第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，特別是對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用。但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也面臨著許多困難和問題，需要予以重視并認(rèn)真研究解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在的主要困難和問題 經(jīng)濟(jì)工作力不從心。經(jīng)濟(jì)工作是各項(xiàng)工作的中心，也是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作業(yè)績(jī)的主要指標(biāo)。我們?yōu)樽ソ?jīng)濟(jì)，可謂是用盡腦子，想盡法子，但總感到力不從心，有一種沉重感覺。這種沉重感，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)能力水平有限外，還有三個(gè)方面的原因。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上級(jí)是縣委、縣政府，而不是縣職能部門，這一點(diǎn)雖然是明確的，但操作起來難度很大。有少數(shù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指手劃腳，有難事往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，有好事一桿子到底，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)控能力差，政府難以發(fā)揮整體效能。二是抓經(jīng)濟(jì)缺乏手段。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏權(quán)力、財(cái)力和物力，抓經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段脆弱，特別是在發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面缺乏調(diào)控手段。主要存在“三多三少”現(xiàn)象：發(fā)展個(gè)私工業(yè)是“雷聲大、雨點(diǎn)少”，金融部門對(duì)發(fā)展個(gè)私工業(yè)很少有貸款扶持；鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資環(huán)境是“收費(fèi)多，優(yōu)惠少”，過去，對(duì)辦工業(yè)有農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)、稅收特殊優(yōu)惠等，現(xiàn)在這些政策不管用了，但收費(fèi)卻沒有減少，特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)方面稅費(fèi)名目繁多；部門服務(wù)企業(yè)是“指責(zé)多，指導(dǎo)少”，有的業(yè)主反映說，現(xiàn)在的干部，服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)沒有，卡企業(yè)的本領(lǐng)卻不少。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力大，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃財(cái)政飯的人越來越多，而財(cái)政收入渠道則不多，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，保吃飯都有問題，少有財(cái)力扶持農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

干群關(guān)系改善缺乏良策。從總體上講，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干群關(guān)系是好的，但也存在不少問題。首先是依法行政問題，從中央到地方十分強(qiáng)調(diào)依法行政，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了及時(shí)完成上級(jí)布置的一些任務(wù)，難免干出一些越規(guī)事情。其次是收費(fèi)問題，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很大一部分精力花在收費(fèi)上。群眾稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是“收費(fèi)干部”，教育附加、農(nóng)業(yè)稅、優(yōu)撫款、社會(huì)保險(xiǎn)金、社保擴(kuò)面、合作基金等都要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去收。還有報(bào)紙、雜志，有報(bào)刊的部門都發(fā)文下征訂任務(wù)，有的部門領(lǐng)導(dǎo)還親自打電話或上門征訂。所有這些，不僅給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了壓力，而且給群眾造成一種錯(cuò)覺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只向他們“要錢”，不幫他們“賺錢”，沒有很好為他們解決難題，無形中增加了干群之間的對(duì)立情緒。第三，干部工作作風(fēng)不容樂觀?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)亟需改善，除主觀因素以外，客觀上也存在一些問題。我們的干部是“五多”干部，開會(huì)多、參觀多、培訓(xùn)多、文件多、訂報(bào)多。由于忙于應(yīng)付“五多”，農(nóng)村工作深入不下去，人蹲不下去。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫龐大?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)日趨龐大,人員日益增多,辦事效率日益低下,嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。制約因素之一,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，難以形成合力。制約因素之二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員猛增，財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。制約因素之三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部出口不暢,“進(jìn)來”容易“出去”難已成了一大弊端。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面存在青黃不接、整體素質(zhì)下降的情況,另一方面又存在人浮于事,工作效率低下的狀況。

村級(jí)組織薄弱，經(jīng)濟(jì)困難。當(dāng)前村級(jí)組織主要存在四個(gè)問題：第一，農(nóng)村黨員年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重老化；第二，農(nóng)村支部書記總體素質(zhì)偏低；第三，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱；第四，少數(shù)村黨支部與村委會(huì)不協(xié)調(diào)，甚至鬧矛盾、鬧派性，從而影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的對(duì)策和思路

切實(shí)提高和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地位和作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者,也是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧奔小康的前沿指揮所,更是面向“三農(nóng)”最直接的操作者和引路人。因此，在人民群眾眼里,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委就代表著黨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就代表著政府。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策，不帶領(lǐng)群眾脫貧奔小康,不為人民群眾謀利益,不勤政廉政辦實(shí)事,黨和政府的威信就不可能提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面對(duì)千家萬戶，面臨千變?nèi)f化的市場(chǎng)，職責(zé)之大、責(zé)任之重不言而喻。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力有限，有時(shí)的確難以保證職責(zé)任務(wù)的有效完成。因此，為便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)開展工作，縣機(jī)關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，把該放的權(quán)力下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？h機(jī)關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擺正位置，做到不越位，不錯(cuò)位，互相支持，共同為振興地方經(jīng)濟(jì)作貢獻(xiàn)。

必須大刀闊斧進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。首先要減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本著精干、高效的原則，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可以一肩挑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職也可以交叉兼職。僅此一項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的職數(shù)至少可比原來減少一半左右。其次對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的其他崗位，也要壓縮編制，一人多崗，兼職使用，大大精減人員。與此同時(shí)，建立一套行之有效的錄用、晉升和辭退制度，營(yíng)造一個(gè)優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要

及時(shí)表彰使用，對(duì)不稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及時(shí)進(jìn)行辭退，缺編人員公開向社會(huì)招聘，從而形成一種“能上能下、能進(jìn)能出、生動(dòng)活潑”的用人機(jī)制。

重視和強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)。村級(jí)組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基礎(chǔ)和延伸,因此,要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，必須抓好村級(jí)組織。措施主要是三條:一是強(qiáng)“龍頭”,即配好配強(qiáng)村黨支部書記;二是強(qiáng)“龍”身,即通過多種渠道,積極培養(yǎng)和發(fā)展中青年黨員,為農(nóng)村培養(yǎng)一批思想進(jìn)步、觀念先進(jìn)、文化素質(zhì)較高的后備干部;三是通過多種措施，興工興農(nóng)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本身來說,雖然多數(shù)還是好的,但也確實(shí)存在不少問題。例如,有的不思上進(jìn)，有的貪圖享受,有的向群眾吃喝拿要，個(gè)別的甚至腐敗墮落,跌入犯罪的泥坑。對(duì)于這些問題,決不能馬虎了事,而要通過教育、誡勉和辭退等辦法,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部改進(jìn)作風(fēng)，弘揚(yáng)正氣,扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事,做一個(gè)稱職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的主要困難和對(duì)策

當(dāng)前基層工作面臨的主要困難和對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)政權(quán)體系的基石，是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，是聯(lián)系農(nóng)民最直接、最緊密的基層組織。當(dāng)前，正值經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，就我們的現(xiàn)實(shí)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨諸多困難和問題，需要我們用新的眼光審視、新的理念解讀鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)下存在的困難與問題。現(xiàn)就結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，談?wù)劽媾R的困難和存在的問題。

一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)、農(nóng)村改革的一線、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為人民政權(quán)的基石，是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中，同人民群眾聯(lián)系最直接、最緊密的一級(jí)基層政府和窗口，不但是上級(jí)各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者，而且是農(nóng)村各種問題的處理者，這是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府肩負(fù)的一些最基本的公共職能所決定的，發(fā)揮好了，群眾就滿意，評(píng)價(jià)就好，發(fā)揮不好，群眾就不滿意．

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為穩(wěn)固農(nóng)村政權(quán)的骨干，直接擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)群眾、教育群眾、發(fā)揮農(nóng)村、建設(shè)農(nóng)村、穩(wěn)定農(nóng)村的重任．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何，直接影響到民心向背、事業(yè)興衰．在很大程度上，人民群眾就是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象，來認(rèn)識(shí)我們黨的形象，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力

來判斷我們國(guó)家的興衰成?。?/p>

因此，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感．在新的歷史背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何正確審視自己，找準(zhǔn)發(fā)展路子，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，對(duì)加快群眾脫貧致富步伐，全面建設(shè)小康社會(huì)，圓滿完成十二五規(guī)劃，具有十分重要的意義．

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)和原因

1、搞好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重頭戲。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定、治安形勢(shì)總體很好，但各種因素影響下的不穩(wěn)定問題呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)接并解決這些社會(huì)問題中，投入精力較多，甚至疲于應(yīng)對(duì)，使其他工作受到影響．一是債務(wù)糾紛．現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，鄉(xiāng)村債務(wù)沉重是農(nóng)村工作最大的難點(diǎn)，已成為農(nóng)村不穩(wěn)定的活火山。債務(wù)形成原因主要是過去抓農(nóng)村水、電、路及新建學(xué)校教學(xué)樓基礎(chǔ)建設(shè)的工程欠款，這些債務(wù)靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財(cái)力已無法解決，稅費(fèi)取消后債務(wù)矛盾更加突出。二是土地和宅基地糾紛。由于農(nóng)村二輪承包時(shí)遺留問題較多，加之國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目征地和宅基用地矛盾，在土地流轉(zhuǎn)過程中，不可避免的又引發(fā)一些矛盾隱患，有的很尖銳。

2、農(nóng)村環(huán)境設(shè)施差，農(nóng)民增收渠道不多。在社會(huì)快速發(fā)展的今天，城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境差太大。一是硬環(huán)境方面。農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，水利、電力等設(shè)施幾乎在吃老本，鄉(xiāng)村道路損壞嚴(yán)重，村道路面高低不平，盡管近些年農(nóng)村拆舊房蓋新房的情況到處可見，但是，規(guī)劃不力使得＂有新房無新貌，只見新房不見新村＂的現(xiàn)象比較普遍。村莊建設(shè)功能不齊且村容村貌臟、亂、差狀況突出。二是軟環(huán)境方面。對(duì)農(nóng)民的教育管理功能在弱化，目前農(nóng)民的活動(dòng)為超自由狀態(tài)，教育不足，整體素質(zhì)不高，集體觀念淡薄，承擔(dān)責(zé)任、履行義務(wù)的意識(shí)正在淡化，防汛搶險(xiǎn)及村組公益事業(yè)的組織難度加大。三是農(nóng)民增收致富的門路少。因農(nóng)村地域限制和農(nóng)民自身素質(zhì)等因素的影響，我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)加工型企業(yè)發(fā)展一直火不起來，農(nóng)民很難找到穩(wěn)定的致富門路，大部分青壯年一般憑體力在外出務(wù)工且不穩(wěn)定，管理型、技能型勞務(wù)輸出所占比例很小。四是農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)缺乏手段。上級(jí)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)非常重視，提出了許多戰(zhàn)略，但是，如何發(fā)展、如何操作，效果不是很好，其原因除市場(chǎng)手段還沒有建立健全之外，行政手段越來越不起作用，基本處于無奈狀態(tài)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責(zé)不清，權(quán)小責(zé)大的矛盾比較突出。這不是一個(gè)新問題，目前，由于管理體制不斷改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)管理功能有所弱化：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任大、權(quán)利小，也就是常說的無限的責(zé)任，有限的權(quán)利。二是條塊配合不到位。如電力、通信等是條條單位，在支持和服務(wù)農(nóng)村發(fā)展中做出了很大貢獻(xiàn)，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中又對(duì)農(nóng)村整體環(huán)境有

負(fù)面影響，各通信單位在架設(shè)電纜時(shí)，公路邊隨處能看到一坑栽3至5個(gè)水泥桿的不雅觀情景，群眾埋怨鎮(zhèn)政府，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)這些部門各自實(shí)施的工程難以協(xié)調(diào)或無法約束。

4、工作任務(wù)重且開展工作缺乏有效措施。現(xiàn)在中央提倡＂以人為本＂的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)的特別嚴(yán)，但在農(nóng)村的具體工作中，很多方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憑個(gè)人感情、熟人關(guān)系在從事公務(wù)活動(dòng)，也就是實(shí)際工作中存在的法制手段不配套、人治手段不合法、行政手段無作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常處于艱難境地。一是工作壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的關(guān)系從法律上已變成知道關(guān)系，而上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作任務(wù)安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無下推的環(huán)節(jié)，更無向上交的可能，工作難度可想而知。二是工作任務(wù)繁重，干部收入差距偏大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是＂麻雀雖小，五臟俱全＂，雖設(shè)定了許多和上級(jí)部門有聯(lián)系的對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)，但一個(gè)機(jī)構(gòu)多功能，一個(gè)干部多職務(wù)，而且黨政、政事、政企分開。在各級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的整個(gè)干部隊(duì)伍中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是干部隊(duì)伍中的群眾，是最具有民眾化的干部，不但身份結(jié)構(gòu)不一，有公務(wù)員、有全額事業(yè)干部、有全額事業(yè)工人。干部往往存在哪項(xiàng)工作緊，就拉那根繩，需要多少干部，就抽調(diào)多少干部，真是無事不干，無所不能。三是輿論壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因身兼數(shù)職，日常工作中難免出現(xiàn)差錯(cuò)或違規(guī)言行，不可避免地成了少數(shù)農(nóng)民不滿情緒的發(fā)泄對(duì)象和工作責(zé)任的承擔(dān)者及社會(huì)輿論的指責(zé)者，輿論忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主流和工作上的困難，片面強(qiáng)調(diào)干部工作失誤或不足，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象受到影響，工作難度加大。

中共西壩鄉(xiāng)委員會(huì)2010年10月28日

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的困難及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的困難及對(duì)策

來源:東楚網(wǎng) 時(shí)間:2009-8-12 6:11:00 文字大小:【大 中 小】

基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作是國(guó)土資源管理工作的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理法制化起著不可替代的作用。當(dāng)前仍有諸多因素困擾著鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，筆者結(jié)合工作實(shí)際，就土地執(zhí)法監(jiān)察工作中一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題談兩點(diǎn)看法。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地執(zhí)法監(jiān)察面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

近年來，地方建設(shè)用地需求急劇增長(zhǎng)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，基層國(guó)土資源所面臨監(jiān)管任務(wù)也異常繁重。隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的趨緊，今后一段時(shí)間，將是土地供需矛盾的凸顯期，違法用地反彈的壓力很大。作為身處土地保護(hù)前沿和土地執(zhí)法監(jiān)察一線的基層國(guó)土資源所，如何找準(zhǔn)保護(hù)資源與保障發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新查處土地違法行為的工作機(jī)制，是擺在我們面前亟需破解的一個(gè)重要課題。

（一）“地方保護(hù)”是土地執(zhí)法監(jiān)察的最大阻力。實(shí)事求是地講，影響基層土地執(zhí)法監(jiān)察的根本因素就是當(dāng)?shù)卣^時(shí)的“發(fā)展觀”和“政績(jī)觀”。當(dāng)前基層地方政府都在大張旗鼓搞招商引資，要求各職能部門轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)，這種心情無可厚非，但相當(dāng)多的地方政府卻只要“土地服務(wù)”，不要土地保護(hù)，更不要土地執(zhí)法。探究近年來全國(guó)有影響的土地違法案件，不難發(fā)現(xiàn)，近乎１００％的大宗項(xiàng)目違法用地背后，都或多或少地隱藏著地方政

府的身影。

（二）機(jī)制不順造成“執(zhí)法難、難執(zhí)法、法難執(zhí)”。當(dāng)前，土地執(zhí)法監(jiān)察制度對(duì)違法者的查處有經(jīng)濟(jì)的、行政的、民事的、刑事的；對(duì)違法案件的查處有沒收的、拆除的、移送的；還有同公安、紀(jì)檢等聯(lián)合辦案的，照理說，土地違法案件的查處應(yīng)該成績(jī)斐然。但是許多規(guī)定、措施大都停留在會(huì)議上、文件上，聯(lián)合執(zhí)法只是土地管理執(zhí)法部門的一廂情愿。

（三）集體土地非法入市暗流涌動(dòng)。按現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)，集體土地不得隨意進(jìn)入土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，必須依法征收為國(guó)有土地后才可流轉(zhuǎn)。一些用地單位，為規(guī)避上述規(guī)定，與村組集體經(jīng)濟(jì)組織私簽協(xié)議，以租代征，造成集體土地非法入市；有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議頒布以來，相關(guān)配套政策、法規(guī)相對(duì)滯后，部分違法者曲解集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，進(jìn)行

非農(nóng)建設(shè)。

二、基層土地執(zhí)法監(jiān)察對(duì)策和建議

（一）積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，加強(qiáng)對(duì)政府行為的監(jiān)督制約。土地執(zhí)法監(jiān)察工作離開當(dāng)?shù)攸h委政府的支持，會(huì)寸步難行。所以，無論是主動(dòng)匯報(bào)，還是接待領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研；無論是參加會(huì)議，還是在礦山、企業(yè)檢查指導(dǎo)工作現(xiàn)場(chǎng)，土地執(zhí)法監(jiān)察干部都要抓住機(jī)會(huì)，結(jié)合工作實(shí)際為領(lǐng)導(dǎo)解答土地法律問題。開展以案說法活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)觀摩執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)。定期進(jìn)行專題匯報(bào)和要情實(shí)報(bào)，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法律法規(guī)的實(shí)施情況。通過各種有效措施促使各

級(jí)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)繃緊依法用地這根弦。

（二）明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任，增強(qiáng)執(zhí)法積極性。近幾年大箕鋪國(guó)土資源所就逐步建立健全和完善了“鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”。一是實(shí)行包片監(jiān)管，落實(shí)包區(qū)域監(jiān)控負(fù)責(zé)制，把全鎮(zhèn)劃分為四個(gè)執(zhí)法區(qū)域。所監(jiān)察中隊(duì)負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)范圍國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)督和組織集中巡查、重點(diǎn)抽查。每名職工分工到村，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查的組織實(shí)施，村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管員負(fù)責(zé)及時(shí)傳遞反饋土地信息。二是實(shí)行等級(jí)監(jiān)控巡查制。把監(jiān)控區(qū)域分為特級(jí)監(jiān)控、一級(jí)監(jiān)控、一般監(jiān)控。對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、主干道兩側(cè)實(shí)行特級(jí)監(jiān)控，每月巡查不少于６次；對(duì)工業(yè)集中區(qū)、建房規(guī)劃區(qū)實(shí)行一級(jí)監(jiān)控，每月巡查不少于４次；對(duì)其他區(qū)域?qū)嵭幸话惚O(jiān)控，每月巡查不少于２次。巡查情況按時(shí)記入巡查臺(tái)賬，每次巡查結(jié)果必須提交巡查報(bào)告并備案。

（三）完善法律法規(guī)，提高可操作性。建議上級(jí)相關(guān)部門組織力量對(duì)當(dāng)前土地執(zhí)法程序能否真正有效制止土地違法行為進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，在當(dāng)前耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，形成有創(chuàng)新性和可操作性的法律條文，完善《土地管理法》。

地方政府和國(guó)土資源管理部門應(yīng)及時(shí)向上反饋信息，就完善現(xiàn)行土地管理法律法規(guī)問題提出建議。在堅(jiān)持不與憲法相抵觸的前提下，加快地方法規(guī)、規(guī)章的立法工作。既可以照顧地方實(shí)際，規(guī)避法律法規(guī)的滯后性，又可提高相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性。強(qiáng)制權(quán)到底是司法權(quán)還是行政權(quán)？當(dāng)前法學(xué)界對(duì)此爭(zhēng)議較大，假如地方政府能在立法上賦予土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng)場(chǎng)拆除拒不停工的違法建筑物，沒收施工設(shè)施和材料等，則土地監(jiān)察“執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)”現(xiàn)象可望消除。

（四）出臺(tái)細(xì)則，規(guī)范集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。建議省市國(guó)土資源管理部門就黨的十七屆三中全會(huì)有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)決議制定配套政策法規(guī)，及時(shí)出臺(tái)可操作性的細(xì)則，在明確土地用途管制和土地利用總體規(guī)劃的框架內(nèi)，以法律或規(guī)章的形式規(guī)定集體土地入市的條件、流

轉(zhuǎn)方式、權(quán)利和義務(wù)等，使之規(guī)范有序。

（五）上級(jí)國(guó)土資源管理部門要做基層土地執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。上級(jí)部門應(yīng)著力解決基層土地執(zhí)法部門的實(shí)際困難，充分保證執(zhí)法人員、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和必要的辦案設(shè)備，以充分調(diào)動(dòng)其積極性。應(yīng)定期開展多種形式的培訓(xùn)，向基層國(guó)土資源執(zhí)法人員傳遞最新的政策與法規(guī)和執(zhí)法實(shí)務(wù)，講授最前沿的行政法法學(xué)成果，著力打造一支有戰(zhàn)斗力的基層國(guó)土資源執(zhí)法隊(duì)伍。

（六）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)按照國(guó)土資源部、監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，進(jìn)一步加大對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，切實(shí)將耕地保護(hù)作為各級(jí)干部目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，凡是發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源違法案件和行政不作為的，都要追究各部門和各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，并扣減用地指標(biāo)、土地整理項(xiàng)目資金，從而促使地方黨委、政府加大對(duì)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的支持，使全社會(huì)象抓計(jì)劃生育那樣搞好國(guó)土資源管理工作，使保護(hù)耕地的國(guó)策真正落到實(shí)處。

作者曹中華系大冶市大箕鋪國(guó)土資源所所長(zhǎng)，李曉剛系該所干部

第四篇：淺淡縣級(jí)黨史工作面臨的困難及對(duì)策

淺淡縣級(jí)黨史工作面臨的困難及對(duì)策

黨史工作，是黨的生命線，是黨要管黨的一項(xiàng)具體內(nèi)容。胡錦濤、曾慶紅等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，做好黨史工作，是關(guān)系到加強(qiáng)黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位和不斷推進(jìn)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要工作，這充分肯定了黨史部門在社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)中的重要作用。而作為最基層的黨史工作部門，縣級(jí)黨史是整個(gè)黨史工作的基礎(chǔ)，正確剖析縣級(jí)黨史工作存在的問題，正視面對(duì)的困難，積極探索推進(jìn)縣級(jí)黨史工作的有效途徑，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮黨史工作資政育人、服務(wù)地方的特定作用，全面推進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、縣級(jí)黨史工作現(xiàn)狀

近年來，中央、省、市各級(jí)黨組織對(duì)黨史工作高度重視，在人員、資金等各方面都給予了傾斜，作為縣級(jí)黨史工作部門，也深深感受到了肩負(fù)的責(zé)任，能緊緊圍繞全縣的中心工作，克服種種困難，不斷完善自我，創(chuàng)新思路，從黨史部門“清貧、無錢、無權(quán)，不吃香、不熱門”的社會(huì)觀念中解脫出來，堅(jiān)持“講政治，實(shí)事求是，理論聯(lián)系實(shí)際和歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合”的原則，突出黨史工作的政治性，牢固樹立“黨 1

史工作無小事”和“論從史出”的理念，把黨史工作與本縣工作大局結(jié)合起來，在做好地方黨史、組織史、大事記等一系列史書編撰出版的同時(shí)，自覺地將黨史工作融入到全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中去，為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦，有效地改變了黨史部門“干事難，難干事，有人看不起，有人看不見”的被動(dòng)工作局面，為地方黨委、政府工作決策和廣大干部群眾學(xué)習(xí)理論、提高綜合素質(zhì)提供了很好的歷史借鑒。在看到這些優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地看到黨史部門工作存在的問題和面對(duì)的困難。

一是認(rèn)識(shí)不足，觀念不新。無論是社會(huì)還是黨史工作者自身，在思想認(rèn)識(shí)上，大多數(shù)理解不透“黨史工作是黨的生命線”的這一定論。在黨史工作自身的發(fā)展上，大膽、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，沒有完全擺脫“黨史部門喝茶看報(bào)，無事干、可有可無”的這種社會(huì)輿論的影響，沒有從過去的單純的寫史、修史轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近現(xiàn)實(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路上來，參與“中心”，同縣直各部門協(xié)同作戰(zhàn)，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)。

二是人員偏少，經(jīng)費(fèi)緊缺。作為縣級(jí)黨史部門，一般人員編制就是3-4人，列入財(cái)政預(yù)算的辦公經(jīng)費(fèi)月平均1200左右，扣除平時(shí)的辦公經(jīng)費(fèi)、水電費(fèi)、通訊費(fèi)等日常支出，所剩無幾。所以，大多數(shù)縣一級(jí)的黨史部門的工作，停留在“閉門修史”的過程中，對(duì)于地方文史資料的收集、革命遺 2

址及文物的保護(hù)與挖掘等各項(xiàng)工作都處在弱勢(shì)狀態(tài)，專題研究、編輯黨史專著所需資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

三是辦公設(shè)施不全。近年來，縣級(jí)黨史部門的辦公條件，在地方黨委的重視下，相對(duì)有所改善，各地都配置了電腦，安裝了寬帶，拓寬了信息采集渠道。但是，專用文史資料柜缺少，導(dǎo)致庫存資料少，大多數(shù)資料的查詢，還得經(jīng)過地方檔案等部門，給工作上帶來諸多不便，工作效率降低。

四是宣傳教育渠道不暢，信息化建設(shè)滯后。黨史的宣傳教育，也就是黨史研究成果的轉(zhuǎn)換過程，是實(shí)現(xiàn)“以史育人”的重要途徑。作為縣級(jí)黨史部門，宣傳教育工作大多還停留在報(bào)紙、廣播、電視等媒體宣傳上，黨史知識(shí)下基層、進(jìn)學(xué)校次數(shù)少，組織黨史展覽、播放專題片等方面欠缺。信息化建設(shè)滯后，沒有自己的網(wǎng)站，與中央、省、市及其他各縣無法實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)，信息采集渠道不暢，黨史資源利用率低。

五是機(jī)制不健全。近幾年，為加強(qiáng)黨史工作，中央下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨史工作的意見》等文件，在人員培訓(xùn)、資金投入等方面都作了明確規(guī)定。今年年初，省黨史部門組織召開了全省黨史工作座談會(huì)，會(huì)上各市、縣部門負(fù)責(zé)人就本地黨史工作存在的問題都作了簡(jiǎn)單的發(fā)言，大家普遍認(rèn)為，中央、省、市、縣各級(jí)組織近幾年確確實(shí)實(shí)重視地方黨史工作，但是對(duì)于中央明文規(guī)定的具體的指標(biāo)，各地不同程度還是存在著不到位的問題，對(duì)于中央“將黨史工作納入地方黨委、政府年終考核工作中一并考核”的規(guī)定的落實(shí)，仍浮于表面，沒有走出“傳達(dá)、學(xué)習(xí)、傳達(dá)”的老套路，監(jiān)督機(jī)制不完善，措施不到位。

二、建議及對(duì)策

沒有條件創(chuàng)造條件發(fā)展才是硬道理。作為縣級(jí)黨史部門，在正視自身的處境的同時(shí)，應(yīng)該具有坦蕩的胸懷，不怨天尤人，戒驕戒躁，珍惜自己的崗位，不爭(zhēng)名，不圖利，緊緊圍繞胡錦濤總書記為黨史工作提出的“三個(gè)結(jié)合”和“三個(gè)服務(wù)”的要求，堅(jiān)持在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，理解黨史工作，謀劃黨史工作，認(rèn)認(rèn)真真學(xué)黨史，寫黨史，實(shí)事求是搞研究，精益求精出成果，保持平常心態(tài)，做到苦累面前多思得，工作面前多思責(zé)，促進(jìn)黨史工作走向正規(guī)化、現(xiàn)代化、科學(xué)化的發(fā)展道路。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化認(rèn)識(shí)

黨史部門是黨的事業(yè)的生命線，是地方黨委的一個(gè)重要工作部門。這就需要我們的各級(jí)黨組織高度重視黨史工作，把黨史工作列入黨委的重要議事日程，不定期聽取黨史工作專題匯報(bào)，幫助解決黨史工作中的突出問題，為黨史工作的開展創(chuàng)造人、財(cái)、物等方面的有利條件，改變黨史工作“排不上隊(duì)，掛不上號(hào)”的現(xiàn)象。對(duì)于黨史部門的辦公條件、征集資料、宣傳教育、人員培訓(xùn)和干部交流等方面，從資金、人員等方面給予全力支持，要嚴(yán)格按照中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨史工作的意見》精神，在全縣、全市范圍內(nèi)營(yíng)造“大黨 4

史”的工作格局，徹底改變黨史部門可有可無的被動(dòng)局面，確保黨史部門各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。

（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升素質(zhì)

工作靠人做，工作隊(duì)伍的優(yōu)劣決定工作水平的高低。黨史工作是一項(xiàng)政治性、業(yè)務(wù)性都很強(qiáng)的工作，涉及征集、研究、編撰、出版、裝幀、設(shè)計(jì)、宣傳等多個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求從事黨史工作的同志要具有較高的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為縣級(jí)黨史部門，要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的支持，通過多種渠道加強(qiáng)黨史工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

一是完善培訓(xùn)機(jī)制。在業(yè)務(wù)的培訓(xùn)上，需要建立一套完善的自上而下，層層學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察交流的機(jī)制，要采取召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摹、專題調(diào)研培訓(xùn)、輪崗交流等多種方式，確保黨史工作者每年都有2-3次的 “充電”機(jī)會(huì)，讓大家走出深閨，開闊視野，互相學(xué)習(xí)黨史工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，完善自我，全面提高業(yè)務(wù)水平。

二是強(qiáng)化思想教育。思想是人的靈魂。作為縣級(jí)黨史部門，要充分利用本縣“愛國(guó)主義教育基地”等思想教育場(chǎng)所，加強(qiáng)本單位職工的思想教育，用革命先烈、老前輩、先進(jìn)人物的模范事跡和他(她)們那種“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”的精神激勵(lì)干部職工，培養(yǎng)他們不怕苦、不怕累，甘于清貧，樂于奉獻(xiàn)，淡泊名利的道德情操，使他們?cè)邳h史工作“清貧、無權(quán)、無位、無錢”的社會(huì)輿論中穩(wěn)得下來，5

在錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史征研中靜下心來，鉆得進(jìn)去，真正把黨史工作存史、資政、育人的觀念樹牢、抓實(shí)，為黨史工作作出更多更好的成果。

三是加強(qiáng)電子知識(shí)培訓(xùn)，推行網(wǎng)上辦公。年初的全省黨史工作座談會(huì)，省上為全省53個(gè)縣、市、區(qū)配置了電腦及打印機(jī)等設(shè)備，改善了基層黨史部門，特別是偏遠(yuǎn)縣區(qū)的辦公設(shè)施。我們各縣黨史部門，應(yīng)該珍惜機(jī)遇，創(chuàng)新思路，讓現(xiàn)代化的辦公設(shè)施發(fā)揮它應(yīng)有的作用。首先，將地方黨史網(wǎng)站的建設(shè)納入各地黨委、政府的年終考核中來，督促各縣、市建立起本地黨史網(wǎng)站，細(xì)化欄目?jī)?nèi)容，與外界實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對(duì)接，達(dá)到資源共享。其次，建立黨史內(nèi)部交流平臺(tái)。對(duì)于各種文件的上傳下達(dá)、信息上報(bào)，在平臺(tái)上完成，這樣可以減少文件印發(fā)時(shí)的資源浪費(fèi)，也可以提高辦事效率。再次，要挑選那些懂電腦、懂信息化建設(shè)的骨干進(jìn)行電子辦公操作培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)化操作能力。這也是整個(gè)信息化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四是重視實(shí)踐培訓(xùn)。要緊緊圍繞地方黨委、政府的中心工作，將黨史工作融入到全縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中去，切實(shí)提高黨史工作者參與中心，服務(wù)現(xiàn)實(shí)的自覺性，提高他們協(xié)同作戰(zhàn)的工作能力，實(shí)現(xiàn)歷史征集與現(xiàn)實(shí)調(diào)研的有機(jī)結(jié)合。

（三）創(chuàng)新思路，推動(dòng)工作

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是黨史工作不斷開拓新局面的內(nèi)在要求。作為黨史部門的工作，最主要的是“資政育人”，資政育人是衡量黨史工作做得好不好的重要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)這一根本任務(wù)，就必須按照胡錦濤同志提出的“三個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)結(jié)合”的要求，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的關(guān)心、支持，通過自加壓力，自找苦吃，多出成果，多出精品，實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，提高自身的影響力，通過“有為”實(shí)現(xiàn)“有位”，變“有位”促進(jìn)“有為”，全面推動(dòng)黨史工作的健康發(fā)展。

一是轉(zhuǎn)變職能，走“開門辦史”的路子。大多數(shù)人把黨史資料征集辦公室的工作定格在歷史資料收集、編寫黨史正本等方面，沒有正確理解黨史研究室的工作職責(zé)，加上經(jīng)費(fèi)等各方面的制約，所以普遍認(rèn)為“閉門修史”是唯一的工作措施，這也是我們部分黨史工作者思想上的一個(gè)誤區(qū)。黨史研究，既包括歷史資料的征集、編撰，還應(yīng)該包括對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、人文、自然等等各方面的總結(jié)，積極吸收先進(jìn)縣市區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，尋找工作差距，撰寫理論調(diào)研文章，為黨委、政府的決策起到參考借鑒作用。要完成這些工作，僅靠黨史部門一個(gè)單位，是很難達(dá)到預(yù)期的效果的。所以，作為地方黨史部門要大膽嘗試“走出書齋，開門辦史”的工作方法，建立黨 7

史資料征編網(wǎng)絡(luò)，邀請(qǐng)那些熱衷于黨史工作的老同志、退休干部及文字功底好、綜合素質(zhì)高的中青年干部加入到征編隊(duì)伍中來，開展專題研究。將黨史征研的范圍延伸到縣直各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、農(nóng)村基層黨組織，使黨史編研工作向深度、廣度拓展，增強(qiáng)黨史研究工作的含金量。

二是貼近現(xiàn)實(shí)，做好黨史征研工作。征研是黨史工作的基礎(chǔ)，也是整個(gè)黨史工作的核心。我們要本著在“實(shí)事”的基礎(chǔ)上“求是”的態(tài)度，真正把握歷史規(guī)律，使黨史研究的成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

從資料上看，一方面，要克服財(cái)力、人力等方面的困難，做好現(xiàn)有文字資料、歷史文獻(xiàn)的收集、整理、保存。另一方面，勤下基層、勤動(dòng)手，做好口述資料、圖片等資料的收集。

從內(nèi)容上來看，一方面，在《大事記》的編寫上，要突出重點(diǎn)，要求我們?cè)谡莆沾罅渴妨系幕A(chǔ)上，要綜觀全局，綜合分析，確定材料的取舍，要緊緊抓住記述黨的直接活動(dòng)和一些與黨史有密切關(guān)系到的間接活動(dòng)，突出歷史時(shí)期的特點(diǎn)，注意把握好全黨大事與地方黨委大事的關(guān)系，處理好公開資料與內(nèi)部資料的關(guān)系。另一方面，積極主動(dòng)地做好革命遺址、紀(jì)念館、文物等紅色資源的保護(hù)、挖掘、整理、研究，結(jié)合現(xiàn)代高科技手段，把健康的精神產(chǎn)品展示給全縣廣大群眾，發(fā)揮地方黨史部門的積極作用。第三，要圍繞改革開放 8

和社會(huì)變革中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開研究，宣傳開拓發(fā)展、積極向上的新事物、新典型、新經(jīng)驗(yàn)，使資政育人作用貼近生活、貼近現(xiàn)實(shí)。

在資料的保管上，要盡量做到專柜專用，分類歸檔。對(duì)一些重要的圖片及文史資料，除做好庫存外，可以借助電腦等設(shè)備，做好備存。

三是加大宣傳，發(fā)揮好“以史育人”作用。

黨史研究取得了成果，僅作為資料“存史”是很難適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的，我們要深入開展黨史宣傳教育，讓黨史研究成果真正發(fā)揮作用，達(dá)到“以史育人”的效果。

第一，以愛國(guó)主義教育基地為宣傳主陣地，創(chuàng)造出更多人民群眾喜聞樂見、易被人民群眾所接受的宣傳教育形式。要采用多種形式，對(duì)廣大黨員和干部群眾進(jìn)行愛國(guó)主義教育，開展黨史知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，讓廣大的黨員干部、普通的人民群眾學(xué)習(xí)黨史，了解黨史，讓每一個(gè)關(guān)心當(dāng)?shù)貧v史和發(fā)展的人都學(xué)習(xí)一點(diǎn)黨史，使黨史真正起到指導(dǎo)黨的工作、服務(wù)人民群眾的作用。

第二，利用“清明節(jié)”、“七一”、“國(guó)慶節(jié)”等重大節(jié)日，通過舉辦展覽、參觀、宣誓、研討會(huì)、演講會(huì)、報(bào)告會(huì)和文藝演出等形式，送展上門、送教上門，不定期組織巡展巡演，擴(kuò)大教育覆蓋面，在全縣營(yíng)造濃厚的黨史宣傳教育氛圍。

第三，利用報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，宣傳黨的歷史，登載黨史理論文章，制作重大歷史事件專題片、畫冊(cè)。要通過不斷深入的挖掘、整理、研究，爭(zhēng)取多出書，出好書，以不同的題材、反映不同歷史階段的黨史精品書籍，滿足不同層次的讀者需求，擴(kuò)大黨史宣傳教育面，使黨史工作走上既注重社會(huì)效益，又注重經(jīng)濟(jì)效益的軌道上來，要兩個(gè)效益一起抓，在堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位的前提下，最大限度地放大其能夠產(chǎn)生或帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收。

第五篇：統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

統(tǒng)計(jì)工作面臨的困難及對(duì)策

加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè),不斷提高基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)基層統(tǒng)計(jì)工的重點(diǎn),基層統(tǒng)計(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的一個(gè)重要組成部分,對(duì)保證農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起著非常重要作用。然而由于多方面的原因,迄今為止,基層統(tǒng)計(jì)力量薄弱,專業(yè)水干不高,基礎(chǔ)不牢,網(wǎng)絡(luò)不全等問題仍然存在。而隨著形勢(shì)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查的要求越來越高,社會(huì)各界對(duì)基層統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果越來越關(guān)注。因此,我們必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作問題研究,切實(shí)改進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)工作,進(jìn)一步提高基層統(tǒng)計(jì)工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì)。但就目前來看，統(tǒng)計(jì)工作還存在很多的困難：

一、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源與工作任務(wù)匹配性較差

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展的環(huán)境正在發(fā)生劇烈變化，統(tǒng)計(jì)自身也在調(diào)整和完善。統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、尤其是基層統(tǒng)計(jì)人員都會(huì)有一種強(qiáng)烈的體會(huì)：任務(wù)越來越繁重，難度越來越大。這主要是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所擁有的統(tǒng)計(jì)資源，特別是基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的人力、物力、財(cái)力跟不上產(chǎn)生的壓力所致。

1、基層統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)繁重。現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度主要有各專業(yè)的定期報(bào)表制度，其中部分專業(yè)還細(xì)分了規(guī)模以上的全面報(bào)表制度和規(guī)模以下的抽樣調(diào)查制度，這些都要求基層統(tǒng)計(jì)工作人員每月或定期完成。報(bào)表收集上來后還需進(jìn)行錄入、審核、匯總等繁瑣的工作。同時(shí)，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)普查周期調(diào)整的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)行還有三大普查：五年一次的經(jīng)濟(jì)普查、十年一次的農(nóng)業(yè)普查和人口普查。按照工作流程，每項(xiàng)普查從準(zhǔn)備，到后期資料整理掃尾，少則１、２年，長(zhǎng)則需３、５年。就以第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查為例，從2003年開始準(zhǔn)備，到2007年才基本完成所有的工作；在經(jīng)濟(jì)普查尚未結(jié)束的2006年，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查又正式展開；到2008年，農(nóng)業(yè)普查還未全面完成，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查又接踵而來。普查年年有，中間還穿插人口抽樣調(diào)查、住戶抽樣調(diào)查、勞動(dòng)力抽樣調(diào)查等各式各樣的調(diào)查，給基層統(tǒng)計(jì)部門造成了沉重的壓力。

2、基層統(tǒng)計(jì)內(nèi)部資源匱乏。大部分統(tǒng)計(jì)工作在市級(jí)以上都有專屬的部門和人員進(jìn)行管理和組織，但到市級(jí)以下的基層統(tǒng)計(jì)部門，由于人力有限，兼做幾個(gè)專業(yè)、幾項(xiàng)普查的工作人員大有人在。對(duì)于重大國(guó)情國(guó)力普查，在市級(jí)統(tǒng)計(jì)部門只能由全體工作人員一起應(yīng)對(duì)，而到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)基層，統(tǒng)計(jì)人員基本上都無一例外地參與了各項(xiàng)大型國(guó)情國(guó)力普查和其他統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

二、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法與外部環(huán)境適應(yīng)性較弱

1、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象配合程度日益弱化。90年代以來，非公有制經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了許多新情況和新問題。原本基礎(chǔ)較好的國(guó)有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)進(jìn)一步削弱，非公經(jīng)濟(jì)單位出于避稅等原因瞞報(bào)甚至不報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，配合統(tǒng)計(jì)調(diào)查的意識(shí)薄弱，鎮(zhèn)級(jí)以下大部分私營(yíng)企業(yè)都沒有設(shè)專職統(tǒng)計(jì)崗位，企業(yè)統(tǒng)計(jì)會(huì)計(jì)兼職，報(bào)表難收，數(shù)字不準(zhǔn)的問題相當(dāng)突出。同時(shí)，由于不同部門管理模式條塊分割明顯，相關(guān)部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的支持仍顯不足。拿基本單位來說，一方面其工作的開展只有依靠相關(guān)部門提供的資料才能進(jìn)行，由于工作安排及工作方法的不同，部門提供資料的時(shí)間和方式不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)部門的需要，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)部門的工作相當(dāng)被動(dòng)；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)主體多元化、利益主體復(fù)雜化，調(diào)查對(duì)象對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的配合程度不高，特別是一些中小型企業(yè)，不理解統(tǒng)計(jì)工作，將上門的調(diào)查員視如工商、稅務(wù)工作人員冷落一旁或拒之門外，拒報(bào)、瞞報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法難度大，監(jiān)督職能弱。隨著改革開放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，原有的統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)未能緊跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)手段和服務(wù)、統(tǒng)計(jì)人員的素質(zhì)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，致使《統(tǒng)計(jì)法》的威懾力得不到應(yīng)有的發(fā)揮。政府統(tǒng)計(jì)工作者既要做好統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)又要充當(dāng)規(guī)范業(yè)務(wù)的執(zhí)法者，既要當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又要當(dāng)裁判，自我執(zhí)法難度和阻力很大。一些基層統(tǒng)計(jì)工作人員和基層領(lǐng)導(dǎo)不了解《統(tǒng)計(jì)法》的要求，不知法不守法也不用法，因而不敢或不善于運(yùn)用法律武器維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的權(quán)威，對(duì)一些虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)或多次遲報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)報(bào)表的調(diào)查對(duì)象視而不見?；締挝唤y(tǒng)計(jì)工作中，由于新增的單位大都是規(guī)模較小的企業(yè)，有些基層統(tǒng)計(jì)人員在實(shí)地調(diào)查時(shí)由于調(diào)查對(duì)象一而再、再而三的不配合，就放棄對(duì)該對(duì)象的調(diào)查，沒有拿起法律武器來維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的正常開展。也有些基層統(tǒng)計(jì)人員因應(yīng)基層領(lǐng)導(dǎo)意圖偽造、篡改統(tǒng)計(jì)資料，盲目攀高統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，形成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)劃化，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)跟著計(jì)劃跑，造成執(zhí)法者違法的現(xiàn)象。同時(shí)，由于管理體制等原因，基層政府統(tǒng)計(jì)人員不得不受到同級(jí)或上級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的意志干擾，獨(dú)立調(diào)查和獨(dú)立執(zhí)法極為困難。受傳統(tǒng)政績(jī)觀的影響，個(gè)別地方黨政領(lǐng)導(dǎo)特別經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)，或急功近利，或好大喜功，為了爭(zhēng)取國(guó)家的扶持，報(bào)憂不報(bào)喜，為了政績(jī)報(bào)喜不報(bào)憂。其次是執(zhí)法的范圍受到限制。為招商引資、扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，個(gè)別地方政府對(duì)特定區(qū)域和特定對(duì)象，采取特殊保護(hù)政策，或限制檢查，或掛牌保護(hù)，限制統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的開展。

三、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)與宣傳覆蓋面較窄

1、基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)面窄，質(zhì)量不高。一方面，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的日益增長(zhǎng)，各級(jí)政府、社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來越大，然而大部分基層統(tǒng)計(jì)部門仍然停留在統(tǒng)計(jì)工作僅從屬于地方政府管理需要的觀念，地方政府是統(tǒng)計(jì)部門的“衣食父母”，統(tǒng)計(jì)服務(wù)理應(yīng)以地方政府和領(lǐng)導(dǎo)為先，從而忽略了廣大市場(chǎng)主體和人民群眾對(duì)統(tǒng)計(jì)服務(wù)日益增長(zhǎng)的龐大需求；另一方面，由于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的創(chuàng)新性與靈活性不夠以及基層統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)等因素，在面向社會(huì)提供各種統(tǒng)計(jì)服務(wù)時(shí)，仍無法做到“快、精、準(zhǔn)”。

2、基層統(tǒng)計(jì)的宣傳力度不夠。由于統(tǒng)計(jì)宣傳力度不夠，社會(huì)公眾和廣大市場(chǎng)主體對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)渠道不寬，無法充分了解統(tǒng)計(jì)工作的業(yè)務(wù)流程和相關(guān)規(guī)范，造成對(duì)統(tǒng)計(jì)工作不配合的現(xiàn)象；同時(shí)，由于統(tǒng)計(jì)常識(shí)薄弱，對(duì)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的認(rèn)同感較低。

對(duì)策建議

一、加快基層統(tǒng)計(jì)建設(shè)，完善統(tǒng)計(jì)方法制度

1、完善統(tǒng)計(jì)方法制度。完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，減少不必要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，建立一套適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求、體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，以滿足廣大市場(chǎng)主體、人民群眾和黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求。目前正在改革推行的統(tǒng)計(jì)“四大工程”即基本單位名錄庫、網(wǎng)上一套表、數(shù)據(jù)采集處理軟件系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)直報(bào)系統(tǒng)，為改革和完善現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，提供了強(qiáng)有力的保證。另外加快抽樣調(diào)查替代全面報(bào)表制度的步伐，大力改革以全面報(bào)表制度為主的統(tǒng)計(jì)方法制度，合理安排好各個(gè)普查的時(shí)間以及每個(gè)普查的周期，普查經(jīng)費(fèi)應(yīng)主要由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)，提高普查工作效率，以節(jié)省人力、物力和財(cái)力。

2、加快統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)步伐。統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)是統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務(wù)處理電子化、信息服務(wù)社會(huì)化，有利于減少基層負(fù)擔(dān)，促進(jìn)部門溝通，同時(shí)也能為黨政領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界提供及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。為此，必須做到：第一是建好統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)，配備計(jì)算機(jī)及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，建設(shè)好便捷通暢的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；第二是建好統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，充分利用基本單位統(tǒng)計(jì)資料，完善基本單位名錄庫、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和以經(jīng)濟(jì)普查、農(nóng)業(yè)普查和人口普查等大型普查和專項(xiàng)調(diào)查為基礎(chǔ)的普查數(shù)據(jù)庫；第三是用好統(tǒng)計(jì)通用軟件，加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員的計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大基層統(tǒng)計(jì)人員熟練掌握統(tǒng)計(jì)通用軟件并廣泛用于統(tǒng)計(jì)工作實(shí)務(wù)。

二、完善統(tǒng)計(jì)法規(guī)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和監(jiān)督力度

1、加大執(zhí)法力度?！督y(tǒng)計(jì)法》是統(tǒng)計(jì)的尚方寶劍，要重視在工作過程中結(jié)合實(shí)際不斷完善統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)。同時(shí)，要結(jié)合普法工作，做好統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)宣傳的再深入，進(jìn)一步增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的法律意識(shí)，在基層統(tǒng)計(jì)員心中真正樹立起按時(shí)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是其應(yīng)盡的責(zé)職和義務(wù)。對(duì)那些不按時(shí)上報(bào)、屢次遲報(bào)、拒報(bào)的單位或個(gè)人，對(duì)那些在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為的單位或個(gè)人，要勇于拿起法律武器來捍衛(wèi)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，充分利用《統(tǒng)計(jì)法》賦予的權(quán)利，及時(shí)啟動(dòng)法律程序，加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決制止在統(tǒng)計(jì)上弄虛作假，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的尊嚴(yán)。

2、加強(qiáng)監(jiān)督職能。為適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高統(tǒng)計(jì)工作的抗干擾能力，應(yīng)分離統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與統(tǒng)計(jì)事務(wù)的職能。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局建立專門的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，垂直管理，負(fù)責(zé)監(jiān)督區(qū)域內(nèi)統(tǒng)計(jì)法的貫徹實(shí)施，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)工作的開展，監(jiān)督統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，重點(diǎn)監(jiān)督地方政府統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、民間統(tǒng)計(jì)等。各級(jí)統(tǒng)計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)國(guó)家全面統(tǒng)計(jì)、普查和開展地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查，接受國(guó)家統(tǒng)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

三、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，重視統(tǒng)計(jì)普法與宣傳

1、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，政府職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。統(tǒng)計(jì)部門要樹立與時(shí)俱進(jìn)的服務(wù)理念，明確統(tǒng)計(jì)信息產(chǎn)品來源并歸屬于廣大市場(chǎng)主體，應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為主，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。

2、重視普法宣傳。要想依法治統(tǒng)，依法興統(tǒng)，首先得讓統(tǒng)計(jì)人和統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象了解統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法，這就要求統(tǒng)計(jì)部門要重視做好統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳教育工作。一味以罰帶統(tǒng)從表面上看起來完成了統(tǒng)計(jì)任務(wù)，但這樣只會(huì)加劇與調(diào)查對(duì)象之間矛盾的惡化，使得調(diào)查對(duì)象產(chǎn)生逆反心理而隨意報(bào)送數(shù)據(jù)以應(yīng)付統(tǒng)計(jì)工作，這樣統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)是牽強(qiáng)而不可信的。統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)知識(shí)和統(tǒng)計(jì)法的宣傳工作，讓調(diào)查對(duì)象從真正意義上理解和支持統(tǒng)計(jì)工作。

總之，統(tǒng)計(jì)職能的完善和發(fā)展需要自上而下的改革，更需要自下而上的統(tǒng)計(jì)部門尤其是基層統(tǒng)計(jì)部門的支持與配合。就如同基本單位統(tǒng)計(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)，夯實(shí)了的基層統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，我們的統(tǒng)計(jì)事業(yè)才能更上一層樓，躍上新臺(tái)階，更好地為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)。