第一篇：關(guān)于xx區(qū)農(nóng)業(yè)基層科技體系的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于xx區(qū)農(nóng)業(yè)基層科技體系的調(diào)研報(bào)告

區(qū)政協(xié)農(nóng)業(yè)科技委員會(huì)

根據(jù)政協(xié)2005年年度工作計(jì)劃安排，政協(xié)農(nóng)業(yè)科技委員會(huì)于7月25日開始至8月30日結(jié)束，歷時(shí)1個(gè)多月時(shí)間，對全區(qū)農(nóng)業(yè)基層科技體系展開了全面調(diào)研，調(diào)研采取普遍調(diào)研與重點(diǎn)調(diào)研結(jié)合，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和在有關(guān)部門調(diào)研與專題調(diào)研組結(jié)合，召開座談會(huì)與走訪群眾結(jié)合，在普通調(diào)研的基礎(chǔ)上，政協(xié)組織三個(gè)專題調(diào)研，分別深入農(nóng)委、畜牧、水產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)機(jī)等科技部門和城南、新安、獨(dú)山、徐集四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圍繞農(nóng)業(yè)基層科技體系現(xiàn)狀，問題及對策與相關(guān)單位和人員進(jìn)行了認(rèn)真座談，分析研究和探討，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)概況及農(nóng)業(yè)基層科技體系現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)概況

裕安區(qū)地形山崗灣畈兼有，為大別山北麓余脈和淠河沖積帶交織區(qū)域，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈山上、丘崗、灣畈三種類型。全區(qū)轄19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，3個(gè)街道，251個(gè)行政村，總?cè)丝?3萬，其中：農(nóng)業(yè)人口87萬，有耕地面積71萬畝，盛產(chǎn)水稻、油菜、茶葉、大麻、白鵝、蔬菜、板粟、中藥材等，是典型的農(nóng)業(yè)大區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)基層科技體系基本情況

1、農(nóng)業(yè)科技體制現(xiàn)狀。

全區(qū)共有農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)31個(gè)，其中區(qū)直9個(gè)。（包括區(qū)農(nóng)技推廣中心，畜牧獸醫(yī)站、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督所、水產(chǎn)站、農(nóng)機(jī)站、監(jiān)理站、林業(yè)工作站、林業(yè)推廣中心、蠶桑站）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)（19個(gè)農(nóng)技服務(wù)中心和3個(gè)農(nóng)機(jī)中心站）。除此以外，還有農(nóng)技推廣中組織，有皖西白鵝、大麻、生豬、蔬菜等12個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，14處市、區(qū)示范園，35外鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范園，科技示范大戶134戶。

2、農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍現(xiàn)狀。

全區(qū)共有農(nóng)業(yè)科技人員381人，其中：區(qū)直220人，占總數(shù)的57.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)161人（種植業(yè)43人，畜牧業(yè)4人，漁業(yè)14人，農(nóng)機(jī)化21人，農(nóng)經(jīng)36人，蠶桑13人，林業(yè)30人）占總數(shù)42.3%。

①學(xué)歷情況：大學(xué)本科57人，大專193人，中專128人，高中以下3人。

②職稱情況：高級職稱23人，中級職稱94人，初級職稱264人。

③年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下62人，30—40歲133人，40—50歲132人，50歲以上54人。

④據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技干部在編不在崗占90%以上。

（三）職能作用發(fā)揮初顯成效

設(shè)區(qū)以來，我區(qū)立足“強(qiáng)農(nóng)立區(qū)”、“科技興區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，先后實(shí)施了“3241”、“5566”、“156”科技興農(nóng)計(jì)劃，全區(qū)涉農(nóng)部門，始終致力于農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的推進(jìn)工作，隨著國家惠農(nóng)政策相繼出臺，農(nóng)民生產(chǎn)積極性也空前高漲，廣大科技工作者不懈努力，在技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用上取得了明顯成效。目前，全區(qū)已建立起大別山瓜果、固鎮(zhèn)羽絨、紫竹林蔬菜、大別山竹器、蘇埠麻制品等專業(yè)市場，培育了優(yōu)良糧油、弱筋小麥、白鵝養(yǎng)殖、肉雞、水產(chǎn)、大麻、茶葉、蔬菜、竹木、經(jīng)果、中藥材等農(nóng)業(yè)基地，組建起皖西白鵝、蔬菜、生豬、大麻、茶葉等專業(yè)協(xié)會(huì)，打造出六安瓜片、皖西白鵝、華園乳品、天裕大米、蘇埠大麻等名優(yōu)品牌，形成了以皖西羽絨廠為代表羽絨加工企業(yè)群，六安瓜片股份公司為代表茶葉加工企業(yè)群、華園乳業(yè)為龍頭的奶牛農(nóng)場和養(yǎng)殖大戶群、天裕米業(yè)為龍頭的糧油加工企業(yè)群，涌現(xiàn)出管章明、解明志、鄒懷斌、鄔凌云、趙光勛等能人大戶和東林、蘇南、榮柚等科技示范村，初步構(gòu)筑起山區(qū)、丘崗和灣畈三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。呈現(xiàn)出：公益性農(nóng)技推廣、職能部門強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮優(yōu)勢、抓示范引導(dǎo)、抓基地建設(shè)、抓大戶、抓培訓(xùn)、抓服務(wù)、經(jīng)營性農(nóng)技推廣、經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與驅(qū)動(dòng)，龍頭企業(yè)積極引導(dǎo)、能人大戶示范帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)各類協(xié)會(huì)組織促動(dòng)等形式為推進(jìn)農(nóng)技推廣發(fā)揮了不可替代的生力軍作用，并初步形成與主渠道“并駕齊驅(qū)”的多種農(nóng)技推廣體系格局?？傊?，在區(qū)委、政府重視支持下，在全區(qū)涉農(nóng)科技部門和廣大科技工作者的共同努力下，我區(qū)取得了多項(xiàng)科技成果和獎(jiǎng)勵(lì)。全區(qū)獲國家農(nóng)業(yè)部星火計(jì)劃二等獎(jiǎng)就有3項(xiàng)，省級科技成果獎(jiǎng)10項(xiàng)，市級30多項(xiàng)，區(qū)級80多項(xiàng)，科技人員享受政府津貼40人，各級表彰近100名。

科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣應(yīng)用，為全區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了有力的科技支撐，科技貢獻(xiàn)率達(dá)40%以上，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

二、農(nóng)業(yè)基層科技體系中存在的問題及原因

近年來，全區(qū)科技部門和廣大科技工作者圍繞加快發(fā)展，富民強(qiáng)區(qū)，全面建設(shè)小康裕安的主題，以推動(dòng)科技成果應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)，促進(jìn)了科技事業(yè)的發(fā)展，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)。但是從總體上講，我區(qū)的科技水平還很低，對結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)作用不強(qiáng)，高新技術(shù)比重極低，創(chuàng)新型人才尤為短缺。高素質(zhì)、知識型勞動(dòng)者的比重小，從事業(yè)發(fā)展來看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，低層次產(chǎn)業(yè)仍占主等地位，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)幾乎空白。從我區(qū)基層科技體系來講，也還存在諸多方面的問題，當(dāng)然原因是多方面的。具體有以下幾個(gè)方面：

1、管理體制不順，技術(shù)傳播斷鏈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，區(qū)直六個(gè)業(yè)務(wù)部門下設(shè)的各級推廣機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)單位，人財(cái)物歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上級業(yè)務(wù)主管部門缺乏直接調(diào)控手段，難以進(jìn)行有效管理，因而，造成原有技術(shù)傳播鏈條在區(qū)多層面中斷，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)技干和業(yè)務(wù)部門、服務(wù)主體形成“隔熱層”，上級主管業(yè)務(wù)部門許多工作業(yè)務(wù)難布置、難落實(shí)，造成“開會(huì)不到、工作任務(wù)不要、情況不報(bào)”，農(nóng)技推廣服務(wù)業(yè)務(wù)上下不暢，形成不了合力，嚴(yán)重脫節(jié)，服務(wù)主體嚴(yán)重錯(cuò)位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)業(yè)務(wù)工作基本處于癱瘓，科技作用未能充分發(fā)揮。

2、隊(duì)伍不穩(wěn)，科技人員嚴(yán)重不足。一是體改變動(dòng)頻繁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍人員，也經(jīng)歷了“三權(quán)”下放—“三權(quán)”回收—“二權(quán)”下放—“三權(quán)”再下放的過程和現(xiàn)階段六個(gè)農(nóng)業(yè)單位合并成立“農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心”等5次變革過程，科技隊(duì)伍也相應(yīng)跟著變動(dòng)，人員增、減、合、調(diào)來調(diào)去，致使農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍嚴(yán)重不穩(wěn)。二是科技專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足。以我區(qū)種植業(yè)技術(shù)推廣為例，農(nóng)村人口87萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣系統(tǒng)從事種植業(yè)技術(shù)的人員只有43人，平均2萬多人中才有一名農(nóng)技人員，從全區(qū)養(yǎng)殖業(yè)推廣技術(shù)人員來講。例如：①畜牧局機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總共17人，其中區(qū)直13人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有4人；②水產(chǎn)局蠶桑機(jī)關(guān)8人，其中專業(yè)技術(shù)人員只有1人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)14人，其中有2人在編不在崗。專業(yè)技術(shù)人員1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)不到1人，發(fā)達(dá)國家1萬個(gè)農(nóng)民擁有4個(gè)以上的農(nóng)技人員，而我們是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)業(yè)大區(qū)、遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)水平，而且差距甚遠(yuǎn)。

3、專職不能專用，推廣機(jī)構(gòu)行政化?！叭龣?quán)”下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)主管業(yè)務(wù)部門缺乏直接調(diào)控手段，難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員進(jìn)行有效管理，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)體改后，人少事多，農(nóng)技人員被“挪作他用”現(xiàn)象普遍存在。例如：①獨(dú)山鎮(zhèn)共有7名農(nóng)技人員，有5名被抽至計(jì)生組，1人抽至產(chǎn)業(yè)調(diào)查組，只有1名林業(yè)技干在崗；②水產(chǎn)系統(tǒng)全區(qū)鄉(xiāng)級14個(gè)在編人員，其中，1人任鎮(zhèn)行政領(lǐng)導(dǎo)，1人下派任村支書，7人在計(jì)生辦，1人任人大干事，2人在黨政辦，2人專職包村。在調(diào)研時(shí)水產(chǎn)系統(tǒng)有位同志說：漁業(yè)科技人員沒有1人真正在干本專業(yè)，造成工作難開展，執(zhí)法不到位，工作無抓手。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：全區(qū)農(nóng)業(yè)科技人員在編不在崗的占90%以上，主要是長年被鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪到殯改、計(jì)生、包村等中心工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)人員“人走樓空”，技術(shù)職能名副其實(shí)行政化。

4、專業(yè)不專，作用難以發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，上崗人員中有部分人員專業(yè)不對口，所學(xué)非所用，僅舉一例：水產(chǎn)系統(tǒng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有14人，其中非專業(yè)3人。其它部門也有不同程度存在專業(yè)錯(cuò)位的問題。這樣專業(yè)技術(shù)不專，先進(jìn)技術(shù)推廣和運(yùn)用、作用就無法發(fā)揮。

5、知識趨于老化，素質(zhì)亟待提高。當(dāng)前農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)普遍存在農(nóng)技人員知識老化問題。一是專業(yè)人員比例偏低，全區(qū)從事科技推廣人員中具備專業(yè)學(xué)歷人數(shù)173人，只占總數(shù)的58%；二是技術(shù)職稱比例失調(diào)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站有161人，其中高級職稱僅有2人，中級職稱35人；三是現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員中傳統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)人員較多，設(shè)區(qū)以來，真正本科、大專專業(yè)人才幾乎沒進(jìn)，加之知識更新渠道有限，造成專業(yè)知識日趨老化，對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)不熟悉、不內(nèi)行，有的知識單一，綜合素質(zhì)較低，與新的形勢不相適應(yīng)，對農(nóng)民迫切需要的市場行情，年前產(chǎn)后服務(wù)無能為力。有的專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)不了專業(yè)戶生產(chǎn)就是一個(gè)明顯例子。四是敬業(yè)奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，有的專業(yè)技術(shù)人員專業(yè)思想不牢固，不愿深入生產(chǎn)第一線，不愿為農(nóng)民熱心服務(wù)，不愿吃苦；有的不誤正業(yè)，“種人家田、荒自家園”；有的無所事事，有的牢騷滿腹，缺乏敬業(yè)奉獻(xiàn)精神。

6、經(jīng)費(fèi)投入不足，服務(wù)手段落后。據(jù)有關(guān)資料顯示，在發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)一般占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.6—1%，發(fā)展中國家或地區(qū)在0.5%左右，我國約占0.2%。我區(qū)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入很少，就拿2004年來說，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 元，用于農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi) 元，占 %，而這些經(jīng)費(fèi)只是用于發(fā)放工資，由于長期經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)手段極其單一和落后，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)唯一技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技服務(wù)中心全區(qū)不僅沒有一個(gè)單位具有電腦等信息辦公設(shè)備，就連最基本的人員辦公經(jīng)費(fèi)都得不到落實(shí)，造成：一無經(jīng)費(fèi)，二無陣地，三無試驗(yàn)基地，四無電腦信息設(shè)備，五無計(jì)劃和制度，六無工作動(dòng)力，七無科技工作保障。

三、對策及建議

1、各級要充分認(rèn)識科技工作的重要性必要性、緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，真正把科技第一生產(chǎn)力的思想落到實(shí)處。一要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要經(jīng)常研究科技工作，黨政一把手要牢固樹立“一把手抓第一生產(chǎn)力”的觀念，親自掛帥抓科技工作，做到重要工作親自督促落實(shí)，重大問題親自研究解決，重點(diǎn)項(xiàng)目親自協(xié)調(diào)運(yùn)作。二要社會(huì)各界都要重視、關(guān)心、支持科技工作，形成齊抓共管的局面。

2、理順體制，健全體系。一要“三權(quán)”回收，人員歸隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站人、財(cái)、物三權(quán)上劃，歸屬上的主管業(yè)務(wù)部門，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主，有利管理和調(diào)控，有利職能作用發(fā)揮，同時(shí)解決了“條塊分割”業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫節(jié)，“隔熱層”等問題；二要建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級科技推廣服務(wù)體系，體系是基礎(chǔ)，有利于信息暢通，新科技推廣等，總之對在崗位用人，資金投入和業(yè)務(wù)發(fā)展等方面能進(jìn)行科學(xué)配置，使推廣體系整體優(yōu)勢得以充分發(fā)揮。

3、創(chuàng)機(jī)關(guān)報(bào)管理，激活機(jī)制。一是創(chuàng)新管理機(jī)制，制定科學(xué)實(shí)用的考評方法，實(shí)行技術(shù)推廣業(yè)績目標(biāo)管理；完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制以科技成果，推廣業(yè)績?yōu)樵u優(yōu)、晉升、晉職等主要依據(jù)，形成有效激勵(lì)爭機(jī)制；三是創(chuàng)新分配制度，實(shí)行工資保低，獎(jiǎng)金績效制，年齡按崗位目標(biāo)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)獎(jiǎng)金；四是建立科技人員定期培訓(xùn)制度，促進(jìn)科技人員知識和技術(shù)更新。

4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，合理配置人員。一要加強(qiáng)科技隊(duì)伍崗位培訓(xùn)，提高科技人員整體素質(zhì)；二要各項(xiàng)政策落實(shí)到位，保障和改善科技人員的工作條件和生活條件，用好現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人員；三要加強(qiáng)嚴(yán)格管理，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)罰款激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好環(huán)境形成人盡其才，才盡其用；四要合理配置，做到科技人員專職專用。一是可以按耕地面積，農(nóng)業(yè)人口，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)布局等因素要求，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站或跨鄉(xiāng)聯(lián)合區(qū)域中心站；二是人員配置也可以依據(jù)國家規(guī)定的占農(nóng)業(yè)人口0.04%比例；三是對現(xiàn)有科技專業(yè)人員進(jìn)行調(diào)配對口、對專業(yè)，解決所學(xué)非所用，不能發(fā)揮作用等順題；四要逐年選派一些專業(yè)對口的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊(duì)伍，努力造就一支門類齊全，素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍；五要培養(yǎng)充分基層農(nóng)技人員隊(duì)伍。采取科技培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)傳授，政策增大等方式，大力培養(yǎng)造就能掌握農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，致富技術(shù)的鄉(xiāng)土人才，使其成為擴(kuò)廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，實(shí)施科技致富帶隊(duì)。原創(chuàng)文章，盡在文秘知音網(wǎng)絡(luò).com網(wǎng)。

5、創(chuàng)新投入機(jī)制，保障資金來源。

一是依據(jù)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》規(guī)定：“各級人民政府在財(cái)政預(yù)算內(nèi)當(dāng)保障用于農(nóng)技推廣的資金，并應(yīng)當(dāng)使該資金逐年連增長?！痹O(shè)立農(nóng)技推廣專項(xiàng)資金和體系建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對執(zhí)行公益性職能的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行全額拔款，確保擴(kuò)大事業(yè)順利實(shí)施；二是鼓勵(lì)農(nóng)技機(jī)構(gòu)通過興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，領(lǐng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)等形式，通過自我積累增強(qiáng)科技服務(wù)能力；三是通過政策扶持，如稅費(fèi)減免、科技推廣補(bǔ)貼等措施激勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)通過“公司+農(nóng)戶”或“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”模式積極參與農(nóng)技推廣服務(wù)，大力吸引培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才投身經(jīng)營性農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民群眾實(shí)用性技術(shù)需求，彌補(bǔ)政府推廣機(jī)構(gòu)不足。

6、轉(zhuǎn)變推廣方式，提高科技貢獻(xiàn)。

在服務(wù)模式上，由原來自上而下、以技術(shù)為中心的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，解決推需分離；在服務(wù)對象上，由原來一家一戶為主轉(zhuǎn)為龍頭企業(yè)、中介組織，科技示范大戶和承包戶為主，充分發(fā)揮其橋梁紐帶和輻射帶動(dòng)作用；在服務(wù)目標(biāo)上，由原來追求產(chǎn)量最大化轉(zhuǎn)為質(zhì)量和效益最大化；服務(wù)形式上，由原來的印發(fā)資料，開展經(jīng)營服務(wù)為主轉(zhuǎn)為搞承包、辦樣板、抓培訓(xùn)為主；在服務(wù)范圍上，由原來的產(chǎn)中服務(wù)為主，延伸到產(chǎn)前市場分析信息咨詢和產(chǎn)品深加工技術(shù)推廣等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

第二篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目?，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)省、189個(gè)市、1762個(gè)縣開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦 公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截至XX年底，已建成國家級質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達(dá)1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問題的意識不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推 進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對人的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第三篇：農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系改革調(diào)研報(bào)告

一、農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效

目前，由農(nóng)業(yè)部門執(zhí)行的法律和行政法規(guī)已達(dá)38部，執(zhí)法職能包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)等6個(gè)方面?？偟目?，改革開放30年來，我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)成就顯著，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革初見成效。

一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法由分散走向綜合，農(nóng)業(yè)執(zhí)法日趨規(guī)范，農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位和執(zhí)法形象明顯提高。截至目前，全國已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、189個(gè)市（地）、1762個(gè)縣（市）開展了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，共成立了10個(gè)省級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、204個(gè)市（地）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、1916個(gè)縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。植物檢疫、動(dòng)物防疫、漁政漁港監(jiān)督等法律法規(guī)授權(quán)的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍也得到了規(guī)范和發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)部實(shí)施的行政許可事項(xiàng)已全部納入綜合辦公，很多地方的農(nóng)業(yè)部門也相繼開展了行政審批綜合辦公，大大方便了申請人，得到了中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的普遍肯定。為深化農(nóng)業(yè)行政審批制度改革，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政審批行為，農(nóng)業(yè)部在中央國家機(jī)關(guān)中率先設(shè)立了行政審批綜合辦公大廳，將原分散在各司局受理的行政許可事項(xiàng)，納入行政審批綜合辦公大廳統(tǒng)一受理，統(tǒng)一回復(fù)，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口對外、一站式辦公，每一項(xiàng)行政許可項(xiàng)目都明確了審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

三是農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補(bǔ)充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。截至2007年底，已建成國家級（部級）質(zhì)檢中心323個(gè)，省、地、縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測機(jī)構(gòu)1780個(gè)，檢測范圍涵蓋產(chǎn)地環(huán)境、投入品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)，檢測技術(shù)人員達(dá)1.96萬名，檢測能力大幅提高。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)存在的問題

與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢相比，農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)還有一定的差距，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的不適應(yīng)。

1．思想觀念不適應(yīng)。一是有的單位或個(gè)人對農(nóng)業(yè)執(zhí)法在全面履行法定職責(zé)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要性及緊迫性認(rèn)識不足，重視不夠。二是有的單位或個(gè)人缺乏責(zé)任意識，存在“重事前審批，輕事后監(jiān)管”、“重檢測，輕查處”等傾向。三是有的單位或個(gè)人缺乏協(xié)作配合意識，溝通協(xié)調(diào)的主動(dòng)性不強(qiáng)，辦法不多，工作不到位，難以充分有效凝聚各方力量。四是有的單位或個(gè)人運(yùn)用法律手段解決問題的意識不強(qiáng)，不善于在現(xiàn)有法律中尋找工作的依據(jù)和手段。

2．體制機(jī)制不適應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制尚未完全理順。農(nóng)業(yè)行政審批制度改革取得了顯著成績，但事后監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體制尚未完全理順。還有很多地方尚未實(shí)行綜合執(zhí)法，多頭執(zhí)法、隊(duì)伍分散、力量薄弱的問題依然比較突出；檢驗(yàn)檢測體系不夠健全，檢測技術(shù)和設(shè)施裝備落后，檢測能力和水平與農(nóng)業(yè)部門日益繁重的農(nóng)業(yè)執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。二是執(zhí)法協(xié)作和信息共享機(jī)制不健全，各地在事后監(jiān)管中往往各自為戰(zhàn)，一些行政許可信息發(fā)布不及時(shí)、不具體，影響了對違法行為的及時(shí)認(rèn)定和查處。

3．人員素質(zhì)不適應(yīng)。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員中專業(yè)技術(shù)人員多，法律人才少，低學(xué)歷人員多，高學(xué)歷人員少，難以勝任日益繁重的執(zhí)法工作。二是政治素質(zhì)有待加強(qiáng)。一些農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員礙于情面不愿執(zhí)法，或者怕得罪人不敢執(zhí)法，削弱了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的權(quán)威。

4．保障能力不適應(yīng)。一是科技支撐薄弱，較強(qiáng)能力、較高水平的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂滯后。二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，很多地方執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以保障，有的甚至連人員工資都無法保證，“以罰養(yǎng)罰”、“收費(fèi)養(yǎng)人”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備陳舊、匱乏，很多地方缺乏交通工具、取證設(shè)備等必要的執(zhí)法裝備，執(zhí)行重大任務(wù)和應(yīng)對突發(fā)事件的能力不強(qiáng)。此外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法沒有統(tǒng)一著裝，在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)執(zhí)法的形象和權(quán)威。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)的思路

適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)部門要加快建立健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，盡快完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，努力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制，大力提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1．健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。以事后監(jiān)管、行政審批、檢驗(yàn)檢測為重點(diǎn)，加快形成機(jī)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系：一是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，構(gòu)建以綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機(jī)構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的事后監(jiān)管體系。二是不斷深化行政審批制度改革，構(gòu)建以“一站式”綜合辦公為基礎(chǔ)的行政審批體系。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以綜合性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為骨干的檢驗(yàn)檢測體系。

2．完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制。加快改革步伐，整合執(zhí)法資源，全面提高執(zhí)法效能。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，力爭3年內(nèi)，在全國農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)行政處罰職能統(tǒng)一行使，執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，執(zhí)法力量統(tǒng)一調(diào)度，執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的順利開展提供有力的組織保障。深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)，大力推進(jìn)行政審批綜合辦公，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開和信息公開，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)公信力。

3．創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)部門與其他部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制和執(zhí)法考核評議機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。

4．提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)干部法制培訓(xùn)、加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入等措施，加強(qiáng)執(zhí)法人員管理，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，全面提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。

5．強(qiáng)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)法工作作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容來抓。完善農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，加快法律法規(guī)的制修訂進(jìn)程，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)配套制度的針對性和可操作性。加大農(nóng)村普法宣傳力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民和其他管理相對人的法律意識，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四篇：區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制調(diào)研報(bào)告

這是一篇關(guān)于調(diào)研報(bào)告的范文，可以提供大家借鑒！

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向，以加工企業(yè)為依托，以農(nóng)戶參與為基礎(chǔ)，以科技服務(wù)為手段，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)成一體，形成有機(jī)結(jié)合的組織形式和經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營牽動(dòng)農(nóng)村發(fā)展全局，對解決“三農(nóng)”問題意義重大。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑，是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。

一、我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營狀況

近年來，區(qū)積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策，搶抓西部大開發(fā)和國家實(shí)施積極財(cái)政政策機(jī)遇，以突破發(fā)展為主題，以破解“三農(nóng)”難題為目標(biāo)，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和較為豐富的農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，大力實(shí)施“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、科教興區(qū)”戰(zhàn)略，不斷培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。通過幾年的努力，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基地和規(guī)模得到進(jìn)一步提高。全區(qū)發(fā)展中藥材10.1萬畝、蔬菜8.5萬畝、烤煙5500畝、林果78萬畝、食用菌500萬袋，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品種植9萬畝。先后建成了劉灣中藥材示范園、楊峪河丹參、張村桔梗、孝義黃芩、大荊西洋百合等25個(gè)藥源基地；劉灣、陳塬、沙河子、大趙峪等6個(gè)蔬菜基地；腰市、蒲峪等4個(gè)烤煙基地；三岔河、陳塬、沙河子、孝義等36個(gè)林果業(yè)基地，以及黑龍口秦嶺鋪、孝義甘河、沙河子柴灣、大荊孟村等23個(gè)畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶297戶。其中丹參基地順利通過國家GAp認(rèn)證，劉灣大蒜、沙河子胡蘿卜、黑龍口生豬等17個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和12個(gè)農(nóng)畜產(chǎn)品分別通過省級以上無公害認(rèn)定和認(rèn)證。全區(qū)初步形成了“東藥、南菌、西牧、北煙、城郊菜”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，“天麻”、“孝義柿餅”、“黑龍口豆腐”、“白條肉”等一批農(nóng)產(chǎn)品已在省內(nèi)外形成了一定品牌效應(yīng)。發(fā)展核桃協(xié)會(huì)、中藥材協(xié)會(huì)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會(huì)、蠶桑協(xié)會(huì)等各類經(jīng)濟(jì)合作組織58個(gè)，吸納會(huì)員2300人，擁有固定資產(chǎn)1230萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的不斷發(fā)展，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村及全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起到了強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。2006年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到25.12億元，同比增長13.8%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到7.79億元，同比增長17.5%；地方財(cái)政收入4258萬元，同比增長11.6%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到1570元，同比增長8.2%。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的問題

雖然，目前我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已基本形成，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培植壯大，帶動(dòng)了農(nóng)民收入的明顯增長。但是，我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于初始階段，由于基礎(chǔ)差、起步慢，發(fā)展不均衡，在工作中，還存在諸多不容忽視和亟待解決的問題。

一是認(rèn)識不到位，市場化經(jīng)營理念還有待加強(qiáng)。受傳統(tǒng)思想定位影響，一些干部群眾對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識片面地停留在壓糧擴(kuò)經(jīng)的“平面調(diào)整”上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化缺乏一種長期性、系統(tǒng)性的認(rèn)識，市場化經(jīng)營理念差，致使產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐不快，產(chǎn)業(yè)化程度不高。

二是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)滯后，專業(yè)村、重點(diǎn)大戶較少，示范、帶動(dòng)力不足，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場參與市場競爭能力弱，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都屬原料型，大路貨多，名優(yōu)特新產(chǎn)品少，沒有規(guī)模效益，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品加工增加值程度低，缺乏在省內(nèi)外有影響的農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)趨同，組織、協(xié)調(diào)、開發(fā)、生產(chǎn)能力弱，未能把生產(chǎn)基地、農(nóng)戶與市場很好連結(jié)起來，龍頭帶動(dòng)作用難以發(fā)揮。

三是市場建設(shè)滯后，信息化程度低。由于農(nóng)產(chǎn)品市場地方性、自發(fā)性較強(qiáng)，狹小、分散和無序發(fā)展的狀況比較普遍。加之農(nóng)產(chǎn)品信息市場的發(fā)展滯后，信息資源、信息服務(wù)、信息情報(bào)資料的有償轉(zhuǎn)讓等適應(yīng)不了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的需要。這些都直接影響著各類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工規(guī)模，制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中各方利益的實(shí)現(xiàn)和補(bǔ)償。

四是利益機(jī)制的功能不能正常發(fā)揮。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的經(jīng)營關(guān)系存在著隨意性和非規(guī)范性，導(dǎo)致彼此之間利益關(guān)系扭曲，尤其是作為各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體基礎(chǔ)的農(nóng)戶成為轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的對象，其經(jīng)濟(jì)利益沒有保障。加之農(nóng)民組織化程度低，機(jī)制激勵(lì)和調(diào)節(jié)的功能不能正常發(fā)揮，直接影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定，同時(shí)在一定程度上挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

五是資金投入嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技含量低。我區(qū)屬國家級貧困地區(qū)，農(nóng)民收入低，積累少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，上級財(cái)政投入有限，民間投資乏力，加之基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)知識結(jié)構(gòu)老化，致使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和科技推廣方面步履艱難。特別是一些市場行情看好的項(xiàng)目，常因資金缺乏而擱淺。

六是地方政府行為不規(guī)范，發(fā)展存在盲目性。有些基層政府及職能部門仍然延用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。表現(xiàn)在一是政府“越位”。其對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營推動(dòng)過度，不遵循市場規(guī)律，存在拔苗助長現(xiàn)象。二是政府“錯(cuò)位”。政府與企業(yè)、市場的職責(zé)不清，以政府投資的方式代替政府支持，通過行政命令搞“富民工程”。三是政府“虛位”。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，搞文山會(huì)海多，抓落實(shí)少；形象工程多，實(shí)效工程少。正是由于個(gè)別地方政府行為不規(guī)范，增加了推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)遵循的思路是：以市場為導(dǎo)向，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作、社會(huì)化服務(wù)”的原則，走“產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化”之路，擴(kuò)基地、強(qiáng)龍頭、興中介、重銷售、創(chuàng)體制、促增收，強(qiáng)力構(gòu)建以藥、菌、果、畜、煙、菜六大產(chǎn)業(yè)為支撐，生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、中介組織和農(nóng)戶緊密聯(lián)系，行政推動(dòng)，市場拉動(dòng)和科技帶動(dòng)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入雙增加的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，全面提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，應(yīng)著重抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念。要破除傳統(tǒng)觀念，克服因循守舊思想，進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的認(rèn)識，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。樹立大農(nóng)業(yè)的理念，跳出“就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村抓農(nóng)村”的思維定勢，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局來謀劃，以經(jīng)營工業(yè)的方式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，按照市場導(dǎo)向和需求，組織農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，同時(shí)以工業(yè)的手段來抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提升農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化市場意識，自覺遵守市場規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目選擇、基地建設(shè)、產(chǎn)品加工、銷售流通等置于大市場的環(huán)境中運(yùn)作，以市場為導(dǎo)向，靠市場去調(diào)節(jié)，依市場謀發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（二）發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須以建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村、社為重點(diǎn)，以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，通過特色產(chǎn)業(yè)化來推動(dòng)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、投資主體企業(yè)化、經(jīng)營機(jī)制多樣化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌化。在具體工作中，要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控、政策扶持和協(xié)調(diào)指導(dǎo)力度，不斷優(yōu)化以蔬菜、烤煙、中藥材為主的種植業(yè)；以豬、牛、羊、雞為主的養(yǎng)殖業(yè)；以核桃、板栗、柿子為主的林果業(yè)布局，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。同時(shí)，落實(shí)包抓責(zé)任，在項(xiàng)目、人力、財(cái)力方面予以傾斜，優(yōu)化資源配置，著力抓好以張村、孝義等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)；以沙河子、大荊等為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，以黑山、三岔河等為主的林果業(yè)，以蒲峪、腰市等為主的烤煙產(chǎn)業(yè)，以劉灣、大趙峪等為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加大“一村一品”示范村（推進(jìn)村）建設(shè)，充分發(fā)揮他們的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面、擴(kuò)大規(guī)模，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，把特色產(chǎn)業(yè)做精做專。

（三）加大投入，大力引進(jìn)、培育和扶持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，龍頭企業(yè)不同于一般的工商企業(yè)，它承擔(dān)著帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)民增收的任務(wù)。目前，我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨資金、市場、技術(shù)等多重制約，單靠企業(yè)自身實(shí)力難以克服，必須通過招商引資，走國際化、民營化、多元化發(fā)展之路，以大招商、大投入，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大開發(fā)、加工業(yè)大發(fā)展。要把招商引資貫穿產(chǎn)業(yè)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)的全過程，堅(jiān)持引資與引智相結(jié)合，以較大的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目和現(xiàn)有企業(yè)對接項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展定點(diǎn)招商、叩門招商，尋求我區(qū)生產(chǎn)要素與域外資金、技術(shù)、人才及市場的有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要搶抓國家加大對農(nóng)業(yè)投入機(jī)遇，精心策劃和包裝一批具有一定競爭力的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，爭取列入中省市盤子。金融、計(jì)劃、財(cái)政等部門要進(jìn)一步加大對龍頭企業(yè)資金和項(xiàng)目的支持，強(qiáng)化扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的觀念，用足用活小額信貸、糧援項(xiàng)目、山川秀美、退耕還林等政策，在培育、扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)的同時(shí)，依托工業(yè)項(xiàng)目集中區(qū)發(fā)展壯大龍頭企業(yè)集群，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的動(dòng)力，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)、精加工和深加工技術(shù)、保鮮貯運(yùn)技術(shù)和降耗增效技術(shù)，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求，深化農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣體制改革，鼓勵(lì)各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營第一線，健全科技服務(wù)體系，建立農(nóng)業(yè)科技示范網(wǎng)絡(luò)，使高效農(nóng)業(yè)示范園、示范帶成展示高科技農(nóng)業(yè)的窗口和推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的基地。特別是龍頭企業(yè)，要加快科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和產(chǎn)品檔次。深入開展農(nóng)業(yè)科技承包和科技入戶工程，鼓勵(lì)科技人員通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)入股等方式，密切與龍頭企業(yè)、專業(yè)村社、專業(yè)大戶的技術(shù)聯(lián)系，為提升全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的科技含量打好基礎(chǔ)。

（五）加強(qiáng)市場建設(shè)，拓寬營銷網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的快慢與市場開拓范圍的大小和市場發(fā)育程度的高低緊密相聯(lián)。必須緊緊圍繞農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售兩大環(huán)節(jié)，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、擴(kuò)大覆蓋、自負(fù)盈虧”的原則，不斷完善市場體系。在有形市場建設(shè)方面，加強(qiáng)對原有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、專業(yè)市場依法管理，規(guī)范交易行為，進(jìn)一步擴(kuò)大市場規(guī)模。同時(shí)在交通便利、地理位置優(yōu)越、農(nóng)產(chǎn)品集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村新建一批農(nóng)產(chǎn)品交易市場，延伸銷售渠道，重點(diǎn)抓好沙河子農(nóng)特科貿(mào)城建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集散地。在無形市場建設(shè)方面，大力培育經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)營銷隊(duì)伍等中介組織，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。以開拓西安市場為重點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品在西安市場的準(zhǔn)入和營銷工作，構(gòu)建營銷體系，擴(kuò)大交易份額。加快建立區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資訊網(wǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)，依靠現(xiàn)代科技手段，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（六）建立健全信用體系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的本質(zhì)是生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的一體化，是農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織利益的一體化?？茖W(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本保障。要采取切實(shí)有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織大膽嘗試建立長期、穩(wěn)定、“雙贏”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取保護(hù)價(jià)收購、利潤返還等形式，密切企業(yè)與農(nóng)戶雙方的利益關(guān)系，鼓勵(lì)通過提供生產(chǎn)基金或預(yù)付定金、優(yōu)惠供應(yīng)良種、賒銷生產(chǎn)資料、技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)、產(chǎn)品儲運(yùn)與加工銷售、資金的承貸轉(zhuǎn)貸等方式，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體樹立互利互惠、長遠(yuǎn)發(fā)展的利益關(guān)系。加大法律法規(guī)宣傳力度，努力提高企業(yè)和農(nóng)戶的法律意識，強(qiáng)化誠信理念，堅(jiān)持平等互惠的原則，推行訂單農(nóng)業(yè)，明確各方責(zé)、權(quán)、利，依法維護(hù)各方利益。通過政府、企業(yè)、農(nóng)民的共同努力，建立起緊密的契約關(guān)系，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向縱深發(fā)展。

（七）培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終要靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。必須發(fā)揮農(nóng)村的人力資源優(yōu)勢，全面提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人才智力支持。要廣泛開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場意識，有較高生產(chǎn)技能，有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。加大“陽光工程”等農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度，完善培訓(xùn)機(jī)制，從農(nóng)民工中培育一批中高級技工。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、鄉(xiāng)土人才創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，營造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的寬松環(huán)境。一是改進(jìn)行政領(lǐng)導(dǎo)方法，狠抓工作落實(shí)。各級政府要按照“多予、少取、放活”的方針，認(rèn)真落實(shí)中央各項(xiàng)優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，積極為龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供熱情、周到服務(wù)，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織人員的培訓(xùn)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策保障。二是進(jìn)一步加強(qiáng)以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)本固基。加大財(cái)政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。三是加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育工作，強(qiáng)化市場監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢測檢疫體系，保證農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全，及時(shí)查處違法坑農(nóng)害農(nóng)案件，全力維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。

第五篇：區(qū)十五科技發(fā)展調(diào)研報(bào)告

為深入實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，加快科技創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大作用，我們××區(qū)科技局結(jié)合全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的起草和編制工作，對全區(qū)科技發(fā)展情況進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，通過回顧總結(jié)“十五”期間取得的成績和存在問題，認(rèn)真分析思考“十一五”期間我區(qū)科技發(fā)展的方向和工作重點(diǎn)?，F(xiàn)就調(diào)研情況形成報(bào)告如下：

一、“十五”期間科技發(fā)展回顧

1、“十五”期間科技發(fā)展取得的成績

(1)深入實(shí)施科技“四大工程”，科技創(chuàng)新能力逐年得到提升。“十五”期間，全區(qū)科技進(jìn)步目標(biāo)管理的內(nèi)容和形式不斷優(yōu)化，[xiexiebang.com-http://004km.cn找文章，到xiexiebang.com]成為推動(dòng)科技工作不斷登上新臺階的有力抓手。五年來，全區(qū)堅(jiān)持認(rèn)真組織實(shí)施科技“四大工程”，2003年增加全面普及科技知識，提高全社會(huì)科學(xué)文化素質(zhì)的“科普工程”，2004年又在科技“五大工程”的基礎(chǔ)上，將科技進(jìn)步目標(biāo)考核體系提升為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。每年市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在科技工作會(huì)議上簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每年全區(qū)將科技進(jìn)步考核目標(biāo)列入“三個(gè)文明”指標(biāo)體系，年終進(jìn)行自下而上的考評。五年來，全區(qū)共引進(jìn)本科以上各類人才×××名，其中高層次人才××人；創(chuàng)辦市級工程技術(shù)中心×家，認(rèn)定民營科技型企業(yè)××家；開發(fā)市級以上各類科技計(jì)劃項(xiàng)目×××項(xiàng)。通過五年的努力，全區(qū)企業(yè)的自主科技創(chuàng)新能力有了大幅度提升，五年累計(jì)專利申請量×××件，其中2005年×××件，比2000年增加×××%?？萍汲晒b定××項(xiàng)，其中2005年××項(xiàng)，比2000年增加××%。

(2)大力發(fā)展高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。截止2004年，全區(qū)××家企業(yè)在手生產(chǎn)省級高新技術(shù)產(chǎn)品××項(xiàng)。其中，近兩年新認(rèn)定省級高新技術(shù)企業(yè)×家，省級高新技術(shù)產(chǎn)品×項(xiàng)。高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占全區(qū)列統(tǒng)企業(yè)銷售收入的比例，到2005年達(dá)××%，高新技術(shù)企業(yè)科研開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重接近×%。按照區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，近兩年計(jì)劃并已著手通過引進(jìn)、嫁接高新技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)和培育××××、×××××兩個(gè)產(chǎn)業(yè)化特色基地。

(3)積極尋求與高校、科研單位合作，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的構(gòu)架基本形成。近年來，區(qū)委、區(qū)政府致力于搭建企業(yè)與高校、科研單位合作的平臺。區(qū)政府××××年與××××××咨詢中心簽訂合作協(xié)議，聘請兩位專家為區(qū)政府科技、經(jīng)濟(jì)顧問，請專家組幫助，為區(qū)工業(yè)產(chǎn)品科技創(chuàng)新五年規(guī)劃作咨詢；××××年區(qū)政府與××大學(xué)×××××系簽訂合作協(xié)議；2005年與××工學(xué)院就開展全面合作進(jìn)行了多次接觸，學(xué)院準(zhǔn)備每年至少在區(qū)內(nèi)組織4次高新技術(shù)講座，邀請國內(nèi)著名專家、學(xué)者授課，不斷拓展全區(qū)各級干部，特別是企業(yè)家的科技創(chuàng)新視野。

五年來，通過開展“走出去”、“請進(jìn)來”等形式組織重大科技活動(dòng)，先后邀請×××××、國防科工委、××大學(xué)、××大學(xué)、××大學(xué)等幾十家單位的××名專家、教授來××參會(huì)；組織××多家企業(yè)分西線、南線、北線出行，走訪高校、科研院所集中的北京、廣州、深圳、西安、成都、哈爾濱、沈陽等地，簽訂正式合作協(xié)議項(xiàng)目61項(xiàng)。

(4)充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，企業(yè)為主體的科技投入機(jī)制逐步完善。“十五”期間，區(qū)財(cái)政在并不富裕的情況下，堅(jiān)持保證科技經(jīng)費(fèi)優(yōu)先到位，重點(diǎn)支持全區(qū)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)。通過不斷拓寬渠道，基本形成了政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，其它投入為補(bǔ)充的多途徑、多形式的社會(huì)科技投入體系框架。區(qū)本級財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)用每年按財(cái)政實(shí)際支出的××%撥付，并逐年增加，五年內(nèi)科技三項(xiàng)費(fèi)用投入×××萬元。其中2005年×××萬元，比2000年的×××萬元增加了××%。科技三項(xiàng)費(fèi)用投入的逐年增加，有效發(fā)揮了政府資金引導(dǎo)的作用，扶植和啟動(dòng)了一批新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，加速了企業(yè)成為科技投入主體的進(jìn)程。

(5)廣泛開展科學(xué)技術(shù)普及，公眾的參與度、認(rèn)知度不斷提高。一年一度的科普宣傳周，通過鮮明的主題、形式多樣的活動(dòng)，讓廣大市民喜聞樂見。每年全區(qū)有近×××人參加科普志愿活動(dòng)，直接受益群眾逾萬人次。每年的“送科技下鄉(xiāng)”、“科教社區(qū)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了科技普及工作的經(jīng)?；⒅贫然?。在農(nóng)村開展的“學(xué)科學(xué)知識、做現(xiàn)代農(nóng)民、建美好家園”科普活動(dòng)和農(nóng)村黨員干部科技素質(zhì)培訓(xùn)，讓科技真正走進(jìn)了農(nóng)村、走進(jìn)了農(nóng)戶。在城區(qū)開展的科普示范街道、示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，經(jīng)過幾年努力，全區(qū)×個(gè)街道、×個(gè)社區(qū)通過市級驗(yàn)收，其中×個(gè)街道、×個(gè)社區(qū)通過省級驗(yàn)收。2004年，我區(qū)被中央文明辦、×××××聯(lián)合表彰為“科教進(jìn)社區(qū)”全國先進(jìn)集體。2005年市、區(qū)又明確了在城區(qū)再新建高標(biāo)準(zhǔn)科普畫廊××座。

2、“十五”期間科技發(fā)展存在問題及原因分析

通過幾年的努力，全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展取得了一定的成績，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍然存在較大差距，與兄弟市、區(qū)相比也存在明顯不足，主要有以下幾個(gè)方面：

(1)企業(yè)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。五年來，企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量增加緩慢，區(qū)內(nèi)企業(yè)尚未建成一家建成省級以上工程技術(shù)中心，更沒有一家企業(yè)具備建立博士后工作站的條件。研發(fā)費(fèi)用投入不足，相當(dāng)一部分企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)達(dá)不到應(yīng)有的比例。研發(fā)機(jī)構(gòu)自身開發(fā)能力欠缺和與高?？蒲袉挝缓献鞑痪o密、不到位，是制約多數(shù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升的主要因素。到2005年，全區(qū)工業(yè)企業(yè)與高?？蒲袉挝唤⒕o密型合作關(guān)系的比例不足 %。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。全區(qū)相當(dāng)一部分企業(yè)的產(chǎn)品基本屬于仿制性質(zhì)，自主創(chuàng)新開發(fā)，建立高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為新產(chǎn)品研發(fā)，尤其高新技術(shù)產(chǎn)品項(xiàng)目，提供服務(wù)。五年內(nèi)，視全區(qū)工業(yè)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r可在園區(qū)內(nèi)建立創(chuàng)業(yè)中試基地，嫁接放大高?？蒲袉挝坏母咝录夹g(shù)項(xiàng)目，將孵化成熟的項(xiàng)目轉(zhuǎn)向區(qū)內(nèi)企業(yè)，形成良性循環(huán)。②建立以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)據(jù)庫服務(wù)為重點(diǎn)的信息服務(wù)體系。由政府牽頭，建立和完善暢通的信息采集、分析、研究和傳輸信息網(wǎng)絡(luò)。上與國家、省、市科技信息中心聯(lián)網(wǎng)，下達(dá)企業(yè)，為企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)，提供最新科技成果項(xiàng)目源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上技術(shù)交易，進(jìn)而降低新產(chǎn)品前期開發(fā)成本。③發(fā)揮區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的科技中介作用。通過規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，充分發(fā)揮ApEC技術(shù)轉(zhuǎn)移分中心作用，實(shí)現(xiàn)與亞太經(jīng)合組織的直接合作，拓展技術(shù)轉(zhuǎn)移的廣度和深度；深化與中科院信息咨詢中心的合作，為區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化特色基地建設(shè)等方面，提供技術(shù)、項(xiàng)目和規(guī)劃服務(wù)。