第一篇：06.9.14轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加強外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作有關(guān)問題的通知

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市勞動和社會保障局〈關(guān)于加強外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作有關(guān)問題的通知〉的通知》的通知

各控股公司：

為全面提高外來農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，提高職工隊伍的整體素質(zhì)，區(qū)勞動和社會保障局將指定機構(gòu)對外來農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，市政府并將根據(jù)培訓結(jié)果給予培訓補助?，F(xiàn)將北京市房山區(qū)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會下發(fā)的房國資字[2006]53號和北京市勞動和社會保障局、北京市財政局聯(lián)合下發(fā)的京勞社培發(fā)

[2006]117號轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請各控股公司根據(jù)文件精神并結(jié)合公司目前的實際情況，認真統(tǒng)計、核實本公司外地農(nóng)民工的實際用工情況及培訓需求，并制定出培訓計劃，尤其是在安全生產(chǎn)、消防常識、衛(wèi)生防疫及職業(yè)技能方面的培訓。于9月30日之前將培訓計劃報總公司綜合辦公室備案。（聯(lián)系人：陳嬌電話：89391033）

附件：

1、關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)北京市勞動和社會保障局《關(guān)于加強外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作有關(guān)問題的通知》的通知

2、關(guān)于加強外來農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作有關(guān)問題的通知

總公司綜合辦公室

2006年9月14日

第二篇：外來農(nóng)民工問題調(diào)查

龍崗區(qū)外來農(nóng)民工問題調(diào)查分析報告近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐的加快，農(nóng)村富余勞動力不斷轉(zhuǎn)移就業(yè)，進入城市務工的數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工問題逐漸成為社會關(guān)注的焦點。為此，本人于2011年9月2日至9月17日對龍崗區(qū)的橫崗外來農(nóng)民工進行了問卷和訪談調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

一、農(nóng)民工的基本情況

通過調(diào)查，全市農(nóng)民工數(shù)量已達到24.8萬人，其中，從外省輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有6.8萬人，由本省外市輸入到我市城鎮(zhèn)就業(yè)的有3.5萬人，從本市農(nóng)村進城務工的14.5萬人，基本情況如下：

本市農(nóng)民工主要以青壯年為主體，從性別構(gòu)成上看，以男性為主，女性農(nóng)民工約為9.4萬人，僅占農(nóng)民工總數(shù)的37.9%。分布在建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲、加工制造等行業(yè)，從事簡單勞動或苦臟累險差工作的人數(shù)較多，工種多達50余個。文化及技能水平整體偏低，絕大多數(shù)都是小學和初中文化水平，在加上缺乏一定的技能水平，這就使得他們在進入勞動力市場時處于一個很不利的地位。收入水平是決定農(nóng)民工在生活狀況如何的最基本因素，我市農(nóng)民工務工收入呈上升趨勢，月收入絕大多數(shù)在最低工資標準之上。參加醫(yī)療保險約4.5萬人，占18%；參加工傷保險的約6.2萬人，占25%；參加失業(yè)保險的約2.73萬人，占11%；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險約6.7萬人，占27%。

二、農(nóng)民工存在的主要問題

（—）農(nóng)民技能培訓力量薄弱，難以適應市場需求。對農(nóng)民的素質(zhì)教育普遍重視不夠，特別是缺少時間短、見效快的務工技能培訓，培訓機制不健全，培訓資源沒有得到有效整合。加上部分技術(shù)含量較高的工種培訓要求高、時間長、補貼少，使不少農(nóng)民望而卻步，影響了農(nóng)村勞動力參加培訓的積極性，使得農(nóng)民工的技能水平無法得到提升。

（二）侵害合法權(quán)益現(xiàn)象突出。目前農(nóng)民工工作超時問題普遍存在，同時，由于加班現(xiàn)象普遍存在，職工工資水平明顯偏低。由于近年來我市不斷加大解決農(nóng)民工拖欠工資工作的力度，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象并不十分突出。

（三）農(nóng)民工社會保險參保率低。農(nóng)民工缺乏社會保險意識，對勞動保障法律法規(guī)缺乏了解，比較注重眼前利益，參保積極性不高，加上部分企業(yè)法律意識不強，認為農(nóng)村勞動者可以不繳納社會保險，是導致農(nóng)村農(nóng)民工參保率低主要原因。

三、解決農(nóng)民工工作建議

（一）完善農(nóng)民工工作機制，確保農(nóng)民工工作措施落到實處。一是成立相關(guān)專業(yè)工作組。主要有農(nóng)民工培訓工作組、法律服務與維權(quán)工作組、宣傳工作組等。二是建立聯(lián)席工作制度。召開領導小組成員單位和專業(yè)工作組聯(lián)系會議，落實工作計劃，及時解決問題。三是強化督查落實。制定下發(fā)工作意見和明確成員單位職責的文件，召開專項工作會議，與各市（區(qū)）政府和相關(guān)部門簽訂責任狀，將農(nóng)民工工作納入目標考核。

（二）實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)戰(zhàn)略，不斷促進農(nóng)民工平等就業(yè)。定期舉辦面向外來務工人員的人力資源交流市場，力爭每年幫助3-5萬外來勞動力在本市就業(yè)。

（三）完善農(nóng)民工維權(quán)綜合協(xié)調(diào)機制，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。一是切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題。嚴格監(jiān)督執(zhí)行最低工資制度，實施及時調(diào)整發(fā)布工資指導線和最低工資標準；二是全面實行勞動合同制度。全力推進勞動合同工作三

年行動計劃，力爭在兩年內(nèi)實現(xiàn)勞動合同制度全覆蓋。三是強化勞動保障行政執(zhí)法。四是健全完善農(nóng)民工維權(quán)法律援助機制。探索在農(nóng)民工較為集中的企業(yè)、社區(qū)設立勞動爭議仲裁特別庭，建立高效、便捷的農(nóng)民工維權(quán)響應機制。

（四）大力實施農(nóng)民工平安計劃，努力解決農(nóng)民工后顧之憂。一是建立農(nóng)民工專項社會保險制度。實行低標準進入、漸進式過渡，著力提高用人單位和農(nóng)民工的參保積極性，制定農(nóng)民工社會保險關(guān)系和待遇異地轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法。二是積極實施新型的農(nóng)村基本社會保險制度。探索建立農(nóng)村低保戶參加醫(yī)療保險政策。三是切實解決被征地農(nóng)民社會保障問題。

第三篇：在全縣農(nóng)民工職業(yè)技能培訓

在XX縣總工會2012年農(nóng)民工技能培訓

開班儀式上的講話

XX縣總工會主席 XXX（2012年6月18日）

各位領導、同志們：

經(jīng)過認真的籌備，由縣總工會和縣職業(yè)中學舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓班今天正式開班，這標志著我縣農(nóng)民工免費職業(yè)技能培訓的喜事、好事全面啟動。在此，我代表縣總工會對培訓班的開班表示熱烈的祝賀！同時，向在百忙中前來參加開班典禮的縣委領導及各位學員表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！希望大家在這次培訓中學到新知識，進一步提高勞動技能水平，掌握更多的專業(yè)本領，在今后的生產(chǎn)生活中發(fā)揮一技之長，增加勞動收入，改善生活條件，提高生活水平。

就業(yè)是民生之本，是社會和諧之基礎。技能型人才是當今社會發(fā)展就業(yè)的大趨勢，發(fā)展勞務經(jīng)濟，開展勞務輸出是農(nóng)村脫貧致富、實現(xiàn)小康目標的重要舉措，是農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的主要途徑。開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設社會主義新農(nóng)村的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，全面建設小康社會的重要任務。

2012年，縣總工會將圍繞災后重建，以建筑業(yè)技工的技能和餐飲服務培訓為重點，以根據(jù)農(nóng)民工的切身需要為依據(jù)，開展多元化的技能培訓。本次培訓總?cè)藬?shù)100人（次），培訓對象為年齡在18至55周歲，有一定文化基礎，身體健康，在縣總工會建檔的農(nóng)民工及下崗職工；培訓時間為6月18日至6月23日，共6天。

為了辦好本次培訓班，縣職教中心的老師作了充分的準備，培訓內(nèi)容具有很強的針對性、實用性和可操作性，我希望在座的農(nóng)民朋友要珍惜本次學習機會，認真學習，虛心請教，嚴格遵守作息時間，遵守課堂紀律，尊重老師的勞動，確保此次職業(yè)技能培訓學有所獲，學有所用，真正提升自己的職業(yè)技能水平和就業(yè)能力。

最后，預祝培訓班圓滿成功，謝謝大家！

第四篇：進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究

進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究

摘 要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市，實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)、以城富農(nóng)”成為解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。而身為產(chǎn)業(yè)工人主力軍的農(nóng)民工素質(zhì)普遍較低，缺乏轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)技能，難以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也難以在城鎮(zhèn)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在研究相關(guān)文獻的基礎上,選取江蘇省蘇州市作為調(diào)查對象,就如何加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓作出一些簡要探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)技能；培訓

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)二元體制壁壘的日漸松動，越來越多的農(nóng)民開始走出農(nóng)村進入城市，成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程中的一支新型勞動大軍，他們?yōu)槌鞘蟹睒s、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設作出了巨大貢獻。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2011年我國農(nóng)民工總量為25 278萬人，比上年增長4.4%。蘇州市作為中國發(fā)達地區(qū)的典型代表，農(nóng)民工的境況及政府的相關(guān)舉措對全國有極強的代表性和示范意義。因此，在此選擇蘇州作為城市典型來研究農(nóng)民工職業(yè)技能培訓現(xiàn)狀，揭示其存在問題，探究其內(nèi)在原因，為改善農(nóng)民工工作和生活狀況建言獻策。

一、國內(nèi)外進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究概況

（一）國內(nèi)進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓研究概況

近年來，隨著農(nóng)民工在國家建設中作用和地位的日漸突出，也逐漸引起國內(nèi)學者及相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)民工群體職業(yè)技能培訓問題的關(guān)注。就其研究內(nèi)容而言，目前國內(nèi)對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的研究主

要包括如下幾個方面：一是對培訓的必要性、重要性的研究；二是對培訓過程中的政府責任和角色問題的研究；三是對如何系統(tǒng)地組織培訓及培訓模式、培訓內(nèi)容的研究；四是對培訓效果的分析研究等。

（二）國外對進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的啟示

在西方發(fā)達國家漫長的工業(yè)化過程中，它們很早就開始普遍重視農(nóng)民教育以及農(nóng)民教育投入，將農(nóng)村勞動力培訓作為基本國策。在此過程中，它們積累了相當豐富的農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移實踐經(jīng)驗。另外，以劉易斯和喬根森為代表的經(jīng)濟學家對人力資源、人力資本的研究基本奠定了職業(yè)培訓與開發(fā)的理論基礎。盡管各國培訓類型有所不同，但基本都是建立在尊重利益相關(guān)者利益選擇的基礎上的，它們借助經(jīng)濟誘導來激發(fā)企業(yè)、農(nóng)民工以及其他利益相關(guān)者參與到對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓中。例如加拿大和德國等國家均設有以鼓勵企業(yè)對農(nóng)民進行培訓為目的的專項基金。但是，這些資金不會直接劃撥給企業(yè)，也不會通過政策強行增加企業(yè)負擔，而是通過一系列經(jīng)濟誘導性方式鼓勵企業(yè)加強對農(nóng)民的培訓。比如把企業(yè)花費的培訓費計入生產(chǎn)成本，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中再對其減免部分稅收等。另外，在德國，如果農(nóng)民參加培訓，可免交雜費并獲得伙食補貼，這樣做大大提高了農(nóng)民接受培訓的積極性。

二、蘇州市進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓情況調(diào)查

為了解當前我國相關(guān)機構(gòu)組織開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的有效性和具體培訓方式，本文選取農(nóng)民工較為集中地區(qū)的典型之一——江

蘇省蘇州市作為研究試點。此次調(diào)查問卷的內(nèi)容主要包括培訓現(xiàn)狀、培訓需求、培訓中存在的問題等方面。本調(diào)查采取多階段隨機抽樣和配額抽樣相結(jié)合的抽樣方法。在蘇州抽取了農(nóng)民工生活和居住相對比較集中的蘇州高新區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、相城區(qū)，以高新區(qū)：工業(yè)園區(qū)：木瀆鎮(zhèn)：相城區(qū)= 4∶4∶1∶1的比例予以配額，然后再根據(jù)實際情況抽取樣本。調(diào)查時間為2011年3月1日至2011年3月25日，發(fā)放并收回調(diào)查問卷220份，其中有效問卷198份，有效問卷回收率90%。（問卷發(fā)放情況統(tǒng)計見：表2-1）

（一）蘇州市進城農(nóng)民工基本情況介紹

據(jù)統(tǒng)計，蘇州外來暫住人口超過700萬，與本地人口基本相當。其中除少量外籍人員、外資或合資企業(yè)中高層管理人員以及自主創(chuàng)業(yè)的私企業(yè)主及個體工商戶等白領階層外，外來人口主要為奮斗在服務業(yè)、建筑業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)一線的農(nóng)民工。

調(diào)查顯示，蘇州市進城農(nóng)民工呈以下特征：（1）性別構(gòu)成：在198個有效樣本中，男性和女性分別占調(diào)查總體的56.99%和43.01%，男性農(nóng)民工的比例高于女性。（2）年齡：調(diào)查顯示，19歲以下的占17.20%，19-30歲的人數(shù)最多，占有效樣本總體的53.76%；年齡在30-39歲的有18.28%；40歲以上的只占10.76%。（3）文化程度：調(diào)查顯示，北方農(nóng)民工中小學及以下文化的人僅占總數(shù)的5.1%；初中文化程度的人占總數(shù)的14.14%；高中的占26.77%；中技、中專所占比重最高，為35.35%；大專占16.16%；本科及以上只占全部

被訪者2.52%。（4）職業(yè)構(gòu)成：調(diào)查顯示，農(nóng)民工所從事的職業(yè)以建筑企業(yè)、電子公司、個體工商戶和服務類工作為主，所從事的具體工作包括產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營店鋪、擺地攤、擦鞋、補鞋、裁縫、餐廳服務員、廚師、家政服務員、搬運工、包工、建筑工、維修、裝潢、保安、收廢品、理發(fā)等。

（二）蘇州市進城農(nóng)民工培訓情況調(diào)查統(tǒng)計

（1）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來到蘇州后接受培訓者的比例明顯提高。近年來，隨著我國產(chǎn)業(yè)升級的不斷推進，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)技能要求日漸提高，接受培訓的農(nóng)民工占全部農(nóng)民工的比例也隨之有所提高，尤其是來蘇之后參加相關(guān)技能培訓者的比例明顯提高。調(diào)查顯示，蘇州市現(xiàn)有農(nóng)民工中來蘇前接受過培訓的比例為21.5%，相比2011年國家統(tǒng)計局給出的調(diào)查數(shù)據(jù)有所提高，但未經(jīng)培訓者仍占絕大多數(shù)。而來蘇后參加培訓的農(nóng)民工比例達到63.44%，未經(jīng)培訓者僅占36.56%。

（2）調(diào)查顯示，農(nóng)民工來蘇后接受培訓的渠道以企業(yè)組織培訓為主，占接受培訓農(nóng)民工數(shù)量的90.25%，參加相關(guān)培訓機構(gòu)培訓者占6.50%，另外選擇其他渠道接受培訓者占3.25%。

（3）調(diào)查顯示，對來蘇前后的培訓效果評價截然不同。對進城前培訓以負面評價居多，認為“不好、要在工作中繼續(xù)學”及“很不好、基本沒用”者分別占42.16%和15.84%，認為“一般、能應付工作”者占30.90%，而認為“挺好的、很實用”者僅占11.10%。對于來蘇后的培訓效果則是正面評價相對較多，認為“挺好的、很

實用”者占18.28%，認為“一般、能應付工作”者占50.37%，認為“不好、要在工作中繼續(xù)學”者占25.37%，認為“很不好、基本沒用”者占5.97%。

（4）通過對農(nóng)民工希望獲得培訓類型意愿調(diào)查結(jié)果顯示，希望獲得技能類培訓的占36.56%，創(chuàng)業(yè)思維類占17.20%，禮儀類占3.23%，基本知識類占7.52%，提升學歷類占25.81%，其他占5.76%。

（三）從調(diào)查中獲得的啟示

通過對統(tǒng)計信息和調(diào)研訪談情況的研究分析，我們可以獲得如下啟示：

（1）通過培訓解決進城務工農(nóng)民的就業(yè)問題后，能有效促進勞動力輸入地社會治安狀況的改善。在未找到工作時，56.72%的被調(diào)查者會選擇出門閑逛打發(fā)時間，而獲得工作后，51.50%被調(diào)查者選擇在業(yè)余時間待在居住處休息，選擇外出閑逛的僅占18.29%。由此可見，隨著進城務工農(nóng)民就業(yè)問題的解決，可以有效降低其在勞動力輸入地迷失的幾率，進而有利于社會的安定和諧。

（2）調(diào)查顯示，勞動力輸入地培訓的效果較輸出地培訓更為有效，因此應該重視并加強輸入地對進城務工農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。問卷調(diào)查結(jié)果顯示，在來蘇前接受過培訓的農(nóng)民工，能夠成為技術(shù)工人和管理人員的比例僅為21.48%，大部分仍從事普通崗位。而來蘇后接受培訓后的務工者在工作單位作為技術(shù)工人和管理人員的比例則達到42.36%。另外，從進城務工農(nóng)民來蘇前后培訓的評價來看，對進城之前培訓的效果評價以負面評價為主，而對來蘇后參加培訓 的效果則正面評價相對較多。

三、改進蘇州市進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的建議

政府作為進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的主導力量，搞好規(guī)劃服務、增加調(diào)控力度既是進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓對政府工作的迫切要求，也是建設服務型政府的內(nèi)在要求。因此，要明確政府職責，落實責任目標。政府在探索職業(yè)技能培訓模式時不僅要做好宏觀調(diào)控，而且要與當?shù)卣ぷ縻暯樱鋵嵒鶎臃展ぷ?，同時引導企業(yè)積極參與進來，充分利用培訓機構(gòu)平臺，共同做好進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的工作。

首先，中央政府應該發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用，對進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作進行總體規(guī)劃。為適應新時期進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的需要，中央政府必須重視宏觀調(diào)控，把對農(nóng)民工的培訓工作提升到國家層面來持續(xù)推動，應專門制訂全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的中長期規(guī)劃，把此項工作納入到新農(nóng)村建設、全面建設小康社會、構(gòu)建和諧社會的總體方案中，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一實施。目前，陽光工程是中央政府對進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓進行宏觀調(diào)控、總體規(guī)劃的成功范例，但其只是一個短期計劃，缺乏常設的機構(gòu)和穩(wěn)定的制度來保障。因此，可以考慮建立農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國農(nóng)民工工作。

其次，地方政府要做好具體實施工作，搞好基層服務。地方各級政府應根據(jù)全國農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的中長期規(guī)劃，制訂適合本地實際情況的進城農(nóng)民工職業(yè)技能培訓中長期計劃。因此應由蘇州政

府牽頭成立專門領導小組，負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行農(nóng)民工職業(yè)技能培訓服務、信息交流、登記發(fā)證、實施落實等各項工作。為避免部門組織農(nóng)民工技能培訓過程中出現(xiàn)盲目培訓、籠統(tǒng)培訓、應付培訓種種現(xiàn)象，在編制培訓計劃時可根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的特性確定各區(qū)縣不同時節(jié)的各項培訓課題，同時，可由農(nóng)民工自主選擇課題參訓，避免“想學的找不到施教的，施教的找錯了參訓對象”的資源浪費現(xiàn)象。

再次，在培訓模式方面，應提高企業(yè)參與度，強化企業(yè)的主體地位。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓不能只靠政府單方面的力量，同時也要讓用人單位這個重要的主體切實參與進來，從而保證培訓的順利實施和培訓效果的有效性。根據(jù)國家相關(guān)指導意見，用人企業(yè)要把農(nóng)民工納入企業(yè)職工培訓計劃，與其他在崗職工享受同等的培訓和再就業(yè)待遇。同時根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和實際用工需求，著重加強進城農(nóng)民工的崗前技能培訓、在崗提升培訓以及轉(zhuǎn)崗培訓這幾個重要方面的培訓。

最后，要充分利用培訓機構(gòu)這一重要平臺。鼓勵企業(yè)依托相關(guān)合作的培訓機構(gòu)，結(jié)合企業(yè)具體的崗位要求和實際工作需要，組織農(nóng)民工參加培訓。由于成年人學習具有一定的特性，因此培訓機構(gòu)應根據(jù)具體特性制定切實可行的培訓方案，務必具有針對性和有效性，從而保證培訓質(zhì)量。同時，培訓機構(gòu)要盡量使教學內(nèi)容與學員的生活和工作實際相結(jié)合，激發(fā)學員的學習熱情，培養(yǎng)學員的學習興趣。

提升進城農(nóng)民工職業(yè)技能和綜合素質(zhì)需要社會各方面的力量，應當積極營造尊重和理解進城農(nóng)民工的社會環(huán)境，提升對農(nóng)民工在城市建設等各方面不可或缺作用的認識和理解，讓他們真正融入城市生活，凝心聚力共建和諧城市。參考文獻：

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第五篇：返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓調(diào)查研究

返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓調(diào)查研究—以貴陽市周邊地區(qū)為例

作者：樂治后 龍華 陳偉

(貴州師范大學職業(yè)技術(shù)學院，貴州 貴陽 550059)

摘 要：國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，導致我國進城務工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓工作具有非常重要的意義。黨中央國務院也出臺過相關(guān)政策法規(guī)，要求對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓，以提高農(nóng)民工自身勞動技能，增強農(nóng)民工的職業(yè)適應性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。各地方政府和部門也采取了相關(guān)措施和行動。筆者近來以貴陽市周邊地區(qū)為例對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓情況進行了調(diào)研，以期對返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓情況進行綜合了解、對其影響因素進行分析，探求合理可行的對策，進一步加強我國返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作，促進我國勞動力水平的提高和勞動力市場的穩(wěn)定。關(guān)鍵字： 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 職業(yè)技能 培訓

The Research on Vocational Skills Training for Exodus Migrant Workers--in Guiyang Circumjacent Area as an Example

Author：Yue Zhi-Hou Long Hua Chen Wei(Guizhou Normai UniveisityVocational andtechnicalcollege,Guizhou Guiyang 550059)Abstract : International financial crisis and spread of the industrial structure, social constantly upgraded and so on many historical and realistic reason, resulting in large amounts of migrant workers migrant workers to return.Timely completes the migrant workers return vocational skills training work has the extremely vital significance.Central committee of the state council also report related policies and regulations, required to return for vocational skills training for migrant workers, in order to improve the migrant workers themselves labor skills, strengthen the professional adaptability, improving peasant workers migrant work departments and posts, increase of peasant workers' income, accelerate socialist new countryside construction.The local governments and departments have adopted some relevant measures and action.The author recently in guiyang circumjacent area as an example to return migrant workers vocational skills training situation on the investigation of migrant workers, in order to return to the vocational skills training situation to carry on the comprehensive understanding, to its influential factors were analyzed and seek the reasonable and feasible countermeasures, further strengthen our home migrant workers vocational skills training, and promote our country's labor and raising the level of labor market stability.Key words : Home-returning migrant workers Vocational skills Training

作者簡介：樂治后，男，（1989-），貴州師范大學職業(yè)技術(shù)學院09機電一體化班學生

龍 華，男，（1989-），貴州師范大學職業(yè)技術(shù)學院09文秘班學生

國際金融危機的爆發(fā)和蔓延，社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級等諸多歷史和現(xiàn)實的原因，導致我國進城務工的農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)。適時做好農(nóng)民工的返鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓工作具有非常重要的意義。農(nóng)民工職業(yè)技能培訓是農(nóng)民工人力資本投資和積累的重要途徑和方式，有助于提高農(nóng)民工自身勞動技能，增強農(nóng)民工的職業(yè)適應性，改善農(nóng)民工的工作部門和崗位，增加農(nóng)民工的收入，加快推進社會主義新農(nóng)村建設。有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會一體化、促進農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、促進自身的生存和發(fā)展。本課題組于2011年寒假對貴陽市周邊地區(qū)的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓情況進行了一次專題調(diào)研。

一、調(diào)研概況

調(diào)查范圍：以貴陽市周邊地區(qū)為主，包括烏當區(qū)、小河區(qū)、清鎮(zhèn)市、畢節(jié)市、白云區(qū)、遵義市等十四個地區(qū)、市縣等。

調(diào)查方式：問卷調(diào)查、集體座談、個別訪談、電話訪談。

調(diào)查對象：返鄉(xiāng)農(nóng)民工、當?shù)厝耸聞趧雍蜕鐣Ｕ暇?、當?shù)芈殬I(yè)技能培訓機構(gòu)或承擔培訓的大中專院校。

調(diào)查內(nèi)容：返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本信息、工作生活狀況；返鄉(xiāng)原因及參加職業(yè)技能培訓情況；當?shù)芈殬I(yè)技能培訓狀況。

本次調(diào)查從2011年1月17日至24日，歷時一周，共發(fā)放調(diào)查問卷200份，回收有效問卷188份，有效回收率達94.0%。為有效顧及調(diào)查結(jié)果的客觀性，本次調(diào)查在調(diào)查對象和范圍的選擇上具有一定的對比性和代表性。調(diào)查對象除了返鄉(xiāng)農(nóng)民工以外還包括政府主管部門和職業(yè)技能培訓機構(gòu)，這樣一定程度上避免了思考分析問題的局限性，更有助于我們尋求解決問題的方法。

二、調(diào)研結(jié)果及分析

<一>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工多半文化程度不高，且主要處于青壯年

在調(diào)查中我們?yōu)榱私獍l(fā)現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的文化程度，我們設置了“請問您的受教育程度”，這一選項，結(jié)果顯示，33.3%的人只上過小學，56.7%的人上過初中，上過高中的只有10%左右，即90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民公只有中小學文化程度，文化程度普遍不高。

而在調(diào)查他們的年齡段時，56.7%的人才30多歲，40-50年齡段的占30%，20多歲的也占了3.30%左右，50歲以上的才占10%的比例。也就是說50歲以下的占了90%左右，正處于青壯年時期。這些農(nóng)民工有時也被稱為返鄉(xiāng)青年。他們一般主要來自一些交通比較閉塞，經(jīng)濟很落后的農(nóng)村，本身是農(nóng)民，因為進城務工而被稱為農(nóng)民工。

<二>、返鄉(xiāng)前工作地一般是沿海等較發(fā)達地帶，多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，月薪一般

這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工一般走出農(nóng)村前往浙江、上海、杭州、廣州、蘇州等沿海城市打工，有的還出過國，到與中國僻壤的一些國家做工。一方面可能是這些城市相對較發(fā)達，可以找到一些事情做且工資不菲，一方面可能只是抱著試試的心態(tài)。他們從事的行業(yè)據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)。由此可見，從事建筑制造業(yè)的人占了56.7%的比例，這些都是一些勞動密集型行業(yè)，也是當前農(nóng)民工從事職業(yè)的一大特點。

在調(diào)查他們的月收入時，我們發(fā)現(xiàn)月薪在1000元以下的有6.67%的人，月薪在1000-2000元的占33.3%，46.7%的人月薪在2000-3000元之間，3000元以上的占13.3%的比例，由此可見農(nóng)民工反向前所從事的行業(yè)月收入大概以2000元左右居多。除去生活費及相關(guān)費用可能每月所留也不多，收入水平一般。<三>、返鄉(xiāng)原因多元化以自身技術(shù)不高為主，且失業(yè)影響較大

為了解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的原因，我們進行了調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，“被公司（工廠）解雇”的占6.67%，公司（工廠）效益不好不想干了占23.3%，13.3%的農(nóng)民工是因為當前形勢不好的原因，還有56.7%的人是因為其他的原因。這里金融危機的影響可能也有一方面，但應該不是主要原因，只是直接原因。統(tǒng)計結(jié)果如上圖所示。

在調(diào)查“導致失業(yè)或就業(yè)難的最主要原因”問題上，認為是“金融危機”影響的占11%，”中國內(nèi)需下降”、”出口貿(mào)易衰退”、公司經(jīng)營不善”的原因分別占10%、9%、10%，而“自身職業(yè)技能不高”的原因占了40%的比例’,由此可見，自身職業(yè)技能不高占了相對主要的原因。這些農(nóng)民工出外務工也是為了生計，擺脫困境，而現(xiàn)在事業(yè)或者工作不理想對他們來說相當是問題。對他們自身、家庭生活、孩子的教育等都是問題。這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工有近一半的是自己一個人出外打工，有的是雖朋友，有的是攜妻子家人一起。在調(diào)查“事業(yè)是否影響你的生活時”，認為“很嚴重，家庭收入大縮水”的占了44%的比例，3%的人認為影響一般般，43%的人認為沒有影響。

他們的孩子多半留在當?shù)丶亦l(xiāng)接受教育，比例為66.7%，為了解失業(yè)對孩子教育的影響，我們設置了這一選項，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計顯示：有23.3%的認為會影響，教育質(zhì)量會下降，13.3%的人認為差不多，沒影響，26.7%的人認為不清楚。由此可見，失業(yè)對孩子受教育還是有一定的影響但不是很明顯，這可能與某些家長或地區(qū)不重視孩子受教育有關(guān)。

他們的家庭積蓄調(diào)查顯示：1萬以下的占40%，2萬-3萬的占30%，3萬-4萬的占20%，4萬以上的占10%，由此可見經(jīng)過改革開放，農(nóng)民工朋友出外務工等還是有一些積蓄，這也一定程度上反映了黨的富民政策的英明。

<四>、農(nóng)民工對社會貢獻大、就業(yè)障礙也大，在外合法權(quán)益難以保障

在調(diào)查農(nóng)民工對社會的貢獻時，93.3%的認為農(nóng)民工對社會的貢獻很大，3.3%的人認為比較大，0.1%的人認為一般大3.3%的人認為沒有影響，這說明農(nóng)民工自身也能體會到自己對社會的貢獻。

然而農(nóng)民工在外就業(yè)障礙也比較大，為了解其原因我們設置了“你認為農(nóng)民工就業(yè)的最大障礙是什么？”的問題，33.3%的人認為是沒有經(jīng)過專業(yè)的技術(shù)培訓，50%的人認為是沒有掌握一定的技術(shù)，3.3%的人認為社會對農(nóng)民工有一定的歧視心理和不懂就業(yè)門道，10.1%的人認為是其他原因。由此可見未經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓，未掌握一定的技術(shù)是最大的障礙。

當調(diào)查他們在外有無拖欠工資時，13.3%的人認為“有，很多”，30%的人認為“有但是很少”，56.7%的人認為“沒有”這種現(xiàn)象，由此可見農(nóng)民在外被拖欠工資的現(xiàn)象還是有些嚴重。在調(diào)查“你認為農(nóng)民工在外的權(quán)益有沒有得到充分保障時？”，23.3%的人回答“沒有，很難保障”，73.3%的人認為“還好，基本保障”，3.3%的人回答不了解。

<五>、農(nóng)民工對職業(yè)技能培訓迫切期待和認同度較高，當?shù)刂匾暢潭炔粔?/p>

在調(diào)查“你覺得有必要對農(nóng)民工進行職業(yè)技能培訓嗎？”這一問題時，有90%的人認

為很有必要，0.1%的人認為有必要，3.3%的人認為有必要但難度較大，6.6%的人認為沒必要?？磥斫^大多數(shù)人對職業(yè)技能培訓的必要性還是認可的。而當問到”你覺得經(jīng)過培訓后有效果嗎？”，50%的人回答“很明顯”，25%的人回答“效果比較明顯”，20%的人認為效果一般，還有5%的人認為效果不明顯或沒有效果。當問到職業(yè)技能培訓工作對就業(yè)是否有促進作用時，78.27%的認為有促進作用，14.29%的人認為沒有作用，0.3%的認為有抑制作用，另有7.14%人回答不知道情況。當問到當?shù)卣欠裰匾暵殬I(yè)技能培訓工作時，23.5%的人回答“很重視”，33.2%的人回答“比較重視”，10%的人回答“一般重視”，還有33.3%的人回答“不重視”，可見政府在這方面的工作還有待加強。據(jù)調(diào)查，26.7%的人認為政府這方面的工作做得很好，13.3%的人認為比“比較好”，21.43%的人認為“一般”，38.57%的人認為做得“不好”。30%的人認為政府這方面的經(jīng)費投入過少，54.17%的人不了解，38.66%的人認為還勉強過得去，只有4.17%的人認為符合國家政策。83.3%的人認為國家很有必要加大對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的各項政策扶持，6.7%的人認為有必要。在問到“將來想從事什么工作“時，13.79%的回答說”自己創(chuàng)業(yè)當老板“，51.72%的人回答說”去工廠企業(yè)等單位上班“，6.89%的人回答說“回家種田”，還有27.6%的人回答說“不知道，等一等再說”。在調(diào)查對未來月工資收入的期望時，2.27%的人希望在1000元左右，3.45%的人希望在1000-2000元，13.79%的人希望在2000-3000元和3000-4000元，希望在4000元以上的占了66.7%的比例。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，幾乎全部的人都希望國家對農(nóng)民工進行法律維權(quán)意識教育。

三、存在的主要問題

<一>、農(nóng)民工整體文化素質(zhì)較低，且缺乏一定的職業(yè)技能，難以適應社會發(fā)展的需求

目前，大量返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，整體文化素質(zhì)都不高，據(jù)調(diào)查，貴陽市周邊地區(qū)，90%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工只有中小學文化程度，高中文化程度的只有10%的比例。農(nóng)民工文化程度較低，對農(nóng)民工的自身能力的提高，擇業(yè)、就業(yè)和正確訴求及合法權(quán)益的維護都有影響。雖然我國農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，還不能適應現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對從業(yè)人員的需求。相當一部分農(nóng)民由于缺乏科技文化知識，缺少從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所需要的勞動技能，很難出山離村，即使是進城務工，也很難在城市擇業(yè)、就業(yè)，只能是低就低聘低薪，只能做力所能及的工種，從事體能型勞務，據(jù)調(diào)查，16.7%人從事制造業(yè)，40%的人從事建筑業(yè)，3.30%的人從事服裝服飾，10%的人從事房產(chǎn)裝修，還有30%的人從事其他行業(yè)，也就是多從事勞動密集型行業(yè)。這種低層次、不穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移，使許多轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動力，不敢完全擺脫農(nóng)業(yè)，相當多的轉(zhuǎn)移務工具有季節(jié)性特點。當前社會上出現(xiàn)了一方面用工單位招不到合適的人，而另一方面大批進城農(nóng)民工又找不到合適工作的現(xiàn)象。也就是說，一方面，勞動力市場需求巨大，技能型人才資源嚴重短缺；另一方面，農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大，就業(yè)困難，致富無門。

<二>、當?shù)卣畬r(nóng)民工職業(yè)技能培訓不夠重視，農(nóng)民工自身思想意識上也缺乏一定的認識

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多地方連起碼的培訓機構(gòu)都沒有，80%的反映當?shù)馗緵]有類似的培訓機構(gòu)。有的地方是依托當?shù)氐穆殬I(yè)技術(shù)學?；蛳嚓P(guān)職業(yè)技能鑒定機構(gòu)成立的培訓機構(gòu)，但由于培訓基礎設施和資源缺乏，加上宣傳力度不夠，很多地方只是流于形式，農(nóng)民工不知情的人比較多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有將近81.3%的人對職業(yè)培訓政策不了解，80.6%的人對政府在職業(yè)技能培訓方面的投入表示“不了解”。而有些農(nóng)民工自身思想意識缺乏一定的認識，認為培訓沒有作用，或出于對當?shù)卣牟恍湃?，認為這不可能落到實處。或者不愿意花費培訓的時間，缺乏長遠的認識。<三>、職業(yè)技能培訓質(zhì)量不高，培訓內(nèi)容過于理論化。

一些職業(yè)培訓學校由于受多年來注重傳統(tǒng)式學歷職業(yè)教育觀念的影響，往往文化課、專業(yè)理論課成為農(nóng)村勞動力培訓的重點，忽視了技能操作的教學內(nèi)容。其教學內(nèi)容不能反映當前企業(yè)的需求，學校的實驗實習基地也缺乏先進性和示范性。而由于技能操作教學的落空，多數(shù)農(nóng)民工文化程度本來就不高，他們對這些理論知識可能不是很感興趣，他們只關(guān)心很現(xiàn)實很實際的東西。這樣，使許多參加培訓的農(nóng)民工要么接受課本知識十分困難，要么對一些專業(yè)只是流于紙上談兵，完全不能適應企業(yè)實際操作的需要。而且一般學校的培訓時間過短，難以收到實際效果，而如果沒有明顯效果，可能對學校的發(fā)展來說也有影響。因此一些學校往往是有訂單，無生源。

<四>、當?shù)嘏嘤枌W校師資條件和設施設備不足，且社會力量辦學較薄弱

當前，一些地方定點培訓學校的師資十分缺乏，尤其缺乏一些業(yè)務理論水平高、專業(yè)技術(shù)強的高級技工教師；有的地方連定點培訓的機構(gòu)都沒有，即使有也相當簡陋。同時，一些培訓學校的實驗實習設備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設備，有的學校更是缺乏起碼的教學、實習、實訓設備，更談不上教學設施和教學手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當前培訓工作的需要。與此同時，目前的職業(yè)培訓機構(gòu)多半是公辦性質(zhì)，社會力量辦學的職業(yè)培訓機構(gòu)還不多，或者培訓質(zhì)量不能保證。其實加大和扶持社會力量辦學一方面可減少政府財政壓力，另一方面可提高市場競爭力。

<五>、當前某些地方培訓目標存在偏差，培訓鑒定程序缺位，導致培訓工作很難開展。

目前一些培訓機構(gòu)出于自身利益，往往想通過提高培訓收費標準，延長培訓時間來更多地盈利；而作為農(nóng)民，則是希望通過付出盡可能少的費用，接受短期技能培訓，很快學到市場需要的一至兩項熱門技術(shù)去打工掙錢。這樣就很容易導致出現(xiàn)一方面培訓機構(gòu)招不起學員，而另一方面農(nóng)民又找不到合適培訓地方的現(xiàn)象。同時目前，職業(yè)技能鑒定工作做得不夠到位，要末沒有統(tǒng)一的合理標準，要末就是沒有職業(yè)鑒定工作，導致培訓工作難以取得市場和社會的認同，培訓和不培訓沒有兩樣。長期以往，培訓工作很難開展。

<六>、當前職業(yè)技能培訓與就業(yè)的聯(lián)系不夠緊密，未能發(fā)揮培訓的應有作用。一些培訓學校還沒有樹立以“就業(yè)為導向”的理念，認為學校僅是一個培訓農(nóng)村勞動力的地方，至于轉(zhuǎn)移就業(yè)應該是政府的事，不愿投入更多的成本。甚至有的學校為了達到考核標準，不惜弄虛作假，虛報就業(yè)單位來蒙蔽各級管理機構(gòu)。由于培訓與就業(yè)聯(lián)系不夠緊密，導致培訓內(nèi)容與市場需求難以掛鉤，培訓未能取到應有的作用，失去了培訓的意義。

<七>、返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓資金短缺，政府財政投入過少，且資金使用缺乏透明度和公信度

雖然當前各級財政都拿出了大量的資金對農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓進行補助，但還是遠遠不能彌補培訓支出的需要。據(jù)調(diào)查，貴陽市對農(nóng)民開展15—90天的職業(yè)技能培訓，平均需要培訓費用上千元，但農(nóng)民除了得到國家給予的平均200元補貼外，學習一般的專業(yè)和工種都還要支出近千元左右。如此高的培訓經(jīng)費支出，僅靠政府財政微薄的投入是遠遠不夠，而上千元的職業(yè)技能培訓費，對還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來講，只能是望而卻步。同時，農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓網(wǎng)絡的建立，培訓基地、培訓場所、基礎設施的建設，以及培訓的日常開支，都需要經(jīng)費。屬于培訓基礎設施建設的經(jīng)費，不可能通過向農(nóng)民收費來解決，需要政府進行必要的資金投入。目前，大多數(shù)地方的農(nóng)村職業(yè)培訓事業(yè)沒有固定的資金來源渠道，籌措資金十分困難，這也成為制約培訓工作開展的問題之一。并且據(jù)調(diào)查，政府在此方面的資金使用情況公開程度不夠，缺乏透明度和公信度。

四、解決問題的方法和對策

<一>、加大農(nóng)村教育和宣傳力度，提高農(nóng)民工文化水平和技能素質(zhì)

首先，對于農(nóng)村教育要進一步加強，加大扶持力度，提高農(nóng)村教育水平，讓即將成為農(nóng)村富余勞動力的青年不再重蹈覆轍，因為畢竟能夠考上大學的請娘只是一部分畢竟號還有一部分人是不能上大學的，那么可以讓他們?nèi)W技術(shù)，成為職業(yè)人才；其次，在現(xiàn)有的農(nóng)民工中，也要開展教育和宣傳活動，讓他們了解職業(yè)技能培訓情況，了解國家政策，提高法律維權(quán)意識，在外工作時不至于在自己合法權(quán)益受到侵犯時不知怎樣維護。

<二>建立常態(tài)化系統(tǒng)性的的農(nóng)民工勞動技能培訓機制，為將來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移做好準備

城市大量吸收農(nóng)民工就業(yè)，是長期的趨勢。據(jù)各方估計，金融危機的影響在2010年左右就將消失?，F(xiàn)在我國主要依靠出口、投資拉動的經(jīng)濟增長方式，將吸取本次危機的教訓后逐步向依靠國內(nèi)消費拉動轉(zhuǎn)變。高耗能、高污染的工業(yè)發(fā)展模式，嚴重受國際市場能源、原材料供應和價格的制約，將難以為繼，也將慢慢地節(jié)能減排降耗，向勞動、服務密集和技術(shù)附加值密集兩個符合國情的方向發(fā)展。我國的工業(yè)化、城市化進程還將持續(xù)很長一段時間，服務產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的時代也將慢慢到來。農(nóng)村勞動力大量向第二三產(chǎn)業(yè)、向城市轉(zhuǎn)移是不會改變的大趨勢。因此，面向就業(yè)市場未來需求，普遍地對現(xiàn)有農(nóng)村勞動力進行專項技能培訓，是必須抓緊進行、而且又是長期的一項重要工作。要協(xié)調(diào)、整合現(xiàn)在分散在農(nóng)業(yè)、扶貧、勞動就業(yè)等部門的農(nóng)村勞動力培訓項目、經(jīng)費，將農(nóng)村勞動力培訓與城市就業(yè)培訓合并，為外地和本地的二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移準備源源不斷的具有專項技能的勞動力。同時，又要高度重視農(nóng)村教育，也就是提高未來農(nóng)民工的文化素質(zhì)和技能。要在盡最大努力保證農(nóng)村未成年人完成九年制義務教育的基礎上，盡快普及職業(yè)技術(shù)教育。使未升入普通高中和大學學習的農(nóng)村孩子，掌握一技之長，為未來就業(yè)打下基礎。<三>、制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓的法律法規(guī)和政策措施

雖然黨和政府一直重視“三農(nóng)”工作，農(nóng)民教育培訓工作得到了一定的發(fā)展，但在其規(guī)范程度和執(zhí)行力度上，還完全取決于執(zhí)行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一部保障農(nóng)民教育和培訓的專門法規(guī)，比如制定《農(nóng)民技能培訓促進法》，規(guī)定和鼓勵農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓，規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責任與義務，確保農(nóng)業(yè)、勞動保障、教育、科技和財政等相關(guān)部門在職責范圍內(nèi)切實做好農(nóng)民的教育培訓工作。<四>、建立健全新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓體系

當前我們應充分利用社會各類培訓機構(gòu)，進一步整合培訓資源，逐步構(gòu)建一個資源整合、優(yōu)勢互補、手段先進、功能齊全、管理規(guī)范、靈活高效的農(nóng)民科技教育培訓體系，以國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農(nóng)業(yè)科技教育培訓中心為骨干，以高、中等農(nóng)業(yè)院校、科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為依托，以企業(yè)與民間科技服務組織為補充，以縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系和各類培訓機構(gòu)為基礎，從中央到省、地、縣、鄉(xiāng)的一個相互連接、上下貫通的培訓體系，逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會參與”的運行機制，通過職業(yè)技能培訓、考核和鑒定，發(fā)給農(nóng)民職業(yè)資格證書，使農(nóng)民科技培訓與農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定工作相結(jié)合，推進農(nóng)村勞動準入制度的進程。<五>、建立多渠道、穩(wěn)定的培訓經(jīng)費來源

首先，各級政府應充分運用WTO規(guī)則，加大公共財政的“綠箱”政策投入力度，尤其是增加農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育培訓的投入，充分調(diào)動農(nóng)民和培訓機構(gòu)的積極性。政府的專項教育培訓經(jīng)費應有具體而充足的來源，可由指定部門統(tǒng)一管理使用。其次，要著力建立社會推動與投入機制。堅持多形式、多層次、多渠道、“大家辦”的方針，廣泛發(fā)動和依靠各行各業(yè)以及社會力量共同興辦農(nóng)民職業(yè)教育培訓機構(gòu)，采取政府、企業(yè)、被培訓者共同承擔培訓費用的辦法開展培訓工作。同時，培訓經(jīng)費管理要制度化。政府的專項經(jīng)費應按培訓任務撥付，各級管理部門應實行嚴格的經(jīng)費管理制度。<六>、積極探索有效培訓方式，提高培訓效果

1、“三為主、三結(jié)合”加強農(nóng)村勞動力技能培訓

在非農(nóng)化進程的實際背景下，開展農(nóng)村勞動力技能培訓，在操作中應充分把握農(nóng)村勞動力的特點，堅持農(nóng)村勞動力培訓的原則，做到“三為主、三結(jié)合”，即，以短訓為主，長短結(jié)合：短期培訓具有短、平、快和實際、實用、實效的特點，培訓講究信息廣、時間短、技術(shù)新、針對性強，即勞動力市場需要什么就培訓什么；針對農(nóng)村勞動力的素質(zhì)差異，文化補習和學歷提高以長為主，實用技術(shù)輔導培訓以短為主。以集中為主，忙閑結(jié)合。因時因地制宜安排培訓時間，對新生和尚未實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，采取集中在職業(yè)教育學校、各類職業(yè)技能培訓機構(gòu)集中學習，系統(tǒng)的安排培訓內(nèi)容，對已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力則可以利用市民學校、夜校等形式集中的參加引導性培訓或進行技能培訓，提高技能水平；同時，要合理把握時間，安排技能培訓，做到忙時少學，閑時多學。以傳統(tǒng)教育方式為主，理論實踐相結(jié)合。針對不同行業(yè)、不同工種、不同崗位的基本技術(shù)操作規(guī)程，采取傳統(tǒng)教育教學方式的同時，充分利用廣播、電視、報紙、圖書等現(xiàn)代媒體進行專題講座，培養(yǎng)農(nóng)村勞動力的基本技能，盡力使培訓圖文結(jié)合，增強直觀性、生動性，達到易學性；同時要利用示范操作與個別輔導的傳、幫、帶型學習方式，理論聯(lián)系實際，增加農(nóng)村勞動力的實踐能力或?qū)嵺`機會，以掃除基礎差、底子薄的非農(nóng)化人員面對技術(shù)學習的茫然性，增強他們的實際操作能力。通過學習和培訓，切實讓農(nóng)民嘗到甜頭，從而不斷增強技能培訓工作對農(nóng)民的吸引力、凝聚力。

2、因地制宜開展對農(nóng)村勞動力全程技能培訓

在接受農(nóng)村勞動力較多的城市，應加大職業(yè)教育機構(gòu)的培育和發(fā)展，設立面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移人員、靈活多樣、具有較強針對性和實用性的教育培訓，充分發(fā)揮這些地方與市場連接緊密、專業(yè)分工明確、技能用工需求信息準備、用工信息反饋快等優(yōu)勢，以提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能為重點，進行綜合能力的培養(yǎng)。要創(chuàng)造條件，為農(nóng)村勞動力提供非正規(guī)學習和培訓機會，提高他們的文化水平和就業(yè)能力，使其掌握新的生產(chǎn)技能，為他們在城市穩(wěn)定生存和發(fā)展創(chuàng)造條件。充分整合流出地現(xiàn)有各類職業(yè)教育資源，科學確定培訓內(nèi)容，堅持以掌握基礎知識、基本技能、城市生活常識為核心，把滿足現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展需求的職業(yè)技能培訓陣地逐步向就業(yè)地后移。同時，對其進行法律、法規(guī)、政策知識培訓，幫助外出就業(yè)的農(nóng)村勞動力及時了解有關(guān)務工經(jīng)商、投資創(chuàng)業(yè)以及回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的政策和規(guī)定，使農(nóng)民具備必要的城市生活、工作常識。

大力推進東西部農(nóng)村勞動力技能培訓合作和交流，充分利用東部地區(qū)城市的優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源與西部農(nóng)村地區(qū)開展非農(nóng)化職業(yè)技能培訓。兩個地方的職業(yè)技能培訓機構(gòu)可以加強合作，簽訂協(xié)議，建立基地，實施共同管理，組織培訓教師、技術(shù)人員跟蹤培訓進程，及時處理疑難問題；根據(jù)學習進度和掌握情況安排被培訓人員培訓場所，學習不同的專業(yè)內(nèi)容。培訓應注重理論聯(lián)系實際，一般采用90%左右的時間實踐學習、10%左右的時間進行理論探討、交流經(jīng)驗。在共同研究生產(chǎn)中的實際問題時，引導農(nóng)村勞動力學會運用專業(yè)知識解決問題，嘗試創(chuàng)新、變革，以培養(yǎng)他們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力。

培訓模式是：既要讓他們掌握相關(guān)的國家法律法規(guī)、城市公民道德、科技文化知識，培訓他們的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力，突出培訓的職業(yè)性和實用性，著重培養(yǎng)他們的實際動手能力。具體地講，就是先要讓他們了解并遵守國家法律法規(guī)和城市生活道德，然后進行專業(yè)技術(shù)理論知識培訓，最后進行實作培訓。通過這些培訓，他們既具備了城市生活的基本條件，也具備在城市謀生的專業(yè)技能素質(zhì)，也才能夠真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

<七>、統(tǒng)籌管理資金補貼，改進和完善補貼方式

1、明確法定經(jīng)費來源和投向

國家應該承擔教育投入的責任，用教育去促進社會公平，成為穩(wěn)定投入的第一渠道，把城鄉(xiāng)勞動力技能培訓經(jīng)費同時納入公共財政支持范圍，逐年加大投入，引導各省市、社會資金頭向技能培訓，同時，在投向上應向中西部地區(qū)傾斜。農(nóng)村勞動力培訓后，直接受益的當然是農(nóng)民，但第二個受益者是應該是經(jīng)培訓后的農(nóng)村勞動力創(chuàng)造財富、價值的地區(qū)和企業(yè)。因此，在勞動力流入地區(qū)，財政也比較充裕，應當承擔大部分教育培訓費用；而勞動力流出地區(qū)，當以省、市為主，承擔部分教育培訓費用。同時，用工企業(yè)應當嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)列支一定比例的教育培訓經(jīng)費，且還可以適當提高。對農(nóng)民來講，他們更多的是追求實際、實用、實效的原則，教育培訓是人力資本投資，如果教育培訓投資回報率高于儲蓄和其他投資收益，只要有可能，農(nóng)民還是愿意承擔教育培訓費用。農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓經(jīng)費應緊密地圍繞勞動力市場需求投向?qū)嵱眉夹g(shù)培訓，達到“培訓一批、見效一批”的實際效果。同時，應以周期短、投資小、實效強、收益大的教育培訓項目為主，使農(nóng)民的素質(zhì)提高與農(nóng)民收入的增長有效地結(jié)合起來，形成有限的農(nóng)村教育投入取得較高的經(jīng)濟和社會效益的效果。

2、大力推行培訓券發(fā)放辦法

培訓券引入了美國諾貝爾獎獲得者彌爾頓.費里德曼提出的教育券模式。采用培訓券補貼模式有利于打破部門壟斷，引入競爭機制；有利于提高培訓補助資金的使用效益，確保每一元錢真正用在農(nóng)民培訓上；有利于提高培訓質(zhì)量，使參訓農(nóng)民真正學到一技之長。培訓券將培訓的自主權(quán)交到了農(nóng)民自己手里，農(nóng)民可以按照自己的意愿選擇培訓專業(yè)和培訓機構(gòu)，可以最大限度的調(diào)動農(nóng)民參訓的積極性。

（1）、統(tǒng)一管理機構(gòu)?！芭嘤柸庇筛鞯厝肆趧雍蜕鐣Ｕ暇稚鐣y(tǒng)一印制、發(fā)放、監(jiān)督、管理。（2）、培訓券作為培訓費用政府補貼的結(jié)算憑證。在培訓機構(gòu)完成對參訓人員培訓后，培訓機構(gòu)憑培訓券及相關(guān)材料到培訓管理機構(gòu)兌現(xiàn)補貼補助資金。（3）、明確發(fā)放對象。發(fā)放對象為具有本地戶籍的年齡在16——45周歲的農(nóng)村勞動力，培訓券每人享受一次，本內(nèi)有效。

（4）、發(fā)放程序。在勞動力資源庫的基礎上，堅持公平、公開、公正原則。由縣級人力勞動和社會保障部門將培訓券發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照勞動力資源庫中農(nóng)村勞動力培訓意愿，并征求村、組和農(nóng)戶意見后進行公示，然后再將培訓券發(fā)放到個人手中。

（5）、向社會公布培訓機構(gòu)。在對各類培訓機構(gòu)進行招標認證的基礎上，向社會公布定點培訓學校、培訓學校所開設的專業(yè)以及各專業(yè)的收費標準等。持培訓券的農(nóng)民可自由選擇培訓學校和培訓專業(yè)。（6）、加強培訓質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)管理。對培訓質(zhì)量和就業(yè)要有量化要求，要求必須在參訓農(nóng)民考試考核合格后方可兌現(xiàn)補助，有的專業(yè)還要有勞動保障部門的職業(yè)等級鑒定證書，培訓管理機構(gòu)要加強對設置專業(yè)及具體培訓內(nèi)容進行事前檢查；對培訓過程進行跟蹤檢查；對考試考核進行現(xiàn)場檢查。

（7）、防止培訓券成為有償轉(zhuǎn)讓的有價證券及冒領冒用。培訓券上填寫個人資料、貼上照片，還必須蓋有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公章方能有效。

五、結(jié)論

農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓是一項長期、艱巨的任務，是一項系統(tǒng)工程，需要在法律法規(guī)、經(jīng)費投入、培訓體系等方面在制度上進行不斷健全完善，才能促進整個系統(tǒng)工程得以順利實施。我們有必要以政府為主導，發(fā)揮社會、企業(yè)、學校等單位和部門的力量，加強和扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工自身文化水平和職業(yè)技能，提高農(nóng)民工職業(yè)技能適應性，促進農(nóng)民工擇業(yè)和就業(yè)，為我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)貢獻力量。

參考文獻

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