第一篇：荊農(nóng)綜改〔2007〕2號關(guān)于印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案》的通知

荊農(nóng)綜改〔2007〕2號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作

實施方案》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，市直有關(guān)單位：

《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案》已經(jīng)市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

二〇〇七年九月十八日

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案

2007年8月31日，市委常委會專門聽取了市綜改辦關(guān)于全省農(nóng)村綜合改革政策培訓(xùn)班主要精神匯報，并就深入推進我市農(nóng)村綜合改革工作進行了研究部署。市委書記傅德輝、市長王玲、市委副書記張良成等領(lǐng)導(dǎo)同志強調(diào)，要深入調(diào)研，吃透“兩頭”，突出重點，破難而進，積極探索，突破創(chuàng)新，強化責(zé)任，狠抓落實。根據(jù)會議要求，擬定當(dāng)前農(nóng)村綜合改革重點工作實施方案如下：

一、關(guān)于推進建立農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制。一是各縣、市、區(qū)要確定1—2個方面和選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制創(chuàng)新探索。市綜改辦要加強指導(dǎo)督辦，力爭在年內(nèi)取得新突破。二是認真辦好京山縣錢場鎮(zhèn)試點，擬于10月召開現(xiàn)場會，以會代訓(xùn)，總結(jié)推廣錢場經(jīng)驗。此項工作由李剛、胡道銀同志負責(zé)，市綜改辦和相關(guān)縣市區(qū)承辦。

二、關(guān)于推進國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革。根據(jù)省委辦公廳鄂辦發(fā)〔2007〕7號和鄂辦發(fā)〔2007〕19號通知要求，一是盡快成立市“小三場”改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局。二是領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對全市農(nóng)牧漁良種場情況進行調(diào)研，提出我市推進“小三場”改革的具體實施方案。三是擬在近期向市委、市政府作專題匯報，并召開有改革任務(wù)的縣、市分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門會議，進行安排部署。此項工作由胡道銀同志負責(zé)，市農(nóng)業(yè)局和相關(guān)縣市區(qū)承辦。

三、關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革。一是各縣、市、區(qū)在2007年11月底之前，完成試點村確權(quán)發(fā)證工作。二是召開全市林改推進會，總結(jié)試點工作，部署全面推進我市林改工作，2008年

基本完成確權(quán)發(fā)證任務(wù)，力爭走在全省前列。此項工作由張良成、詹永杰、胡道銀同志負責(zé)，市林業(yè)局和各縣市區(qū)承辦。

四、關(guān)于推進農(nóng)村金融體制改革。要深化農(nóng)村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，探索和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，改善農(nóng)村金融服務(wù)。要重點發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)支農(nóng)的積極作用，完善郵政儲蓄的功能，引導(dǎo)社會資金回流農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。借鑒四川資陽等地經(jīng)驗提出組建農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的方案，并在京山縣率先試行。此項工作由黃愛國同志負責(zé)，市農(nóng)辦、人民銀行荊門市中心支行、市銀監(jiān)局、市金融辦和京山縣承辦。

五、關(guān)于推進農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革。一是對于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設(shè)施，可以實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔(dān)設(shè)施的管理與維護。二是對于道路、橋梁等純公益性的設(shè)施，可以采取政府買單，農(nóng)民參與，責(zé)任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強化管理責(zé)任。三是城建、交通、水利、文化等部門要認真辦好試點，根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點，制定不同的管理辦法，推進我市農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制創(chuàng)新。此項工作由胡道銀、黃愛國同志負責(zé)，市綜改辦、市建委、市交通局、市水利局、市文化局承辦。

六、關(guān)于開展全市惠農(nóng)政策落實情況檢查。一是檢查的范圍。各縣、市、區(qū)及沙洋監(jiān)獄管理局、沙洋勞教所。二是檢查的項目。

重點檢查糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、水稻良種補貼、農(nóng)機購置補貼、能繁母豬補貼、移民后期扶持等項目。救災(zāi)、捐贈資金使用情況由市審計局組織專項審計。退耕還林資金由市監(jiān)察局、市林業(yè)局、市財政局安排進行專項檢查。三是檢查的時間。擬定于10月下旬。四是檢查的人員。由市紀委（監(jiān)察局）、市政府督查室、市農(nóng)辦、市財政局（市綜改辦）四個單位縣級干部任組長，從市紀委（監(jiān)察局）、市政府督查室、市財政局（市綜改辦）、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市移民局、市農(nóng)機局抽調(diào)專人，組成四個檢查組。此項工作由張良成、胡道銀同志負責(zé)，市綜改辦、市農(nóng)辦、市財政局承辦。

主題詞：農(nóng)村綜合改革工作方案通知

抄報：省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市農(nóng)村綜合改革

領(lǐng)導(dǎo)小組組長、副組長，市長助理。

抄送：市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。

荊門市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2007年9月18日印發(fā)

第二篇：荊農(nóng)綜改辦發(fā)〔2008〕1號關(guān)于印發(fā)《2008年農(nóng)村綜合改革工作要點》的通知

×××××文件

荊農(nóng)綜改辦發(fā)〔2008〕1號

關(guān)于印發(fā)《2008年農(nóng)村綜合改革工作要點》的通知

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

?2008年農(nóng)村綜合改革工作要點?已經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，認真抓好貫徹落實。

二〇〇八年三月二十七日

2008年農(nóng)村綜合改革工作要點

2008年，全市農(nóng)村綜合改革工作要以中央、省、市委1號文件精神為指導(dǎo)，按照省綜改辦工作要點要求，進一步解放思想，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新添活力，不斷深化農(nóng)村綜合改革，著力推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會作出貢獻。

一、進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。強化公共服務(wù)和社會管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)和工作重點，建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考評制度，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的“一票否決”事項。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理。嚴格控制財政供養(yǎng)人員，不得超編進人和聘請臨時人員，加強實名制、公開化管理的監(jiān)督檢查力度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制審計制度。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸派駐機構(gòu)改革。規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，精簡分流人員，加強內(nèi)部管理。

二、鞏固和完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制 加強對“以錢養(yǎng)事”服務(wù)崗位、補助經(jīng)費、服務(wù)合同和考核機制的檢查督促。合理確定崗位，規(guī)范合同制管理。按照人事相宜、精簡效能、控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，會同編辦審核公益性崗位設(shè)置數(shù)量，以縣為單位實行總量控制，合理確定農(nóng)村公益性服務(wù)崗位。加強對合同管理工作的監(jiān)督檢查，防止簽訂合同流于形式，維護服務(wù)人員的合法權(quán)益。嚴格考核考評制度，確保服務(wù)質(zhì)量。加強對“以錢養(yǎng)事”資金的管理。對省、縣（市區(qū)）安排的“以錢養(yǎng)事”資金的分配和使用研究建立激勵機制，督促各地嚴格按照項目合同管理辦法，將資金落實到每個具體的服務(wù)項目和服務(wù)主體，并在政務(wù)公開網(wǎng)上予以公示，確保各項資金落實到位、社會保障資金落實到人。合理確定服務(wù)項目。按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，從解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，因地制宜地確定農(nóng)村公益性服務(wù)項目。服務(wù)項目及質(zhì)量、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)向社會公示。創(chuàng)新服務(wù)模式。繼續(xù)以縣市區(qū)為單位確定1—2個方面和選擇1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機制創(chuàng)新，為深化改革積累經(jīng)驗。

三、不斷完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費保障水平和校舍維修經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。對全部義務(wù)教育階段學(xué)生免費提供教科書和免除學(xué)雜費。提高農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大補助覆蓋面。加強農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費管理，全面實行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費“校財局管”。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費監(jiān)督檢查機制，對弄虛作假、挪用資金等問題，及時糾正、嚴肅處理，確保各級財政安排的新機制專項資金分配使用規(guī)范、安全和有效。

四、切實加強縣鄉(xiāng)財政管理體制改革

按照建立公共財政的要求，以規(guī)范“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常運轉(zhuǎn)”為重點，進一步完善“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理體制。區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。督促各地綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，進一步明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。保證必需的公共支出和必要的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費。完善政策，規(guī)范管理。積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰Α?/p>

五、繼續(xù)深化國有農(nóng)牧漁良種場稅費改革

堅持統(tǒng)一政策、規(guī)范分配的原則，積極做好以下四個方面的工作。完善“兩田制”改革。在確保責(zé)任田實現(xiàn)零稅賦的同時，按照公開、公正、公平的原則，嚴格規(guī)范經(jīng)營田的發(fā)包工作，并解決好責(zé)任田分配中的遺留問題，管理好租賃田，征收的租賃費不得高于改革前負擔(dān)水平。做好社會職能剝離工作。把所有農(nóng)場承辦的社會職能全部剝離到縣（市、區(qū)）有關(guān)職能部門。使用好轉(zhuǎn)移支付資金。做到專人管理、專賬結(jié)算、?？顚Ｓ?，確保國有農(nóng)牧漁良種場正常運轉(zhuǎn)。逐步建立社會基本養(yǎng)老保險體系。積極組織符合條件的職工參加基本養(yǎng)老保險，并比照國有農(nóng)場改革的辦法，探索國有農(nóng)牧漁良種場職工養(yǎng)老統(tǒng)籌改革。

六、全面推進集體林權(quán)制度改革

在辦好試點的基礎(chǔ)上全面鋪開林改工作，到年底基本完成確權(quán)發(fā)證工作，力爭走在全省前列，初步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。認真落實“兩金”免征政策，取消一切不合理涉林收費項目，切實減輕林農(nóng)負擔(dān)。抓好林業(yè)要素市場建設(shè)，逐步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為。

七、加快推進農(nóng)村金融體制改革

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”的作用，完善郵政儲蓄的功能，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，積極爭取開展村鎮(zhèn)銀行試點，逐步建立健全適應(yīng)“三農(nóng)”特點多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融體系。推進農(nóng)村擔(dān)保方式創(chuàng)新，積極培育新的信用模式、新的金融產(chǎn)品和新的服務(wù)方式，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，市（區(qū)）、縣兩級要積極籌建農(nóng)業(yè)擔(dān)保有限公司。建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式。

八、積極推進農(nóng)村公共產(chǎn)品使用管理體制改革

按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責(zé)”的原則，加快推進農(nóng)村公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“建得起、管得好、長受益”的要求，根據(jù)公共產(chǎn)品的不同性能，探索不同的管理模式。積極探索以獎代補、民辦公助、投資入股、社會捐助等多種形式、多種渠道的資金籌集模式，投入農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施建設(shè)。督促相關(guān)部門區(qū)別農(nóng)村公共產(chǎn)品不同特點，建立長效管護機制：對于供水以及具有經(jīng)營性的小型水利工程等設(shè)施，實行租賃、承包、拍賣、股份合作等形式，由經(jīng)營者承擔(dān)設(shè)施的管理與維護；對于鄉(xiāng)村道路、橋梁、文化建設(shè)等純公益性的設(shè)施，采取政府買單，農(nóng)民參與，責(zé)任到人，考核兌現(xiàn)的辦法，強化管理責(zé)任。

九、推進大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革

貫徹落實省政府辦公廳?關(guān)于印發(fā)?進一步減輕我省大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革方案?的通知?（鄂政辦發(fā)?2008?4號）文件精神，指導(dǎo)大湖區(qū)所在縣制定好綜合改革方案，落實使用好減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，確保專項用于公益性排漬排澇費用補償、堤防維護、防汛整險等減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)綜合改革工作。高度重視取消大湖區(qū)易澇地區(qū)排澇水費后可能出現(xiàn)的新情況，新問題，及時化解矛盾，確保減輕大湖區(qū)農(nóng)民負擔(dān)。

十、大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)

全面啟動“普九”債務(wù)化解工作。按照“明確責(zé)任、分級負擔(dān)、逐步化解”的總體要求，制定好化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)實施方案，加強“普九”債務(wù)償債資金的管理和支付工作，建立健全債務(wù)監(jiān)控體系，力爭用兩年時間完成“普九”化債任務(wù)。大力化解鄉(xiāng)村債務(wù)。督促各地在清理鎖定的基礎(chǔ)上，實行“一債一策”，分期分批化解鄉(xiāng)村債務(wù)。加強財務(wù)管理和民主監(jiān)督，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任債務(wù)審計制度，健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控和激勵機制，爭取化債工作有新的突破。堅決制止發(fā)生新債務(wù)。嚴格按照上級文件精神，注重從源頭上制止發(fā)生新債，特別是在新農(nóng)村建設(shè)上，要堅持“量力而行、盡力而為、規(guī)劃先行、先易后難”的原則，嚴格執(zhí)行中央提出的制止新債的“約法三章”，即一律不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達招商引資的指標(biāo)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得舉債搞建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一律不得為經(jīng)濟活動提供擔(dān)保。對違反規(guī)定造成新增債務(wù)的責(zé)任人，要依法依紀處理。

十一、認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

嚴格落實惠農(nóng)補貼政策。及時發(fā)放糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等惠農(nóng)資金。繼續(xù)實行“一折通”發(fā)放形式，直接兌現(xiàn)到農(nóng)戶，以調(diào)動廣大種田農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。加強涉農(nóng)收費監(jiān)管。繼續(xù)做好減輕農(nóng)村負擔(dān)工作，健全責(zé)任制度，強化涉農(nóng)收費監(jiān)管，積極組織開展對涉農(nóng)收費的專項督查，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。開展集體公益事業(yè)財政“以獎代補”試點。繼續(xù)推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)“以獎代補”工作，積極探索農(nóng)村其他“一事一議”公益事業(yè)“以獎代補”試點，爭取國家和省試點支持。

十二、加強農(nóng)村綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)

加強領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制。進一步建立健全市綜改工作機構(gòu)，充實工作人員，落實目標(biāo)責(zé)任，完善工作機制，實行精細化管理。加大宣力度。繼續(xù)辦好?荊門市農(nóng)村綜合改革工作簡報?的編發(fā)工作，充分利用各種新聞媒體積極宣傳農(nóng)村綜合改革成果，積極深入基層開展調(diào)研，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。妥善處理來信來訪案件。實行來信來訪首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，建立群眾來信來訪通報制度，定期對全市各縣市區(qū)群眾來信來訪情況進行通報。對來信來訪直接到市的，及時進行調(diào)查核實，解決群眾的合理訴求。加強檢查督辦。做好2007農(nóng)村綜合改革考核評估工作，全面開展自查整改，確保各項改革政策貫徹落實，順利通過省檢查驗收。

主題詞：農(nóng)村

綜合改革

工作要點

通知 抄 報：省綜改辦、市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員 抄 送：市直有關(guān)部門

荊門市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2008年3月27日印發(fā)

第三篇：關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案的通知

關(guān)于印發(fā)東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案的通

知

東府辦〔2004〕71號

各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），市府直屬有關(guān)單位：

《東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，可徑向市農(nóng)業(yè)局反映。

東莞市人民政府辦公室 二○○四年六月二十五日

東莞市農(nóng)村股份合作制改革實施方案

為貫徹落實市第十一次黨代會提出的“加強產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，力爭用3年時間基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟的股份合作制改造”的戰(zhàn)略部署，確保全市農(nóng)村股份合作制改革順利、有序地開展，根據(jù)《中共東莞市委東莞市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村股份合作制改革的意見》的要求，就我市全面鋪開農(nóng)村股份合作制改革制訂實施方案如下：

一、總體安排

我市農(nóng)村股份合作制改革工作要求從2004年6月開始全面鋪開，到2006年上半年基本完成。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H，統(tǒng)一部署，合理安排農(nóng)村股份合作制改革工作，可以全鎮(zhèn)各村、組同時進行改革，也可以分期分批進行改革。原則上，今年內(nèi)進行“村改居”的村、組，在年底前要完成股份合作制改革；到今年年底，各鎮(zhèn)要完成30%村、組的改制任務(wù)，有條件的鎮(zhèn)爭取完成50%以上；其余的村、組必須在2005年或2006年上半年改制完畢。已經(jīng)完成股份合作制改革的莞城、東城、南城、萬江四個辦事處，要繼續(xù)抓好完善和管理。

二、工作步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2004年7月底完成）

1、成立機構(gòu)。市政府成立農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，負責(zé)指導(dǎo)全市農(nóng)村股份合作制改革工作。各鎮(zhèn)要參照市的做法，成立鎮(zhèn)級農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)精干力量具體負責(zé)改革日常工作。各鎮(zhèn)要于7月31日前將農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)報市農(nóng)村股份合作制改革辦公室。

2、宣傳引導(dǎo)。由市委宣傳部和市農(nóng)村股份合作制改革辦公室協(xié)調(diào)東莞日報、東莞電視臺、東莞廣播電臺等新聞單位設(shè)立宣傳專欄或?qū)ｎ}，有計劃地開展農(nóng)村股份合作制改革宣傳工作。市農(nóng)業(yè)局負責(zé)把改制的政策文件、股份合作經(jīng)濟組織示范章程、改制試點經(jīng)驗以及改制工作的其他指引資料編印成宣傳冊子，派發(fā)到有關(guān)鎮(zhèn)、村。各鎮(zhèn)要利用廣電站、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語等宣傳工具，切實抓好宣傳發(fā)動工作，使基層干部群眾認清形勢，消除思想障礙，自覺行動起來參與改制。在改制的其他階段，全市各大宣傳媒體要繼續(xù)追蹤報道相關(guān)工作，為改制的深入開展?fàn)I造氛圍。

3、制訂方案。各鎮(zhèn)要按照市的統(tǒng)一部署，制訂改革實施具體方案，于7月31日前報市農(nóng)村股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施。改革實施方案內(nèi)容包括：村、組改制批次安排、改制具體步驟及時間安排、相關(guān)的配套措施和工作要求等。正在開展改制工作或者對改制工作已作具體部署、著手鋪開改制工作的鎮(zhèn)，可迅速上報方案，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實施。

（二）實施階段（2004年8月初至2006年6月）

1、召開動員大會。各鎮(zhèn)、村要按照全市農(nóng)村股份合作制改革工作的總體部署，結(jié)合本鎮(zhèn)、村工作實際，召開動員大會，傳達市改制文件精神，使基層干部群眾掌握改制政策，有計劃有步驟地落實改制工作。

2、清產(chǎn)核資。各鎮(zhèn)要成立清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，對清查的目標(biāo)任務(wù)、組織機構(gòu)、時間安排、人員分工以及清查項目、清查方法、清查重點和實際操作中可能遇到的問題作出詳細說明，報市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室審核后組織實施。清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日由各鎮(zhèn)自定，原則上，鎮(zhèn)內(nèi)同批次進行改制的村組清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。各村要成立清產(chǎn)核資工作小組，工作小組由鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門人員、村兩委干部、村民小組長、村組財會人員、監(jiān)事會成員、部分村民代表等人員組成。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可由各村自行開展，也可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)開展，但必須要在鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)下進行。清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村組要將清產(chǎn)核資結(jié)果在村民代表會議上公開，并在村務(wù)財務(wù)公布欄上公布清產(chǎn)核資報告。具體操作按《東莞市農(nóng)村股份合作制改革清產(chǎn)核資工作方案》執(zhí)行。

3、制訂章程。制訂章程時必須堅持“群眾公約服從國家法律”的原則，就村民關(guān)注的問題以問卷、座談會等形式征詢意見。在此基礎(chǔ)上，參考章程示范文本草擬章程，把章程草案分發(fā)到各戶征求修改意見并反饋修改。村、組制訂的章程，須報鎮(zhèn)審核后再行表決。

4、界定股東資格。各鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w實際確定股東資格界定日（明確截止時刻），并在界定日1個月前向本組織成員公布。股東資格界定必須遵守國家法律，按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行。要注意糾正以往村、組集體經(jīng)濟分配中違反法律法規(guī)的做法，特別是要妥善處理好“出嫁女”問題，使改制工作不留尾巴。一些特殊人員需由村民討論決定是否給予配股權(quán)的，各鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)，力求做到公平合理。

股東資格初步認定后，要進行初榜公布。對村民有異議的，要重新審核，再榜公布。股東名單由村民大會或村民代表會議討論通過，報鎮(zhèn)核準(zhǔn)確定后，作終榜公布。

5、召開股東大會，通過章程并選舉產(chǎn)生組織機構(gòu)。股東名單確定后，召開首屆股東大會，由股東大會表決通過經(jīng)鎮(zhèn)審核后的章程，按章程產(chǎn)生股東代表。由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會成員，成立組織機構(gòu)。經(jīng)股東（或股東代表）大會同意，首屆董事會成員可由“兩委”成員兼任。首屆董事會、監(jiān)事會的組成人員，一般由同級黨組織提名，由股東（或股東代表）大會選舉產(chǎn)生，并選出董事長和監(jiān)事會主任；選舉結(jié)果由村（居）委會報鎮(zhèn)政府備案。股東大會或股東代表會議行使表決職能時，實行“一人一票”或“一股一票”制。

6、量化配股。股份合作經(jīng)濟組織以清產(chǎn)核資確認的經(jīng)營性凈資產(chǎn)為股本金，設(shè)置集體股和個人股。每股股值由股本金總額和總股數(shù)確定。集體股所占比例，以不低于改制前三年村組負擔(dān)社區(qū)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的平均比例為準(zhǔn)則。若集體土地由村級統(tǒng)籌，村、組兩級公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支由村級經(jīng)濟支付的，組級可不設(shè)置集體股。個人股按股東人數(shù)平均分配。需要增設(shè)募集股的，必須根據(jù)項目發(fā)展需要設(shè)置。募集資金上限不得超過項目投資總額。

目前無經(jīng)營性凈資產(chǎn)或集體收入不能維持社區(qū)行政管理費用和公益性開支的村組，先確定股東資格，固化股權(quán)，暫不劃分集體股和個人股，也不量化股值。待集體經(jīng)濟發(fā)展后再行劃分和量化，對已確認的具有股東資格的原村民配股。

7、辦理組織登記、刻制公章并發(fā)放股權(quán)證。股份合作經(jīng)濟組織將本組織名稱、法人代表、資產(chǎn)負債等情況上報鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處），申請辦理組織登記、刻制公章。鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）對股份合作經(jīng)濟組織辦理組織登記的申請審核后，報經(jīng)市農(nóng)業(yè)局核準(zhǔn)登記，由市人民政府制發(fā)登記證。股份合作經(jīng)濟組織刻制公章的申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府（區(qū)辦事處）審核后，送市農(nóng)業(yè)局核實匯總，由市公安局核發(fā)《刻章許可證》后統(tǒng)一刻制。新章啟用后，由市農(nóng)業(yè)局收回舊章并交市公安局封存。

股權(quán)證書由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一印制。股份合作經(jīng)濟組織為股東填發(fā)股權(quán)證書。集體股發(fā)一本股權(quán)證書，個人股每個股東發(fā)一本股權(quán)證書。

（三）檢查驗收階段

1、各鎮(zhèn)、村做好改制總結(jié)工作，對改制中的有關(guān)文件、資料進行收集、整理、歸檔。

2、每完成一批改制工作后，各鎮(zhèn)、村要對改制工作進行自查自糾。對照市有關(guān)文件，糾正偏差，確保改制工作按規(guī)定完成。各鎮(zhèn)要把每批改制情況以書面形式上報市農(nóng)村股份合作制改革工作辦公室。

3、改制工作每完成一批，市將組織檢查組對各鎮(zhèn)改制組織情況、政策執(zhí)行情況及改制效果等統(tǒng)一進行檢查驗收，確保改制達到預(yù)期目的。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

推行農(nóng)村股份合作制，是我市推進農(nóng)村城市化，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的重大改革。各鎮(zhèn)黨委、政府必須高度重視，把其作為一件大事來抓，在時間上要進行合理安排，在人力上要進行妥善配置。改制過程要使干群之間、上下級之間信息交流、反映意見的渠道暢通，部門之間工作協(xié)調(diào)，確保改制平穩(wěn)、有序地進行。

（二）把準(zhǔn)政策，依法辦事

農(nóng)村股份合作制改革涉及面廣，政策性強，各鎮(zhèn)、村必須組織學(xué)習(xí)有關(guān)法規(guī)和政策文件，使改制工作人員、各級干部和村民了解政策，依法辦事。特別是在清產(chǎn)核資中的產(chǎn)權(quán)確認、界定股東資格中的出嫁女及特殊人員配股、股權(quán)設(shè)置中的集體股和個人股比例等問題上，必須認真對照政策，嚴格依法操作，不得在改制中發(fā)生違法違規(guī)問題，確保改革達到市制定的目標(biāo)。

（三）結(jié)合實際，分類指導(dǎo)

我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地村情民況差異大，股份制改革過程中，必須根據(jù)各村組實際，分類指導(dǎo)，有針對性地開展工作。存在債權(quán)債務(wù)糾紛、干群矛盾突出的，要在改制之初把問題重點解決好，防止改制過程中引發(fā)農(nóng)村社會不穩(wěn)定；以往集體福利分配中，存在剝奪出嫁女合法權(quán)益問題的，要重點組織基層干部和村民學(xué)習(xí)法規(guī)，提高認識，引導(dǎo)其糾正以往的錯誤做法，嚴格按照《東莞市農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織股東資格界定若干規(guī)定》進行配股；村、組經(jīng)濟量少、公共開支大，不宜在改制中一步到位把股權(quán)量化到人的，鎮(zhèn)要掌握好標(biāo)準(zhǔn)，對其加以指導(dǎo)。

第四篇：(最后)泰來縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泰來縣縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知

泰來縣縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案

為切實解決我縣群眾看病貴、看病難等問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革試點意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕33號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省縣級公立醫(yī)院綜合改革實施方案的通知》（黑政辦發(fā)〔2014〕34號）文件要求，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神以及省政府關(guān)于縣級公立醫(yī)院綜合改革有關(guān)要求，以破除“以藥養(yǎng)醫(yī)、以藥補醫(yī)”機制為重點，統(tǒng)籌推進公立醫(yī)院補償機制、人事分配、價格機制、醫(yī)保支付機制等綜合改革，建立起維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行機制，帶動縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整體水平提高，著力解決群眾看病就醫(yī)問題。

二、改革范圍

泰來縣人民醫(yī)院、泰來縣中醫(yī)醫(yī)院（以下所指縣級公立醫(yī)院為泰來縣人民醫(yī)院和泰來縣中醫(yī)醫(yī)院）。

三、工作目標(biāo)

通過推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，使縣域內(nèi)患者就診率2014年達到85%左右，2015年達到90%左右，基本實現(xiàn)“大病不出縣”的目標(biāo)。

四、主要任務(wù)

（一）建立公立醫(yī)院管理體制。

政局，配合部門：縣人社局、衛(wèi)生局、物價局）

2、調(diào)整醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格。按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位的原則，合理提高診查費、手術(shù)費、護理費、床位費等醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品和高值醫(yī)用耗材價格，降低醫(yī)用設(shè)備檢查、治療價格。（牽頭部門：縣物價局，配合部門：縣發(fā)改局、財政局、人社局、衛(wèi)生局）

（三）建立藥品供應(yīng)機制。

1、取消藥品加成。從11月1日起取消所有藥品（除中藥飲片外）加成，實行零差率銷售。自該方案發(fā)布之日起，除特殊、必備等藥品外，其他常規(guī)藥品庫存原則上不得超過2個月使用量。對11月1日前的藥品，按照進價同步實施零差率銷售，過渡期到11月31日。從12月1日起，縣級公立醫(yī)院藥品一律執(zhí)行新的藥品零差率銷售價格。

2、規(guī)范藥品采購供應(yīng)?？h級公立醫(yī)院按照規(guī)定優(yōu)先使用基本藥物，配備使用品種不低于國家基本藥物目錄（含省增補）規(guī)定品種的80%，基本藥物使用總費用比例不低于藥品總費用的35%。（牽頭部門：縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局）

（四）完善基本醫(yī)保支付制度。

1、調(diào)整基本醫(yī)保政策。明確基本醫(yī)療保險藥品目錄，將城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保藥品目錄、新農(nóng)合藥品目錄整合統(tǒng)一使用。將調(diào)整后的醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，按政策規(guī)定納入醫(yī)?；鸨Ｕ戏秶辉黾踊颊叩牟缓侠碡摀?dān)。

2、深化支付方式改革。繼續(xù)執(zhí)行住院單病種限價和門診按

定自主確定崗位，逐步變身份管理為崗位管理，實行定編、定崗、不定人。（牽頭部門：縣編辦，配合部門：縣人社局、衛(wèi)生局）

2、建立靈活的用人機制。全面推行聘用制度和崗位管理制度，堅持按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，變身份管理為崗位管理，逐步建立能進能出、能上能下的靈活用人機制?？h級公立醫(yī)院新進人員應(yīng)依據(jù)空缺崗位實行公開招聘。妥善安置原在編在崗未聘人員。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

3、完善醫(yī)院內(nèi)部收入分配激勵機制。根據(jù)績效考核結(jié)果，按照“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬、同工同酬”原則，績效工資重點向臨床一線、關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和做出突出貢獻的人員傾斜，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。不得設(shè)定業(yè)務(wù)創(chuàng)收指標(biāo)，不得將醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)院的藥品、檢查、治療等收入掛鉤。允許公立醫(yī)院醫(yī)生通過多點執(zhí)業(yè)獲取合規(guī)報酬。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

（六）建立健全醫(yī)院管理制度。

1、實行院長負責(zé)制。建立院長任期目標(biāo)管理制和工作問責(zé)制，完善院長激勵和約束機制，院長實行年薪制，要嚴格遵守法律、法規(guī)、政策規(guī)定的程序和要求。（牽頭部門：縣人社局，配合部門：縣衛(wèi)生局）

2、健全內(nèi)部運行管理機制。建立并實行總會計師制，嚴格執(zhí)行醫(yī)院財務(wù)會計制度，健全財務(wù)分析和報告制度，加強經(jīng)濟運行分析和監(jiān)測，嚴格國有資產(chǎn)管理，對醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)活動

3、加強信息化建設(shè)。建設(shè)以電子病歷和醫(yī)院管理為重點的醫(yī)院信息系統(tǒng)，功能涵蓋電子病歷、臨床路徑、診療規(guī)范、績效考核及綜合業(yè)務(wù)管理等，與醫(yī)療保障、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息系統(tǒng)銜接，互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)遠程會診、遠程（病理）診斷和遠程教育等。（責(zé)任單位：衛(wèi)生局）

4、加強中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強縣級公立醫(yī)院中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，落實好對中醫(yī)藥投入傾斜政策。開展中醫(yī)藥特色?？平ㄔO(shè)，開展中醫(yī)藥特色服務(wù)。建立和完善中醫(yī)師到西醫(yī)科室查房制度。加強中醫(yī)應(yīng)急工作，充分發(fā)揮中醫(yī)中藥特色，開展中藥熏蒸、中藥熱敷、穴位注射、推拿按摩、真氣運行等特色項目。（牽頭部門:縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局）

5、加強縣級公立醫(yī)院人才隊伍建設(shè)。制定泰來縣衛(wèi)生人才引進培養(yǎng)管理辦法，積極培養(yǎng)或引進縣域?qū)W科帶頭人，在政策、待遇、職稱晉升等方面予以傾斜，吸引和鼓勵優(yōu)秀人才到公立醫(yī)院長期執(zhí)業(yè)。拓展人才引進渠道，招聘專業(yè)技術(shù)人才，充實醫(yī)院技術(shù)隊伍。健全繼續(xù)教育制度，鼓勵醫(yī)務(wù)人員參加在職繼續(xù)教育。落實護士人事代理和同工同酬制度，開展優(yōu)質(zhì)護理和“賓館式”管理、服務(wù)和護理。大力培養(yǎng)縣級公立醫(yī)院學(xué)科帶頭人和業(yè)務(wù)骨干，每年結(jié)合醫(yī)院實際情況選送一定數(shù)量的業(yè)務(wù)骨干到省級以上醫(yī)院進修學(xué)習(xí)，著力加快提高醫(yī)療新技術(shù)的掌握和應(yīng)用。全面落實住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，縣人民醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院住院醫(yī)師每年按上級要求參加三級醫(yī)療機構(gòu)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。（牽頭部門：縣衛(wèi)生局，配合部門：縣人社局、財政局）

劉樹江 縣人社局局長 宋永和 縣物價局局長 張永忠 縣審計局局長

張慶志 縣財政局局長

李樹軍 縣紀委副書記、監(jiān)察局局長 李秋平縣編委辦主任

李曉英 縣廣播電視服務(wù)中心主任 周鳴 縣委宣傳部副部長

趙劍平縣食品藥品監(jiān)督管理局局長 梁興旺 縣發(fā)改局局長 魏玉學(xué) 縣民政局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，辦公室主任由衛(wèi)生局局長兼任。具體負責(zé)縣級公立醫(yī)院綜合改革工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。

（二）強化財力保障。

縣財政局要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，落實投入和補償政策，支持縣級公立醫(yī)院綜合改革；要將改革所需政府投入納入預(yù)算，并及時撥付到位，保證縣級公立醫(yī)院正常運轉(zhuǎn)。

（三）強化協(xié)調(diào)配合。

縣級公立醫(yī)院綜合改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，建立相應(yīng)考核機制，落實責(zé)任，對各責(zé)任單位任務(wù)完成情況要定期考核，對工作效果進行監(jiān)測評估，適時通報，在改革工作實施過程中，各有關(guān)職能部門要密切配合，注意研究試點改

第五篇：醫(yī)改 20100223(衛(wèi)醫(yī)管發(fā)〔2010〕20)號關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見的通知

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點指導(dǎo)意見的通知

中華人民共和國衛(wèi)生部 004km.cn 2010-02-23

衛(wèi)醫(yī)管發(fā)?2010?20號

關(guān)于印發(fā)公立醫(yī)院改革試點

指導(dǎo)意見的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

衛(wèi)生部、中央編辦、國家發(fā)展改革委、財政部和人力資源社會保障部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見》，已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際認真貫徹落實。各地在試點過程中的重要情況和問題，請及時向衛(wèi)生部和相關(guān)部門報告。

衛(wèi) 生 部

中 央 編 辦 國家發(fā)展改革委

財 政 部 人力資源社會保障部

二〇一〇年二月十一日

（信息公開形式：主動公開）關(guān)于公立醫(yī)院改革試點的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)?2009?6號）和國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009-2011年）》（國發(fā)?2009?12號），指導(dǎo)各地切實做好公立醫(yī)院改革試點工作，制定本指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

堅持公立醫(yī)院的公益性質(zhì)，把維護人民健康權(quán)益放在第一位，實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性，提高公立醫(yī)院運行效率，努力讓群眾看好病。按照“適度規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、提高質(zhì)量、持續(xù)發(fā)展”的要求，堅持中西醫(yī)并重方針，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間醫(yī)療資源，促進公立醫(yī)院健康發(fā)展，滿足人民群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求，切實緩解群眾看病貴、看病難問題。

（二）基本原則。

堅持公平與效率統(tǒng)一，政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場機制相結(jié)合；堅持公立醫(yī)院的主導(dǎo)地位，鼓勵多元化辦醫(yī)，推動不同所有制和經(jīng)營性質(zhì)醫(yī)院協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持發(fā)展、改革和管理相結(jié)合，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，加強內(nèi)部管理；堅持總體設(shè)計，有序推進，重點突破，系統(tǒng)總結(jié)；堅持中央確定改革方向和原則，立足我國國情，鼓勵地方解放思想，因地制宜，大膽探索創(chuàng)新。

二、試點的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和實施步驟

（三）總體目標(biāo)。

構(gòu)建公益目標(biāo)明確、布局合理、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次分明、功能完善、富有效率的公立醫(yī)院服務(wù)體系，探索建立與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的分工協(xié)作機制，加快形成多元化辦醫(yī)格局，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制，加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，促使公立醫(yī)院切實履行公共服務(wù)職能，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。形成公立醫(yī)院改革的總體思路和主要政策措施，為全面推動公立醫(yī)院改革奠定基礎(chǔ)。

（四）主要任務(wù)。

——強化區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。合理確定公立醫(yī)院功能、數(shù)量和規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，完善服務(wù)體系。

——改革公立醫(yī)院管理體制。探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。

——改革公立醫(yī)院補償機制。探索實現(xiàn)醫(yī)藥分開的具體途徑，改變醫(yī)療機構(gòu)過度依賴藥品銷售收入維持運轉(zhuǎn)的局面，逐步取消藥品加成政策，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，完善基本醫(yī)療保障支付方式，落實財政補助政策。落實中醫(yī)藥扶持政策。

——改革公立醫(yī)院運行機制。深化公立醫(yī)院人事制度和收入分配制度改革，改進公立醫(yī)院經(jīng)濟運行和財務(wù)管理制度；加強公立醫(yī)院內(nèi)部管理，落實各項醫(yī)院管理制度，制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，加快推進信息化建設(shè)，保障醫(yī)療質(zhì)量，提高服務(wù)效率，控制醫(yī)療費用，方便群眾就醫(yī)。

——健全公立醫(yī)院監(jiān)管機制。實施醫(yī)院信息公開，完善公立醫(yī)院績效考核制度，加強醫(yī)療安全質(zhì)量和經(jīng)濟運行監(jiān)管。

——形成多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，完善政策體系，為非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)經(jīng)營創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，引導(dǎo)、鼓勵和支持非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，促進不同所有制醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的相互合作和有序競爭，滿足群眾不同層次醫(yī)療服務(wù)需求。

（五）實施步驟。

2009年，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革2009年工作安排》（國辦函?2009?75號）的要求，各省、自治區(qū)、直轄市已經(jīng)分別選擇1-2個城市（城區(qū)）作為公立醫(yī)院改革試點城市。國家在各地試點城市范圍內(nèi)，選出16個有代表性的城市，作為國家聯(lián)系指導(dǎo)的公立醫(yī)院改革試點城市。

2010年開始推進公立醫(yī)院改革試點工作。加強對試點城市的調(diào)研督導(dǎo)，及時研究解決存在的問題，加強信息交流和指導(dǎo)培訓(xùn)，適時開展評估工作。不斷總結(jié)公立醫(yī)院改革試點工作經(jīng)驗，完善公立醫(yī)院改革總體思路和主要政策措施，在全國逐步推進公立醫(yī)院改革。

三、試點的主要內(nèi)容

（六）完善公立醫(yī)院服務(wù)體系。

加強公立醫(yī)院的規(guī)劃和調(diào)控。省級人民政府制訂衛(wèi)生資源配置標(biāo)準(zhǔn)，組織編制區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃。合理確定各級各類公立醫(yī)院的功能定位。設(shè)區(qū)的市級以上衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門依據(jù)各自職責(zé)，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃要求，研究制訂本級政府負責(zé)舉辦公立醫(yī)院的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，在認真測算的基礎(chǔ)上明確各級各類公立醫(yī)院的類別、數(shù)量、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和大型醫(yī)療設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。充分利用和優(yōu)化配置現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，新增衛(wèi)生資源必須符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。對部分公立醫(yī)院，可有計劃、按步驟地遷建、整合、轉(zhuǎn)型和改制等，推動公立醫(yī)院結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化調(diào)整。

建立公立醫(yī)院之間、公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作機制。城市一級、部分二級醫(yī)院應(yīng)根據(jù)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃改造為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)。公立醫(yī)院通過技術(shù)支持、人員培訓(xùn)、管理指導(dǎo)等多種方式，帶動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，使公立醫(yī)院改革與健全基層醫(yī)療衛(wèi)生體系緊密配合、相互促進。建立公立醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)分工協(xié)作機制，實行分級醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診，在明確二級以上公立醫(yī)院的功能定位、著力提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)能力和水平的同時，發(fā)揮價格、基本醫(yī)療保障支付政策等的引導(dǎo)和調(diào)控作用，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。有條件的地區(qū)，醫(yī)院可以通過合作、托管、重組等方式，促進醫(yī)療資源合理配置。發(fā)展老年護理、康復(fù)等延續(xù)服務(wù)，逐步實現(xiàn)急、慢性病分治。

重點加強縣級醫(yī)院能力建設(shè)，實行城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援。推進縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善縣級醫(yī)院的業(yè)務(wù)用房和裝備條件。完善城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援制度，多形式、多渠道加強人才隊伍建設(shè)，逐步提高縣級醫(yī)院的人員素質(zhì)和能力水平。

（七）改革公立醫(yī)院管理體制。

明確各級政府舉辦公立醫(yī)院的職責(zé)。中央和省級人民政府負責(zé)舉辦承擔(dān)疑難危重病癥診治、醫(yī)學(xué)科研和教學(xué)綜合功能的國家級或省級醫(yī)學(xué)中心；縣（市、區(qū)）級人民政府主要負責(zé)舉辦縣級公立醫(yī)院；其他公立醫(yī)院均由設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)舉辦。

積極探索管辦分開的有效形式。按照醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能與醫(yī)療機構(gòu)舉辦職能分開的原則，推進政府衛(wèi)生及其他部門、國有企事業(yè)單位所屬醫(yī)院的屬地化管理，逐步實現(xiàn)公立醫(yī)院統(tǒng)一管理。有條件的地區(qū)可以設(shè)立專門的機構(gòu)，負責(zé)公立醫(yī)院的資產(chǎn)管理、財務(wù)監(jiān)管和醫(yī)院主要負責(zé)人的聘任，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制。政府有關(guān)部門按照職責(zé)，制訂并落實按規(guī)劃設(shè)置的公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)、人員編制、政府投入、醫(yī)藥價格、收入分配等政策措施，為公立醫(yī)院履行公共服務(wù)職能提供保障條件。衛(wèi)生、教育等行政部門要積極研究探索高校附屬醫(yī)院管理體制改革。

（八）改革公立醫(yī)院法人治理機制。

明確政府辦醫(yī)主體，科學(xué)界定所有者和管理者責(zé)權(quán)；探索建立以理事會等為核心的多種形式的公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，明確在重大事項方面的職責(zé)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運行機制。落實公立醫(yī)院獨立法人地位，強化具體經(jīng)營管理職能和責(zé)任，增強公立醫(yī)院的生機活力。

制定公立醫(yī)院院長任職資格、選拔任用等方面的管理制度，推進職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)。建立以公益性為核心的公立醫(yī)院績效考核管理制度，探索建立醫(yī)院院長激勵約束機制。

（九）改革公立醫(yī)院內(nèi)部運行機制。

完善醫(yī)院內(nèi)部決策執(zhí)行機制。完善院長負責(zé)制。按照法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)定履行管理職責(zé)，重大決策、重要干部任免、重大項目投資、大額資金使用等事項須經(jīng)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論并按管理權(quán)限和規(guī)定程序報批、執(zhí)行。實施院務(wù)公開，推進民主管理。完善醫(yī)院組織結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度和崗位職責(zé)，推進醫(yī)院管理的制度化、規(guī)范化和現(xiàn)代化。

完善醫(yī)院財務(wù)會計管理制度。嚴格預(yù)算管理和收支管理，加強成本核算與控制。積極推進醫(yī)院財務(wù)制度和會計制度改革，嚴格財務(wù)集中統(tǒng)一管理，加強資產(chǎn)管理，建立健全內(nèi)部控制，實施內(nèi)部和外部審計制度。在大型公立醫(yī)院探索實行總會計師制度。

深化公立醫(yī)院人事制度改革，完善分配激勵機制?？茖W(xué)合理核定公立醫(yī)院人員編制。建立健全以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的人事管理制度。以專業(yè)技術(shù)能力、工作業(yè)績和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，完善衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評定制度。合理確定醫(yī)務(wù)人員待遇水平，完善人員績效考核制度，實行崗位績效工資制度，體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員的工作特點，充分調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的積極性。探索實行并規(guī)范注冊醫(yī)師多地點執(zhí)業(yè)的方式，引導(dǎo)醫(yī)務(wù)人員合理流動。

（十）改革公立醫(yī)院補償機制。

推進醫(yī)藥分開，改革以藥補醫(yī)機制，逐步將公立醫(yī)院補償由服務(wù)收費、藥品加成收入和政府補助三個渠道改為服務(wù)收費和政府補助兩個渠道。服務(wù)收費和政府補助由各地根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，考慮醫(yī)院功能定位、醫(yī)療保障基金承受能力、本地財政能力、城鄉(xiāng)居民收入水平和對價格調(diào)整的承受能力等因素合理確定。合理調(diào)整醫(yī)藥價格，逐步取消藥品加成政策。在成本核算的基礎(chǔ)上，合理確定醫(yī)療技術(shù)服務(wù)價格，降低藥品和大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格，加強醫(yī)用耗材的價格管理。逐步取消藥品加成政策，對公立醫(yī)院由此而減少的合理收入，采取增設(shè)藥事服務(wù)費、調(diào)整部分技術(shù)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)等措施，通過醫(yī)療保障基金支付和增加政府投入等途徑予以補償。藥事服務(wù)費原則上按照藥事服務(wù)成本，并綜合考慮社會承受能力等因素合理確定，納入基本醫(yī)療保障報銷范圍。也可以對醫(yī)院銷售藥品開展差別加價試點，引導(dǎo)醫(yī)院合理用藥。

完善醫(yī)療保障支付制度改革。完善基本醫(yī)療保障費用支付方式，積極探索實行按病種付費、按人頭付費、總額預(yù)付等方式，及時足額支付符合醫(yī)療保障政策和協(xié)議規(guī)定的費用；落實醫(yī)療救助、公益慈善事業(yè)的項目管理和支付制度；完善補充保險、商業(yè)健康保險和道路交通保險支付方式，有效減輕群眾醫(yī)藥費用負擔(dān)。在加強政府指導(dǎo)，合理確定醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格，合理控制醫(yī)院醫(yī)藥總費用、次均費用的前提下，探索由醫(yī)院（醫(yī)院代表）和醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)談判確定服務(wù)范圍、支付方式、支付標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量要求。

加大政府投入。政府負責(zé)公立醫(yī)院基本建設(shè)和大型設(shè)備購置、重點學(xué)科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和政策性虧損補貼等，對公立醫(yī)院承擔(dān)的公共衛(wèi)生任務(wù)給予專項補助，保障政府指定的緊急救治、救災(zāi)、援外、支農(nóng)、支邊和支援社區(qū)等公共服務(wù)經(jīng)費，對中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)醫(yī)院）、傳染病醫(yī)院、職業(yè)病防治院、精神病醫(yī)院、婦產(chǎn)醫(yī)院和兒童醫(yī)院等在投入政策上予以傾斜。

（十一）加強公立醫(yī)院管理。

加強醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量管理。健全和落實醫(yī)院管理規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，健全醫(yī)療質(zhì)量管理組織，推行疾病診療規(guī)范和藥物臨床應(yīng)用指南，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植（介）入類醫(yī)療器械行為，持續(xù)提高醫(yī)療質(zhì)量，保障患者安全。加強重點學(xué)科和人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。要規(guī)范各級各類公立醫(yī)院配備使用國家基本藥物的比例，建立健全國家基本藥物采購供應(yīng)管理制度，促進公立醫(yī)院優(yōu)先配備和合理使用基本藥物。推廣應(yīng)用適宜技術(shù)和基本藥物，在加強規(guī)范和保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上逐步實行同級醫(yī)療機構(gòu)檢查結(jié)果互認，降低醫(yī)療服務(wù)成本。研究制訂疾病診療規(guī)程并推廣實施，推動病種規(guī)范化治療。

改善醫(yī)院服務(wù)。通過采取提供預(yù)約診療服務(wù)，暢通急診綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，按病情分類診療等措施，努力縮短病人等候時間。建立患者投訴管理機制，及時有效處理患者投訴和醫(yī)療糾紛，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

提高醫(yī)院信息化水平。以醫(yī)院管理和電子病歷為重點推進公立醫(yī)院信息化建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。研究制訂醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部信息管理的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有資源逐步建立醫(yī)院之間、上級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)之間、醫(yī)院和公共衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)之間的互聯(lián)互通機制，構(gòu)建便捷、高效的醫(yī)院信息平臺。

（十二）改革公立醫(yī)院監(jiān)管機制。

實行全行業(yè)監(jiān)管。加強衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，建立健全醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管機制。所有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)不論所有制、投資主體、隸屬關(guān)系和經(jīng)營性質(zhì)，均由衛(wèi)生行政（含中醫(yī)藥管理）部門實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管。完善機構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備的準(zhǔn)入和退出機制，依法實行全行業(yè)監(jiān)管。

加強公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)安全質(zhì)量監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的具有較高診療技術(shù)水平和質(zhì)量管理水平的公立醫(yī)院，建立完善國家、省、市（地）三級醫(yī)療質(zhì)量安全控制評價體系和各級各專業(yè)醫(yī)療質(zhì)量控制評價組織，加強醫(yī)療質(zhì)量安全評價控制工作，持續(xù)改進醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善各級各類醫(yī)院管理評價制度，繼續(xù)做好醫(yī)院管理評審評價工作。

加強公立醫(yī)院運行監(jiān)管。衛(wèi)生行政部門要加強對公立醫(yī)院功能定位和發(fā)展規(guī)劃的監(jiān)管。嚴格控制公立醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和貸款行為，加強大型醫(yī)用設(shè)備配置管理。控制公立醫(yī)院特需服務(wù)規(guī)模，公立醫(yī)院提供特需服務(wù)的比例不超過全部醫(yī)療服務(wù)的10%。健全財務(wù)分析和報告制度，加強公立醫(yī)院財務(wù)監(jiān)管。建立健全公立醫(yī)院財務(wù)審計和醫(yī)院院長經(jīng)濟責(zé)任審計制度。

建立社會多方參與的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮社會各方面對公立醫(yī)院的監(jiān)督作用。全面推進醫(yī)院信息公開制度，接受社會監(jiān)督。強化醫(yī)療保障經(jīng)辦機構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)督制約作用，依照協(xié)議對醫(yī)療機構(gòu)提供的服務(wù)進行監(jiān)督，并納入公立醫(yī)院考核和評價內(nèi)容中。充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的審計監(jiān)督作用，加強醫(yī)療行業(yè)協(xié)會(學(xué)會)在公立醫(yī)院自律管理監(jiān)督中的作用。建立醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解機制，積極發(fā)展醫(yī)療意外傷害保險和醫(yī)療責(zé)任保險，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，嚴厲打擊“醫(yī)鬧”行為。

（十三）建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。

逐步探索建立符合醫(yī)學(xué)人才成長規(guī)律、適應(yīng)我國國情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，把住院醫(yī)師培訓(xùn)作為全科醫(yī)生、?？漆t(yī)生培養(yǎng)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。通過試點，探索完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的制度模式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、體制機制和配套政策，建立住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)經(jīng)費保障機制，完善編制管理、崗位設(shè)置、人員聘用和工資保障等人事保障機制和其他相關(guān)政策。試點期間重點為縣級醫(yī)院培養(yǎng)?？品较虻淖≡横t(yī)師，為城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)全科方向的臨床醫(yī)師。

（十四）加快推進多元化辦醫(yī)格局。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制。完善政策措施，鼓勵社會力量舉辦非營利性醫(yī)院。在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃中，要給非公立醫(yī)院留出足夠空間。非公立醫(yī)院在醫(yī)保定點、科研立項、職稱評定、繼續(xù)教育等方面，與公立醫(yī)院享有同等待遇，在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。政府可采取購買服務(wù)的方式由非公立醫(yī)院承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)和公共服務(wù)。落實非營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策，完善營利性醫(yī)院稅收優(yōu)惠政策。加強對非公立醫(yī)院的監(jiān)管，引導(dǎo)非公立醫(yī)院依法經(jīng)營、加強管理、嚴格自律、健康發(fā)展。省級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門，按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，確定公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制的范圍、條件、程序和配套政策措施，積極穩(wěn)妥地把部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制為非公立醫(yī)院，確保國有資產(chǎn)保值和職工合法權(quán)益。公立醫(yī)院改制方案必須充分征求職工意見。允許商業(yè)保險機構(gòu)參與公立醫(yī)院轉(zhuǎn)制重組。

四、試點的組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）試點的領(lǐng)導(dǎo)機制。

公立醫(yī)院改革試點任務(wù)重、難度大，要充分認識公立醫(yī)院改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，切實加強對公立醫(yī)院改革試點的領(lǐng)導(dǎo)。試點工作由國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，試點城市人民政府和所在地省級人民政府負責(zé)實施，衛(wèi)生部組織推動試點工作，加強對試點城市工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、評估和監(jiān)督，其他有關(guān)部門積極支持配合。

（十六）試點的組織實施。

試點城市人民政府應(yīng)建立試點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》、國務(wù)院《醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（2009－2011年）》和本《指導(dǎo)意見》要求，充分調(diào)研、多方論證、廣泛征求意見，制訂試點實施方案。實施方案應(yīng)在堅持中央確定的方向和原則基礎(chǔ)上，努力細化、實化、具體化，突出重點方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強調(diào)體制機制創(chuàng)新，深入探索，大膽嘗試，力求有所突破，取得實效。試點實施方案由省級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組審核后組織實施，并報衛(wèi)生部和國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。制訂并落實試點的配套政策措施，協(xié)調(diào)解決試點工作中出現(xiàn)的問題，及時將重大問題向省級人民政府和國家有關(guān)部門報告。

（十七）試點的指導(dǎo)、評估和監(jiān)督。

各省級人民政府要加強對試點城市的指導(dǎo)和支持。國務(wù)院有關(guān)部門各負其責(zé)，密切配合，加強對試點工作的指導(dǎo)和評估，及時總結(jié)試點情況，完善有關(guān)政策措施，推進試點工作積極穩(wěn)妥地開展。

（十八）創(chuàng)造良好試點環(huán)境。試點地區(qū)要做好輿論宣傳工作，加強對公立醫(yī)院改革試點工作重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)和政策措施的宣傳，調(diào)動廣大醫(yī)務(wù)人員參與改革的積極性、主動性，爭取廣大人民群眾和社會各界的理解和支持。衛(wèi)生部門與宣傳部門要緊密配合，加強對公立醫(yī)院改革試點的輿情監(jiān)測與研判，積極引導(dǎo)社會輿論，堅定改革信心，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。

試點城市名單

●東部地區(qū)(6個)

遼寧省鞍山市 上海市

江蘇省鎮(zhèn)江市 福建省廈門市

山東省濰坊市 廣東省深圳市

●中部地區(qū)(6個)

黑龍江省七臺河市 安徽省蕪湖市

安徽省馬鞍山市 河南省洛陽市

湖北省鄂州市湖南省株洲市

●西部地區(qū)(4個)

貴州省遵義市 云南省昆明市

陜西省寶雞市 青海省西寧市