第一篇：縣農(nóng)村客運“路站運一體化”實施情況匯報

**縣農(nóng)村客運“路站運一體化”

實施情況匯報

隨著國家對“三農(nóng)”問題的重視，扶持農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展的各項政策及措施相繼出臺，我國各地的農(nóng)村客運“路站運一體化”工作民正在如火如荼的進行。我縣的農(nóng)村客運“路站運一體化”工作，在市處的統(tǒng)一部署和縣局關(guān)懷指導(dǎo)下，也正在分步實施，逐步推進。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

為進一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、便于組織，研究和部署加快農(nóng)村客運站點設(shè)施建設(shè)和運力發(fā)展的具體途經(jīng)和措施，積極推動農(nóng)村客運“路站運一體化”工作，我所成立了以**為組長，**為副組長，**為成員的“路站運一體化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，小組的主要職責(zé)是會同市處、縣局制定農(nóng)村客運站點設(shè)施建設(shè)布局，制定季度、年度建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的具體選址，征用土地，招投標(biāo)建設(shè)，定期了解每個項目進展情況，及時處理站點建設(shè)過程中存在的問題等。

二、合理規(guī)劃、合情布局，科學(xué)地實現(xiàn)“路站運一體化”工作建設(shè)布局

**縣道路建設(shè)在這幾年有了飛躍式的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路通車?yán)锍桃堰_到612公里，建成瀝青路、水泥路的公路里

程達450公里，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通車?yán)锍痰?4％，全縣農(nóng)村公路大框架已基本構(gòu)成。我縣的農(nóng)村客運“路站運一體化”尚屬起步階段，2005年已建設(shè)完成五級客運站２座，候車亭樓１個。2006年市運管處下達的農(nóng)村客運站點建設(shè)任務(wù)為1個五級客運站，18個候車亭、39個招呼站。建設(shè)農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施我們按照“農(nóng)村公里修到那里，站點就配套規(guī)劃到那里，客車運行到哪里，站點就建設(shè)到哪里”的要求，結(jié)合我縣實際，布局我們采取了以先主線，后支線，大密度，小重點的方法，合理規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的站點。1座五級客運站的選址初步定在胡金店鎮(zhèn)。18個候車亭主要集中在縣區(qū)域的中北部，分布在316國道上的有7個，分布在２條示范線（胡金店的潘陳至王店，隔蒲鎮(zhèn)雷公橋至伍洛鎮(zhèn)順河）上有11個。38個招呼站也是采取大密度，小重點的方法集中分布在縣區(qū)域的中北部。

三、農(nóng)村客運“路站運一體化”工作的進展情況

１、客運站點建設(shè)情況。根據(jù)年初制定的布局規(guī)劃，我所在五月初正式啟動了這項工作，迄今為止，胡金店客運站項目報批工作，招投標(biāo)工作已基本完成，即可動工興建，預(yù)計在10月底可建成；候車亭已建成８個，余下的建設(shè)任務(wù)可以在７月５日前全部竣工；招呼站站牌正在制作過程中，在7月10日前可全部建成。

２、運力發(fā)展?fàn)顩r。隨著農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)的逐步完善，為

客車通行解決了先天條件。為了充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村客車效益，我所借“路站運一體化”工作為契機，整合了全縣的農(nóng)村短途客車的行車資源，對全縣的農(nóng)村客運線路進行了適度調(diào)整。如胡金店鎮(zhèn)的潘陳至王店，**中部的隔蒲鎮(zhèn)雷公橋至伍洛鎮(zhèn)順河，各投放客車４臺。城關(guān)至倒店，延伸到倒店操祝；城關(guān)至曾店，延伸到倒店的魏店，兩條線路各相前延伸數(shù)公里，便形成了一個大循環(huán)的回形線路，消除了客運死角，方便了周邊村民的出行。在線路調(diào)整期間共投入農(nóng)村客車16臺。

四、下一步工作打算

１、發(fā)揮農(nóng)村客運站的設(shè)施功能。目前已建成的倒店客運站、曾店客運站已投入使用，在操作上尚不規(guī)范，客運站功能未充分發(fā)揮，農(nóng)民朋友沒有享受到應(yīng)有的乘車服務(wù)。建議縣交通局，調(diào)配屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交管人員專職負(fù)責(zé)客運站管理工作，形成規(guī)范的管理制度，周到的服務(wù)流程，真正發(fā)揮客運站的應(yīng)有功能，服務(wù)廣大的農(nóng)民朋友。

２、解決候車亭和招呼站建成后的隱憂。由于建成后的候車亭和招呼站地處于農(nóng)村，不便于我們直接管理和維護，可否建議縣政府將這項工作列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村爭創(chuàng)“文明行政村”創(chuàng)建工作上來。將行政村附近的客運設(shè)施交付于所轄村委會，明確責(zé)任人，真正做到國家建設(shè)，自我維護的目的。

３、發(fā)展農(nóng)村客運運力對策。由于受到地方經(jīng)濟條件的限制，考慮到多方因素，在現(xiàn)如今通車的公路上，并不能實現(xiàn)“路修到哪里，車就通到哪里”的要求。公路修通以后，我所會根據(jù)實地情況，進行考察和研究，對發(fā)展條件成熟的進行優(yōu)先考慮，適當(dāng)調(diào)整，做到公路通一條，客車通一行。

**縣道路運輸管理所

二〇〇六年七月一日

第二篇：城鄉(xiāng)客運一體化匯報材料

海運集團互助威遠(yuǎn)汽車運輸有限公司加快推進城鄉(xiāng)客運一體化工作匯報材料

城鄉(xiāng)客運一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。近年來，隨著互助縣經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)道路狀況的不斷改善，城鄉(xiāng)客運一體化工作得到了較快發(fā)展。目前全縣已開通城鄉(xiāng)公交客運班線12條，共投放城鄉(xiāng)公交車60輛（縣內(nèi)城鄉(xiāng)公交線路6條，投放公交車26輛；跨縣公交線路2條，投放公交車4輛；跨州地市公交線路4條，投放公交車30輛）。截止到2010年底，全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通客車率達100%，255個行政村通了班車，行政村通客車率達87%。根據(jù)道路客運業(yè)發(fā)展的具體要求和互助縣委、縣政府整體發(fā)展縣域經(jīng)濟的戰(zhàn)略，我縣作為全省的旅游業(yè)大縣，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化顯得尤為重要，這對促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，改善城鄉(xiāng)交通環(huán)境，方便城鄉(xiāng)居民出行具有十分重要意義。為確保城鄉(xiāng)客運一體化工作順利實施，我公司從2006年大膽嘗試開通城鄉(xiāng)公交車，努力探索適合我縣農(nóng)村客運業(yè)發(fā)展的新路子，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：

一、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求，在完善現(xiàn)有城市公交的同時，積極發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，整合現(xiàn)有客運資源，提升客運車輛檔次，提高服務(wù)水平，逐步建立布局合理、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、便民快捷、安全有序的城鄉(xiāng)客運運行機制，加快推進城鄉(xiāng)客運一體化進程。

（二）總體目標(biāo)：依據(jù)現(xiàn)有省、縣、鄉(xiāng)道公路網(wǎng)，強化與周邊公交客運之間的銜接，本著“整體規(guī)劃，分步實施，統(tǒng)一管理，集約服務(wù)，新辟與改造并舉，多方式運作”的原則，逐步建立以縣城威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、五十鎮(zhèn)、南門峽鎮(zhèn)、加定鎮(zhèn)、丹麻鎮(zhèn)、高寨鎮(zhèn)、五峰鎮(zhèn)為客運中心，連接周 邊其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為結(jié)點，輻射全縣各個行政村為通達點的運營方式多樣、車型結(jié)構(gòu)適當(dāng)、線路布局合理、運力投放適中的互助縣城鄉(xiāng)公共交通客運服務(wù)網(wǎng)。

（三）基本原則：一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施的原則。城鄉(xiāng)公交客運作為推進城鄉(xiāng)一體化工作的重要組成部分，要與互助縣推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的實際結(jié)合起來統(tǒng)籌規(guī)劃，并按照推進城鎮(zhèn)化工作進程和公交客運所要必備的道路等基礎(chǔ)條件分步實施。二是堅持新辟與改造并舉，注重與現(xiàn)有客運資源有效銜接的原則?；ブh城鎮(zhèn)化水平差異較大，現(xiàn)有客運資源的分布及運力水平也參差不齊，在推進和發(fā)展城鄉(xiāng)公交客運上要采取新開辟與改造現(xiàn)有客運資源并舉，以改造為主的方式和方法，既能適應(yīng)互助縣現(xiàn)有實際又能保持現(xiàn)有客運市場的相對穩(wěn)定。三是堅持集約化管理和服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)公交客運便民、利民、惠民的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)公交客運作為政府向社會提供的公共交通服務(wù)，要在服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)方式上切實體現(xiàn)出便民惠民的優(yōu)越性，重點是合理布局干支線路、合理設(shè)置站點班次、合理配置車型運力、合理核定票價和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，使城鄉(xiāng)公交客運即開得起來又跑得下去，并深受廣大人民群眾的歡迎和支持。

二、推進城鄉(xiāng)客運一體化的基本情況：

從2006年起，我公司在省、地、縣交通主管部門和縣委縣政府的大力支持下，相繼開通了威遠(yuǎn)鎮(zhèn)至臺子、邊灘、林川、東溝、東和，高寨至平安、西寧，紅崖子溝至平安，西山至西寧、互助至西寧（東路、西路）的城鄉(xiāng)公交線路。通過高密度、低票價的營運方式，極大地提高了客運效率，公交客運受到了沿途群眾的歡迎和支持，并帶動了當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)輸出，繁榮了城鄉(xiāng)經(jīng)濟，使農(nóng)民群眾得到了實惠，在一定程度上深化了客運服務(wù)模式改革，提升了農(nóng)村客運市場的占有率。寧互公路是連接互助縣和西寧市的交通大動脈，過去這條客運線路由我公司、青運集團、申青公司、聯(lián)運公司四家企業(yè)共同經(jīng)營。首先，在經(jīng)營中企業(yè)內(nèi)部存在一系列的問題和矛盾：一是運輸方式落后，車型結(jié)構(gòu)單一，車輛技術(shù)性能老化，安全系數(shù)不高；二是運輸效率低，壓班、壓點、相互爭搶客源，圍城打轉(zhuǎn)，車輛實載率不高；三是營運車輛主要是單一的掛靠經(jīng)營，各個單車作為核算單位的經(jīng)營個體，車輛無法實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配。市場秩序混亂，罷運事件經(jīng)常發(fā)生，社會反響強烈。同時企業(yè)經(jīng)營成本高，線路資源浪費，發(fā)展無后勁，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，體制不順，嚴(yán)重束縛了客運業(yè)的發(fā)展。其次，寧互西路沿線村莊集中，人口密集，每天進西寧務(wù)工的農(nóng)民工多，同時塘川工業(yè)區(qū)的企業(yè)分布在寧互路沿線，企業(yè)員工出行頻率高，原有的班車運行間隔長、票價較高，無法滿足群眾的出行需求，大量的農(nóng)用車、自用車參與旅客運輸，存在嚴(yán)重的安全隱患。廣大群眾急需安全、廉價、便捷的客運服務(wù)。再次，2007年10月份，寧互一級公路建成通車，為開通高速客運提供了良好的條件。鑒于上述原因，開通寧互公交客運和寧互高速客運服務(wù)很有必要，也符合我縣客運市場發(fā)展的迫切要求。

于是2008年初我公司根據(jù)上述情況向縣交通局提交了《寧互線路客運班線改革方案》，縣局對該方案通過充分的調(diào)研后，向縣政府做了匯報。3月份主管縣長專門做了調(diào)研，并召集相關(guān)部門進行論證，對寧互線路改革方案給予了肯定和支持，并要求盡快向上級交通業(yè)務(wù)主管部門匯報。4月份我公司將寧互線路改造方案正式提交海東運管處和西寧運管處，兩地運管機構(gòu)通過多次溝通，認(rèn)為該方案切實可行，但在具體實施的過程中必須兼顧其他幾家客運企業(yè)和現(xiàn)有經(jīng)營者的利益，以確保線路改造工作順利進行。

按照兩地行業(yè)主管部門的意見，我公司積極和另外三家參運企業(yè)協(xié)商，最后達成共識組建寧互線路公司，即青海瑞馳汽車運輸公司。四家企業(yè)以“線路為依托，資產(chǎn)為紐帶”，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建線路公司，實行客運線路集約化經(jīng)營，四家公司聯(lián)合向省運管局上報《寧互客運班線改造方案》。省局對此高度重視，組織客運處有關(guān)人員對方案開展了專題調(diào)研，并就線路改造中的一些具體問題和企業(yè)進行了多次溝通協(xié)調(diào)。2009年11月省交通廳在互助縣交通局召開了由省運管局、海東交通局、西寧市交通局、海東運管處、西寧市運管處、互助縣政府、縣交通局、縣運管所和四家運輸企業(yè)參加的寧互客運班線改革專題研討會，會上對寧互客運班線改造方案進行了進一步的審定。根據(jù)審定的方案，四家企業(yè)多次召開會議，研究組建寧互線路公司的具體事項，按時完成了《公司章程》的制定、工商注冊，投資股份的認(rèn)定、入股，車輛購置、司乘人員招聘以及各項管理制度的制定等工作。為了穩(wěn)步推進改造工作，對于原經(jīng)營寧互班線的16臺經(jīng)營權(quán)未到期的客車進行了出資收購，從而確保了線路改造工作的順利進行。線路公司按照投資比例入股（互助50%、青運35%、申青10%、聯(lián)運5%、），統(tǒng)一購車營運。線路公司最初在寧互西路上投入16輛公交車實行公交化運作、班車化管理運營模式，日發(fā)班次48班次；在寧互一級公路投入8輛18座高速客運班車，日發(fā)32班，按照統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一成本核算、統(tǒng)一排班的經(jīng)營方式運營，并于2009年元月6日投入試運行，2009年2月24日舉行正式通車儀式。

寧互線路公司通過統(tǒng)一配置原有的效率低且分散的人力、財力等生產(chǎn)要素，優(yōu)化整合有限的資源，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一核算，從而達到集約化、規(guī)?；?jīng)營的目的。這一模式與以往實行的單車掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式相比，實現(xiàn)了兩個 轉(zhuǎn)變：一是由單車松散型經(jīng)營向?qū)＞€規(guī)模化、專業(yè)化、集約化方向轉(zhuǎn)變。二是單車掛靠經(jīng)營、承包經(jīng)營向公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。三是實行“五個統(tǒng)一”，既統(tǒng)一購買車輛、產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)；統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排司乘人員；統(tǒng)一收繳營收費用；統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范；統(tǒng)一承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量和安全責(zé)任。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機制的靈活性，較好地克服了公司對駕乘人員管理失控，安全管理和服務(wù)難到位等問題。經(jīng)濟效益大幅提高。隨著寧互客運市場的不斷拓展，車輛實載率大幅度提高，運力跟不上運量的矛盾開始顯現(xiàn)，為最大限度滿足旅客出行需求，公司先后3次購置車輛增加運力。目前寧互高速客運共投入高級客車18輛，日發(fā)70班，每班間隔時間為10分鐘；在寧互西路、寧互東路投入環(huán)保型公交車達24輛，日發(fā)72班，每班間隔時間為10分鐘；42輛車日總發(fā)142班。公司現(xiàn)有員工104人，其中一線司乘人員及維修人員84人，管理層20人。公司現(xiàn)固定資產(chǎn)達900萬元。線路公司的運作不僅提高了企業(yè)的效益，規(guī)范了管理和服務(wù)，而且為沿線群眾提供了多樣化的出行條件。

三、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的成效

1、通過在營運模式上大力推行公交化營運、班線化管理，經(jīng)營方式上實行公車公營。這種經(jīng)營模式既體現(xiàn)了經(jīng)營權(quán)規(guī)?；瘍?yōu)勢，又體現(xiàn)了經(jīng)營者經(jīng)營管理機制的靈活性，有力推進了城鄉(xiāng)客運一體化的進程。

2、在營運服務(wù)上，實現(xiàn)了“三個保證”，司助人員全部通過社會公開招聘，擇優(yōu)錄用，崗前培訓(xùn)、持證上崗，人員素質(zhì)得到了保證。制定了一整套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，在制度上得到了保證。簽訂了勞動合同，從根本上解決了以往客運企業(yè)對司乘人員管理失控，安全措施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)難到位的問題，在人員管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上得到了保證。

3、在安全管理上，技術(shù)臺賬專人管理，車輛維護專人管理；車輛定點定期維修、維護，統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理；司乘人員定期統(tǒng)一培訓(xùn)教育；安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立監(jiān)控中心，實時監(jiān)控、專人管理，確保了企業(yè)的安全生產(chǎn)。

4、在營運效益上，通過兩年的營運，線路公司取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益。經(jīng)濟效益方面：2010年實現(xiàn)營運總收入1053萬元，上繳稅金33.2萬元，效益和改制前相比有了大幅提高，員工工資由組建前的1200元增加到現(xiàn)在的2500元。在社會效益方面，寧互公交客運和寧互高速客運的開通，不但為兩地直達旅客及沿線群眾提供了價廉、快捷的客運服務(wù)，而且沿線群眾也享受到了與城市居民一樣的公交待遇，公交車輛“門對門”的服務(wù)縮短了城市與農(nóng)村的距離，也徹底解決了寧互公路沿線農(nóng)民工乘“農(nóng)用車”去西寧打工的難題，同時為我縣推進城鄉(xiāng)客運一體化工作積累了經(jīng)驗。以寧互公交班線為例，寧互公交全程票價6元，中間實行分段票價，最高4元，最低2元，全程票價比以前普客票價下調(diào)了2.7元，下調(diào)幅度達31%，中間段平均下調(diào)40%，以公交線路年收入400萬元粗略計算，寧互路旅客受益額度達320萬元/年，150萬人次從中受益。低票價、高密度的經(jīng)營模式極大地方便了群眾的出行，很受群眾歡迎。經(jīng)初步統(tǒng)計，實行低票價經(jīng)營后全縣12條公交班線2010年共向廣大乘客讓利730余萬元，使沿線9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125個行政村22.4萬農(nóng)村人口受益，受益群眾占全縣總?cè)丝诘?0%。

5、節(jié)能減排上通過公車公營，實現(xiàn)了統(tǒng)一購車，選擇了以天燃?xì)鉃閯恿υ系腃NG發(fā)動機公交車，達到了節(jié)能、環(huán)保、減排的目的。以寧互線路為例：車輛數(shù)由改造前的65輛，日發(fā)93班到目前42輛車日發(fā)142班，提高了車輛的利用率。在管理中，引入節(jié)約獎勵、超支自補的獎罰機制，并制定了詳盡的規(guī)范制度每月考核，提高了駕駛員節(jié)油（氣）的 積極性。在培訓(xùn)中讓駕駛員相互交流學(xué)習(xí)，共同提高節(jié)油（氣）節(jié)能技術(shù)。在車輛維護中實行統(tǒng)一管理，定點維護，保證了車輛技術(shù)狀況的完好，降低了油（氣）的消耗，并運用GPS監(jiān)控系統(tǒng)，及時糾正駕駛員的不當(dāng)駕駛行為。

四、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作中存在的問題

近幾年，在多方的共同努力下我縣的城鄉(xiāng)客運一體化取到了一定的成效，使廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了交通改革發(fā)展帶來的成果，但同時也遇到了一些困難和問題：

1、農(nóng)村客運發(fā)展不平衡

我縣的農(nóng)村客運由于受區(qū)域經(jīng)濟、地域條件、道路通行條件及人口分布等情況的制約而發(fā)展不平衡，布局不合理。今后，隨著城鄉(xiāng)客運一體化的推進，根據(jù)不同線路，因地制宜，選擇合適的車輛和符合發(fā)展的經(jīng)營模式來推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進，爭取開得通，跑得下。

2、客運班線改造投入大，利潤低、回收期長

客運班線的改造，需對原班車經(jīng)營者進行妥善安置，對原車輛收購，購置新車投入營運，前期投入高，經(jīng)營期限較短，3年中公司在班線改造中投入將近1400萬元。目前，開通的城鄉(xiāng)公交由于經(jīng)營成本的不斷增加利潤較低，投資回收慢，這給企業(yè)推行城鄉(xiāng)一體化造成很大的壓力。

3、經(jīng)營成本逐年上升，企業(yè)經(jīng)營困難

一是在道路通行條件上，通往部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的道路坡陡，路面較窄，車輛的通行存在安全隱患，安全設(shè)施投入增加；二是在經(jīng)營中，客運淡旺季分明，淡季長，旺季短，年均營運收入低；三是在運行成本上，車輛經(jīng)營成本逐年上升，特別是油氣價格的上調(diào)(天燃?xì)馍险{(diào)0.47元)，使企業(yè)的經(jīng)營成本至少上漲了15％，再加上保險、稅費等的增加，農(nóng)村客運 經(jīng)營的處境十分困難，若企業(yè)提高票價又無法體現(xiàn)城鄉(xiāng)公交的服務(wù)價值。為使農(nóng)村客運能開得了、跑得起、留得住，急需政府在資金上給予大力支持。

4、部分自用車非法參運，擾亂了正常的客運秩序，增加了管理部門的管理難度，嚴(yán)重影響了企業(yè)的效益。為穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化，保證合法營運車輛利益，保障廣大旅客的權(quán)益，需要運政部門加大對非法參運車輛的整治力度，凈化客運市場秩序。

5、城鄉(xiāng)公交客運享受不到相關(guān)的政策和稅費優(yōu)惠政策

城鄉(xiāng)公交客運是近兩年內(nèi)隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷推進而發(fā)展的一種新型的客運模式，它的服務(wù)對象是農(nóng)民群眾，它是國家鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)客運，服務(wù)“三農(nóng)”的最直接的體現(xiàn)。它的性質(zhì)理應(yīng)屬于社會公益資源，但是得不到相關(guān)部門在政策和稅費優(yōu)惠上的扶持，沒有享受到和城市公交的同等待遇。

五、推進城鄉(xiāng)客運一體化工作下一步打算

1、完善發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)步伐。結(jié)合公司“十二五”發(fā)展規(guī)劃的制定和落實，妥善處理好發(fā)展公交客運和整合改造班線客運之間的矛盾和關(guān)系，先易后難、循序漸進、穩(wěn)步推進。

2、采取多種籌措、協(xié)調(diào)解決普客班線公交化改造資金問題。農(nóng)村客運也屬于社會公益性事業(yè)，農(nóng)村客運發(fā)展的快慢，在很大程度上制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，這也是當(dāng)前我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下最直觀和最具體的表現(xiàn)之一。因此，要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，就必須加快城鄉(xiāng)資源的合理配置，推進公交客運等公共服務(wù)向農(nóng)村的覆蓋進程。但此項工作單靠企業(yè)難以推進，只有依靠政府部門對客運企業(yè)給予一定扶持（如給予稅費減免、發(fā)放無息貸款、或在購置公交車輛時安標(biāo)臺直接給予資金補貼等），企業(yè)才能實現(xiàn)發(fā)展。

3、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)質(zhì)量。要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在改善服務(wù)設(shè)施和提升服務(wù)水平上下真功夫，努力為城鄉(xiāng)居民提供高效、有序、安全、便捷、價廉的交通出行條件。

4、健全監(jiān)管機制，促進城鄉(xiāng)客運一體化有序發(fā)展。按照全縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展規(guī)劃，建立健全進出城鄉(xiāng)客運市場的準(zhǔn)入和退出機制，完善擇優(yōu)汰劣的競爭機制，制定切合我縣城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展實際的運營監(jiān)督考核制度，為更好落實惠民利民和公共服務(wù)的職責(zé)，科學(xué)合理確定票價，創(chuàng)造條件逐步與城市公交接軌，實現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)客運一體化。

5、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，努力創(chuàng)造城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的良好環(huán)境。積極協(xié)調(diào)與各部門的關(guān)系，加強和政府各部門間的聯(lián)系與合作，從客運線路布局、服務(wù)設(shè)施、設(shè)備的配置，站點場址的選擇、油氣供應(yīng)、稅費政策和財政補貼資金等方面爭取政策傾斜和扶持，共同推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進全縣城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

海運集團互助威遠(yuǎn)汽車運輸有限公司

二零一一年二月十六日

第三篇：慈溪市城鄉(xiāng)客運一體化實施意見

關(guān)于推進城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的實施意見

慈政發(fā)〔2007〕80號

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化是推進新型城市化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)條件。為進一步加強城市公交和農(nóng)村客運管理，推進城鄉(xiāng)公共交通的一體化建設(shè)，更好地滿足城鄉(xiāng)居民出行需求，努力為廣大群眾提供便捷、安全、優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、上級有關(guān)文件和《中共慈溪市委關(guān)于加快推進新型城市化的決定》(慈黨〔2007〕19號)精神，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、充分認(rèn)識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要性

實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，有利于打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割格局，整合和優(yōu)化城鄉(xiāng)公共交通資源，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)公共資源的效益最大化；有利于規(guī)范城鄉(xiāng)客運市場管理，提高運營能力和服務(wù)水平，方便城鄉(xiāng)交流、促進城鄉(xiāng)交融，營造平等統(tǒng)一的新型城鄉(xiāng)關(guān)系；有利于改善投資環(huán)境，增強區(qū)域經(jīng)濟活力，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于減少資源消耗，保護城鄉(xiāng)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要站在貫徹落實十七大精神、實踐科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)資源節(jié)約型社會的高度，充分認(rèn)識實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的重要意義，切實把它作為一項實實在在的民生工程，擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大投入力度，進一步提升城鄉(xiāng)客運裝備水平和運營效益，不斷拓展延伸城鄉(xiāng)公共交通覆蓋范圍，使廣大城鄉(xiāng)群眾共享城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)帶來的方便和實惠。

二、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的要求，結(jié)合我市城市化推進以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實際，以滿足人民群眾出行需求為出發(fā)點，以建設(shè)科學(xué)便捷的城鄉(xiāng)一體化公共交通網(wǎng)絡(luò)體系為重點，遵循“方便群眾、暢通有序；因地制宜、穩(wěn)步推進；歸口管理、規(guī)范經(jīng)營；政策扶持、優(yōu)先發(fā)展”的基本思路，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運（公交）管理模式，理順管理體制，整合城鄉(xiāng)客運（公交）資源，建立布局合理、相互銜接、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運（公交）運行機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化，為建設(shè)效益和諧新慈溪提供良好的公共交通服務(wù)。

三、基本原則

（一）堅持公交優(yōu)先原則。從城鄉(xiāng)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度考慮，把城鄉(xiāng)公共交通的建設(shè)、管理、運營放在優(yōu)先位置，在資金、用地、稅費、技術(shù)等方面給予政策扶持，進一步暢通道路、改善車況、完善線路網(wǎng)絡(luò)和站點設(shè)施。

（二）堅持公益屬性原則。進一步明確城鄉(xiāng)客運（公交）是政府為人民群眾提供的一種公共服務(wù)，必須堅持并體現(xiàn)其公益屬性，不斷完善和落實政府主導(dǎo)、國有為主及規(guī)模經(jīng)營、適度競爭的體制機制，強化城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)的財力保障，切實為人民群眾提供廉價的公共客運產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）堅持便民利民原則。線路設(shè)置、站點布局力求科學(xué)合理，站點和車輛設(shè)施力求整潔完好，服務(wù)質(zhì)量力求優(yōu)良高效，為人民群眾創(chuàng)造更加便捷、更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行環(huán)境。

（四）堅持“一體化”而非“一樣化”原則。充分尊重城區(qū)和農(nóng)村在道路網(wǎng)絡(luò)、配套設(shè)施、客流密度、行程距離等方面客觀存在的差異，堅持城鄉(xiāng)客運（公交）統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，高度重視有效銜接和融合，避免簡單相加、片面追求完全一樣化。

（五）堅持循序漸進、完善提高的原則。依據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程、客源流向和道路站場設(shè)施變化，堅持循序漸進、完善提高，逐步形成布局合理、層次分明、對接充分、密度適宜的城鄉(xiāng)客運（公交）網(wǎng)絡(luò)。

四、總體目標(biāo)和工作任務(wù)

總體目標(biāo)：從現(xiàn)在起，通過2?3年的努力，全面實現(xiàn)“規(guī)劃科學(xué)、資源優(yōu)化、管理統(tǒng)一、便捷高效”的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化目標(biāo)。

圍繞上述總體目標(biāo)，重點做好以下工作：

（一）調(diào)整管理職能，理順管理體制。將原由建設(shè)部門承擔(dān)的城市公交運營管理職能劃歸交通部門，市城市客運管理處（公交公司）成建制劃轉(zhuǎn)市交通局。明確市交通局為全市城鄉(xiāng)客運（公交）主管部門，負(fù)責(zé)全市公共客運（公交）的管理工作，統(tǒng)一行使城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，組織實施城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)。各地、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，共同實施好城鄉(xiāng)客運（公交）一體化工作。

（二）調(diào)整線路布局，完善公交網(wǎng)絡(luò)。按照“一個中心、四個片區(qū)”的市域總體規(guī)劃，調(diào)整線路布局，形成三個層次的公交網(wǎng)絡(luò)，即中心城區(qū)的城區(qū)公交網(wǎng)，四個片區(qū)、重點集鎮(zhèn)之間及到中心城區(qū)的骨干公交網(wǎng)，四個片區(qū)及重點集鎮(zhèn)內(nèi)的區(qū)域公交網(wǎng)（骨干公交、區(qū)域公交統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)公交），形成以城區(qū)公交網(wǎng)為基礎(chǔ)、骨干公交網(wǎng)為重點、區(qū)域公交網(wǎng)為補充的互為融合的城鄉(xiāng)一體化的公交網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）改善站點設(shè)施，科學(xué)設(shè)置站點。為與公交網(wǎng)絡(luò)線路相配套，方便城鄉(xiāng)居民乘車，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）兩級要結(jié)合群眾出行需求和道路實際狀況，按照安全第一、科學(xué)合理的原則，改建和新建一批首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等公交站點。

（四）規(guī)范營運車型，合理核定票價。營運車型由市交通局確定。對投入營運的車型要與路況相配套，并視使用年限和實際車況逐步更新改造；根據(jù)公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一線路編碼和車輛外觀標(biāo)識。同時，根據(jù)城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交在客流密度、行程距離等方面的差異，合理確定城區(qū)公交與城鄉(xiāng)公交的票價。

（五）規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。統(tǒng)一制訂公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，全面實施“五定兩保四統(tǒng)一”（即定線路、定班次、定時間、定票價、定站點，統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理，保零距離換乘、保安全有序運行）的公交營運模式。加強日常監(jiān)管，規(guī)范服務(wù)行為，改善服務(wù)質(zhì)量，全面試行效益質(zhì)量評估體系。

五、實施步驟

根據(jù)總體目標(biāo)和工作任務(wù)，城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作按照先易后難、先試點后推開的步驟進行。具體分三個階段實施：

第一階段：前期準(zhǔn)備（2007年9月?2007年12月）

制訂城鄉(xiāng)客運（公交）一體化實施方案，重點做好管理體制理順、財政扶持保障政策制訂、線路及站場布局規(guī)劃編制和分實施計劃制訂等準(zhǔn)備工作。

第二階段：組織實施（2008年1月?2009年12月）

1．公交線路布局調(diào)整。計劃新增、調(diào)整、延伸公交線路24條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路11條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路8條。同時，根據(jù)客流變化、道路建設(shè)進程適時予以調(diào)整優(yōu)化。

2008年，新增、調(diào)整、延伸公交線路14條，其中城區(qū)公交網(wǎng)線路4條，骨干公交網(wǎng)線路5條，區(qū)域公交網(wǎng)線路5條。預(yù)備新增、延伸城區(qū)公交線路3條。

2．公交站點建設(shè)。計劃新建公交首末站29只，其中城區(qū)公交網(wǎng)9只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)20只；港灣式候車亭758只，其中城區(qū)公交網(wǎng)174只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)584只；簡易上下客點761只，其中城區(qū)公交網(wǎng)138只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只?；I建市公交車輛保養(yǎng)中心。

2008年，新建公交首末站11只，其中城區(qū)公交網(wǎng)6只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)5只；港灣式候車亭399只，其中城區(qū)公交網(wǎng)92只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)307只；簡易上下客點711只，其中城區(qū)公交網(wǎng)88只，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)623只。

3．更新改造及新增車輛。根據(jù)公交車輛使用年限，計劃更新改造公交車輛340輛，新增18輛。

2008年，更新改造241輛，其中城區(qū)公交車108輛，城鄉(xiāng)公交車133輛，新增3輛。

4．編制《慈溪市公共交通發(fā)展規(guī)劃》和《慈溪市公交線網(wǎng)專項規(guī)劃》，建立健全城鄉(xiāng)公交經(jīng)營服務(wù)規(guī)范體系和效益質(zhì)量評估體系并實施。

第三階段：完善提高（2010年1月?2010年12月）

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展對公共交通的需求，繼續(xù)進行公交線路的調(diào)整優(yōu)化和公交站點的建設(shè)完善，擴大公交覆蓋面，提高公交分擔(dān)率。合并市城市客運管理處和道路運輸管理所，統(tǒng)一行使全市公交（客運）行業(yè)管理職能。整合現(xiàn)有4家國有運輸企業(yè)和單位，重組為2家，其中一家統(tǒng)一經(jīng)營市境內(nèi)所有公交線路，實行規(guī)模化、集約化經(jīng)營。公交企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營管理機制。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實加強領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通、建設(shè)、發(fā)展改革、公安、財政、規(guī)劃、城管、國土資源、宣傳、安全監(jiān)管、交警、氣象、信訪等相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、杭州灣新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理局、慈東工業(yè)區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通局，具體負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化方案的制定、協(xié)調(diào)和組織實施。各地、各有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)市政府的統(tǒng)一部署，高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，落實工作職責(zé)。同時，全力做好維穩(wěn)工作，各相關(guān)部門要建立必要的應(yīng)急處置方案，及時處理突發(fā)事件，化解各類矛盾糾紛，確保全市城鄉(xiāng)客運（公交）一體化順利實施。

（二）強化財力保障。根據(jù)城鄉(xiāng)一體、財政扶持、兩級共建的原則，市（杭州灣新區(qū)）、鎮(zhèn)（街道、慈東工業(yè)區(qū)）要把城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)列入本級預(yù)算，每年都要有計劃地安排建設(shè)扶持資金，加大扶持力度。財政扶持資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛更新及新增補助、政策性虧損補貼等。要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)客運（公交）一體化建設(shè)財政扶持制度，具體辦法由市交通局會同市財政局?jǐn)M訂，報市政府審定后實施。

（三）強化設(shè)施建設(shè)。根據(jù)城鄉(xiāng)客運（公交）一體化的發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、整合資源、合力建設(shè)的要求，市、鎮(zhèn)兩級要加快完善城鄉(xiāng)客運（公交）首末站、港灣式候車亭、簡易上下客點等站點設(shè)施，實現(xiàn)公共交通資源的共建共享。城鄉(xiāng)客運（公交）的站點設(shè)施屬于公益性基礎(chǔ)設(shè)施，市級有關(guān)部門要將其納入道路建設(shè)規(guī)劃，各地也要將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。新建、改建、擴建道路時，要配套建設(shè)相應(yīng)的站點設(shè)施，做到與道路工程建設(shè)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。

（四）強化監(jiān)督管理。市交通局要全面履行城鄉(xiāng)公共交通的行政管理職能，認(rèn)真研究落實城鄉(xiāng)客運（公交）市場監(jiān)管措施，完善監(jiān)管體系，強化監(jiān)督管理，督促城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營行為，依法查處非法運營、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。加強行業(yè)自律，促進城鄉(xiāng)客運（公交）經(jīng)營單位不斷提高運營質(zhì)量和服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)公共交通事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

二○○七年十二月十二日

第四篇：哈爾濱：農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

農(nóng)村客運公交化 城鄉(xiāng)客運一體化

2012-06-08 10:18:15華夏經(jīng)緯網(wǎng)

黑龍江日報訊（劉忠非 記者 狄婕）6月6日上午10時，哈爾濱市阿城區(qū)愛民屯的張麗娟拿著剛剛上的貨，在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對于張麗娟來說，生活的改變是由途經(jīng)自家門前的這趟公交車開始的。

張麗娟開了一個食雜店，因為上貨她常常要往返于愛民屯和阿城區(qū)。過去，到城區(qū)只有長途小客車，又?jǐn)D又破，還不定時。大多數(shù)時候，張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前，阿城至宮家線路進行了公交化改造，新的公交車既安全舒適又快速便捷，張麗娟再也不用為每次上貨的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

農(nóng)村公交客運改變百姓生活

按照27路公交車的行經(jīng)路線，記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個站點。途經(jīng)1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個行政村、53個自然屯。每個站點都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區(qū)公共汽車有限公司安全運營部的張健告訴記者，公司投資500多萬元將原來載客量僅20多人的陳舊客車，更換為載客量48人的新型 雙門公交客車。開行密度由過去半個小時一趟，變?yōu)楝F(xiàn)在的20分鐘一趟。但票價卻降了1元錢。家住阿城雙風(fēng)鎮(zhèn)的張鳳軍也經(jīng)常乘坐這趟車，他告訴記者，自從這 趟線路改成了公交線路，他出行特別方便。

離開阿城，記者又來到了雙城市客運站。在客運站停車場，記者看到，標(biāo)有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干凈的空調(diào)公交車正等待出發(fā)。哈爾濱市周家 雙寰運輸有限公司總經(jīng)理張?zhí)燔姼嬖V記者，這條線路原來屬于長途客運，城鄉(xiāng)公交一體化整合后，公司投入800多萬元，更換車體，并重新招募司機，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝。不僅車體換成了公交車，發(fā)車的頻率也是按照公交化的標(biāo)準(zhǔn)。過去裝滿一整車人才發(fā)車，現(xiàn)在早晚高峰15分鐘一趟，平時半小時一趟，到點即使車上只 有一個人也發(fā)車。家住周家鎮(zhèn)的金喜會告訴記者，以前沒有公交車的時候，因為長途車車況差，開到哈爾濱要近兩個小時?，F(xiàn)在只要1個小時就能到，票價還從過去 的8元錢降到了5元錢。對于普通百姓來說，真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過去多家公司經(jīng)營整合為一家公司，避免了因為互相競爭導(dǎo)致的超員現(xiàn)象，乘客的安全也得到了保障。

三級網(wǎng)絡(luò)織起城鄉(xiāng)客運一體化

據(jù)哈爾濱運管處相關(guān)人員介紹，目前，哈爾濱市農(nóng)村客運線路發(fā)展到1194條，營運車輛2009臺、52580個座位，日發(fā)班次3312.5個，日均完成客運量約7萬人次。農(nóng)村客運通達深度明顯提升。同時，農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站85個，招呼站近千個，使廣大農(nóng)民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照2012年全省道路運輸工作會議精神，哈爾濱市已經(jīng)確定了城鄉(xiāng)客運一體化按照三級客運網(wǎng)絡(luò)循序發(fā)展。第一級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起哈爾濱市中心城 區(qū)周邊各區(qū)、縣（市）至哈爾濱市中心城區(qū)之間及毗鄰的區(qū)、縣（市）之間的公交化運營線路；第二級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起區(qū)、縣（市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交化運營線 路；第三級客運網(wǎng)絡(luò)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村（含行政村之間）之間的公交化運營線路的三級道路客運網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)已確定呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區(qū)、縣（市）區(qū)域內(nèi)的多條線路為農(nóng)村客運公交化試點線路，對原分散的經(jīng)營主體實施整合，一條線路或一個區(qū)域確定一個主體，實行公司化經(jīng)營。原 客運班車全部下線，更新為符合國家規(guī)定和要求的公交車型，根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運營，并合理降低票價。2012年，預(yù)計完成10條客運線路公 交化改造工作。

讓千村萬戶出行無憂

哈爾濱的農(nóng)村客運公交化改造只是黑龍江省城鄉(xiāng)客運一體化的一個縮影。不久的將來，在廣袤的龍江大地上，便捷的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)將讓千村萬戶的人們感受著出行無憂的幸福生活。

省交通運輸廳副廳長朱金玉告訴記者，城鄉(xiāng)客運一體化就是對城鄉(xiāng)銜接緊密、運距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運班線率先實行改造；對運 距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運班線，通過科學(xué)調(diào)整運營網(wǎng)絡(luò)，增加客運班線覆蓋面，適度加密發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，逐步完善公交化運營的基礎(chǔ) 條件，成熟后實施改造；對運距較遠(yuǎn)、客流量較少、路況等級低的客運班線，通過優(yōu)化客運資源配置，整合區(qū)域內(nèi)客運班線，合理調(diào)整運行線路、運營方式和車型，逐步改善群眾出行條件。

朱金玉說，農(nóng)村客運要按照路、站、運一體化的要求，同步規(guī)劃，同步實施，實現(xiàn)路通車通。中心城市要結(jié)合實際，整合道路客運資源，延長公交線路，尤其是要著重解決因行政區(qū)域重新劃分群眾出行需求強烈、因中小學(xué)并校造成的學(xué)生乘車難的城郊線路，盡快實現(xiàn)多種客運形式的無縫銜接?？h級城市要重點規(guī)劃以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射自然村屯的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，對原有農(nóng)村班線加快實施公交化改造，充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求，保證城鄉(xiāng)客運一體化順利推進。

第五篇：實施農(nóng)村客運公交化改造推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展（最終版）

實施農(nóng)村客運公交化改造推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展李立奎

農(nóng)村客運公交化是指用城市公交車運營方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運班車運營方式。經(jīng)營主體由個體變?yōu)楣荆?jīng)營方式由多、小、散、弱的個體經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；?、公司化經(jīng)營，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，實行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即：定線、定車、定點、定時、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價，城鄉(xiāng)道路旅客運輸實現(xiàn)無縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運公交化，是提高農(nóng)村客運服務(wù)水平的重要途徑，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運的重要舉措，是道路運輸行業(yè)做好“三個服務(wù)”的必然要求，是新形勢下發(fā)展現(xiàn)代道路運輸業(yè)的重要內(nèi)容，也是短途農(nóng)村客運的發(fā)展方向。在解放思想大討論活動中，在我州如何實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，一直是筆者重點思考的問題。筆者在深入我州各縣市調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我州農(nóng)村客運公交化改造提出了一些初步設(shè)想。

一、實施農(nóng)村客運公交化改造的重要性和必要性

改革開放30年來，我州道路旅客運輸市場從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運事業(yè)在改革大潮的推動下實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2007年底，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達98%，行政村通班車率為53.7%。尚未開通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問題尤為突出。絕大多數(shù)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開通了班車，基本滿足了壩區(qū)農(nóng)民最低的出行需求。我州短途農(nóng)村客運主要由個體中巴車和微型車承擔(dān)，在運營中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營主體多，小、散、弱，抗風(fēng)險能力低，管理部門難于實施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時有發(fā)生；三是市場矛盾多，惡性競爭，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會穩(wěn)定；四是車輛檔次較低、車況差、設(shè)施簡陋，安全系數(shù)不高；五是運力總量過剩，盈利水平不高。隨著社會的發(fā)展，逐漸富裕起來的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強烈要求象城里人一樣坐上公交車。筆者認(rèn)為，道路運輸行業(yè)管部門應(yīng)想群眾所想，幫群眾所需，對全州客流量較集中的短途農(nóng)村客運班線實施公交化改造，開通連接城鄉(xiāng)的公交車。由集中經(jīng)營的城鄉(xiāng)公交車替代分散經(jīng)營的個體中巴車和微型車客運，是社會發(fā)展的必然。讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運準(zhǔn)時、?？坑行?、安全舒適、票價合理、服務(wù)規(guī)范的客運服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實施農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展對我州加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我們交通部門應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進城鄉(xiāng)客運協(xié)調(diào)發(fā)展。我們交通人應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代發(fā)展，不能坐等觀望，更不能抱殘守缺。我們要有地位，就必須有所作為。實施短途農(nóng)村客運公交化改造，不僅是對交通人戰(zhàn)斗力的檢驗，還是對交通人大局觀的考驗。鑒于公交車傳統(tǒng)上由建設(shè)部門管理，大部制改革后，雖已劃歸交通部門管理，但目前基層尚未交接此項工作。在具體操作上，我們強調(diào)農(nóng)村公交車只是在運營方式上實行公交化，其屬性仍然是目前的道路客運，繼續(xù)由交通部門按照道路運輸法規(guī)進行管理。

二、實施農(nóng)村客運公交化改造的范圍

我州現(xiàn)有班線客運車輛1834輛，班線148條，其中農(nóng)村班線客運車輛1413輛，占77%，農(nóng)村客運班線106條，占71.6%。農(nóng)村客運是我州班線客運的主體部分。對我州農(nóng)村客運實

施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要選擇符合以下三個條件的班線優(yōu)先實施公交化改造：一是短途班線；二是銜接城鄉(xiāng)的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)村寨或城鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的班線。對運距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實施改造，按現(xiàn)行方式運行。要本著先行試點、循序漸進、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實推進農(nóng)村客運公交化改造。

三、組建公司是實施農(nóng)村客運公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實施農(nóng)村客運公交化改造最大的難題是對現(xiàn)有資源的整合問題。把同一班線上的若干個體經(jīng)營者的利益整合起來，組建公司，實現(xiàn)公司化經(jīng)營。這是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何整合班線個體經(jīng)營者的利益，如何處置個體營運的中巴車和微型車。外省在這方面做了很多償試，有的依托實力雄厚的客運公司實施一次性收購，有的采取過渡兼并的方式組建公司。筆者認(rèn)為，在市場退出機制不完善的情況下，最適合我州的模式是在交通部門的引導(dǎo)和推動下，由現(xiàn)有的個體經(jīng)營者聯(lián)合組建公司的模式。班線個體經(jīng)營者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個體經(jīng)營，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營；有的是直接經(jīng)過審批得到經(jīng)營權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營權(quán)。為了保住既得利益，他們時常阻撓客運市場運力、線路調(diào)整，對公交化改造、公司化經(jīng)營抱懷疑或反對態(tài)度，動輒以罷運相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。公交化改造已是大勢所趨，交通運政部門必須迎難而上，堅定信心和決心，只要是對老百姓有利的事就堅決去做。

在組建農(nóng)村客運公司方面，我州有組建弄島鵬達客運公司的成功經(jīng)驗和模式，在公交化改造中，我們應(yīng)加以總結(jié)、借鑒和推廣，弄島經(jīng)驗的精髓有三點：一是要有交通部門的正確引導(dǎo)和強力推動；二是組建公司的具體行為必須由個體經(jīng)營者自己操作，并且要由他們中的骨干分子來帶頭運作；三是在個體經(jīng)營者的利益整合和車輛處置上，要以車輛為紐帶，個體經(jīng)營者帶車加入公司，一輛車為一份股份，車輛價格差異通過作價后平衡，車輛價格高的經(jīng)營者可得到車輛價格低的經(jīng)營者的補償。公司組建完成后，原個體經(jīng)營者依據(jù)原有車輛數(shù)持有公司股份，享受相應(yīng)的利益。

四、實施農(nóng)村客運公交化改造的方法和步驟

我州短途農(nóng)村客運公交化改造工作可以分四個階段進行。

第一階段：選取好試點，精心策劃改造方案。

據(jù)初步調(diào)查，我州部分壩區(qū)農(nóng)村客運班線實施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全州范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點。我們一方面要認(rèn)真分析德宏州農(nóng)村客運的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定我州農(nóng)村客運公交化改造的實施意見和改造試點方案。改造方案要征求當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和個體經(jīng)營者的意見，經(jīng)過反復(fù)論證、修改后報請州人民政府研究，以州人民政府文件下發(fā)實施。

第二階段：廣泛動員，全面展開宣傳發(fā)動。

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運公交化改造工作政策，對個體經(jīng)營者進行思想發(fā)動。

宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會輿論氛圍，促使個體經(jīng)營者主動接受公交化改造，確保社會穩(wěn)定。

第三階段：加強指導(dǎo)，組建農(nóng)村公交公司。

農(nóng)村公交公司是實施公交化改造的主體。組建公交公司是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在交通部門的引導(dǎo)和推動下，將分散的個體經(jīng)營者發(fā)動和組織起來帶車入股，通過充分發(fā)揚民主，選舉產(chǎn)生公交公司管理層，成立公交公司。在公司的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，全面推進公交化營運模式。

公交公司成立后，要團結(jié)和依靠公司員工推行公交化營運模式。一要對員工的運管車輛進行評估和作價，平衡利益。二要確定公司員工股份。一輛車為一股，車多的員工占的股份多。三要整合優(yōu)化運力資源。根據(jù)客流量確定運力投放數(shù)，運力過剩的線路要調(diào)減運力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型。根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運營模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度。七要建立安全生產(chǎn)管理長效機制。

五、農(nóng)村客運公交化改造需注意的幾個問題

一是必須結(jié)合實際，創(chuàng)新工作思路。道路旅客運輸班線屬國家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營權(quán)。我州個體客運經(jīng)營者有限期使用經(jīng)營權(quán)的觀念不強，違反國家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價格炒到30多萬元。因此，我市實施農(nóng)村客運公交化改造不能照搬外地由企業(yè)統(tǒng)一收購班線車輛的方法。我州應(yīng)結(jié)合實際，充分考慮個體經(jīng)營者就業(yè)和社會穩(wěn)定等因素，由個體經(jīng)營者聯(lián)合組建公司。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅持個體經(jīng)營者自愿的原則。對不接受公交化改造的經(jīng)營者，允許在原線路上繼續(xù)營運，直至許可的經(jīng)營期滿后退出市場。要堅持政策引導(dǎo)，企業(yè)運作的原則。政府制定出臺政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由個體經(jīng)營者組建的公司來具體運作，個體經(jīng)營者參與，交通部門進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅持公平、公正、公開的原則。在現(xiàn)有營運車輛作價時，可由具有資質(zhì)和良好信譽的評估公司評估，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價格。堅持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。公交化改造以線路為單位，但因同線路的經(jīng)營者難以形成一致意見，可調(diào)整為成熟一輛改造一輛，逐步推進。在公交化改造工作中，一定要堅持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問題是重要的民生問題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會的系統(tǒng)工程。各級黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會要關(guān)心支持。

四是公交化改造工作既要對個體經(jīng)營者進行宣傳發(fā)動，也要營造良好的社會輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開路，教育先行。要通過與經(jīng)營者面對面接觸，心與心交流，既要講客運發(fā)展趨勢、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟帳，動之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工

作家喻戶曉，對拒不接受公交化改造的經(jīng)營者形成強大輿論和經(jīng)營壓力。

（作者單位：德宏州交通運政管理處）