第一篇：當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題原因及對策農(nóng)業(yè)局

當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題原因及對策

元氏縣縣委常委、紀(jì)委書記 藺勝國

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化。農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點“治重、治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅改革成果，有效防止反彈的新階段，但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些鄉(xiāng)村干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管，現(xiàn)將我縣當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)存在的問題、原因及對策分析如下：

一、當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作存在的問題和原因：近年來，縣委、縣政府高度重視減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，能夠認(rèn)真貫徹落實中央、省市關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的一系列政策，并且取得了一定成效。尤其是各項惠農(nóng)政策能夠落實到戶。針對今年上半年的農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作檢查，主要存在以下幾個方面的問題。一是村級轉(zhuǎn)移支付資金撥付不能足額到位，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上交村干部社會養(yǎng)老保險為名，截留少許村級轉(zhuǎn)移支付。二是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)違反規(guī)定用轉(zhuǎn)移支付資金抵扣社會撫養(yǎng)費、報刊費等。三是個別村干部利用集體資金發(fā)放獎金或進行吃喝招待，侵害了農(nóng)村和農(nóng)民利益。四是利用集體資金向?qū)W校進行大規(guī)模投資建設(shè)，發(fā)生的原因是村干部認(rèn)為村集體有經(jīng)濟實力，應(yīng)該為本村的小學(xué)生改善辦學(xué)條件。對上級的建校補助資金，維修基金政策不夠了解，思想上認(rèn)識模糊。五是經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織村主要干部外去學(xué)習(xí)考察，加重了集體及農(nóng)民的部分負(fù)擔(dān)。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門仍

1有向村收取不合理費用問題，如有一個鄉(xiāng)向下屬各村收取征兵費用，各村數(shù)額不等。七是黨報黨刊征訂超限嚴(yán)重。如有的村報刊征訂超過省定標(biāo)準(zhǔn)的7至8倍。主要原因是：

1、宣傳部門分配的征訂任務(wù)是硬性任務(wù)，必須保證完成。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村沒有發(fā)揮主觀能動性，沒有動員企業(yè)、老干部、老黨員、農(nóng)村大戶等積極訂閱，以減輕訂報壓力。八是絕大部分鄉(xiāng)村不同程度地存在白條及不規(guī)范票據(jù)入帳問題。這是個較難克服的問題。如某鄉(xiāng)有幾個村修路費用全部是白條和不正規(guī)票據(jù)，原因是村委會為了節(jié)省費用不到稅務(wù)機關(guān)去開正式發(fā)票，再有鄉(xiāng)、村在門市、商店購買商品，商家不給提供正式發(fā)票，只是出個收款收據(jù)而已，由此造成鄉(xiāng)村白條及不規(guī)范票據(jù)較多。

二、加大治理力度，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

今年春天，我縣嚴(yán)格按照上級有關(guān)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，加大了減負(fù)工作的監(jiān)管力度，采取了一些對策，主要包括：

1、完善制度，加強各類補貼資金的監(jiān)管。完善轉(zhuǎn)移支付資金合理使用制度。堅決做到專款專用。嚴(yán)格按照程序撥付使用轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁利用轉(zhuǎn)移支付資金抵扣社會撫養(yǎng)費、報刊費等?？h減負(fù)辦要加大檢查次數(shù)和檢查力度。社會撫養(yǎng)費的征收要堅決按照計生部門要求，直接由鄉(xiāng)計生辦對違反計生戶進行征收，嚴(yán)禁利用村集體資金，向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）上交社會撫養(yǎng)費，在村集體資金使用方面，堅決禁止利用集體資金發(fā)放獎金、購置違規(guī)物品、用作招待費用等。對于舉辦培訓(xùn)班和組織外出學(xué)習(xí)考察的，原則上誰舉辦、誰組織、誰出錢，禁止向村收取費用。完善涉農(nóng)收費公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

機關(guān)單位要嚴(yán)把涉農(nóng)收費關(guān)，嚴(yán)格遵循國家的政策規(guī)定，要及時對涉農(nóng)收費公示，使之經(jīng)?；?、規(guī)范化。

2、切實保證報刊征訂不超限。按照省委、省政府規(guī)定，各村級村辦小學(xué)堅決禁止征訂除黨報黨刊以外的任何報刊雜志，并且執(zhí)行黨報黨刊小村不超600元，大村不超過800—1000元的標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)村要多動腦筋，想辦法既要完成征訂任務(wù)，又不能超過省定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、嚴(yán)格審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和村支部書記、村主任要嚴(yán)把簽字關(guān)，對于違背國家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的，無論什么部門收取什么費用都要堅決頂住，對各個票據(jù)嚴(yán)把簽字關(guān)，對于不合理，不規(guī)范的票據(jù)堅決不簽字。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計和各村會計要把住票據(jù)入帳關(guān)，對于各種票據(jù)無論書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村支書、村主任是否簽字，要堅決做到合理規(guī)范的入帳，不合理、不規(guī)范的返還當(dāng)事人。

4、加強農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理，杜絕違規(guī)、違紀(jì)問題發(fā)生。

（1）農(nóng)村稅費改革后，村級資金主要由兩部分組成，一是上級撥付的財政轉(zhuǎn)移支付資金；二是村集體其他收入。財政轉(zhuǎn)移支付資金通過財政部門撥付，雖然上級有政策，明確村級轉(zhuǎn)移支付資金是村集體資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理，但實際工作中，資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所后，不再撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，而由財政所設(shè)帳管理或直接撥到村里，很難能保證?？顚Ｓ?。

（2）抓好會計基礎(chǔ)工作規(guī)范化。在按統(tǒng)一要求建好總帳、現(xiàn)金日記帳、存款日記帳、固定資產(chǎn)帳、明細(xì)分類帳和

輔助帳的同時進一步規(guī)范票據(jù)使用，對能夠取得正式單據(jù)的支出必須取得正式原始票據(jù)，否則，不準(zhǔn)入帳報銷；對村級用工等零星開支，必須規(guī)范完整填寫付款證明單，由當(dāng)事人簽字、審批人簽字，民主理財小組審核后方可報銷，最大限度杜絕白條，堵塞管理漏洞，達到會計基礎(chǔ)工作規(guī)范的要求。

（3）加大審計力度，按上級規(guī)定，縣每年要對全縣1/3的村的農(nóng)村財務(wù)進行抽查審計，對在抽查審計中發(fā)現(xiàn)有違反減負(fù)政策的邊指導(dǎo)、邊糾正。

（4）有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒外地經(jīng)驗，探索實行農(nóng)村會計委派制，委派高素質(zhì)財會人員到所轄村擔(dān)任會計，委派會計不受村干部制約，工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一考核，確保村級財務(wù)管理規(guī)范化。

5、加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理和執(zhí)法檢查。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加強各村減負(fù)工作的檢查，縣減負(fù)辦每年要至少組織兩次以上的農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改，要繼續(xù)實行減負(fù)工作考核一票否決制，對于減負(fù)工作監(jiān)管不力，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)事（案）件的，年終一律不得評為先進。

以上是我們對當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一些淺顯認(rèn)識，目前我們應(yīng)加大調(diào)研力度，把握我縣目前存在的問題，為領(lǐng)導(dǎo)決策和做好我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作獻言獻策。

二〇〇八年六月四日

第二篇：農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對策

“>農(nóng)民負(fù)擔(dān)難以減輕的原因及對策2007-02-10 16:49:09

關(guān)鍵詞：農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重不僅是經(jīng)濟問題，而且是政治問題。早在年代初，有識之士就已開始了對這一問題的研究。自黨中央國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列政策出臺后，各地紛紛清理、取消了多種涉農(nóng)亂收費項目，做了大量富有成效的工作，受到了農(nóng)民群眾的歡迎，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題尚未根本解決。

一、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的成因

在全國開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動過程中，又有幾起因農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的重大惡性案件發(fā)生，究其原因主要有以下幾個方面：

⒈農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低。由于二元經(jīng)

濟結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村負(fù)擔(dān)著過多的人口，且隱蔽性失業(yè)較多，相對來講較為貧困，加之近年來農(nóng)產(chǎn)品價格下降，單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降，農(nóng)業(yè)正處于調(diào)整轉(zhuǎn)折期，農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力有限。當(dāng)前，農(nóng)村渠、路、電、通訊、衛(wèi)生、文化設(shè)施等方面均需投資建設(shè)。要發(fā)展就需增加投入，而國家在短時間內(nèi)拿不出較多的資金用于農(nóng)業(yè)搞大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為了發(fā)展經(jīng)濟，處于兩難境地的基層父母官們就不得不忍痛割愛，勒緊褲腰帶搞建設(shè)，以確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有所改善，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進經(jīng)濟的發(fā)展。為此，大部分資金只能落到農(nóng)民身上，于是亂攤派、濫收費就接連不斷，從而嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。

⒉財政包干，資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行財政包干體制后，上級撥款與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支出差距太大，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)底子薄、基礎(chǔ)差、管轄區(qū)域大，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，自籌經(jīng)費嚴(yán)重不足，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支矛盾突出，既要辦事又沒有資金支持，不得

不拿出較多的精力搞創(chuàng)收、保工資、保運轉(zhuǎn)，弱化了行政職能，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以籌措經(jīng)費，鄉(xiāng)村干部長期發(fā)不了工資，為了能將應(yīng)收的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌足額收回，采取清收干部的工資與清收款掛鉤的辦法，干群矛盾緊張，甚至對立，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。

⒊政策出臺不配套。制定政策缺少一個反復(fù)研討，深思熟慮的過程，導(dǎo)致政策之間相互制約，可操作性較差。如各部門為了少花錢，多辦事，實行“國家拿一點，集體出一點，農(nóng)民籌一點”的三個一點工程，這從內(nèi)容上講是無可非議的，能少花錢多辦事，問題是：“上面千條線，下面一根針”，最終都要落實到農(nóng)民身上。教育要捐點款，修路要集點資，修渠要出點錢……今天一點，明天一點，就成了無底洞，農(nóng)民難以承受。同時，由于政策的不配套，導(dǎo)致基層干部無所適從，干也不行，不干也不行，最終必然導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)的加重?；鶎痈刹坑袔兹烁也辉陬I(lǐng)導(dǎo)的命令下私自增加農(nóng)民負(fù)

擔(dān)？敢亂收費？亂收費的根源絕不是基層干部所致。每一次亂收費事件往往都牽涉到更高的的一級，都可能有一些紅頭文件，都是基層干部必須執(zhí)行的部門或領(lǐng)導(dǎo)，問題出在上面，卻要基層干部“吃藥”，顯然是本末倒置。

⒋形式主義害死人。中國農(nóng)民是善良的，也是通情達理的。對搞農(nóng)田基本建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村教育等項收費及其出工出勞，大多數(shù)農(nóng)民還是能夠理解的，并能從口中省出部分錢來支援這些建設(shè)。目前，農(nóng)民反映最強烈的莫過于出了錢也辦不成或辦不好事的形式主義，修路車不通，建渠水不流，文化室沒有書，衛(wèi)生室沒醫(yī)生……為了應(yīng)付上級的檢查，部分人甚至不惜損害群眾利益，做表面文章。如某村為了應(yīng)付上級綠化植樹的檢查，連續(xù)三年在同一塊地上植過樹，成績是領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)擔(dān)卻是農(nóng)民的，農(nóng)民怎能沒有怨氣？黨和政府的形象怎能不受損壞？

⒌部門利益惡性膨脹。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職

能部門過多地垂直管理，加之強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)行政手段的法律、法規(guī)存在空白點，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)利日益弱化。部門林立、機構(gòu)臃腫、職能僵化，效率低下、經(jīng)費不足，這些普遍存在的問題，各部門解決的最佳途徑就是利用手中的權(quán)利，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民頭上。加之行業(yè)不正之風(fēng)，監(jiān)督機制軟弱，農(nóng)民有理無處訴。以農(nóng)村而言，現(xiàn)有的村干部工資需村提留中支付，水利、農(nóng)經(jīng)、電力、學(xué)校、土管等部門均在農(nóng)村設(shè)有機構(gòu)、人員，收取的費用，除養(yǎng)活這部分人外，返還到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的就所剩無幾了，況且各單位要創(chuàng)收、要增收、要攀比。甚至令農(nóng)民尊敬的教育部門，也在悄悄的從農(nóng)民身上謀福利，任意提高收費標(biāo)準(zhǔn)，讓學(xué)前班的幼童去勤工儉學(xué)……，收費無處不在，負(fù)擔(dān)如此加重，農(nóng)民怎能沒有怒氣？

⒍假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場。近年來，雖然各地開展了一系列“打假”活動，但是假冒偽劣商品依然充斥市場。打假

中人們往往只注重了假種子、假化肥、假農(nóng)藥的打擊力度，然而假衣、假鞋、假電器等，又從農(nóng)民手中取得了多少不義之財！市民尚且屢遭其擾，農(nóng)民更是倍受其害。農(nóng)民賣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量稍有下降，收購部門就可以降價、壓級，甚至可以不要，而農(nóng)民從市場上購買的假冒偽劣商品又能找誰訴說？假冒偽劣商品給農(nóng)民帶來的負(fù)擔(dān)是無法估量的。

二、對策

農(nóng)民負(fù)擔(dān)這個按下的葫蘆浮起的瓢，單純采用剜肉補瘡單一式的辦法已很難有效地加以解決了，對于這一社會問題，必須采取強有力的綜合治理措施。

⒈促進經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民增收。發(fā)展才是硬道理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)應(yīng)是一個相對概念，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加了農(nóng)民收入，就是最大地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要進一步明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)并不意味著就不要為群眾辦實事、辦好事，不意味著農(nóng)村工作就停止不干。但必須注意在征得群眾同意或諒解的基礎(chǔ)上，量力而行。

只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了較大的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率得以提高，農(nóng)民收入水平有了顯著的提高，也就是最大限度地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，只有如此，農(nóng)民負(fù)擔(dān)才能減輕。

目前就農(nóng)村而言，需利用高新科技，增加投入，有效地增加農(nóng)業(yè)科技含量，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土地的生產(chǎn)率，同時也需大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是利用農(nóng)村靠近原材料優(yōu)勢，健全專業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍的發(fā)展壯大，規(guī)范合作經(jīng)濟組織，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，農(nóng)副產(chǎn)品的迅速增殖，在戶籍制度改革的同時，促使部分農(nóng)村剩余勞動力就地和有序地向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村隱蔽性失業(yè)，走種、養(yǎng)、加相結(jié)合，適度規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展。集體經(jīng)濟壯大方面，隨著政府職能轉(zhuǎn)變，從微觀經(jīng)濟活動中解放出來，將集體資金通過公開招標(biāo)等措施，投入到非風(fēng)險運行的各項事業(yè)之中去，確保集體經(jīng)濟保值

增值。

⒉加大投資力度，改變投資方式。對農(nóng)村急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)在選準(zhǔn)項目的基礎(chǔ)上，采取多種形式，可以是國家投資為主，也可以是股份制或承包給有能力投資的個人，按照市場經(jīng)濟規(guī)律進行運作，最終目的是改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件。農(nóng)民可在鄉(xiāng)村統(tǒng)一組織下，在自愿的前提下，適當(dāng)以投勞為主，采取以工代賑，以工代資的辦法，充分發(fā)動群眾，發(fā)揮艱苦奮斗、自力更生的實干精神，利用農(nóng)村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，動員引導(dǎo)和組織農(nóng)民增加勞動積累，折算成股份或資金。在農(nóng)閑季節(jié)，因地制宜地大搞以農(nóng)田水利為中心的農(nóng)村“五好”建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

⒊加強調(diào)查研究，嚴(yán)防形式主義。官僚主義害死人，形式主義也亦然。要改變那種考核干部只注重表面成績的做法，處理好各種指標(biāo)、任務(wù)同干部的切身利益之間的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)部門在做

好宏觀決策的同時，要多深入基層村戶，調(diào)查研究，了解民情，體察民意，克服“干部出數(shù)字，數(shù)字出干部”的弊病，嚴(yán)防少數(shù)干部為了在任職期內(nèi)創(chuàng)政績、表功績而不顧群眾的切實承受能力，大搞急功近利，弄虛作假的行為。

⒋改變交費制度，實行稅費統(tǒng)一征收。針對當(dāng)前農(nóng)村收費雜亂，且各自為政的現(xiàn)狀，各地宜根據(jù)自身情況及農(nóng)民的承受能力，制定出具體的收費標(biāo)準(zhǔn)，將稅費合并，統(tǒng)一由專管部門負(fù)責(zé)征收（如農(nóng)經(jīng)站），其他任何單位和個人無權(quán)在農(nóng)村收費，堵住四面八方伸手要的漏洞。此種辦法具有責(zé)任落實，易于管理和易于監(jiān)督等優(yōu)點，可切實做到量入為出，量力而行。對于農(nóng)村稅費改革問題，不能只是簡單地理解為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的幾十塊錢的問題，而應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到是一項觸及到上層建筑的改革，是繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后的又一次革命，不僅要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，同時還要確?；鶎诱?quán)的運轉(zhuǎn)，保證農(nóng)村各項

事業(yè)的健康發(fā)展，牽涉到縣鄉(xiāng)機構(gòu)乃至村機構(gòu)的調(diào)整與改革，需要高度重視，確保改革成功不僅需要廣大群眾的大力支持，而且還需要審慎的態(tài)度，科學(xué)的方式方法，最終達到利國福民的目的。

⒌加強宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變政府職能。變管理為服務(wù)。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，政府的服務(wù)職能不是減弱了。市場經(jīng)濟要求為農(nóng)民提供更多、質(zhì)量更好的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，加強宏觀調(diào)控，由過去單純的行政手段直接調(diào)控轉(zhuǎn)向運用經(jīng)濟和法律為主、行政手段為輔的間接調(diào)控，在市場預(yù)測、發(fā)布市場信息、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)控宏觀經(jīng)濟總量平衡等方面加強政府職能，為市場機制的形成提供最佳的全方位的服務(wù)，以組織、引導(dǎo)農(nóng)民進入市場，適應(yīng)市場，避免農(nóng)民種啥沒商量，“多了砍，少了趕”傷農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各級政府部門要把精力從微觀經(jīng)濟活動中退出來，放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決

糾紛等宏觀經(jīng)濟管理上，盡快轉(zhuǎn)變工作職能，規(guī)范操作規(guī)程，依法進行行政，市場能解決的問題決不插手，將基層干部從一些干不好、干不了，也不須干的繁雜事務(wù)中解脫出來，把精力放在制定規(guī)劃、政策服務(wù)、解決糾紛上，投入為做到凡是市場能辦到的決不代勞，凡是市場失靈的也絕不退縮，適應(yīng)國際大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激烈競爭，規(guī)避市場運作風(fēng)險，幫助農(nóng)民把方方面面的政策搞清楚，把生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的信息收集起來，使農(nóng)民群眾比較快地適應(yīng)市場。在信息、科技等方面給農(nóng)村提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，減少不必要的形式主義的行政干預(yù)及達標(biāo)升級檢查活動，尊重客觀實際，尊重群眾意愿，建立責(zé)任追究終身制度，對于群眾一時想不通的牽涉到村民利益的事宜，要在做通大多數(shù)群眾的思想工作后再予以實施，但對于群眾不愿意，個別領(lǐng)導(dǎo)違反科學(xué)決策強制命令執(zhí)行，事后證明不符合實際情況的，不論主要決策者是否調(diào)動，都要追究主要決策者 的責(zé)任。凡可以由市場調(diào)節(jié)的，要充分發(fā)揮市場機制的調(diào)節(jié)功能，真正使村級工作真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。政府要在穩(wěn)定家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，適時地引導(dǎo)和推進農(nóng)村生產(chǎn)方式和組織制度的變革，實施農(nóng)業(yè)與農(nóng)村資本經(jīng)營，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)，盡快完善農(nóng)業(yè)組織，加大農(nóng)村產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位的服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、系列化加工、社會化服務(wù)經(jīng)營體系，化解我國農(nóng)村千家萬戶分散經(jīng)營、規(guī)模小、缺乏溝通等缺點，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高勞動生產(chǎn)率，而不是簡單地精簡基層干部就能解決得了的。

⒍進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，引入公共財政模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。在兼顧縣鄉(xiāng)利益的基礎(chǔ)上，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的增長潛力及財政承受能力，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支范圍，按事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一的原則，因地制宜，區(qū)別對待，確定收支基數(shù)，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使基本職能的財力需要和可持續(xù)發(fā)展的能力。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。上級財政部門及有關(guān)單位應(yīng)集中部分財力，拿出一定的資金，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行轉(zhuǎn)移支付，確保困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能依法行政的基本財力需要。

⒎完善農(nóng)村社會福利保障制度，有效拉動內(nèi)需。加大扶持力度，不僅要在生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域給予其支持，同時也要完善農(nóng)村社會福利保障制度，完善農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村合作醫(yī)療大病保險制度、農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償制度及農(nóng)村最低生活保障制度等，只有有效地解

決了農(nóng)村群眾的后顧之憂，增加農(nóng)民收入，農(nóng)村購買力才能日趨旺盛，才能充分開發(fā)農(nóng)村廣大市場，真正擴大內(nèi)需，活躍農(nóng)村市場，從而保持國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長。

⒏加強監(jiān)督職能，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，關(guān)系到農(nóng)民群眾生活，關(guān)系到社會穩(wěn)定，各級部門應(yīng)予以高度重視。所有伸向農(nóng)民口袋的之手，都戴有“為人民服務(wù)”的光環(huán)，都可以找出許多冠冕堂皇的理由。為此，利用現(xiàn)代科技手段，建立全國農(nóng)民負(fù)擔(dān)咨詢電話，對于那些不體諒農(nóng)民疾苦，不量力而行，有令不行，隨意把手伸向農(nóng)民，甚至搞不正之風(fēng)，為小集體謀私利的單位和個人，不管是什么單位，也不論職位如何高，都要堅決予以制止，撤職查辦，徹底清除，同時追究其上一級主管領(lǐng)導(dǎo)的失察責(zé)任，以平民憤，以體現(xiàn)中央政府的權(quán)威性；同時也要加大村民義務(wù)的選傳力度，充分發(fā)揮村民議事會的作用，對于極個別合理負(fù)擔(dān)久拖不交之人，在

耐心說服乃不見效的“釘子戶”，要及時運用法律手段，繩之以法。只有如此，才能在不影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的同時，真正將農(nóng)民負(fù)擔(dān)減下來，緩解干群矛盾，理順干群關(guān)系，使基層干部真正成為“三個代表”的忠實實踐者。否則，即便是形成法律條款，以上問題得不到有效地解決，也會出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的被動局面。

第三篇：2010減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作存在問題整改情況匯報

張莊鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于對2010減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作存在問題的整改報告

市減負(fù)辦：

為落實市減負(fù)辦下發(fā)的2010農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作情況反饋及督促整改意見，針對我鎮(zhèn)在農(nóng)民減負(fù)方面存在的一些問題和不足，我鎮(zhèn)黨委政府高度重視，認(rèn)真落實整改措施，組織涉農(nóng)相關(guān)部門扎實開展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)整改“回頭看”工作。及時召開會議對存在問題進行嚴(yán)肅處理，并成立專門的整改落實小組，由鎮(zhèn)長任組長，對存在問題一一進行了整改落實。

一、關(guān)于報刊訂閱超標(biāo)問題。鎮(zhèn)減負(fù)整改領(lǐng)導(dǎo)小組到鎮(zhèn)財政集中支付中心查閱了各村2010帳薄。對于出現(xiàn)報刊訂閱超標(biāo)的村莊，鎮(zhèn)減負(fù)整改領(lǐng)導(dǎo)小組對有關(guān)村莊負(fù)責(zé)人提出嚴(yán)厲批評并責(zé)成相關(guān)村莊責(zé)任人自行負(fù)擔(dān)超額費用。

二、關(guān)于村級財務(wù)管理不規(guī)范，存在不合理開支問題。我鎮(zhèn)出臺有關(guān)文件，進一步加強了村級財務(wù)管理，要求各村都要建立詳細(xì)臺帳檔案資料，及時向村民進行公開，接受監(jiān)督。同時從村里選出村民代表成立了村財務(wù)監(jiān)督審核小組，定期對村里財務(wù)進行審核，鎮(zhèn)財政所、經(jīng)管站等部門也組成檢查小組，不定期進行抽查。鎮(zhèn)經(jīng)管站具體負(fù)責(zé)嚴(yán)格審查，1確保財務(wù)管理規(guī)范。

三、關(guān)于有關(guān)涉農(nóng)價格和收費公示牌沒按要求懸掛問題。鎮(zhèn)減負(fù)辦成立檢查小組對每個村莊進行了逐一檢查，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)涉農(nóng)價格和收費公示牌沒按要求懸掛的村莊，現(xiàn)場責(zé)令進行整改，同時建立定期巡查制度，再次發(fā)現(xiàn)未按要求懸掛有關(guān)涉農(nóng)價格收費公示牌的村莊，將對相關(guān)責(zé)任人給予一定經(jīng)濟處罰。

四、關(guān)于農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡保管不善，個別農(nóng)戶找不到問題。鎮(zhèn)財政拿出專項資金2萬余元，為各家各戶免費配備了減負(fù)檔案袋，對丟失農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡的部分農(nóng)戶，統(tǒng)一進行了補辦。

我鎮(zhèn)黨委政府按照市農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查反饋意見的要求，對存在的問題進行及時查處，并制訂了相關(guān)的規(guī)章制度，有效遏制了此類事件的再次發(fā)生，我鎮(zhèn)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)整改堅持目標(biāo)管理，強化工作責(zé)任，堅持日常檢查和重點檢查相結(jié)合制度，確保了減負(fù)政策落到實處。

張莊鎮(zhèn)人民政府

二〇一一年二月十一日

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉(zhuǎn)型期以來，艱巨而又復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當(dāng)前基層政權(quán)主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負(fù)債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)自20世紀(jì)90年代初開始形成，至90年代末期才引起關(guān)注。此時，相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務(wù)過于龐大而積重難返。據(jù)有關(guān)專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負(fù)債，其中，負(fù)債1000萬元以上的有23個，負(fù)債2000萬元以上的有15個，負(fù)債最高的達1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)了債，最多的達800余萬元。某鄉(xiāng)總?cè)丝?7254人，至去年底負(fù)債361萬元，人均負(fù)債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務(wù)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉(zhuǎn)，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務(wù)的方式，這必將引起新的債務(wù)。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務(wù)可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責(zé)任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關(guān)系的潛流。之所以背負(fù)沉重債務(wù)，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風(fēng)險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設(shè)，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達標(biāo)升級”等。如上世紀(jì)九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴(yán)重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負(fù)擔(dān)”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導(dǎo)致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴(yán)重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權(quán)的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務(wù)要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務(wù)又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務(wù)鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達的財政任務(wù)，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務(wù)鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經(jīng)濟任務(wù)逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務(wù)只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標(biāo)任務(wù)款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)校危房改造、水利設(shè)施修繕建設(shè)等公益事業(yè)導(dǎo)致鄉(xiāng)級負(fù)債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構(gòu)借貸甚至拖欠工程款。這方面相當(dāng)普遍，有的占總債務(wù)的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負(fù)債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務(wù)的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀(jì)律弱思想觀念僵化、知識結(jié)構(gòu)老化的問題，嚴(yán)重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務(wù)工黨員增多。隨著農(nóng)村務(wù)外出務(wù)工人員日益增多，外出務(wù)工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務(wù)工人員15萬，外出務(wù)工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務(wù)工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務(wù)自覺性的下降，導(dǎo)致外出務(wù)工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務(wù)工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權(quán)行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應(yīng)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當(dāng)作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構(gòu)，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領(lǐng)導(dǎo)，更為嚴(yán)重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權(quán)威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構(gòu)就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構(gòu)，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權(quán)力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構(gòu)毫無辦法，“叫不應(yīng)”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務(wù)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構(gòu)設(shè)置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構(gòu)“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務(wù)，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔(dān)當(dāng)了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的矛盾。上級黨委、政府把工作任務(wù)和指標(biāo)層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴(yán)重影響村干部的選舉工作。這些都導(dǎo)致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標(biāo)準(zhǔn)的多元化變化直接導(dǎo)致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權(quán)威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權(quán)威制向多元權(quán)威制轉(zhuǎn)變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關(guān)干部同為國家公務(wù)員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領(lǐng)導(dǎo)干部大多從縣直機關(guān)下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權(quán)，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農(nóng)村基層組織政權(quán)建設(shè)，要從理順體制、轉(zhuǎn)變職能等方面入手，筆者認(rèn)為主要應(yīng)從以下五個方面著手。

1、轉(zhuǎn)變基層政府職能，建立公共服務(wù)型政府。當(dāng)前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學(xué)要求基層政府必須轉(zhuǎn)變職能，從經(jīng)濟建設(shè)向公共管理轉(zhuǎn)型。建立公共服務(wù)型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應(yīng)該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權(quán)力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設(shè)活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當(dāng)前，基層政府的工作重點應(yīng)放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設(shè)上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉(zhuǎn)變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的管理，提高服務(wù)水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權(quán)運作是一種“壓力型體制”，任務(wù)層層下壓，導(dǎo)致各級政府將事權(quán)下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務(wù)越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權(quán)的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務(wù)、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權(quán)力與責(zé)任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權(quán)組織的關(guān)系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務(wù)是從根本上維護農(nóng)村社會溫度的基礎(chǔ)，也是保證農(nóng)村基層政權(quán)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎(chǔ)上，通過雙方協(xié)商按照國家有關(guān)民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)，一律劃轉(zhuǎn)給企業(yè)，由其負(fù)債償還，企業(yè)已合并、轉(zhuǎn)制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費中劃轉(zhuǎn)償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰狻Ｎ迨菄?yán)格控制非生產(chǎn)性支出，精減機構(gòu)人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應(yīng)嚴(yán)格按照2003年農(nóng)村稅費配套改革要求，嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)設(shè)置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構(gòu)，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調(diào)事權(quán)與對權(quán)相對應(yīng)。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔(dān)的各種行政管理、公共服務(wù)的任務(wù)并沒有相應(yīng)減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學(xué)界定中央與地方的財權(quán)和事權(quán)，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權(quán)力范圍、權(quán)力運行方式、利益分配結(jié)構(gòu)、承擔(dān)的責(zé)任和展行的義務(wù)等明確下來。義務(wù)教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎(chǔ)性的社會公共服務(wù)應(yīng)該由中央承擔(dān)，在地方承擔(dān)的任務(wù)方面，省、市、縣各級的側(cè)重點也應(yīng)該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構(gòu)對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當(dāng)前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)一項緊迫任務(wù)。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設(shè)。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導(dǎo)他們把個人致富與群眾致富結(jié)合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權(quán)威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領(lǐng)導(dǎo)實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當(dāng)向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導(dǎo)農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應(yīng)社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務(wù)活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴(yán)格按〈〈公務(wù)員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關(guān)心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預(yù)算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負(fù)擔(dān)。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎(chǔ)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績，強化責(zé)任意識和使命意識，又要學(xué)習(xí)現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)，有目的、有計劃地組織后備干部開展學(xué)習(xí)交流活動，建立起一支能力結(jié)構(gòu)合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結(jié)推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構(gòu)、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎(chǔ)上，對一些界定不夠清晰的職責(zé)進行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責(zé)進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學(xué)的政績觀。

第五篇：當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的八項措施

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進一步強化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強化監(jiān)管措施，加強制度建設(shè)，努力做到“四個堅持”：一是堅持標(biāo)本兼治。既要堅定不移地推進農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅持推進基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強農(nóng)民群眾的民主意識，強化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅持以維護農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理，加強對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強化對村民“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務(wù)和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補貼補償和對村級財政性補助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強烈的征地補償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進行公示。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，對實行免學(xué)雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件“責(zé)任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件進行通報，進一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機制。

四、重點治理農(nóng)民反應(yīng)強烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強制服務(wù)和強制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣(市、區(qū))進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，加大對村級組織運轉(zhuǎn)資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補助資金要?？顚Ｓ茫_定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補助資金為引導(dǎo)、籌補結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補貼補償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案(事)件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，強化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。加強調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機制。加強法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護、制度建設(shè)、案件查處等方面進行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的，要進行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處。