第一篇：對鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考（在鄉(xiāng)中心理論學(xué)習(xí)組上的發(fā)言）

對---鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考s0100

——在鄉(xiāng)中心理論學(xué)習(xí)組上的發(fā)言

多年以來，我鄉(xiāng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興鄉(xiāng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、文秘部落勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。～年全鄉(xiāng)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4620.96萬元，比上年增8.63%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入181.8萬元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1662萬元；農(nóng)民人均純收入878元，增長10.6%。

從以上數(shù)字可以看出，農(nóng)民增收取得了一定的成績。

一、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要原因

（一）縣、鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步提高了對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）各村進(jìn)一步充分利用自然優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域特色。大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色種植業(yè)。

（三）去年大、小春生產(chǎn)風(fēng)調(diào)雨順奪得豐收。

（四）全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬，農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品交易市場培育和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）科技推廣力度加大，各職能部門層層舉辦樣板，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量。

（六）全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)民從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中獲得的務(wù)工機(jī)會和提供服務(wù)的機(jī)會也明顯增加，增收渠道拓寬。

（七）勞務(wù)輸出增收已成為鄉(xiāng)黨委、政府和廣大農(nóng)民的共識，農(nóng)民自發(fā)到外地尋求發(fā)展的意識增強(qiáng)，政府組織勞務(wù)輸出的工作力度加大，農(nóng)民離開鄉(xiāng)土到外地務(wù)工創(chuàng)收的人數(shù)增多。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題

（一）我鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品較多，但沒有加工型龍頭企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未能通過龍頭企業(yè)收購、加工升值，生產(chǎn)效益難以真正發(fā)揮出來。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢實(shí)、不穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限，為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會不多，農(nóng)民靠從事服務(wù)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入有限。

（四）鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。有些鄉(xiāng)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。

（五）農(nóng)村外出務(wù)工人員總體文化素質(zhì)偏低，勞動技能欠佳，難以獲得高報(bào)酬的從業(yè)崗位，直接制約了農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)增收。

（六）市場信息服務(wù)體系不健全，市場信息服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的市場信息不充分，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。

三、促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新思維，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要嚴(yán)格各級責(zé)任，服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局，認(rèn)真抓好《中共中央xx關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》精神和《云南省農(nóng)村工作守則》的貫徹落實(shí)；二是要進(jìn)一步解放思想，用市場經(jīng)濟(jì)的理念來認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，用創(chuàng)新思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；三是要按照科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的工作思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對一些重點(diǎn)項(xiàng)目要按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)，對已經(jīng)確定了的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工作重點(diǎn)，要制定詳實(shí)的工作規(guī)劃，強(qiáng)化措施，把工作抓實(shí)抓好。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，促進(jìn)農(nóng)民增收。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能力興辦文化教育等公益事業(yè)，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變村容村貌，提高農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，帶動農(nóng)民共同富裕?！按蠛訚M，小河平”就是這個(gè)道理。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要因地制宜，選好路子，結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)和自然優(yōu)勢，能農(nóng)則農(nóng)，能工則工，能商則商。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營機(jī)制這種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最有效的實(shí)現(xiàn)形式，區(qū)別不同情況，采取不同的模式，切忌東施效顰，不切實(shí)際盲目立項(xiàng)。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，提～部服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。新形勢下，政府職能要由行政管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由行政命令轉(zhuǎn)化為政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在的客觀要求。我們鄉(xiāng)村干部，不僅要在理論上有清醒的認(rèn)識，而且必須將這一原則落實(shí)在從政的行動上。政府要圍繞促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心制定各項(xiàng)政策，只要有利于農(nóng)民增收致富就要大開政策綠燈；鄉(xiāng)村干部要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，自覺加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為官一任，造福一方，強(qiáng)化服務(wù)觀念，努力提高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。

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（四）善始善終全力抓好大春糧經(jīng)作物采收工作，力保大春生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收。同時(shí)要強(qiáng)化冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)，突出抓好冬季農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，努力做好“小春不斜文章。

（五）多渠道增加對農(nóng)業(yè)的投入，做好項(xiàng)目工作，積極向上爭取支持，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展基矗在全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅和“兩工”的情況下，可采勸誰投資，誰收益”的辦法，鼓勵(lì)農(nóng)民參與溝河清淤、溝渠配套、租賃農(nóng)機(jī)具、小城鎮(zhèn)開發(fā)等，逐步形成多層次、寬領(lǐng)域、全方位的農(nóng)業(yè)投入體系。目前，我鄉(xiāng)農(nóng)民的自我積累能力很低，加大對農(nóng)業(yè)的投入，支持農(nóng)業(yè)，保護(hù)農(nóng)民，幫助農(nóng)民提高自我積累能力，從而增強(qiáng)農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)能力，形成良性的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出循環(huán)體系，確保促進(jìn)農(nóng)民增收工作的持續(xù)性。

（五）與時(shí)俱進(jìn)，致力建立服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的社會化服務(wù)體系。一是要認(rèn)真實(shí)施“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略，加大對農(nóng)民的科技培訓(xùn)力度，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率，依靠科技含量提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。二是要積極發(fā)展“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)一步做好引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民走出鄉(xiāng)土到外地去創(chuàng)業(yè)發(fā)展和務(wù)工增收的宣傳、組織、指導(dǎo)和服務(wù)工作，拓寬農(nóng)民增收渠道。三是要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，加大城鎮(zhèn)戶籍制度和勞務(wù)市場管理體制改革，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商、安家落戶，為農(nóng)民增收致富營造廣闊而又平等的生存和發(fā)展空間，逐步形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和市場一體化發(fā)展的新格局。四是要認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題，積極發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務(wù)組織、營銷隊(duì)伍和行業(yè)協(xié)會，實(shí)施“信息入鄉(xiāng)工程”，抓緊建立農(nóng)業(yè)市場信息體系、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)體系，建立農(nóng)產(chǎn)品流通“綠色通道”，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供有力的信息平臺支持，破解農(nóng)產(chǎn)品賣難問題。五是要樹立抓訂單就是找市場的觀念，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化對訂單執(zhí)行情況的監(jiān)督落實(shí)，維護(hù)雙方合法權(quán)益，降低合同風(fēng)險(xiǎn)，有效增加農(nóng)民收入。六是要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展具有地方特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，抓好---泡核桃品牌申報(bào)工作，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品推出去，把需求市場引進(jìn)來，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。

（六）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。要在保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，努力調(diào)整糧經(jīng)作物比例，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展多種經(jīng)營，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要把龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要組織載體和依托力量，采勸扶持壯大一批，嫁接改造一批，開放引進(jìn)一批，積極發(fā)展一批”的“四個(gè)一批”措施，大力“壯強(qiáng)龍、育新龍、引外龍、興小龍”，大力發(fā)展面向市場的農(nóng)產(chǎn)品精、深加工業(yè)，帶動基地建設(shè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，真正發(fā)揮“公司加基地加農(nóng)戶”的模式優(yōu)勢，提高效益，引導(dǎo)和組織廣大農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，使其分享加工、流通領(lǐng)域的利潤，促進(jìn)農(nóng)民增收。

（七）充分認(rèn)識促進(jìn)農(nóng)民增收與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的辯證關(guān)系，堅(jiān)定不移地做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。要堅(jiān)持把“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的政策落到實(shí)處，堅(jiān)決杜絕貸款繳稅收、發(fā)工資、搞福利，把債務(wù)轉(zhuǎn)移到農(nóng)民身上的錯(cuò)誤做法，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派。同時(shí)要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)行，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測管理體制，對違背稅費(fèi)改革政策的錯(cuò)誤做法要及時(shí)堅(jiān)決糾正和制止，決不姑息遷就，以減負(fù)促進(jìn)農(nóng)民增收。

第二篇：對鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考

對鄉(xiāng)農(nóng)民增收問題的思考

多年以來，我鄉(xiāng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“科教興鄉(xiāng)”和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，切實(shí)加大改革力度，不斷提高開放程度，狠抓支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)、招商引資、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)工作，使經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展。2004年全鄉(xiāng)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值萬元，比上年增8.63%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政總收入萬元；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入萬元；農(nóng)民人均純收入元，增長10.6%。

從以上數(shù)字可以看出，農(nóng)民增收取得了一定的成績。

一、實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的主要原因

（一）縣、鄉(xiāng)黨委、政府進(jìn)一步提高了對“三農(nóng)”工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)業(yè)富民”方略，從政策、資金和人力等方面給予傾斜，積極組織農(nóng)民以市場為導(dǎo)向調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）各村進(jìn)一步充分利用自然優(yōu)勢，注重發(fā)揮區(qū)域特色。大力發(fā)展烤煙、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)和發(fā)展特色種植業(yè)。

（三）去年大、小春生產(chǎn)風(fēng)調(diào)雨順奪得豐收。

（四）全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道拓寬，農(nóng)民組織化程度提高，農(nóng)產(chǎn)品交易市場培育和提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息等工作扎實(shí)推進(jìn)。

（五）科技推廣力度加大，各職能部門層層舉辦樣板，提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)科技含量。

（六）全鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，吸納農(nóng)村富余勞動力的能力增強(qiáng)，同時(shí)農(nóng)民從固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)中獲得的務(wù)工機(jī)會和提供服務(wù)的機(jī)會也明顯增加，增收渠道拓寬。

（七）勞務(wù)輸出增收已成為鄉(xiāng)黨委、政府和廣大農(nóng)民的共識，農(nóng)民自發(fā)到外地尋求發(fā)展的意識增強(qiáng)，政府組織勞務(wù)輸出的工作力度加大，農(nóng)民離開鄉(xiāng)土到外地務(wù)工創(chuàng)收的人數(shù)增多。

二、當(dāng)前我鄉(xiāng)農(nóng)民增收面臨的主要困難和問題

（一）我鄉(xiāng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品較多，但沒有加工型龍頭企業(yè)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品未能通過龍頭企業(yè)收 購、加工升值，生產(chǎn)效益難以真正發(fā)揮出來。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍顯薄弱，農(nóng)業(yè)區(qū)域特色不明顯，部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，比較優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不牢實(shí)、不穩(wěn)定。

（三）城鎮(zhèn)化水平低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體滯后，鄉(xiāng)內(nèi)吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的能力有限，為農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會不多，農(nóng)民靠從事服務(wù)業(yè)增加經(jīng)濟(jì)收入有限。

（四）鄉(xiāng)、村干部素質(zhì)參差不齊，缺乏戰(zhàn)略眼光，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收。有些鄉(xiāng)．村干部，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，精力難以集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，還有的偏重于顯性的政績，樂于做“形象”工程，對“高、大、外”項(xiàng)目的戰(zhàn)略性投入思考較少。有的村干部精簡后人數(shù)減少，但工作量大，待遇低，有時(shí)因?yàn)橐恍┯残匀蝿?wù)等，上面不滿意，群眾不理解，加上養(yǎng)老保險(xiǎn)無錢解決，工作積極性不高。另外，有少數(shù)村干部年齡偏大，文化偏低，素質(zhì)差，工作方法簡單，對

黨在農(nóng)村的政策缺乏深刻的理解，不善于做細(xì)致的思想政治工作，模范帶頭作用發(fā)揮得不好，缺乏引導(dǎo)群眾脫貧致富的能力，干群關(guān)系緊張，矛盾較多。這些都成為制約我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素。

（五）農(nóng)村外出務(wù)工人員總體文化素質(zhì)偏低，勞動技能欠佳，難以獲得高報(bào)酬的從業(yè)崗位，直接制約了農(nóng)村富余勞動力向外轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)增收。

（六）市場信息服務(wù)體系不健全，市場信息服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者獲得的市場信息不充分，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益最大化。

三、促進(jìn)我鄉(xiāng)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新思維，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。一是要嚴(yán)格各級責(zé)任，服從和服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作大局，認(rèn)真抓好《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》精神和《云南省農(nóng)村工作守則》的貫徹落實(shí)；二是要進(jìn)一步解放思想，用市場經(jīng)濟(jì)的理念來認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，用創(chuàng)新思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作；三是要按照科學(xué)組織、統(tǒng)籌安排、突出重點(diǎn)的工作思路，發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。對一些重點(diǎn)項(xiàng)目要按規(guī)劃實(shí)施，切實(shí)抓好落實(shí)，對已經(jīng)確定了的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和工作重點(diǎn)，要制定詳實(shí)的工作規(guī)劃，強(qiáng)化措施，把工作抓實(shí)抓好。

（二）壯大集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)筑農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，促進(jìn)農(nóng)民增收。江澤民同志強(qiáng)調(diào)指出：“要通過多種形式逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，這是提高農(nóng)村基層組織的集體服務(wù)功能，增強(qiáng)黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力的需要”。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)共同富裕的客觀需要。只有集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了，才有能

第三篇：對農(nóng)民增收問題的思考

對農(nóng)民增收問題的思考

內(nèi)容摘要：

中國是一個(gè)具有悠久歷史的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又面臨突顯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要全面建設(shè)包括百分之七十農(nóng)業(yè)人口在內(nèi)的十幾億人民的小康社會,關(guān)鍵在于農(nóng)村的小康,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康的關(guān)鍵又在于加速發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活得更加富足,更加充實(shí)。因此增加農(nóng)民收入的問題已成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步的核心問題。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、加速農(nóng)村城市化進(jìn)程、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等成為了重要的解決辦法。關(guān)鍵詞：農(nóng)民增收；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 正文：

自古以來我國就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口眾多，是最大的消費(fèi)群體；增收最難，因而相對而言是最大的弱勢群體。因此，無論是擴(kuò)大內(nèi)需，還是關(guān)注民生，都必經(jīng)想盡一切辦法下大力氣增加農(nóng)民收入。中央所有關(guān)于“三農(nóng)”問題的政策，最終目的都是為了農(nóng)民增收。只有農(nóng)民增收有了真正意義上的歷史突破，我們落實(shí)中央連續(xù)多年的“一號文件”精神，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，尤其是在新農(nóng)村全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，才有了實(shí)質(zhì)性的歷史成就。

農(nóng)民增收是從中央到地方都高度重視的重大問題。在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的刺激下，2004—2008 年農(nóng)民增收連續(xù)五年超過300元，是建國以來首次突破性成就。盡管中央“三農(nóng)”政策的含金量如此之高、力度如此之大，農(nóng)民增收自己與自己比還算不錯(cuò)，但城鄉(xiāng)居民之間的收入差距絕對額還是在繼續(xù)擴(kuò)大，相對差距也沒有縮小。農(nóng)民很努力，為增收在1畝3分地上做足了文章，今年種糧，明年種棉，后年種麻栽蠶；前年養(yǎng)豬，去年養(yǎng)羊，今年養(yǎng)牛，就是難以增收。

一、影響農(nóng)民增收的因素

（一）農(nóng)業(yè)作為生產(chǎn)生命產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，它的效益主要體現(xiàn)為社會效益，而這種其他產(chǎn)業(yè)不可替代的社會效益抵減了它的經(jīng)濟(jì)效益。用兩句通俗的話說：第一，不是農(nóng)產(chǎn)品不值錢，而是農(nóng)產(chǎn)品不能太值錢，因?yàn)樗巧a(chǎn)品，是國家經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)價(jià)格，它的價(jià)值波動會引起整個(gè)社會物價(jià)的波動，一旦農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格漲到城市居民不能承受的臨界點(diǎn)，引發(fā)通貨膨脹，國家就會采取措施平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，維持社會物價(jià)總水平的穩(wěn)定。第二，不是農(nóng)業(yè)本身低效，而是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、公益性、生態(tài)性作用沒有得到補(bǔ)償。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了很大的變化。買方市場初步形成，農(nóng)產(chǎn)品賣難，價(jià)格持續(xù)下跌，農(nóng)民辛苦一年，豐收不增收的現(xiàn)象很普遍，使單純依靠農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張?jiān)黾愚r(nóng)民收入變得非常困難。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，使農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移受阻，成為影響農(nóng)民收入增幅減緩的重要原因。

（四）以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響了農(nóng)民收入的增長。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入的60%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近幾年由于農(nóng)產(chǎn)品供求市場的變化，買方市場形成，農(nóng)民賣難導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格波動走低，直接影響了農(nóng)民收入的增長。

（五）農(nóng)戶的分散經(jīng)營阻礙了農(nóng)業(yè)自身積累和新技術(shù)的推廣應(yīng)用。目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除了國家少量投資，主要依靠農(nóng)戶的積累和投入，但在農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)收入利益下降的情況下，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)投資的積極性，限制了農(nóng)戶自身積累的增加，小規(guī)模自給性生產(chǎn)

造成新技術(shù)難以推廣應(yīng)用。

(六)農(nóng)業(yè)剩余勞動力難以轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提之一?，F(xiàn)今，我國農(nóng)村還有眾多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，農(nóng)村人口基數(shù)大，勞動力增長速度快，而農(nóng)村人均占有耕地面積卻不斷減少，人增地減矛盾十分突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的相對進(jìn)步產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”，使部分農(nóng)業(yè)動力非自愿地走出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為剩余勞動力。

（七）農(nóng)村的孩子上學(xué)難是個(gè)問題，雖然國家有政策支持，但是相對而言，農(nóng)村孩子的受教育水平較低。這也嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的收入問題。當(dāng)更多的剩余勞動力涌向城市的時(shí)候，由于他們沒有較高的文化水平，他們也就不會創(chuàng)造更多的社會價(jià)值，掙得更多的收入，往往做的是最下層的工作。

(八)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。由于工業(yè)的大力發(fā)展和人口的迅速膨脹，自然資源過渡消耗，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，水土流失面廣，耕地質(zhì)量下降，環(huán)境污染嚴(yán)重，自然災(zāi)害增多等，造成糧食減產(chǎn)，農(nóng)民收入減少。

二、對增加農(nóng)民收入的思考

（一）實(shí)施農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整，增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入

現(xiàn)今社會，糧食生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到基本平衡。同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)受到資源和市場的雙重約束。這種變化要求適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)，由單純增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變?yōu)樵诜€(wěn)定產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，把提高質(zhì)量和增加效益放在第一位。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)目標(biāo)的變化，決定了農(nóng)村工作任務(wù)的變化。要從單一努力增加糧食產(chǎn)量，轉(zhuǎn)變到提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入上來。農(nóng)村工作任務(wù)的變化，要求我們必須對農(nóng)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

1、積極發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)（向外型農(nóng)業(yè)）。以創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)為龍頭，面向國外市場，面向國內(nèi)生產(chǎn)加工基地，建立起自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和出口農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)—收購—加工—包裝—運(yùn)輸—銷售—新品種引進(jìn)及新技術(shù)應(yīng)用”的產(chǎn)業(yè)鏈。依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)良品種、先進(jìn)技術(shù)裝備，同當(dāng)?shù)貎?yōu)越的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和豐富的農(nóng)業(yè)自然資源、勞動力資源及靈活的家庭經(jīng)營等以最佳方式組合起來納入社會化專業(yè)生產(chǎn)體系，建立起各種名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)基地，并以基地為中心形成一個(gè)高技術(shù)、新品種、多種類、大批量、低成本、高效益、出口創(chuàng)匯能力強(qiáng)的外向型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。藉此來推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的增加。

2、突出抓好優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖與加工。一是要充分發(fā)揮已有優(yōu)質(zhì)特色品種的作用，組織好對已有高效品種的種植、養(yǎng)殖與加工。二是要適時(shí)引進(jìn)新的適宜于本地區(qū)種植養(yǎng)殖的新品種，滿足國內(nèi)市場需求或出口創(chuàng)匯。三是應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的加工環(huán)節(jié)。通過加工，在生產(chǎn)出新的農(nóng)產(chǎn)品制成品的同時(shí)，也生產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品及其制成品的消費(fèi)需求和消費(fèi)市場。

當(dāng)前，隨著我國農(nóng)產(chǎn)品供求形勢的根本性變化。農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢的發(fā)揮程度，取決于農(nóng)產(chǎn)品多樣化、優(yōu)質(zhì)化程度以及農(nóng)產(chǎn)品的加工增值程度。①、在農(nóng)產(chǎn)品的多樣化、優(yōu)質(zhì)化方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，因地因時(shí)制宜，如甘肅省利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢反季節(jié)種植蔬菜，在東南沿海地區(qū)炎熱的夏季，正是甘肅種植蔬菜的大好時(shí)機(jī)，在種植蔬菜時(shí)，注重多樣化、優(yōu)質(zhì)化，僅蔬菜一項(xiàng)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均收入增加4000多元。②、在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，在廣西東興市江頭鎮(zhèn)巫頭村，剛撈上來桌面大小的海蟄，一個(gè)只賣1元多。中間商簡單加工一下，就可以賣到10元，拿到飯店一小碟就可以賣到10元?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品深加工具有很大的市場潛力。這就要求各級政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，選好項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)市場，抓住機(jī)遇，引導(dǎo)企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)方面進(jìn)行投資，使銷售企業(yè)帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，與農(nóng)戶形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。政府在財(cái)政、稅收、信貸等優(yōu)惠政策上給以支持，以增加盈利，增加積累，增加農(nóng)民收入。

3、切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。由于農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)防疫工作的滯后，我國目前每年僅動物疫病造成的直接損失就達(dá)260億人民幣，間接損失達(dá)800億人民幣。因此，采取切實(shí)可行的措施，做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全工作，不僅對保障人民群眾的身心健康，而且對農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的增收，特別是創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

4、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途經(jīng)。我們要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)、支持農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場，拉動農(nóng)業(yè)商業(yè)化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程的企業(yè)化運(yùn)作。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，培育“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”的觀念和行為。根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的資料：湖南的上市公司“正虹飼料”通過資本嫁接，將過去資本弱小、信息不靈的8000個(gè)養(yǎng)豬農(nóng)戶組織起來，形成了一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)群。公司與農(nóng)戶簽訂合同，產(chǎn)前無息貸放種豬、飼料、藥品，并無償提供技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后以保護(hù)價(jià)全部收購。通過這種方式，有效地熨平和吸收了農(nóng)戶的市場風(fēng)險(xiǎn)，提高了農(nóng)戶養(yǎng)豬的積極性?！罢顼暳稀卑偃f頭生豬工程實(shí)施的結(jié)果，農(nóng)戶每年戶均贏利4800元，最高到20多萬元?？梢?，借助中間性商業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有利于熨平農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)民收入。

（二）促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)業(yè)勞動力

大量的勞動力閑置，是我國農(nóng)村收入偏低的一個(gè)重要原因，因此要增加農(nóng)民的收入就要將農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，以增加收入。

加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前制約農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程的主要因素是資金的短缺。因此，招商引資是加速農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵。農(nóng)村廉價(jià)的土地和剩余勞動力，為招商引資提供了良好的要素市場，農(nóng)村的水、電、交通、通訊等條件日益得到改善，為招商引資提供了條件。積極引進(jìn)外資企業(yè)，努力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，特別是勞動密集型企業(yè)，是大量安置農(nóng)村勞動力的最佳選擇。同時(shí)，要積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是餐飲業(yè)、旅游業(yè)等。需要指出的是，應(yīng)特別重視對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的引進(jìn)，因?yàn)檫@種企業(yè)既可以將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)產(chǎn)品，解決農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模生產(chǎn)和銷售問題，又可以大量吸收農(nóng)村剩余勞動力，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。政府應(yīng)加大對招商引資工作中引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目的考核力度，制定政策給予鼓勵(lì)和支持。

這一點(diǎn)在密云的新農(nóng)村建設(shè)中就起到了很大的作用。大量的企業(yè)在密云建起，隨之而來的就是工業(yè)開發(fā)區(qū)的建成，這樣做轉(zhuǎn)移了大量的剩余生產(chǎn)力，同時(shí)提高了農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，由于密云的特殊地理位置，有著供給全北京市飲水的密云水庫，山清水秀，因此密云的第三產(chǎn)業(yè)也發(fā)展的比較好，政府充分利用了這一點(diǎn)來提高農(nóng)民的收入。農(nóng)民依靠山場良好的自然條件，在山場上種植了各種果樹，如栗子、李子、梨等，開展特色采摘活動；養(yǎng)殖了柴雞、豬羊等家畜，開展特色農(nóng)家服務(wù)，在這里游客可以吃到地道的農(nóng)家菜，到此的游客都非常滿意認(rèn)為很有特色。另外，為了提高旅游的價(jià)值，我們還對冶仙塔等建筑進(jìn)行了修繕，將它列入到旅游景點(diǎn)之內(nèi)，提高農(nóng)民的就業(yè)數(shù)量，增加農(nóng)民的收入。

二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供了可能性，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，從根本上講必須搞好培訓(xùn)。從長遠(yuǎn)看，應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則搞好農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，但近期內(nèi)應(yīng)將農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)工作列為政府的重要工作之一，切實(shí)抓好?？煽紤]采用定向培訓(xùn)與非定向培訓(xùn)相結(jié)合的方式，分別對其進(jìn)行專業(yè)技能和非專業(yè)技能培訓(xùn)，使定向的專業(yè)技能培訓(xùn)面向?qū)ｉT的行業(yè)和特定的企業(yè)、特定的崗位，而非定向的基本技能培訓(xùn)，則為專業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ)，做好準(zhǔn)備。

（三）搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程

農(nóng)民增收的出路之一在于農(nóng)村的城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展最終取決于工業(yè)化水平。因此，就整個(gè)農(nóng)村而言，應(yīng)強(qiáng)化二產(chǎn)的引導(dǎo)、支撐作用，重視二產(chǎn)的發(fā)展。城鎮(zhèn)化水平比較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾乎都是工業(yè)化進(jìn)程比較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建設(shè)工業(yè)園區(qū)，集中搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套和對國內(nèi)外投資商的服務(wù)，是加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的基本經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，應(yīng)積極發(fā)展服務(wù)業(yè)。勞動密

集型的工業(yè)企業(yè)和服務(wù)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力的主要就業(yè)領(lǐng)域。通過市場的力量來完成農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。與此同時(shí)，更要加強(qiáng)農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，使其掌握二三產(chǎn)業(yè)的基本技能，為城市提供高質(zhì)量的勞動力。

（四）努力增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其投入產(chǎn)出率和比較效益較低，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，其行業(yè)競爭力比較弱，因此，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，就必須提高農(nóng)業(yè)的資本有機(jī)構(gòu)成，增加農(nóng)業(yè)的投入。政府應(yīng)繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)的投入，還應(yīng)制定政策，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、個(gè)人和外資增加對農(nóng)業(yè)的投入，這是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入的前提，也是提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力的必要措施，應(yīng)該成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。

隨著社會的進(jìn)步，國家對農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是越來越重視，也出臺了一系列的減輕農(nóng)民壓力的措施，但是還應(yīng)該將這些政策更好的實(shí)施，不要只停留在文件里。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，增加農(nóng)民的收入

生態(tài)環(huán)境與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，凡是生態(tài)環(huán)境好的時(shí)期或地域，農(nóng)業(yè)發(fā)展就好。當(dāng)前保護(hù)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展已引起各國的普遍關(guān)注。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展也是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)的必然選擇。

1、開展多種形式、多渠道宣傳，強(qiáng)化公民保護(hù)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意識，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和環(huán)保農(nóng)業(yè)。

2、要完善環(huán)保法規(guī)體系，加強(qiáng)公民的法制意識，依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

3、要依靠科技進(jìn)步，及時(shí)淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)，如生物技術(shù)、新型肥料、農(nóng)藥和新材料技術(shù)、信息技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)等，發(fā)展工廠化農(nóng)業(yè)。近幾年來，還將人工智能、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等科技系統(tǒng)應(yīng)用于現(xiàn)代的溫室管理、決策和咨詢中，收到了顯著的社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，有利于農(nóng)民收入的增加。

綜上所述，就是我對如何增加農(nóng)民收入的思考。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收問題，不是一件容易的事情，它需要農(nóng)民自身的不斷進(jìn)取，需要政府的大力支持，更需要社會各界的關(guān)注。但是不管如何，只要我們不懈的努力，我相信農(nóng)民的增收還是指日可待的，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展還是很有前景的。這需要現(xiàn)代化的思想與開拓。理論聯(lián)系實(shí)際才會有最好的結(jié)果。

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第四篇：在全省農(nóng)民增收現(xiàn)場會議上的發(fā)言

在全省農(nóng)民增收現(xiàn)場會議上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我就**市今年農(nóng)民增收情況作簡要匯報(bào)：

今年以來，我市認(rèn)真貫徹中央、自治區(qū)農(nóng)村工作會議精神,全面落實(shí)中央一號文件，堅(jiān)持以增加農(nóng)民收入為核心，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，主攻特色，加快發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，用科學(xué)的發(fā)展觀認(rèn)真研究和解決農(nóng)民增收中的困難和問題，在山區(qū)持續(xù)干旱，灌區(qū)灌水緊張等不利條件下，仍然保持了平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。預(yù)計(jì)上半年，全市實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值7.8億元，同比增長6%，夏糧總產(chǎn)1.5億公斤，減產(chǎn)5%左右，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1608元，增長18.8%。增收幅度較大，主要是山區(qū)外出務(wù)工人員增多，畜牧業(yè)出欄增加和政策性補(bǔ)貼增加。市區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)金收入2512元，同比增長5.8%。主要來源是家庭經(jīng)營收入，達(dá)2102.4元，同比增加132.1元，增長6.7%。其中：農(nóng)業(yè)現(xiàn)金收入為516.2元，同比增加42.4元，增長9%。畜牧業(yè)收入1084元，與上年持平；二三產(chǎn)業(yè)收入為498.8元。農(nóng)民工資性收入為342.7元，同比增長3.9%。因土地征用減少，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入67.1元，比去年同期減少5.3元。受市場綜合因素的影響，農(nóng)民支出總體減少。人均生產(chǎn)性支出為1236元，同比減少206.3元，降14.3%。

二、三產(chǎn)業(yè)支出為180.1元，同比減少27.1元，降17.7%。但受農(nóng)資價(jià)格上漲的影響，農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性支出有所上升，人均434元，同比增加58.9元，增13.6%。在農(nóng)民增收上我們主要做了以下工作：

一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。隨著中央一號文件的出臺和“五補(bǔ)一免”政策的實(shí)施，農(nóng)民種糧積極性有所上升，但并不盲目隨眾，以市場需求選擇種植作物品種成為農(nóng)民的主流。截止目前，市區(qū)完成糧食播種面積38.5萬畝，較上年增0.5萬畝，增1.4%。其中優(yōu)質(zhì)糧食面積達(dá)到25.8萬畝，增加5.8萬畝，增29%。經(jīng)濟(jì)作物面積繼續(xù)快速增長，種植面積9萬畝，增加2萬畝，增13%。飼草面積達(dá)到15萬畝，增3萬畝，增25%。

二是農(nóng)業(yè)科技投入力度加大。以國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣項(xiàng)目建設(shè)為抓手，按照“科學(xué)前瞻、培育特色、集約種植、完善機(jī)制、提升效益”的原則，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、特色、高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)對現(xiàn)有基地的管理，積極組織申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和產(chǎn)品使用標(biāo)志，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和質(zhì)量檢測工作，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。示范園區(qū)的科技輻射面不斷擴(kuò)大。在園區(qū)中大力推廣了節(jié)水灌溉、立體復(fù)合種植、優(yōu)良品種、無公害生產(chǎn)、胚胎移植、機(jī)械化擠奶等二十多項(xiàng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)，技術(shù)到位率在85%以上。新建園區(qū)中，70%的奶牛入園，80%的設(shè)施農(nóng)業(yè)集中連片，20%的園區(qū)建立了科技、信息、疫病防治和產(chǎn)地銷售中心，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正在成為新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用的載體。三大糧食作物超高產(chǎn)研究示范與推廣落戶**，建立示范方點(diǎn)22個(gè)，輻射推廣1萬畝。在全區(qū)率先實(shí)施了“科技進(jìn)村入戶”工程，入村100個(gè)，入戶1000戶，輻射2萬戶。在全區(qū)開通了首家“農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站”，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品信息。春夏播期間共投入各類資金近1億元，較上年增加3500多萬元，增長53%?；省⒘挤N、糧食直補(bǔ)610萬元全部落實(shí)到位，協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放農(nóng)貸資金8785萬元。農(nóng)業(yè)招商引資工作取得新的突破，1-6月，市區(qū)共落實(shí)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，爭取資金4213萬元。

三是畜牧業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。防疫和發(fā)展并重，強(qiáng)化了重大動物疫病的防疫，加快了畜牧業(yè)園區(qū)建設(shè)，對奶牛實(shí)行了養(yǎng)殖保險(xiǎn)，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，畜牧業(yè)盡管受市場、疫病等因素的影響，仍呈現(xiàn)出穩(wěn)中有漲的發(fā)展勢頭。上半年市區(qū)奶牛飼養(yǎng)量達(dá)7.6萬頭，奶產(chǎn)量達(dá)13.7萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元。肉類總產(chǎn)量1.3萬噸，同比增長19.7%，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值3.6億元，同比增長16.6%。

四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。專業(yè)合作組織的發(fā)展呈現(xiàn)出了多種類型、多種所有制經(jīng)濟(jì)成份參與的良好態(tài)勢，市區(qū)各類專業(yè)合作組織已發(fā)展到33個(gè)，會員5416人。專業(yè)合作社的發(fā)展提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民防御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。牛奶、糧食、瓜果、蔬菜、家禽等10多個(gè)品種實(shí)現(xiàn)“訂單農(nóng)業(yè)”。龍頭企業(yè)在發(fā)展中不斷壯大。以　為核心的15家乳品加工企業(yè)，形成了日處理鮮奶620噸的加工能力，＊＊牛羊屠宰批發(fā)市場，年屠宰牛羊30萬頭(只)，**、**飼料年加工儲存玉米能力超過百萬噸。品牌產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。根據(jù)市場競爭的要求，把提高產(chǎn)品質(zhì)量作為品牌開發(fā)的關(guān)鍵，加大對新產(chǎn)品的研發(fā)、宣傳、營銷、認(rèn)證。目前，共完成無公害農(nóng)產(chǎn)地認(rèn)定8宗，面積達(dá)8萬畝，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品認(rèn)證17宗，有些企業(yè)還開展了綠色食品認(rèn)證和iso9000認(rèn)證。涌現(xiàn)出了＊＊液體奶、**牌奶粉、**牛羊肉、**西瓜等一批在國內(nèi)外

市場有一定知名度，受廣大消費(fèi)者歡迎的品牌產(chǎn)品，為拓展市場和帶動農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件。

盡管我們做了大量工作，市區(qū)農(nóng)民增收幅度不大。主要原因一是由于主要靠奶產(chǎn)業(yè)增收，奶價(jià)下跌，造成增收困難，同時(shí)也暴露出市區(qū)奶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強(qiáng)，市場競爭力弱等問題。二是農(nóng)資等價(jià)格上揚(yáng)。今年糧價(jià)同比漲幅僅為2%到3%，基本保持穩(wěn)定。相反，農(nóng)業(yè)支出因油料、運(yùn)輸、農(nóng)資、水電、鋼材價(jià)格的上漲而增加，給農(nóng)民增收帶來了不利影響。由于農(nóng)資價(jià)格上漲每畝增加投入51.2元。三是有特色的農(nóng)產(chǎn)品因產(chǎn)業(yè)“斷鏈”而難成規(guī)模，無法形成競爭優(yōu)勢。四是水情形勢依然嚴(yán)峻。受干旱氣候和**來水減少，限量用水的影響，市區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水十分緊張，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。

針對上半年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民增收所面臨的形勢，我們將正確評估我市農(nóng)業(yè)所面臨的新形勢、新問題，用新的思路確定新的發(fā)展方向，用新的觀念迎接新的挑戰(zhàn)，用新的方法應(yīng)對新的變化，充分利用下半年有限的時(shí)間，突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢、自加壓力、負(fù)重拼搏，力爭全年實(shí)現(xiàn)市區(qū)農(nóng)民人均純收入4019元，增長5.6％。突出抓好以下幾項(xiàng)工作：

一、壯龍頭，拓市場，靠龍頭帶動促增收

農(nóng)民增收，關(guān)鍵在市場，重點(diǎn)在龍頭。下半年，我們將重點(diǎn)扶持**乳業(yè)、**食品、**等龍頭企業(yè)，整合資源、提高企業(yè)綜合實(shí)力。引導(dǎo)企業(yè)在上規(guī)模、創(chuàng)品牌上下功夫，牢固樹立品牌意識和競爭意識，積極同科研機(jī)構(gòu)密切合作，研發(fā)具有市場競爭能力的產(chǎn)品。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)實(shí)行多形式、多環(huán)節(jié)讓利、返利的分配制度，調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。積極探索建立奶牛保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等多種風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，化解市場風(fēng)險(xiǎn)。按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，積極發(fā)展各類專業(yè)合作組織。通過創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)、資金投入、風(fēng)險(xiǎn)保障、自我服務(wù)和引導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)合作組織溝通市場、聯(lián)結(jié)龍頭、帶動農(nóng)戶、助農(nóng)增收的橋梁紐帶作用。

二、抓園區(qū)，建平臺，靠科技促增收

一是加強(qiáng)科技培訓(xùn)。精心實(shí)施好“百萬農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“陽光工程”，提高農(nóng)民的綜合文化水平和專業(yè)技能，逐步在農(nóng)村培養(yǎng)一批科技種養(yǎng)帶頭人。二是健全科技網(wǎng)絡(luò)。新建村級科技服務(wù)站45個(gè)，選派優(yōu)秀的科技特派員進(jìn)村、入戶，創(chuàng)建科技型企業(yè)。三是掛靠科研單位。爭取與**農(nóng)科院、**大學(xué)農(nóng)學(xué)院等大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，示范新項(xiàng)目、引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、轉(zhuǎn)化新成果。四是狠抓科技園區(qū)。以國家科技園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步提高71個(gè)奶?？萍际痉秷@區(qū)、東塔寺鄉(xiāng)種植業(yè)科技示范園區(qū)的科技含量，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展科技農(nóng)業(yè)，增加科技收入。

三、抓特色，擴(kuò)規(guī)模，靠畜牧業(yè)促增收

抓住市區(qū)奶產(chǎn)業(yè)特色，在規(guī)模和品質(zhì)上作文章，加快金銀灘3萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛核心區(qū)建設(shè)。整合技術(shù)、資金、人才、項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持奶牛良繁中心、疫病防治中心、信息管理中心等公益性設(shè)施建設(shè)，力爭盡快建成投入使用。對在建的其他項(xiàng)目，制定并出臺具體可行的優(yōu)惠政策，激發(fā)企業(yè)投資的熱情。加大招商引資力度，開辟更多的投融資渠道，加快核心區(qū)建設(shè)步伐，并以核心區(qū)建設(shè)為平臺，提升全市奶牛養(yǎng)殖基地的綜合水平，使奶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位更加突出。努力實(shí)現(xiàn)全年奶牛飼養(yǎng)量達(dá)到8.2萬頭，鮮奶產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。市區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的56％。

四、興商貿(mào)，抓勞務(wù)，增加農(nóng)民工資性收入

以市委、政府重振**商埠雄風(fēng)和實(shí)施非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展年為契機(jī)，加快商貿(mào)、流通、飲食和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度重視勞務(wù)產(chǎn)業(yè)工作，出臺優(yōu)惠政策、設(shè)立勞務(wù)市場、發(fā)展中介組織、加強(qiáng) “轉(zhuǎn)移”培訓(xùn)、拓寬務(wù)工渠道，實(shí)施“五個(gè)一工程”，力爭全年市區(qū)引導(dǎo)性培訓(xùn)1萬人，技能培訓(xùn)5000人，職業(yè)技能鑒定1000人，培訓(xùn)經(jīng)紀(jì)人500人，加快勞務(wù)輸出由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)與量同步提高轉(zhuǎn)變，促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。市區(qū)全年從事二、三產(chǎn)業(yè)和外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)到5萬人，創(chuàng)收1.5億元。

五、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓管理，靠種植業(yè)促增收

抓好大秋作物田間管理和病蟲害防治，組織安排好夏收、夏管工作，力爭全年糧食總產(chǎn)達(dá)到2億公斤，增產(chǎn)18％。努力擴(kuò)大秋作物的播種面積，抓好麥后復(fù)種青儲6萬畝和1萬畝的蔬菜。新建日光溫室1000畝，抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)的管理和種植，擴(kuò)大名特優(yōu)新品種面積，引進(jìn)20個(gè)蔬菜新品種，切實(shí)提高設(shè)施農(nóng)業(yè)效益。抓好冬麥播種工作，將任務(wù)層層分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田間地頭，及早落實(shí)種子和農(nóng)機(jī)具，確保完成1.5萬畝冬麥種植任務(wù)。

各位領(lǐng)導(dǎo)，下半年工作時(shí)間緊，任務(wù)重，我們將以這次會議為契機(jī)，學(xué)習(xí)兄弟縣市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合先進(jìn)性教育，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)服務(wù)的意識，進(jìn)一步提高認(rèn)識、增補(bǔ)措施，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出積極貢獻(xiàn)。

第五篇：在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議上的專題發(fā)言

文章標(biāo)題：在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議上的專題發(fā)言

《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，中央、省委相繼出臺了一系列配套文件，最近，省委又下發(fā)了6個(gè)法規(guī)性文件，對干部人事制度改革作出了相關(guān)的明確規(guī)定。為此，省、州組織部門近期相繼舉辦了相關(guān)培訓(xùn)會，并明文要求各級黨委從講政治、講大局的高度，把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹好《

條例》等一系列文件作為當(dāng)前一項(xiàng)重大的任務(wù)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，認(rèn)真執(zhí)行。縣委對此高度重視，在此次中心組理論學(xué)習(xí)中安排了相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)習(xí)要求，結(jié)合工作實(shí)際，我談幾點(diǎn)認(rèn)識：

一、干部人事制度改革的重大意義

干部人事制度改革是中國政治體制改革的實(shí)質(zhì)內(nèi)容之一，也是中央推進(jìn)的諸多改革的重點(diǎn)之一。改革開放以來，在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指引下，干部人事制度改革隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的進(jìn)程逐步展開，不斷深化。特別是黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)、十六屆四中全會對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出全面部署以來，面對新的形勢和新的任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步加快干部人事制度改革的步伐，實(shí)現(xiàn)政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革相協(xié)調(diào)。這對于我們加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)及執(zhí)政能力建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行，保持經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，保證黨的事業(yè)的興旺發(fā)達(dá)和國家長治久安，具有十分重大的意義。

二、中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的相關(guān)文件精神

自2000年中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》后，2002年7月又印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，這是積極推進(jìn)政治體制改革的實(shí)際步驟，是深化干部人事制度改革的重要舉措。有利于建立健全科學(xué)的干部選拔任用機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制，有利于進(jìn)一步拓寬選人視野，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化。

2004年4月，中央頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》等干部人事制度改革文件。這5個(gè)文件，加上此前中紀(jì)委和中組部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職進(jìn)行清理的通知》，通稱“5＋1”文件。這6個(gè)文件的頒布，抓住了干部人事制度改革和干部管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，總結(jié)吸收了各地各部門的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了中央對干部人事制度改革的新要求，是中央從整體上不斷推進(jìn)干部人事制度改革的重要舉措。其重點(diǎn)是希望以此來解決干部能上能下和能進(jìn)能出、擴(kuò)大黨內(nèi)民主、加強(qiáng)干部監(jiān)督等問題。而貫穿其中的基本精神，就是要用科學(xué)的制度、民主的方法、良好的作風(fēng)、嚴(yán)格的紀(jì)律，把人選準(zhǔn)用好，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，從組織上保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

近年來，省委按照中央對干部人事制度改革重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的總體要求，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，把干部人事制度改革作為加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要措施，堅(jiān)持以擴(kuò)大民主為方向，以完善考核為關(guān)鍵，以解決干部“能上能下”為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督為保障，大力推進(jìn)干部人事制度改革，先后制定了30多個(gè)深化干部人事制度改革的具體措施，在一些方面取得了突破性進(jìn)展。

2003年，省委為著力解決“擴(kuò)大民主、規(guī)范程序、疏通出口”等干部人事制度改革方面的問題，制定出臺了5項(xiàng)制度，這意味著云南省干部人事制度改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。這５項(xiàng)制度是：《云南省各級黨委常委會議討論決定干部任免事項(xiàng)投票表決辦法(試行)》、《云南省黨的地方委員會全體會議對下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部破格、越級提拔任用辦法(試行)》、《云南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期辦法（試行）》和《云南省調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》。“請無為者讓位，讓有為者有位。”是省委組織部領(lǐng)導(dǎo)對這５項(xiàng)制度的一個(gè)較為形象化的描述。在這５項(xiàng)制度中，全委會和常委會票決制度，是擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，規(guī)范干部選拔任用的程序性的規(guī)定；調(diào)整不稱職不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法和試用期制度，是打通干部“能下”出口的實(shí)質(zhì)性措施；領(lǐng)導(dǎo)干部破格越級提拔辦法，是推進(jìn)干部年輕化進(jìn)程，規(guī)范破格、越級提拔干部的具體辦法。這５個(gè)制度既堅(jiān)持以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》以及有關(guān)規(guī)定為基本依據(jù)，同時(shí)又體現(xiàn)了實(shí)事求是、改革創(chuàng)新的精神，注意與云南省邊疆民族地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，確保制度具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。比如《云南省調(diào)整不

稱職不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》通過對不稱職、不勝任的現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化；對認(rèn)定不稱職、不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的原則、方法、途徑作了明確的規(guī)定；提出了安置被調(diào)整干部的措施，明確了相應(yīng)的待遇等，在解決領(lǐng)導(dǎo)干部“能下”的問題上取得了實(shí)質(zhì)性的突破。據(jù)了解，這５個(gè)制度的出臺還在全國干部人事制度改革方面創(chuàng)造了３項(xiàng)全國“紀(jì)錄”

：這樣集中地一次性推出干部人事制度改革的系列“辦法”，在全國尚無先例；就越級提拔、破格提拔領(lǐng)導(dǎo)干部制定出一套完整的、具有較強(qiáng)可操作性的辦法在全國也屬首創(chuàng)；全委會和常委會票決制度的實(shí)施，我省也成為全國第一個(gè)把領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用票決制，在一個(gè)省的范圍內(nèi)全面、普遍推行的省份。

三、省委最近出臺的六個(gè)法規(guī)性文件的精神實(shí)質(zhì)

為認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會精神和中央對干部選拔任用工作的新要求，今年5月，省委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)總結(jié)了我省干部人事制度改革的經(jīng)驗(yàn)，制定出臺了《關(guān)于建立健全云南省各級黨委（黨組）科學(xué)民主決策制度的意見》、《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》、《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定》、《云南省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員政績考核評價(jià)辦法（試行）》、《關(guān)于嚴(yán)厲整治用人上不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象及堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”問題的意見》和《云南省科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任辦法（試行）》6個(gè)法規(guī)性文件。其中:

《關(guān)于建立健全云南省各級黨委（黨組）科學(xué)民主決策制度的意見》規(guī)定，不得以傳閱會簽或個(gè)別征求意見等形式代替議事和會議表決。《意見》明確了各級黨委（黨組）集體研究討論重大事項(xiàng)主要包括：研究部署本地區(qū)本部門黨的思想、組織、作風(fēng)以及廉政建設(shè)方面的重大問題，研究決定本地區(qū)本部門干部任免、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)中的重要問題，研究本級領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和下級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)中的重大問題等8個(gè)方面的內(nèi)容。

《云南省差額選拔任用正職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》規(guī)定，民主推薦正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照1：2的比例在本單位或其他單位進(jìn)行推薦。該辦法主要內(nèi)容為：確定考察對象時(shí)，應(yīng)當(dāng)把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，多數(shù)人擁護(hù)且符合任職條件的，方可列為差額考察人選。差額考察正職領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要同一職位差額推薦出的兩個(gè)人選進(jìn)行比較考察、綜合分析。同一職位考察人選應(yīng)由同一考察組進(jìn)行考察。組織人事部門對同一職位提出差額建議人選，在一定范圍內(nèi)醞釀后，確定1名擬任人選(即“三差額”：差額推薦、差額考察、差額醞釀)。討論決定由黨委常委會對擬任人選進(jìn)行投票表決，投票時(shí)必須有2／3以上常委到會，方可進(jìn)行表決；表決以應(yīng)到會人數(shù)超過半數(shù)同意為通過?？h級以上黨委、政府所屬事業(yè)單位和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)班子參照本辦法執(zhí)行。

《關(guān)于在民主推薦、干部考察中進(jìn)一步貫徹群眾公認(rèn)原則的暫行規(guī)定》是為進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主，落實(shí)黨員群眾在干部選拔任用工作中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主要是擴(kuò)大了會議投票推薦范圍和個(gè)別談話推薦范圍，擴(kuò)大的“人員范圍”一般不少于《干部任用條例》規(guī)定“基本范圍”的20。同時(shí)規(guī)定，在民主推薦干部中，對正職的推薦原則上要同時(shí)獲得會議投票推薦贊成票三分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成票的二分之一以上，方可列為考察人選；對副職的推薦原則上要同時(shí)獲得會議投票推薦贊成票四分之一以上、個(gè)別談話推薦贊成票的三分之一以上，方可列為考察人選。

《云南省縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員政績考核評價(jià)辦法（試行）》確定了考核評價(jià)對象、考核評價(jià)程序、考核評價(jià)內(nèi)容和方法、考核結(jié)果運(yùn)用、考核機(jī)關(guān)、考核紀(jì)律與監(jiān)督6大部分。其中主要規(guī)定：確定等次，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的考核等次由考核主管機(jī)關(guān)審核后上報(bào)州（市）黨委審定，被評為“好班子”的數(shù)量一般不超過被考核班子總數(shù)的20％，被評為“優(yōu)秀”等次的數(shù)量一般不超過班子成員人數(shù)的15％；考核評價(jià)內(nèi)容：黨委班子主要考核評價(jià)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、自身建設(shè)4個(gè)方面，計(jì)16項(xiàng)內(nèi)容；政府班子主要考核評價(jià)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)4個(gè)方面，計(jì)16項(xiàng)內(nèi)容。

《關(guān)于嚴(yán)厲整治用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象及堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”問題的意見》要求堅(jiān)決做到“4個(gè)查處”：堅(jiān)決查處“跑官要官”和“買官賣官”行為，對“買官賣官”行為，無論是行賄“買官”者還是受賄“賣官”者，一經(jīng)查實(shí)，一律先免去現(xiàn)任職務(wù)，再按有關(guān)規(guī)定處理；堅(jiān)決查處各種非組織活動，在對民主推薦、組織考察、醞釀和選舉過程中進(jìn)行請客送禮、拉票賄選、散布謠言、威脅利誘等非組織活動，要立即取消任職資格，已提拔的要從領(lǐng)導(dǎo)崗位上撤下來；堅(jiān)決查處干部“帶病提拔”問題，各級黨委和組織人事部門必須按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確推薦、考察、決策等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，做到“誰推薦誰負(fù)責(zé)，誰考察誰負(fù)責(zé)，誰決策誰負(fù)責(zé)”。對“帶病提拔”的干部，確實(shí)存在違反規(guī)定選拔任用干部問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；堅(jiān)決查處違反選人用人規(guī)定的行為，凡是違反《黨政干部選拔任用工作條例》及相關(guān)規(guī)定作出的干部任免決定，一律無效?！兑庖姟芬髧?yán)格把好六道關(guān)口和不斷強(qiáng)化六項(xiàng)監(jiān)督，即嚴(yán)把干部標(biāo)準(zhǔn)關(guān)、群眾公認(rèn)關(guān)、民主推薦關(guān)、干部考察關(guān)、任用決策關(guān)、任前公示關(guān)，不斷強(qiáng)化對選拔任用工作的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、組織部門的內(nèi)部監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督、相關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)同監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

《云南省科研院所行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任辦法（試行）》在我縣不適用，在這里我就不展開說了。

這次省委下發(fā)的6個(gè)文件，充分體現(xiàn)了省委對干部人事制度改革的高度重視。這是省委與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重大舉措，是我省保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的一大成果，是干部人事工作必須遵循的基本規(guī)章。6個(gè)文件的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我省在干部工作民主化、干部選任規(guī)范化、政績考核科學(xué)化、干部出口系統(tǒng)化、班子決策制度化上取得了新突破：

一是以擴(kuò)大民主參與為前提，進(jìn)一步建立健全了干部選拔任用機(jī)制。在干部組織推薦、考察考核方面擴(kuò)大了會議投票推薦、個(gè)別談話推薦和干部考察聽取意見的范圍；選任鄉(xiāng)級以上正職領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)實(shí)行“三差額、一票決”的辦法。

二是以評定實(shí)績?yōu)楹诵?，進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價(jià)機(jī)制。首次選用定性與定量相結(jié)合的方法進(jìn)行試點(diǎn)。在考核方式上，采取上級評、同級評、下級評、群眾評、個(gè)人評相結(jié)合。在考核內(nèi)容上，黨委班子重點(diǎn)考核黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、自身建設(shè)，政府班子重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、可持續(xù)發(fā)展、自身建設(shè)，班子成員重點(diǎn)考核思想政治、領(lǐng)導(dǎo)能力、工作績效、表率作用。

三是以疏通出口為重點(diǎn)，進(jìn)一步建立健全了干部能上能下機(jī)制。對全省鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)成員辭職的原因、條件、程序、安排及處理，首次做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定。

四是以科學(xué)民主為保障，進(jìn)一步建立健全了領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度。首次規(guī)定了各級黨委（黨組）８個(gè)方面的重大事項(xiàng)決策范圍、３項(xiàng)議事原則、６項(xiàng)決策程序、４項(xiàng)保障機(jī)制。

四、抓好學(xué)習(xí)貫徹，不斷深化干部人事制度改革

近年來，我縣以貫徹執(zhí)行《條例》為核心，以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，整體聯(lián)動，相互協(xié)調(diào)，積極探索、建立和完善了一些配套政策，在深化干部人事制度改革方面取得了初步成效。特別是今年以來，干部選拔任用和監(jiān)督管理工作有了新進(jìn)展：一是在干部能上能下問題上有了新突破。縣委制定出臺了《**縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核管理辦法(試行)》，決定從今年開始，集中對10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和58個(gè)縣屬部門的領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行考核。以拓寬干部“能上”的渠道，疏通干部“能下”的渠道，努力形成優(yōu)秀干部“上”得來、“上”得服眾，不稱職干部“下”得去、“下”得服氣的良好格局。把那些抓發(fā)展有本事、抓穩(wěn)定有實(shí)績的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。對那些在位不謀事、占位不干事、工作長期打不開局面、群眾意見多的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，將予以調(diào)整。二是在建立和推行干部實(shí)績考核評價(jià)辦法上有了新突破。積極探索目標(biāo)管理責(zé)任制與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核相結(jié)合的“三位一體”考核制度?？h委、縣政府制定了《2005各項(xiàng)中心工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》和《2005年縣屬部門目標(biāo)管理考核內(nèi)容及辦法》，首次將中心目標(biāo)考核延伸到縣屬各部門，層層實(shí)行目標(biāo)管理，逐級簽訂責(zé)任書，建立獎優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步形成以實(shí)績看干部、憑實(shí)績用干部的選人用人導(dǎo)向。三是在干部監(jiān)督工作上有了新突破。為及時(shí)了解掌握干部的思想、工作和學(xué)習(xí)情況，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通，加深了解，促進(jìn)工作，出臺了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系談話制度的實(shí)施意見》，并擬定了聯(lián)系談話計(jì)劃表，明確了談話人、談話對象、談話地點(diǎn)、談話時(shí)間、聯(lián)絡(luò)員和記錄人，確保了談話制度落到實(shí)處。

各位領(lǐng)導(dǎo)，深化干部人事制度改革，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的問題，是一個(gè)艱巨的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是學(xué)習(xí)貫徹好中央、省委關(guān)于深化干部人事制度改革的一系列文件精神，不斷把干部人事制度改革引向深入。

要貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)，我們要帶頭身體力行求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，親自抓，帶頭學(xué)，在學(xué)深學(xué)透、學(xué)以致用上下功夫。同時(shí)，要貫徹落實(shí)好這些規(guī)定，核心在落實(shí)。我們要進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、人才觀和正確政績觀，不斷增強(qiáng)政治、組織、法紀(jì)觀念，進(jìn)一步把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，造就一支高素質(zhì)、能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證，不斷開創(chuàng)和諧**新局面！

我的發(fā)言結(jié)束了，不對的地方請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。

《在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議上的專題發(fā)言》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在縣委第二季度中心學(xué)習(xí)組理論學(xué)習(xí)會議上的專題發(fā)言。