第一篇：農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在問題分析建議

當前農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要制約。對農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據(jù)我們的調(diào)查，當前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還存在一些亟待解決的問題，須采取措施。

培訓(xùn)內(nèi)容方面的問題

培那一世小說網(wǎng) http://004km.cn訓(xùn)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)實際需求不相吻合。一些培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上與農(nóng)民的需求有差距，既與實踐相脫節(jié)，更不能讓受訓(xùn)者立竿見影。參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，造成“不學(xué)白不學(xué)，學(xué)了也白學(xué)”。

培訓(xùn)內(nèi)容單

一、雷同，針對性不強，且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，缺少對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。目前基本上很少開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。當前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)。這些工種技術(shù)含量和經(jīng)濟效益都很低，對提高就業(yè)能力的作用有限。

培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重技能培訓(xùn)。目前培訓(xùn)多是讓農(nóng)民工擁有一技之長，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農(nóng)民工整體素質(zhì)的法律法規(guī)常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導(dǎo)等培訓(xùn)很少。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強，但就個人綜合素質(zhì)而言，仍然難以融入城市社會。

培訓(xùn)資金方面的問題

資金問題一直是制約農(nóng)民工想培訓(xùn)和被培訓(xùn)的瓶頸問題。當前培訓(xùn)資金分配在各個部門，導(dǎo)致各自為政，使培訓(xùn)形不成合力。

政府投入資金不足制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工共同負擔(dān)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府埋單，農(nóng)民工沒有承擔(dān)費用的能力，而企業(yè)則沒有承擔(dān)費用的意愿。要增加培訓(xùn)投入，由就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中給予補貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，縣財政根本無力劃撥資金用于補貼農(nóng)民培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，造成培訓(xùn)形式走過場。

農(nóng)民感覺培訓(xùn)費用太多，“不劃算”。農(nóng)民工要參加培訓(xùn)，除培訓(xùn)費外，書本費、考試費、生活費、職業(yè)技能鑒定費、職業(yè)介紹費諸項費用少則數(shù)百元，多則幾千元，這就把相當一部分農(nóng)民工擋在了培訓(xùn)門檻之外。

培訓(xùn)資金分散，就業(yè)專項資金使用效率不高。目前國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補助分散在不同的部門，同一培訓(xùn)科目可能有幾種不同的補貼額度，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)收取的培訓(xùn)費用難以確定，使農(nóng)民工培訓(xùn)的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業(yè)專項資金補貼農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，由于使用范圍狹窄，審批很嚴，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業(yè)者急需幫助，另一方面又有資金結(jié)余過多的現(xiàn)象。

職業(yè)教育在社會上處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又是弱勢中的弱勢。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校難以投入大量的資金與師資來專司此項工作，影響培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)時間方面的問題

農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時間。部分農(nóng)民確實有參加培訓(xùn)的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)時間錯過培訓(xùn)機會，沒能參加培訓(xùn)。目前，對農(nóng)民工的免費短期培訓(xùn)時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，兩三個月的培訓(xùn)確實難以熟練掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)。另一方面培訓(xùn)時間過長，參訓(xùn)人員難以保證學(xué)時，農(nóng)民工又擔(dān)心耽誤找工作，從而影響到了培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)觀念方面的問題

有些地方仍對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性認識不足。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實處。

大多數(shù)農(nóng)民工還沒有意識到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。農(nóng)民工自主參加就業(yè)培訓(xùn)意識淡薄，對培訓(xùn)工作認識不夠，參加培訓(xùn)的積極性主動性不高。農(nóng)民工大多數(shù)文化底子差，學(xué)起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

一些地方政府以為將農(nóng)民工送進培訓(xùn)班就萬事大吉了，認為“培訓(xùn)能讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一個地方呆著，不鬧事”就行了。

培訓(xùn)體制方面的問題

管理體制不順。目前參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的部門多，各部門、各有關(guān)單位的職責(zé)范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通?？v向?qū)用媸　⑹?、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效地銜接。橫向?qū)用嫔婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等。

在培訓(xùn)中沒有很好地調(diào)動企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極性。企業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民工提高實用技能、增強操作本領(lǐng)具有重要意義，目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位現(xiàn)象。

缺乏有效的監(jiān)督機制。目前對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)沒有一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機制，多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費往下?lián)芨?，沒有跟蹤檢查培訓(xùn)效果、考核培訓(xùn)工作成效。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)學(xué)校(點)存在學(xué)時不足、學(xué)員流

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失、有少數(shù)冒名頂替現(xiàn)象等問題。更有甚者，一些不負責(zé)任的培訓(xùn)機構(gòu)和人員鉆政策的空子，挪用資金，搞假培訓(xùn)，編造名冊，騙取國家的補助金。

對策措施

統(tǒng)一思想，充分認識加強農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性和緊迫性。堅持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)相結(jié)合的方式，以市場需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導(dǎo)性那一世小說網(wǎng) http://004km.cn和職業(yè)技能培訓(xùn)為重點，逐步形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)組織、多方參與、整體推進，重點依托各類培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位開展培訓(xùn)的工作局面。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民培訓(xùn)機制，將農(nóng)民教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動農(nóng)村富余勞動力合理、有序轉(zhuǎn)移。

積極整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)資金投入。一是按照合理布局，方便農(nóng)民，充分挖掘教育資源的潛力和空間，有效整合各級各類農(nóng)民培訓(xùn)及教育資源，強化基地建設(shè)，增加培訓(xùn)項目，擴大培訓(xùn)規(guī)模。二是加大農(nóng)民工培訓(xùn)資金投入。農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費實行政府、用人單位和農(nóng)民工個人共同分擔(dān)的投入機制。農(nóng)民工培訓(xùn)專項經(jīng)費主要用于培訓(xùn)教材補助、聘請師資補助、必要的教學(xué)儀器設(shè)備補助和經(jīng)濟困難學(xué)員食宿補助等，不能挪作他用，更不能兌換或變相兌換成現(xiàn)金。

完善培訓(xùn)服務(wù)體系。一是加大宣傳力度，把勞動需求情況、技能要求及時傳遞給農(nóng)民工，使他們明白參加培訓(xùn)的重要性。認真落實“先培訓(xùn)、后就業(yè)”，“先培訓(xùn)、后輸出”用工制度和輸出制度。二是建立農(nóng)民工培訓(xùn)需求調(diào)查系統(tǒng)，對農(nóng)民工培訓(xùn)則要“按需下菜單”。三是進一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容?？茖W(xué)設(shè)置培訓(xùn)項目，采取“請進來、走出去”，長訓(xùn)、短訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合的方式，走農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和二、三產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)并舉的路子，切實提高農(nóng)民工的生產(chǎn)技能和自身綜合素質(zhì)。四是增強培訓(xùn)效果，切實提高培訓(xùn)含金量。要緊密聯(lián)系就業(yè)市場需求，適時調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能滿足農(nóng)民工的現(xiàn)實需要，讓他們感覺到所學(xué)的正是所用的、所求的，確實“學(xué)有所獲”。五是提高農(nóng)民工培訓(xùn)待遇，適當降低農(nóng)民工培訓(xùn)的成本。農(nóng)民工大都是家庭收入的主力，一天不掙錢就意味著一天沒收入，要將培訓(xùn)與農(nóng)民工創(chuàng)收、就業(yè)結(jié)合起來。

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第二篇：農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在問題分析建議

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農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在問題分析建議2010-06-29 19:04:53免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在問題分析建議農(nóng)民工培訓(xùn)工作存在問題分析建議(2)當前農(nóng)民工整體素質(zhì)低下已成為實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要制約。對農(nóng)民工、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為各級政府工作中需要妥善處理的大事，日益受到中央和各級政府的重視。然而，根據(jù)我們的調(diào)查，當前農(nóng)民工培訓(xùn)工作中還存在一些亟待解決的問題，須采取措施。

培訓(xùn)內(nèi)容方面的問題

培訓(xùn)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置與農(nóng)民工就業(yè)

實際需求不相吻合。一些培訓(xùn)機構(gòu)在培訓(xùn)內(nèi)容上與農(nóng)民的需求有差距，既與實踐相脫節(jié)，更不能讓受訓(xùn)者立竿見影。參加過職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工普遍感覺培訓(xùn)內(nèi)容“用不上”，造成“不學(xué)白不學(xué)，學(xué)了也白學(xué)”。

培訓(xùn)內(nèi)容單

一、雷同，針對性不強，且多集中在制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)上，缺少對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技的培訓(xùn)。目前基本上很少開設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)。當前大多數(shù)培訓(xùn)都集中在裁剪縫紉工、電焊工、廚師、美容美發(fā)等專業(yè)。這些工種技術(shù)含量和經(jīng)濟效益都很低，對提高就業(yè)能力的作用有限。

培訓(xùn)內(nèi)容多側(cè)重技能培訓(xùn)。目前培訓(xùn)多是讓農(nóng)民工擁有一技之長，但注重提高他們的生存技能，涉及提高農(nóng)民工整體素質(zhì)的法律法規(guī)常識講座和城市文明常識、心理健康知識輔導(dǎo)等培訓(xùn)很少。農(nóng)民工在城市的生存本領(lǐng)雖然得到了加強，但就個人綜合素質(zhì)而言，仍然難以融入城市社會。

培訓(xùn)資金方面的問題

資金問題一直是制約農(nóng)民工想培訓(xùn)和被培訓(xùn)的瓶頸問題。當前培訓(xùn)資金分配在各個部門，導(dǎo)致各自為政，使培訓(xùn)形不成合力。

政府投入資金不足制約農(nóng)民工培訓(xùn)工作。根據(jù)《2003～2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》的政策措施，農(nóng)民工的培訓(xùn)資金由政府、用人單位和農(nóng)民工共同負擔(dān)?，F(xiàn)實中農(nóng)民工培訓(xùn)主要由政府埋單，農(nóng)民工沒有承擔(dān)費用的能力，而企業(yè)則沒有承擔(dān)費用的意愿。要增加培訓(xùn)投入，由就業(yè)專項資金和相關(guān)專項資金中給予補貼，目前看來仍顯不足。在一些中西部勞動力輸出地，貧困縣的財政收入50%要靠上級財政轉(zhuǎn)移支付，縣財政根本無力劃撥資金用于補貼農(nóng)民培訓(xùn)活動。培訓(xùn)內(nèi)容“縮水”，造成培訓(xùn)形式走過場。

農(nóng)民感覺培訓(xùn)費用太多，“不劃算”。農(nóng)民工要參加培訓(xùn)，除培訓(xùn)費外，書本費、考試費、生活費、職業(yè)技能鑒定費、職業(yè)介紹費諸項費用少則數(shù)百元，多則幾千元，這就把相當一部分農(nóng)民工擋在了培訓(xùn)門檻之外。

培訓(xùn)資金分散，就業(yè)專項資金使用效率不高。目前國家對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補助分散在不同的部門，同一培訓(xùn)科目可能有幾種不同的補貼額度，導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)收取的培訓(xùn)費用難以確定，使農(nóng)民工培訓(xùn)的效率很低。另外政府雖然明確提出以就業(yè)專項資金補貼農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，由于使用范圍狹窄，審批很嚴，往往是下半年財政撥款才到位，從而造成一方面失業(yè)者急需幫助，另一方面又有資金結(jié)余過多的現(xiàn)象。

職業(yè)教育在社會上處于弱勢地位，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育又是弱勢中的弱勢。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校難以投入大量的資金與師資來專司此項工作，影響培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)時間方面的問題

農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時間。部分農(nóng)民確實有參加培訓(xùn)的意愿和需求，但由于不能靈活自主選擇培訓(xùn)

時間錯過培訓(xùn)機會，沒能參加培訓(xùn)。目前，對農(nóng)民工的免費短期培訓(xùn)時間在2～3個月，像廚師、縫紉、車工、焊工這類專業(yè)，兩三個月的培訓(xùn)確實難以熟練掌握，導(dǎo)致部分農(nóng)民工不愿參加培訓(xùn)。另一方面培訓(xùn)時間過長，參訓(xùn)人員難以保證學(xué)時，農(nóng)民工又擔(dān)心耽誤找工作，從而影響到了培訓(xùn)效果。

培訓(xùn)觀念方面的問題

有些地方仍對農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重要性認識不足。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)和部門對農(nóng)民工培訓(xùn)工作僅停留在口頭上，具體問題落不到實處。

大多數(shù)農(nóng)民工還沒有意識到培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要性。農(nóng)民工自主參加就業(yè)培訓(xùn)意識淡薄，對培訓(xùn)工作認識不夠，參加培訓(xùn)的積極性主動性不高。農(nóng)民工大多數(shù)文化底子差，學(xué)起來很費力，很多人常常因為沒有信心半途而廢。

一些地方政府以為將農(nóng)民工送進培訓(xùn)班就萬事大吉了，認為“培訓(xùn)能讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一個地方呆著，不鬧事”就行了。

培訓(xùn)體制方面的問題

管理體制不順。目前參與農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的部門多，各部門、各有關(guān)單位的職責(zé)范圍沒有明確劃分，自成體系，互不聯(lián)通?？v向?qū)用媸?、市、縣、鄉(xiāng)建立的科技素質(zhì)培訓(xùn)資源未能相互有效地銜接。橫向?qū)用嫔婕稗r(nóng)民培訓(xùn)工作的部門有農(nóng)業(yè)、科技、教育、勞動、財政、婦聯(lián)、共青團等近20家，造成政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)等。

在培訓(xùn)中沒有很好地調(diào)動企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中的積極性。企業(yè)培訓(xùn)對農(nóng)民工提高實用技能、增強操作本領(lǐng)具有重要意義，目前企業(yè)在農(nóng)民工培訓(xùn)中存在缺位現(xiàn)象。

缺乏有效的監(jiān)督機制。目前對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)沒有一套完整系統(tǒng)的監(jiān)督機制，多數(shù)地方政府只是把培訓(xùn)費往下?lián)芨叮瑳]有跟蹤檢查培訓(xùn)效果、考核培訓(xùn)工作成效。由于監(jiān)管不力，有的培訓(xùn)學(xué)校(點)存在學(xué)時不足、學(xué)員流

從小就是天才 我的異界特種部隊 宋

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第三篇：我國農(nóng)民工社會保險存在問題及政策建議

一、農(nóng)民工社會保險存在的問題

（一）農(nóng)民工參加社會保險率比較低

據(jù)統(tǒng)計，2011年全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工已經(jīng)占到35.1%，而新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，農(nóng)民工高達65.4%。但是農(nóng)民工基本保障覆蓋率相對于城鎮(zhèn)戶籍就業(yè)人員覆蓋率的比率分別為：社會養(yǎng)老保險為23.2%，工傷保險為47.9%，基本醫(yī)療保險為31.6%，失業(yè)保險為20.1%，生育保險為14.5%。農(nóng)民工作為勞動力供給的主體，不能充分享受基本公共服務(wù)的。且不同行業(yè)農(nóng)民工的社會保險水平差異大。根據(jù)2012年我國農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，制造業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和服務(wù)業(yè)的參保情況相對較好，而建筑行業(yè)、住宿餐飲業(yè)的農(nóng)民工，雇主或單位為其繳納各項保險的比例明顯低于其他行業(yè)。

（二）農(nóng)民工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難，退保率高

我國養(yǎng)老保險等主要社會保險制度被分割在2000多個統(tǒng)籌單位，多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運行，各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一，難以互聯(lián)互通，養(yǎng)老保險關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機構(gòu)尚未健全，許多農(nóng)民工跨省市流動時不能順利轉(zhuǎn)移保險基金，致使退?，F(xiàn)象嚴重。按相關(guān)規(guī)定，民工解除勞動合同時，可保留保險關(guān)系，重新就業(yè)時再接續(xù)；也可將其個人繳費部分一次性支付給本人，同時終止養(yǎng)老保險關(guān)系，重新就業(yè)重新參保。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保，有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退?！?，因為農(nóng)民工退保，所繳保險費的個人繳納部分由農(nóng)民工一次性領(lǐng)回，單位繳納的統(tǒng)籌部分則充入地方社保基金。

二、造成農(nóng)民工社會保險問題的主要原因

（一）社會保險參與主體的費用負擔(dān)重

農(nóng)民工參與社保，不僅農(nóng)民工自身的費用負擔(dān)較大，用人單位和輸入地政府也承擔(dān)相應(yīng)的費用負擔(dān)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，承擔(dān)農(nóng)民工各項社會保險，企業(yè)繳費約占工資總額的31%，其中，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷分別占20%、8%、0.5%.0.7%、0.5-2%；個人繳費達到10%，其中，養(yǎng)老占8%、醫(yī)療占2%。這樣農(nóng)民和企業(yè)的費用負擔(dān)都比較重，因而都有逃避繳費意愿。對于地方政府來說，城鄉(xiāng)居民保障制度成本相對較高，除了要面臨龐大的建校費用和低保費用外，還需補貼外地農(nóng)民工隨遷家屬就地參加居民基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險費用，因此地方政府感到經(jīng)濟壓力較大。

（二）社會保險公共服務(wù)城鄉(xiāng)分隔大

一直以來，農(nóng)民工群體的流動性較大，長期在一個地區(qū)繳費的可能性很低。同時，由于我國財政支出在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間分配存在不平衡，導(dǎo)致我國基本公共服務(wù)出現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層和職業(yè)之間的分隔，統(tǒng)籌層級低，無法實現(xiàn)基本公共服務(wù)在全國范圍內(nèi)和不同種類之間的轉(zhuǎn)移。而且政府將基本公共服務(wù)和社會保障視為經(jīng)濟發(fā)展的負擔(dān)，導(dǎo)致存在著多年、多地區(qū)、多層次保險關(guān)系的轉(zhuǎn)接，以及保障模式轉(zhuǎn)變難度很大的問題。

（三）社會保障體系城鄉(xiāng)之間不銜接

由于我國社保體系以及提供公共服務(wù)的城鄉(xiāng)“二元化”和“碎片化”特征，不同區(qū)域、城鄉(xiāng)之間所享有的公共服務(wù)和社會保障存在較大差異，制度銜接難度較大，阻礙了人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動，進而影響了資源在地區(qū)間?A優(yōu)化配置。同時，中國的養(yǎng)老保險制度城市工人和農(nóng)村居民存在雙系統(tǒng)，兩者之間的對接是非常繁瑣的，養(yǎng)老保險關(guān)系在企業(yè)間轉(zhuǎn)移接續(xù)程序十分復(fù)雜，給養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接帶來的不便，這也阻止了農(nóng)民工養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移行為，轉(zhuǎn)而選擇“退保清算”，而且退保程序反而簡單，信息清晰，資金到手放心。

三、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

（一）建立促進農(nóng)民工參保的多元化機制

農(nóng)民工參保率低的主要原因就是保險費率偏高。要解決這一問題，需要個人、單位和國家的共同努力，擴大本地農(nóng)民工群體參與社保的范圍。國家應(yīng)將對城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的社會保險補貼制度擴展到全體從業(yè)人員，鼓勵包括農(nóng)民工在內(nèi)的非正規(guī)就業(yè)者與正規(guī)就業(yè)者一起參加統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度，從而降低保險費率。統(tǒng)籌管理保險費，做到費率相同、計發(fā)辦法相同，但在繳費基數(shù)和待遇上，可以對正規(guī)就業(yè)者和非正規(guī)就業(yè)者實施差別化管理。其中，正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為工資收入，由勞資雙方共同繳費參?；攫B(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險；中小企業(yè)員工參保，應(yīng)由國家定額補貼繳費。非正規(guī)就業(yè)者的繳費基數(shù)為當?shù)刈畹凸べY，參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，應(yīng)由國家定額補貼繳費。

（二）全面推行社會保險制度，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利

全面推行社會保險制度，將工傷保險的比例納入國家和地方“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的指標。實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“整體的保障體系，不同的保障水平，靈活的保障方式，多樣化的保障模式”。即無論城鄉(xiāng)職工，不分身份全部納入社會保險之中；根據(jù)我國國情，建立統(tǒng)一而有差別的繳費制度，以梯次化的層級設(shè)計建立漸進式的保障架構(gòu)；制定不同的繳費層次，既有區(qū)別又不失公平地對待不同情況的城鄉(xiāng)就業(yè)人員，實現(xiàn)農(nóng)民工平等居民權(quán)利。

（三）健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機制

健全不同保險制度間、地區(qū)間的轉(zhuǎn)移銜接機制，建立區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的統(tǒng)一社保體系。加快完善現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度，完善城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同職業(yè)人群之間的醫(yī)療、養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，為農(nóng)民工異地流動提供便利。加強社保管理機構(gòu)的內(nèi)控和與其他部門協(xié)調(diào)。勞動監(jiān)察、社會保障、民政等相關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合執(zhí)法，加大對本地用工單位的監(jiān)督力度，通過嚴格執(zhí)法，確保用工單位為農(nóng)民工辦理社會保險。

Migrant workers social insurance problems(a)migrant workers to participate in social insurance rate is relatively low According to statistics, in 2011 the total urban employment, migrant workers have accounted for 35.1%, while the new urban and rural workers, migrant workers as high as 65.4%.But migrant workers basic guarantee coverage rates relative to the coverage rate of urban household employment ratios were: 23.2% of social endowment insurance, industrial injury insurance is 47.9%, basic medical insurance was 31.6%, unemployment insurance is 20.1%, maternity insurance is 14.5%.Migrant workers as the main body of the supply of labor, can not fully enjoy the basic public services.And the social insurance level of migrant workers in different industries is different.According to the 2012 China's migrant workers survey monitoring report shows, manufacturing, transportation, storage, postal services, wholesale and retail trade and service industry situation of the insured is relatively good, and migrant workers in construction industry, accommodation and catering industry, employers or to pay insurance, the proportion of significantly lower than that of the other industries.(two)migrant workers endowment insurance transfer and continuation of difficult, high surrender rate China's old-age insurance and other social insurance system is split in more than 2000 Co ordinating unit, is operating in the county municipal co-ordination, co-ordination unit between policy that 004km.cn and “fragmentation” characteristics, different regions, between urban and rural areas enjoy public services and social security exist large differences in system cohesion difficult, hindering the flow of population between regions, between urban and rural areas, thereby affecting the resources in the region.A optimal allocation.Meanwhile, there is a dual system of China's endowment insurance system of urban workers and rural residents, the docking between the two is very tedious, pension insurance relationship between enterprises in the transfer continuation procedures are very complicated, the inconvenience brought to the pension transition between, which has prevented the transfer behavior of migrant workers' pension relationship, opting instead for “l(fā)iquidation of surrender” and surrender procedures instead of a simple, clear information, money hand rest assured.Three, improve the social insurance system of migrant workers policy recommendations(1)to establish a diversified mechanism for promoting the participation of migrant workers The main reason for the low insurance rate of migrant workers is the high premium rate.To solve this problem, the need for individuals, units and the country's joint efforts to expand the scope of local migrant workers to participate in social security.Countries should be will be on urban employment of disadvantaged groups of social insurance subsidies system extended to all employees, encourage, including migrant workers, informal employment and informal employment to join the unified urban social insurance system for the employees, so as to reduce the premium rate.Overall management of insurance premiums, to achieve the same rates, the same approach, but in terms of payment base and treatment, can be the regular employment and informal employment of differentiated management.Among them, the regular employment of the base for the wage income, the basic old-age insurance and basic medical insurance insurance and basic medical insurance by the labor and capital, and small and medium enterprises employees insured by the national quota subsidy payment.Non formal employment of the base for the local minimum wage.

第四篇：存在問題及建議

存在問題及建議

呂梁市會計學(xué)校

1、學(xué)校近三年招生情況為2010年570人，2011年736人，2012年730人。學(xué)校現(xiàn)在校生規(guī)模為2023人，其中，中職教育開設(shè)會計、計算機及其應(yīng)用、財政、物流管理等10個專業(yè)，在校生598余人；掛靠山西省財政稅務(wù)專科學(xué)校開設(shè)會計與計算機操作技術(shù)2個高職專業(yè)，在校生1020余人；與呂梁學(xué)院聯(lián)辦經(jīng)濟系開設(shè)的財務(wù)管理與會計電算化2個?？茖I(yè)，在校生405余人。學(xué)?，F(xiàn)在存在的問題是專任老師嚴重不足，達不到國家規(guī)定的師生比例，不能滿足教學(xué)的需要，學(xué)?，F(xiàn)有專任教師97人，其中專業(yè)課54人，基礎(chǔ)課43人，由于結(jié)構(gòu)不盡合理，導(dǎo)致本學(xué)期專業(yè)課外聘教師11人，基礎(chǔ)課外聘15人以滿足教學(xué)需要，建議給予增加教師編制。

2、學(xué)?，F(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)及科級職數(shù)多于編辦核定的職數(shù)是由于歷史原因形成的，建議給予理順，同時，隨著學(xué)校規(guī)模的擴大，建議增加教學(xué)與學(xué)生管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)和科級職數(shù)。

3、學(xué)校經(jīng)費只能滿足日常教學(xué)使用，不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，2011年學(xué)?？偸杖?700萬元，財政負擔(dān)940萬元，學(xué)校日常經(jīng)費支出1480萬元，財政負擔(dān)率為65%左右，2012年全年預(yù)計總收入1500萬元，其中財政撥款1200萬元，收取各種學(xué)費300萬元，預(yù)計總支出1800萬元，尚有資金缺口300萬元，建議財政每年給予一定數(shù)量的專項補助款用于改善學(xué)校的辦學(xué)條件，進而促進學(xué)校又好又快發(fā)展。

二0一二年十一月二十三日

第五篇：農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議

農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商存在的問題及建議

農(nóng)民工外出務(wù)工經(jīng)商主要是增加收入、增長見識、學(xué)到技術(shù)，從農(nóng)村到城市，外出務(wù)工農(nóng)民開始更新觀念，轉(zhuǎn)變生活方式，既富了口袋，又富了腦袋。特別是年輕人思想活躍，接受新事物的能力較強，許多人不喜歡從事農(nóng)業(yè)，不愿留守土地一輩子務(wù)農(nóng)，盡管國家對農(nóng)民減少了各項收費，減輕了農(nóng)民的負擔(dān)，但是在農(nóng)村，人多地少，農(nóng)民的收入仍然很低。外出打工雖然辛苦，但大多仍選擇外出務(wù)工經(jīng)商。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商存在著一些問題，應(yīng)當引起有關(guān)部門的關(guān)注。

一、城市農(nóng)民工勞動就業(yè)與生活存在的問題

（一）克扣、拖欠農(nóng)民工報酬問題依然存在在各級黨委、政府高度重視和社會各界的關(guān)注下，全國農(nóng)民工報酬支付總體情況大有改善，但少數(shù)企業(yè)仍然存在克扣、拖欠農(nóng)民工報酬的現(xiàn)象。

1、農(nóng)民工被克扣過報酬情況

在調(diào)查的農(nóng)民工中，被克扣過報酬的有5394人，占被調(diào)查農(nóng)民工總數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被克扣的占被克扣過報酬農(nóng)民工的8.81%，偶爾被克扣的占81.19%。在被克扣過報酬的5394位農(nóng)民工中，有59.81%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于工資收入，有23.36%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有16.83%的農(nóng)民工被克扣的報酬屬于加班報酬。

2、農(nóng)民工被拖欠過報酬情況

在調(diào)查的農(nóng)民工中，被拖欠過報酬的有5741人，占被調(diào)查總農(nóng)民工數(shù)的兩成，其中經(jīng)常被拖欠的占被拖欠過報酬農(nóng)民工的13.60%，偶爾被拖欠的占86.40%。在被拖欠過報酬的5741位農(nóng)民工中，有72.62%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于工資收入，有13.93%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于其他補助、津貼、獎金等，還有13.45%的農(nóng)民工被拖欠的報酬屬于加班報酬。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工被拖欠報酬時間最短的有1 個月，最長的達到8年，平均是被拖欠了4個月。被拖欠過半年以下的農(nóng)民工有5195名，占被拖欠農(nóng)民工數(shù)的90.49%。

（二）農(nóng)民工權(quán)益受保障程度明顯偏低

一是農(nóng)民工所在單位提供工作待遇較低。近四成農(nóng)民工未與單位簽定任何勞動合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補貼，57%的農(nóng)民工得不到工傷補償，近八成的農(nóng)民工不能帶薪休假，90%以上的農(nóng)民工沒有享受住房補貼和住房公積金，還有八成的女職工無法享受帶薪休產(chǎn)假制度。就是簽訂了合同的農(nóng)民工，還有12.1%的人不太清楚合同內(nèi)容，無法依法維護自己的合法權(quán)益。對有些農(nóng)民工而言，有活干、有錢掙就行了，簽不簽合同關(guān)系不大，缺乏自我保護意識。

二是勞動保護措施不夠嚴密。調(diào)查表明，51.47%的農(nóng)民工反映其工作崗位的安全防護措施有一些，但不夠嚴密。有13.86%的農(nóng)民工反映單位（或雇主）未能提供必要的勞動保護措施。調(diào)查結(jié)果還表明，有些農(nóng)民工在高溫下作業(yè)，有19.26%的農(nóng)民工反映單位（或雇主）在高溫下未采取任何防暑降溫措施。

三是勞動時間偏長且一半以上農(nóng)民工沒有加班報酬。調(diào)查顯示，農(nóng)民工平均每天和每周工作時間分別比城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員長，其中有11.79%的農(nóng)民工每天工作時間甚至超過12小時，但能得到加班工資的農(nóng)民工僅占49.87%，而另外50.13%的農(nóng)民工屬于無償加班。

四是參加社會保險率低。74.81%的農(nóng)民工未參加任何保險，其中，有73.37%、73.77%、84.65%和67.46%的農(nóng)民工沒有參加基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和工傷保險。

（三）農(nóng)民工生活質(zhì)量普遍不高

一是農(nóng)民工生活、衛(wèi)生條件差。受工資水平低限制，大部分農(nóng)民工的月消費幾乎全部用于住宿和食品消費，而每月的文化娛樂支出很少，主要靠睡覺、閑聊和看電視打發(fā)工余時光，而在生病時，只有少數(shù)人會選擇去正規(guī)醫(yī)院，其他人大都選擇自己買藥治療或去個體診所。有些農(nóng)民工因為費用問題（包括其家人），在需要去醫(yī)院看病的時候卻沒有去，在需要住院治療的時候卻沒有去住院治療。

二是居住環(huán)境質(zhì)量差。近40%的農(nóng)民工居住在工棚或集體宿舍里，地方狹窄擁擠，室內(nèi)骯臟零亂，除了被褥衣物，幾無他物。特別是近幾年，很多城市由于城中村改造及城區(qū)的拓展，市區(qū)一般樓房的月租金在一路攀高，再加上水、電、暖氣費等，導(dǎo)致居住成本逐年增加，所以現(xiàn)在農(nóng)民工大多選擇居住在城郊結(jié)合部，幾個人或全家人居住在20—30平方米的房子內(nèi)，生活空間狹小，周邊環(huán)境差，交通不便利，安全沒保證。

三是子女受教育難。調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民工子女在城里就學(xué)所遭遇的最大困難是學(xué)費高，負擔(dān)重，其次是沒城市戶口，分別占了35.95%和27.62%，還有16.15%的農(nóng)民工認為是受歧視、經(jīng)常轉(zhuǎn)學(xué)等。除費用高外，工作的不穩(wěn)定性也影響到子女在城里就學(xué)，有些子女因為打工地點變化而被迫輟學(xué)。

四是農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)不到位。調(diào)查表明，49.80%的農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，68.75%的農(nóng)民工沒有任何專業(yè)技術(shù)。農(nóng)民工之所以沒有參加職業(yè)技能培訓(xùn)，觀念意識差、經(jīng)濟困難、培訓(xùn)費用過高是主要原因。

五是農(nóng)民工從事的職業(yè)技術(shù)含量低，工資水平低。農(nóng)民工的收入水平并沒有隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展而有明顯的提高，原因為：一方面，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力使他們大多在報酬較低的產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)，如制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等所需技術(shù)含量低的勞動密集型企業(yè)。農(nóng)民工受職業(yè)能力所限，工資水平偏低。另一方面，不太健全的制度因素導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)時受到了不公平的待遇，從而阻礙了農(nóng)民工工資的提高。

二、解決農(nóng)民工問題的幾點建議

（一）提高農(nóng)民工社會地位，改善農(nóng)民工生存環(huán)境

近幾年，各級政府采取了有力措施改善農(nóng)民工的生產(chǎn)生活條件。但是，傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工并不能獲得平等的社會身份。因此，要改變農(nóng)民工的弱勢地位，改善其生存環(huán)境，最根本的是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)民工與城市人享受一樣的就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)待遇。要堅持依法維權(quán)，發(fā)揮工會作用，提高農(nóng)民工素質(zhì)，強化政府職能。

（二）完善各類社會保障，加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度

農(nóng)民工雖然有政策可參加社會基本保障，但相關(guān)政策缺乏強制性，農(nóng)民工與用人單位都不愿執(zhí)行，建議政府出臺相關(guān)政策，將農(nóng)民工納入社保體系，規(guī)定用人單位必須為農(nóng)民工辦理各類社會保險，特別是有必要為農(nóng)民工建立臨時性、應(yīng)急性的社會救濟，為其在遭受意外傷害、交通事故、大病或失業(yè)期間生活拮據(jù)時，提供適當?shù)膸椭?。同時，政府相關(guān)職能部門須加強對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)大檢查，嚴格保障農(nóng)民工的人身安全。

（三）維護農(nóng)民工權(quán)益，杜絕克扣、拖欠工資

欠薪是一個比較普遍的問題，要解決這個難題，從根本上說，要規(guī)范勞動力市場上的雇傭關(guān)系，勞資雙方要簽訂正規(guī)、有效的合同，政府部門要經(jīng)常抽查監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工沒有簽合同的，要對其所在的企業(yè)或者負責(zé)人嚴懲。此外，政府還應(yīng)開展經(jīng)常性的工資清欠工作或設(shè)立農(nóng)民工投訴熱線電話，及時維護農(nóng)民工的權(quán)益。

（四）加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，減少流動的盲目性

為增強農(nóng)民工擇業(yè)的主動性、減少流動的盲目性，在農(nóng)民工主要輸入地建立對農(nóng)民工的需求信息庫、在主要輸出地建立勞動力信息庫，并加強彼此間的協(xié)作與溝通。資助農(nóng)民工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提供更多的就業(yè)信息幫助。調(diào)查表明，有7.67%的農(nóng)民工希望加大對農(nóng)民工外出務(wù)工的組織力度，有22.20%的農(nóng)民工認為外出務(wù)工經(jīng)商的最大的困難和障礙是缺乏專業(yè)技術(shù)，有9.11%的農(nóng)民工認為最大的困難和障礙是找不到工作。政府和有關(guān)部門應(yīng)多提供及時、準確的務(wù)工信息，多提供務(wù)工崗位，減少農(nóng)民工外出務(wù)工的盲目性，使他們外出時較容易地找到活干，并開辦一些技能輔導(dǎo)班，讓農(nóng)民工接受培訓(xùn)，拓寬其就業(yè)門路。

（五）注意解決好農(nóng)民工看病就醫(yī)難和子女就學(xué)難問題

從目前的情況看，針對農(nóng)民工看病就醫(yī)難的問題，可以將社區(qū)醫(yī)療的范圍擴大，讓農(nóng)民工就近、便宜地看病，并適時將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險的范疇，讓他們和城市人一樣看病可以報銷。醫(yī)療衛(wèi)生部門還須對雇傭農(nóng)民工比較集中的企業(yè)加強公共衛(wèi)生檢查，為農(nóng)民工提供日常醫(yī)療服務(wù)。針對農(nóng)民工子女就學(xué)難的問題，明確要以流入地政府為主，負責(zé)農(nóng)民工子女的教育工作。建議政府將農(nóng)民工子女受教育的相關(guān)政策納入教育法，并制訂農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費標準，對違規(guī)收費的學(xué)校，教育行政部門等要及時予以查處。農(nóng)民工子女在城里上學(xué)，要明確以全日制公辦中小學(xué)為主，接收農(nóng)民工子女入學(xué)，除應(yīng)該和城里孩子一樣就近入學(xué)和繳納相同費用之外，還應(yīng)適當減免有關(guān)費用，方便農(nóng)民工子女就讀。同時，要積極扶持民辦農(nóng)民工學(xué)校，在辦學(xué)場地、教學(xué)設(shè)備和辦公經(jīng)費等方面給予幫助。

（六）適當改善農(nóng)民工居住條件

據(jù)調(diào)查，改善住房條件成了當前在外務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工最迫切的愿望，而對改善衣、食、行條件大多農(nóng)民工表示還顧不上，希望政府能夠給他們提供一些設(shè)施較好的廉租房，加強對出租房屋管理，為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工租賃房屋提供服務(wù)，以適當改善農(nóng)民工居住條件。

（七）幫助維護農(nóng)民工正當權(quán)益

一是農(nóng)民工在自謀職業(yè)中被各種稅收和費用所困，如工商稅、體檢費、健康證、衛(wèi)生許可證等，這些相關(guān)費用希望能予以減免。

二是新型合作醫(yī)療保險很受農(nóng)民工關(guān)注并愿意積極參保，但由于屬地原則的制約：一是農(nóng)民工在外務(wù)工經(jīng)商錯過參保的時間；二是即使參加了農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險，又無法到屬地指定參保醫(yī)院就醫(yī)，處在兩難境地。希望政府出臺相關(guān)制度能惠及外出務(wù)工經(jīng)商人員。