第一篇：養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨的困難和對(duì)策

平湖市生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨的問題與對(duì)策思考

生豬養(yǎng)殖是平湖市農(nóng)村的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)豬已成為我市農(nóng)民增收的主要方式之一。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012年年底時(shí)，我市共存欄生豬80萬頭，農(nóng)村有80%以上的農(nóng)戶家里養(yǎng)豬。然而，超越環(huán)境承載量的養(yǎng)殖規(guī)模，散、小、多、密的養(yǎng)殖特點(diǎn)，也給平湖農(nóng)村環(huán)境造成嚴(yán)重污染。為進(jìn)一步規(guī)范生豬養(yǎng)殖行為，加快生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，2013年以來，我市堅(jiān)持以減量提質(zhì)為目標(biāo)，以污染治理為根本，積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

一、生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)基本情況

隨著全市畜禽養(yǎng)殖污染治理暨清理違章豬舍行動(dòng)的深入推進(jìn)，我市生豬減量與違章豬舍拆除工作成效明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全市共拆除違章豬舍102萬平方米，涉及養(yǎng)殖戶10630戶，生豬減量達(dá)到36.8萬頭。今年，我市決心不變，力度不減，加快推進(jìn)生豬減量提質(zhì)工作。到11月30日，全市生豬存欄量已從年初的43.19萬頭減少到10.95萬頭，其中母豬從年初的43666頭減少到970頭，全市尚有養(yǎng)殖戶7686戶。

在生豬減量提質(zhì)取得可喜成績的同時(shí)，一個(gè)新的失業(yè)群體出現(xiàn)了，就是生豬退養(yǎng)人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到今年11月底，全市共有勞動(dòng)年齡段生豬退養(yǎng)人員21910名。幫助退養(yǎng)戶盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)成為當(dāng)務(wù)之急，也是推進(jìn)我市生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為讓生豬退養(yǎng)戶盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，我市積極出臺(tái)補(bǔ)助政策，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持與指導(dǎo)培訓(xùn)，多方面著力推進(jìn)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作開展。

（一）出臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助政策

我市制訂出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施意見》和《關(guān)于2014年度清理違章豬舍百日會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)的通知》，對(duì)凡從事生豬養(yǎng)殖的養(yǎng)殖場（戶），在清理范圍內(nèi)，按規(guī)定時(shí)間自行拆除違章豬舍的，實(shí)行生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助。2013年，我市累計(jì)發(fā)放轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助2.14億元，補(bǔ)助農(nóng)戶10630戶。今年到10月底，各鎮(zhèn)街道共兌付9626萬元，市財(cái)政預(yù)撥5100萬元。

（二）進(jìn)行分類扶持與引導(dǎo)

結(jié)合生豬退養(yǎng)戶的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，我市加強(qiáng)分類扶持，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)與再就業(yè)。針對(duì)有一定文化水平、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自主創(chuàng)業(yè)能力的退養(yǎng)戶，采取因人定策、組合推進(jìn)的方法，制定出臺(tái)《平湖市畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施細(xì)則》給予創(chuàng)業(yè)與就業(yè)扶持，包括職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)助等。針對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型積極性較高的退養(yǎng)農(nóng)戶，重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，鼓勵(lì)其投資發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。并且按照《平湖市2010—2014年農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)符合條件的轉(zhuǎn)產(chǎn)戶進(jìn)行補(bǔ)助。而對(duì)于勞動(dòng)年齡段外的退養(yǎng)戶，我市積極落實(shí)際生活補(bǔ)貼政策，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員生活補(bǔ)貼的通知》，對(duì)年滿60周歲以上、享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，且家中無生豬養(yǎng)殖、無違章建筑的農(nóng)村戶籍人員，發(fā)放每月100元的生活補(bǔ)貼。截止到8月底，已辦理15059名，下發(fā)補(bǔ)貼1300多萬元。

（三）開展轉(zhuǎn)產(chǎn)能力提升培訓(xùn)

針對(duì)各類退養(yǎng)農(nóng)戶實(shí)際，開展分類培訓(xùn)指導(dǎo)是拓寬退養(yǎng)人員 2

就業(yè)渠道和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的一項(xiàng)重要工作。為此，今年我市出臺(tái)政策加大退養(yǎng)轉(zhuǎn)產(chǎn)人員培訓(xùn)的扶持力度。實(shí)施“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)提升培訓(xùn)1.5萬人。實(shí)行低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力技能培訓(xùn)免費(fèi)制度，低收入農(nóng)戶參加各類職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定并取得資格證書的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。到10月份，共組織各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)學(xué)員1282人次。同時(shí)編制發(fā)放《平湖市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》2500本，幫扶退養(yǎng)后開拓轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)新視野。

通過多措并舉，綜合施策，我市生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)取得了一定成效。截至11月底，全市勞動(dòng)年齡段退養(yǎng)人員21910人中，已有10283人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)，其中，單位就業(yè)6089人、自謀職業(yè)3769人、自主創(chuàng)業(yè)243人、入勞務(wù)合作社182人，轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率達(dá)46.9%。轉(zhuǎn)產(chǎn)行業(yè)有糧油3878戶，水果74戶，蔬菜700戶，花卉苗木35戶，食用菌146戶。6家原存欄5000頭以上規(guī)模大戶到溧陽、南京等地建立養(yǎng)殖基地，實(shí)現(xiàn)異地飼養(yǎng)。

二、養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)面臨的困難與問題

生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)是推進(jìn)生豬養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效管理的重要內(nèi)容，只有妥善解決了退養(yǎng)戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)問題，生豬減量提質(zhì)才能取得根本性的成功。但在走訪調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，以養(yǎng)豬為業(yè)的養(yǎng)殖戶要一下子轉(zhuǎn)產(chǎn)到其他行業(yè)并非易事，在他們轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的過程中也碰到了一些困難與問題。

（一）扶持政策與養(yǎng)殖戶需求不匹配，發(fā)揮作用不明顯 為幫助退養(yǎng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，我市出臺(tái)了一系列扶持、補(bǔ)助政策。在《平湖市畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員就業(yè)和社會(huì)保障工作實(shí)施細(xì)則》中，就有職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)助、3

一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助等若干條優(yōu)惠政策。但在實(shí)際實(shí)施過程中，退養(yǎng)戶對(duì)這些政策的知曉度不高。在我們走訪的近20戶養(yǎng)殖戶中，有半數(shù)以上表示對(duì)市里的扶持政策不太清楚。一些知道有扶持政策的退養(yǎng)戶對(duì)政策的響應(yīng)也并不熱烈。如在職業(yè)培訓(xùn)方面，盡管由政府買單免費(fèi)培訓(xùn)，但在今年前三季度全市參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得證書的7814人中，為退養(yǎng)人員的寥寥無幾。有的退養(yǎng)人員即使參加了電工證等培訓(xùn)，也因年紀(jì)大領(lǐng)悟能力差、文化程度低等原因無法取得技能證書。而針對(duì)勞動(dòng)年齡段退養(yǎng)人員創(chuàng)業(yè)而推出的小額擔(dān)保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)場地租金補(bǔ)助、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助三項(xiàng)利好政策，到目前我市尚無一人申請(qǐng)?？梢?，我市出臺(tái)的扶持退養(yǎng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策，在目前的實(shí)際實(shí)施過程中發(fā)揮的作用并不大。

（二）獎(jiǎng)補(bǔ)兌現(xiàn)不及時(shí)，影響?zhàn)B殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)積極性

生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助款項(xiàng)的發(fā)放不夠及時(shí)，也一定程度上影響?zhàn)B殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性。如獨(dú)山鎮(zhèn)新港村10組村民馬玉觀反映，該戶原養(yǎng)母豬2頭，由于其豬舍位于市級(jí)河道邊200米范圍內(nèi)，他去年10月份按要求建造了三格式化糞池，按政策規(guī)定可獲得財(cái)政補(bǔ)助600元。后來他又配合生豬減量提質(zhì)工作，將母豬、小豬全部出售，10多平方米違章豬舍也主動(dòng)拆除。但是到現(xiàn)在，其建造化糞池的600元補(bǔ)助款尚未拿到，拆豬棚的補(bǔ)助也不知何時(shí)下發(fā)。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，這樣的情況并非個(gè)例。僅新港村就有100多戶市級(jí)河道兩側(cè)的養(yǎng)殖戶建造了三格式化糞池，補(bǔ)助款均未到手。而在生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助的兌現(xiàn)方面，我們從市財(cái)政局了解到，今年的發(fā)放速度比較慢，到10月底各鎮(zhèn)（街道）共兌付9626萬元，市財(cái)政預(yù)撥5100萬元。補(bǔ)助資 4

金不及時(shí)發(fā)放到位，也致使部分養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的積極性不高。

（三）養(yǎng)殖戶普遍年齡偏大、文化程度低，轉(zhuǎn)產(chǎn)能力不強(qiáng) 經(jīng)過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，我市生豬退養(yǎng)戶普遍年齡較大，文化程度低，自身勞動(dòng)技能缺乏，轉(zhuǎn)產(chǎn)與再就業(yè)的能力不強(qiáng)。以野馬村為例，在原從事養(yǎng)豬業(yè)的489位村民中，40歲到50歲的有16人，50歲到60歲的有219人，60歲到70歲的有167人，70歲以上的也有87人。而這樣的年齡結(jié)構(gòu)，也是全市生豬養(yǎng)殖戶的普遍現(xiàn)象。即使是勞動(dòng)年齡段的養(yǎng)豬戶，也基本在45歲以上。而且這部分人常年以養(yǎng)豬為業(yè)，大多沒進(jìn)過工廠，也未從事過其他行業(yè)，這就給轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)帶業(yè)了難度。比如獨(dú)山港鎮(zhèn)新港村今年55歲的金金華，從事規(guī)模養(yǎng)豬已有15年光景，原家里常年存欄母豬12頭。今年3月份拆除豬棚后，金金華就試著出門找工作。但由于年齡較大、又沒有一技之長，自己中意的工作對(duì)方不中意，最后先在周圩集鎮(zhèn)一家食品廠上班，干了沒多久身體吃不消，只得作罷?，F(xiàn)在在廣陳的一家彩鋼板廠干上了兩班制操作工，一天上班12小時(shí)，干得并不輕松。但更煩惱的是廠里不太景氣，時(shí)常斷活。金金華估摸著再過段時(shí)間他又得失業(yè)了。

（四）轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道不寬，大多以轉(zhuǎn)到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?/p>

丁明根今年52歲，是林埭鎮(zhèn)徐家埭村的養(yǎng)豬大戶，今年上半年6000多平方米的豬舍全部拆除后，他積極謀求轉(zhuǎn)產(chǎn)渠道。后來在蕭山一個(gè)朋友的幫助下，他與其合作在復(fù)墾后的土地上種起了苗木，技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)后營銷主要由蕭山的合作伙伴承擔(dān)。在我們的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，類似的由朋友或親戚提供線索或牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖戶不在少數(shù)，而且轉(zhuǎn)產(chǎn)的普遍仍是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在市畜禽養(yǎng)殖污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的一份材料中 5

我們也看到，在目前轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)的10283人中，轉(zhuǎn)產(chǎn)糧油種植的最多，有3878戶，其次是轉(zhuǎn)產(chǎn)蔬菜種植的，有700戶；轉(zhuǎn)產(chǎn)食用菌與花卉、果樹種植的，總共有250多戶。

林埭鎮(zhèn)共和村原養(yǎng)殖大戶潘建華，養(yǎng)豬已有18年，之前年出欄肉豬5000頭左右。退養(yǎng)后，他在廣州一位在水產(chǎn)研究所工作的朋友的建議下，轉(zhuǎn)產(chǎn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，目前兩個(gè)蝦塘已開挖，正進(jìn)一步引進(jìn)設(shè)備，預(yù)計(jì)明年3月首批蝦苗就能投放。對(duì)于這樣的轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，潘建華坦言他最擔(dān)心的是技術(shù)，隔行如隔山，對(duì)養(yǎng)殖南美白對(duì)蝦尚零基礎(chǔ)的他在技術(shù)方面很大程度上要依賴外援，這就造成在養(yǎng)殖管理中的一些被動(dòng)，有力氣也使不上勁。

三、加快養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的對(duì)策思考

（一）完善優(yōu)化政策，讓惠民政策效應(yīng)最大化

政策能起到引導(dǎo)、激勵(lì)、鼓勁作用。針對(duì)目前我市在畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)人員轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)方面的扶持政策發(fā)揮作用不夠明顯的現(xiàn)狀，我們要進(jìn)一步完善政策，并注重政策的落地，讓扶持政策更加貼合群眾需求，更好地在養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中發(fā)揮作用。

1、注重政策出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)需求。制訂養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)扶持政策，要注重與退養(yǎng)戶的現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合。在走訪調(diào)查中，生豬退養(yǎng)戶希望政府能有比較直觀、農(nóng)戶容易接受的補(bǔ)貼政策出臺(tái)，如搭建一個(gè)鋼結(jié)構(gòu)大棚補(bǔ)貼多少，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展生姜的，每畝補(bǔ)貼多少等，這樣的補(bǔ)助老百姓看得見，也摸得著。而在我市隔壁的南湖區(qū)，就有類似的補(bǔ)助政策。在南湖區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策意見》中，就有這樣幾條扶持政策：對(duì)發(fā)展生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新建的大棚、噴滴灌等生產(chǎn)設(shè)施，無論規(guī)模大小，按投資額的30%給予一次性設(shè)施補(bǔ)助，最高補(bǔ)助每畝不超過5000 6

元；對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水蜜桃、葡萄等多年生水果生產(chǎn)和種養(yǎng)結(jié)合且不破壞耕作層的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，按實(shí)際種苗費(fèi)用支出，給予每畝不高于1000元的一次性種苗補(bǔ)助。這樣的補(bǔ)助政策對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)戶而言，更有現(xiàn)實(shí)需求，更方便受益。

2、注重政策在推進(jìn)實(shí)際工作中的效果。出臺(tái)扶持政策的目的是為了加快工作推進(jìn)，因此，要始終重視政策在推進(jìn)實(shí)際工作中的效果，加強(qiáng)基層調(diào)研，從廣大轉(zhuǎn)產(chǎn)戶中了解現(xiàn)行政策的欠缺與疏漏，及時(shí)完善優(yōu)化。比如曹橋街道在充分收集轉(zhuǎn)產(chǎn)戶意見的基礎(chǔ)上，目前正在進(jìn)一步完善針對(duì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的補(bǔ)助政策，在其已起草完成的《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見》中，就專門提出對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)戶新發(fā)展生姜、葡萄、經(jīng)濟(jì)林等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，面積達(dá)到3畝以上的，經(jīng)審核每畝給予一次性500元補(bǔ)助；新發(fā)展食用菌面積達(dá)到1萬平方尺以上的，經(jīng)審核每萬平方尺給予0.3萬元補(bǔ)助等條款。這樣的扶持政策顯然與前期的相比，有了明顯的改變與完善，也更讓養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)有方向，轉(zhuǎn)有動(dòng)力。

3、注重轉(zhuǎn)型發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。在清理違章豬舍與生豬減量提質(zhì)工作中，雖然拆除違章豬棚與退養(yǎng)生豬是關(guān)鍵工作，但也不能忽視生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型的補(bǔ)助發(fā)放、拆除豬舍后建筑垃圾的清運(yùn)和原豬棚地塊的復(fù)墾等后續(xù)工作。建議各鎮(zhèn)、街道在財(cái)力允許的情況下，將養(yǎng)殖戶的轉(zhuǎn)型發(fā)展補(bǔ)助及時(shí)下發(fā)到位，讓退養(yǎng)戶早日吃上定心丸，同時(shí)對(duì)于豬棚拆除后的建筑垃圾及時(shí)清運(yùn)，并組織好力量幫助規(guī)模養(yǎng)殖大戶進(jìn)行復(fù)墾，確保前期、中期、后期違章豬舍清理工作的完整性，好讓生豬養(yǎng)殖戶盡快引進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，發(fā)展苗木、瓜果等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

（二）送技能拓思路，引導(dǎo)退養(yǎng)戶多渠道轉(zhuǎn)產(chǎn)

生豬養(yǎng)殖退養(yǎng)戶中，不乏一批懂經(jīng)營、會(huì)經(jīng)營，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的養(yǎng)殖大戶，對(duì)于這些人員，要引導(dǎo)其順利轉(zhuǎn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。

1、加強(qiáng)手把手轉(zhuǎn)產(chǎn)指導(dǎo)。養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)產(chǎn)，普遍缺乏專業(yè)技術(shù)技能。對(duì)此，我市已編制了《平湖市生豬減量提質(zhì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)》，并印發(fā)了2500本到轉(zhuǎn)產(chǎn)戶手中。要切實(shí)發(fā)揮好這本技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)的作用，鎮(zhèn)（街道）可建立由專業(yè)農(nóng)技人員組成的轉(zhuǎn)產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊(duì)，農(nóng)技人員要經(jīng)常下村進(jìn)戶，與轉(zhuǎn)產(chǎn)戶結(jié)成技術(shù)幫扶對(duì)子，做好手把手的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)跟進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展過程中的隨訪工作，及時(shí)充當(dāng)好技術(shù)保姆，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)戶成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2、引導(dǎo)多渠道轉(zhuǎn)型。引導(dǎo)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有創(chuàng)業(yè)能力的生豬退養(yǎng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)到農(nóng)業(yè)深加工，以及二、三產(chǎn)業(yè)上來，而不僅僅局限于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)戶的綜合競爭力。目前我市的轉(zhuǎn)產(chǎn)戶仍普遍集中在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)上，尤其以傳統(tǒng)糧油種植居多，這樣雖然轉(zhuǎn)產(chǎn)時(shí)比較容易，但不利于長遠(yuǎn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要以我市正在實(shí)施的省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，引導(dǎo)那些懂經(jīng)營、有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、有創(chuàng)業(yè)熱情的養(yǎng)殖大戶轉(zhuǎn)產(chǎn)到生態(tài)高效品牌農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)深加工，甚至優(yōu)勢服務(wù)業(yè)、工業(yè)項(xiàng)目上來，把這部分資金、人才吸引過來，為打造平湖經(jīng)濟(jì)升級(jí)版添磚加瓦。如獨(dú)山港村新港村養(yǎng)豬大戶王玉龍，原來除養(yǎng)豬外還經(jīng)營有飼料廠、肉聯(lián)廠等，是不折不扣農(nóng)村能人。豬棚拆除后王玉龍已轉(zhuǎn)產(chǎn)種香蔥，他還計(jì)劃建一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，做切片，以此提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。諸如此類的轉(zhuǎn)產(chǎn)典型，不僅轉(zhuǎn)了產(chǎn)業(yè)，還實(shí)現(xiàn)了升級(jí)發(fā)展，當(dāng)鼓勵(lì)扶持。

3、走出去學(xué)習(xí)借鑒拓展思路。走出去看看天地寬。相關(guān)單位、鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自生豬退養(yǎng)戶的優(yōu)勢與特點(diǎn)，有意識(shí)地組織有轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)意愿的養(yǎng)殖戶走出去。就近可到市內(nèi)較典型的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)養(yǎng)殖戶處學(xué)習(xí)取經(jīng)，或是隔壁的南湖區(qū)、海鹽等地參觀學(xué)習(xí)。也可組織轉(zhuǎn)產(chǎn)意向較明確的養(yǎng)殖戶到其他地方學(xué)習(xí)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，參觀高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，或是一些可借鑒的、較典型的轉(zhuǎn)產(chǎn)模式，幫助養(yǎng)殖戶打開思路，在學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際成功實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)與轉(zhuǎn)型。

（三）送崗位強(qiáng)培訓(xùn)，提高養(yǎng)殖戶再就業(yè)能力

針對(duì)那些年齡偏大、文化程度低、轉(zhuǎn)產(chǎn)能力不足的養(yǎng)殖戶，要以送崗位為主，幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

1、針對(duì)性開辦職業(yè)能力提升培訓(xùn)班。結(jié)合退養(yǎng)戶的年齡層次、文化程度、轉(zhuǎn)產(chǎn)需求等要素，開辦一些小班化的、實(shí)用性較強(qiáng)的職業(yè)技能培訓(xùn)。比如可先行發(fā)放問卷，通過調(diào)查掌握大部分退養(yǎng)戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)意向，再根據(jù)他們的需求意向開設(shè)諸如食用菌、草莓種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各種專業(yè)技能方面的培訓(xùn)班，切實(shí)提高退養(yǎng)戶的轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)技能。而不是不管參加培訓(xùn)的人有沒有收獲，只管完成上面制訂的培訓(xùn)任務(wù)。如此不僅會(huì)造成培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，而且也難以取得實(shí)質(zhì)性培訓(xùn)效果。

2、多渠道開發(fā)公益性崗位助就業(yè)。對(duì)于那些年齡偏大、文化程度低、轉(zhuǎn)產(chǎn)也無門，且即使參加培訓(xùn)也難以提升技能的退養(yǎng)人員，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等要想辦法開發(fā)一些公益性崗位，吸納這部分再就業(yè)能力較弱的人順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如野馬村在推進(jìn)違章豬舍清理的過程中，積極開發(fā)四位一體保潔員等村公益性崗位，同時(shí)積極向曹橋街道推薦衛(wèi)生保潔阿姨，目前全村有30多 9

名生豬退養(yǎng)人員在村里及街道從事保潔、保綠等公益性崗位工作。

3、舉辦面向退養(yǎng)戶的專場招聘會(huì)。通過邀請(qǐng)一些企業(yè)，為生豬退養(yǎng)戶量身定做，推出一些適合他們的崗位，舉辦某鎮(zhèn)（街道）或村轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型專場招聘會(huì)。這樣的招聘會(huì)供需雙方都是特定的，更容易達(dá)成協(xié)議，幫助轉(zhuǎn)產(chǎn)戶找到工作，順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。如今年9月2 4日野馬村就舉辦了一場面向轉(zhuǎn)產(chǎn)戶的專場招聘會(huì)，邀請(qǐng)的四家企業(yè)共推出了搬運(yùn)工、操作工等崗位20人個(gè)，現(xiàn)場有40多名退養(yǎng)戶報(bào)名應(yīng)聘，最終錄用的有10多人。

指導(dǎo)老師：陳舟風(fēng) 組長：唐紅芳 執(zhí)筆：汪錦秀

組員：周健、孫曉、吳加躍

第二篇：新一批生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助開始申報(bào)

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昨天，記者從南湖區(qū)農(nóng)經(jīng)局了解到，區(qū)財(cái)政已把2014南湖區(qū)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金500萬元下達(dá)到各鎮(zhèn)。今年的補(bǔ)助對(duì)象為，南湖區(qū)范圍內(nèi)，自2013年4月1日起至2014年6月30日，按區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)工作安排拆除豬舍并轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，且沒有享受過其他農(nóng)業(yè)政策補(bǔ)助的生豬養(yǎng)殖戶。

隨著近年來違章豬舍拆除行動(dòng)的推進(jìn)，今年南湖區(qū)根據(jù)《關(guān)于引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的政策意見》，繼續(xù)進(jìn)行生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)助。今年由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本區(qū)域內(nèi)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)、審核和補(bǔ)助資金的發(fā)放工作。南湖區(qū)明確了大體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)條件，具體由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)操作實(shí)行。目前，各鎮(zhèn)已陸續(xù)開始申報(bào)，將到10月底前完成，并將補(bǔ)助資金文件報(bào)送區(qū)農(nóng)經(jīng)局、財(cái)政局。

此次的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：轉(zhuǎn)產(chǎn)戶租賃土地，從事生態(tài)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，期限在10年以上，按租賃土地面積給予每畝800元的一次性租金補(bǔ)助;轉(zhuǎn)產(chǎn)戶新建大棚、噴滴灌等生產(chǎn)設(shè)施，按投資額的30%給予一次性設(shè)施補(bǔ)助，最高補(bǔ)助每畝不超過5000元;轉(zhuǎn)產(chǎn)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)從事水蜜桃、葡萄、槜李等多年生水果生產(chǎn)和種養(yǎng)結(jié)合且不破壞耕作層的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖，按實(shí)際種苗費(fèi)用支出，給予每畝不高于1000元的一次性種苗補(bǔ)助。

申報(bào)的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戶需提供由村出具的拆除養(yǎng)殖設(shè)施相關(guān)證明;申請(qǐng)土地流轉(zhuǎn)租金補(bǔ)助的，須提供土地流轉(zhuǎn)合同，土地必須經(jīng)鎮(zhèn)、村流轉(zhuǎn)，合同簽訂時(shí)間為2013年4月1日至2014年6月30日，期限10年以上;申請(qǐng)生產(chǎn)設(shè)施補(bǔ)助的，須提供發(fā)票等有效憑證;申請(qǐng)種苗補(bǔ)助的，須提供購買種苗發(fā)票等有效憑證，并由種養(yǎng)所在村提供種植養(yǎng)殖的真實(shí)性證明。

另外，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)戶在南湖區(qū)范圍內(nèi)，在非拆除豬棚所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，補(bǔ)助須向生產(chǎn)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)。

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第三篇：統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期我國基層統(tǒng)計(jì)工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問題仍然存在。而隨著形勢的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來越高,社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果越來越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作問題研究,切實(shí)改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時(shí)，按照國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長則需３、５年。就以第一次全國經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門，由于人力有限，兼做幾個(gè)專業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國情國力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無一例外地參與了各項(xiàng)大型國情國力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎(chǔ)較好的國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問題相當(dāng)突出。同時(shí)，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時(shí)間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門的工作相當(dāng)被動(dòng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計(jì)工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計(jì)法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，對(duì)一些虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或多次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查對(duì)象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計(jì)工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)地調(diào)查時(shí)由于調(diào)查對(duì)象一而再、再而三的不配合，就放棄對(duì)該對(duì)象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計(jì)人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，盲目攀高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)劃化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟著計(jì)劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計(jì)人員不得不受到同級(jí)或上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績觀的影響，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭取國家的扶持，報(bào)憂不報(bào)喜，為了政績報(bào)喜不報(bào)憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營企業(yè)發(fā)展，個(gè)別地方政府對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計(jì)部門的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素，在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象；同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對(duì)策建議

一、加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

1、完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿足廣大市場主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2、加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

二、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度。《統(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國家統(tǒng)計(jì)局建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門要樹立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場主體，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但這樣只會(huì)加劇與調(diào)查對(duì)象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生逆反心理而隨意報(bào)送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)工作，這樣統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，讓調(diào)查對(duì)象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。

第四篇：淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

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淺談函授教育面臨的困難及其對(duì)策

作者：張鈺

來源：《科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)》2012年第10期

摘 要:函授教育作為成人教育的一種育人模式,為國家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,但隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和教育手段的不斷更新,函授教育面臨一些問題和困境,本文針對(duì)函授教育存在的問題,提出了具體的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞:函授教育 形式 質(zhì)量 對(duì)策

中圖分類號(hào):G633.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-098X(2012)04(a)-0176-01

隨著社會(huì)的發(fā)展,學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育的觀念已被社會(huì)廣泛接受,人們把提高自身素質(zhì)和學(xué)歷層次作為生存和發(fā)展的重要手段,這對(duì)成人教育既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),函授教育作為成人教育的主要形式之一,已經(jīng)成為因工作崗位和地域限制的學(xué)生接受再教育的重要學(xué)習(xí)形式,為國家培養(yǎng)了大批實(shí)用性人才,推動(dòng)了我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。我國函授教育的現(xiàn)狀

函授教育(correspondence education)是運(yùn)用自學(xué)和面授方式進(jìn)行的教育。學(xué)員利用業(yè)余時(shí)間,以自學(xué)函授教材為主,由函授站給予輔導(dǎo)與考核,并在一定時(shí)間進(jìn)行短期集中學(xué)習(xí)的一種成人教育形式。函授教育起源于19世紀(jì)60年代英國的大學(xué)推廣運(yùn)動(dòng),20世紀(jì)80年代后許多國家開始設(shè)立函授學(xué)校。在中國,商務(wù)印書館曾于1914年創(chuàng)設(shè)函授學(xué)社。中華人民共和國建立后,函授教育有了很大發(fā)展。教育部《關(guān)于大力發(fā)展高等學(xué)校函授教育和夜大學(xué)的意見》強(qiáng)調(diào),高等函授教育應(yīng)當(dāng)采取積極恢復(fù)、大力發(fā)展的方針,以擴(kuò)大高等教育事業(yè)的規(guī)模,改變中國教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的狀況,加速培養(yǎng)四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各種人才。

但是,我國成人高校的函授教育仍舊存在著不少問題,首先,隨著改革開放的不斷深入,一些部門和個(gè)人受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使,挖空心思搞不正當(dāng)競爭,導(dǎo)致不少辦學(xué)單位由于怕生源流失而不敢嚴(yán)格管理,使作為國民教育的函授教育受到一定程度的沖擊,同時(shí)大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降;其次,不少函授學(xué)生都抱有“混學(xué)歷”的想法,社會(huì)對(duì)函授文憑的懷疑和歧視也不足為怪,大多數(shù)函授學(xué)生的年齡要比普通高校學(xué)生大,許多人還承擔(dān)著繁重的社會(huì)工作,生活和工作中經(jīng)歷的一些困難和挫折往往會(huì)影響他們的學(xué)習(xí),這種狀況給函授教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國函授教育面臨的困難

2.1 函授教育形式上的落后

函授教育由最初主要的函件寄送為主,演變到現(xiàn)在主要以設(shè)立函授站面授為主,這一形式延續(xù)到今天,幾乎就再也沒有什么變化。而我們的外部世界,經(jīng)過幾十年的發(fā)展,其人際交往和通訊方式已發(fā)生了天翻地覆的變化,除了傳統(tǒng)的信函以外,電話、手機(jī)、計(jì)算機(jī)等,已不同程度的快速發(fā)展起來。而我們的函授教育模式,除了傳統(tǒng)的方式以外,對(duì)現(xiàn)代通訊方式的利用卻是少之又少,我們現(xiàn)在主要采用的是在各地設(shè)立函授站點(diǎn)的面授形式,一個(gè)老師一本書,從頭講到尾,函授的形式?jīng)]有跟上時(shí)代的發(fā)展,沒有及時(shí)的選擇快捷便當(dāng)?shù)默F(xiàn)代科技成果來為函授教育服務(wù),這讓人們對(duì)函授教育產(chǎn)生了一種落伍的感覺,從而在一定程度上影響了函授教育的報(bào)考率。

2.2 函授教學(xué)質(zhì)量上的下滑

許多函授站,在規(guī)章制度的執(zhí)行方面有所欠缺,特別是近十年來,大學(xué)擴(kuò)招和高等教育自學(xué)考試、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育的分流,使函授學(xué)生人數(shù)有所下降,為了爭奪生源,穩(wěn)住已經(jīng)就讀的函授學(xué)員,維持函授站的生存,許多函授站對(duì)學(xué)員們網(wǎng)開一面,只要函授學(xué)員交了費(fèi)用,其他的什么都可以商量。另外作為一種以自學(xué)為主,面授為輔的高等教育的補(bǔ)充,函授教育的自學(xué)環(huán)節(jié),實(shí)際上是處于一種無人監(jiān)督的放任自流的狀態(tài),缺少制度或條例的約束,而面授環(huán)節(jié)的到課、缺課,正常的點(diǎn)名制度,也幾乎影響不到函授學(xué)員的正常畢業(yè),這也就直接導(dǎo)致了函授教育的質(zhì)量的下降。3 新形勢下發(fā)展函授教育的對(duì)策

為了應(yīng)對(duì)多元高等教育對(duì)函授教育的擠壓,函授學(xué)校除了要加強(qiáng)自身內(nèi)部的建設(shè)以外,還要探索一下函授教育的新路子:

3.1 提高認(rèn)識(shí),探索新路

目前,由于高職教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大,爭奪了大批的成人生源,使函授教育生源在全國呈萎縮態(tài)勢。作為函授教育工作者,一定要提高認(rèn)識(shí),認(rèn)清形勢,把函授教育工作重視起來,不僅要重視函授教育的規(guī)模,還要重視其質(zhì)量,在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),要注重社會(huì)效益,并同時(shí)根據(jù)生源需求,采用開設(shè)一些實(shí)用性的專業(yè),實(shí)行彈性學(xué)分制等手段,服務(wù)學(xué)生,服務(wù)社會(huì)。

3.2 以人為本,開展教學(xué)

函授學(xué)生謀求繼續(xù)學(xué)習(xí)的目的十分明確,他們帶著工作經(jīng)驗(yàn)和生活經(jīng)歷參加學(xué)習(xí),其學(xué)習(xí)活動(dòng)總是圍繞特定的職業(yè)或某種實(shí)際生活中的問題展開,因而,在確定其學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí),必須圍繞解決學(xué)生的實(shí)際問題進(jìn)行分析,盡可能避免任務(wù)分析落入專業(yè)或?qū)W科建樹上,闡明問題所在,并作定向分析,這點(diǎn)對(duì)函授學(xué)生尤其重要。作為組織教學(xué)者,既要了解學(xué)員固有的知識(shí)基礎(chǔ)和認(rèn)知方式,還要把握社會(huì)和競爭的市場對(duì)學(xué)生知識(shí)、技能要求的趨向,盡可能縮小條件差距,實(shí)現(xiàn)學(xué)生參加函授教育既要取得學(xué)歷,又要學(xué)到有用的知識(shí)的目的。這就要求,制定教學(xué)計(jì)劃和組織教學(xué)要有針對(duì)性。選用教材時(shí)要強(qiáng)調(diào)教材的實(shí)用性,鼓勵(lì)認(rèn)可教師根據(jù)學(xué)習(xí)對(duì)象自編教材,更好地滿足學(xué)員求知的要求。

3.3 多種手段,聯(lián)姻高科技

函授教育開始的時(shí)候,師生之間的作業(yè)指導(dǎo)、教學(xué)問題都以信函來往為主。社會(huì)發(fā)展到今天,人們之間的交往手段已越來越豐富,特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的出現(xiàn),進(jìn)一步的改變了人們生活方式和思維方式。網(wǎng)絡(luò)媒體已廣泛的服務(wù)于我們的生活和工作,同樣,網(wǎng)絡(luò)媒體也可以服務(wù)于我們的函授教育。我們可以在網(wǎng)上發(fā)布面授授課錄像資料,布置作業(yè),進(jìn)行自學(xué)指導(dǎo),師生交流意見,等等。這對(duì)那些確因種種原因,不能如期來參加面授的函授學(xué)員來說,也算是一種教學(xué)補(bǔ)償。如果我們的函授教育能逐漸向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展的話,那么函授教育中的比較突出的“工學(xué)矛盾”也許就能找到一條比較好的解決方法了?？傊?函授與網(wǎng)絡(luò)聯(lián)姻,既是發(fā)展的需要,也是學(xué)員所喜歡的一種教學(xué)方式。這對(duì)函授教育是大有助益的。

綜上所述,以人為本、因需施教,推進(jìn)終身教育,是教育發(fā)展的新趨勢。大力發(fā)展函授教育,積累經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)出特色,為建設(shè)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ),繼續(xù)健全完善教育長效機(jī)制,不斷創(chuàng)新函授教育方式,深化函授教育內(nèi)涵,豐富函授教育內(nèi)容,延伸函授教育過程,營造特色、打造亮點(diǎn)、塑造品牌,加快建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的社會(huì)體系,為函授教育事業(yè)的快速發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)

[1] 楊金線.成人高等函授教育面授模式探討.中國成人教育,2005,11.[2] 俞來德,黃蕾.談高校函授教育質(zhì)量下降的原因及對(duì)策.教育與職業(yè),2005,36.[3] 陳玉軍.淺談普通高校成人函授教育面試中存在的問題.甘肅科技縱橫,2006,3.

第五篇：退耕還林工程促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

杭錦旗退耕還林

工程促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)情況材料

一、落實(shí)國家政策的情況及取得的成效

杭錦旗從2002年開始實(shí)施退耕還林工程，截止2010年底國家累計(jì)下達(dá)我旗退耕地任務(wù)15.95萬畝，完成15.95萬畝；宜林荒山荒地任務(wù)52萬畝，完成52萬畝；封山育林任務(wù)2.5萬畝，完成2.5萬畝。共涉及全旗6個(gè)鄉(xiāng)、蘇木、鎮(zhèn)，50個(gè)行政嘎查（村），7227個(gè)退耕戶，29099口農(nóng)業(yè)人口。坡耕地和沙化嚴(yán)重的旱作耕地基本實(shí)施了退耕還林工程，項(xiàng)目區(qū)林草覆蓋度迅速提高，全旗的森林覆蓋率提高了3%，植被覆蓋度提高了12%，土地沙化和水土流失達(dá)到了成效遏制。此項(xiàng)目使農(nóng)牧民從傳統(tǒng)落后的經(jīng)營方式中解放出來，經(jīng)營觀念和生產(chǎn)方式達(dá)到了轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型轉(zhuǎn)向效益型。發(fā)展特色種養(yǎng)殖和規(guī)模化產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營能力和科技水平大大提高，使大量農(nóng)牧民從無效的土地中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境吸引了眾多商家紛紛前來投資辦廠，為農(nóng)牧民的增收致富創(chuàng)造了良好的條件。人均收入從項(xiàng)目實(shí)施前的500元左右提高到現(xiàn)在的7500元左右，是一項(xiàng)農(nóng)牧民得實(shí)惠的最好工程。

二、具體措施、經(jīng)驗(yàn)和做法

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，退耕還林工程實(shí)施以來，尤其在促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作中我旗領(lǐng)導(dǎo)高度重視，切實(shí)把此項(xiàng)工作列入重要議事日程。招集眾多優(yōu)秀企業(yè)來我旗投資辦廠。如我旗在阿門其、勝利等地建成年產(chǎn)2千噸沙柳切片廠6家；錫尼生物質(zhì)熱電工程項(xiàng)目，此項(xiàng)目建成后一年可利用沙柳原料林23萬噸。這些企業(yè)的投產(chǎn)使用，一方面解決了農(nóng)牧民就業(yè)問題，同時(shí)為廣大農(nóng)牧民的增收致富提供了平臺(tái)。

2、合理規(guī)劃、科學(xué)布局，發(fā)展有一定經(jīng)濟(jì)效益的特色種植業(yè)。如獨(dú)貴特拉鎮(zhèn)塔拉溝村的2000畝馬鈴薯基地，畝收入3500元左右，年收入達(dá)到700萬元左右；錫尼鎮(zhèn)勝利村和中圖村的無公害蔬菜大棚，一個(gè)大棚年收入在3-4萬元左右。

3、著力抓好項(xiàng)目爭取，發(fā)展適合本地特色的林產(chǎn)業(yè)，由生態(tài)林向能源林、經(jīng)濟(jì)林轉(zhuǎn)變。如杭利達(dá)公司與農(nóng)牧戶實(shí)施的文冠果項(xiàng)目，農(nóng)牧戶的地和人力，企業(yè)的資金和技術(shù)，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)共贏。

4、體現(xiàn)“以人為本和環(huán)境友好型”的科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)筑豆科灌木木本飼料加工產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料，使農(nóng)牧民從單一的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)入“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從而得到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、減輕草牧場人蓄承載壓力和農(nóng)牧民增收的雙重目標(biāo)。如目前建成的通九飼料加工廠；力爭在錫尼鎮(zhèn)、伊和烏素蘇木等地建設(shè)

兩處年產(chǎn)6萬噸以豆科灌木為主的木本飼料加工產(chǎn)業(yè)。飼料加工廠建成后，一方面提高了農(nóng)牧民平茬撫育灌木林的積極性，另一方面為農(nóng)牧民舍飼養(yǎng)蓄提供充足的飼草料。為禁休牧奠定良好基礎(chǔ)。

5、政策促動(dòng)、宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化服務(wù)，結(jié)合我旗“三區(qū)”規(guī)劃以及當(dāng)前提倡的低碳經(jīng)濟(jì)體系，我旗在禁止開發(fā)區(qū)即庫布其沙漠區(qū)實(shí)行生態(tài)移民。如億利資源集團(tuán)和伊泰集團(tuán)在杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠腹地向農(nóng)牧民征收土地，并同步出臺(tái)人口轉(zhuǎn)移補(bǔ)償政策。還比如利億資源集團(tuán)在七星湖打造的移民區(qū)，不僅解決了農(nóng)牧民安居問題，同時(shí)旅游業(yè)帶動(dòng)了移民的就業(yè)問題。