第一篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設存在問題原因及對策

政治路線確定以后干部是決定因素，因此干部的作風建設是黨的建設偉大工程的核心和關鍵。**縣轄8個辦事處、43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風的好壞，直接影響全縣工作的好壞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風整頓是今年全縣干部作風整頓中極為重要的一個層次。近日，我對**縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設情況進行了專題調(diào)查。調(diào)查表明，當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的狀況總體是好的，絕

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是務實的。但由于多方面的原因，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還存在一些不容忽視的問題，需要積極尋找對策，加以解決。

問題：作風漂浮、方法簡單、情緒低落、組織渙散

一、作風漂浮。從調(diào)查情況看，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏“為官一任，造福一方”的事業(yè)心和責任感，思想上不求實，作風上不扎實，行動上不務實，工作上不落實，形式主義和官僚主義作風嚴重。突出表現(xiàn)為：一是進取心差，工作缺乏創(chuàng)造性。對于上級指示不是從當?shù)貙嶋H出發(fā)，而是照抄照搬，滿足于上傳下達。還有相當一部分干部家安在城里，沒有長期干的打算。二是事業(yè)心差，工作缺乏主動性。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在著“三多三少”問題，即被動接受任務的多，主動找事干的少；遇事推諉扯皮的多，主動出主意想辦法的少；行動滯后的多，超前行動的少。三是責任心差，工作缺乏務實性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沉不到基層，遙控指揮；有的急功近利，搞短期行為；有的虛報浮夸，欺上瞞下。

二、方法簡單。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領導無視黨的民主集中制原則，習慣于搞家長制，大小事情個人說了算，開會走過場，不按原則和程序辦事，導致“正職忙，副職松，其他成員磨洋工”。在農(nóng)村基層組織建設工作中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委習慣于換換人，調(diào)調(diào)班子，不愿作深入細致的調(diào)查研究，拿不出切實可行的工作方案。

三、情緒低落。主要表現(xiàn)在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中開拓創(chuàng)新意識不強，維持工作現(xiàn)狀的思想濃厚，“不求有功，但求無過”，總認為基層干部工作累，沒想頭，沒奔頭，沒搞頭，做一天和尚撞一天鐘，無所用心，得過且過，工作態(tài)度消極，就像算盤上的珠子，撥一下動一下，不撥則不動，這種狀況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中令人堪憂。

四、組織渙散。從調(diào)查的情況看，極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子內(nèi)部不團結。主要表現(xiàn)為：首先，黨政主要領導不團結。黨政一把手不能擺正自己的位置，比權威高低，爭個人意見第一。其次，正職與副職不團結。正職大權獨攬，小權不分，家長制作風嚴重，習慣于搞“一言堂”，副職搞獨立王國，分管工作不容正職過問。再次，副職之間不團結，副職與副職之間分工如分家，工作不配合，不服氣，不支持，甚至互相拆臺，詆毀他人，企圖通過告狀或輿論把人搞臭，利用組織調(diào)整機會把人整走。

原因：主觀因素、客觀因素

其一、主觀因素。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想意識混亂。當前實行的市場經(jīng)濟雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但市場經(jīng)濟的負效應，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設帶來一定的影響。市場經(jīng)濟的開放性，使國外的生活方式乘虛而入，導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想滑坡；它的求利性，使少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誘發(fā)拜金主義觀、發(fā)生思想的嚴重錯位；它的競爭性，誘發(fā)少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部極端個人主義行為；它的自主性，導致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組織紀律渙散。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)差。主要表現(xiàn)在知識老化、思想僵化、能力弱化。沒有一技之長，不能帶領群眾發(fā)家致富。三是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逃避監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，民主生活會走過場；上級監(jiān)督難以到位，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部搞“上有政策，下有對策”。

其二、客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責大權小。二是經(jīng)濟待遇低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的生活水平與縣直同級干部相比有一定差距，心理不平衡，三是工作壓力大，“上面千條線，下面一根針”，縣直各部門的工作有相當一部分最后要鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實。四是環(huán)境條件差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件差，信息不暢，文化生活貧乏，少數(shù)干部不安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

對策：關心愛撫學習教育強化班子傾斜政策

一、關心愛撫。第一要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的苦與難。這是理解的基礎，在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，工作任務是十分繁重的，壓力、阻力和困難是很大的，生活也是十分清苦的。對于他們這種在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級領導一定要了解，要知道，要同情。對他們在歷經(jīng)千辛萬苦以后所做出的工作成績一定要倍加關注，倍加贊賞，倍加鼓勵。對他們在工作中的某些不足，既要嚴格要求，但同時也要能有足夠的支持和幫助。第二要正確對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的功與過。廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在艱苦的農(nóng)村“第一線”工作，貢獻不小，但同時限于錯綜復雜的工作環(huán)境、工作對象和社會條件，具體工作中的失誤在所難免，作為上面的干部如何正確地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的一些問題，如何更多地諒解他們，就很值得重視，值得研究。

二、學習教育。一是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想素質(zhì)，下力氣抓好思想教育。當前要突出抓好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《黨政干部選拔任用條例》、中發(fā)[2008]1號《關于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》及2008年1月14、15日胡錦濤、賀國強同志在第十七屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話的學習。二是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)

干部帶領群眾奔小康的能力，主要是要依靠農(nóng)廣校、農(nóng)職中、黨校，學習實用技術，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能有一技之長，能帶領群眾致富。三是著眼于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的業(yè)務素質(zhì)，下力氣抓好工作方法的改進，領導藝術的提高，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政策理論水平和工作能力。采取理論培訓，實踐鍛煉、外出學習考察等多種形式，提高學習教育的針對性和實效性。

三、強化班子。一是科學配備領導班子。要運用系統(tǒng)論的觀點，充分考慮到班子成員的年齡、專業(yè)、智力、經(jīng)驗、性格等諸要素的差異，注重年齡互補、智能互補、氣質(zhì)互補，實現(xiàn)班子成員的優(yōu)化組合和合理配備。二是充分發(fā)揮好一把手的作用。領導班子作風建設的好壞，關鍵在于班子一把手民主作風的好壞。一把手作為班子中的“班長”，要堅持“群言堂”，不搞“一言堂”，使一班人真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，三是真正體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰原則。對那些社會公認、群眾擁護、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀龅泥l(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔，委以重任，對那些只做“太平官”，不做創(chuàng)業(yè)者，不思進取，碌碌無為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部該降免職的要堅決予以降免職，從根本上扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的漂浮作風。

四、傾斜政策。一要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政轉移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟待遇到位。二要進一步放權于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權、財政支配權、規(guī)劃決策權、計劃協(xié)調(diào)權、指揮監(jiān)督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調(diào)一些到縣城的單位；要堅決貫徹執(zhí)行懷辦發(fā)[2007]7號《關于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設的實施意見》中規(guī)定：“縣（市、區(qū)）科級領導干部的選拔要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷?！碧岚慰h直機關干部必須有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任實職2—3年的經(jīng)歷或有3—5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的基本工齡，否則不予提拔。

(作者系中共**縣委常委、紀委書記)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風存在的問題、原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風存在的問題、原因及對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最貼近人民群眾的一級基層政權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作在基層一線，是黨在農(nóng)村各項方針政策的具體執(zhí)行者，是農(nóng)村各項工作的組織者、指揮者，是黨的形象在農(nóng)民群眾中的重要體現(xiàn)者，也是搞好農(nóng)村基層組織建設的直接責任者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風如何，直接影響農(nóng)村工作的開展及黨的事業(yè)的發(fā)展。因此，扎實抓

好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風建設，顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風存在的主要問題

目前，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，他們想方設法克服困難，付出心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，工作積極性不高，思想消沉,甚至個別還有違法亂紀行為,主要表現(xiàn)在以

下幾個方面：

一是精神狀態(tài)不佳。取消農(nóng)業(yè)稅后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為不用收稅了，工作輕松了，沒有開拓進取精神，工作停留在應付層面，對群眾急需解決的熱難點問題沒有積極應對，“不求有功，但求無過”，甚至推諉拖拉。在發(fā)展上不是主動去尋求對策，而是眼睛向上，等上級給優(yōu)惠政策，靠上級出思路，向上要錢、要

物、要政策，工作中缺乏主動性、創(chuàng)造性。

二是服務意識不濃。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，為群眾服務的自覺性不強，對“執(zhí)政為民”、“群眾利益無小事”的觀念認識不到位，抱怨鄉(xiāng)村干部的工作太雜，責任過多，壓力過大。個別干部對群眾反映的困難和問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不

決，使一些簡單問題復雜化，最終導致矛盾激化，甚至造成群眾

越級上訪或過激行為。

三是工作不夠細致。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中，下村蹲不住，到村工作轉一圈，當“郵遞員”、傳話筒，開開會，安排安排，部署部署，就認為把工作落實了。有的干部所聯(lián)系的村，經(jīng)常“遙控”指揮，群眾長期見不到人影。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾觀念淡漠，對群眾缺乏深厚感情，指導工作指手劃腳、指責訓斥，“通不通，三分鐘”，沒有動之以情、曉之以理，而是高高在上，傷害了群眾感情。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對待群眾的來信來訪，采取推諉、哄騙的方式打發(fā)群眾，對群眾的疾苦不聞不問，麻木不仁，影響了黨和

政府在人民群眾中的形象。

四是對人民群眾不親。在對待群眾的問題上，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部

態(tài)度極不端正，對下訪談心為群眾辦實事存在怕苦怕累思想，嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，很難沉下來傾聽農(nóng)民呼聲，為群眾辦實事。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，處處講關系、講私誼、講實惠。個別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當作樹立自己的威信、撈取個人實惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒有下去，不能向群眾學習，不能真心為民辦事，所做工作只是應付上級檢查做做樣子，工作上只求過得去，不求過得硬，只見表面行

動而實效不大。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風存在問題的主要原因

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風方面存在問題的原因是多方面的，歸納起

來主要有以下幾點：

1、處在基層一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境艱苦。工作面廣，任務重，各級各部門下達的任務細致而要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“兩眼一睜忙到熄燈“，干不完的活，忙不完的事，解不完的疙瘩，受不完的氣，看不到今后的前景，從而造成精神狀態(tài)不佳。同時，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部認為：我們的工作只有義務，沒有職權。如交通問題、國土問題等，他們只有摸底、匯報的義務，沒有執(zhí)法的權力，而一旦暴露問題追究的又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任，因此，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中力不從心，“做天和尚撞天鐘”的心態(tài)。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身素質(zhì)不高。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨觀念淡薄，責任心、事業(yè)心不強。做表面文章多，深入基層解決問題少，把艱苦創(chuàng)業(yè)，全心全意為人民服務的思想拋之腦后，不以“公仆”

自律，組織紀律觀念不強，對工作敷衍了事，卻追求奢侈享受。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制不順。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務水平不能滿足群眾需

求。當前農(nóng)民最盼望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能跑項目爭資金，能帶領群眾搞活市場經(jīng)濟，能精通實用技術服務群眾。而落實項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身沒有資金，只能到上級政府部門爭取，部門又往往門難進，臉難看，落實資金難到位。二是工作指標過高。一些部門指導農(nóng)村基層工作，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下的老思路、舊辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)下指標，壓任務，逐年加碼，層層簽訂責任狀，而村干部不拿工資，不買賬，一切推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上；三是在提拔使用上，如果

一定程度受到冷落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性受挫。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設的對策

轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設是一項長期的戰(zhàn)略性任務，要把更新觀念、提高素質(zhì)、合理流動、教育管理作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設、加快農(nóng)村發(fā)展的治本之

策。

1、在更新觀念上下功夫。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)民服務意識教育，牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，把增加農(nóng)民收入作為事關全局的大事，放在更加突出的位臵，積極主動為民服務，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發(fā)點和

歸宿。

2、在強化培訓上下功夫。增強服務功能，必須提高服務水平，必須強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村工作需要和干部自身需求，以勝任本職工作為目標，以增收農(nóng)民收入為重點，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能轉型培訓。圍繞農(nóng)村政策，先進實用技術，市場經(jīng)濟知識和法律知識，以短、專、快的專題培訓為重要形式。切實增強針對性，做到“缺什么補什么，什么人才少，就培訓什么人才”。切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部指導農(nóng)民致富的服務本領，依法行政的能力和運用市場經(jīng)濟規(guī)律推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。

3、在創(chuàng)新機制上下功夫。在干部管理上，要建立約束機制，實現(xiàn)用制度“約束人、鞭策人、鼓舞人、激勵人”，要積極營造一股好學之風、正氣之風、團結之風、為民之風。要制定出符合本地實際的干部管理制度，建立健全干部住宿考核制度、輪流值

班制度、工作去向告示制度，制定獎懲激勵措施，把干部住勤情

況與干部的經(jīng)濟報酬掛鉤，認真抓好落實。

4、在關心和愛撫基層干部上下功夫。要正確對待基層干部的實際困難。在當今主客觀情況都比較復雜的情況下，作為一個基層干部，工作任務是比較繁重，壓力、阻力和困難較大。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作的艱難程度和辛苦程度，各級各部門要給予理解和同情。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所做出的工作成績要給予關注和鼓勵。對他們在工作中的一些不足，既要嚴格要求，同時要給予指導和

正確引導。

5、在對基層傾斜政策上下功夫。一要加大對基層的財政轉移支付力度，確?；鶎痈刹康慕?jīng)濟待遇到位。二要進一步放權于基層，要真正歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權實體應具有的權力，使其成為一個完整的管理系統(tǒng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有對本轄區(qū)的人事管理權、財政支配權、規(guī)劃決策權、計劃協(xié)調(diào)權、指揮監(jiān)督權，形成以塊為主，條塊結合，靈活運轉的管理體制，三要明確地建立一種城鄉(xiāng)干部交流的制度。對縣直機關中沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的年輕人，每年應安排一批到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去工作；對長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部，每年應擇其政績突出者，或個人、家庭確有某些實際困難者，調(diào)一些到縣城的單位。

第三篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權存在的問題、原因及對策

我國進入社會轉型期以來，艱巨而又復雜的社會系統(tǒng)工程未能及時完全統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，不可避免地存在著一些問題，尤其是作為我國基層社會行政“末梢”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，集中體現(xiàn)了各種矛盾和問題。最近，筆者就當前農(nóng)村基層政權存在的主要問題，在幾個縣的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研，對其形成原因和如何解決問題進行了一些思考，并在這里作些粗淺的探討。

一、問題及原因

當前基層政權主要存在以下五個聲面的問題：

1、基層對政負債沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務自20世紀90年代初開始形成，至90年代末期才引起關注。此時，相當部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因債務過于龐大而積重難返。據(jù)有關專家調(diào)查，湖南桃源縣每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都負債，其中，負債1000萬元以上的有23個，負債2000萬元以上的有15個，負債最高的達1.09億元。從我調(diào)查的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)負了債，最多的達800余萬元。某鄉(xiāng)總人口17254人，至去年底負債361萬元，人均負債209.2元。絕大多數(shù)的村也背上了沉重的債務。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了能“打開門、揭開鍋”正常運轉，向干部、向社會高利集資，向農(nóng)信社借貸，并以此作緩解債務的方式，這必將引起新的債務。在目前中央政府化解鄉(xiāng)村債務的政策尚明朗的情況下，基層政府為消減債務可能侵犯農(nóng)民利益、加劇干部腐敗、激化矛盾、甚至動搖土地承包經(jīng)營責任制，成為今后惡化政府與農(nóng)民關系的潛流。之所以背負沉重債務，主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為完成上級政府的財政考核和大量投資高風險項目。具體來說有以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債建設，搞“形象工程”及“發(fā)展產(chǎn)業(yè)、達標升級”等。如上世紀九十年代中期的“百萬生豬”工程，末期的“萬畝烤煙”基地以及發(fā)展村辦企業(yè)等，耗費了鄉(xiāng)村大量的財力、物力。據(jù)調(diào)查，1997年一1999年某鄉(xiāng)為帶動農(nóng)民種烤煙，建基地、育苗、租地、建烤房以及縣、鄉(xiāng)工作組伙食開支等全部由鄉(xiāng)村負擔，鄉(xiāng)里為此背上15萬元債務。二是鄉(xiāng)村兩級收入下降。尤其是在“三提五統(tǒng)”、農(nóng)業(yè)稅取消后，欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟嚴重減弱，甚至出現(xiàn)了農(nóng)民“零負擔”下的鄉(xiāng)村經(jīng)濟“零收入”，導致鄉(xiāng)、村兩級干部正常支出嚴重不足，既影響干部隊伍的穩(wěn)定，也影響了基層政權的執(zhí)政地位。三是拖欠稅費現(xiàn)象嚴重。多年來，農(nóng)民稅費的收繳基本都是采用動員其自愿上交的辦法，對那些不愿上交稅費的農(nóng)戶，鄉(xiāng)、村兩級顯得束手無策，而縣里采取的政策是任務要完成，問題不能出。鄉(xiāng)里為保穩(wěn)定，只能收多少算多少，實在沒辦法只能由鄉(xiāng)村干部自己墊付。農(nóng)戶的欠款收不上來，該上交縣財政的稅費任務又要全額及時上繳，容易形成理不清的“債務鏈”，加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的惡性循環(huán)。某村近三年來村干部墊付上交稅費13.78萬元，仍欠鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費7.82萬元，而該鄉(xiāng)為了完成縣里下達的財政任務，只好又先替該村墊繳欠稅部分，形成難解的債務鏈。四是債滾債，“雪球”增大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務逐年攀升。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制直接導致鄉(xiāng)村負債。九十年代初，縣對鄉(xiāng)實行財政包干，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口大，縣里給各鄉(xiāng)下達各項經(jīng)濟任務逐年增加（主要是指農(nóng)特稅，生豬稅等），鄉(xiāng)里完不成任務只好墊交。據(jù)調(diào)查，某鄉(xiāng)人口3.8萬，該鄉(xiāng)從2002年一2004年三年共墊交各種經(jīng)濟指標任務款（稅款）135.7萬元。六是農(nóng)村義務教育、學校危房改造、水利設施修繕建設等公益事業(yè)導致鄉(xiāng)級負債。多年來，由于國家財政用于這方面的投入較少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力又少，公益事業(yè)的投入基本上都是靠向金融機構借貸甚至拖欠工程款。這方面相當普遍，有的占總債務的比重還較大。例如，某鄉(xiāng)投資公益事業(yè)負債120萬元，占該鄉(xiāng)總債務的33.24％。

2、基層黨組織缺乏活力。改革開放以來，農(nóng)村基層黨組織總體上是健康發(fā)展的，但少數(shù)農(nóng)村黨員仍不同程度地存在理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱思想觀念僵化、知識結構老化的問題，嚴重影響農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力。原因主要有二：一是黨員年齡老化嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我市農(nóng)村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡60歲以上的村占的比重較大，許多村多年來未發(fā)展新黨員。如某鄉(xiāng)15個支部連續(xù)兩年未發(fā)展一名黨員的村就有2個。二是外出務工黨員增多。隨著農(nóng)村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。如某縣70多萬人口，常年外出務工人員15萬，外出務工黨員1400余人，占黨員總數(shù)的6.9%，有的村外出務工黨員人數(shù)竟占到該村黨員總數(shù)的42%。由于打工區(qū)域的不確定及農(nóng)村黨員履行義務自覺性的下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

3、基層政權行政能力弱化。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普追存在“條塊分割”問題。有些理應下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的，卻被上級職能部門所把持（這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構大多有利可圖）；有些需要由上級職能部門業(yè)務指導和行政管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，卻被上級職能部門當作“包袱”甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。尤其是前者，這些由上級職能部門實際管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機構，往往不愿服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理或領導，更為嚴重的是，它們在一定范圍內(nèi)行使著本來屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能和權威，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府架空、肢解為一級不完全的政府。這些部門機構就像各國派駐在聯(lián)合國的代表機構，它們住鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的房子，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的福利待遇，卻可以不聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“調(diào)遣”；它們各自掌管著一個方面的權力，各自為政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對這些部門機構毫無辦法，“叫不應”也“管不著”，只好放任不管。這種局面既不能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)實施有效的管理和控制，也不能給農(nóng)民提供完善服務。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政機構設置上普遍存在職能不清的問題。由于“政、企”、“政、事”和“政、經(jīng)”不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其下屬行政機構“該管的沒管或者沒有管好”，或者“管了不該管的事”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府插手企事業(yè)和經(jīng)濟組織內(nèi)部事務，而一些企事業(yè)單位和經(jīng)濟組織又擔當了本屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政管理職能。三是對上負責與對下負責的矛盾。上級黨委、政府把工作任務和指標層層“下壓”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于最底層，只有硬著頭皮上，“上面千條線，下面一根針”，對下還要保穩(wěn)定，存在“上”與“下”的矛盾。

4、民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，如某縣已登記的宗教場所240所，非佛非道的場所（指方神廟類）達295處，僅去年一年依法取締的非法場所就達51所；近年來各地宗族勢力也在逐漸抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農(nóng)村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發(fā)生了重大變化，就業(yè)形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農(nóng)村新富階層的迅速崛起，沖擊了農(nóng)村社會權威體系，使農(nóng)村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

5、少數(shù)鄉(xiāng)村干部工作熱情不高。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直關干部同為國家公務員，卻待遇不一，國家規(guī)定的170元補助性工資以及菜籃子補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都得不到保障。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部月平均工資684元，每月工作性支出約200元（含摩托車交通費，通訊費，每年報刊攤派，各項捐款等），用于家用僅剩484元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一頭工，一頭農(nóng)”現(xiàn)象突出，生活較為貧困。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治地位較低。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級領導干部大多從縣直機關下派，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中直接提拔的較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部進城工作率也還不到8.5%，缺乏城鄉(xiāng)交流，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在許多工作中沒有執(zhí)法權，難以依法行政，這在很大程度上影響了干部的工作熱情。

二、對策

加強農(nóng)村基層組織政權建設，要從理順體制、轉變職能等方面入手，筆者認為主要應從以下五個方面著手。

1、轉變基層政府職能，建立公共服務型政府。當前基層政府大包大攬，管得過多過寬的現(xiàn)象沒有得到根本改變，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。特別是基層政府熱衷于直接投資推動經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生了不少問題。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代行政管理科學要求基層政府必須轉變職能，從經(jīng)濟建設向公共管理轉型。建立公共服務型政府，要把握好以下幾個方面：一是明確職能定位。與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代政府職能主要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，根據(jù)我國實際情況，基層政府職能應該以向社會、企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，搞好社會管理，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和生活環(huán)境為主。二是樹立現(xiàn)代政府理念。要摒棄政府權力包攬一切的舊觀念，樹立有限政府、責任政府、法治政府和服務政府理念，使政府從具體參與經(jīng)濟建設活動中脫身出來，把企業(yè)、中介組織和個人能夠解決的問題交給社會處理，把更多的財力和精力投入到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。當前，基層政府的工作重點應放在以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會主義新農(nóng)村建設上來，它對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、破解“三農(nóng)”、改善農(nóng)民生活質(zhì)量有重要的現(xiàn)實意義。三是堅持依法行政，加快政府管理創(chuàng)新。按照《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》的要求，轉變行政管理方法，充分運用間接管理手段和動態(tài)管理經(jīng)濟和社會事務的管理，提高服務水平。

2、積極化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能。我國政權運作是一種“壓力型體制”，任務層層下壓，導致各級政府將事權下移，最終都落在行政鏈條最低端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、招商引資、中心工作等“一票否決”的懸劍。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府求發(fā)展、保穩(wěn)定的任務越來越重，但是越來越緊張的財政使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)控能力愈來愈弱，條塊不協(xié)調(diào)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權力愈來愈小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，幾乎凡是有權的、具有吸納能力的所站全都收編上劃，諸如稅務、國土、工商、財政、公安等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行動不僅常因之受掣肘，而且還常常要為他們支付許多費用。這種權力與責任不對等的體制削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權的調(diào)控能力和行政管理能力。要協(xié)調(diào)好農(nóng)村基層政權組織的關系，提高基層行政效能，一方面要強化措施，積極化解鄉(xiāng)村債務。及時有效地化解鄉(xiāng)村債務是從根本上維護農(nóng)村社會溫度的基礎，也是保證農(nóng)村基層政權正常運轉的關鍵。一是削減高息借債，對鄉(xiāng)村所欠的私借公用部分，要在清理核實的基礎上，通過雙方協(xié)商按照國家有關民間借貸利率規(guī)定個人借貸利率（月息10%以下）。二是對農(nóng)民拖欠的稅款要依據(jù)不同的情況分別對待，能減免給予減免，有能力償還的要依據(jù)法律手段予以征收。三是對以集體名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務，一律劃轉給企業(yè)，由其負債償還，企業(yè)已合并、轉制的，由新企業(yè)償還，企業(yè)已經(jīng)倒閉的，可先掛賬，企業(yè)已經(jīng)租賃經(jīng)營承包的，從租賃費中劃轉償還。四是統(tǒng)籌考慮，傾斜政策，加大政府扶持力度。根據(jù)不同情況，一方面核銷銀行貸款的死帳，另一方面區(qū)別對待，對一些“合理”，國家逐年拔出?？钣枰曰?。五是嚴格控制非生產(chǎn)性支出，精減機構人員。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)村干部工作量大減，應嚴格按照2003年農(nóng)村稅費配套改革要求，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)于部編制，逐步消化超編人員。另一方面要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權設置進行改革。條件成熟的地方可以考慮實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權，將目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權從國家行政組織變成杜區(qū)自治組織，或者是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級派出機構，大幅度精筒人員和職能。

3、理順行政管理體制，強調(diào)事權與對權相對應。目前我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%，而縣鄉(xiāng)材政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71％。地方的財政能力減弱，但承擔的各種行政管理、公共服務的任務并沒有相應減少，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在對財政分配方面處于最不利的地位。要從體制上科學界定中央與地方的財權和事權，以立法的形式，將中央和地方各級政府的權力范圍、權力運行方式、利益分配結構、承擔的責任和展行的義務等明確下來。義務教育、衛(wèi)生保健、社會救濟等基礎性的社會公共服務應該由中央承擔，在地方承擔的任務方面，省、市、縣各級的側重點也應該明確。

4、整合農(nóng)襯政治資源，提高社會動員能力。由于農(nóng)村材政經(jīng)費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農(nóng)村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農(nóng)村基層政權建設一項緊迫任務。首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農(nóng)村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照“三個代表”重要思想的要求，積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟能人中的優(yōu)秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農(nóng)村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協(xié)委員的分配方式，名額適當向農(nóng)村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。第三，要努力培育農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農(nóng)戶”等新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，有必要引導農(nóng)戶組織和參與一些以互惠互助、發(fā)展經(jīng)濟為目的的經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織程度，更好地適應社會化生產(chǎn)和參與市場流通的需要。第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動，比如興修水利、修筑村道等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，增強基層組織的向心力。

5、改善基層干部待遇，提高基層干部綜合素質(zhì)。一方面要提高基層干部的待遇。嚴格按〈〈公務員法〉〉保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資及時足額發(fā)放和正常的福利補貼，要從政治上多關心和培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部?？h級以上財政要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊差額撥款站所人員工資和村干部的工資納入上級財政預算并予統(tǒng)發(fā)，減輕鄉(xiāng)級財政負擔。另一方面要提高基層干部的綜合素質(zhì)。采取切實有效的措施，加強農(nóng)村基層干部的教育培訓，既要開闊基層干部的視野，夯實理論基礎，牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績，強化責任意識和使命意識，又要學習現(xiàn)代科技、管理、經(jīng)濟、法律等知識，努力提高帶領農(nóng)民發(fā)展致富的能力和解決各種農(nóng)村實際問題的能力。要重視抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設，有目的、有計劃地組織后備干部開展學習交流活動，建立起一支能力結構合理的后備干部隊伍。要注意在實踐中鍛煉農(nóng)村基層干部，及時總結推廣典型。同時多創(chuàng)造條件組織基層干部到先進地區(qū)參觀學習，在學習交流中得到啟迪合提高。要建立完善干部管理體系，在定機構、定編制、定職數(shù)、定崗位的的基礎上，對一些界定不夠清晰的職責進行重新調(diào)整，對一些重疊交叉的職責進行重新劃分，建立健全一套完備的干部考評體系，樹立科學的政績觀。

第四篇：當前領導干部作風存在的突出問題、原因及對策

當前領導干部作風存在的突出問題、原因及對策

(2009/7/14)

桂林市市容管理局蘇揚峰

領導干部隊伍作風建設問題，是事關改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。近年來，各級政府堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，大力開展機關行政效能建設，黨員領導干部執(zhí)政為民理念得到鞏固，管理就是服務的觀念得到加強，干部作風有所轉變，機關效能有所提高。但是我們也清醒地認識到，一些地方少數(shù)領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面離形勢任務的要求和人民的希望還存在一些差距。黨的十七大報告強調(diào)，要著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。“提高效能”第一次出現(xiàn)在黨的工作報告中，這充分說明優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強機關效能建設的重要性、必要性和緊迫性。

一、當前我局領導干部作風存在的突出問題及危害

（一）學習不求實效。一是各級干部一般都能參加上級和單位組織的學習，但聯(lián)系實際、學以致用做得不夠，有時學習成了必須完成任務的一種形式和為了上級的檢查。二是個別領導在學習方面對下級單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，強化學習的措施有時跟不上。三是滿足于差不多，不下功夫研讀原著，不用心領會精神實質(zhì)。

（二）精神狀態(tài)欠佳。一是胸無大志，精神萎靡不振。有的情緒低落，態(tài)度消極，當一天和尚撞一天鐘；有的悲觀失望，自甘平庸，船到碼頭車到站的思想嚴重；有的牢騷滿腹，怨天尤人，自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是進取心不強。滿足于當“太平官”，做“太平事”，守攤子、保位子，不求有功但求無過，過安穩(wěn)太平日子；思想保守，甘居平庸，缺乏爭創(chuàng)一流、敢于爭先精神。

（三）辦事效率不高。少數(shù)干部為民服務的宗旨意識不強，執(zhí)政為民的思想樹得不牢，對人民群眾缺乏應有的感情，自以為是，高高在上，不能體察民情，了解民意，不為方便群眾，只想方便自己，不能真正做到情為民所系，利為民所謀，對上門辦事的群眾不熱情，不主動，門難進、臉難看。主要表現(xiàn)在：一是責任意識不強。少數(shù)干部在其職，不謀其政，不作為，不愿干，信奉干好干壞一個樣，不求有功，但求無過。二是服務意識淡薄。我局作為城市管理的職能部門，接到群眾有關市容環(huán)境衛(wèi)生的投訴很多，有直接上門投訴、電話投訴、市容網(wǎng)投訴，少數(shù)科室、干部對待群眾投訴重視不夠，有厭煩情緒，敷衍了事，有時只承諾不兌現(xiàn)，只表態(tài)不辦理，缺乏起碼的誠信和服務意識。三是辦事拖拉。有些干部今天的事拖到明天辦，本月的事拖到下月干；有的部門對基層反映的問題、要求辦理和答復的事項，相互扯皮，相互推諉，久拖不辦、久拖不決，耽誤了辦事者的時機和商機。

（四）自律意識不強。一是對自身要求不嚴。上班有遲到早退現(xiàn)象，工作時間辦私事，在職不在位，在位不干活，鉆領導空子，打紀律的擦邊球。二是行政執(zhí)法欠耐心說服。因工作性質(zhì)，我局執(zhí)法對象大多是弱勢群眾的個體戶、小攤小販，少數(shù)執(zhí)法干部不能夠重視以人為本，時時做到動之以情，曉之以理，耐心說服，有時過于簡單，產(chǎn)生了負面影響。三是執(zhí)法原則性不強。少數(shù)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，不能做到公平、公正，一碗水端平，有時碰到朋友熟人就講人情，遷就照顧，對上級領導批條子、機關干部打招呼的關系戶開綠燈、鉆“空子”。

（五）領導作風不實。一是存在官僚主義思想。愿做“官老爺”，高高在上，不深入實際，不調(diào)查研究，喜歡坐辦公室，疏于下基層，不愿深入群眾，忽視調(diào)查研究，有時調(diào)查了也是隔著玻璃看一看，不掌握第一手資料，對基層工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能拿出有效解決的辦法和對策。二是工作漂浮、不務實。有時對工作思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用；喜歡做表面文章，安排工作，照著本子念一念就完事，也不注

重跟蹤抓好落實。三是本位主義思想嚴重。有些領導干部只關心分管負責的工作，對分管以外的工作不關心，不研究，大局觀念不強，阻礙了工作的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。四是領導決策層對重大問題和事項研究決定不果斷，有議而不決，決而不定的現(xiàn)象，導致科室和承辦人員不好操作。

領導干部身上滋生的這些不正之風問題，雖然只在少數(shù)干部隊伍中存在，比例很小，但社會影響極其惡劣，嚴重敗壞了黨和政府的形象。一是直接影響到黨的執(zhí)政意圖能否堅持地貫徹下去。黨員干部的作風連著黨風，黨風不正，就得不到人民群眾的支持和擁護，黨的執(zhí)政地位就會受到動搖，執(zhí)政意圖就不能很好地貫徹執(zhí)行。二是直接影響到人民群眾的根本利益能否得到維護和實現(xiàn)。代表最廣大人民群眾的根本利益，是“三個代表”重要思想的要求。我們領導干部如果不能心系群眾、服務人民，不能下大氣力解決好群眾反映強烈的突出問題和做好關心困難群眾生產(chǎn)生活的工作，人民群眾的根本利益就不能得到維護和實現(xiàn)。三是直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信?，F(xiàn)實情況表明，領導干部的作風問題已經(jīng)嚴重地腐蝕了一部分領導干部的思想和靈魂，影響到了干部隊伍的純潔，影響到了黨在群眾中的威信，影響到了干群關系和社會的和諧。而我們黨的形象是體現(xiàn)在每個黨員，特別是黨的領導干部身上，領導干部在作風方面出問題，不僅會敗壞黨的形象，敗壞社會風氣，更是會影響到黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、領導干部作風存在問題的主要原因

分析領導干部作風方面出現(xiàn)這些問題的原因，我認為主要有以下幾個方面：

（一）受當前社會思潮的影響。主要是由于我們正處在由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟過渡時期，各種社會思潮和外來文化對人們的道德觀念產(chǎn)生了前所未有的沖擊，對社會風氣產(chǎn)生了不良影響，造成了我們一些干部思想觀念的混亂、道德標準的下滑。

（二）放松了世界觀的改造。一些領導干部自身放松了主觀世界的改造，共產(chǎn)黨人的理想信念沒有時時樹立牢，高尚的精神沒有時時追求；少數(shù)干部適應了

四平八穩(wěn)的工作節(jié)奏，滿足于低水平運轉的工作效率，總以為自己是機關干部，工資有保障，不努力也會有大發(fā)展，不干事也會有大收獲，有的還認為機關工作就應該以享樂、消費為主，吃點喝點玩點也應當，反正各地都是這樣。

（三）制度管理落實不力。制度是作風的保證。但目前我們對干部的管理，缺乏跟蹤管理和有效監(jiān)督，還沒有建立和形成一種激勵人想干事、干好事、多干事的管理機制。有些部門制訂規(guī)章制度不從本部門、本崗位的實際需要出發(fā)，出臺的制度既不管人，也不管事；有的部門管理制度制定得多，但認真執(zhí)行的少，是掛在墻上、喊在口頭上，或者是松一陣緊一陣，執(zhí)行缺乏連續(xù)性，落實沒有實效性。

（四）領導示范不夠。黨言道：“上有所好，下必甚之”，“大臣不廉，小臣必污，小臣不廉，風俗必敗”等，這些都說明領導干部的道德表現(xiàn)、品德趣味對社會精神的帶頭作用。當前，少數(shù)領導干部并沒有做出好的榜樣，沒有做給群眾看、帶著群眾干，沒有成為正氣之風的表率。這也是造成一些干部工作責任心不強、不思進取的原因。

三、解決對策

領導干部作風建設是黨的建設的一項戰(zhàn)略任務，必須常抓不懈。當前，結合轉變干部作風加強機關行政效能建設活動，解決上述問題應采取以下對策：

（一）加強學習教育。加強對各級領導干部的教育，是推進領導干部作風建設的基礎性工作。要學理論、學業(yè)務、學科學知識，強化對各級領導干部的宗旨教育，引導其樹立正確的人生觀和價值觀。要大膽改革學習培訓方式，切實突出學習教育的目的。通過教育，使各級領導干部始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，始終保持振奮的精神和良好的作風。

（二）加強制度建設。加強制度建設，是推進領導干部作風建設的治本之策。在重點健全三項制度的基礎上，建立科學實用的學習制度，民主的用人制度，實事求是的績效評價制度，勤政為民的廉潔制度，客觀公正的獎懲制度，用制度管

人，用制度約束人，加強督辦檢查，強化督辦措施，定期通報各種先進事跡和不良行為，嚴肅查處各種損害人民利益的行為，確保各項制度落到實處。通過制度建設，努力形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的良好氛圍，促進領導干部作風的進一步轉變。

（三）加強監(jiān)督機制。加強對各級領導干部的監(jiān)督，是推進領導干部作風建設的重要保障。應進一步拓寬監(jiān)督渠道，把黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督等很好地結合起來，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡；進一步擴大監(jiān)督的視野和范圍，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，將領導干部的一切行為都置于黨紀國法和社會道德的嚴格約束之下。通過加強監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正領導干部作風方面存在的問題。

（四）加強領導班子建設。領導帶頭，率先垂范。風成于上，俗化于下。在轉變干部作風加強機關行政效能建設，培養(yǎng)胡錦濤總書記倡導的八個方面的良好風氣中能從我做起，敢說“向我看齊”。要帶頭學習，帶頭深入基層，聽真言、講實情，為民辦實事、辦好事，帶頭發(fā)揚民主，尊重民主，尊重民意，清政廉潔，嚴格遵守各項規(guī)章制度，做執(zhí)行制度的模范和表率。

第五篇：淺析當前基層干部作風建設存在的問題及對策

淺析當前基層干部作風建設存在的問題及對策

當前，全國各地正在緊抓機關作風建設，開門聽民意，整治庸懶散，轟轟烈烈開展干部作風整治活動。作風是一面鏡子，干部作風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)，社會穩(wěn)則發(fā)展快。應當說，干部隊伍的主流是開拓進取、務實高效、勤奮敬業(yè)的，但在少數(shù)人身上也還存在著思想上自甘平庸、工作上辦事拖拉、作風上自由散漫的現(xiàn)象。經(jīng)過調(diào)研，筆者就當前如何加強基層干部作風建設進行簡單的分析，談些粗淺的認識，并提出對策建議。

基層干部作風存在的突出問題

1、學習應景無實效。一是文憑高、水平低。不少干部一味追求高學歷，但實際的文化水平與該學歷應具備的知識相差甚遠。二是制度多、落實少。各單位一般都制定了學習制度，但能夠堅持學習的很少，有的甚至根本不學，制度只是一種擺設。三是要求多、兌現(xiàn)少。各級主管部門在學習方面對下屬單位和干部提出了很多具體要求，但督辦檢查指導較少，學習效果不夠明顯。

2、思想消極不進取。一是自以為懷才不遇，工作隨隨便便，甚至自我標榜政治上無所求，工作好壞無所謂，經(jīng)常散布消極言論。二是好人主義嚴重，不愿說真話，不敢抵制和反對歪風邪氣，不愿開展相互批評，隨波逐流，明哲保身。三是對前途悲觀失望，工作沒有積極性。提拔無望的，工作得過且過；即將退位的，時時告誡自己“栽花不栽刺”。

3、工作漂浮不務實。一是夸夸其談，坐而論道。思路、計劃、措施都停留在嘴上，說起來頭頭是道，落實到實際中卻百無一用。二是好練虛功，做表面文章。安排工作，照著本子念一念；調(diào)查研究，隔著玻璃看一看；接待上訪，糊弄糊弄勸一勸。三是紙上談兵，深入基層不夠。用會議貫徹會議，就文件落實文件，平時不深入基層，而是“了解情況靠電話線，入戶調(diào)查跑沿線，向上匯報超水平線，還說自己在第一線。”光有唱功，沒有做功。

4、紀律散漫不嚴明。機關管理松馳，干部上班遲到、下班早退甚至不在崗，不請假不匯報就離崗，抓緊時間去經(jīng)營自己的“一畝三分地”；工作或開會時開小差、打瞌睡，上班時間上網(wǎng)聊天、購物、玩游戲、炒股票等；紀律松弛，辦事拖拉，敷衍塞責；玩心太重，沉迷于打麻將、玩撲克、唱歌跳舞等娛樂活動。

5、奢侈享樂不自律。吃喝風、玩樂風、賭博風盛行。有的地方和單位用公款相互宴請吃“磨盤餐”現(xiàn)象嚴重，熱衷于迎來送往，沉迷于吃喝玩樂；有的喜歡打著“招商引資”、“考察工作”的幌子，到處游山玩水，會朋見友；有的部門單位“吃、拿、卡、要、報”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

干部作風建設存在問題的原因

基層干部作風諸多問題何以存在？從調(diào)研的情況看，既有主觀方面的因素，又有客觀方面的因素，總的來看，主要有以下幾個方面：

1、思想認識上的缺乏。在一些地方和單位，干部作風建設沒有得到足夠重視。究其原因是對作風建設的認識有一定的片面性，對干部作風的重要性和長期性缺乏正確、全面的認識。一是缺乏空杯心和進取心。干部隊伍中有很多人因為在機關待得時間長了，變得庸懶散，安于現(xiàn)狀，得過且過。二是抱有養(yǎng)尊處優(yōu)的思想。當今社會競爭激烈，很多人擠破腦袋進入機關干部隊伍，認為機關工作相對穩(wěn)定，沒什么后顧之憂。三是存在自滿自傲的心理。機關干部隊伍中總有些干部和公務人員認為自己高高在上，脫離群眾，認為自己和百姓的身份地位不相同，有一種凌駕于群眾之上的心理。

2、管理監(jiān)督上的缺位。在一些地方和單位，干部作風建設之所以效果不夠明顯，與管理監(jiān)督上的不到位有很大關系。一是有章可循但制度滯后。近幾年來，隨著時間的推移，一些原來行之有效的規(guī)章制度和工作守則，逐步不能適應新形勢、新任務的需要，有的沒有及時刪減、修訂和完善。二是監(jiān)管制度落實不夠嚴。少數(shù)地方和部門紀律松弛、作風散漫，一個重要原因，就是對干部的管理監(jiān)督失之于寬，失之于軟。沒有認真落實中央《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》等，對存在問題處置不力。三是監(jiān)督管理手段較落后。有的地方和部門沒有積極運用現(xiàn)代科技手段強化監(jiān)管，在監(jiān)督管理上還存在漏洞、缺口，甚至出現(xiàn)真空；有震懾力的懲處措施有時尚顯不足，致使在行使監(jiān)督管理權力上先天性疲軟，監(jiān)管有時不夠到位。

3、考評機制上的缺口。在干部隊伍中，較為普遍的存在“干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣”的不良傾向。究其原因主要是業(yè)績考評機制不夠健全，沒有真正地從德、能、勤、績、廉諸方面進行綜合考評。一是對作風建設考評不太注重。有的地方和單位認為具體業(yè)務才是硬指標，抓作風建設是軟指標，沒有正確處理好抓作風建設與抓中心工作的關系，片面強調(diào)客觀原因，對作風建設消極應付，沒有主動地開展工作，造成作風建設與中心工作相互脫節(jié)，形成“兩張皮”現(xiàn)象。二是對干部作風比重考慮過少。從干部考核評價上來看，對作風建設的比重考慮過少，而且彈性較大，致使在作風建設上時間和精力投放不足，作風建設的工作思路上不清晰，工作方法上不對路，工作措施上不得力，導致作風建設成效不夠明顯。三是對考評結果運用不夠嚴格。沒有堅持把作風建設的評價結果與干部評先評優(yōu)、提拔使用以及懲戒辭退直接掛鉤，從而激發(fā)機關干部隊伍的活力和工作熱情；沒有真正做到獎優(yōu)罰劣、獎勤懲懶、優(yōu)勝劣汰，以合理的獎懲促進干部作風建設的常態(tài)化和長效化。

干部作風建設存在問題解決的對策

干部作風建設是一項長期任務，不是一朝一夕就可以完成的事情。加強基層干部作風建設，強化思想教育是基礎，實行有效監(jiān)督是關鍵，加強績效考評是保障，改革創(chuàng)新是時代的新要求。

1、嚴把思想教育關，抓學習提認識。一是教育內(nèi)容要把握核心。要始終把理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評“三大優(yōu)良作風”作為教育的核心內(nèi)容，切實抓好鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、黨的現(xiàn)行政策等為主要內(nèi)容的學習教育和培訓。二是教育形式要豐富多樣。在時間上要把定期教育與不定期教育相結合，在對象上要把集中教育與個別教育相結合，要把教育的效果與考核掛鉤，采用形式多樣、行之有效的方法開展教育，致力于提高基層干部作風建設。三是教育目的要突出重點。要運用正反兩方面典型進行針對性教育，尤其要加強警示教育，經(jīng)常用腐敗墮落分子放松學習、忽視改造、以至于違法犯罪的反面事例教育干部，引導干部自覺用理論改造主觀世界。

2、嚴把監(jiān)管督查關，抓作風嚴紀律。一是要加強制度建設。對已有的行之有效的制度，要狠抓落實，對不夠完善的制度，要進行修訂完善，增強可操作性，對沒有形成制度的，要加快建立完善，使干部管理工作有章可循、有制度可依。二是要完善督查機制。在采取日常督查、專項督查、明察暗訪等方式，充分運用發(fā)展環(huán)境監(jiān)測、“百千萬”內(nèi)設機構測評等督查手段的基礎上，應建立完善“電子視頻監(jiān)察系統(tǒng)”，發(fā)揮電子監(jiān)察平臺的實時監(jiān)控職能，利用科技手段對干部作風進行動態(tài)監(jiān)管。三是要拓寬監(jiān)督渠道。把黨內(nèi)監(jiān)督和其它監(jiān)督方式很好地結合起來，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡；建立“自下而上的群眾監(jiān)督、由外至內(nèi)的紀檢監(jiān)督，平等平行的內(nèi)部監(jiān)督”三級監(jiān)督體系，擴大監(jiān)督視野和范圍，形成促進干部作風建設的監(jiān)督合力。四是要嚴格問責追究。要制定出臺專門針對干部作風建設問題的《問責辦法》，對督查中發(fā)現(xiàn)和查實的突出問題，堅持采取高壓態(tài)勢，根據(jù)嚴重程度和有關問責規(guī)定，嚴肅追究責任，做到查實一起，問責一起，絕不姑息遷就。

3、嚴把考評獎懲關，抓兩頭促中間。一是要端正考評導向。各級黨委、政府要完善與科學發(fā)展相適應的黨政領導班子和領導干部績效考核評價機制，堅持按照“突出重點、社會公認、便于操作、體現(xiàn)導向”的原則，健全綜合績效考評指標體系，把加強干部作風建設工作列入黨風廉政建設責任制考核的重要內(nèi)容。二是要健全考評機制。堅持多層次、多渠道、多角度評價干部作風，制定出臺《干部作風指數(shù)評價要點》，建立干部作風扣分臺帳，把定量與定性、動態(tài)與靜態(tài)、平時與集中考核綜合起來，突出干部作風考核的時效性、持續(xù)性和全面性。三是要嚴格結果運用。以務實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣，將考核評價結果作為干部選拔任用、獎勵處罰的重要依據(jù)，對考評中發(fā)現(xiàn)存在作風問題的機關和干部給予一票否決，進一步增強績效考評的影響力，有效解決干部作風“庸懶散”等突出問題。四是要引入激勵機制。依據(jù)單位職能、科室職責和個人崗位標準，形成有針對性和可操作性的激勵機制，對照目標考核責任狀內(nèi)容，加大對履職履責優(yōu)秀干部、先進典型的表彰獎勵力度，以榜樣的力量激勵干部勤勉敬業(yè)、開拓進取。（作者單位：江西省南康市紀委）