第一篇：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展 認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造

積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化 認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造

--記博樂(lè)市“101路”農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造工作

（作者單位 博州運(yùn)管局）

博樂(lè)市“101路”城鄉(xiāng)客運(yùn)公交線路在博樂(lè)市黨委、政府及州運(yùn)管部門的大力支持下，于2012年1月1日通車，自小營(yíng)盤鎮(zhèn)、青得里鄉(xiāng)經(jīng)博樂(lè)市區(qū)至烏圖布拉格鎮(zhèn)，全程30公里。開(kāi)通后，博樂(lè)市陽(yáng)光公共交通有限責(zé)任公司嚴(yán)格按照“公車公營(yíng)”和“統(tǒng)一車型、統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一票價(jià)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度”的公交化模式運(yùn)營(yíng)管理，經(jīng)受了春運(yùn)特別是春節(jié)期間客流高峰期的洗禮，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯，實(shí)現(xiàn)了政府滿意、行業(yè)管理滿意、企業(yè)滿意、出行旅客滿意的預(yù)期目的，認(rèn)真踐行了中央的“三農(nóng)”惠民政策，解決了沿途農(nóng)牧民最關(guān)心、最關(guān)注的出行問(wèn)題，也有力地推動(dòng)博州農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的全面展開(kāi)和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、博樂(lè)市基本情況。

博樂(lè)市素有“西來(lái)之異境，世外之靈壤”之美譽(yù)，位于新疆西北部，是博爾塔拉蒙古自治州首府、農(nóng)五師師部所在地，距首府烏魯木齊524公里。全市轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，總?cè)丝?5.77萬(wàn)，有蒙、漢、維、哈等31個(gè)民族。

交通基礎(chǔ)建設(shè)乘著改革開(kāi)放的東風(fēng)，以西部大開(kāi)發(fā)和新疆工作座談會(huì)為契機(jī)，發(fā)生了翻天覆地的變化，博樂(lè)市公路通車?yán)锍踢_(dá)1800余公里，形成了以S304線和S205線為主動(dòng)脈，二級(jí)公路為骨架，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等級(jí)公路為分支，輻射城鄉(xiāng)、干支相連、四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村客運(yùn)也呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展勢(shì)頭，2011年全市擁有農(nóng)村客運(yùn)線路37條，農(nóng)村客運(yùn)車輛457輛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班車通達(dá)率達(dá)100%，基本滿足了老百姓出行走的了的需求。

二、101路農(nóng)村客運(yùn)公交線路開(kāi)通的社會(huì)效益。

101路農(nóng)村客運(yùn)公交線路由博樂(lè)市陽(yáng)光公司（國(guó)有企業(yè)）負(fù)責(zé)承運(yùn)。我們按照交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》要求，統(tǒng)一購(gòu)臵20輛宇通燃?xì)怆p開(kāi)門安全舒適、節(jié)能環(huán)保公交車投入運(yùn)營(yíng)，駕駛?cè)藛T實(shí)行聘用制，旅客乘車無(wú)人售票。我們堅(jiān)持“無(wú)縫銜接、方便快捷”的原則，充分利用城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)的站點(diǎn)設(shè)施，將小營(yíng)盤鎮(zhèn)客運(yùn)站、烏圖布拉格鎮(zhèn)客運(yùn)站作為公交車發(fā)車站，啟用公路沿線規(guī)劃建設(shè)的港灣式?？空?、招呼站，共用市區(qū)1路車公交站臺(tái)等公共設(shè)施，加以新添臵共設(shè)35對(duì)公交站臺(tái)，發(fā)車間隔10分鐘循環(huán)運(yùn)行，惠及了沿途農(nóng)牧民進(jìn)城和城市居民下鄉(xiāng)探親近7萬(wàn)人的出行。

（一）公交客運(yùn)票價(jià)便宜。票價(jià)的問(wèn)題也是老百姓最關(guān)心的問(wèn)題，我們本著實(shí)際出發(fā)，充分考慮老百姓的利益，也考慮到全程30公里企業(yè)效益等交通供求問(wèn)題，多次征求政府意見(jiàn)，征得當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門批準(zhǔn)，確定了全程通票IC卡2元、現(xiàn)金3元、學(xué)生票1元，條件成熟時(shí)實(shí)行老年人持老年優(yōu)待證乘車半價(jià)的優(yōu)惠政策，比以前乘車從小營(yíng)盤鎮(zhèn)至博樂(lè)市5元、從烏圖布拉格鎮(zhèn)至博樂(lè)市4元優(yōu)惠一半，農(nóng)牧民得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，市陽(yáng)光公交公司每年惠利于民近200多萬(wàn)元。

（二）農(nóng)牧民乘車安全、舒適、快捷。新購(gòu)臵的20輛公交客車采取語(yǔ)音報(bào)站、GPS安全監(jiān)控，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一調(diào)度發(fā)車時(shí)間循環(huán)運(yùn)行，農(nóng)牧民出行品質(zhì)得到提升。

（三）城鄉(xiāng)距離拉近。農(nóng)牧民夢(mèng)寐以求能和城里人一樣，在家門口坐上公交車的愿望變成現(xiàn)實(shí)，城鄉(xiāng)距離的拉近改變了農(nóng)牧民的生活習(xí)慣，為進(jìn)城購(gòu)物、就業(yè)、上學(xué)、就醫(yī)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等帶來(lái)了便利，繼而推動(dòng)了博樂(lè)市新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

（四）交通通行秩序和市場(chǎng)管理得以明顯改善。隨著原有173輛微型客車的退出和乘坐公交車的優(yōu)惠政策，絕大多數(shù)老百姓選擇經(jīng)濟(jì)、便捷、準(zhǔn)時(shí)、安全的公交車出行，徹底根除了多年來(lái)微型客車進(jìn)入市區(qū)街道亂停亂靠的現(xiàn)象，同時(shí)非法從事運(yùn)營(yíng)的“黑車”失去了生存空間，絕大多數(shù)退出了客運(yùn)市場(chǎng)，緩解了管理部門力量捉襟見(jiàn)肘的壓力。

（五）實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

通過(guò)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益顯示，20輛公交車每天毛收入20×500元天=1萬(wàn)元，全年預(yù)計(jì)收入共計(jì)：360萬(wàn)。每天各項(xiàng)開(kāi)支合計(jì)達(dá)9780元，全年開(kāi)支共計(jì)352.08萬(wàn)元。預(yù)計(jì)盈利：7.92萬(wàn)元。其中：油耗4000元天20車（全年：200元×20輛×30天×12個(gè)月=84萬(wàn)元），保險(xiǎn)費(fèi)620元天20車（全年為1.1萬(wàn)元），駕駛員工資為2400元天20人（全年為40人×60元×30天×12月=86.4萬(wàn)元），車輛折舊：1740元天20車，調(diào)度員工資200元4人天（全年為4人×50元天×365=7.3萬(wàn)元），維修費(fèi)、副油費(fèi)600元天20車（全年為30元×20輛×365天=21.9萬(wàn)元），審驗(yàn)費(fèi)、稅費(fèi)：40元天20輛（全年：40元天2輛×360=每天1.44萬(wàn)元）。

三、101路農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的歷史背景。

由于在農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)早期培育和發(fā)展上，提倡“有路大家行車，國(guó)有、集體、個(gè)體一起上”，從而導(dǎo)致三個(gè)地方的營(yíng)運(yùn)客車共計(jì)173輛全部為個(gè)體經(jīng)營(yíng)，車型全部為微型面的，不可否認(rèn)的是為城鄉(xiāng)群眾的出行做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

近年來(lái)，博樂(lè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局凸顯，隨著農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)，對(duì)出行需求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，原有個(gè)體經(jīng)營(yíng)已不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展：一是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，市區(qū)隨意?？?，擠占公交站臺(tái)；二是市場(chǎng)矛盾多，運(yùn)力總量過(guò)剩，盈利水平低；三是車輛檔次低，設(shè)施簡(jiǎn)陋，常常帶病營(yíng)運(yùn)，且因行為不規(guī)范，滋生了黑車的生存空間。政府、運(yùn)管、交警也曾想方設(shè)法加強(qiáng)管理，推出了各種舉措，但在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，經(jīng)營(yíng)者不顧質(zhì)量信譽(yù)，甚至不擇手段，管理部門難以實(shí)施有效監(jiān)管。

群眾不僅要走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。近年來(lái)每年“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員要求開(kāi)通農(nóng)村公交車這方面的議案、建議和提案多達(dá)10多件，充分表達(dá)了群眾的意愿。群眾有呼聲，交通怎么辦？推行農(nóng)村公交化工作，交通部門責(zé)無(wú)旁貸。我們結(jié)合個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者2011年12月31日行政許可全部到期的有利時(shí)機(jī)，根據(jù)《博樂(lè)市農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》和交通運(yùn)輸部《意見(jiàn)》中 “力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行”的指導(dǎo)思想，決定博樂(lè)市至小營(yíng)盤鎮(zhèn)、青得里鄉(xiāng)和烏圖布拉格鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路上推行公交化改造，由集約經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)公交替代分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體客運(yùn)，讓城區(qū)外的農(nóng)牧民享受營(yíng)運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、?？坑行颉踩孢m、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的均等化客運(yùn)服務(wù)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

四、積極開(kāi)展101路開(kāi)通前的籌備工作

博樂(lè)市小營(yíng)盤鎮(zhèn)人口2.8萬(wàn)余人，距市區(qū)15公里；青得里鄉(xiāng)人口2.4萬(wàn)余人，距市區(qū)5公里；兩地同在在博樂(lè)市的西部，S304線橫貫其中。烏圖布拉格鎮(zhèn)人口1.8萬(wàn)余人，距市區(qū)12公里，在博樂(lè)市的東部。

（一）反復(fù)醞釀，精心籌劃工作方案。

多年來(lái)我們針對(duì)全州農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)布局的問(wèn)題，就成立公交化改造領(lǐng)導(dǎo)小組，在認(rèn)真分析博樂(lè)市的具體情況后，我們深入進(jìn)行民意調(diào)查，開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研工作，多次到外地學(xué)習(xí)考察，征求了政府、企業(yè)、部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)者意見(jiàn)，幾經(jīng)討論形成了101路農(nóng)村公交線路改造工作方案。

（二）廣泛發(fā)動(dòng)，全面展開(kāi)宣傳攻勢(shì)。

利用各種途徑對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，會(huì)同當(dāng)?shù)劓?zhèn)村干部走村入戶，在站場(chǎng)和營(yíng)運(yùn)車輛上對(duì)經(jīng)營(yíng)者講解政策。與此同時(shí)利用報(bào)紙、電視、廣播等大眾傳媒，宣傳改造工作的目的、意義，形成了良好的社會(huì)輿論氛圍。

（三）積極將101路農(nóng)村公交化改造工作上升為政府行為。推進(jìn)農(nóng)村公交化改造，是我們運(yùn)管部門義不容辭的職責(zé)所在，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公交化改造工作是一項(xiàng)涉及面廣、難度較大、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。沒(méi)有政府的重視、部門間的密切協(xié)作、全社會(huì)的關(guān)心支持，101路要想順利開(kāi)通是難以想象。為了把這一造福人民的好事辦妥，我們改變了“交通部門唱獨(dú)角戲”的做法。幾年來(lái)，一是積極主動(dòng)多次向州、市兩級(jí)黨委、政府匯報(bào)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門溝通，緊緊依托政府，爭(zhēng)取政府把101路公交化改造當(dāng)成“興農(nóng)、富農(nóng)、愛(ài)農(nóng)”的大事來(lái)抓，當(dāng)一項(xiàng)公益事業(yè)，積極將部門行為轉(zhuǎn)化為政府行為；二是主動(dòng)和州市級(jí)人大代表、政協(xié)委員進(jìn)行溝通匯報(bào)，邀請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地勘察，爭(zhēng)取人大、政協(xié)提案。我們不懈努力得到了政府的肯定，博樂(lè)市政府對(duì)農(nóng)村公交化改造101路的開(kāi)通表示了極大地關(guān)注：一是多次聽(tīng)取運(yùn)管部門的匯報(bào)并給與政策性指導(dǎo)；二是多次召集運(yùn)管、交通、城建、公安、信訪、宣傳、三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)等部門召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)研究具體的工作方案與措施，形成了決策性的《關(guān)于開(kāi)通博樂(lè)市小營(yíng)盤鎮(zhèn)至烏圖布拉格鎮(zhèn)城鄉(xiāng)公交線路的會(huì)議紀(jì)要》，明確了101路的開(kāi)通時(shí)間。政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，不管工作有多難，情況有多復(fù)雜，都要振作精神，知難而進(jìn)，堅(jiān)定信心，做到目標(biāo)不變、要求不變、時(shí)間不變。

針對(duì)原有個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者許可到期退出市場(chǎng)的出處問(wèn)題，政府也事先進(jìn)行了充分考慮，一是運(yùn)管部門負(fù)責(zé)開(kāi)通鎮(zhèn)到村的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，原有經(jīng)營(yíng)者按照運(yùn)管部門規(guī)定申請(qǐng)加入獲得經(jīng)營(yíng)許可的客運(yùn)企業(yè)從事鎮(zhèn)到村的客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，公司化經(jīng)營(yíng)；二是陽(yáng)光公司負(fù)責(zé)招錄從事公交駕駛、管理等服務(wù)工作；三是政府提供公益性工作崗位供其選擇等。

不可否認(rèn)的是101路的開(kāi)通原有客車退出市場(chǎng)，引起了原有個(gè)體經(jīng)營(yíng)者群體性上訪。在開(kāi)通前，政府部門進(jìn)行了充分預(yù)判，要求公安部門認(rèn)真做好開(kāi)通前后的保駕護(hù)航和穩(wěn)控工作，信訪部門和運(yùn)管等部門負(fù)責(zé)上訪人員的接待；三地鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本地原個(gè)體經(jīng)營(yíng)者穩(wěn)定工作，其他部門各負(fù)其責(zé)。兩個(gè)多月來(lái)，在原有經(jīng)營(yíng)者不停上訪接待過(guò)程中，政府、運(yùn)管、公安、信訪等部門及時(shí)相互溝通，統(tǒng)一口徑，同一個(gè)聲音進(jìn)行解答，有理有據(jù)有節(jié)，耐心細(xì)致，密切關(guān)注穩(wěn)控，使得上訪逐漸得以平穩(wěn)。

六、幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

公交不僅是事關(guān)民生的核心問(wèn)題，也事關(guān)城市的形象，同時(shí)更是城市競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn)，并且還事關(guān)環(huán)保生態(tài)的問(wèn)題，要加快公交樞紐站的建設(shè)，擴(kuò)大公交路網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，不斷完善交通環(huán)境，特別是要延長(zhǎng)晚上公交運(yùn)行時(shí)間，并加快城鄉(xiāng)公交一體化的步伐。

（一）積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化，推行公交化改造，離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣?，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)地位，要加強(qiáng)部門間的聯(lián)動(dòng)，以大局考慮，擯棄部門間的利益。

（二）在進(jìn)行農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)公交化改造前，要充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，周密部署，充分考慮可能出現(xiàn)的各種社會(huì)矛盾，對(duì)于許可到期的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)有妥善的解決辦法。

（三）在各類公文的發(fā)布和應(yīng)對(duì)群眾的咨詢或上訪中，須謹(jǐn)小慎微，嚴(yán)格依照國(guó)家法規(guī)進(jìn)行答復(fù)或發(fā)布。

第二篇：實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展（最終版）

實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展李立奎

農(nóng)村客運(yùn)公交化是指用城市公交車運(yùn)營(yíng)方式改造和代替現(xiàn)行的農(nóng)村客運(yùn)班車運(yùn)營(yíng)方式。經(jīng)營(yíng)主體由個(gè)體變?yōu)楣?，?jīng)營(yíng)方式由多、小、散、弱的個(gè)體經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化、規(guī)?；⒐净?jīng)營(yíng)，管理方式由分散管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一管理，實(shí)行“五定六統(tǒng)一”管理模式，即：定線、定車、定點(diǎn)、定時(shí)、定型；統(tǒng)一車型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一排班、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一票價(jià)，城鄉(xiāng)道路旅客運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接和零換乘目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展。短途農(nóng)村客運(yùn)公交化，是提高農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平的重要途徑，是發(fā)展和提升農(nóng)村客運(yùn)的重要舉措，是道路運(yùn)輸行業(yè)做好“三個(gè)服務(wù)”的必然要求，是新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代道路運(yùn)輸業(yè)的重要內(nèi)容，也是短途農(nóng)村客運(yùn)的發(fā)展方向。在解放思想大討論活動(dòng)中，在我州如何實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，一直是筆者重點(diǎn)思考的問(wèn)題。筆者在深入我州各縣市調(diào)研的基礎(chǔ)上，就我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造提出了一些初步設(shè)想。

一、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的重要性和必要性

改革開(kāi)放30年來(lái)，我州道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，農(nóng)村客運(yùn)事業(yè)在改革大潮的推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。到2007年底，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)98%，行政村通班車率為53.7%。尚未開(kāi)通班車的行政村主要集中在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山區(qū)農(nóng)民出行難的問(wèn)題尤為突出。絕大多數(shù)壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村已開(kāi)通了班車，基本滿足了壩區(qū)農(nóng)民最低的出行需求。我州短途農(nóng)村客運(yùn)主要由個(gè)體中巴車和微型車承擔(dān)，在運(yùn)營(yíng)中暴露出許多弊端：一是經(jīng)營(yíng)主體多，小、散、弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，管理部門難于實(shí)施有效監(jiān)管；二是經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范，拉客、宰客、甩客、兜客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；三是市場(chǎng)矛盾多，惡性競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)常發(fā)生群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定；四是車輛檔次較低、車況差、設(shè)施簡(jiǎn)陋，安全系數(shù)不高；五是運(yùn)力總量過(guò)剩，盈利水平不高。隨著社會(huì)的發(fā)展，逐漸富裕起來(lái)的農(nóng)民群眾不僅要求走得了，還要走得好、走得便捷、走得安全。農(nóng)民群眾內(nèi)心深處強(qiáng)烈要求象城里人一樣坐上公交車。筆者認(rèn)為，道路運(yùn)輸行業(yè)管部門應(yīng)想群眾所想，幫群眾所需，對(duì)全州客流量較集中的短途農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造，開(kāi)通連接城鄉(xiāng)的公交車。由集中經(jīng)營(yíng)的城鄉(xiāng)公交車替代分散經(jīng)營(yíng)的個(gè)體中巴車和微型車客運(yùn)，是社會(huì)發(fā)展的必然。讓居住在城區(qū)以外的群眾享受客運(yùn)準(zhǔn)時(shí)、停靠有序、安全舒適、票價(jià)合理、服務(wù)規(guī)范的客運(yùn)服務(wù)，是交通部門的職責(zé)所在。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展對(duì)我州加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。我們交通部門應(yīng)該緊緊圍繞大局，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們交通人應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不能坐等觀望，更不能抱殘守缺。我們要有地位，就必須有所作為。實(shí)施短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，不僅是對(duì)交通人戰(zhàn)斗力的檢驗(yàn)，還是對(duì)交通人大局觀的考驗(yàn)。鑒于公交車傳統(tǒng)上由建設(shè)部門管理，大部制改革后，雖已劃歸交通部門管理，但目前基層尚未交接此項(xiàng)工作。在具體操作上，我們強(qiáng)調(diào)農(nóng)村公交車只是在運(yùn)營(yíng)方式上實(shí)行公交化，其屬性仍然是目前的道路客運(yùn)，繼續(xù)由交通部門按照道路運(yùn)輸法規(guī)進(jìn)行管理。

二、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的范圍

我州現(xiàn)有班線客運(yùn)車輛1834輛，班線148條，其中農(nóng)村班線客運(yùn)車輛1413輛，占77%，農(nóng)村客運(yùn)班線106條，占71.6%。農(nóng)村客運(yùn)是我州班線客運(yùn)的主體部分。對(duì)我州農(nóng)村客運(yùn)實(shí)

施公交化改造不能搞一刀切，不能一哄而上，要選擇符合以下三個(gè)條件的班線優(yōu)先實(shí)施公交化改造：一是短途班線；二是銜接城鄉(xiāng)的壩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線；三是路況較好、途經(jīng)村寨或城鎮(zhèn)較多、人口集中、客流量大的班線。對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量不大、路況等級(jí)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)暫不實(shí)施改造，按現(xiàn)行方式運(yùn)行。要本著先行試點(diǎn)、循序漸進(jìn)、逐步推廣，既要積極又要穩(wěn)妥的原則，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造。

三、組建公司是實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造最大的難題是對(duì)現(xiàn)有資源的整合問(wèn)題。把同一班線上的若干個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益整合起來(lái)，組建公司，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)。這是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何整合班線個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益，如何處置個(gè)體營(yíng)運(yùn)的中巴車和微型車。外省在這方面做了很多償試，有的依托實(shí)力雄厚的客運(yùn)公司實(shí)施一次性收購(gòu)，有的采取過(guò)渡兼并的方式組建公司。筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)退出機(jī)制不完善的情況下，最適合我州的模式是在交通部門的引導(dǎo)和推動(dòng)下，由現(xiàn)有的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合組建公司的模式。班線個(gè)體經(jīng)營(yíng)者結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜，既有農(nóng)民，也有下崗工人；有的純粹是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，有的是掛靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)；有的是直接經(jīng)過(guò)審批得到經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的則幾經(jīng)轉(zhuǎn)手得到經(jīng)營(yíng)權(quán)。為了保住既得利益，他們時(shí)常阻撓客運(yùn)市場(chǎng)運(yùn)力、線路調(diào)整，對(duì)公交化改造、公司化經(jīng)營(yíng)抱懷疑或反對(duì)態(tài)度，動(dòng)輒以罷運(yùn)相威脅，甚至還聚眾鬧事。這是公交化改造最大的阻力。公交化改造已是大勢(shì)所趨，交通運(yùn)政部門必須迎難而上，堅(jiān)定信心和決心，只要是對(duì)老百姓有利的事就堅(jiān)決去做。

在組建農(nóng)村客運(yùn)公司方面，我州有組建弄島鵬達(dá)客運(yùn)公司的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，在公交化改造中，我們應(yīng)加以總結(jié)、借鑒和推廣，弄島經(jīng)驗(yàn)的精髓有三點(diǎn)：一是要有交通部門的正確引導(dǎo)和強(qiáng)力推動(dòng)；二是組建公司的具體行為必須由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自己操作，并且要由他們中的骨干分子來(lái)帶頭運(yùn)作；三是在個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的利益整合和車輛處置上，要以車輛為紐帶，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者帶車加入公司，一輛車為一份股份，車輛價(jià)格差異通過(guò)作價(jià)后平衡，車輛價(jià)格高的經(jīng)營(yíng)者可得到車輛價(jià)格低的經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)償。公司組建完成后，原個(gè)體經(jīng)營(yíng)者依據(jù)原有車輛數(shù)持有公司股份，享受相應(yīng)的利益。

四、實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的方法和步驟

我州短途農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作可以分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：選取好試點(diǎn)，精心策劃改造方案。

據(jù)初步調(diào)查，我州部分壩區(qū)農(nóng)村客運(yùn)班線實(shí)施公交化改造的條件基本成熟。我們要在全州范圍內(nèi)深入調(diào)查研究，按上文提到的三條原則選擇1至2條農(nóng)村班線作為改造試點(diǎn)。我們一方面要認(rèn)真分析德宏州農(nóng)村客運(yùn)的基本情況，一方面要到公交化改造成功的地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地成功的經(jīng)驗(yàn)。在深入調(diào)研和外出考察的基礎(chǔ)上，制定我州農(nóng)村客運(yùn)公交化改造的實(shí)施意見(jiàn)和改造試點(diǎn)方案。改造方案要征求當(dāng)?shù)攸h委政府、有關(guān)部門和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證、修改后報(bào)請(qǐng)州人民政府研究，以州人民政府文件下發(fā)實(shí)施。

第二階段：廣泛動(dòng)員，全面展開(kāi)宣傳發(fā)動(dòng)。

我們要利用各種途徑宣傳農(nóng)村客運(yùn)公交化改造工作政策，對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)。

宣傳公交化改造工作的目的、意義和基本方法，形成良好的社會(huì)輿論氛圍，促使個(gè)體經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)接受公交化改造，確保社會(huì)穩(wěn)定。

第三階段：加強(qiáng)指導(dǎo)，組建農(nóng)村公交公司。

農(nóng)村公交公司是實(shí)施公交化改造的主體。組建公交公司是公交化改造的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在交通部門的引導(dǎo)和推動(dòng)下，將分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者發(fā)動(dòng)和組織起來(lái)帶車入股，通過(guò)充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉產(chǎn)生公交公司管理層，成立公交公司。在公司的組織領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)公交化改造。

第四階段：規(guī)范管理，全面推進(jìn)公交化營(yíng)運(yùn)模式。

公交公司成立后，要團(tuán)結(jié)和依靠公司員工推行公交化營(yíng)運(yùn)模式。一要對(duì)員工的運(yùn)管車輛進(jìn)行評(píng)估和作價(jià)，平衡利益。二要確定公司員工股份。一輛車為一股，車多的員工占的股份多。三要整合優(yōu)化運(yùn)力資源。根據(jù)客流量確定運(yùn)力投放數(shù)，運(yùn)力過(guò)剩的線路要調(diào)減運(yùn)力，降低消耗和成本，增加公司收入。四要逐步調(diào)整車型。根據(jù)路況和客流量選擇車型，逐步淘汰不適宜車輛。五要推行“五定六統(tǒng)一”的公交車運(yùn)營(yíng)模式。六要建立公司內(nèi)部管理規(guī)章制度。七要建立安全生產(chǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、農(nóng)村客運(yùn)公交化改造需注意的幾個(gè)問(wèn)題

一是必須結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新工作思路。道路旅客運(yùn)輸班線屬國(guó)家公共資源，經(jīng)行業(yè)管理部門許可，經(jīng)營(yíng)者在許可期限內(nèi)享有經(jīng)營(yíng)權(quán)。我州個(gè)體客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者有限期使用經(jīng)營(yíng)權(quán)的觀念不強(qiáng)，違反國(guó)家政策私下倒賣倒買線路經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的班線車輛轉(zhuǎn)讓價(jià)格炒到30多萬(wàn)元。因此，我市實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)公交化改造不能照搬外地由企業(yè)統(tǒng)一收購(gòu)班線車輛的方法。我州應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分考慮個(gè)體經(jīng)營(yíng)者就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等因素，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合組建公司。

二是改造工作既要符合情理，又不能違背法律。改造工作方案要符合政策要求，不能與法律法規(guī)沖突。要堅(jiān)持個(gè)體經(jīng)營(yíng)者自愿的原則。對(duì)不接受公交化改造的經(jīng)營(yíng)者，允許在原線路上繼續(xù)營(yíng)運(yùn)，直至許可的經(jīng)營(yíng)期滿后退出市場(chǎng)。要堅(jiān)持政策引導(dǎo)，企業(yè)運(yùn)作的原則。政府制定出臺(tái)政策，明確指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、原則和基本方法，由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者組建的公司來(lái)具體運(yùn)作，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與，交通部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則。在現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)車輛作價(jià)時(shí)，可由具有資質(zhì)和良好信譽(yù)的評(píng)估公司評(píng)估，在此基礎(chǔ)上由公司和車主雙方協(xié)商確定價(jià)格。堅(jiān)持原則性和靈活性相結(jié)合的原則。公交化改造以線路為單位，但因同線路的經(jīng)營(yíng)者難以形成一致意見(jiàn)，可調(diào)整為成熟一輛改造一輛，逐步推進(jìn)。在公交化改造工作中，一定要堅(jiān)持依法辦事，做到合情合理合法。

三是改造工作既要由交通部門擔(dān)當(dāng)主力，又要上升為政府行為。農(nóng)民群眾的出行問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題，公交化改造是惠及廣大農(nóng)民群眾、關(guān)系到全社會(huì)的系統(tǒng)工程。各級(jí)黨委政府要高度重視，交通部門要擔(dān)當(dāng)主力，各部門要密切配合，全社會(huì)要關(guān)心支持。

四是公交化改造工作既要對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，也要營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境。在改造工作中要做到宣傳開(kāi)路，教育先行。要通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者面對(duì)面接觸，心與心交流，既要講客運(yùn)發(fā)展趨勢(shì)、講公交化改造工作的意義，也要解釋公交化改造工作的方法步驟，幫助他們算經(jīng)濟(jì)帳，動(dòng)之以情，曉之以理，化解思想顧慮。宣傳工作要廣泛深入，使公交化改造工

作家喻戶曉，對(duì)拒不接受公交化改造的經(jīng)營(yíng)者形成強(qiáng)大輿論和經(jīng)營(yíng)壓力。

（作者單位：德宏州交通運(yùn)政管理處）

第三篇：哈爾濱：農(nóng)村客運(yùn)公交化 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

農(nóng)村客運(yùn)公交化 城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

2012-06-08 10:18:15華夏經(jīng)緯網(wǎng)

黑龍江日?qǐng)?bào)訊（劉忠非 記者 狄婕）6月6日上午10時(shí)，哈爾濱市阿城區(qū)愛(ài)民屯的張麗娟拿著剛剛上的貨，在家門口順利地坐上阿城至宮家的27路公交車。對(duì)于張麗娟來(lái)說(shuō)，生活的改變是由途經(jīng)自家門前的這趟公交車開(kāi)始的。

張麗娟開(kāi)了一個(gè)食雜店，因?yàn)樯县浰３Ｒ涤趷?ài)民屯和阿城區(qū)。過(guò)去，到城區(qū)只有長(zhǎng)途小客車，又?jǐn)D又破，還不定時(shí)。大多數(shù)時(shí)候，張麗娟只能花二 三十元錢打車。不久前，阿城至宮家線路進(jìn)行了公交化改造，新的公交車既安全舒適又快速便捷，張麗娟再也不用為每次上貨的周折而犯愁了，店里的生意也更好 了。

農(nóng)村公交客運(yùn)改變百姓生活

按照27路公交車的行經(jīng)路線，記者一路踏查了全程22.8公里的路線及16個(gè)站點(diǎn)。途經(jīng)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)行政村、53個(gè)自然屯。每個(gè)站點(diǎn)都修建了風(fēng)雨亭和候乘座椅。哈爾濱市阿城區(qū)公共汽車有限公司安全運(yùn)營(yíng)部的張健告訴記者，公司投資500多萬(wàn)元將原來(lái)載客量?jī)H20多人的陳舊客車，更換為載客量48人的新型 雙門公交客車。開(kāi)行密度由過(guò)去半個(gè)小時(shí)一趟，變?yōu)楝F(xiàn)在的20分鐘一趟。但票價(jià)卻降了1元錢。家住阿城雙風(fēng)鎮(zhèn)的張鳳軍也經(jīng)常乘坐這趟車，他告訴記者，自從這 趟線路改成了公交線路，他出行特別方便。

離開(kāi)阿城，記者又來(lái)到了雙城市客運(yùn)站。在客運(yùn)站停車場(chǎng)，記者看到，標(biāo)有哈爾濱教化至周家的一輛輛嶄新干凈的空調(diào)公交車正等待出發(fā)。哈爾濱市周家 雙寰運(yùn)輸有限公司總經(jīng)理張?zhí)燔姼嬖V記者，這條線路原來(lái)屬于長(zhǎng)途客運(yùn)，城鄉(xiāng)公交一體化整合后，公司投入800多萬(wàn)元，更換車體，并重新招募司機(jī)，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一著裝。不僅車體換成了公交車，發(fā)車的頻率也是按照公交化的標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去裝滿一整車人才發(fā)車，現(xiàn)在早晚高峰15分鐘一趟，平時(shí)半小時(shí)一趟，到點(diǎn)即使車上只 有一個(gè)人也發(fā)車。家住周家鎮(zhèn)的金喜會(huì)告訴記者，以前沒(méi)有公交車的時(shí)候，因?yàn)殚L(zhǎng)途車車況差，開(kāi)到哈爾濱要近兩個(gè)小時(shí)。現(xiàn)在只要1個(gè)小時(shí)就能到，票價(jià)還從過(guò)去 的8元錢降到了5元錢。對(duì)于普通百姓來(lái)說(shuō)，真是太方便了。

更重要的是公交化改造將過(guò)去多家公司經(jīng)營(yíng)整合為一家公司，避免了因?yàn)榛ハ喔?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的超員現(xiàn)象，乘客的安全也得到了保障。

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)織起城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化

據(jù)哈爾濱運(yùn)管處相關(guān)人員介紹，目前，哈爾濱市農(nóng)村客運(yùn)線路發(fā)展到1194條，營(yíng)運(yùn)車輛2009臺(tái)、52580個(gè)座位，日發(fā)班次3312.5個(gè)，日均完成客運(yùn)量約7萬(wàn)人次。農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度明顯提升。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站85個(gè)，招呼站近千個(gè)，使廣大農(nóng)民候、乘車條 件得到了很大改善。

按照2012年全省道路運(yùn)輸工作會(huì)議精神，哈爾濱市已經(jīng)確定了城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化按照三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)循序發(fā)展。第一級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立起哈爾濱市中心城 區(qū)周邊各區(qū)、縣（市）至哈爾濱市中心城區(qū)之間及毗鄰的區(qū)、縣（市）之間的公交化運(yùn)營(yíng)線路；第二級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立起區(qū)、縣（市）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公交化運(yùn)營(yíng)線 路；第三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)至所轄行政村（含行政村之間）之間的公交化運(yùn)營(yíng)線路的三級(jí)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)已確定呼蘭區(qū)、阿城區(qū)、五常市、尚志市、方正 縣、巴彥縣等區(qū)、縣（市）區(qū)域內(nèi)的多條線路為農(nóng)村客運(yùn)公交化試點(diǎn)線路，對(duì)原分散的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施整合，一條線路或一個(gè)區(qū)域確定一個(gè)主體，實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)。原 客運(yùn)班車全部下線，更新為符合國(guó)家規(guī)定和要求的公交車型，根據(jù)客流需求采取循環(huán)發(fā)車、公交式運(yùn)營(yíng)，并合理降低票價(jià)。2012年，預(yù)計(jì)完成10條客運(yùn)線路公 交化改造工作。

讓千村萬(wàn)戶出行無(wú)憂

哈爾濱的農(nóng)村客運(yùn)公交化改造只是黑龍江省城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的一個(gè)縮影。不久的將來(lái)，在廣袤的龍江大地上，便捷的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)將讓千村萬(wàn)戶的人們感受著出行無(wú)憂的幸福生活。

省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)朱金玉告訴記者，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化就是對(duì)城鄉(xiāng)銜接緊密、運(yùn)距短、班次密、客流量大、路況好的短途客運(yùn)班線率先實(shí)行改造；對(duì)運(yùn) 距、班次密度、客流量適中，路況較好的客運(yùn)班線，通過(guò)科學(xué)調(diào)整運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，增加客運(yùn)班線覆蓋面，適度加密發(fā)車班次，縮短發(fā)車間隔，逐步完善公交化運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ) 條件，成熟后實(shí)施改造；對(duì)運(yùn)距較遠(yuǎn)、客流量較少、路況等級(jí)低的客運(yùn)班線，通過(guò)優(yōu)化客運(yùn)資源配置，整合區(qū)域內(nèi)客運(yùn)班線，合理調(diào)整運(yùn)行線路、運(yùn)營(yíng)方式和車型，逐步改善群眾出行條件。

朱金玉說(shuō)，農(nóng)村客運(yùn)要按照路、站、運(yùn)一體化的要求，同步規(guī)劃，同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)路通車通。中心城市要結(jié)合實(shí)際，整合道路客運(yùn)資源，延長(zhǎng)公交線路，尤其是要著重解決因行政區(qū)域重新劃分群眾出行需求強(qiáng)烈、因中小學(xué)并校造成的學(xué)生乘車難的城郊線路，盡快實(shí)現(xiàn)多種客運(yùn)形式的無(wú)縫銜接?？h級(jí)城市要重點(diǎn)規(guī)劃以 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，輻射自然村屯的農(nóng)村公交網(wǎng)絡(luò)，對(duì)原有農(nóng)村班線加快實(shí)施公交化改造，充分滿足農(nóng)村群眾“行有所乘”的基本需求，保證城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化順利推進(jìn)。

第四篇：關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)

交運(yùn)發(fā)〔2011〕490號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委)，天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局：為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的有關(guān)精神和戰(zhàn)略部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的重要性和緊迫性

城鄉(xiāng)道路客運(yùn)是聯(lián)系城鄉(xiāng)、服務(wù)居民出行的重要紐帶，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源共享、政策協(xié)調(diào)、銜接順暢、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、貫徹中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)中央“三農(nóng)”政策的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式、提升行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、發(fā)揮行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的迫切需要，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。

近年來(lái)，在各級(jí)政府的大力支持下，各地交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推動(dòng)，廣大運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員積極奉獻(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展步伐加快，成效初現(xiàn)。但城市公共交通、城際客運(yùn)、農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展不平衡，網(wǎng)絡(luò)不協(xié)調(diào)，銜接不順暢，政策不配套等問(wèn)題仍很突出，制約了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共服務(wù)能力和保障水平，影響了城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、完善體制、健全制度、落實(shí)責(zé)任、增加投入、加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

二、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化和保障城鄉(xiāng)居民“行有所乘”基本需求為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持“公交優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展作為為民辦實(shí)事的重大工程，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和部門聯(lián)動(dòng)、政策引導(dǎo)和市場(chǎng)互動(dòng)的組合作用，努力為城鄉(xiāng)居民提供安全、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效的出行服務(wù)。

(二)主要目標(biāo)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，全國(guó)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展取得重要突破，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展更加協(xié)調(diào)、網(wǎng)絡(luò)銜接更加順暢、政策保障更加到位，服務(wù)廣度和深度逐步提升，服務(wù)質(zhì)量顯著改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。具體目標(biāo)包括：一是基本建成分工明確、銜接順暢、保障有力、安全高效的城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。二是建設(shè)一個(gè)管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、銜接順暢、方便靈活的城際客運(yùn)系統(tǒng)，有效銜接城市公共交通、農(nóng)村客運(yùn)及其他客運(yùn)方式，不斷鞏固道路客運(yùn)的保障能力、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及其在綜合運(yùn)輸體系中的主體地位。三是基本建成能力充分、方便快捷、安全舒適、節(jié)能環(huán)保的城市公共交通系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地市級(jí)以上城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋郊區(qū)主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)行穩(wěn)定、安全規(guī)范、經(jīng)濟(jì)便捷的農(nóng)村客運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到100%，建制村通班車率達(dá)到92%，100%的中心鎮(zhèn)建成客運(yùn)站、候車亭或招呼站;積極推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)到30%以上。

(三)基本原則。

——堅(jiān)持以人為本，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)。以滿足城鄉(xiāng)居民出行需求為根本出發(fā)點(diǎn)，逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，有序銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)基本公共服務(wù)均等化。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。確立城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公益屬性，爭(zhēng)取各級(jí)政府和相關(guān)部門的支持，將城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)納入政府公共服務(wù)范圍，加大公共財(cái)政、土地等公共資源保障力度，不斷滿足城鄉(xiāng)居民“行有所乘”的基本公共服務(wù)需求。

——堅(jiān)持因地制宜，分步推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同的發(fā)展條件和需求特征，探索城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和推進(jìn)路徑，不搞“齊步走”和“一刀切”。選擇有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)分批開(kāi)展推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善配套規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在全行業(yè)推廣應(yīng)用，逐步建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，資源整合。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。在普通公路上，人員往來(lái)比較頻繁的毗鄰城市之間以班線客運(yùn)公交化改造為主，地市級(jí)以上城市周邊地區(qū)以城市公共交通線路延伸為主，縣域內(nèi)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下地區(qū)以農(nóng)村客運(yùn)線網(wǎng)優(yōu)化為主，并積極推進(jìn)公交化改造;在高速公路上，以發(fā)展班線客運(yùn)直達(dá)運(yùn)輸為主。注重整合城鄉(xiāng)道路客運(yùn)企業(yè)、線路、場(chǎng)站等資源，提高集約化、組織化水平，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。

三、主要任務(wù)

(一)加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快建立以《道路運(yùn)輸條例》、《城市公共交通條例》為龍頭，以部頒規(guī)章為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)科學(xué)發(fā)展提供法規(guī)保障。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)法規(guī)體系，特別是加快制定或完善城市公共交通的地方性法規(guī)，解決城市公共交通管理無(wú)法可依的問(wèn)題，并完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)的有效銜接。

城市公共交通線路延伸的管理按照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)管理按照道路客運(yùn)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施;對(duì)政府支持力度較大、推行“鎮(zhèn)村公交”的線路管理，可參照城市公共交通管理的相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施。

(二)加快建設(shè)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)。

1.加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，優(yōu)化資源配置?？茖W(xué)制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展規(guī)劃，打破部門、區(qū)域和行業(yè)分割，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路客運(yùn)服務(wù)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)線路，合理調(diào)控城鄉(xiāng)道路客運(yùn)資源。堅(jiān)持“無(wú)縫銜接、方便換乘”的原則，充分利用城市公共交通、城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)的各種站點(diǎn)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃功能層次合理的換乘樞紐和城際、城市、城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村四級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接。交通運(yùn)輸部門要主動(dòng)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)納入本級(jí)城鎮(zhèn)體系或城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，并同步編制、修編和實(shí)施。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)。爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，將城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站作為重要基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)國(guó)家、區(qū)域性、集散性公路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)，完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)資金和土地保障，引導(dǎo)形成與城鎮(zhèn)布局相協(xié)調(diào)、方便群眾安全便捷出行的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站網(wǎng)絡(luò)。

3.推進(jìn)城市公共交通和城市周邊短途班線客運(yùn)的融合。根據(jù)城鄉(xiāng)毗鄰地區(qū)居民出行需求特點(diǎn)，充分考慮城市公共交通與城市周邊短途客運(yùn)班線的服務(wù)差異，明晰各自功能和服務(wù)范圍，完善體制機(jī)制，逐步消除同

一條線路城市公共交通和短途班線客運(yùn)并存和不平等競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，逐步統(tǒng)一公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通在稅費(fèi)、補(bǔ)貼等方面的政策，實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障的有效銜接。

(三)加快落實(shí)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.確立城市公共交通的公益性定位。貫徹落實(shí)國(guó)家優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略和有關(guān)政策措施，爭(zhēng)取城市人民政府和有關(guān)部門支持，實(shí)行政府主導(dǎo)，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等方面給予城市公共交通優(yōu)先保障。

2.擴(kuò)大城市公共交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。穩(wěn)步拓展城市公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化程度較高的城市，公共交通線網(wǎng)向城市周邊的縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及主要人流集散點(diǎn)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城市公共交通在城市城區(qū)和郊區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的公共交通服務(wù)。

3.提升城市公共交通服務(wù)質(zhì)量。制定城市公共交通安全運(yùn)營(yíng)和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)和運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，加快提升城市公共交通服務(wù)水平。開(kāi)展城市公共交通智能調(diào)度與管理、動(dòng)態(tài)停車誘導(dǎo)等智能化系統(tǒng)的示范建設(shè)與推廣應(yīng)用，大力推廣普及城市公共交通“一卡通”。

4.加強(qiáng)行業(yè)中介組織建設(shè)。加快完善城市公共交通行業(yè)中介組織，理順中介組織管理體制，充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用。

(四)加快提升農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)能力。

1.完善農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快已建成農(nóng)村公路通行條件改造，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施。加快完善農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)布局，根據(jù)各地農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的客觀條件和需求特點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站(候車亭、招呼站)。在城鄉(xiāng)公路干道沿線規(guī)劃建設(shè)港灣式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候車亭、站牌等設(shè)施。堅(jiān)持路、站(亭)、運(yùn)一體化發(fā)展，在新建、改擴(kuò)建農(nóng)村公路項(xiàng)目時(shí)，將農(nóng)村客運(yùn)站(亭)納入計(jì)劃并與農(nóng)村公路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。參照農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，研究建立農(nóng)村客運(yùn)站(亭)管養(yǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任，解決農(nóng)村客運(yùn)站特別是簡(jiǎn)易站和港灣式停靠站建成后的日常養(yǎng)護(hù)管理問(wèn)題。

2.完善農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府和有關(guān)部門支持，采取綜合措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村班車通達(dá)率，提供農(nóng)村客運(yùn)普遍服務(wù)，解決農(nóng)村地區(qū)居民的基本出行問(wèn)題。通過(guò)新辟、改線、延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)班線，擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)的覆蓋和服務(wù)范圍，提高建制村通班車率。改革農(nóng)村客運(yùn)線路管理方式，依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和客流情況，穩(wěn)步推廣農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式，探索開(kāi)行隔日班、周班、節(jié)日或趕集班等固定或者非固定的班次。大力支持城鎮(zhèn)化水平和居民出行密度較高的地區(qū)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行，推廣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)。對(duì)實(shí)行公交化運(yùn)行的農(nóng)村客運(yùn)線路，在保證基本服務(wù)質(zhì)量的前提下，運(yùn)輸企業(yè)可以根據(jù)客流情況調(diào)整班次和運(yùn)力。支持“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，有重點(diǎn)、分階段在鎮(zhèn)域內(nèi)發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”。

3.完善農(nóng)村客運(yùn)扶持政策。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕1號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))，研究制定農(nóng)村客運(yùn)公共財(cái)政保障制度。積極爭(zhēng)取公共財(cái)政支持，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，鼓勵(lì)提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)水平，引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)公司化、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)可持續(xù)發(fā)展能力。

(五)加快推進(jìn)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.加強(qiáng)道路客運(yùn)線路結(jié)構(gòu)調(diào)整?？茖W(xué)制定道路旅客運(yùn)輸線網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃和調(diào)整客運(yùn)線網(wǎng)布局、運(yùn)力規(guī)模及結(jié)構(gòu)等，增強(qiáng)線路和運(yùn)力發(fā)展的科學(xué)性。推進(jìn)與其他運(yùn)輸方式差異化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化城際客運(yùn)班線線網(wǎng)布局，穩(wěn)步拓展短途、多樣化與個(gè)性化客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)格控制地市級(jí)以上城市間新增直達(dá)客運(yùn)線路，優(yōu)先安排至民航、鐵路樞紐場(chǎng)站的集疏運(yùn)線路，大力發(fā)展精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，形成與其他運(yùn)輸方式合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。

2.引導(dǎo)毗鄰地區(qū)客運(yùn)班線公交化改造。建立和完善跨區(qū)域的城際客運(yùn)協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)合審批機(jī)制，探索并完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式。在客運(yùn)量大、距離較近的毗鄰城市間可以借鑒城市公交的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方式，對(duì)客運(yùn)班線運(yùn)營(yíng)實(shí)行公交化改造，方便群眾出行，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。通過(guò)實(shí)行股份制、企業(yè)收購(gòu)等手段整合經(jīng)營(yíng)主體，并保護(hù)好既有經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。對(duì)群眾出行需求大的毗鄰縣間跨省線路進(jìn)行公交化改造，原則上實(shí)行“一線一審”，為運(yùn)力投入和運(yùn)營(yíng)調(diào)度提供方便。具體審批辦法由相關(guān)省份交通運(yùn)輸主管部門協(xié)商確定。

3.提升道路客運(yùn)信息服務(wù)水平。選擇部分省份開(kāi)展省域或跨省域客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票和電子客票系統(tǒng)試點(diǎn)工程，按照統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)代碼和交換標(biāo)準(zhǔn)的要求，加快建設(shè)省域、跨省域道路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，方便群眾出行選擇，并實(shí)現(xiàn)道路客運(yùn)信息共享和運(yùn)行動(dòng)態(tài)的及時(shí)監(jiān)控;完善百城百站客運(yùn)信息報(bào)送制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提升道路客運(yùn)運(yùn)力投放的科學(xué)性和信息發(fā)布的時(shí)效性。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體以資產(chǎn)為紐帶實(shí)施公司化改造，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)規(guī)范化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量。整合城際客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)成立城際客運(yùn)線路公司。打破地域壁壘，積極引入規(guī)模、資金、管理、服務(wù)有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)，有條件的地區(qū)可積極推進(jìn)城市公共交通、短途班線客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的統(tǒng)一，優(yōu)化資源配置，培育骨干運(yùn)輸企業(yè)和城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化服務(wù)品牌，形成區(qū)域內(nèi)業(yè)務(wù)整合、服務(wù)統(tǒng)一、組織集約、競(jìng)爭(zhēng)有序的格局。完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)提升服務(wù)質(zhì)量、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

(六)加強(qiáng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)安全管理。

1.進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)交通運(yùn)輸部、公安部、安監(jiān)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)道路客運(yùn)安全工作的通知》(交運(yùn)發(fā)〔2010〕210號(hào))要求，通過(guò)各級(jí)道路交通安全工作聯(lián)席會(huì)議提請(qǐng)地方政府明確由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)安全監(jiān)管，實(shí)行“縣管、鄉(xiāng)包、村落實(shí)”的政策。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善車型標(biāo)準(zhǔn)、通行條件、安全監(jiān)管等方面的制度，加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛、站場(chǎng)、企業(yè)資格、線路審批等源頭管理。對(duì)于縣域內(nèi)等外公路需開(kāi)通客運(yùn)班車的，由縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)會(huì)同當(dāng)?shù)毓步还芎桶踩O(jiān)督部門對(duì)客運(yùn)線路進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，聯(lián)合提出通車車型、載客限載、運(yùn)行限速、通行時(shí)間等安全控制指標(biāo)后，方可審批。

2.完善城際客運(yùn)公交化運(yùn)行安全管理措施。聯(lián)合有關(guān)部門，加快完善城際客運(yùn)班線公交化運(yùn)行的線路長(zhǎng)度、車輛標(biāo)準(zhǔn)、安全監(jiān)管、站點(diǎn)設(shè)置、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)管理等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為客運(yùn)班線公交化運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。嚴(yán)格車輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)審查，運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位車載終端和視頻監(jiān)控設(shè)備，并繳納法定保險(xiǎn);對(duì)線路走向不途經(jīng)高速公路、且運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度較短的車輛，可以商請(qǐng)有關(guān)部門試行雙開(kāi)門車型;對(duì)途經(jīng)高速公路的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)車輛，不得批準(zhǔn)設(shè)立站席;進(jìn)一步明確安全監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)屬地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)安全源頭監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬車輛、駕駛員和乘務(wù)員的管理。

(七)建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)票制票價(jià)體系。

城市公共交通實(shí)行成本定價(jià)，各級(jí)交通運(yùn)輸部門要積極會(huì)同價(jià)格部門，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及公共交通方式間的換乘等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系;結(jié)合公共財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)償情況，研究建立城市公共交通低票價(jià)政策，增強(qiáng)公共交通吸引力。城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)票制票價(jià)按照《道路運(yùn)輸價(jià)格管理規(guī)定》和《汽車運(yùn)價(jià)規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行，對(duì)公交化運(yùn)行的城際客運(yùn)和農(nóng)村客運(yùn)，可結(jié)合地方公共財(cái)政補(bǔ)貼情況，實(shí)施特定的票價(jià)優(yōu)惠政策，但不宜實(shí)行過(guò)低票價(jià)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展既是一項(xiàng)當(dāng)前亟待加強(qiáng)的重要工作，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要高度重視，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門支持，探索建立在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下由交通運(yùn)輸部門牽頭、相關(guān)部門參加的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化的統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，加快完善城鄉(xiāng)道路客運(yùn)地方性法規(guī)和扶持政策，為城鄉(xiāng)道路客運(yùn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策法規(guī)和組織保障。

(二)完善體制機(jī)制。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的支持，進(jìn)一步推進(jìn)地方交通運(yùn)輸行政管理體制改革，破除二元管理體制，推行城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(交運(yùn)發(fā)〔2011〕468號(hào))，加強(qiáng)道路運(yùn)政隊(duì)伍建設(shè)，提高統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)發(fā)展的能力，不斷提升城鄉(xiāng)道路客運(yùn)公共交通服務(wù)效能和質(zhì)量。

(三)增加資金投入。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要積極協(xié)助有關(guān)部門，研究制定城市公共交通投資政策，加快完善城市公共交通和農(nóng)村客運(yùn)的公共財(cái)政保障制度，拓寬資金來(lái)源渠道，構(gòu)建多級(jí)公共財(cái)政保障體系，并探索因地制宜的稅費(fèi)、用地等優(yōu)惠政策。貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油價(jià)格補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理暫行辦法》(財(cái)建〔2009〕1008號(hào))，準(zhǔn)確全面統(tǒng)計(jì)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)成品油消耗數(shù)據(jù)，按時(shí)足額發(fā)放成品油價(jià)格補(bǔ)助資金。對(duì)納入部推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展試點(diǎn)的地方和經(jīng)營(yíng)者，在部支持項(xiàng)目和政策中給予優(yōu)先安排，并納入交通運(yùn)輸節(jié)能減排示范工程，在交通運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)資金補(bǔ)貼上給予傾斜;落實(shí)成品油價(jià)格改革方案，繼續(xù)實(shí)施原客貨運(yùn)附加費(fèi)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付基數(shù)不低于70%用于道路運(yùn)輸樞紐場(chǎng)站建設(shè)的政策，并保持城鄉(xiāng)道路客運(yùn)樞紐場(chǎng)站建設(shè)資金的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

(四)實(shí)施考核評(píng)價(jià)。各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加快建立城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)制度，研究制定城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展情況實(shí)施考核評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布?？偨Y(jié)不同地域、不同類型的城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展模式和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并積極推廣。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定具體實(shí)施方案，確保城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施落到實(shí)處。各地具體實(shí)施方案和推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展中的具體問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。二○一一年九月十三日

第五篇：農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造經(jīng)營(yíng)管理方案

公交化公交車經(jīng)營(yíng)管理方案

為適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，按照城市公交客運(yùn)有關(guān)政策法規(guī)和要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和提高我公司城市公交客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，配合我市城市公交化改造，確保我市城市公交客運(yùn)行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、有序發(fā)展，結(jié)合我市公交客運(yùn)市場(chǎng)實(shí)際和發(fā)展預(yù)測(cè)，結(jié)合多年來(lái)的經(jīng)營(yíng)實(shí)踐基礎(chǔ)，我公司將輔以北斗衛(wèi)星3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段,實(shí)現(xiàn)管理隊(duì)伍精干化,管理技術(shù)專業(yè)化,企業(yè)內(nèi)部規(guī)范化、現(xiàn)代化的要求,對(duì)本次公交化改造新上線公交車輛實(shí)施公司化管理，實(shí)行公車公營(yíng)，發(fā)揮公司化經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)。

1、勞動(dòng)用工關(guān)系：依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)用工合同，除為駕駛員繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金外，駕駛員享有公司員工的一切權(quán)利，實(shí)行統(tǒng)一用工管理。

2、生產(chǎn)組織：公司已設(shè)置營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)部，配備了充足管理人員，對(duì)車輛實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

3、車輛保養(yǎng)、維護(hù)、維修措施：公司與清鎮(zhèn)市洪國(guó)修理廠（一級(jí)維修企業(yè)）簽訂了維修、保養(yǎng)合同，并制定了《公交車年審、定級(jí)、二級(jí)維護(hù)管理規(guī)定》，能確保對(duì)公交車進(jìn)行有效的維修、維護(hù)、保養(yǎng)。

4、衛(wèi)星動(dòng)態(tài)監(jiān)管：對(duì)新上線車輛將參照原1-8路公交車安裝3G視頻終端，接入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，制定了《公交車北斗衛(wèi)星監(jiān)控制度》，由公司北斗衛(wèi)星監(jiān)控中心負(fù)責(zé)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。

5、檔案建立及管理措施：按照城市公交客運(yùn)有關(guān)政策法規(guī)，對(duì)新上線車輛分別建立原始檔案及車輛技術(shù)檔案，由營(yíng)運(yùn)生產(chǎn)部及安運(yùn)部進(jìn)行分工管理。

6、安全教育培訓(xùn)：公司制定了《從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度》，對(duì)駕駛員實(shí)行崗前7天的教育培訓(xùn)及實(shí)習(xí)，并于每月10日、25日對(duì)駕駛員進(jìn)行兩次安全教育及技能培訓(xùn)，確保駕駛員的素質(zhì)過(guò)硬。

7、投訴處理：公司除設(shè)置了乘客咨詢投訴電話外，還設(shè)置了網(wǎng)站投訴功能，方便乘客咨詢投訴，制定了《投訴處理流程》，能夠有效的響應(yīng)和解決顧客咨詢投訴。

8、辦公及停車保養(yǎng)場(chǎng)所：公司辦公場(chǎng)所設(shè)在前進(jìn)路275號(hào)，配備了必要的辦公用具，能滿足日常經(jīng)營(yíng)管理所需，與鐵合金廠簽訂了《場(chǎng)地租賃合同》，租賃鐵合金廠位于北門橋附近閑置空地，用于公交車停車、保養(yǎng)等場(chǎng)地，場(chǎng)地空間充裕，并配備了充足維護(hù)保養(yǎng)及安全消防等設(shè)備設(shè)施，能滿足公交車停車、保養(yǎng)所需。

我公司將在交通局、運(yùn)管局的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，積極實(shí)施公交化改造，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提升我市公交客運(yùn)能力，服務(wù)乘客，服務(wù)市民百姓，貢獻(xiàn)清鎮(zhèn)市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。