第一篇：昆明城鄉(xiāng)客運一體化實施方案

昆明市城鄉(xiāng)公交一體化實施方案

（昆明市市政公用局 昆明市交通局 二○○八年三月）

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展，實現(xiàn)昆明市城鄉(xiāng)公交一體化，是促進昆明市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求；是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構，建設現(xiàn)代新農(nóng)村的重要舉措；也是堅持以人為本，全面落實科學發(fā)展觀，構建和諧昆明的大勢所趨。根據(jù)市委、市政府的總體要求和統(tǒng)一安排部署，借鑒省外城市推進城鄉(xiāng)公交一體化的寶貴經(jīng)驗和先進做法，結合本市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀和昆明市委九屆四次全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持現(xiàn)代新昆明發(fā)展戰(zhàn)略，結合實現(xiàn)小康社會要求，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。堅持以人為本，以實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化為目標，以城鄉(xiāng)居民出行安全、便捷、優(yōu)惠為出發(fā)點，通過整合優(yōu)化城鄉(xiāng)客運資源，理順管理體制，打破城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面，構筑起與我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模相適應的市場規(guī)范、管理高效、運行安全、服務優(yōu)質(zhì)、出行便捷、網(wǎng)絡一體的城鄉(xiāng)公共交通服務體系，滿足城鄉(xiāng)居民的出行需求，促進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會又好又快和諧發(fā)展。

二、工作目標

用兩年時間基本實現(xiàn)全市區(qū)域內(nèi)行政村公交覆蓋的目標。2008年實現(xiàn)昆明主城四區(qū)（五華、盤龍、官渡、西山）行政區(qū)及昆明主城至八縣一市一區(qū)沿線的公交覆蓋，呈貢、晉寧、安寧二縣一市政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋。2009年實現(xiàn)嵩明、富民、宜良、尋甸、石林、祿勸、東川六縣一區(qū)政府所在地及至所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地的公交覆蓋，全市各縣（市）、區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的公交覆蓋。

三、基本原則

--統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌管理。制定完善城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展各項規(guī)劃和計劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公交發(fā)展；理順城鄉(xiāng)公交行業(yè)管理體制，進行分區(qū)管理，避免多頭管理和職能交叉，提高行政效率。--政府引導、統(tǒng)一政策。在城鄉(xiāng)公交一體化推進和發(fā)展中，充分發(fā)揮政府的引導作用，充分調(diào)動各方面的積極性，全市城鄉(xiāng)公交實行統(tǒng)一的經(jīng)濟扶持政策。

--因地制宜，分類實施。根據(jù)昆明市城鄉(xiāng)道路通行條件，結合現(xiàn)有運輸市場實際情況，采取多種經(jīng)營形式，有序進退、分步實施方式，合理布設城鄉(xiāng)公交線路、確定適用車型，按期、按區(qū)穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化。

--整合資源、市場運作。通過公交資源整合，實行集約化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標準化服務，根據(jù)經(jīng)營主體多元化的原則，通過市場化運作方式，吸引社會資本、民間資本進入公交行業(yè)，引入市場競爭機制，提高公交管理技術水平和服務質(zhì)量。

--統(tǒng)籌兼顧、平穩(wěn)過渡。妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營運的班線客運線

路之間的關系，采取對現(xiàn)有班線客運企業(yè)進行資源化整合、改造的辦法，實現(xiàn)班線客運向城市公交營運的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)變。

四、實施范圍

將昆明市14個縣（市、區(qū)）劃分為兩個實施區(qū)域。第一個區(qū)域是滇池周邊區(qū)域內(nèi)的五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（區(qū)）行政區(qū)，進行標準化公交改造；第二個區(qū)域是安寧、嵩明、富民、祿勸、尋甸、東川、宜良、石林八個縣（市）區(qū)。第二個實施區(qū)域以各縣行政轄區(qū)為主，再細分為七個經(jīng)營性區(qū)域。保留一定時期內(nèi)公路運輸特征。

五、組織領導及管理關系

（一）組織領導

為加強對昆明市城鄉(xiāng)公交一體化一年實施工程的組織領導，協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，建立由市政府辦公廳牽頭，市政公用局、市交通局、市公安局等市級相關部門和縣（市）、區(qū)政府參加的定期聯(lián)系會議制度，成立由分管副市長為組長，市政府分管副秘書長、市市政公用局局長、市交通局局長為副組長，市級相關部門和縣（市）、區(qū)政府領導為成員的昆明市城鄉(xiāng)公交一體化工作領導小組。領導小組在市政公用局設立第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（市公交優(yōu)先辦兼），由市政公用局分管副局長任辦公室主任，具體負責第一實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理日常工作；在市交通局設立第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化辦公室（昆明地區(qū)交通運政管理處兼），由市交通局機關黨總支書記任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合各縣（市）區(qū)政府，具體負責第二實施區(qū)域城鄉(xiāng)公交一體化建設和管理日常工作。

（二）管理關系

為突破昆明城鄉(xiāng)交通管理現(xiàn)有體制和做法，對昆明城鄉(xiāng)公交采取如下管理模式：滇池流域內(nèi)的昆明主城四區(qū)及呈貢、晉寧兩縣行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市政公用局為主，市交通局協(xié)助；其他八縣（市）、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公交行業(yè)管理由市交通局為主，市政公用局協(xié)助；跨實施區(qū)域的城鄉(xiāng)公交由市政公用局、市交通局協(xié)商辦理。

六、任務分工

（一）第一個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設、營運線路審批和開通、場站建設、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。

責任單位：市市政公用局

責任人：左珍貴

配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市交通局、市公安局、市公安局交警支隊，五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧六縣（市）、區(qū)政府，昆明公交集團有限責任公司、昆明新世界第一巴士服務有限公司、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。

（二）第二個實施區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡建設。此區(qū)域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)布設、營運線路審批和開通、場站建設、客運資源整合、行業(yè)監(jiān)管、營運服務、質(zhì)量保障等按工作目標要求時限完成。

責任單位：市交通局

責任人：劉永福

配合單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市政公用局、市公安局、市公安局交警支隊，安寧、東川、尋甸、嵩明、富民、祿勸、宜良、石林縣（市）、區(qū)政府、城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)。

七、重點工作

（一）經(jīng)營主體的確定

實施昆明市行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)公交經(jīng)營主體多元化，根據(jù)昆明城鄉(xiāng)客運實際，在城鄉(xiāng)公交一體化實施區(qū)域內(nèi)有以下經(jīng)營主體：

1.第一個實施區(qū)域內(nèi)主要有以下經(jīng)營主體：一是昆明公交集團有限責任公司和昆明新世界第一巴士服務有限公司；二是昆明公交集團有限責任公司與昆明中北交通旅游有限責任公司共同出資組建的昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務有限責任公司；三是呈貢、晉寧兩個縣組建的城鄉(xiāng)公交分公司。（先由縣進行公司化改造，再與昆明公交城鄉(xiāng)巴士服務有限責任公司聯(lián)合經(jīng)營）

2.第二個實施區(qū)域經(jīng)營主體：一是由昆明交通運輸集團公司剝離組建的城鄉(xiāng)巴士公司；二是由交通管理部門和七縣（市）、區(qū)政府各自整合改造目前在營公路客運企業(yè)后組建的××縣（區(qū)）公交公司（暫用名）；或經(jīng)營主體通過公開向社會招投標確定。

（二）城鄉(xiāng)公共交通基礎設施建設

2008年完成主城區(qū)周邊二環(huán)路外5個停車場（面積約180畝）和4個搬遷客運站配套公交場站（面積約180畝）建設，改造和新建昆明海口停車場、晉城公交停車場和昆陽公交停車場，以此作為城鄉(xiāng)區(qū)域換乘樞紐，同時做好2009年新建停車場（其中包括部分縣城停車場及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站）規(guī)劃定點、征地等前期工作；2009年重點完成主城東南片區(qū)子君村、呈貢新城共5個停車場（面積近300畝）以及昆明行政區(qū)內(nèi)縣城公交場站新改擴建以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站（停車場、首末站、換乘樞紐等）建設；2010年全面完成城鄉(xiāng)公交一體化后所需鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交場站（停車場、首末站、換乘樞紐等）建設（預估面積300畝）；可將城鄉(xiāng)班線客運使用的現(xiàn)有公路客運場站、設施，在依法辦理相關手續(xù)后移交城鄉(xiāng)公交使用；在新建和改造城鄉(xiāng)道路的同時，全面實施城鄉(xiāng)公交線路沿途?？空窘ㄔO，同步配建港灣式站臺和候車亭。

完成時間：2010年6月

責任單位：市規(guī)劃局、市國土資源局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（三）“兩化”改造

1.改造對象：現(xiàn)有合法營運的中巴車輛和微型車經(jīng)營戶（微型車因不符合公交營運要求將被逐步淘汰）。

2.改造方式及步驟：首先各縣區(qū)政府對合法營運的個體中巴車進行公司化改造，實現(xiàn)公司化經(jīng)營；在完成公司化改造的基礎上根據(jù)自愿原則，再與第一、二區(qū)域新確定的城鄉(xiāng)公交營運企業(yè)進行重組，組建聯(lián)合經(jīng)營公司；完成公司化改造后的企業(yè)必須按公交營運模式及標準規(guī)范進行“三定”（定時、定線、定點）和“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一顏色標識、統(tǒng)一發(fā)車調(diào)度、統(tǒng)一營運票價、統(tǒng)一服務標準）公交化改造，實現(xiàn)公交化運營。實施“兩化”改造后新組建的公交企業(yè)，第一區(qū)域享受昆明市政府現(xiàn)行的公交扶持政策，第二區(qū)域享受各縣區(qū)政府的公交扶持政策。

（四）人員及車輛處置

1.車輛：現(xiàn)有合法營運的中巴車由中介機構依法評估后作價入股；不愿入股的，可由屬

地公交企業(yè)按依法評估和平等協(xié)商確定的價格進行收購，也可由車主自行處理。

2.人員：按一人一車的原則，妥善安置目前在營的合法的公路客運企業(yè)中的人員。對符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件的公路客運從業(yè)人員，可由新確定的公交經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先安排上崗，并與新確定的公交經(jīng)營企業(yè)建立勞動合同關系；對不符合公交從業(yè)人員資質(zhì)條件和不愿意進入新確定的公交經(jīng)營企業(yè)就業(yè)的人員，由新確定的公交經(jīng)營企業(yè)依法給予經(jīng)濟補償或進行安置分流。

完成時間：2010年6月

責任單位：市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

（五）制定城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃

在《昆明城市交通發(fā)展白皮書》的總體框架下，修編完善《昆明城市公共交通專項規(guī)劃》，制定城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展規(guī)劃和計劃，指導城鄉(xiāng)公共交通體系建設與管理，專項規(guī)劃和計劃主要有：

1.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)公共交通停車和換乘樞紐場站規(guī)劃；

2.主城至縣城以及縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交線網(wǎng)布局規(guī)劃；

3.縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村公交候車站點和首末站布設規(guī)劃。

完成時間：2008年6月

責任單位：市規(guī)劃局、市市政公用局、市交通局

（六）做好資金保障工作

1.現(xiàn)市政府已制定公共財政購買公交公共服務產(chǎn)品的政府補貼機制維持不變。

2.城鄉(xiāng)公交規(guī)劃編制經(jīng)費由市財政局給予優(yōu)先安排。

3.城鄉(xiāng)公交新購車輛按屬地由市級及地方財政給予適當補貼。

4.公交場站所需資金通過土地變性，企業(yè)貸款還本、政府貼息方式解決。

責任單位：市財政局、市市政公用局、市交通局、地方政府、城鄉(xiāng)公交企業(yè)

八、工作要求

（一）加大宣傳力度，營造良好的工作氛圍。市級各有關部門和縣（市）區(qū)各級政府要通過各種形式宣傳實施城鄉(xiāng)公交一體化的目的意義，特別向現(xiàn)有從事公路客運和農(nóng)村客運的企業(yè)、車主和駕駛員宣講政策，推行城鄉(xiāng)公交一體化是大勢所趨，不是簡單地把他們排出客運市場，而是用更高的標準、更嚴的要求共同參與城鄉(xiāng)公交的營運業(yè)務，造福當?shù)匕傩铡?/p>

（二）轄區(qū)政府應采取各種措施全力確保城鄉(xiāng)公交的實施，創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。在兩個城鄉(xiāng)公交一體化實施區(qū)域，停止審批中巴、微型車等營運線路和新增營運車輛，第一個實施區(qū)域內(nèi)，已批準營運的線路、車輛現(xiàn)狀由市交通局負責進行清理、登記、造冊后交市政公用局。

（三）由市政公用局、市交通局在認真調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)昆明客運實際，提出《昆明市公路客運和農(nóng)村客運的整合辦法》、《昆明市城鄉(xiāng)公交營運管理辦法》，上報市政府批準后執(zhí)行。

第二篇：關于城鄉(xiāng)客運公交一體化實施方案

宜縣二運司【2012】13號

四川省宜賓縣第二汽車運輸有限公司

關于城鄉(xiāng)客運公交一體化的實施方案

城鄉(xiāng)客運公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個新階段，實施城鄉(xiāng)客運公交一體化能夠把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)與規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)省安委會（川安委[2011]1號）文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運輸改制確定為2012年考核宜賓縣的一個重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進行體制改革，縣交通局要求立即進行城鄉(xiāng)客運公交化試點改革，為響應全面推進宜賓縣道路旅客運輸體制改革，加快宜賓縣城

鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展步伐，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交化改造工作目標，經(jīng)我司認真考察論證，特擬定實施方案如下：

一、指導思想

按照政府主導、企業(yè)運作、穩(wěn)妥推進的原則，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運資源進行優(yōu)化調(diào)整，使線路設置、運營模式、運力配備、配套設施、管理水平、服務檔次達到或接近城市公交的水平，逐漸消除城鄉(xiāng)差別，在確保安全的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為全面建設小康社會提供安全出行保障。

二、城鄉(xiāng)客運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我司鄉(xiāng)村客運業(yè)是在90年代初期收編起步發(fā)展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領導下，我司城鄉(xiāng)客運事業(yè)不斷發(fā)展壯大，現(xiàn)在，不論在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理服務水平都上了一個臺階。部分線路運營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動語音報站系統(tǒng)。

宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運線路共8條，運營車輛25部，運營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次200余個，日運送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動性大，符合開行城鄉(xiāng)客運公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建設試點城市，是一曼故鄉(xiāng)，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展機遇，深化城鄉(xiāng)客運一體化服務，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運公交一體化服務體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的距離，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的進程。城鄉(xiāng)客運公交可以實現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細運作，強化運行監(jiān)督管理，不斷滿足當?shù)卮迕癜踩鲂械男枰屓嗣袢罕娨矊崒嵲谠谙硎艿焦嫘苑铡?/p>

三、工作方向及目標

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運公交一體化，是促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，全面實現(xiàn)小康社會的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)境，打破城鄉(xiāng)二元結構建設社會主義新農(nóng)村的重要舉措。按照實際，對線路進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復論證，擬做科學合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項工作：

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。

2、完善配套基礎設施建設，取得政府財政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設計改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路或

班次，方便人民群眾出行。

4、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入智能化、科學

化、規(guī)范化的管理軌道。

5、規(guī)范管理，深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務。

四、具體實施工作計劃

1、高標準配置城鄉(xiāng)客運班車，滿足城鄉(xiāng)居民安全、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立城市形象。

根據(jù)社會發(fā)展趨勢，進一步增加運營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時間，以滿足城鄉(xiāng)居民安全、經(jīng)濟、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點，響應國家節(jié)能減排號召，大力發(fā)展新能源公交客車，減少城市污染，提升城市品位。

2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進行業(yè)發(fā)展，規(guī)劃設計新增公交線路班次，方便群眾出行。

從以人為本、便利群眾的角度推動公交客運一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點布局進行整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，提高群眾坐車進出城的時效。其次，對公交線路走向進行統(tǒng)

籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達不足”的局面，提高公交覆蓋率和通達率。根據(jù)宜賓市總體發(fā)展規(guī)劃和宜賓汽車客運站的建設，提高群眾出行方便程度和滿意度，計劃在2012年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時開設新的城鄉(xiāng)公交線路并對部分不合理線路進行優(yōu)化，以滿足城市發(fā)展及居民出行需要。

3、運用新技術，提升管理水平，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交服務功能，把公交車管理納入科學化、規(guī)范化的管理軌道。

4、深化城鄉(xiāng)客運公交一體化服務，打造公交品牌。

對所有城鄉(xiāng)客運班車統(tǒng)一線路票價、班次、站點、服務標準“四個統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴肅查處搶班、壓點、超速等違規(guī)行為，全面提高行車安全系數(shù)和營運秩序；積極走出去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標兵學習活動，進一步提高整體服務水平，使公交服務合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務水平有較大提高，加快一流公交建設進程；倡導乘客文明乘車，主動扶老攜幼，愛護公交車輛和設施的新風尚；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運營成為城市發(fā)展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。

五、政策措施和工作建議

一、建議政府建立適應城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的管理體制。城鄉(xiāng)客運一體化要求在政策、規(guī)劃、技術標準、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)則以及管理體制上進行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺專門文件從戰(zhàn)略的高度進行統(tǒng)一的規(guī)劃與指導。建立職能明確、權責清晰的城鄉(xiāng)客運管理體制，對城鄉(xiāng)客運實行集中統(tǒng)一管理，達到統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、節(jié)約資源、運輸暢通、便利群眾的目的。

二、建議政府出臺統(tǒng)一的稅費優(yōu)惠政策。建議應根據(jù)省出臺的優(yōu)

惠政策，制訂實施方案，降低經(jīng)營者的運營成本，提高客運企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運線路（特別是山區(qū)支線）的積極性。

三、加快農(nóng)村公路建設，努力提高農(nóng)村公路通達深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級公路工程技術標準或地方標準改造通村公路的速度，提高農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進行路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化打下堅實的基礎。

雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實行城鄉(xiāng)客運一體化打下了一定的基礎，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的要求，建議一方面要加快農(nóng)村公路建設，進一步提高農(nóng)村公路通達率和通達的公路等級，另一方面在農(nóng)村公路建設中要同時考慮城鄉(xiāng)客運發(fā)展的需要，以群眾出行要求為導向，改變農(nóng)村公路基本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的發(fā)展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建設，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡化程度大大提高，減少公交線路的迂回，提高運營效率減低運營成本，更好地適應城鄉(xiāng)客運一體化的需要。

四、建議加強站場建設、促車型發(fā)展。根據(jù)客運量需求和各地實際情況規(guī)劃、建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站場。發(fā)送量達不到四級站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準四級站。在發(fā)展城鄉(xiāng)客運站場、適應班線客運和公交客運的同時，建議必須與公路建設同步加快建設港灣式停車點。建議公路建設和站場（點）建設同步進行。在公路建設和改建的設計時，把港灣式停靠站建設納入總體設計中，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以確保公路開通后，能夠及時投入班車運行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點的設置，建議由當?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價格補助及燃油補貼。

客運公司根據(jù)當?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定相同載客人數(shù)。

五、建議加強對城鄉(xiāng)客運市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運市場基礎比

較薄弱，給黑車以可乘之機，建議各級管理部門應根據(jù)“疏堵結合”原則，一方面嚴厲打擊貨運車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過實踐證明群眾確有需要，且基本符合營運條件的社會自備車輛加以規(guī)范和引導，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運的同時，加強對行政村實際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的監(jiān)管，建立客運公司相應的服務承諾考核制度和區(qū)域客運市場退出機制，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者始終把提高服務質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟效益和社會責任之間的關系。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會同步發(fā)展。

六、改革客運線路管理方式，擴大經(jīng)營者自主權。城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，應充分發(fā)展市場機制的調(diào)節(jié)作用。在公平準入條件的同時，對實現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價、發(fā)展新線路、推出高質(zhì)量服務方式的自主權。在客流基礎較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機制，用市場機制帶動城鄉(xiāng)客運服務質(zhì)量的不斷提高和城鄉(xiāng)客運一體化格局的形成。

農(nóng)村道路客運與城市公交都是道路旅客運輸?shù)闹匾M成部分，無論從旅客的集散、送達，還是線路開辟、站點設置等方面都存在不可分割的聯(lián)系，必須作為社會化、專業(yè)化的運輸系統(tǒng)去統(tǒng)一管理，建議政府統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)安排。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代化建設步伐的加快和人民生活水平的提高，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展已成為一種客觀需要，勢在必行。由于基礎設施、管理體制等方面存在許多問題，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展仍處在探索階段，還有許多問題需要解決，是一個逐步完善的過程。

二0一二年三月七日

抄送：宜賓縣交通局、宜賓縣運管所.

第三篇：城鄉(xiāng)客運一體化

“車聯(lián)網(wǎng)”推動智能交通 道路運輸發(fā)展海闊天空

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，包括新能源客車廠商、系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商在內(nèi)的整個產(chǎn)業(yè)鏈都將受到拉動。智能交通系統(tǒng)在諸多方面有著積極的社會經(jīng)濟效應，且受到政策持續(xù)扶持。易華錄、億陽信通、安凱客車、建發(fā)股份、中儲股份等企業(yè)有望從中受益。

15日，交通運輸部發(fā)布《道路運輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，其中明確提出，要實施與鐵路快客系統(tǒng)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷拓展突出自身比較優(yōu)勢的客運服務。

“十二五”道路運輸業(yè)將大力打造城鄉(xiāng)客運一體化，道路運輸作為“車聯(lián)網(wǎng)”落地的突破口，將帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

《規(guī)劃綱要》提出的有關衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率的具體要求，將首先帶動衛(wèi)星導航系統(tǒng)以及安防監(jiān)控等硬件設備提供商的發(fā)展。道路運輸是物聯(lián)網(wǎng)技術應用于民生的重要部分，將成為“車聯(lián)網(wǎng)”建設的突破口，其建設經(jīng)驗對于相關技術應用到商用車等領域，并帶動整個智能交通產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有示范作用。

智能交通系統(tǒng)在緩解交通堵塞、減少空氣污染、降低物流成本、減少交通事故等方面有著積極的社會經(jīng)濟效應。

據(jù)了解，智能交通成為提高交通效率的重要手段，已經(jīng)在一線城市和國外發(fā)揮巨大作用土地資源有限導致了基礎道路設施供給有限,，一方面，依靠限購令、收費等抑制需求的方式僅僅是治標不治本，因此提高道路使用效率成為解決供需矛盾的重要手段。經(jīng)測算，采用智能交通技術提高道路管理水平后，每年僅交通事故死亡人數(shù)就可減少30%以上，能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期，我國開始了ITS基礎性的研究和開發(fā)工作，包括優(yōu)化道路交通管理、交通信號采集、駕駛員考試系統(tǒng)、車輛動態(tài)識別等；90年代開始建設交通控制中心或交通指揮中心，并開展了駕駛員信號系統(tǒng)、城市交通管理的誘導技術等方面研究。目前我國己經(jīng)建立并且開始應用的智能運輸系統(tǒng)包括交警管理部門、道路管理部門、出租車管理部門等10方面內(nèi)容。

近年來，我國的ITS研究、開發(fā)及應用都取得了顯著成果，例如上海城市交通各部門在應用ITS高科技技術方面取得了很大的成績；各部門根據(jù)自身的特點；研究開發(fā)了許多科技成果用于交通領域中，如道路交通流量的實時自動采集技術、交通管理的SCATS系統(tǒng)；高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)，以及公共交通的智能管理系統(tǒng)等，都為交通規(guī)劃在ITS技術方面的全面應用奠定了基礎。

智能交通是現(xiàn)代交通體系的發(fā)展趨勢。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，充分獲取道路交通信息并有效地提供給交通管理者和出行者，已經(jīng)被證明能夠大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已經(jīng)走入了人們的生活。在大城市，人們每天都會經(jīng)過計算機控制的紅綠燈;

在北京和上海的大街上，通過設置在路邊的大型屏幕可以看到一部分道路的擁堵狀況;乘坐公交，可以使用公交IC卡，還能獲得票價優(yōu)惠;在目前國內(nèi)很多城市及地區(qū)的高速公路上，都可以使用不停車收費系統(tǒng)快速通過收費站。這些都是智能交通給人們帶來的快捷、人性化的生活方式。

隨著我國交通的進一步發(fā)展，智能交通增長潛力將逐漸顯現(xiàn)。

2008年中國公路智能交通市場規(guī)模超過220億，業(yè)內(nèi)人士預計未來5年仍將以25%的年增長率高速增長。2011年一季度，我國智能交通項目數(shù)量825個，市場規(guī)模76億元。其中城市智能交通市場項目數(shù)量621個，市場規(guī)模23.5億元，同比增長32.8%，高出2010年平均增長率一倍。以區(qū)域發(fā)展情況看，北京、上海、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市的智能交通建設已經(jīng)初具規(guī)模，而中西部地區(qū)主要還集中在高速公路收費系統(tǒng)，城市內(nèi)部的智能交通系統(tǒng)有待于繼續(xù)建設和完善。

智能交通受到政策持續(xù)扶持，“十二五”期間智慧城市建設加速將帶動城市智能交通系統(tǒng)迅猛發(fā)展。

近期《交通運輸信息化“十二五”規(guī)劃》出臺，極大推動了全國城市智能交通建設。截至2011年5月份,中國的一級城市百分之百提出了“智慧城市”的詳細規(guī)劃；有80%以上的二級城市也明確提出了建設“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要組成部分，各地對智能交通的投資力度逐步加大。

大量的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐建成，將刺激交通系統(tǒng)監(jiān)控和管理軟件、以及地理信息服務的需求，系統(tǒng)軟件提供商、地理信息服務商等將獲益匪淺。易華錄（300212）、億陽信通（600289）等企業(yè)有望在“十二五”期間獲得發(fā)展良機。

按照規(guī)劃目標，地級市至少擁有1個一級客運站，縣及縣級市基本擁有1個二級客運站?！笆濉逼陂g還要建設與鐵路銜接的綜合客運樞紐約100個，其中，在36個中心城市重點打造約40個集公路、鐵路、軌道交通、城市公交、出租車等多種方式于一體的現(xiàn)代化大型綜合客運樞紐。

“十二五”期間，交通運輸，特別是道路運輸將面臨良好的發(fā)展空間。同時，規(guī)劃中重點提到了發(fā)展綠色道路運輸，行業(yè)節(jié)能減排的任務，這也將促進新能源汽車未來的發(fā)展。安凱客車（000868）等企業(yè)將從中受益。

按照城市公交的政策、標準推進農(nóng)村客運發(fā)展，“十二五”期間，國家公路運輸樞紐貨運站場建成率達到40%，重型、專用、廂式貨車所占比重分別達到25%、10%和25%。另外，“十二五”期間，全國營運貨車實載率達到60%。牽引車與掛車比例達到1：2，甩掛運輸完成的周轉(zhuǎn)量在道路貨運中的比重達到12%以上。

第四篇：推進城鄉(xiāng)客運一體化的實施方案

關于對推進城鄉(xiāng)客運一體化工作的

實施方案

為了最大限度地滿足我州城鄉(xiāng)居民的出行需要，促進我州經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，州交通局會同州財政局、州物價局在對我州推進城鄉(xiāng)客運一體化過程中的資源配置、營運收入、營運成本和效益調(diào)查分析的基礎上，結合我州實際，特制定黃南州城鄉(xiāng)客運一體化實施方案。

一、總體目標

按照構建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，建設結構優(yōu)化、布局合理、資源共享、銜接順暢、經(jīng)濟便利、安全有序的從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村的城鄉(xiāng)一體化客運網(wǎng)絡。

二、實施原則

1、堅持立足現(xiàn)有運力存量改造的原則?？紤]到市場穩(wěn)定，經(jīng)營年限到期的客運線路，改造主體必須消化現(xiàn)有運力或利用現(xiàn)有存量運力進行公交化改造。

2、堅持政策引導與自愿相結合的原則。采取相應政策措施，引導經(jīng)營主體在自愿前提下進行城鄉(xiāng)客運一體化改造。成熟一個改造一個，不搞一刀切。

3、堅持公司化經(jīng)營市場化運作的原則。按照全州客運企業(yè)及營運線路分布狀況，劃定片區(qū)，通過收購、兼并、線 1 路置換等形式，鼓勵集約化、規(guī)?；?jīng)營，按照市場法則，實行公司統(tǒng)一經(jīng)營管理。

三、實施措施

(一)建立組織，明確責任

城鄉(xiāng)客運一體化工作，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。州政府成立由分管副州長任組長，發(fā)改委、交通局、監(jiān)察局、公安局、信訪局、廣電局、建設局、城管局、財政局、審計局、物價局、國土局、工商局、地稅局等相關部門負責人為成員的城鄉(xiāng)客運一體化工作領導組，具體負責城鄉(xiāng)客運一體化工作的領導和協(xié)調(diào)工作。

領導組下設六個工作組，組長及成員由相關部門人員組成，工作組職責為：

1、企業(yè)整合組。負責做好原客運公司負責人及管理人員的思想工作，提出具體整合運行方案，在規(guī)定時間內(nèi)辦理新組建公共交通有限公司注冊登記，并根據(jù)路網(wǎng)狀況，制定線路具體走向及站點設置，配合新組建公司做好駕駛員、乘務員的招聘工作。

2、宣傳咨詢接待組。負責制定城鄉(xiāng)客運一體化宣傳方案，印發(fā)宣傳材料，協(xié)調(diào)新聞媒體，向全社會宣傳城鄉(xiāng)客運一體化的目的和意義；會同新組建公共交通有限公司，召開駕乘人員座談會，廣泛聽取經(jīng)營者建議和意見，做好經(jīng)營者及相關人員的來訪接待工作。

3、車輛購置收購組。負責新購車輛的選型、招投標工作；負責制定現(xiàn)有車輛收購方案，編制改造車輛補償補助細則，做好車輛收購、財務、運務結算。并做好收購車輛的整修、改造、保養(yǎng)等工作。

4、運價核定組。負責各客運站點的票價核定，站亭站牌價格公示制作、客票管理等工作。

5、營運實施組。根據(jù)確定的線路及站點設置，負責制定企業(yè)具體營運實施方案，指導企業(yè)擬定、簽署有關管理制度和合同協(xié)議，制定服務規(guī)范標準，并向社會公開承諾。

6、應急保障組。制定城鄉(xiāng)客運一體化實施應急預案，會同新組建公共交通有限公司配備應急運力，及時了解通報現(xiàn)有從業(yè)人員的思想情況和動態(tài)，維護社會治安，確保社會穩(wěn)定，做好日常保障。

（二）宣傳發(fā)動，營造氛圍

按照州政府有關文件的精神，召開客運從業(yè)人員座談會，宣傳政策，明確目的，進一步提高對實施城鄉(xiāng)客運一體化重要性的認識；切實做好原有企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的思想溝通工作，營造穩(wěn)定和諧的城鄉(xiāng)客運一體化改造環(huán)境，確保營運秩序穩(wěn)定和運輸通暢；通過各種形式在全社會深入宣傳實施城鄉(xiāng)客運一體化的目的意義，以取得社會各界的廣泛關注和支持；利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)站等新聞媒體，對城鄉(xiāng)客運一體化的具體實施方案進行宣傳報道，對實施改 造的全過程進行全方位跟蹤報道。

（三）規(guī)范操作，有序推進

州交通、財政、物價等部門要對現(xiàn)有從事縣內(nèi)客運班線的所有車輛和從業(yè)人員進行摸底調(diào)查，指導企業(yè)制定改造收購方案，把握評估收購標準。在改造過程中，要堅持公開、透明原則，公平公正規(guī)范操作，既要堅持原則，又要實事求是，最大限度地讓原有企業(yè)管理人員和從業(yè)人員理解、支持、配合城鄉(xiāng)客運一體化推進工作。

要重視做好實施過程中的咨詢、信訪接待工作，建立領導負責制，明確工作職責，加強信息溝通和反饋，合力做好接訪解釋工作，化解矛盾，確保城鄉(xiāng)客運一體化工作按計劃實施。

第五篇：城鄉(xiāng)客運一體化交流材料2010

城鄉(xiāng)客運一體化交流材料

加快推進城鄉(xiāng)客運一體化 服務社會主義新農(nóng)村建設

慶陽市道路運輸管理局（2010年7月）

近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程逐步加快，原來的城鄉(xiāng)客運二元化的發(fā)展方式已不適應城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展需求。2007年以來，我們根據(jù)省交通運輸廳、省運管局關于加快發(fā)展城鄉(xiāng)客運一體化的精神，結合我市城鄉(xiāng)客運發(fā)展實際，把加快推進城鄉(xiāng)一體化作為服務社會主義新農(nóng)村建設、方便人民群眾安全便捷出行的重要舉措，積極開展“百鄉(xiāng)千村”農(nóng)村客運網(wǎng)絡和“四級公交”網(wǎng)絡建設，大力改善農(nóng)村客運基礎設施條件，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運組織形式和經(jīng)營方式，完善農(nóng)村客運網(wǎng)絡，使全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡覆蓋面得到了極大拓展，農(nóng)村客運逐步形成了“干支互補”、“冷熱搭配”、城鄉(xiāng)一體、全面推進的發(fā)展格局。

一、我市城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展現(xiàn)狀

我市轄7縣1區(qū)、116個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1262個行政村，總人口256萬，其中農(nóng)村人口200.7萬，占全市總人口的78.4%。1

全市通班車的行政村1172個，占全市行政村總數(shù)的93％。農(nóng)村客運以班線客運為主，以小轎車定線客運為輔助，全市已開通農(nóng)村客運線路397條，農(nóng)村客運班車520輛9360座；小轎車定線客運線路9條，定線小轎車293輛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站73個，行政村候車站474個。按照省局的安排，選擇了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站開展運郵合作試點工作。

今后一個時期，我市城鄉(xiāng)客運一體化建設的主要目標是：按照“城鄉(xiāng)聯(lián)動，以城帶鄉(xiāng)”的要求，努力推進“規(guī)劃布局合理化、投資主體多元化、建設規(guī)模統(tǒng)一化、使用功能綜合化”，優(yōu)化客運資源配置，農(nóng)民群眾安全便捷出行，帶動城鄉(xiāng)人流、物流、信息流同步發(fā)展，達到安全有效、規(guī)范有序、人便于行的目標。

二、我市城鄉(xiāng)客運一體化建設的主要做法

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，以點帶面，拓展城鄉(xiāng)客運一體化網(wǎng)絡 我們針對部分鄉(xiāng)村客運網(wǎng)絡覆蓋存在盲區(qū)的問題，堅持“車頭向下”的原則，以西峰區(qū)、慶城縣、環(huán)縣三個縣（區(qū)）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，許可開通了60條城鄉(xiāng)客運線路，共投入“村村通”小型面包車、城鄉(xiāng)公交車113輛，按照循環(huán)發(fā)車的模式運營，形成了以重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點,輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域性農(nóng)村客運網(wǎng)絡，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運“零距離換乘”，極大地方便了農(nóng)村群眾安全、便捷出行,全市重點縣（區(qū)）城鄉(xiāng) 2

客運一體化網(wǎng)絡基本形成。

2006年，我市慶城縣桐川鄉(xiāng)至驛馬鎮(zhèn)至熊家廟鄉(xiāng)沿線被列為全省城鄉(xiāng)公交示范線路，我們以此為契機，按照“誰投資、誰受益”的原則，充分調(diào)動運輸企業(yè)的積極性，慶城縣萬達運銷有限公司自籌資金購置了11輛公交車，開通了驛馬鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村10條“村村通”公交線路，輻射4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個行政村、285個自然村，方便了沿途6.5萬群眾乘車。形成了以驛馬鎮(zhèn)為中心，輻射周邊鄉(xiāng)村的農(nóng)村公交示范網(wǎng)，實現(xiàn)了公司化經(jīng)營、網(wǎng)絡化布局、公交化運行、規(guī)范化管理，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。

2007年至2009年底，西峰區(qū)開通了城區(qū)至周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)92個行政村的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡，營運線路32條，投入城鄉(xiāng)公交客運車輛37輛，并依托已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，實行循環(huán)發(fā)車，形成了以城區(qū)為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村客運一體化網(wǎng)絡。慶城縣、環(huán)縣相繼開通了縣城周邊8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)公交示范區(qū)，共投入城鄉(xiāng)公交客車15輛，按照公交模式循環(huán)運營，單程運距在20公里以內(nèi)，形成了以縣城為中心、輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“半小時運輸圈”。目前，全市其它縣城鄉(xiāng)客運一體化工作正在進一步推進。

（二）疏堵并舉，標本兼治，規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序 我們針對農(nóng)村家庭自有車輛增多，并逐步進入運輸市場 3 的狀況，按照“疏堵并舉、標本兼治”的原則，全面規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序，促進農(nóng)村客運市場和諧發(fā)展，為城鄉(xiāng)客運一體化順利推進營造良好的市場環(huán)境。一方面，按照整合、發(fā)展的原則，由各縣（區(qū)）運管局統(tǒng)一規(guī)劃，運輸企業(yè)統(tǒng)一組織，把愿意從事合法道路運輸經(jīng)營的私人小客車組織起來，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為結點，逐步開通鄉(xiāng)到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到鎮(zhèn)、鄉(xiāng)到村之間的定線客運班線。另一方面，按照規(guī)范、治理的原則，嚴厲打擊小型面包車、轎車、農(nóng)用三輪車、拖拉機等車輛非法從事旅客運輸?shù)男袨椋Ｗo城鄉(xiāng)客運經(jīng)營者的合法權益，凈化農(nóng)村客運市場環(huán)境，維護市場秩序。同時，利用已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站，使城鄉(xiāng)客運車輛進站運營，促進運輸資源的合理配置。截止目前，我市進行城鄉(xiāng)客運一體化試點的西峰區(qū)、慶城縣共規(guī)范并納入行業(yè)管理的各類小型面包車、小轎車達到86輛。

（三）多措并舉，籌集資金，加快農(nóng)村客運站建設步伐 認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站項目建設，改善農(nóng)村客運基礎設施條件。積極向市政府匯報，努力使此項工作上升為政府行為，為項目建設的順利實施提供了有力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站建設資金的籌措上，克服物價上漲和建設土地征用難的問題，在管好、用好省廳、局站場建設資金外，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“公建公營、公建民營、民 4

建民營”等多種形式，擴大融資渠道，廣泛吸收社會資金，有效解決農(nóng)村客運站建設資金難的問題。積極探索城鄉(xiāng)客運站管理模式，對部分已建成并投入使用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站實行了“站所合一”的管理模式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站發(fā)揮了應有的功能，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。西峰區(qū)充分利用肖金鎮(zhèn)地處交通要道的優(yōu)勢，以肖金汽車站為結點，積極發(fā)展區(qū)域鄉(xiāng)村客運，進一步拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運網(wǎng)絡覆蓋廣度和密度。華池縣以抗大七分校至南梁紅色旅游線路為依托，以人口相對密集的鄉(xiāng)村為重點，沿線建設行政村侯車站30個，為發(fā)展旅游客運奠定了良好的基礎。

（四）公司化管理，公交化運營，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運結構

針對農(nóng)村客運里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點，我們把農(nóng)村客運定位為“經(jīng)濟、實用、方便、安全”，堅持實行集約化經(jīng)營、公司化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，采取“局部小循環(huán)”的模式運營，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營。對擬開通的農(nóng)村客運班線，由質(zhì)量信譽高、內(nèi)部管理好、競爭實力強的運輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權歸企業(yè)所有，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一管理，收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）積極扶持，優(yōu)化環(huán)境，加快農(nóng)村客運市場培育

堅持把加快農(nóng)村客運市場培育作為帶動城鄉(xiāng)客運一體化的重要舉措，積極支持農(nóng)村客運發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村客運發(fā)展環(huán)境。一是采取開辟新線路，改造、調(diào)整、延伸原有線路，鼓勵骨干企業(yè)“車頭向下”等多種措施，努力提高農(nóng)村客運通達能力，實現(xiàn)行政村路通車通的目標。二是從線路許可、班線管理等方面為農(nóng)村客運的發(fā)展創(chuàng)造寬松的經(jīng)營環(huán)境，使具備通車條件的村鎮(zhèn)都能夠及時通上班車，使已開通班車的線路都能夠正常運行。三是優(yōu)化農(nóng)村客運運力結構，加快農(nóng)村客運車輛更新步伐，發(fā)展車型相對統(tǒng)一的經(jīng)濟適用型客運車輛。四是引導深化農(nóng)村客運經(jīng)營主體的公司化改造，規(guī)范公司內(nèi)部管理，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一站點、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一結算的集約化經(jīng)營模式，努力實現(xiàn)農(nóng)村客運管理水平、服務質(zhì)量、經(jīng)濟效益、抗風險能力同步發(fā)展。

（六）積極協(xié)調(diào)，聯(lián)系實際，開展運郵合作試點工作 按照省局的統(tǒng)一部署，今年，我市被確定為全省運郵合作試點市。我們與郵政部門積極聯(lián)系，加強溝通，根據(jù)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所辦公場所屬于租賃形式，服務設施條件差，急需資金投入，而建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站功能單一，經(jīng)營不善，出現(xiàn)閑置的問題，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站改（擴）建為運郵合作點”的方式，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站更好地發(fā)揮效益，將新建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車客運站通過改（擴）建，請郵進站，實現(xiàn)資源共享，節(jié)約 6

成本，便民服務。目前，我市運郵合作試點工作正在進行之中。

三、加快城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展的建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)村客運發(fā)展方式。農(nóng)村客運季節(jié)性、時段性比較強，客源極不穩(wěn)定，農(nóng)村客運需求對價格要求比較明顯，消費能力欠缺，替代性比較強。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和國家扶持汽車工業(yè)政策的穩(wěn)步推進，汽車進入農(nóng)村家庭是大趨勢，這部分車輛調(diào)劑農(nóng)村運輸勢在必行。建議重視農(nóng)村運力和運輸保障的探索，改進許可方式，實行備案登記，允許其在縣城內(nèi)農(nóng)村開展區(qū)域經(jīng)營，以緩解管理中的矛盾，方便群眾出行。

（二）完善城鄉(xiāng)客運發(fā)展政策。對城鄉(xiāng)道路客運實行統(tǒng)一的發(fā)展政策和經(jīng)濟政策(運價政策、稅收政策、投資信貸政策、補貼政策)，采用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系，使城鄉(xiāng)客運經(jīng)營主體的競爭環(huán)境公平化。同時，應當扶持城鄉(xiāng)公交客運發(fā)展，采取減免各類稅費等措施，使其享受與城市公交相同的有關稅費優(yōu)惠政策和燃油補貼政策，減輕農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔。

（三）科學規(guī)劃城鄉(xiāng)客運基礎設施。對城鄉(xiāng)道路客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務功能等實行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他各種運輸方式和各種客運服務方式有 7

效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。同時，要擴大投融資渠道，加快道路客運站場建設，尤其是行政村?？空镜慕ㄔO，為構筑城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展提供硬件保障。