第一篇：實(shí)施培訓(xùn)工程,促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)施培訓(xùn)工程促進(jìn)農(nóng)民增收

彭宏任潔

（福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院福建福州350007）

內(nèi)容提要:農(nóng)民增收緩慢的原因很多，但主要原因是科技文化素質(zhì)低，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能盡快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校要建立和完善農(nóng)民培訓(xùn)體系，提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，開發(fā)農(nóng)村人力資源，加快農(nóng)村科技進(jìn)步，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮更大的作用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)增收

我國是一個(gè)幅員遼闊、人口眾多、文化教育水平較低且分布不均衡的欠發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)小康社會的關(guān)鍵是農(nóng)村，如何提高農(nóng)民的科技素質(zhì)已成為關(guān)鍵問題。中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》中指出：“加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)。這是提高農(nóng)民就業(yè)能力、增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)競爭力的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，各地區(qū)和有關(guān)部門要作為一件大事抓緊抓好。要根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)行定向培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和適用性?！?農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在農(nóng)民增收中的作用，義不容辭地要承擔(dān)起農(nóng)民培訓(xùn)的任務(wù)，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)。

1.農(nóng)民收入增長緩慢的原因

中共中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策意見》中明確指出：“應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中還存在著許多矛盾和問題，突出的是農(nóng)民增收困難。全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴(kuò)大?！鞭r(nóng)村農(nóng)民的收入差距的絕對數(shù)更是驚人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年底，城市居民的人均收入是農(nóng)民的3.11倍。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查數(shù)據(jù)，2001年全國農(nóng)村居民人均年純收入僅為2366元，而同期上海、北京等大城市人均年工資已超過1萬元。在這些數(shù)字的背后，農(nóng)業(yè)成為效益低下的脆弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村成為貧困的代名詞，農(nóng)民成為最大的弱勢群體，已經(jīng)是不爭的事實(shí)。根據(jù)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀及農(nóng)民生活的實(shí)際情況，歸納起來，近年來農(nóng)民的收入增長緩慢的主要原因有：

1.1 是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的現(xiàn)實(shí)反映，也是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期積累的各種深層次矛盾的集中反映。目前城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)剪刀差仍然存在，特別是信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大了工農(nóng)業(yè)的差距，城鄉(xiāng)差別也在加大，行政事業(yè)單位屢屢加薪，高薪外企的不斷進(jìn)入，帶動了國內(nèi)企業(yè)薪金的提高，城鎮(zhèn)居民收入不斷提高；而農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻一直處于低彌狀態(tài)，農(nóng)村居民比較收益明顯下降，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。

1.2 受地域等條件的限制，農(nóng)民增收渠道不多。由于廣大農(nóng)村地處偏僻，交通不便，信息不暢，雖然包

產(chǎn)到戶后，增強(qiáng)了農(nóng)民的自主性，但由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、信息不靈，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不暢，農(nóng)民不知道種什么，怎么種，種出來的產(chǎn)品也不知道怎么賣。

1.3 我國農(nóng)業(yè)勞動力從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示，按受不同教育程度的15歲及以上人口比重計(jì)算，在農(nóng)村勞動力流動人口中具有初中文化程度的人占52.2％，其次是具有小學(xué)文化程度的占24.2％具有高中文化程度的人占13.3％，不識字的占10.3％，我國受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村勞動力的15％左右，同發(fā)達(dá)國家相比差距很大。

1.4 農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率只有39％，每年6000多項(xiàng)能應(yīng)用的科技成果推廣不到1／3。由于勞動力素質(zhì)低，接受新技術(shù)的能力差，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)得不到充分應(yīng)用，大部分勞動力不能掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，仍然沿用傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和方法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量低，農(nóng)村生產(chǎn)力水平比較低，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量低、品質(zhì)差，市場競爭力不強(qiáng)，直接影響了農(nóng)民收入的提高。

1.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不足，我國建國以來培養(yǎng)的100多萬農(nóng)業(yè)科技人才，目前只有50萬左右尚留在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，平均每萬農(nóng)業(yè)人口中科技人員僅6.6人。致使許多先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方法難以推廣。

1.6 由于農(nóng)村收入低，造成了惡性循環(huán)，一方面，文化素質(zhì)稍高的農(nóng)民紛紛外出打工，另一方面由于目前農(nóng)村教育水平偏低，農(nóng)民子女考上大學(xué)等繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會少，有的考上了，但由于經(jīng)濟(jì)問題而無法就讀，即使上了大學(xué)，畢業(yè)后也是千方百計(jì)跳出“農(nóng)”門，造成直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者文化素質(zhì)日益降低，2.新形勢對農(nóng)民培訓(xùn)工作提出的新要求

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的要求。目前，我國農(nóng)村有1.5億富余勞動力，每年還要新增600萬農(nóng)村勞動力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年全國共轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力2385萬人，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只有12.5%。根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，每年需要轉(zhuǎn)移1000多萬農(nóng)村人口；同時(shí)，每年沒有升入高一級學(xué)校的約600萬初高中畢業(yè)生迫切需要通過教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。去年全國農(nóng)村教育工作會議上，明確提出農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，每年要超過1億人次，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年要超過2000萬人次，“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃”對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校提出了新的要求，農(nóng)業(yè)高職院校要積極參與 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，為提高農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)作出貢獻(xiàn)。

2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。農(nóng)民增收問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)是生活在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)的那部分農(nóng)民的收入增長問題。全國平均純農(nóng)戶仍占農(nóng)戶總數(shù)的62％。受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響最大的是這類純農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型服務(wù)，要為效益農(nóng)業(yè)、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)民收入和社區(qū)文化建設(shè)服務(wù)；為農(nóng)村社會的全面發(fā)展和農(nóng)村居民的全面發(fā)展服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)模、效益、特色、生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)將是新時(shí)期農(nóng)業(yè)高職院校的重要任務(wù)，2.3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，必須擁有一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者隊(duì)伍為前提，因?yàn)?/p>

任何先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)手段必須由直接參與的人去實(shí)現(xiàn)，沒有一批高素質(zhì)的，并掌握了先進(jìn)的文化科技知識的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)技術(shù)，就不可能得到推廣。目前我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)亟待提高；應(yīng)充分重視培養(yǎng)青年后繼農(nóng)民、培植一定規(guī)模的專業(yè)農(nóng)戶和先導(dǎo)農(nóng)戶，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.4 農(nóng)村社區(qū)的社會化終身教育的要求。農(nóng)村社區(qū)的社會化終身教育隨農(nóng)村城市化進(jìn)程日趨活躍。在農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型的動態(tài)發(fā)展中，農(nóng)村職業(yè)教育也要與時(shí)俱進(jìn)、動態(tài)變化，與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，與繼續(xù)教育相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會化終身教育。

3.農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在農(nóng)民培訓(xùn)工作中存在的問題與困難

3.1 認(rèn)識不足。一是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校本身對農(nóng)民培訓(xùn)作認(rèn)識不足，存在只抓學(xué)歷教育，忽視培訓(xùn)工作的現(xiàn)象。認(rèn)為農(nóng)民培訓(xùn)收費(fèi)低經(jīng)濟(jì)效益不高，組織困難，效果不顯著。二是各級領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，在只注重政績的風(fēng)氣影響下。對農(nóng)民培訓(xùn)工作重視不夠，寧可投入幾百萬甚至幾千萬建設(shè)可供上級檢查驗(yàn)收的示范園區(qū)，對幾萬元的農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用卻沒人愿意承擔(dān)。

3.2 經(jīng)費(fèi)不足。由于農(nóng)業(yè)高職院校屬于新興的農(nóng)業(yè)教育事業(yè)，國家對農(nóng)業(yè)高職教育沒有投入和資金支持也沒有特殊的保護(hù)政策。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校沒有專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，培訓(xùn)費(fèi)收高了農(nóng)民又負(fù)擔(dān)不起。

3.3 師資不足。一是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，目前，農(nóng)業(yè)高職院校師生比偏低，教資嚴(yán)重不足，多數(shù)教師超負(fù)荷工作，有的教師每個(gè)學(xué)期都上新課，已無法應(yīng)付全日制的正常教學(xué)，所以培訓(xùn)工作也就無暇頋及。二是多數(shù)農(nóng)業(yè)職業(yè)院?！半p師型”教師亟缺。無法承擔(dān)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)課程的教學(xué)，開班授課也只是紙上談兵。

4.搞好農(nóng)村培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收

4.1 積極參與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。農(nóng)業(yè)高職院校要主動與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，了解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的有關(guān)政策和要求，溝通信息，爭取培訓(xùn)任務(wù)。同時(shí)，要逐步建立農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、就業(yè)中介、跟蹤服務(wù)四位一體、全程全方位服務(wù)的組織形式，密切學(xué)校與勞務(wù)市場、用工單位的聯(lián)系，密切培訓(xùn)與就業(yè)的聯(lián)系，加強(qiáng)服務(wù)，以培訓(xùn)促轉(zhuǎn)移，以轉(zhuǎn)移促培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等六部委組織的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”已開始實(shí)施，該工程以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)為目標(biāo)，保證受訓(xùn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)?！瓣柟夤こ獭睂⒎秩齻€(gè)階段實(shí)施。2004-2005年，重點(diǎn)支持糧食主產(chǎn)區(qū)、勞動力主要輸出地區(qū)、貧困地區(qū)和革命老區(qū)開展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力500萬人，年培訓(xùn)250萬人；2006-2010年，在全國大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)制，加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3000萬人；2010年以后，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次，使農(nóng)村勞動力的科技文化素質(zhì)總體上與我國現(xiàn)代化發(fā)展水平相適應(yīng)。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，開辟了新時(shí)期、新階段農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為解決“三農(nóng)”問題做出貢獻(xiàn)的光明之路。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培

訓(xùn)中的主力軍作用，根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和操作規(guī)程要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)臵培訓(xùn)課程，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。

4.2 搞好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。我國目前農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還較低、文化水平和接受教育的程度普遍不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，市場信息閉塞，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理落后，不能適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；特別是廣大農(nóng)民，普遍缺乏科技知識和技能的培訓(xùn)，使大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用，有限的資源不能有效利用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院要明確“具備較高的綜合素質(zhì)，成為一代新型農(nóng)民；具備一定的產(chǎn)業(yè)開發(fā)能力，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主；具備一定的組織形式，成為專業(yè)協(xié)會的骨干會員；具備較強(qiáng)的技術(shù)輻射作用，成為中堅(jiān)農(nóng)戶和“科技示范戶”的培訓(xùn)目標(biāo)定位，積極參與以“青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程”和“綠色證書工程”為主導(dǎo)的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。要充分利用農(nóng)業(yè)職業(yè)院?，F(xiàn)有的教育資源努力為農(nóng)村培養(yǎng)一批掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識、在發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營和涉農(nóng)二、三產(chǎn)業(yè)中懂經(jīng)營、會管理、能帶領(lǐng)群眾致富的領(lǐng)頭人。培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)民技術(shù)骨干隊(duì)伍及發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的管理人員、營銷人員和熟練技術(shù)工人，努力提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。這類培訓(xùn)以短期、單項(xiàng)的技術(shù)培訓(xùn)為主，可以到學(xué)校來學(xué)習(xí)培訓(xùn)，學(xué)校應(yīng)常年辦班，農(nóng)民隨到隨學(xué)，學(xué)完回去后就可以用。也可以派老師到基層辦班，以縣或鄉(xiāng)為單位組織辦班。活學(xué)活用，學(xué)以致用，為推廣農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，提高農(nóng)民素質(zhì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.3 搞好農(nóng)村干部的培訓(xùn)和繼續(xù)教育。培養(yǎng)大批能領(lǐng)導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的、有能力帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，這一點(diǎn)以往“農(nóng)干班”形式可以參照，通過行政的手段，與組織、人事部門配合，要求分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、村主干，定期到農(nóng)業(yè)院校參加培訓(xùn)。培養(yǎng)一支有理想、有能力、掌握高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。

4.4 適應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的需要，致力于力推進(jìn)終身教育體系的建立和完善。黨的十六大明確把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，”列為小康社會的奮斗目標(biāo)之一，并強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系?！边@是全面建設(shè)小康社會的客觀需要，也是當(dāng)今世界教育發(fā)展的共同趨勢。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校要積極實(shí)行更加開放、靈活、多樣的辦學(xué)形式，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)歷教育與培訓(xùn)結(jié)合，全日制與部分時(shí)間制結(jié)合，推動學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)。滿足人民群眾對教育的多樣化需求。

參考資料

[1]李春紅，高職教育如何適應(yīng)WTO 《教育與職業(yè)》2000.5

[2]《中華人民共和國職業(yè)教育法》

[3]劉桂林《中國近代職業(yè)教育思想研究》高等教育出版社，1997年

[4]《黃炎培教育文集》中國文史出版社，1994年

[5]婁玉琴：《高等職業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)與人才規(guī)格》，《職業(yè)技術(shù)教育》1998年第1期

[6]田建榮：《關(guān)于高等教育學(xué)術(shù)性、職業(yè)性問題的思考》，《廈門大學(xué)學(xué)報(bào)》，1999年第3期。

[7]路明著，《農(nóng)業(yè)教育50年的回顧與展望》，中國農(nóng)業(yè)出版社，2000.4

附：

作者簡介：彭 宏，1959年4月出生，1982年7月畢業(yè)于福建農(nóng)學(xué)院農(nóng)學(xué)專業(yè)，現(xiàn)任福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院生物技術(shù)系教師，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員。聯(lián)系電話：手機(jī)：***辦公室：0591-5322528宅：0591-3114067

第二篇：促進(jìn)農(nóng)民增收

白水民間資本助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展澄城六大舉措促進(jìn)農(nóng)民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個(gè)出臺《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展意見》的白水縣，今年民間資本呈現(xiàn)出活躍態(tài)勢，已有48億民間資本計(jì)劃投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。白水縣圣源果業(yè)有限責(zé)任公司二期工程目前正在建設(shè)中，這個(gè)占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計(jì)劃建設(shè)18個(gè)冷庫、兩個(gè)儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿(mào)加工，預(yù)計(jì)6月份就可以投入運(yùn)營。白水康貿(mào)糧食物流、弘海

海洗浴等項(xiàng)目也已開始試運(yùn)營。這些注入白水民間資本的項(xiàng)目不僅涉足果業(yè)、糧食等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也逐步進(jìn)入白水的基礎(chǔ)設(shè)施、民生和社會事業(yè)等領(lǐng)域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業(yè)的扶持力度。鼓勵(lì)縣內(nèi)各階層自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引縣外人員來白水創(chuàng)業(yè)。引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、市政設(shè)施、公益性事業(yè)、旅游開發(fā)等領(lǐng)域。開展各類培訓(xùn)活動，提高民營企業(yè)主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費(fèi)，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。

據(jù)介紹，今年全縣民間資本共投向71個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，總投資48.6億元。目前已有26個(gè)項(xiàng)目開工，投資1.97億元，全部項(xiàng)目有望在明年內(nèi)完成。

本報(bào)澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰(zhàn)武）今年以來，澄城縣委、縣政府結(jié)合縣情實(shí)際，圍繞農(nóng)民年人均純收入增長21%的目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施六大舉措，確保群眾增產(chǎn)增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設(shè)年”活動，明確今年水利建設(shè)七大重點(diǎn)任務(wù)，為促進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強(qiáng)有力的水利支撐和保障；縣財(cái)政列出300萬元專項(xiàng)資金，加大對蘋果新建園苗木補(bǔ)貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務(wù)的60%；對新建標(biāo)準(zhǔn)化圈舍每棟獎補(bǔ)1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補(bǔ)80萬元，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)的積極性，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)存欄70萬頭，出欄100萬頭目標(biāo)。同時(shí)，狠抓生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飼料來源，全面擴(kuò)大地膜玉米種植面積，積極落實(shí)農(nóng)資補(bǔ)貼等，確保全縣18萬畝任務(wù)完成；嚴(yán)格按照“城鄉(xiāng)增綠、農(nóng)民增收”的方針，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)林與生態(tài)綠化并舉，全縣新發(fā)展核桃經(jīng)濟(jì)林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務(wù)植樹35萬余株；抓住農(nóng)民進(jìn)城基礎(chǔ)在戶籍、核心在住房、關(guān)鍵在社保、重點(diǎn)在培訓(xùn)、根本在就業(yè)五個(gè)關(guān)鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生等各項(xiàng)相關(guān)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移，目前700余人已辦理落戶手續(xù)；積極開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮(zhèn)拉運(yùn)、集中處理”模式，有效改善群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。針對影響當(dāng)前農(nóng)民收入增長的各種因素，我認(rèn)為，要增加農(nóng)民收入，一是要加大政府資金投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)、投資環(huán)境；二是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力；三是要積極促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路；四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)民 農(nóng)民增收 有效途徑

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和開拓農(nóng)村消費(fèi)市場的基礎(chǔ)。也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是我們面臨的重大任務(wù)，又是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當(dāng)前農(nóng)民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農(nóng)”問題，采取了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是，農(nóng)民收入水平低及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機(jī)快速擴(kuò)散和蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，國內(nèi)通漲持續(xù)，農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，生產(chǎn)成本不斷加大，自然災(zāi)害頻繁，農(nóng)民增收乃 1 至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

經(jīng)過多年來的農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進(jìn)入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不 下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度低

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)村沒有形成有利于擴(kuò)大再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)合作組織，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供求失衡現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化分工有了較大進(jìn)展，但區(qū)域比較優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來，區(qū)域性結(jié)構(gòu)不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，精深加工產(chǎn)品更少。三是產(chǎn)品質(zhì)量偏低，名優(yōu)產(chǎn)品比例不高；由于結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入的提高。為此，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)競爭力，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民增收的關(guān)鍵問題。一是政府要加強(qiáng)引導(dǎo)，依靠典型示范推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。改變光靠行政手段推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作法，創(chuàng)新工作思路，從示范引導(dǎo)入手，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務(wù)的方法引導(dǎo)農(nóng)民主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，形成農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的濃厚氛圍。二是要在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整上，要大力實(shí)施“良種”工程，堅(jiān)持在名、特、優(yōu)、新上做文章，培樹知名品牌。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量和市場競爭力，促進(jìn)效益的提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由追求數(shù)量型向追求質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)移。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要發(fā)揮比較優(yōu)勢，建設(shè)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。抓規(guī)劃，抓協(xié)調(diào)，抓服務(wù)，通過調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，擴(kuò)大基地規(guī)模，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二）加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快富余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力的充分就業(yè)。由于農(nóng)村教育水平較低，長期以來，農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)技能較低，所掌握的職業(yè)技能較少，不能適應(yīng)當(dāng)前快速工業(yè)化對勞動工人的要求，所以必須加強(qiáng)對農(nóng)民勞動者進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，讓他們掌握其他生產(chǎn)技能，促進(jìn)向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)要積極擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。要引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時(shí)足額發(fā)放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時(shí)困難的企業(yè)，要根據(jù)有關(guān)政策，使其與員工在 雙方平等協(xié)商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時(shí)、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。要在擴(kuò)大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性事業(yè)中，盡可能多地使用農(nóng)民工；采取以工代賑等方式，引導(dǎo)農(nóng)民大規(guī)模參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，因地制宜地發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)。要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力提供盡可能多的就業(yè)增收機(jī)會。要健全和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，為農(nóng)民工提供免費(fèi)的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)，以擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)增收空間。

（三）要加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)投資環(huán)境

近幾年來，農(nóng)村生產(chǎn)條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)得到了長期較快發(fā)展，而農(nóng)業(yè)的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農(nóng)村農(nóng)業(yè)落后的生產(chǎn)環(huán)境，各地政府必須重視加大對“三農(nóng)”的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)，要積極引導(dǎo)社會資金加快對“三農(nóng)”的投資，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到多元化發(fā)展的道路。要加大農(nóng)業(yè)科技投入。積極開展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展、推廣和運(yùn)用，是增加農(nóng)民收入的強(qiáng)大推動力。當(dāng)前，表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭，在很大程度上是農(nóng)業(yè)科技的競爭。我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面普遍存在著投入偏低、推廣網(wǎng)絡(luò)不健全、農(nóng)民數(shù)量大但接受程度低等問題。

（四）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展步伐 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著重點(diǎn)是培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織。一是推進(jìn)各種專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和中介服務(wù)組織的發(fā)展。按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自辦、能人帶動等方式和“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業(yè)和市場需要，按區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)類型組建集生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、銷售服務(wù)為一體的專業(yè)性經(jīng)濟(jì)合作組織，真正把農(nóng)戶、企業(yè)和市場連結(jié)在一起，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)民在基地生產(chǎn)和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產(chǎn)與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍。二是創(chuàng)新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的思路，由直接扶持農(nóng)民向扶持龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)變，從資金、政策上向龍頭企業(yè)傾斜，增強(qiáng)其自身實(shí)力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業(yè)當(dāng)成推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體和關(guān)鍵來抓。堅(jiān)持開放引進(jìn)一批、大力發(fā)展一批、嫁接改造一批的思路，根據(jù)全縣的區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，緊緊圍繞烤煙、水果、優(yōu)質(zhì)稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和培育產(chǎn)地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業(yè)，通過協(xié)議購銷合同、保護(hù)價(jià)收購等形式，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，逐步形成一頭連農(nóng)戶，一頭連市場，農(nóng)工貿(mào)一體化，產(chǎn)加銷一條龍的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，帶動全縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的改造升級，使其真正成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（五）積極改善農(nóng)村金融環(huán)境

當(dāng)前，農(nóng)村金融在促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)揮著重要的作用。良好的金融環(huán)境，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的有效助推器，也是 增加農(nóng)民收入的重要基礎(chǔ)。優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境，一要完善農(nóng)村金融體系，加快推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)。要進(jìn)一步降低農(nóng)村金融市場準(zhǔn)入條件，不斷擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍，積極培育多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)主體，努力構(gòu)建包括政策金融、商業(yè)金融、合作金融在內(nèi)的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務(wù)高效的農(nóng)村金融服務(wù)體系。二要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)。要建立政府扶持、多方參與、市場運(yùn)作的農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，并進(jìn)一步探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；訖C(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三要強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)。要鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)，為廣大農(nóng)村地區(qū)客戶提供方便快捷的服務(wù)。四要加大政策扶持力度。要對服務(wù)農(nóng)村的金融企業(yè)在稅收、信貸風(fēng)險(xiǎn)保障等方面給予一定政策優(yōu)惠，及時(shí)調(diào)整貸款在城鄉(xiāng)、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)之間的投放比例。

第四篇：淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

淺析如何促進(jìn)農(nóng)民增收

靈石縣兩渡鎮(zhèn)鎮(zhèn)長侯文斌

增加農(nóng)民收入是改善農(nóng)民生活、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性和促進(jìn)

城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的基石。努力開拓農(nóng)民增收渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務(wù)，又是我國應(yīng)對國際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，增加農(nóng)民收入對解決好“三農(nóng)”問題乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮(zhèn)黨委、政府以“一村一品”、工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)建設(shè)為抓手，在培育農(nóng)民增收點(diǎn)、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當(dāng)前我鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農(nóng)”問題，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，有效地緩解了農(nóng)民收入增幅下滑的態(tài)勢，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。但是我鎮(zhèn)作為典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農(nóng)民收入水平不高及增長緩慢的態(tài)勢仍然沒有從根本上解決，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、增加農(nóng)民收入難度明顯加大，農(nóng)民增收乃至“三農(nóng)”工作面臨新的挑戰(zhàn)。

二、影響農(nóng)民增收的原因

農(nóng)民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵御自然災(zāi)害能力低

隨著農(nóng)田水利基本建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

有了明顯改善，但是農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力仍然較低。農(nóng)民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)便減產(chǎn)。一旦遭遇天旱，農(nóng)業(yè)用水就成問題，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民減收就成定局。

（二）農(nóng)業(yè)成本增加、比較效益低

近幾年來,農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然大幅提高了，但增速低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格和人工價(jià)格增速，致使農(nóng)業(yè)成本大幅度增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益越來越低，影響了農(nóng)民收入的增長。

（三）農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平較低

當(dāng)前，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)整體較低，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力差，不能很好地適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，在某種程度上也影響了農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。大多數(shù)勞動力屬于進(jìn)入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數(shù)農(nóng)民還是從事傳統(tǒng)的辛勤勞作，受到專業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)的寥寥無幾，造成農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進(jìn)優(yōu)良品種和先進(jìn)技術(shù)方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進(jìn)和拉動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民勞動力總量大，有效就業(yè)不足

農(nóng)民收入增長困難的深層原因，就是農(nóng)業(yè)中的勞動力總量居高不下，農(nóng)民的就業(yè)極不充分。這是農(nóng)民主要靠農(nóng)業(yè)難以保持收入增長的關(guān)鍵所在。

（五）農(nóng)業(yè)組織化程度不高

改革開放以來，農(nóng)民一直以單打獨(dú)斗為主，農(nóng)業(yè)合作組織還不健全，小農(nóng)戶面對大市場仍是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基本格局。這種一家一戶分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，與市場經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾越來越突出。

三、促進(jìn)農(nóng)民增收的幾點(diǎn)對策

針對影響農(nóng)民增收的問題，筆者結(jié)合自己所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，認(rèn)為當(dāng)前要促進(jìn)農(nóng)民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”為抓手，在培育農(nóng)民增收點(diǎn)上求突破。

一是在實(shí)施“一村一品”工作上，我鎮(zhèn)按照“鎮(zhèn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮(zhèn)村兩級干部，針對各村實(shí)際，確定發(fā)展產(chǎn)業(yè)，努力增加農(nóng)民收入，積極響應(yīng)縣委、縣政府建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的目標(biāo)，在“一鄉(xiāng)一業(yè)”上以核桃產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，重點(diǎn)突出核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，把發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)擺在全鎮(zhèn)工作的突出位臵，把核桃產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)來抓，確定了5年內(nèi)人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設(shè)萬畝核桃標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)大鎮(zhèn)的目標(biāo)，力爭到“十二五”末，我鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到3萬畝，到盛果期年產(chǎn)核桃200萬公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000萬元，人均收入達(dá)到8000元以上。在主抓核桃產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，根據(jù)各村的地域優(yōu)勢、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。同時(shí)，以村為單元，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立農(nóng)民專業(yè)合作社，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系。全鎮(zhèn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”按兩步走發(fā)展戰(zhàn)略，即示范村建設(shè)和推進(jìn)村建設(shè)。2012年完成7個(gè)示范村建設(shè)，并通過示范村建立幫扶帶動機(jī)制，輻射帶動其他11個(gè)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集。到2013年底，全鎮(zhèn)所有的推進(jìn)村全部達(dá)到示范村標(biāo)準(zhǔn)，較大幅度提升全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯(lián)協(xié)會”為抓手充分發(fā)揮6個(gè)生態(tài)建設(shè)協(xié)會作用，嚴(yán)格考核管理等多種措施，促進(jìn)“一村一品”工作順利推進(jìn)。

1、強(qiáng)力推進(jìn)東、西兩山萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)。

萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林建設(shè)是我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委、政府加快生態(tài)建設(shè)和建設(shè)“核桃經(jīng)濟(jì)大縣”的號召，全面啟動恢復(fù)生態(tài)治理，促進(jìn)農(nóng)民增收的一項(xiàng)惠民工程，涉及東山區(qū)的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區(qū)的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規(guī)劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)打造徐家山、新莊、張村3個(gè)核桃經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現(xiàn)已掛果的有2000畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益110萬元，大大增加了農(nóng)民收入。

2、發(fā)展以養(yǎng)殖、莊園經(jīng)濟(jì)等為補(bǔ)充的其他產(chǎn)業(yè)。

按照核桃為基、多元發(fā)展的思路，著力培育2個(gè)養(yǎng)殖專業(yè)村：新莊村（朱家?guī)X）生豬養(yǎng)殖專業(yè)村和徐家山村（尤家山）笨雞養(yǎng)殖專業(yè)村；1個(gè)生態(tài)觀光專業(yè)村：張村神嶺生態(tài)觀光專業(yè)村；2個(gè)莊園經(jīng)濟(jì)（林間套種）專業(yè)村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經(jīng)濟(jì)專業(yè)村。

同時(shí)，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的特色產(chǎn)業(yè)作為“一村一品”典型進(jìn)行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據(jù)兩渡特殊的地理位臵，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區(qū)。通過廣泛發(fā)動，全鎮(zhèn)共發(fā)展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發(fā)展100畝、張宏斌發(fā)展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發(fā)展30畝。這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、特色化發(fā)展和典型帶動，增加了農(nóng)民致富渠道，解決了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，大大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）以工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為依托，在促進(jìn)農(nóng)民增收方式上求突

破

我鎮(zhèn)境內(nèi)有6座煤礦、35個(gè)洗煤廠、4個(gè)煤炭發(fā)運(yùn)站，是一個(gè)典型的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、是全縣“項(xiàng)目建設(shè)集聚地”，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把促進(jìn)農(nóng)民增收與工業(yè)項(xiàng)目落地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，以項(xiàng)目建設(shè)帶動農(nóng)民增收，把勞務(wù)產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)民增收因素中最活躍、最直接、最現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)來抓，加大農(nóng)民剩余勞動力的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個(gè)礦井技改和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，保證靈北、河?xùn)|兩大煤礦及洗煤項(xiàng)目建設(shè)。二是立足于循環(huán)發(fā)展，推動聚義五大項(xiàng)目開工建設(shè)，編制了兩渡工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃并通過評審，確立了建設(shè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園的發(fā)展思路，框定了工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入門檻，穩(wěn)步推進(jìn)聚義焦化項(xiàng)目各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產(chǎn)礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創(chuàng)新型項(xiàng)目——總投資30個(gè)億元的煤矸石制纖項(xiàng)目落地建設(shè)。三是立足于多元發(fā)展，全方位推動轉(zhuǎn)型項(xiàng)目落地。引進(jìn)投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項(xiàng)目、投資2億元杰泰微電子科技項(xiàng)目、投資1億元山西宏勝礦產(chǎn)品開發(fā)公司、投資3000萬元晉達(dá)包裝公司低紗復(fù)合包裝袋制造項(xiàng)目、晉陽碳素項(xiàng)目等一批新型項(xiàng)目。通過以上三輪驅(qū)動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數(shù)提高了。

（三）以生態(tài)建設(shè)為載體，在農(nóng)民增收渠道上求突破

我們堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)新型產(chǎn)業(yè)來抓，以創(chuàng)建全省林業(yè)生態(tài)示范鎮(zhèn)為目標(biāo)，依托企業(yè)持續(xù)投入，加快土地流轉(zhuǎn)，大力度推進(jìn)。同時(shí)，全鎮(zhèn)組建9個(gè)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)協(xié)會等民間組織，不斷優(yōu)化核桃產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)

結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善、企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的三贏目標(biāo)。力爭完成全鎮(zhèn)15萬畝土地綠化，在全鎮(zhèn)建設(shè)3萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地和10個(gè)生態(tài)園林村，使全鎮(zhèn)森林木覆蓋率達(dá)45%。如張村農(nóng)民生態(tài)建設(shè)協(xié)會從2010年組建以來，承擔(dān)了保利鐵新煤業(yè)集團(tuán)委托實(shí)施的總投資達(dá)2100萬元的造林工程、筑路工程、生態(tài)觀光園建設(shè)工程，流轉(zhuǎn)本村土地2700畝，將本村57個(gè)農(nóng)民由種植戶轉(zhuǎn)化為核桃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)工人。

我鎮(zhèn)在實(shí)施好保利生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園和東山農(nóng)業(yè)生態(tài)綜合開發(fā)等生態(tài)建設(shè)工程的同時(shí)，緊緊抓住當(dāng)前“綠色”和“生態(tài)”理念日漸普及和農(nóng)業(yè)觀光旅游產(chǎn)業(yè)地位不斷提升的新機(jī)遇，積極拓展生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)景觀、田園風(fēng)光開發(fā)、農(nóng)家樂融為一體培育成新型產(chǎn)業(yè)，有效拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。我鎮(zhèn)張村神嶺生態(tài)園就是新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)好模式。神嶺生態(tài)園成立于2010年10月，位于兩渡鎮(zhèn)張村神嶺山，毗鄰108國道，生態(tài)園以綠色核桃產(chǎn)業(yè)為依托，以生態(tài)觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側(cè)柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發(fā)了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點(diǎn)。生態(tài)園致力于打造“回歸自然，生態(tài)和諧”的品牌形象，創(chuàng)建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮(zhèn)核桃經(jīng)濟(jì)林種植示范村。創(chuàng)立了以“農(nóng)家肥、原生態(tài)、現(xiàn)采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經(jīng)濟(jì)收入實(shí)現(xiàn)連年增長，套種大豆產(chǎn)量3萬多斤，月季花銷售收入達(dá)50萬元，解決農(nóng)民就業(yè)70余人。目前，又實(shí)施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項(xiàng)目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農(nóng)家樂餐飲等設(shè)施。

第五篇：實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 促進(jìn)農(nóng)民增收

實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 促進(jìn)農(nóng)民增收

蘭基調(diào)是廣西龍勝各族自治縣平等鄉(xiāng)昌背村種植大戶，是經(jīng)扶貧對象識別選出的登記在冊的扶貧戶。2011年他在村里帶頭種植茶葉，2013年他向縣扶貧辦和農(nóng)村商業(yè)銀行申請貼息貸款建起了一個(gè)12畝的茶園，當(dāng)年產(chǎn)茶150公斤，純收入13.5萬元。在他的帶動下，現(xiàn)全村有145戶種植茶葉1480畝，并成立了茶葉合作社，兩年后該村預(yù)計(jì)茶葉收入可達(dá)1500萬元，人均2.4萬元。

偉江鄉(xiāng)洋灣村村民尹宗國家有3口人，愛人體弱多病，兒子在山東讀書，是村里有名的低保戶。2013年他向縣扶貧辦和農(nóng)村商業(yè)銀行申請扶貧小額貸款1萬元，種植西紅柿1.5畝，年收入6萬多元，成功脫貧。

這就是龍勝各族自治縣實(shí)施扶貧小額貸款獎補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目帶來的實(shí)惠。

2013年，廣西壯族自治區(qū)扶貧辦、財(cái)政廳、農(nóng)村信用聯(lián)社聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)扶貧小額貸款獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，要求以開展農(nóng)村扶貧對象識別和建檔立卡工作識別出來并登記在冊的有致富意愿、遵紀(jì)守法、并具有較好小型生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目的扶貧對象，以及實(shí)施帶動扶貧對象共同致富項(xiàng)目的農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶為扶貧小額貸款扶持對象，采取由財(cái)政、扶貧、農(nóng)村商業(yè)銀行擔(dān)保的方式發(fā)放信用貸款，解決他們無資產(chǎn)抵押的困難。

2013年，龍勝各族自治縣共向434戶農(nóng)戶（全部為扶貧對象，其中80戶為貸款過2萬元的大戶）發(fā)放扶貧小額貸款1003.92萬元，到期應(yīng)回收貸款232.5萬元，到年底已回收229.3萬元。貸款農(nóng)戶的資金主要用于發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，項(xiàng)目帶動人均增收900元，所有貸款戶年內(nèi)均實(shí)現(xiàn)了脫貧。

龍勝各族自治縣成立了由分管農(nóng)業(yè)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)為組長，扶貧辦、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、科技局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)任成員的扶貧小額貸款協(xié)調(diào)小組，并設(shè)立辦公室（設(shè)在縣扶貧辦），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。同時(shí)先后印發(fā)了《龍勝各族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)扶貧小額貸款獎補(bǔ)試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》和《龍勝各族自治縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于2013年扶貧小額貸款獎補(bǔ)試點(diǎn)工作規(guī)程》，就扶持對象、貸款發(fā)放程序、貸款額度、期限、利率和貼息、獎補(bǔ)規(guī)定、協(xié)調(diào)小組職責(zé)等作出明確規(guī)定。

縣扶貧辦財(cái)政局和農(nóng)村商業(yè)銀行根據(jù)自治區(qū)印發(fā)的文件，共同制定了縣實(shí)施方案?？h扶貧辦向農(nóng)村商業(yè)銀行提供扶貧小額貸款備選扶貧對象名冊和備選農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶名冊，對農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)放、回收扶貧小額貸款進(jìn)行審核、監(jiān)督；縣農(nóng)村商業(yè)銀行審查確定貸款額度，配合縣扶貧辦核定貼息并及時(shí)將貼息發(fā)放給貸款戶。農(nóng)業(yè)科技等部門指導(dǎo)和幫助扶貧對象選定生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，提供技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組下到貸款戶家中了解情況，指導(dǎo)工作。

為確保扶貧小額貸款獎補(bǔ)試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，扶貧辦、農(nóng)村商業(yè)銀行共同對扶貧對象進(jìn)行了摸底，查閱了以前的貸款情況和記錄，了解了具體帶動能力情況和擬開展的小型生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，對確定為有致富意愿、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法的扶貧對象予以優(yōu)先發(fā)放貸款。

為使扶貧小額貸款戶資金用得好、收得回、有效益，協(xié)調(diào)小組注意引導(dǎo)貸款戶加強(qiáng)與農(nóng)民專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)的合作，通過“公司+貸款戶”“合作社+貸款戶”等模式，較好地支持了貸款戶在實(shí)施鳳雞、翠鴨養(yǎng)殖和羅漢果、茶葉、蔬菜種植等產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展和增收。