第一篇：農(nóng)村問題

農(nóng)村問題：中國面對的最大經(jīng)濟問題

步入新世紀，我們?nèi)匀粫鎸υS多棘手的問題，從經(jīng)濟方面看，我們所面對的最大問題可能是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題。這些年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟在改革開放的推動下，取得了歷史性的成就。但我以為，我們對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就一直估價過高，除了總體估價過高外，對地區(qū)發(fā)展的不平衡性問題也沒有給予足夠的估價。真正富裕起來的農(nóng)村和農(nóng)民是那些？主要有這樣幾種情況：一是沿海、沿邊的，這些地方的農(nóng)民靠賣土地、租房屋等賺了錢；二是靠近城市的和屬于城郊的，這些地方的農(nóng)民靠賣土地。租房子，靠建農(nóng)產(chǎn)品基地，靠借助城鎮(zhèn)優(yōu)勢辦工廠等賺了錢；三是自然資源比較豐富的，這些地方農(nóng)民借助資源辦企業(yè)或者直接賣資源賺了錢。真正靠耕種土地吃飯、搞種植業(yè)甚至包括一部分搞養(yǎng)殖業(yè)中的農(nóng)民，很難說真正富起來了。而后者正是代表著農(nóng)村的主體、農(nóng)村經(jīng)濟的主體、農(nóng)民的主體。從廣大的農(nóng)村看來，影響其發(fā)展的有這么三個相關(guān)聯(lián)的問題：第一是農(nóng)民的收入問題。農(nóng)民收入近些年增長緩慢，2000年表現(xiàn)得更為突出，在一些地方甚至出現(xiàn)了負增長。其原因不在于農(nóng)民使勁少了，而在于：開支大，農(nóng)用生產(chǎn)資料價格上漲，每畝地的投入成本不斷增長；負擔重，盡管上面三令五申減負，但各種各樣的稅費仍在增加，很多農(nóng)民種不起田；收入減，糧食價格走低，棉花價格有所增長，但幅度也不大，隨著進入WTO，其他農(nóng)副產(chǎn)品的價格也不會高到那里去。所以，農(nóng)民收入增長的前景堪憂。現(xiàn)在我們在上面強調(diào)要千方百計為農(nóng)民增收，要建立農(nóng)村社會化服務體系，而農(nóng)民們卻說得很實在：減負就是增收，不攤派就是服務，可我們連減負、減攤派這點事都辦不了、辦不好。第二是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題。要增加農(nóng)民收入，我們開的一個重要的藥方是對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，這無疑是一個有效的舉措。但問題是靠誰來調(diào)，有沒有能力調(diào)整過來?？繃襾碚{(diào)？國家有沒有那么多錢來幫助調(diào)？不出錢，出政策？光靠政策能不能引導農(nóng)民來調(diào)？這是其一；其二，往哪里調(diào)，哪里是可以預見來錢的可調(diào)之處？農(nóng)田耕作不比工廠生產(chǎn)，調(diào)了起碼要堅持那么一年，市場環(huán)境一變，豈不是又要調(diào)了嗎？誰來支付農(nóng)民調(diào)整后得不償失的代價？其三，能不能調(diào)？這就是我下面要談到的土地制度的限制?！叭值乩雉[革命”，即便是鬧出花來，其效果恐怕也是有限的。

第三是土地制度問題。這是農(nóng)村經(jīng)濟制度的根本。我一直認為，要解決農(nóng)民增收問題，包括解決農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，除了要清理外部環(huán)境如減負外，從內(nèi)部看，關(guān)鍵是要改革現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度。從土地看，目前存在著三個問題：一是分散，每戶一小塊，廣泛分散在眾多的農(nóng)戶中；二是閑置，由于負擔重，種不起田，很多農(nóng)民棄農(nóng)進城打工，造成土地“拋荒”；三是非流動性，除極少數(shù)地方外，絕大部分地方的土地不能流動。我以為，土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)讓、土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟以及建立在土地流動基礎(chǔ)上的私有的或者股份制的農(nóng)場制度應該是土地制度和農(nóng)村經(jīng)營制度改革的方向，這個問題解決了，外部環(huán)境理順了，再加上工業(yè)發(fā)展了、城市發(fā)展了，農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基石就確立了。所以，我們要在現(xiàn)有的土地管理制度和未來的改革方向中間架起一座橋梁，它既包括戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化的推進，更應該包括土地的規(guī)范化流動。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村九年義務教育問題

中國的問題是農(nóng)民問題，在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，農(nóng)村的發(fā)展建設是重中之重，這也成為兩會的焦點。3月11日晚，中國農(nóng)業(yè)大學中國農(nóng)村政策研究中心在西校區(qū)新報告廳舉辦了“第三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇”，論壇主題為“和諧社會與農(nóng)村發(fā)展”。與會專家、學者、企業(yè)家和政府官員分別從自己的領(lǐng)域闡述了建立和諧社會與統(tǒng)籌發(fā)展過程中的方方面面。

韓?。▏鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村部部長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員）：

非常榮幸參加我們第三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇，我想首先應該對農(nóng)大的農(nóng)學們首先要表達一個感謝，去年我們國務院發(fā)展中心組織農(nóng)大的150位同學對全國的150個村莊做了一個關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生的調(diào)查。

這個調(diào)查的報告現(xiàn)在已經(jīng)公開地發(fā)表，在這之前跟國務院的領(lǐng)導都保送過，應該說這個報告是目前大家了解中國農(nóng)村的衛(wèi)生最有影響的一個材料。吳儀總理批給衛(wèi)生部，衛(wèi)生部的部長要求所有的司局長都要看這個報告，同學們寫了100多個村莊的故事，我們今年要公開發(fā)表出來。非常感動的，有一個女同學要做這個問卷，回家以后家里都幫她做。今年我們又組織農(nóng)大的150位同學，農(nóng)大是150位同學，對180個村莊的農(nóng)村問題做了調(diào)查。我們現(xiàn)在在對這個問卷進行匯總，初步的匯總結(jié)果這個調(diào)查是非常有價值的，我想今后國務院發(fā)展中心農(nóng)村部能夠跟農(nóng)大建立長期、穩(wěn)定的合作關(guān)系?，F(xiàn)在的問題，我們要做的第一件事，要找更多的錢，我想將來能夠組織一千位大學生，每年進行一次農(nóng)村調(diào)查，要讓這種調(diào)查成為將來人民了解中國農(nóng)村最有價值的第一手的資料，我覺得這是非常有意義的工作，我們希望找更多的錢組織更多的同學來參加。

我們今天這個話題很大，三農(nóng)大家都知道是重中之重，我們要問農(nóng)村的重中之重又是什么呢？我們最近幾年一直在做很多的調(diào)研，我們現(xiàn)在感覺到農(nóng)村的重中之重應該是農(nóng)村的教育?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅全免掉了，下一步政府要給農(nóng)村解決什么問題呢？農(nóng)村會永遠感激政府呢？我想是教育問題。最近我可以給大家講很多數(shù)據(jù)，國家統(tǒng)計局對西部12個省做了一個監(jiān)測，初中的完整率不到60％，小學的完成率不到85％，我們現(xiàn)在農(nóng)村的初中畢業(yè)生能夠升上高中的到去年不到30％，我算了一下，從1985年我們義務教育法頒布以來，有1.6億農(nóng)村的青少年沒有完成九年制的義務教育，所以最近報紙上很多人在討論什么叫義務教育，我翻了日本的教育法里明確地講，所謂義務教育指的是對有經(jīng)濟困難、有上學意愿的這些人，政府有義務保證他能夠接受正常的教育，就是九年制的教育，此乃政府的義務。所謂義務教育是政府有義務讓農(nóng)村孩子不因為經(jīng)濟原因失學，這就是義務教育最本質(zhì)的含義。

現(xiàn)在我們做調(diào)查，我最近去了幾個貧困縣，貧困縣有一半的學生考上大學以后交不起學費。城里一個月，我們的收入是農(nóng)村的十倍、八倍，對城里交錢城里是接受得了的，農(nóng)村孩子的學費跟城市的孩子是一樣的，我覺得將來是不是掛鉤應該研究。我看了一個資料，2003年我們的預算內(nèi)的教育經(jīng)費，我們丁司長在，報紙也公布了這個消息，財政預算內(nèi)教育經(jīng)費占整個教育經(jīng)費的比重下降了0.08個百分點，我們的教育經(jīng)費咱GDP的比重降低了0.04個百分點，有18個省沒有達到義務教育法規(guī)定的關(guān)于財政性教育經(jīng)費增長速度的要求，有18個省可以說違反，過去我們《經(jīng)濟時報》也對這個做過一些分析。所以說教育問題，溫家寶曾經(jīng)講過，我們在政策過程中可能會犯錯誤，但是不能夠犯永遠不可以糾正的錯誤，比如機遇生育，毛澤東一批馬寅初多生了三億。教育問題也要重視，如果我們不重視教育，再過兩年又有幾億人沒有接受義務教育，這個錯誤是不可糾正的。我們曾經(jīng)對教育問題做過一個調(diào)查，給國務院領(lǐng)導送過一個報告，這個報告對教育部門影響很大，我們在一個縣研究了10年，整個九十年代，在十年的時間里這個縣的農(nóng)村義務教育經(jīng)費來自中央和省財政的資金只占0.1％，縣財政的投入占到了6.3％，有34.5％是鄉(xiāng)財政投，其余主要是農(nóng)民自己掏的腰包。鄉(xiāng)里的34.5％，大部分來自農(nóng)村的特產(chǎn)費、教育費，還是他們自己的。我們農(nóng)村的教育主要還是自己辦。近兩年我們提出農(nóng)村教育要實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，又農(nóng)村專向…，又鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)向市政府。

2002年我們在安徽做了一個調(diào)查，什么叫以縣為主的？我們在那里調(diào)查，所謂以鄉(xiāng)為主，就是把鄉(xiāng)里給老師發(fā)的錢拿到縣里來發(fā)，這樣老師的工資有保障，但是農(nóng)村的負擔沒有建。

今年的政府工作報告提出到2007年，中西部貧困家庭學雜費、課本廢要全免，我參加了溫總理召開的座談會，原來叫力爭2007年，最后力爭兩個字拿掉就算了，后來力爭兩個字就沒有了。現(xiàn)在是不是兩免一補教育問題就解決了呢？將來老師工資誰發(fā)？學校壞了誰來維修？學校的公用經(jīng)費誰給？我們國家的教育問題，我覺得最大的問題就是城鄉(xiāng)分割的義務教育的管理體制沒有從根本上改變，我們這個調(diào)查報告我們認為，以縣為主的教育管理體制，沒有從根本上解決義務教育的城鄉(xiāng)分割問題，到中西部，特別中部，以縣為主就是以農(nóng)村為主。所以溫總理講以縣為主并不是主要他們掏錢。

我們最近一直講兩個觀點：

第一，加快實行九年制的免費義務教育。看我們周邊的國家，柬埔寨、老撾、越南，全部實行義務教育，中國的人均GDP比他們高多了。我們看一下日本，日本從1961年就實行了免費義務教育。1974年，日本就實行了城鄉(xiāng)完全平等的九年制義務教育。中國目前的綜合國力我們的財政完全可以實行九年制的免費的義務教育，我去浙江，浙江省領(lǐng)導跟我們講，浙江要對貧困家庭全部實行義務教育。我說你們?nèi)司鵊DP已經(jīng)2千美金了，你們?yōu)槭裁床粚嵭型耆牧x務教育？浙江的同志跟我們講大部分家庭是可以掏得出錢的。義務教育是一個公共品，并不是說家庭可以掏錢就不搞。比如在美國，美國一個初中生、高中生，一年的學費和其他的費用加起來不到一百美金，美國這么富有為什么搞義務教育呢？所有的家庭都可以掏得起，所以義務教育是最基本的公共品，不但個人可以收益、家庭可以收益，是整個國家、民族可以收益，所以我認為中國在今后五年之內(nèi)應該完全有可能實行九年制的免費義務教育。

我上次一月份參加溫總理召開對政府工作報告征求意見的座談會，我講，如果總理在今后一兩年之內(nèi)政府的工作報告里面在三年類、五年內(nèi)實行免費義務教育，我想代表們的掌聲會更加長、會更加熱烈。

第二，光提免費的義務教育還不夠，應該加快實現(xiàn)農(nóng)村義務教育主要由中央和省財政來負擔，特別是中西部地區(qū)的義務教育。從各個國家來講這是一個大的趨勢，因為不同的縣與縣之間，財力差別實在是太大了，如果以縣為主，就不能夠保證義務教育的公平。

在教育問題上，我覺得這兩句話都不是我說的，我聽了以后我覺得對我的影響非常大。

第一句話，教育的敢超我一定要優(yōu)先于經(jīng)濟的追趕，這個話是我兩年以前到東京開會，日本一個很有名的經(jīng)濟學家，他寫了一份很厚的報告，講過去一百年日本是怎么樣追趕美國的。一百年以前，日本平均受教育年限只有美國的20％，現(xiàn)在已經(jīng)相當于美國的97％，到六十年代日本基本上實現(xiàn)了九年制義務教育。六十年代以后日本經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力有保障，日本追趕美國的經(jīng)驗就表明教育的追趕一定要優(yōu)先于經(jīng)濟的趕超。

第二，香港理工大學有一個校長，他的話說的非常非常到位。他講，政府要以父母之心辦教育，這是我們《中國經(jīng)濟時報》一個評論寫的，我參加經(jīng)濟座談會就講了這兩句話，政府一定要以父母之心來辦教育。我想這個話的分量是非常重的，我們的父母是怎么樣重視孩子的教育，如果各級政府真正以父母之心重視教育我想農(nóng)村的教育問題就可以從根本上解決了。

今天時間非常短，我今天最大的希望明年我們農(nóng)大300名同學專門做農(nóng)村教育的調(diào)查，我們希望加快農(nóng)村免費義務教育的實行

第三篇：農(nóng)村財務管理問題探討

農(nóng)村財務管理問題探討

【摘要】隨著一系列服務“三農(nóng)”措施的推進，中國農(nóng)村發(fā)生了歷史性變化，農(nóng)村經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，農(nóng)村財務也成為廣大農(nóng)民關(guān)注的熱點。近年來，雖然我國農(nóng)村的財務管理工作有了很大的改進和提高，但是，由于多種多樣的原因，相當多地區(qū)農(nóng)村的財務管理中還存在很多的問題。如果解決不好，不僅會損害農(nóng)民的切身利益，挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而且會損害黨群干群關(guān)系，還會引起社會矛盾，阻礙農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響社會主義新農(nóng)村建設。本文就當前農(nóng)村村級財務管理過程中出現(xiàn)的問題進行了論述，并提出了對當前存在的農(nóng)村財務問題進行解決和完善的建議和措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；財務管理；村級財務

1.當前農(nóng)村財務管理中存在的問題

1.1相關(guān)管理人員素質(zhì)不高

農(nóng)村財務管理工作，涉及到各個方面的管理工作者，但很多村干部仍保留傳統(tǒng)的工作思路和工作方法。個別干部既管賬又管錢，既是審批人又是經(jīng)辦人，白條抵庫、坐收坐支挪用公款時有發(fā)生。村會計素質(zhì)不高，大部分村現(xiàn)有會計人員無一人持會計證。農(nóng)村會計人員作為基層的財務管理工作者，文化程度不高、工作責任感不強、無證上崗、對新會計制度不熟悉，難于適應當前農(nóng)村財務管理要求。

1.2財務情況不透明

有些地方村干部在進行財務公開時弄虛作假，避重就輕，只公布一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，真正群眾關(guān)心的問題等卻被干部故意“忽略”或改頭換面后附加在其他一些生產(chǎn)性開支里面進行公開。另外，財務公開時間不及時，財務收支事項要求每月一次公開，財務計劃（預算）年初和季初公開，財務決算年末和季末公布，而許多村往往不能堅持，許多內(nèi)容直到上級檢查和群眾反映時才公布，甚至半年才公布年初計劃，月末才公布上月收支，對重大財務活動也是事后才公布，對實質(zhì)性內(nèi)容不公開，沒有起到群眾應有的監(jiān)督目的。而且很多地方農(nóng)村財務公開后的信息反饋機制也不健全。

1.3農(nóng)村財務從業(yè)隊伍不穩(wěn)定

據(jù)調(diào)查，我國大多數(shù)農(nóng)村會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變動快，財務移交手續(xù)辦理不及時，甚至長期不辦理，造成壞賬、死賬。每逢村黨支部、村委會換屆，會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化，學歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。

1.4財務制度不健全，缺少良好的監(jiān)督體系

近年來，國家頒布了一系列的法律法規(guī)來規(guī)范村級財務管理。村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度，包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等，但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高，導致貫徹落實比較困難。干部各自為政，財務人員或聽之任之，或同流合污，造成了財務制度執(zhí)行不嚴、有章不循、有規(guī)不依的現(xiàn)象。

2.問題產(chǎn)生的主要原因

2.1對農(nóng)村財務監(jiān)督不力

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一是司法機關(guān)監(jiān)督乏力。1997《刑法》施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，村級干部的經(jīng)濟監(jiān)管問題成為法律空白。二是紀檢機關(guān)監(jiān)督乏力。對與非黨員的村干部，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。很多群眾集體觀念、民主管理意識淡薄，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分村級財務人員的監(jiān)督管理工作就喪失了獨立性，導致監(jiān)督作用無從發(fā)揮。

2.2農(nóng)村財務管理工作不力

一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內(nèi)容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關(guān)心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賬務根本沒有認真審查，往往是在票據(jù)上蓋上“同意注賬”的字樣簡單了事。

2.3對農(nóng)村財務問題重視不夠

一是目前很多鄉(xiāng)村干部都普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)級干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調(diào)查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

2.4機制不完善導致財務公開走了形式走了過場

由于各級政府對村級財務公開只是一般性的提倡和號召，村務公開沒有政策保證，缺乏法律保障，政府對村務公開沒有統(tǒng)一的規(guī)范化要求，所以各村在實施中各行其事，有較濃厚的盲目性和隨意性，想搞就搞，不想搞就不搞，想搞什么樣子就搞什么樣子。沒有法規(guī)沒有機制的事情，其生命力也就不強，因而難以持久。

3.農(nóng)村財務管理中存在問題的解決對策

3.1堅定不移實行村級財務公開，加大民主理財力度

村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調(diào)要切實保護農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關(guān)注的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開。一是公開內(nèi)容要全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內(nèi)容進行公開。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布；重要財務活動應逐筆公布。三是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。四是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權(quán)債務和有關(guān)賬目進行全面的核實。五是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。六是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管，真正做到服務于民

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應站在大局角度重視抓好村干部隊伍建設和農(nóng)村財會人員隊伍建設，選配好村級主要干部。對在執(zhí)行財務制度時違法亂紀、屢教不改的干部堅決調(diào)整與查處，決不姑息遷就，采取切實措施把村級班子建設好。對農(nóng)經(jīng)人員隊伍則應該強化教育培訓，強化檢查考核，以提高業(yè)務素質(zhì)，切實履行起監(jiān)審職責。

3.3建立健全規(guī)章制度

要在兩個新制度的基礎(chǔ)上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.4做好村級財務清理工作

中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為新時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務的管理工作，這是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入工作計劃和目標責任管理內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領(lǐng)導主管農(nóng)村財務，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究、部署農(nóng)村財務管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關(guān)法律、法規(guī)進行嚴肅處理。當前，農(nóng)村財務管理混亂，違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象具有一定的普遍性，其危害和腐蝕性也是顯而易見的。加強財務管理，不僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題，是反腐倡廉、加強黨風廉政建設的一項重要內(nèi)容，值得高度重視。只有加強治理，進一步完善監(jiān)督管理機制，村級財務管理混亂的情況才能夠得到有效的改善和加強。[科]

第四篇：農(nóng)村問題調(diào)查報告

毛中特概論調(diào)查報告

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

院系：電氣信息工程學院專業(yè)班級：電信08-1班姓名：葉江龍

學號：200801030146

關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查報告

一、調(diào)查問題起因

我家在南陽，一個處于市郊的村子。南陽現(xiàn)在正處于高速發(fā)展中，而其中的城市化進程尤其明顯。由于我們的村子處于南陽市城區(qū)內(nèi)環(huán)附近，所以周圍大多數(shù)的耕地都已經(jīng)被征占，而且我們的村子也處于被拆遷的邊緣。而在家鄉(xiāng)耕地被占用的過程中我也聽說甚至遇到了一些因占地問題群眾與地產(chǎn)商或群眾與政府部門產(chǎn)生的爭執(zhí)。當時我就想了解一下到底人們對占地問題是一種怎樣的態(tài)度，但由于是在假期，而且也沒有做一份調(diào)查報告的想法，所以就放棄了。這次老師布置了一份調(diào)查報告的作業(yè)，我就想做一份關(guān)于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，這樣既可以完成作業(yè)，同時也能完成自己的一個心愿。

對于農(nóng)村占地問題的調(diào)查，最好的調(diào)查對象應該是農(nóng)民，這樣能了解到他們對于土地被占后的真實心聲，但由于條件不允許，我只能把調(diào)查對象定為鄭輕的在校大學生，以此來了解他們對于這一社會問題的看法。

二、問卷情況

（1）農(nóng)村與城市學生對這一問題的看法

此次問卷共發(fā)出100份，收回有效問卷92份。其中，農(nóng)村學生50人，城市學生39人。農(nóng)村學生中認為占地現(xiàn)象嚴重的占85%，而且大多數(shù)認為這一現(xiàn)象已經(jīng)嚴重影響到他們的日常生活；而城市學生中認為占地現(xiàn)象嚴重的只有60%，且大多數(shù)通過新聞報道了解這一現(xiàn)象，因此90%以上認為占地問題對他們沒有影響。

（2）大學生對占地賠償問題的看法

75%的學生認為如果這一問題發(fā)成在他的家中，只要賠償合理，他們都會拆遷；20%的同學則不管給予的賠償條件是什么，堅決不拆遷；只有很少一部分則選擇聽從大眾意見，隨大流。

（3）大學生對近期發(fā)生的因抵制拆遷而“自焚”這一事件的看法

造成他們自焚的原因，對于自焚群眾本身，85%的學生認為是賠償不夠；剩下的則認為雖然賠償很好，但沒了土地，到新環(huán)境沒經(jīng)濟收入；還有30%的學生認為戀念故土也是造成他們自焚的原因。對于整個社會環(huán)境，85%以上的學生都

認為是建筑商太黑心賠償不夠；98%以上的學生則認為是政府職權(quán)濫用，逼的群眾走投無路；只有極少數(shù)認為是群眾覺悟太低而造成自焚這一惡性事件。

對于這一事件的處理，87%的學生認為雖對有關(guān)強制拆遷人員有處罰，但力度不夠；12%左右的學生認為這是官商勾結(jié)，草菅人命；基本沒人認為政府處理的合理。

（4）大學生對于農(nóng)村占地的社會影響及政府態(tài)度的看法

28%左右的學生認為征占農(nóng)村土地有利于城市化進程，25%學生認為占地影響了農(nóng)民生活，47%左右的學生認為農(nóng)村占地有利也有弊。

調(diào)查中，70%的學生認為政府出臺的條例約束性不大，不能解決根本問題；22%的學生認為這些條例毫無作用；8%的學生認為這些條例能解決根本問題。

三、總結(jié)問題及分析

對于農(nóng)村占地問題，不同階層的人對它的看法是不一樣的。大學生作為一個特殊的社會群體，也有他們獨特的價值觀。況且現(xiàn)在的大學生已經(jīng)不是古代“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子，網(wǎng)絡的發(fā)達已使他們接觸到最時新的社會動態(tài)，這也使他們對社會問題有了一定的認知。

（1）城市與農(nóng)村學生對農(nóng)村占地問題態(tài)度不同

由于家庭的收入來源或者所處的環(huán)境不同，農(nóng)村與城市學生對這一問題的看法有極大的差距。城市的家庭收入主要通過在企事業(yè)單位工作的成員工資獲得，因此城市的學生對農(nóng)村土地的占與不占沒有太多關(guān)注，他們只是通過新聞等媒體了解到這一社會現(xiàn)象，至于這一問題的嚴重性及對他們有什么影響，他們不太清楚，也許只是因耕地被占，使城市的糧食或蔬菜價格有所上漲吧。

但農(nóng)村學生則不同，他們的家庭可能正面臨被拆遷的危險。而一旦拆遷，他的家庭可能除了賠償所得的一部分錢就再也沒有積蓄，并且對于一般的農(nóng)村家庭失去土地也就失去了唯一的收入來源，這也會使他的家庭陷入困境。因此他們在平時也注意關(guān)注相關(guān)信息，并且也看到了問題的嚴重性。

（2）賠償是農(nóng)民關(guān)注的最重要的條件

根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，大部分的學生都會在賠償合理的情況下支持家里拆遷。這也能看出其實現(xiàn)代的大學生都有一種走出去闖的心理，因此他們對于故鄉(xiāng)沒有太多的依戀。他們只是想盡可能多的得到賠償，用這一部分錢作為家庭周轉(zhuǎn)的資金，或者當家庭富裕時，這些錢還可以作為他們創(chuàng)業(yè)的本錢。

雖然大學生是在校讀書的而不是在家種地的，但以他們所遇到的家庭問題或以他們的見聞，大學生對賠償?shù)膽B(tài)度也能體現(xiàn)一些農(nóng)民的心理。因此賠償會是農(nóng)民拆遷最關(guān)注的問題，賠償?shù)亩嗌僖簿完P(guān)系著拆遷能否順利進行。近期發(fā)生的農(nóng)民因抵制拆遷而自焚的事件，以調(diào)查結(jié)果看，大部分學生也認為是賠償不合理造成的。

（3）在拆遷中，政府權(quán)力濫用

在拆遷中，有很多政府執(zhí)法機關(guān)協(xié)助建筑商強制拆遷的現(xiàn)象。而在近期發(fā)生的自焚事件中，幾乎全部的學生都認為是政府職權(quán)濫用把群眾逼的走投無路才選擇自焚抵抗；當然，也有一大部分學生認為是建筑商黑心，給的賠償少造成的。但建筑商作為一個商人，利益最大化是他們的準則。在社會主義制度下，政府作為一個為人民辦事的權(quán)力機構(gòu)，在建筑商克扣賠償金、群眾利益沒能得到保障時，應該對建筑商進行監(jiān)督甚至制裁，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益，而不應該是協(xié)助建筑商暴力拆遷。

在發(fā)生自焚等惡性事件后，政府也有一定的處理，但根據(jù)調(diào)查結(jié)果，大部分都認為對有關(guān)的政府官員及建筑商處罰不夠。想想也是，群眾自焚身亡，僅僅是當?shù)卣囊恍└笔直煌Ｂ?，而后不了了之，一把手沒受到任何追究，做為拆遷直接利益既得者的建筑商也沒有得到任何處罰。難道群眾的生命就如此沒有價值嗎？！作為一個代表最廣大人民根本利益的政府，當人民最需要他們時，他們卻在傷害群眾。這不得不使我們對政府的職能有所懷疑。

（4）在社會大環(huán)境下，征占土地的進程發(fā)展過快

其實城市化的加快對廣大人民都是好事，有利于現(xiàn)代化的實現(xiàn)。但為什么調(diào)查的大部分學生都認為征占土地是有利有弊呢？任何事情都有一個度，日本在上世紀90年代以前也是房地產(chǎn)快速發(fā)展，經(jīng)濟高速前進，但90年代房產(chǎn)泡沫一破滅，經(jīng)濟就再也沒好轉(zhuǎn)。最嚴重的美國2008年房產(chǎn)次貸危機，更是引發(fā)了全球金融危機。這說明房產(chǎn)的過快發(fā)展也不是好事。它有利于城市化進程，但不和諧的發(fā)展更多的是傷害群眾利益，而且不利于經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

綜上所述，要解決農(nóng)村占地過程中的負面問題，政府要起關(guān)鍵作用。因此我建議：

（1）出臺措施，規(guī)范農(nóng)村占地行為，使群眾利益得到保障。例如5月16號出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》就很有意義，但我更希望能形成法律文件。

（2）要對各地官員進行教育，使他們找準自己的位置。在發(fā)生占地爭執(zhí)時，最好能使政府站在事外，以一個公正執(zhí)法的角色去判定建筑商與群眾的誰是誰非。在群眾利益得不到保障時應該快速地予以幫助，而不是去幫助建筑商暴力拆遷。

（3）遏制房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以從銀行貸款等方面著手調(diào)控房產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展。這樣可以從根本上解決農(nóng)村占地現(xiàn)象嚴重的問題，同時還可以遏制地產(chǎn)泡沫的形成，也能使我國的經(jīng)濟能夠更健康地發(fā)展。

（4）組織宣傳隊伍，對農(nóng)民進行教育。讓他們了解到城市化進程是社會發(fā)展的需要，征占農(nóng)村土地也是為了讓子孫后代能夠更好地生活。以此來淡薄他們的戀鄉(xiāng)情節(jié)。

我想通過這些措施，農(nóng)村占地行為會更加規(guī)范，那些惡性事件也能得到控制，我們的城市化進程與現(xiàn)代化建設也能健康高速發(fā)展。

第五篇：淺談農(nóng)村社會治安問題

淺談農(nóng)村社會治安問題

市公安局政治處副主任 邱增明

全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，正確分析當前農(nóng)村社會治安狀況，不斷提高加強農(nóng)村社會治安管理工作的認識，積極認真探索加強農(nóng)村社會治安管理對策，是新形勢下公安機關(guān)維護農(nóng)村長治久安、實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的客觀需要，也是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的歷史需要。筆者根據(jù)近年掛點惠東增光鎮(zhèn)集聯(lián)村，以及通過學習研究，談談農(nóng)村社會治安問題。

一、當前農(nóng)村社會治安管理中存在的問題

目前，我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。從我市情況看,在370萬人口中62%在農(nóng)村，農(nóng)村社會治安穩(wěn)定關(guān)系到新農(nóng)村建設能否順利推進，對全市來說舉足輕重。近年來，公安機關(guān)對農(nóng)村社會治安開展了綜合治理，使農(nóng)村地區(qū)的刑事案件、治安案件上升勢頭得到了有效控制，農(nóng)村社會的生產(chǎn)、工作、科研、經(jīng)商及農(nóng)民生活秩序得到了有力保障，農(nóng)村社會治安總體趨于平穩(wěn)。但是，由于受諸多因素的影響和制約，社會治安發(fā)展態(tài)勢不容樂觀：

（一）刑事案件和治安案件有所攀升。當前，農(nóng)村刑事案件和治安案件的數(shù)量有所攀升，尤其是刑事案件的高發(fā)勢態(tài)明顯。如果掉以輕心，任其發(fā)展，其增幅將難以預測。僅從刑事案件立案絕對數(shù)來看，呈現(xiàn)出逐年上升勢頭，且比重也隨之增大。如惠東縣增光鎮(zhèn)，2004年刑事案件12宗，2005年達35宗；其中，盜竊、搶劫案件居各類刑事案件的首位，呈明顯重化趨勢，已經(jīng)成為左右社會治安形勢和影響群眾安全感的主要因素之一。

（二）群體性上訪、鬧事事件有所增加。因山林、土地、水源、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬之爭，以及其他矛盾糾紛而引發(fā)的群體性事件日趨增多。如增光鎮(zhèn)集聯(lián)村因唯達運動器材廠征地款引發(fā)的群眾上訪；增光鎮(zhèn)政府前些年負債較多，群眾經(jīng)常到政府討債；還有的個別基層干部素質(zhì)偏低，工作方法簡單、粗暴；特別是當前農(nóng)村社會保障不健全，社會弱勢群體的利益得不到有效保障，易造成人民內(nèi)部矛盾激化，由此引發(fā)的各種群體性上訪、鬧事事件增加。這些群體性事件不僅具有影響面廣、調(diào)解處理難度大、反復性強的特點，而且極易被敵對分子所利用，影響到農(nóng)村社會秩序。

（三）村霸等黑惡勢力危害一方。農(nóng)村由于受數(shù)千年來宗法制度和血緣、宗族關(guān)系的影響，一些地痞、棍霸借助農(nóng)村殘留的封建行幫意識，壟斷一方，形成了農(nóng)村的流氓惡勢力，無惡不作，危害群眾，老百姓對此深惡痛絕。

（四）賭博及不健康的活動較為盛行。近些年來，農(nóng)村的剩余勞動力和農(nóng)閑時間增多，加之農(nóng)村文化娛樂生活單調(diào)乏味，許多農(nóng)民都在尋求致富之路，但有的想一夜成暴發(fā)戶，主動參與賭博、買“六合彩”，導致農(nóng)村賭博盛行。

二、農(nóng)村社會治安中存在問題的主要原因

從目前來看，農(nóng)村社會治安中存在問題的主要原因有以下方面：

第一，受農(nóng)村社會生產(chǎn)方式變化的影響。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實行后，農(nóng)村出現(xiàn)了大批剩余勞動力。這些剩余勞動力大多數(shù)以進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及進城務工、經(jīng)商為其就業(yè)方向。而城市企業(yè)用工制度的改革，不但未能增加就業(yè)人員，反而有相當數(shù)量的職工被分離下崗。農(nóng)村剩余勞動力大多數(shù)綜合素質(zhì)偏低，擇業(yè)機會極少，大量剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，給農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來了巨大的壓力。

第二，受社會收入分配方式的影響。改革開放二十多年來，社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展迅速，我國經(jīng)濟已連續(xù)20年快速增長。但是，農(nóng)民收入增長較為緩慢，一些地區(qū)農(nóng)民生活困難，社會收入差距擴大，分配方式不規(guī)范，調(diào)節(jié)手段不完善等，在一定程度上為犯罪滋生提供了誘因和空隙。

第三，受社會腐敗現(xiàn)象的影響。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟成份、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會思想文化也呈現(xiàn)出多樣化和復雜化的趨勢，少數(shù)干部理想信念動搖，人生觀、價值觀發(fā)生扭曲，拜金主義、享樂主義、極端個人主義等思想滋長，花天酒地，中飽私囊，腐化墮落，部分收入較低急于致富但又無致富門路的人心態(tài)失衡，鋌而走險，走上違法犯罪的道路。

第四，農(nóng)村社會治安防范工作不夠到位。從農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的案件來看，多數(shù)以盜竊、搶劫、傷害、破壞水利電力設施等案件居多。這些案件雖具有侵害目標不固定、突發(fā)性和動態(tài)性強、破案難度大的特點，但都可以預防。而大部分公安機關(guān)側(cè)重于城區(qū)的治安防范，農(nóng)村社會治安防范工作做得不深不細。一方面農(nóng)村遏制犯罪警務保障沒能從根本上得到轉(zhuǎn)變，另一方面農(nóng)村基層政權(quán)組織行政管理功能弱化，導致農(nóng)村原有的犯罪防控機制難以發(fā)揮應有的效能。

第五，打擊力度不夠堅強。公安機關(guān)雖然年年搞集中打擊整治行動，但由于專項行動一個接一個，廣大基層民警長期超負荷運轉(zhuǎn)，使相當部分民警產(chǎn)生了疲勞厭戰(zhàn)心理，“只求出工，不求有功”，還有些民警帶病堅持工作，這些都影響了隊伍的戰(zhàn)斗力，破壞了專項行動環(huán)環(huán)相扣的鏈式模式，導致事倍功半。另外，有的政法部門辦案質(zhì)量不高，執(zhí)法不嚴，使犯罪分子不能受到應有的打擊，在客觀上助長了犯罪分子的僥幸心理。

第六，流動人口管理措施不夠得力。公安機關(guān)戶籍管理沒有走出以常住人口管理為主的僵化模式，外來流動人口管理工作思想認識不到位，清查整頓工作不實，底數(shù)不清，出租房屋和用工單位管理不力，公安機關(guān)內(nèi)部整體運行機制不協(xié)調(diào)等，造成管理工作失控，導致外來流動人口犯罪逐年增多。

第七，部分農(nóng)村基層組織機構(gòu)癱瘓。目前，有的農(nóng)村基層組織機構(gòu)采取 “頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳 ”消極防御的工作方法，單純把抓集中時間、大規(guī)模的“運動式”工作作為主導工作，經(jīng)常性、根本性、戰(zhàn)略性的工作抓得不夠。特別是有些村干部生活腐化墮落，與農(nóng)村群眾的思想感情越來越淡薄，失去了群眾的信賴，導致干群關(guān)系緊張，失去了應有的作用。

第八，農(nóng)民法制觀念淡薄，文化生活貧乏。農(nóng)村地區(qū)文化生活、法制教育工作發(fā)展滯后，農(nóng)民除了種好自己的田園外，無任何有組織的文化娛樂生活，黨的路線、方針、政策傳達不下去，法律普及率低，許多農(nóng)民不能在法律的約束下去行使自己的公民權(quán)利，更不會用法律武器來尋求保護，從而成為“法盲”的犧牲品。

三、加強農(nóng)村社會治安管理工作的基本對策

（一）加強農(nóng)村社會治安防范的關(guān)鍵是全面落實綜合治理措施。加強農(nóng)村社會治安管理是一項系統(tǒng)工程，需要通過強化社會治安綜合治理，促使各級黨委、政府充分運用好行政手段，動員全社會各行各業(yè)，齊抓共管。一是要加強基層政權(quán)組織建設，充分發(fā)揮其領(lǐng)導、管理和調(diào)控的作用。村委會是保一方平安的核心，它的作用好壞，直接影響到這個村的治安穩(wěn)定，要把治亂與治癱緊密結(jié)合起來，不斷加強以村黨支部為核心的組織建設，使其真正成為農(nóng)村治安化解矛盾、遏制犯罪的核心力量。二是要切實抓好各項農(nóng)村政策的落實，把保護農(nóng)民群眾的利益當作穩(wěn)定社會治安的首要工作。三是各農(nóng)村公安派出所要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，積極配合鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村及其企業(yè)，逐步建立適應農(nóng)村改革及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)改革新形勢的治安管理目標責任制，把社會治安管理工作同建設新農(nóng)村有機結(jié)合起來，齊頭并進，共同發(fā)展。四是要建立健全群防群治組織，不斷強化警治聯(lián)勤。積極征得當?shù)攸h委、政府的支持，把治保干部、綜治干部與民警捆綁起來聯(lián)合辦公，堅持治保主任任職由派出所建議、工作由派出所考核，充分調(diào)動基層協(xié)勤人員的積極性，因地制宜開展形式多樣的群眾性治安聯(lián)防活動，從而夯實公安基礎(chǔ)工作。五是大力推廣農(nóng)村保安服務業(yè)。要把市場經(jīng)濟的理念引入到治安防控體系中來，把保安業(yè)務延伸到農(nóng)村，在農(nóng)村派出所內(nèi)有針對性地設立保安大(中)隊，使農(nóng)村保安隊伍成為服務農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍。

（二）建立農(nóng)村社會治安防控長效機制的關(guān)鍵是健全和完善各項工作機制。農(nóng)村社會治安防控體系建設要堅持邊探索邊實踐，不斷健全和完善各項工作機制，在日常管理中建立起長效機制。一是要健全和完善打擊犯罪機制。從本地區(qū)治安的實際出發(fā)，從群眾安全感威脅最大的可防性案件入手，突出重點，認真研究分析發(fā)案時間、發(fā)案部位、案件性質(zhì)和作案手段，不斷提高打擊犯罪的專業(yè)水平。二是要健全和完善快速反應機制。調(diào)整農(nóng)村派出所接警、處警等環(huán)節(jié)，加強規(guī)范化建設，積極拓寬情報信息渠道，妥善處置好各類群體性、突發(fā)性事件，不斷提高整體快速反應能力。三是健全和完善治安防范機制。根據(jù)轄區(qū)的自然環(huán)境、治安狀況和經(jīng)濟條件，找準治標與治本的最佳結(jié)合點，從根本上遏制發(fā)案的上升勢頭。四是健全和完善工作協(xié)作機制。完善各警種日常聯(lián)系、辦案協(xié)作制度，把警務協(xié)作與其他工作一并納入考核，最大限度地向農(nóng)村治安管理工作傾斜。

（三）加強農(nóng)村派出所建設的關(guān)鍵是改革農(nóng)村公安派出所工作。在農(nóng)村公安派出所建設上，一是要積極推進勤務制度和管理體制改革，實現(xiàn)一鄉(xiāng)一所，使其警力均達到10人以上。各縣（市）公安機關(guān)要保證2/ 3警力投放到派出所，各派出所要保證2/ 3警力沉到管區(qū)工作。二是以落實責任制為核心，對農(nóng)村公安派出所的工作方式和工作機制進行改革，把防范和管理工作置于更加重要、更加突出的位置，建立并完善一套科學的工作制度，實現(xiàn)人人有崗、人人有責、人人有為。三是要嚴格按照“四統(tǒng)一”、“五規(guī)范”的標準，從人員、資金、裝備等方面加大對農(nóng)村社會治安管理工作的投入，不斷推進農(nóng)村公安派出所正規(guī)化建設。

（四）提高農(nóng)民法制意識的關(guān)鍵是強化農(nóng)村法制宣傳教育工作。由于中國農(nóng)村深受數(shù)千年封建思想的影響，農(nóng)民依靠法律保護自身權(quán)益和尊嚴的意識較差。農(nóng)村公安機關(guān)要把農(nóng)民依法維護自身權(quán)益和尊嚴的意識作為國家建設現(xiàn)代法治社會的基礎(chǔ)大事來抓。一方面要加強法制宣傳教育，提高廣大農(nóng)民知法、守法、護法的意識，教育其善于用法律武器保護自身的合法權(quán)益和人格尊嚴；另一方面，通過依法行政，公正辦案和具體的治安管理活動宣傳法制，使廣大農(nóng)民知法、遵法、懂法和守法。