區(qū)均在水利部推薦的產(chǎn)品目錄中采取集中采購(gòu)管材和凈化設(shè)備，其中郎溪縣、績(jī)溪縣、旌德縣實(shí)行了政府采購(gòu)。宣州區(qū)、郎溪縣、廣德縣和寧國(guó)市公開(kāi)選擇了工程監(jiān)理單位。旌德縣委托監(jiān)理單位對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資進(jìn)行監(jiān)理，并實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)包片負(fù)責(zé)和技術(shù)干部包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。為確保項(xiàng)目資金專(zhuān)項(xiàng)使用，各縣市區(qū)基本都建立農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金專(zhuān)戶(hù)，將各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金納入專(zhuān)戶(hù)，資金使用實(shí)行報(bào)賬制，由財(cái)政部門(mén)審核把關(guān)，確保了資金使用安全。

5、實(shí)行項(xiàng)目公示，接受社會(huì)監(jiān)督

各縣市區(qū)在實(shí)施水利民生工程中，采取各種措施，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策、工程措施等技術(shù)指標(biāo)、項(xiàng)目地點(diǎn)、資金使用、計(jì)劃任務(wù)等在當(dāng)?shù)孛襟w上進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。旌德縣在縣電視臺(tái)連續(xù)播報(bào)《旌德縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)施方案》，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。郎溪縣從人大、政協(xié)、監(jiān)察局聘請(qǐng)6名監(jiān)督員，全程參與農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)督，在項(xiàng)目村村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了公示。廣德縣將2007～2010年全縣農(nóng)村飲水安全擬解決到村人數(shù)、工程點(diǎn)在《今日廣德》上進(jìn)行了公示。涇縣、績(jī)溪在工程建設(shè)地對(duì)工程情況進(jìn)行公示。宣州區(qū)由建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取廣播會(huì)、受益群眾代表會(huì)和在《宣城日?qǐng)?bào)》發(fā)布公告等多種形式進(jìn)行了公示。

6、積極建章立制，注重運(yùn)行管護(hù)

為使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益”可持續(xù)發(fā)展的道路，在工程建設(shè)后明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)。市農(nóng)村飲水安全工程辦公室指導(dǎo)各縣市區(qū)根據(jù)其工程特點(diǎn)具體制定管理制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。在農(nóng)村人飲工程實(shí)施中，各縣市區(qū)始終把供水工程水源的可靠性、安全性作為項(xiàng)目第一要素來(lái)考慮，從水源調(diào)查、選點(diǎn)、水質(zhì)化驗(yàn)等方面作了大量前期工作，保證了工程所在地水量、水質(zhì)符合農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。為確保已建工程的供水安全，對(duì)農(nóng)村飲水安全工程在飲水水源地顯要的地方設(shè)立“水源保護(hù)區(qū)”標(biāo)志牌，劃定保護(hù)范圍，實(shí)施水源涵養(yǎng)林保護(hù)、嚴(yán)禁家畜進(jìn)入保護(hù)區(qū)以及嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū)從事對(duì)水源有污染影響的一切人為活動(dòng)等。特別是宣州區(qū)、郎溪縣較大規(guī)模的水廠，將水源保護(hù)區(qū)的上游、下游的四址位臵進(jìn)行了明確。各縣市區(qū)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)集中供水的水廠出廠水、末梢水進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，以確保飲水安全。

四、存在的問(wèn)題 1、2005～2008年項(xiàng)目我市農(nóng)村飲水安全工程平均每人投資390元，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助合計(jì)約240元/人，地方財(cái)政和受益群眾負(fù)擔(dān)150元/人，2008年新增項(xiàng)目人均投資496萬(wàn)元，國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助合計(jì)約362元/人，地方財(cái)政和受益群眾負(fù)擔(dān)134元/人。根據(jù)《安徽省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金管理暫行辦法》規(guī)定，受益群眾自籌人均不得大于10％，市縣兩級(jí)財(cái)政都很困難，難以足額配套到位。

2、原規(guī)劃時(shí)，確定農(nóng)村飲水不安全人口為總?cè)丝诘?/3，且插花布臵，既不符合飲水不安全人口分布實(shí)際狀況，又造成群眾之間矛盾，致使幾乎所有工程規(guī)模都較小，覆蓋能力有限，為解決這些矛盾，具體實(shí)施時(shí)又不得不擴(kuò)大工程規(guī)模和受益范圍，造成資金缺口。

3、項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)用及建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用較少，難以滿(mǎn)足項(xiàng)目的建設(shè)需要。農(nóng)村飲水安全工程主要特點(diǎn)是點(diǎn)多面廣、單個(gè)工程量小、工程均位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，二次搬運(yùn)費(fèi)用較高。且每處工程從前期工作、開(kāi)工建設(shè)、重點(diǎn)單元驗(yàn)收、分部工程驗(yàn)收到工程竣工驗(yàn)收均需按建設(shè)程序管理，增加了大量的建設(shè)管理費(fèi)用。而農(nóng)村飲水安全工程所列的建管費(fèi)用較少，僅為建安工程的2％，建管費(fèi)用難以滿(mǎn)足工程建設(shè)需要。

4、山區(qū)小型工程參照基本建設(shè)程序進(jìn)行招投標(biāo)比較困難。項(xiàng)目工程點(diǎn)分散，點(diǎn)多面廣，工程規(guī)模小、單項(xiàng)工程投資少、地形復(fù)雜、交通條件差，材料運(yùn)輸費(fèi)用高造價(jià)難以估算，一般施工隊(duì)伍不愿冒風(fēng)險(xiǎn)承建，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)流標(biāo)。

5、計(jì)劃下達(dá)時(shí)間與工期要求存在矛盾。編制農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案一般需一個(gè)月左右時(shí)間,公開(kāi)招投標(biāo)至選定施工單位最少需一個(gè)月時(shí)間, 工程從開(kāi)始編制實(shí)施方案到正式施工至少需兩個(gè)月，有時(shí)需近三個(gè)月時(shí)間。且農(nóng)村飲水安全工程較分散,施工難度增大，若計(jì)劃下達(dá)遲了，無(wú)法保證按計(jì)劃完成時(shí)間完成建設(shè)任務(wù)。

6、小型飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)難。少數(shù)受益群眾建后管理意識(shí)淡薄，部分村民代表和用水協(xié)會(huì)管理較為松散，沒(méi)有按規(guī)定提取工程折舊費(fèi)，只是按運(yùn)行成本收取水費(fèi)，水價(jià)較低，還有部分由村集體代管的工程沒(méi)有收取水費(fèi)，不利于工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

我市旌德、績(jī)溪、寧國(guó)等山區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程分散、點(diǎn)多，位于偏遠(yuǎn)地區(qū)，有的工程僅解決一個(gè)自然村或幾個(gè)自然村，解決人口僅100～200人，對(duì)于運(yùn)行管理成本低的引泉工程，每年按10-30元/戶(hù)收取維護(hù)管理費(fèi)用尚可保持運(yùn)轉(zhuǎn)，但對(duì)于提水工程，雖然用電電費(fèi)按農(nóng)業(yè)用電進(jìn)行收取，每噸水按1.5元進(jìn)行收取，但農(nóng)村群眾用水較節(jié)約，每戶(hù)用水量較小，平均每戶(hù)每月用水量不足3噸，按80戶(hù)的村莊進(jìn)行計(jì)算，每月收入僅360元，扣取電費(fèi)、管網(wǎng)損失量、管網(wǎng)維護(hù)等各種費(fèi)用，管護(hù)人員每月工資僅幾十元，因此小型飲水安全工程運(yùn)行存在難以良性循環(huán)的問(wèn)題。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)及運(yùn)行管理的政策建議

1、建議提高上級(jí)財(cái)政投入比例，減輕地方配套負(fù)擔(dān)，切實(shí)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)好。

2、建議今后編制農(nóng)村飲水工程規(guī)劃時(shí)，尊重農(nóng)村飲水不安全人口分布實(shí)際狀況，成片安排布臵，便于集中推進(jìn)。

3、建議提高工程建設(shè)管理費(fèi)用及監(jiān)理費(fèi)比例，以滿(mǎn)足工程建管需要。

4、建議飲水安全工程建設(shè)程序適當(dāng)簡(jiǎn)化，如選擇土建工程施工單位可在原有招標(biāo)的基礎(chǔ)上，直接選擇重質(zhì)量，信譽(yù)好的施工隊(duì)伍續(xù)簽合同承建飲水安全工程，或者委托受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織實(shí)施。

5、建議盡早下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃，在每年的2～3月份下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃,便于早動(dòng)手編制實(shí)施方案,計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)到位建設(shè)資金，以便工程及時(shí)開(kāi)展建設(shè)。

6、積極探索農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理體制。對(duì)以國(guó)家投資為主、集體和受益群眾投資投勞為輔建設(shè)的小型集中供水工程，通過(guò)受益群眾代表會(huì)議推選管理人、承包人或成立用水協(xié)會(huì)，制定具體的運(yùn)行管理制度，明確專(zhuān)人管理。鼓勵(lì)引入市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)先選定符合一定條件的承包人進(jìn)行管理，以利于工程的長(zhǎng)效運(yùn)行。

為了提高水量、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我市近幾年實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程均是集中供水。集中式供水的優(yōu)點(diǎn)：一是有利于優(yōu)化配臵水資源，提高供水保證率；二是有利于工程建設(shè)，降低單位成本；三是有利于工程建后管理，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。在實(shí)施工程中，我們還充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)靠近城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的項(xiàng)目盡量實(shí)行管網(wǎng)延伸。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)指標(biāo)大致為區(qū)域人口的30％，且許多地方為插花分布，既限制了工程建設(shè)，又難以做到平衡。為避免上述情況，廣德縣和宣州區(qū)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招商引資建設(shè)規(guī)?；畯S，再利用規(guī)模水廠輻射解決周邊農(nóng)村群眾飲用水的方式，一方面多元化吸納社會(huì)資金和技術(shù)，以項(xiàng)目資金為支點(diǎn)拉動(dòng)社會(huì)投入，即解決規(guī)模水廠建設(shè)資金不足問(wèn)題，更重要的是解決了工程的建后管理問(wèn)題。另一方面在項(xiàng)目實(shí)施中全面貫徹“六制”，實(shí)行用水戶(hù)全過(guò)程參與模式。工程施工嚴(yán)格依據(jù)審批的設(shè)計(jì)方案，參照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，規(guī)范審批手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理。對(duì)工程進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)督，把好質(zhì)量關(guān)，確保將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目這一民心工程建設(shè)成老百姓的滿(mǎn)意工程。同時(shí)在水質(zhì)監(jiān)管上，建立了水質(zhì)衛(wèi)生常規(guī)監(jiān)測(cè)制度，劃定生活飲用水水源保護(hù)區(qū)和飲水工程管護(hù)范圍。在水費(fèi)收取上，按照“補(bǔ)償價(jià)格、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目招商協(xié)議中明確限制水費(fèi)及其他費(fèi)用的收取，既考慮投資方的建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)效益，形成以水養(yǎng)水的工程長(zhǎng)效管理體制，又注重農(nóng)民群眾的實(shí)際可承受能力，使農(nóng)村的農(nóng)民能像城市的居民一樣喝上自來(lái)水、放心水。水廠由水務(wù)局、建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和投資商共同簽訂特許經(jīng)營(yíng)權(quán)協(xié)議，在協(xié)議中明確三方的責(zé)、權(quán)、利，劃定供水范圍，對(duì)工程建設(shè)資金的投入、使用、工程的移交、產(chǎn)權(quán)的確定以及建后運(yùn)行管護(hù)進(jìn)行了明確要求，從而即保護(hù)了群眾利益，又明晰了工程產(chǎn)權(quán)，使供水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

第三篇：XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，我縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

根據(jù)2005年編制的《XX縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村人口數(shù)為124.13萬(wàn)人，其中飲水安全和基本安全人口為41.84萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.7%；飲水不安全人口為82.29萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.3%。根據(jù)《XX縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)“十一五”規(guī)劃》，在“十一五”期間，全縣共計(jì)劃解決23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)，304個(gè)村，91865戶(hù)共43.78萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村集中供水工程31處，其中：新建水廠20處、改擴(kuò)建水廠3處、管網(wǎng)延伸工程8處。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規(guī)劃內(nèi)2005年至2009的所有工程建設(shè)任務(wù)，共建成農(nóng)村供水工程21處，解決了19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個(gè)村共30.63萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。另外，2010年計(jì)劃建設(shè)供水工程11處，計(jì)劃解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13.15萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，工程已于去年年底正式動(dòng)工，目前施工進(jìn)展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項(xiàng)目實(shí)施的不斷深入，我縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個(gè)人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

二、項(xiàng)目實(shí)施的具體措施和主要做法

1、加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施之初，我縣就專(zhuān)門(mén)成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《XX縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上至下加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了項(xiàng)目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專(zhuān)人專(zhuān)班組建工程建設(shè)項(xiàng)目部，以確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。

2、精心設(shè)計(jì)、合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案。我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃、可研、初設(shè)還是實(shí)施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)編制，結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實(shí)施”的原則精心設(shè)計(jì)，合理布局，有效的節(jié)約了工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

3、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們按照下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項(xiàng)管理制度，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項(xiàng)建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國(guó)家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本，為此，我們?cè)陧?xiàng)目資金管理上實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財(cái)政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點(diǎn)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

三、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。

一是建管體制問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的法人是縣水改辦，而項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調(diào)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬(wàn)語(yǔ)爭(zhēng)項(xiàng)目，上推下卸建項(xiàng)目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)程；

二是配套資金問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助占80%，還有20%資金來(lái)自于地方配套和農(nóng)戶(hù)自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶(hù)收取，而有部分農(nóng)戶(hù)雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢(qián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶(hù)率低，難以發(fā)揮工程效益最大化； 三是供水成本問(wèn)題。當(dāng)前我縣農(nóng)村水廠運(yùn)行成本高的最大制約因素就是電價(jià)過(guò)高，據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村水廠電價(jià)普遍都在0.8元/度左右，光電費(fèi)一項(xiàng)就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒(méi)有形成，致使水費(fèi)收繳困難，這樣導(dǎo)致水廠管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，我縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村水廠不能足額提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，導(dǎo)致水廠難以良性運(yùn)行；

四是運(yùn)行管理問(wèn)題。許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細(xì)，另一方面是簡(jiǎn)單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)運(yùn)作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營(yíng)運(yùn)和效益的發(fā)揮；

五是水源地保護(hù)問(wèn)題。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢(shì)，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

四、農(nóng)村飲水安全工程管理的建議及對(duì)策

（一）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是要提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來(lái)抓；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)政府政績(jī)考核項(xiàng)目；三是要工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和水商品意識(shí)，另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

（二）關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

（四）關(guān)于行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門(mén)，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。

2.建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測(cè)制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

3.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶(hù)水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

（五）關(guān)于工程運(yùn)行管理對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，是工程管理的核心問(wèn)題。采取專(zhuān)業(yè)管理與用水戶(hù)參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專(zhuān)業(yè)供水管理組織。對(duì)以國(guó)家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，由水行政主管部門(mén)行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國(guó)家投資、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任。

（六）關(guān)于水源地保護(hù)對(duì)策

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村自來(lái)水“村村通”的目標(biāo)。

二〇一一年五月六日

第四篇：XX縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理調(diào)研報(bào)告

藍(lán)山縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理情況匯報(bào)

實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于保障廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高生活質(zhì)量，有著非常重要的意義。

“十一五”以來(lái)，隨著國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的投入力度，我縣的農(nóng)村飲水安全工作也在縣委、縣政府的高度重視和全社會(huì)的關(guān)心支持下取得了顯著成效，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從“量”到“質(zhì)”的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

一、我縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況

根據(jù)2005年編制的《湖南省永州市藍(lán)山縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村人口數(shù)為31.56萬(wàn)人，其中飲水不安全人口為78329萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?4.8%。根據(jù)《湖南省永州市藍(lán)山縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”實(shí)施規(guī)劃報(bào)告》要求，我縣在“十一五”期間新建農(nóng)村飲水安全工程63處，已經(jīng)解決飲水不安全人口50455人。按受益人口的原有飲水條件分析，解決飲用高氟高砷人口21194人，解決飲水嚴(yán)重污染水體和嚴(yán)重缺水的有28461人。按人口分布成份分析，“十一五”期間，解決農(nóng)村人口50455人，解決學(xué)校處數(shù)7處，解決學(xué)生人數(shù)4462人。

截止到目前為止，我縣已完成“十一五”規(guī)劃內(nèi)2005年至2009的所有工程建設(shè)任務(wù)，共建成農(nóng)村供水工程63處，解決了15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、193個(gè)村共30.63萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題。另外，2010年計(jì)劃建設(shè)供水工程11處，計(jì)劃解決10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13.15萬(wàn)人的飲水不安全問(wèn)題，工程已于去年年底正式動(dòng)工，目前施工進(jìn)展順利，有望于今年6月全部完工通水。

隨著項(xiàng)目實(shí)施的不斷深入，我縣廣大農(nóng)村群眾生活用水困難、飲水水質(zhì)不符合飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題正在逐年得到改善。農(nóng)村環(huán)境面貌得到明顯改觀，農(nóng)村家庭和個(gè)人衛(wèi)生條件、精神面貌、健康水平、生活質(zhì)量有了大幅提高。

二、項(xiàng)目實(shí)施的具體措施和主要做法

1、加強(qiáng)項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)，在項(xiàng)目實(shí)施之初，我縣就專(zhuān)門(mén)成立了以分管副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了《XX縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，從上至下加強(qiáng)了對(duì)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了項(xiàng)目的統(tǒng)一組織，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，項(xiàng)目受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)還抽調(diào)專(zhuān)人專(zhuān)班組建工程建設(shè)項(xiàng)目部，以確保項(xiàng)目計(jì)劃的順利實(shí)施。

2、精心設(shè)計(jì)、合理布局，科學(xué)編制農(nóng)村飲水安全規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案。我們?cè)陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是規(guī)劃、可研、初設(shè)還是實(shí)施方案都是由具有水利水電或市政給排水乙級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)編制，結(jié)合項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，按照“大水源、大管網(wǎng)、大規(guī)劃、大水廠”的思路和“整體推進(jìn)、突出規(guī)模、疫區(qū)優(yōu)先、分期實(shí)施”的原則精心設(shè)計(jì)，合理布局，有效的節(jié)約了工程建設(shè)成本和運(yùn)行成本。

3、強(qiáng)化工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們按照下達(dá)的計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)四項(xiàng)管理制度，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理都進(jìn)行了嚴(yán)格的資質(zhì)管理，在施工過(guò)程中嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項(xiàng)建設(shè)程序都嚴(yán)格按照國(guó)家制定的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》進(jìn)行管理，確保工程建一處、成一處、受益一處。

4、嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)資金管理。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，資金的投入是關(guān)鍵，保證建設(shè)資金安全，是搞好農(nóng)村飲水安全工程的根本，為此，我們?cè)陧?xiàng)目資金管理上實(shí)行了專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用，資金撥付采取按工程進(jìn)度分期由財(cái)政直接支付的辦法，有效防止了隨意變更施工地點(diǎn)、降低工程標(biāo)準(zhǔn)、虛報(bào)建設(shè)工程等情況的發(fā)生，杜絕了擠占、挪用、截留工程建設(shè)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

三、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我縣的農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)雖然取得了一定的成績(jī)，但在實(shí)施過(guò)程中也不可避免的出現(xiàn)了一些困難和問(wèn)題。

一是建管體制問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理的法人是縣水改辦，而項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體應(yīng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大量的協(xié)調(diào)工作必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，但仍然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在“千言萬(wàn)語(yǔ)爭(zhēng)項(xiàng)目，上推下卸建項(xiàng)目”的現(xiàn)象，由于具體管理不夠到位，直接影響了工程建設(shè)進(jìn)程；

二是配套資金問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目資金中國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助占80%，還有20%資金來(lái)自于地方配套和農(nóng)戶(hù)自籌，由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)力有限，難以配套，完全取決于向農(nóng)戶(hù)收取，而有部分農(nóng)戶(hù)雖然飲水愿望迫切，但不愿籌資以及吃水不交錢(qián)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分供水工程入戶(hù)率低，難以發(fā)揮工程效益最大化；

三是供水成本問(wèn)題。當(dāng)前我縣農(nóng)村水廠運(yùn)行成本高的最大制約因素就是電價(jià)過(guò)高，據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)村水廠電價(jià)普遍都在0.8元/度左右，光電費(fèi)一項(xiàng)就要占到供水成本的50%左右。另外由于宣傳不到位，農(nóng)村居民吃商品水的觀念普遍沒(méi)有形成，致使水費(fèi)收繳困難，這樣導(dǎo)致水廠管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，我縣有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村水廠不能足額提取折舊費(fèi)和大修費(fèi)，導(dǎo)致水廠難以良性運(yùn)行；

四是運(yùn)行管理問(wèn)題。許多已建成的農(nóng)村供水工程缺乏良性經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制，責(zé)任管理主體缺位，一方面是集體大包大攬，管理不細(xì)，另一方面是簡(jiǎn)單的甩手承包，工程產(chǎn)權(quán)不清，市場(chǎng)運(yùn)作責(zé)任不明，資產(chǎn)監(jiān)管失控，加上規(guī)章制度不健全，承包人管理水平低下，管理混亂，直接影響工程的正常營(yíng)運(yùn)和效益的發(fā)揮；

五是水源地保護(hù)問(wèn)題。由于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)生活污水隨意排放，地表水和淺層地下水均呈污染加重的趨勢(shì)，劃定水源區(qū)域的保護(hù)工作顯得尤為重要。

四、農(nóng)村飲水安全工程管理的建議及對(duì)策

（一）關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)的建議

一是要提高對(duì)農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨委政府要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題的重要性、緊迫性，把它作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù)來(lái)抓；二是要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建議各級(jí)政府成立農(nóng)村飲用水安全建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)農(nóng)村飲用水安全建設(shè)工作。要把農(nóng)村飲用水安全建設(shè)作為各級(jí)政府“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，列入各級(jí)政府政績(jī)考核項(xiàng)目；三是要工程建設(shè)管理體制。建議多方協(xié)調(diào)，統(tǒng)一管理農(nóng)村和城鎮(zhèn)飲用水建設(shè)工作，全面整合水利資源，推行城鄉(xiāng)供水一體化；四是要廣泛開(kāi)展農(nóng)村飲用水安全科普知識(shí)宣傳教育。通過(guò)宣傳教育，一方面要增強(qiáng)農(nóng)民群眾的水資源保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和水商品意識(shí)，另一方面要切實(shí)提高農(nóng)民群眾的飲用水安全意識(shí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止疾病傳播。

（二）關(guān)于農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金籌措的建議

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為社會(huì)公益性事業(yè)，建議各級(jí)政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大投入力度，引導(dǎo)建立多元化投資機(jī)制。一是繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)配套資金；二是建議市縣按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，將農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目資金列入財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于工程建設(shè)，三是按照農(nóng)村公益性事業(yè)建設(shè)“一事一議”辦法，積極引導(dǎo)受益農(nóng)民籌資投勞參與工程建設(shè)；四是通過(guò)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和支持社會(huì)民間資金投入農(nóng)村飲水安全工程，建立起完善的多元化投入體系。

（三）關(guān)于政策扶持的建議

建議加大對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的政策扶持力度，農(nóng)村供水工程建設(shè)用地應(yīng)作為公益性項(xiàng)目建設(shè)用地，給予優(yōu)先安排；農(nóng)村供水工程用電應(yīng)該按照農(nóng)業(yè)用電的價(jià)格給予優(yōu)惠；對(duì)農(nóng)村供水工程不收取水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等；對(duì)農(nóng)村供水工程實(shí)行稅費(fèi)減免，在認(rèn)真進(jìn)行成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，制定有關(guān)稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和減免幅度，免收水資源費(fèi)、水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)等，以此保證農(nóng)村水廠能夠?qū)崿F(xiàn)良性運(yùn)行。

（四）關(guān)于行業(yè)管理建議

1.要完善政策法規(guī)體系，建立統(tǒng)一的行業(yè)管理部門(mén)，明確水行政主管部門(mén)的職責(zé)，統(tǒng)一管理農(nóng)村供水工作，制定供水工程管理的政策、辦法。建議自上而下成立農(nóng)村飲水工程管理機(jī)構(gòu)，并明確管理權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)飲水安全工程的指導(dǎo)和監(jiān)督，從而達(dá)到加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水工程的行業(yè)管理的目的，從根本上杜絕建管脫節(jié)、重建輕管的現(xiàn)象。

2.建立起定期對(duì)水源水質(zhì)、制水水質(zhì)、配水水質(zhì)等的檢測(cè)制度，保證工程受益范圍內(nèi)生活飲用水達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及要求。

3.建立科學(xué)的水價(jià)政策和水費(fèi)征收體系。合理制定工程水價(jià)和足額收取水費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。所有工程都要實(shí)行有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。水價(jià)要經(jīng)縣級(jí)水行政主管部門(mén)審核，報(bào)縣級(jí)物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)執(zhí)行。供水單位要科學(xué)布設(shè)用水計(jì)量的總水表、供水點(diǎn)水表和入戶(hù)水表，以表計(jì)量。要根據(jù)實(shí)際情況核定最高用水量，超過(guò)最高用水量的部分可以加價(jià)收費(fèi)。水費(fèi)收入要設(shè)專(zhuān)戶(hù)管理，主要用于供水工程的管理、維修、更新、改造、集體福利基金等項(xiàng)開(kāi)支。積極推行“水價(jià)、水量、水費(fèi)”三公開(kāi)，努力提高水費(fèi)實(shí)收率。

（五）關(guān)于工程運(yùn)行管理對(duì)策

農(nóng)村飲水安全工程管理要以保障農(nóng)村居民生活和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，以提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)為宗旨，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，逐步建立和完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，達(dá)到工程良性運(yùn)行。

明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，是工程管理的核心問(wèn)題。采取專(zhuān)業(yè)管理與用水戶(hù)參與式管理相結(jié)合的體制。根據(jù)工程類(lèi)型和規(guī)模，按照三個(gè)有利于的原則：即有利于群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益，有利于水資源可持續(xù)利用。明晰工程產(chǎn)權(quán)，確定管理模式。一是對(duì)集中供水工程，組建專(zhuān)業(yè)供水管理組織。對(duì)以國(guó)家投資為主，規(guī)模較大的農(nóng)村供水工程，主體工程所有權(quán)屬?lài)?guó)家所有，由水行政主管部門(mén)行使管理權(quán)，并組建供水管理站或公司，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。二是對(duì)以國(guó)家投資、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，按照投資比例確定股份，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理站或公司，由供水站（公司）負(fù)責(zé)工程的建設(shè)與運(yùn)行管理。三是對(duì)規(guī)模較小的單村供水工程，所有權(quán)歸受益村集體所有。四是由個(gè)人獨(dú)資和企業(yè)實(shí)體興建的工程所有權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)實(shí)體所有，聯(lián)股興建的工程所有權(quán)歸股東所有，接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督指導(dǎo)。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，層層建立了管理組織，分級(jí)落實(shí)了管理責(zé)任。

（六）關(guān)于水源地保護(hù)對(duì)策

要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，設(shè)立警示牌，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止垃圾、污水和有害物質(zhì)進(jìn)入水源區(qū)。杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采礦、建廠及其他人為因素引起水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，造成群眾飲水困難的，要按照“誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，限期由責(zé)任方解決問(wèn)題，恢復(fù)供水。同步跟進(jìn)做好農(nóng)村污水處理工作，確保水源不受二次污染，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展。

實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，解決廣大農(nóng)村群眾飲水安全問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)重要任務(wù)，是為農(nóng)民辦實(shí)事，讓農(nóng)民得到實(shí)惠的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)農(nóng)民身體健康、改善農(nóng)村生活環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、密切干群關(guān)系、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都起到了至關(guān)重要的作用。我們將進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究提出加強(qiáng)和改進(jìn)工作的對(duì)策措施，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村自來(lái)水“村村通”的目標(biāo)。

二〇一一年五月六日

第五篇：農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)調(diào)研報(bào)告

按照縣委的統(tǒng)一部署和安排，根據(jù)我局《深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段工作實(shí)施方案》的要求，4月6日到17日，我們就認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，并結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中存在的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研采取入戶(hù)走訪(fǎng)、座談等形式，廣泛聽(tīng)取鄉(xiāng)村干部、群眾的意見(jiàn)和建議，查找與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)的問(wèn)題，采取更為積極有效的措施，那一世小說(shuō)網(wǎng) http://004km.cn把科學(xué)以展觀進(jìn)一步引向深入。

一、我縣農(nóng)村人口飲水安全工程的基本情況

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)民生工程，事關(guān)人民群眾的生活質(zhì)量和生命安全，是農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，獲得安全、衛(wèi)生、放心的飲用水是每個(gè)公民的基本權(quán)利。根據(jù)我縣“十一五農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃” 及《2007—2011年的可行性研究報(bào)告》，我縣共有24.2萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，其中血吸蟲(chóng)疫區(qū)為13.75萬(wàn)人，苦咸水4萬(wàn)人，水量、用水方便、水源保證率不達(dá)標(biāo)為6.45萬(wàn)人，計(jì)劃用5年時(shí)間加以解決，2007年解決3.19萬(wàn)人，2008年解決4.2萬(wàn)人，2009年解決4.62萬(wàn)人，2010年解決6萬(wàn)人，2011年解決6.19萬(wàn)人。我縣2007年、2008年共解決了7.39萬(wàn)人的農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，但隨著該工程建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，如何確保農(nóng)民吃上安全的飲用水，真正享受到農(nóng)飲工程的實(shí)惠，還需要進(jìn)一步思考。

二、我縣的現(xiàn)狀

（一）、供水方式

我縣農(nóng)村飲水供水方式主要有3種：一種是通過(guò)現(xiàn)有自來(lái)水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸。全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，只有陳漢、北浴、柳坪、趾鳳沒(méi)有自來(lái)水廠，復(fù)興、洲頭一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2—3個(gè)水廠，通過(guò)現(xiàn)有水廠進(jìn)行管網(wǎng)延伸進(jìn)行集式中供水是我們農(nóng)村飲水安全解決的主要方式；二種是山丘區(qū)水廠不能覆蓋的地方，通過(guò)打大口井的方式，興建水塔式、無(wú)塔供水設(shè)備，讓農(nóng)民吃上自來(lái)水；三是山區(qū)通過(guò)引泉，修建高位蓄水池的方式，讓農(nóng)民吃上自來(lái)水。

（二）、供水水源

我縣農(nóng)村飲水工程的供水水源主要為地表水，水源主要是長(zhǎng)江、湖水、水庫(kù)、兩大河流等，從長(zhǎng)江取水的主要為洲區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從后湖取水的主要為沿湖的7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、我縣農(nóng)村飲水安全存在的主要問(wèn)題

（一）、飲用水水源超標(biāo)問(wèn)題

隨著工業(yè)廢水、城鄉(xiāng)生活污水排放量和農(nóng)藥化肥用量的不斷增加，許多農(nóng)村飲用水水源受污染,飲用水水部分指標(biāo)超標(biāo)。根據(jù)縣病控中心對(duì)我縣2007年實(shí)施的兩批人飲工程檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，存在水質(zhì)問(wèn)題的水廠主要是沿湖、沿江地區(qū)，占被測(cè)水廠的60%以上，特別是在枯水季節(jié)沿湖地區(qū)水質(zhì)存在問(wèn)題尤為明顯。水質(zhì)問(wèn)題主要表現(xiàn)為細(xì)菌總數(shù)、大腸桿菌總數(shù)超標(biāo)、水質(zhì)硬度偏高及含有肉眼可見(jiàn)物等。水質(zhì)存在問(wèn)題的原因除了水源地受污染外，一方面是水廠片面追求利潤(rùn)，在消毒、凈化上舍不得長(zhǎng)成本，另一面是水廠制水設(shè)備老化，制水工藝落后。

（二）、水源地缺乏保護(hù)

根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，取水口的上下游應(yīng)設(shè)一定的保護(hù)范圍，防止水源污染?？墒牵铱h鄉(xiāng)鎮(zhèn)許多自來(lái)水廠的水源地根本沒(méi)有設(shè)立保護(hù)區(qū)，有的即使設(shè)立了保護(hù)牌也是形同虛設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也很少在水源保護(hù)上進(jìn)行投入，企業(yè)更是舍不得投資。

（三）、水廠建設(shè)規(guī)模小，原設(shè)計(jì)供水能力明顯不足。

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠大多在2000年前后興建的，大多是私營(yíng)企業(yè)或私營(yíng)股份制企業(yè)，由于當(dāng)時(shí)條件所限，飲水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)計(jì)供水能力小，對(duì)后期發(fā)展估計(jì)不足，隨著人口的增長(zhǎng)，工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，生產(chǎn)和生活用水量大幅增加，特別是農(nóng)村飲水安全工程的推進(jìn)，管材的質(zhì)量和行不能滿(mǎn)足要求，導(dǎo)致我縣一些農(nóng)村生活飲用水嚴(yán)重不足，時(shí)常發(fā)生間斷性供水。

（四）入戶(hù)費(fèi)、水價(jià)上漲無(wú)序。

我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水廠的入戶(hù)費(fèi)，因各自來(lái)水而異，最低鄉(xiāng)鎮(zhèn)與最高鄉(xiāng)鎮(zhèn)相差近千元，近兩年，各水廠利用國(guó)家農(nóng)飲安全工程實(shí)施的契機(jī)，相繼抬高入戶(hù)費(fèi)，你漲我也漲，相互攀比，現(xiàn)大多水廠的入戶(hù)費(fèi)在1600元左右，比原來(lái)上漲400—500元。供水水價(jià)也由原來(lái)的1—1.2元/噸上升到1.5—2元/噸，而且有的水廠還規(guī)定月最低消費(fèi)額度。無(wú)序的增長(zhǎng)，間接加大了農(nóng)飲安全工程的投資，增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、解決我縣農(nóng)飲安全問(wèn)題的對(duì)策與建議。

為確保我縣農(nóng)飲安全工程今后的順利實(shí)施，讓老百姓喝上安全、衛(wèi)生、放心的自來(lái)水，真正享受到農(nóng)飲工程帶來(lái)的實(shí)惠，必須徹底解決我縣各水廠存在的問(wèn)題。

（一）劃定水源保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)水源地水質(zhì)的保護(hù)。

要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)及《**縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護(hù)的決定》的要求，根據(jù)我縣水環(huán)境重要條件及水源保護(hù)要求，合理依法劃定各水廠取水口的水源保護(hù)區(qū)，明確保護(hù)范圍，制定保護(hù)辦法，防止飲用水源受到污染，切實(shí)保護(hù)好我縣的水環(huán)境和飲用源。

（二）、完善水質(zhì)凈化措施，強(qiáng)化飲水消毒和管理工作。

目前農(nóng)村供水工程管理滯后,水質(zhì)凈化措施、檢測(cè)

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