第一篇：縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站關(guān)于農(nóng)民工回流情況的匯報(bào)

縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站關(guān)于農(nóng)民工回流情況的匯報(bào)

根據(jù)市局農(nóng)經(jīng)科的通知精神，我站對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工的回流情況開(kāi)展了一次專題調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、農(nóng)民工回流數(shù)量

我縣農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)11萬(wàn)個(gè)，其中常年外出勞動(dòng)力近4萬(wàn)個(gè)，在常年外出勞動(dòng)力中出省勞動(dòng)力接近3萬(wàn)個(gè)。據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民工目前回流狀況還

不是很明顯，暫時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)“返鄉(xiāng)潮”。但近兩個(gè)月來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)勢(shì)頭，截止到目前，全縣已經(jīng)陸續(xù)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工數(shù)量將近　2000個(gè)，占常年外出勞動(dòng)力總數(shù)的5％左右，而且呈現(xiàn)出逐漸增加的趨勢(shì)。

二、農(nóng)民工回流原因

據(jù)調(diào)查，我縣農(nóng)民工回流原因主要有以下三個(gè)方面：一是受全球金融危機(jī)的影響，一些沿海企業(yè)（如紡織、鞋類、電子、玩具等企業(yè)）頻臨破產(chǎn)關(guān)閉或減產(chǎn)裁員，打工仔無(wú)事可做，加上年關(guān)將近，所以合計(jì)著先回家再說(shuō)。因這類原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占回流農(nóng)民工總數(shù)的70％；二是受美國(guó)、西歐一些國(guó)家設(shè)置貿(mào)易壁壘以及國(guó)際金融危機(jī)的影響，諸如一些鞋廠、制衣廠等企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不如從前，準(zhǔn)備外遷或者采取降薪等措施，農(nóng)民工認(rèn)為不劃算，所以干脆辭工返鄉(xiāng)。因這種原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占回流農(nóng)民工總數(shù)的25％；三是由于家中有事急需處理，所以辭工回家。因這個(gè)原因返鄉(xiāng)的農(nóng)民工約占回流農(nóng)民工總數(shù)的5％。

三、農(nóng)民工回流后的妥善安置對(duì)策

從目前情況看，農(nóng)民工回流雖然尚未形成“返鄉(xiāng)潮”，但隨著國(guó)際金融動(dòng)蕩引發(fā)的世界宏觀經(jīng)濟(jì)狀況惡化以及明年我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增多的影響，沿海一些外向型企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)必將十分嚴(yán)峻，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的趨勢(shì)可能出現(xiàn)，這樣一來(lái)，勢(shì)必加劇省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)本已十分緊張的就業(yè)形勢(shì)。為此，我們應(yīng)該本著多管齊下的原則，妥善轉(zhuǎn)移安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，積極消除農(nóng)民工大規(guī)?；亓鲙?lái)的負(fù)面影響。

一是各級(jí)政府部門要大力組織實(shí)施“鳳還巢”工程，在稅收減免、項(xiàng)目審批、融資、用地等方面給予農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。

二是各級(jí)政府部門要整合資源有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，適應(yīng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)人才的需求，及時(shí)搜集內(nèi)地就業(yè)崗位，打造就業(yè)平臺(tái)，提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，就地安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。

三是基層農(nóng)村政府部門要加大宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)村政策特別是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村留守老人和小孩的生活狀況，徹底根除農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象，增加土地產(chǎn)出效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、農(nóng)民工回流后對(duì)土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛的影響

在目前情況下，農(nóng)民工回流還未形成“返鄉(xiāng)潮”，暫時(shí)未引發(fā)或者加劇土地承包、流轉(zhuǎn)糾紛。但隨著農(nóng)民工回流的集中和大規(guī)模的到來(lái)，或多或少會(huì)加劇土地承包矛盾和激化土地流轉(zhuǎn)糾紛。一是農(nóng)村土地承包再延長(zhǎng)30年不變的政策規(guī)定，一定程度上加劇了人地矛盾，有的農(nóng)戶人多地少，有的農(nóng)戶人少地多，有些返鄉(xiāng)農(nóng)民工心理上可能失去平衡，牢騷怪話意見(jiàn)多，情緒沖動(dòng)，難以調(diào)和；二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)的不規(guī)范，返鄉(xiāng)農(nóng)民工有可能因?yàn)樵倬蜆I(yè)的困難而激化部分土地流轉(zhuǎn)糾紛，破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。要妥善解決和消除這些矛盾與糾紛，最好的辦法就是最大限度地制造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)面，緩和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力。

二00八年十一月二十五日

第二篇：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站工作總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站工作總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站工作總結(jié)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)經(jīng)工作）是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作質(zhì)量的好壞事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。今年以來(lái)，我縣農(nóng)經(jīng)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見(jiàn)。我站在《**農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《**農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《**農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我局農(nóng)經(jīng)站已印發(fā)《**農(nóng)經(jīng)》17期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《**縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》

（一）、（二）、（三）。

（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，我站先后2次組織開(kāi)展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問(wèn)題限期整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開(kāi)展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開(kāi)展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢意見(jiàn)。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持在自查自糾期間每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作

進(jìn)展情況，截至到今年7月上旬，共匯報(bào)工作13次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開(kāi)展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛信訪至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起信訪案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長(zhǎng)，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是抓住開(kāi)展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到今年6月初，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來(lái)的群眾信訪件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《**農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的高潮，并在《**農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的通知》文件，落實(shí)了《**市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過(guò)考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和

村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、大力宣傳《**省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），促進(jìn)廣大農(nóng)村基層干部依法行政，依法辦事，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。為方便鄉(xiāng)村干部全面理解和掌握《條例》的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我站在《**農(nóng)經(jīng)》第16期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了《條例》，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)宣傳和抓好貫徹實(shí)施。

4、組織開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查。為全面摸清我縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)狀和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的落實(shí)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，我站組織開(kāi)展了一次全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作大檢查，有力地推動(dòng)了各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)。

5、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年

已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

3、積極籌劃農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)工作。為規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理工作，根據(jù)省、市農(nóng)經(jīng)部門的部署和要求，我站結(jié)合縣里的實(shí)際情況制定了農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)人員以及鄉(xiāng)、村農(nóng)民專業(yè)合作社業(yè)務(wù)指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，定于今年底舉辦2期農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度培訓(xùn)班。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20xx年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開(kāi)展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20xx年至20xx年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

4、組織開(kāi)展村（居）委會(huì)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)，客觀公正地評(píng)價(jià)村（居）委會(huì)干部任期內(nèi)的功過(guò)是非，幫助選民選出作風(fēng)正派、廉潔公正、為民辦實(shí)事的好干部，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的利益，推進(jìn)和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，根據(jù)市村級(jí)換屆選舉工作會(huì)議精神以及我縣第七屆村（居）委會(huì)換屆選舉工作的統(tǒng)一部署和要求，我站組織開(kāi)展了對(duì)全縣141個(gè)村（居）委會(huì)干部的任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)工作，培訓(xùn)審計(jì)人員34人，共審計(jì)村（居）委會(huì)財(cái)務(wù)收入6290.6萬(wàn)元，財(cái)務(wù)支出5738.7萬(wàn)元。

5、健全和完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度。為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，建立村級(jí)財(cái)務(wù)長(zhǎng)效管理機(jī)制，我站已在《**農(nóng)經(jīng)》第2期、第14期分別印發(fā)了《**縣村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度》、《**縣村集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣資金管理制度》，并以縣政府辦的名義下發(fā)《**縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理責(zé)任追究辦法》，同時(shí)在今后的工作簡(jiǎn)報(bào)中將繼續(xù)印發(fā)村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，以推動(dòng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理走向規(guī)范化、程序化、制度化。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村土地承包管理方面

1、屬地管理責(zé)任落實(shí)不夠到位。一是仍然有部分村目前還未成立農(nóng)村土地承包糾紛信訪案件接待受理機(jī)構(gòu)，對(duì)群眾土地承包信訪件調(diào)處不力，存在踢皮球的現(xiàn)象；二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解工作看作是農(nóng)經(jīng)部門的事情，對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠；三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)農(nóng)村土地承包工作中出現(xiàn)的問(wèn)題研究不深，辦法不多，甚至出現(xiàn)畏難情緒；四是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有深刻領(lǐng)會(huì)和掌握農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策精神，工作指導(dǎo)不力。

2、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范。大多數(shù)鄉(xiāng)、村、組農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地只履行口頭協(xié)議，未簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，缺乏規(guī)范管理，埋下農(nóng)村土地承包糾紛隱患。

3、土地承包檔案保管不夠規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于電腦通用，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)安全性差，甚至由于人事變動(dòng)丟失軟件安裝光盤等；大多數(shù)村農(nóng)村土地承包檔案保管不規(guī)范、不完整，有待進(jìn)一步清理整頓。

4、部分村干部工作上有著抵觸情緒。有的村干部對(duì)落實(shí)農(nóng)村土地承包政策存有抵觸情緒，工作開(kāi)展欠積極主動(dòng)，協(xié)調(diào)配合不到位。

5、土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)缺乏保障。目前農(nóng)村土地承包管理工作經(jīng)費(fèi)還未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，開(kāi)展工作缺乏活力，難以開(kāi)創(chuàng)工作新局面。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、少數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)、基層干部開(kāi)始放松對(duì)減負(fù)工作重要性的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)出現(xiàn)麻痹松懈思想。這些思想的存在，不利于減負(fù)惠農(nóng)政策的貫徹落實(shí)，很有可能因工作上的松弛出現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的苗頭。

2、減負(fù)工作的組織協(xié)調(diào)、調(diào)查摸底和信訪案件的查處難度加大。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)民負(fù)擔(dān)實(shí)質(zhì)上的減輕，有很大一部分人認(rèn)為減負(fù)辦不再那么重要；二是農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位多，減負(fù)工作牽涉的部門又廣，如果從部門利益的角度出發(fā)，確實(shí)難以協(xié)調(diào)平衡好相互間的關(guān)系；三是減負(fù)辦查處問(wèn)題受單位性質(zhì)的制約，缺乏強(qiáng)有力的后盾保障，措施不硬，難以奏效。

3、對(duì)農(nóng)民建房收取的一些費(fèi)用可能與中央、省、市減負(fù)政策規(guī)定相違背。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃所對(duì)圩鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建房戶收取規(guī)劃費(fèi)、公共設(shè)施費(fèi)、環(huán)衛(wèi)費(fèi)、規(guī)劃押金等，用于規(guī)劃及公共設(shè)施配套建設(shè)方面；二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土所對(duì)公路沿線規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房戶收取新建、拆建費(fèi)用。

4、一些農(nóng)村中小學(xué)校組織對(duì)學(xué)生統(tǒng)一收取平安保險(xiǎn)費(fèi)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)等。

5、個(gè)別村組在修橋鋪路時(shí)不按照預(yù)算→籌資（組織捐資）→施工→驗(yàn)收→結(jié)算的正常程序進(jìn)行，而是邊施工邊組織捐資或者先施工后組織捐資，由此可能導(dǎo)致因修橋鋪路款項(xiàng)籌集不足而拖欠部分工程款，成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的安全隱患。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、缺乏高素質(zhì)的農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才，導(dǎo)致合作社內(nèi)部運(yùn)作不夠規(guī)范，表現(xiàn)為：一是組織機(jī)構(gòu)不很健全，各自作用發(fā)揮不充分；二是管理制度不很完善，可操作性不強(qiáng)；三是決策不很民主，會(huì)員很少參與管理；四是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不很強(qiáng)，會(huì)員只圖利益不愿擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；五是農(nóng)戶合作的甜頭尚小，參與合作意向不強(qiáng)。

2、一些農(nóng)民專業(yè)合作社由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭創(chuàng)辦，章程、規(guī)章制度都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門制訂，沒(méi)有農(nóng)民群眾的積極參與，合作社很難真正運(yùn)作起來(lái)。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度執(zhí)行不到位，支出隨意性較大，缺乏控制與監(jiān)督。

2、白條列支現(xiàn)象嚴(yán)重，占支出票據(jù)的95％以上，不利于實(shí)施有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督。

3、有的村財(cái)務(wù)收支入賬不及時(shí)，經(jīng)手、證明、驗(yàn)收、審批手續(xù)不全，民主理財(cái)監(jiān)督不到位。甚至存在個(gè)別村主要領(lǐng)導(dǎo)直接插手管理現(xiàn)金，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)制度。

4、有的村會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)超范圍開(kāi)支，金額較大，缺乏監(jiān)督約束。

5、有的村現(xiàn)金赤字現(xiàn)象較為嚴(yán)重，甚至年年赤字。究其原因：一是村干部墊支款項(xiàng)未及時(shí)掛賬；二是欠付款項(xiàng)未作應(yīng)付款核算而是直接列支；三是截留瞞報(bào)了部分收入。

6、大多數(shù)村負(fù)債依然嚴(yán)重，除村干部工資福利債務(wù)化解有所進(jìn)展外，其他債務(wù)難以有效化解；債權(quán)雖大，但多為無(wú)效債權(quán)，很難催收到位。

7、有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，甚至公開(kāi)不及時(shí)。

8、有的村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，工作上存在許多紕漏，甚至埋下了一些隱患。

（五）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)方面

1、農(nóng)經(jīng)部門設(shè)置為一般事業(yè)單位，在很大程度上束縛了其行政管理、行政監(jiān)督、行政執(zhí)法職能的履行與工作效能的發(fā)揮。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員過(guò)少，只有2名以下農(nóng)經(jīng)工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的90％，且全部兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各項(xiàng)中心工作，造成基層農(nóng)經(jīng)工作難以全面推開(kāi)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入財(cái)政預(yù)算，日常工作經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致：一是布置工作僅限于下發(fā)文件或者口頭通知，不能真正深入基層、深入村組進(jìn)行督促、檢查、指導(dǎo)、落實(shí)；二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班難，且時(shí)間短、內(nèi)容簡(jiǎn)單；三是很少安排專業(yè)人員下村組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

三、明年工作思路

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合今年縣內(nèi)自查中已發(fā)現(xiàn)但尚未完全糾正過(guò)來(lái)的問(wèn)題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村一事一議籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。一是加大對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，加快我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程；二是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員以及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并講求成效。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

關(guān)于農(nóng)民工“回流”問(wèn)題的思考

[摘要]近年來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡(jiǎn)介] 長(zhǎng)子中（1975―），山西忻州人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問(wèn)題。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對(duì)此進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1.農(nóng)民工“回流”趨勢(shì)明顯。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動(dòng)力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬(wàn)人，2010年為1142萬(wàn)人，2011年則達(dá)到1268萬(wàn)人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬(wàn)人，2010年超過(guò)1000萬(wàn)，2011年則達(dá)到1150萬(wàn)人?！爸修r(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬(wàn)，增長(zhǎng)了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬(wàn)，下降了3.2%，說(shuō)明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢(shì)已經(jīng)形成。

2.“回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中就業(yè)。

3.部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！盎亓鳌鞭r(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4.“回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機(jī)會(huì)，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動(dòng)力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計(jì)等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動(dòng)用腳投票，選擇了“回流”。

未來(lái)，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加劇，必然會(huì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素的流動(dòng)，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動(dòng)力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價(jià)格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動(dòng)影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動(dòng)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠(yuǎn)到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過(guò)省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時(shí)，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動(dòng)為主，基本的特征是支付要素大（勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動(dòng)保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)少、社會(huì)聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺(jué)得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3.務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對(duì)人生地不熟，風(fēng)險(xiǎn)較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費(fèi)支出低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，來(lái)去方便，有安全感歸屬感。同時(shí)，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂(lè)，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會(huì)氛圍的形成。

4.就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過(guò)了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級(jí)政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護(hù)職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時(shí)，各地出臺(tái)了一系列措施，有的開(kāi)通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強(qiáng)。近幾年來(lái)，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來(lái)源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場(chǎng)要求，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1.農(nóng)民工“回流”對(duì)既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動(dòng)力無(wú)限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動(dòng)力的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期處于一種內(nèi)在價(jià)值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來(lái)越明顯，也對(duì)以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對(duì)政府提出挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工“回流”有可能對(duì)中西部現(xiàn)有大齡勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能吸納更多的勞動(dòng)力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對(duì)此部分勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo), 農(nóng)民工的社會(huì)集聚性可能會(huì)“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題變得更加復(fù)雜化。

3.“回流”農(nóng)民工工資過(guò)高可能會(huì)增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講,中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因?yàn)闁|部地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本等過(guò)高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因?yàn)楣べY高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工“回流”,如果中西部的工資過(guò)高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，值得思考。

4.針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動(dòng)力輸出大省政府的服務(wù)重點(diǎn)都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過(guò)去主要圍繞異地流動(dòng)就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動(dòng)就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對(duì)各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及進(jìn)城的勞動(dòng)力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來(lái)的大都是勞動(dòng)密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高價(jià)農(nóng)業(yè)會(huì)把農(nóng)村進(jìn)城的勞動(dòng)力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅(jiān)定做好農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集度高、技能要求不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí), 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的具體辦法，制定對(duì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動(dòng)力價(jià)值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過(guò)及時(shí)交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口幫扶機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時(shí)，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開(kāi)發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高, 文化程度低，技能型勞動(dòng)力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強(qiáng)“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對(duì)東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動(dòng)力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制。完善職業(yè)供求信息、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，為回流勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開(kāi)展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的作用，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，及三到五年的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使農(nóng)民工的工資水平與物價(jià)水平、行業(yè)水平保持一定的增長(zhǎng)比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會(huì)保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對(duì)省會(huì)級(jí)以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，積極為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就近進(jìn)入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別對(duì)待政策, 提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對(duì)未來(lái)一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對(duì)未來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來(lái)再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）

第四篇：農(nóng)民工回流問(wèn)題調(diào)研報(bào)告

隨著全球性金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會(huì)出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來(lái)。宜昌作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬(wàn)多人，其中省外務(wù)工42萬(wàn)人。截至目前，全市已累計(jì)回流農(nóng)民工近3萬(wàn)人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地

分析，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。只要引導(dǎo)得當(dāng)，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動(dòng)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、回流原因

深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的因素。今年以來(lái)，世界金融危機(jī)蔓延到我國(guó)，沿海以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機(jī)沖擊最大的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達(dá)73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，宜昌市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時(shí)，今年以來(lái)，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，項(xiàng)目工程相對(duì)減少，受國(guó)內(nèi)材料漲價(jià)、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)等因素影響，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素。農(nóng)民工回流，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而作出的一種無(wú)奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動(dòng)密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來(lái)越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械化程度提高，企業(yè)對(duì)工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)多的企業(yè)甚至將整個(gè)廠遷轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，帶來(lái)了大量的農(nóng)民工回流。

（三）農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素?；貧w創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個(gè)重要因素。經(jīng)過(guò)外出打工實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民工開(kāi)闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學(xué)到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會(huì)關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項(xiàng)目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路?！斑M(jìn)城打工學(xué)習(xí)——回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”，已經(jīng)成為越來(lái)越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來(lái)國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動(dòng)力當(dāng)中，未婚工占了相當(dāng)高的比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個(gè)動(dòng)因。

（四）宜昌發(fā)展加快的因素。近年來(lái)，宜昌緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機(jī)遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬(wàn)人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市就業(yè)空間越來(lái)越廣，就業(yè)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)部分職業(yè)（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個(gè)方面都得到了極大改善，增強(qiáng)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。

二、回流影響

適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問(wèn)題。但是，當(dāng)回流現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來(lái)審視。

（一）影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長(zhǎng)的局面下，出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來(lái)自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來(lái)，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。

（二）影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動(dòng)內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比

較低，但人數(shù)眾多，對(duì)低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無(wú)疑會(huì)影響到農(nóng)民收入水平，進(jìn)而間接影響到內(nèi)需政策的實(shí)施效果。

（三）增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場(chǎng)信息顯示，進(jìn)入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來(lái)自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來(lái)咨詢工作，希望回來(lái)就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人分析，珠江三角洲的7萬(wàn)家港資企業(yè)中，年底可能會(huì)有1/4，即1.75萬(wàn)家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬(wàn)農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見(jiàn)明年開(kāi)春以后全市就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

（四）誘發(fā)社會(huì)矛盾。農(nóng)民工回家后無(wú)業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問(wèn)題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動(dòng)能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問(wèn)題，極易激化社會(huì)矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策建議

正視和解決農(nóng)民工回流問(wèn)題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進(jìn)回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工回流問(wèn)題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實(shí)把解決好農(nóng)民工回流問(wèn)題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。要及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，通過(guò)招商引資，搶上項(xiàng)目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。

（二）深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要制定并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過(guò)租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)信貸擔(dān)保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。

（三）引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報(bào)刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開(kāi)展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)。要抓住廣大農(nóng)民工回家的機(jī)會(huì)，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)、車站、碼頭和廣場(chǎng)公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開(kāi)展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過(guò)去“舍近求遠(yuǎn)”的觀念，幫助他們?cè)诩亦l(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會(huì)，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時(shí)期。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來(lái)了新一輪發(fā)展機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當(dāng)一部分農(nóng)民工年富力強(qiáng)、見(jiàn)多識(shí)廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力（年齡優(yōu)勢(shì)）、有實(shí)力（資金優(yōu)勢(shì)）、有能力（管理優(yōu)勢(shì)）的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓勵(lì)這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開(kāi)闊了視野、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智與力量。

（六）切實(shí)關(guān)注民生。對(duì)回流農(nóng)民工存在的困難和問(wèn)題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒(méi)有得到及時(shí)、足額的賠付，其合法權(quán)益沒(méi)有得到保障，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為他們提供法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對(duì)其在土地承包權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、子女上學(xué)等各個(gè)方面存在的實(shí)際困難，都要認(rèn)真加以解決。各級(jí)工會(huì)組織和有關(guān)部門要深入開(kāi)展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動(dòng)，使廣大回流農(nóng)民工切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站上半年工作總結(jié)

縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站上半年工作總結(jié)

縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站上半年工作總結(jié)

20xx年縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站上半年工作小結(jié)

農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作是當(dāng)前農(nóng)村工作的重要組成部分，其工作的成敗得失事關(guān)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定全局。20xx年上半年，我縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市局農(nóng)經(jīng)科的悉心指導(dǎo)下，在局領(lǐng)導(dǎo)的精心帶領(lǐng)下，全站同志擰成一股繩，勁往一處使，團(tuán)結(jié)協(xié)作，勤勉工作，建制度、促落實(shí)、抓規(guī)范、強(qiáng)管理，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)中心任務(wù)，以維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定為目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)經(jīng)工作全面發(fā)展，取得了比較滿意的效果。

一、今年上半年工作回顧

（一）農(nóng)經(jīng)總體工作安排部署方面

1、提出工作意見(jiàn)。我站在《**農(nóng)經(jīng)》第4期簡(jiǎn)報(bào)上印發(fā)了《關(guān)于做好20xx年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革與農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作的意見(jiàn)》，作為今年我縣農(nóng)經(jīng)工作的綱領(lǐng)性文件，用以指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)經(jīng)工作，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

2、編印《**農(nóng)經(jīng)》簡(jiǎn)報(bào)。借助于《**農(nóng)經(jīng)》工作簡(jiǎn)報(bào)，為全縣廣大農(nóng)經(jīng)工作者提供一個(gè)學(xué)習(xí)法律、宣傳政策、增長(zhǎng)業(yè)務(wù)、瀏覽信息、交流經(jīng)驗(yàn)、激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后以及營(yíng)造一個(gè)百家爭(zhēng)鳴的工作平臺(tái)。截至目前，我站已印發(fā)《**農(nóng)經(jīng)》10期次，起到了很好的宣傳指導(dǎo)作用。

（二）農(nóng)村土地承包管理方面

1、扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并將之作為今年上半年我縣農(nóng)經(jīng)工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

（1）成立機(jī)構(gòu)。根據(jù)省、市、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)一部署和要求，我站在局農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組的基礎(chǔ)上單獨(dú)設(shè)立農(nóng)村土地政策落實(shí)情況指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策指導(dǎo)。

（2）制定方案。為指導(dǎo)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的順利進(jìn)行，制定并印發(fā)了《**縣農(nóng)業(yè)局開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》。

（3）下發(fā)表格。為切實(shí)開(kāi)展農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，根據(jù)省、市的部署并結(jié)合本縣實(shí)際，制定并下發(fā)了《農(nóng)村土地政策落實(shí)情況自查自糾登記表》

（一）、（二）、（三）。（4）開(kāi)展培訓(xùn)。為確保我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的規(guī)范運(yùn)作，在全縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作動(dòng)員大會(huì)暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上，我站安排人員就農(nóng)村土地政策落實(shí)監(jiān)督檢查工作目的、要點(diǎn)、我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)中存在的問(wèn)題、本次監(jiān)督檢查工作步驟、自查自糾登記表的填報(bào)等事項(xiàng)作了詳細(xì)講解，收到了滿意效果。

（5）督查指導(dǎo)。為避免農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作出現(xiàn)“轟轟烈烈搞動(dòng)員，扎扎實(shí)實(shí)走過(guò)場(chǎng)”現(xiàn)象，到目前為止，我站先后2次組織開(kāi)展了對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的監(jiān)督檢查與整改指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了工作進(jìn)度和提升了工作效果。

（6）督促整改。為督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定切實(shí)可行整改措施并抓好落實(shí)，確保農(nóng)村土地承包政策落到實(shí)處，我站在做好及時(shí)反饋的基礎(chǔ)上，以縣人民政府辦公室的名義擬訂責(zé)任狀，逐一下發(fā)整改通知，要求將督查中發(fā)現(xiàn)的涉及7個(gè)大方面，其中權(quán)證、合同、表冊(cè)填寫中存在的36個(gè)不規(guī)范以及督查未發(fā)現(xiàn)但可能存在的其他方面情況等問(wèn)題限期（6月30日前）整改到位。

（7）認(rèn)真匯總。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作結(jié)束后，我站及時(shí)將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的自查自糾登記表進(jìn)行審核匯總上報(bào)。

（8）及時(shí)總結(jié)。為正確指導(dǎo)下一步工作的開(kāi)展，我站及時(shí)對(duì)全縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作的開(kāi)展情況、工作措施、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)，明確了下步工作努力的方向，有針對(duì)性地提出了咨詢意見(jiàn)。

（9）按時(shí)匯報(bào)。為及時(shí)反映動(dòng)態(tài)、研究措施、制定辦法、推動(dòng)工作，我站堅(jiān)持每星期五向市農(nóng)村土地政策督查協(xié)調(diào)組、縣強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作進(jìn)展情況，截至目前，已匯報(bào)工作10次。

（10）調(diào)解糾紛。農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作開(kāi)展之前，我縣已有3起農(nóng)村土地承包糾紛信訪至省、市農(nóng)業(yè)部門。這3起信訪案件由于情況較為復(fù)雜，涉及的時(shí)間段又較長(zhǎng)，所以一直未能調(diào)解到位。我站正是利用開(kāi)展這次強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查工作的大好契機(jī)，有力地督促鄉(xiāng)村落實(shí)屬地管理責(zé)任，按政策規(guī)定合理調(diào)處糾紛，依法保護(hù)群眾利益。到目前為止，這3起省、市轉(zhuǎn)辦下來(lái)的群眾信訪件已全部調(diào)處落實(shí)到位。

2、大力宣傳省實(shí)施《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》辦法，積極推進(jìn)我縣農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作。為便于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)省實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村土地承包政策的落實(shí)，我站在《**農(nóng)經(jīng)》第5期簡(jiǎn)報(bào)上全文編發(fā)了省實(shí)施辦法，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織學(xué)習(xí)和抓好落實(shí)。

3、組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研活動(dòng)，逐步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)

范是引發(fā)農(nóng)村土地承包糾紛較大的隱患之一。為規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，減少直至消除農(nóng)村土地承包糾紛隱患，根據(jù)省、市農(nóng)業(yè)部門的部署和要求，我站擬發(fā)了《關(guān)于組織開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況專題調(diào)研工作的通知》，掀起了我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專題調(diào)研活動(dòng)的高潮，并在《**農(nóng)經(jīng)》第8期簡(jiǎn)報(bào)上編發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》格式范文，指導(dǎo)各鄉(xiāng)村規(guī)范簽訂農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面

1、進(jìn)一步堅(jiān)持和完善了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的專項(xiàng)治理部門責(zé)任制，落實(shí)了《**市農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作考核辦法》，通過(guò)考核促進(jìn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的落實(shí)。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村行政事業(yè)性收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和村級(jí)組織收費(fèi)行為的監(jiān)督，加大了對(duì)農(nóng)民補(bǔ)助補(bǔ)償和村級(jí)補(bǔ)助

資金落實(shí)的監(jiān)管力度，同時(shí)，將各部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的收費(fèi)項(xiàng)目納入了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范疇。

3、進(jìn)一步健全了農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪接待、受理、督辦、查處、反饋制度，確保了專人接待，督辦有力，處理到位，反饋及時(shí)。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面

1、繼續(xù)做好抓點(diǎn)示范工作。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，今年上半年已確定3家農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范點(diǎn)，目前已進(jìn)入較為規(guī)范的運(yùn)作階段。抓點(diǎn)示范的目的是培育一批依法經(jīng)營(yíng)、實(shí)力較強(qiáng)、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)全縣農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展。

2、認(rèn)真做好農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。為給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供科學(xué)依據(jù)，我站嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真布置農(nóng)民專業(yè)合作組織統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析上報(bào)工作，及時(shí)完成了我縣24家農(nóng)民專業(yè)合作組織情況統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上上報(bào)工作。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面

1、總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。我站及時(shí)總結(jié)去年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)查找問(wèn)題，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作面，下發(fā)20xx年村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化試點(diǎn)工作方案，推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化工作進(jìn)程。

2、開(kāi)展村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)調(diào)研活動(dòng)。我站積極組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)有關(guān)情況調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真剖解和分析當(dāng)前制約農(nóng)村改革發(fā)展的深層次矛盾和突出問(wèn)題，為縱深推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和做好村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)及化解村級(jí)債務(wù)工作提供參考。

3、制訂業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃。今年是村級(jí)換屆選舉年，為切實(shí)提高村級(jí)財(cái)會(huì)人員的綜合素養(yǎng)并保持工作水平的長(zhǎng)期穩(wěn)定與不斷鞏固，大力推進(jìn)我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，逐步消除直至消滅因村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂等影響農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素，我站據(jù)實(shí)制訂了村級(jí)財(cái)會(huì)人員20xx年至20xx年3年業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，并著手計(jì)劃的逐步落實(shí)。

二、今年下半年的工作安排和打算

（一）農(nóng)村土地承包管理方面。一是繼續(xù)抓好農(nóng)村土地政策落實(shí)自查自糾工作，并進(jìn)一步結(jié)合縣與縣之間的交叉檢查所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定切實(shí)措施，堅(jiān)決整改到位；二是重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村屬地管理責(zé)任的落實(shí)，積極調(diào)解群眾土地承包糾紛，確保將矛盾化解在基層，保障我縣農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（二）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理方面。一是加強(qiáng)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況檢查的監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；二是重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)以其他方式向農(nóng)民籌資籌勞行為的專項(xiàng)檢查，規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞管理制度。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)方面。一是繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)示范范圍，實(shí)現(xiàn)年初預(yù)定工作目標(biāo)；二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)處理程序與核算方式，維護(hù)成員權(quán)益，保障農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展。

（四）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面。一是加大對(duì)財(cái)務(wù)管理薄弱村的審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，加快我縣村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化進(jìn)程；二是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)施對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員以及相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并講求成效。二0xx年六月二十四日