第一篇：農(nóng)民工回流問題的調(diào)查與研究

農(nóng)民工回流問題的調(diào)查與研究

前言：全球金融危機(jī)向中國(guó)的蔓延，使越來越多的農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)的路途。據(jù)相關(guān)統(tǒng)

計(jì)我國(guó)2.3億農(nóng)民工中，像“候鳥”一樣遷徙的外出務(wù)工人員約有1.3億，這一龐大的就業(yè)群體將流向何方，如何幫著他們解決重新就業(yè)問題，是亟需社會(huì)各界重視與研究的問題。

?？祵俸笔∠宸形ㄒ坏娜絽^(qū)縣，被列入享受西部大開發(fā)政策的縣之一，勞務(wù)收入

是我縣農(nóng)民增收的一條主要途徑。出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流潮后，?？悼h委、縣政府高度重視，組織安排相關(guān)部門開展對(duì)農(nóng)民工回流情況的專項(xiàng)調(diào)查摸底，分析原因。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查

縣勞動(dòng)保障部門通過各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村級(jí)勞動(dòng)保障信息員逐村調(diào)查、登記返

鄉(xiāng)人員人數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣外出務(wù)工人員達(dá)5萬多人，且絕大多數(shù)是靠出賣苦力獲取勞動(dòng)報(bào)酬，截止去年12月4日已返鄉(xiāng)人員達(dá)2989人，占全縣務(wù)工人數(shù)的5.74%。大多數(shù)返鄉(xiāng)人員主要集中在建筑、電子加工、服裝加工、玩具加工、鞋業(yè)制造、餐飲服務(wù)、煤礦開采等技術(shù)含量較低的行業(yè)，對(duì)勞務(wù)增收造成一定影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的原因

1、外出地部分出口創(chuàng)匯企業(yè)受全球金融危機(jī)影響，尤其是勞動(dòng)密集型出口生產(chǎn)企業(yè)訂單

減少，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)遭遇困難，經(jīng)濟(jì)效益差并停工停產(chǎn)、減員減薪。

2、城市生活費(fèi)用較高，部分被解雇的農(nóng)民工一時(shí)難以找到新的工作，只能選擇返鄉(xiāng)；

3、外出地部分企業(yè)借金融危機(jī)之機(jī)休養(yǎng)生息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施，以增加產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使少數(shù)文化程度低、勞動(dòng)技能差、年齡偏大的農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且用工單位又不愿在外來農(nóng)民工技能提升方面投入資金，因而被迫返鄉(xiāng)。

4、受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工

選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

5、一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)

驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的經(jīng)濟(jì)研究

1、農(nóng)民工回流不會(huì)是長(zhǎng)期現(xiàn)象

農(nóng)民工回流并不是一種正?，F(xiàn)象，是由于金融危機(jī)影響而造成的一種特殊現(xiàn)象。金融危

機(jī)預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)兩到三年，但農(nóng)民工回流不會(huì)持久，不久的將來這個(gè)現(xiàn)象將會(huì)逐漸穩(wěn)定，數(shù)量

也會(huì)慢慢趨于穩(wěn)定。有人說越來越多的大學(xué)生在就業(yè)上會(huì)對(duì)農(nóng)民工造成一定的排擠和擠壓“農(nóng)民工和大學(xué)生，首先兩者的定位就不一樣。大學(xué)生屬于復(fù)雜性勞動(dòng)，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的要求較高，兩者的就業(yè)基本不重合?！?/p>

對(duì)于解決農(nóng)民工回流問題的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府給農(nóng)民工創(chuàng)造

崗位，在就業(yè)方面盡可能提供便利，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，如在稅收、場(chǎng)地方面給予一定的優(yōu)惠。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工在技術(shù)上的就業(yè)培訓(xùn)。三是各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農(nóng)民工穩(wěn)定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的潮流。

2、努力引導(dǎo)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于春節(jié)臨近，再加上經(jīng)濟(jì)的衰退，今年的農(nóng)民工大潮要比往年兇猛得多。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，把城市失業(yè)問題轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)往往也處于農(nóng)閑時(shí)節(jié)，這就給基層農(nóng)村的管理帶來了很大的壓力。而春節(jié)過后，返城大潮也勢(shì)必對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶來影響。

解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑是引導(dǎo)他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是促進(jìn)他們?cè)黾邮杖氲闹匾绞?。要擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，首先要擴(kuò)大對(duì)于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況。

城鄉(xiāng)之間的就業(yè)問題是密切相連的。從這個(gè)角度來說，在制定促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施時(shí)，需要本著城鄉(xiāng)二元統(tǒng)籌兼顧原則，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，這才是避免農(nóng)民工大潮潮起潮落的關(guān)鍵所在。

3、三管齊下解決農(nóng)民工就業(yè)問題

首先，幫扶企業(yè)，盡可能減少下崗農(nóng)民工，對(duì)已經(jīng)下崗的農(nóng)民工盡快啟動(dòng)大規(guī)模再培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)意識(shí)到，上千萬農(nóng)民工待崗時(shí)期半年或一年以上，有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，湯敏強(qiáng)調(diào)，對(duì)人力資源的投資應(yīng)該等同于建設(shè)投資，甚至比建設(shè)投資更加重要。

其次，開發(fā)并發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)新市場(chǎng)。比如說，保姆市場(chǎng)是除建筑施工以外農(nóng)民工的第二大就業(yè)市場(chǎng)，目前保姆市場(chǎng)容納勞動(dòng)力已達(dá)1500萬人。但是，由于其市場(chǎng)不規(guī)范，加之各種社會(huì)保障缺位，大量農(nóng)民工不愿意進(jìn)入。湯敏表示，如果能對(duì)保姆市場(chǎng)加以規(guī)范，將能再吸納上千萬勞動(dòng)力。

第三，加緊推出農(nóng)村社會(huì)福利體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在近日完成的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》中建議，2012年之前，中國(guó)應(yīng)完成建立全覆蓋的包括農(nóng)民、農(nóng)民工和城市個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

推出完善的農(nóng)村社會(huì)福利體系，在目前情況下對(duì)國(guó)家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農(nóng)民對(duì)未來支出的預(yù)期，減少農(nóng)民的后顧之憂，從而增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將可能引發(fā)系列社會(huì)問題：

一是加大就業(yè)壓力。受金融風(fēng)暴影響，全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，我縣也不能獨(dú)身其外，加上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)崗位有限，受金融危機(jī)影響崗位更加緊缺，大量農(nóng)民工回流，預(yù)計(jì)將對(duì)全縣就業(yè)形勢(shì)造成較大壓力。

二是加大社會(huì)治安管控壓力。由于受就業(yè)形勢(shì)的影響，部分返鄉(xiāng)人員將很難找到工作，一些年輕人因習(xí)慣了在外打工的生活，回鄉(xiāng)后生活不習(xí)慣，又無新的工作，情緒容易波動(dòng)，可能會(huì)惹是生非，甚至相互糾集，違法犯罪，從而加大社會(huì)治安防控壓力。

三是加大群體性事件防控壓力。根據(jù)有關(guān)專家分析預(yù)測(cè)，2009年將是各類社會(huì)矛盾比較集中和各類群體性事件高發(fā)的一年。同時(shí)，隨著大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，若長(zhǎng)時(shí)間無法就業(yè)，無經(jīng)濟(jì)收入來源，心態(tài)就會(huì)失衡，鄰里糾紛、山林和土地糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置矛盾、煤礦與周邊地區(qū)群眾矛盾糾紛等各類社會(huì)矛盾糾紛將不可避免地增加，如排查調(diào)處不及時(shí)、不妥當(dāng)，極易釀成群體性事件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的應(yīng)對(duì)

對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)及其可能帶來的影響，我們應(yīng)引起高度重視，積極研究相應(yīng)對(duì)策措施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使其經(jīng)濟(jì)收入不出現(xiàn)大的滑波，基本生產(chǎn)生活能得到有效保障，從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)。

要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，幫助他們理性正視失業(yè)返鄉(xiāng)的暫時(shí)困難，及時(shí)更新觀念，開拓視野，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力明顯短缺問題，在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中，投身新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。尤其是要加大普法宣傳教育工作力度，全面普及各項(xiàng)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和法制觀念，依法反映合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣。

（二）深入調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)。

按照昭通市委、市政府提出的“群眾工作年”的要求，深入村組、深入農(nóng)戶，開展全面的摸底調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、技能特點(diǎn)和家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)要求、心態(tài)變化、利益訴求，以及返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)生活等基本情況，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深入開展“政法干警大走訪”活動(dòng)，進(jìn)村入戶了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工想什么、盼什么、需什么，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，保障他們的合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。

要堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的原則，整合人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、扶貧等培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入力度，免費(fèi)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時(shí)失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

（四）多管齊下，促進(jìn)就業(yè)。

要主動(dòng)走出去，收集沿海勞務(wù)輸入大省用工信息，鞏固長(zhǎng)期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，積極開辟新的市場(chǎng)，探索“求職、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”四位一體的勞務(wù)“直通車”輸出模式，促進(jìn)勞務(wù)輸出。加大社會(huì)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；在縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)中，盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭(zhēng)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回縣不回鄉(xiāng)”，盡快在家門口再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、支持有一定資金、技能和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的機(jī)遇，加大財(cái)政扶持力度，依托農(nóng)田水利建設(shè)、荒山荒地改造、沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)、道路交通建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（五）改進(jìn)服務(wù)，維護(hù)權(quán)益。

要開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門和企業(yè)，妥善解決農(nóng)民工工資兌付等問題。免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，快速辦理，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、失業(yè)補(bǔ)償和職業(yè)病醫(yī)療等法律援助做到應(yīng)援盡援。對(duì)生產(chǎn)生活確有困難的返鄉(xiāng)人員，要采取切實(shí)有效措施，通過扶貧開發(fā)、社會(huì)救助等渠道，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃，有病能就醫(yī)，子女能入學(xué)。

（六）嚴(yán)密防控，確保穩(wěn)定。

要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和壓力，全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)，尤其要及時(shí)掌握各種苗頭性問題，全面排查化解各類矛盾糾紛，努力增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。只要我們引導(dǎo)得好、解決得好，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強(qiáng)有力的人力資源保障，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第二篇：農(nóng)民工回流問題的調(diào)查與研究

農(nóng)民工回流問題的調(diào)查與研究

前言：全球金融危機(jī)向中國(guó)的蔓延，使越來越多的農(nóng)民工踏上了返鄉(xiāng)的路途。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)我國(guó)2.3億農(nóng)民工中，像“候鳥”一樣遷徙的外出務(wù)工人員約有1.3億，這一龐大的就業(yè)群體將流向何方，如何幫著他們解決重新就業(yè)問題，是亟需社會(huì)各界重視與研究的問題。

?？祵俸笔∠宸形ㄒ坏娜絽^(qū)縣，被列入享受西部大開發(fā)政策的縣之一，勞務(wù)收入是我縣農(nóng)民增收的一條主要途徑。出現(xiàn)了農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流潮后，?？悼h委、縣政府高度重視，組織安排相關(guān)部門開展對(duì)農(nóng)民工回流情況的專項(xiàng)調(diào)查摸底，分析原因。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的調(diào)查

縣勞動(dòng)保障部門通過各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所和村級(jí)勞動(dòng)保障信息員逐村調(diào)查、登記返鄉(xiāng)人員人數(shù)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣外出務(wù)工人員達(dá)5萬多人，且絕大多數(shù)是靠出賣苦力獲取勞動(dòng)報(bào)酬，截止去年12月4日已返鄉(xiāng)人員達(dá)2989人，占全縣務(wù)工人數(shù)的5.74%。大多數(shù)返鄉(xiāng)人員主要集中在建筑、電子加工、服裝加工、玩具加工、鞋業(yè)制造、餐飲服務(wù)、煤礦開采等技術(shù)含量較低的行業(yè)，對(duì)勞務(wù)增收造成一定影響。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的原因

1、外出地部分出口創(chuàng)匯企業(yè)受全球金融危機(jī)影響，尤其是勞動(dòng)密集型出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，產(chǎn)品滯銷，企業(yè)遭遇困難，經(jīng)濟(jì)效益差并停工停產(chǎn)、減員減薪。

2、城市生活費(fèi)用較高，部分被解雇的農(nóng)民工一時(shí)難以找到新的工作，只能選擇返鄉(xiāng)；

3、外出地部分企業(yè)借金融危機(jī)之機(jī)休養(yǎng)生息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更新生產(chǎn)加工設(shè)備設(shè)施，以增加產(chǎn)品科技含量，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使少數(shù)文化程度低、勞動(dòng)技能差、年齡偏大的農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且用工單位又不愿在外來農(nóng)民工技能提升方面投入資金，因而被迫返鄉(xiāng)。

4、受惠農(nóng)支農(nóng)政策影響，農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性提高，面對(duì)就業(yè)壓力，許多農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)。

5、一些農(nóng)民工經(jīng)過數(shù)年拼搏，積累了一定規(guī)模的資金，掌握了一些先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，重返家鄉(xiāng)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的經(jīng)濟(jì)研究

1、農(nóng)民工回流不會(huì)是長(zhǎng)期現(xiàn)象

農(nóng)民工回流并不是一種正常現(xiàn)象，是由于金融危機(jī)影響而造成的一種特殊現(xiàn)象。金融危機(jī)預(yù)計(jì)還會(huì)持續(xù)兩到三年，但農(nóng)民工回流不會(huì)持久，不久的將來這個(gè)現(xiàn)象將會(huì)逐漸穩(wěn)定，數(shù)量也會(huì)慢慢趨于穩(wěn)定。有人說越來越多的大學(xué)生在就業(yè)上會(huì)對(duì)農(nóng)民工造成一定的排擠和擠壓

“農(nóng)民工和大學(xué)生，首先兩者的定位就不一樣。大學(xué)生屬于復(fù)雜性勞動(dòng)，對(duì)知識(shí)和技術(shù)的要求較高，兩者的就業(yè)基本不重合。”

對(duì)于解決農(nóng)民工回流問題的根本措施，主要有三：一是依靠原住地的政府給農(nóng)民工創(chuàng)造崗位，在就業(yè)方面盡可能提供便利，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，如在稅收、場(chǎng)地方面給予一定的優(yōu)惠。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工在技術(shù)上的就業(yè)培訓(xùn)。三是各地戶籍管理制度要放開，加大力度，有助于農(nóng)民工穩(wěn)定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)的潮流。

2、努力引導(dǎo)農(nóng)民工向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

由于春節(jié)臨近，再加上經(jīng)濟(jì)的衰退，今年的農(nóng)民工大潮要比往年兇猛得多。農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)，把城市失業(yè)問題轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)，但農(nóng)村地區(qū)往往也處于農(nóng)閑時(shí)節(jié)，這就給基層農(nóng)村的管理帶來了很大的壓力。而春節(jié)過后，返城大潮也勢(shì)必對(duì)城市經(jīng)濟(jì)帶來影響。

解決我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主要途徑是引導(dǎo)他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這也是促進(jìn)他們?cè)黾邮杖氲闹匾绞?。要擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，首先要擴(kuò)大對(duì)于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況。

城鄉(xiāng)之間的就業(yè)問題是密切相連的。從這個(gè)角度來說，在制定促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)的各項(xiàng)措施時(shí)，需要本著城鄉(xiāng)二元統(tǒng)籌兼顧原則，不斷縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，這才是避免農(nóng)民工大潮潮起潮落的關(guān)鍵所在。

3、三管齊下解決農(nóng)民工就業(yè)問題

首先，幫扶企業(yè)，盡可能減少下崗農(nóng)民工，對(duì)已經(jīng)下崗的農(nóng)民工盡快啟動(dòng)大規(guī)模再培訓(xùn)計(jì)劃。應(yīng)意識(shí)到，上千萬農(nóng)民工待崗時(shí)期半年或一年以上，有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。為此，湯敏強(qiáng)調(diào)，對(duì)人力資源的投資應(yīng)該等同于建設(shè)投資，甚至比建設(shè)投資更加重要。

其次，開發(fā)并發(fā)展農(nóng)民工就業(yè)新市場(chǎng)。比如說，保姆市場(chǎng)是除建筑施工以外農(nóng)民工的第二大就業(yè)市場(chǎng)，目前保姆市場(chǎng)容納勞動(dòng)力已達(dá)1500萬人。但是，由于其市場(chǎng)不規(guī)范，加之各種社會(huì)保障缺位，大量農(nóng)民工不愿意進(jìn)入。湯敏表示，如果能對(duì)保姆市場(chǎng)加以規(guī)范，將能再吸納上千萬勞動(dòng)力。

第三，加緊推出農(nóng)村社會(huì)福利體系，進(jìn)一步改善農(nóng)村醫(yī)療。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)在近日完成的《構(gòu)建全民共享的發(fā)展型社會(huì)福利體系》中建議，2012年之前，中國(guó)應(yīng)完成建立全覆蓋的包括農(nóng)民、農(nóng)民工和城市個(gè)體工商戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

推出完善的農(nóng)村社會(huì)福利體系，在目前情況下對(duì)國(guó)家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農(nóng)民對(duì)未來支出的預(yù)期，減少農(nóng)民的后顧之憂，從而增加國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的影響

大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，將可能引發(fā)系列社會(huì)問題：

一是加大就業(yè)壓力。受金融風(fēng)暴影響，全球、全國(guó)經(jīng)濟(jì)將持續(xù)疲軟，我縣也不能獨(dú)身其外，加上我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，就業(yè)崗位有限，受金融危機(jī)影響崗位更加緊缺，大量農(nóng)民工回流，預(yù)計(jì)將對(duì)全縣就業(yè)形勢(shì)造成較大壓力。

二是加大社會(huì)治安管控壓力。由于受就業(yè)形勢(shì)的影響，部分返鄉(xiāng)人員將很難找到工作，一些年輕人因習(xí)慣了在外打工的生活，回鄉(xiāng)后生活不習(xí)慣，又無新的工作，情緒容易波動(dòng)，可能會(huì)惹是生非，甚至相互糾集，違法犯罪，從而加大社會(huì)治安防控壓力。

三是加大群體性事件防控壓力。根據(jù)有關(guān)專家分析預(yù)測(cè)，2009年將是各類社會(huì)矛盾比較集中和各類群體性事件高發(fā)的一年。同時(shí)，隨著大量外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，若長(zhǎng)時(shí)間無法就業(yè)，無經(jīng)濟(jì)收入來源，心態(tài)就會(huì)失衡，鄰里糾紛、山林和土地糾紛、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷安置矛盾、煤礦與周邊地區(qū)群眾矛盾糾紛等各類社會(huì)矛盾糾紛將不可避免地增加，如排查調(diào)處不及時(shí)、不妥當(dāng)，極易釀成群體性事件，從而影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況的應(yīng)對(duì)

對(duì)農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)及其可能帶來的影響，我們應(yīng)引起高度重視，積極研究相應(yīng)對(duì)策措施，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，最大限度地為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，使其經(jīng)濟(jì)收入不出現(xiàn)大 的滑波，基本生產(chǎn)生活能得到有效保障，從根本上促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（一）加強(qiáng)宣傳，合理引導(dǎo)。

要做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)后的思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，幫助他們理性正視失業(yè)返鄉(xiāng)的暫時(shí)困難，及時(shí)更新觀念，開拓視野，面對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力明顯短缺問題，在新一輪農(nóng)村改革發(fā)展中，投身新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。尤其是要加大普法宣傳教育工作力度，全面普及各項(xiàng)與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)和法制觀念，依法反映合理訴求，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，自覺抵制各種歪風(fēng)邪氣。

（二）深入調(diào)研，掌握動(dòng)態(tài)。

按照昭通市委、市政府提出的“群眾工作年”的要求，深入村組、深入農(nóng)戶，開展全面的摸底調(diào)查，掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工數(shù)量、年齡、性別、技能特點(diǎn)和家庭狀況、就業(yè)意愿、培訓(xùn)要求、心態(tài)變化、利益訴求，以及返鄉(xiāng)后的生產(chǎn)生活等基本情況，建立健全返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分析。政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深入開展“政法干警大走訪”活動(dòng)，進(jìn)村入戶了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工想什么、盼什么、需什么，積極為他們解疑釋惑，幫助他們解決一些實(shí)際困難和問題，保障他們的合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升技能。

要堅(jiān)持市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，農(nóng)民工需要什么就培訓(xùn)什么的原則，整合人力資源開發(fā)、勞動(dòng)就業(yè)、教育、扶貧等培訓(xùn)資源，加大財(cái)政投入力度，免費(fèi)開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)崗就業(yè)需要開展新技能培訓(xùn)，圍繞回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，圍繞新農(nóng)村建設(shè)開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)用性和實(shí)效性，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工變“暫時(shí)失業(yè)”為“調(diào)整充電”，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。

（四）多管齊下，促進(jìn)就業(yè)。

要主動(dòng)走出去，收集沿海勞務(wù)輸入大省用工信息，鞏固長(zhǎng)期勞務(wù)輸出合作關(guān)系，積極開辟新的市場(chǎng)，探索“求職、培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”四位一體的勞務(wù)“直通車”輸出模式，促進(jìn)勞務(wù)輸出。加大社會(huì)服務(wù)、公益性崗位開發(fā)力度，鼓勵(lì)和支持本地企業(yè)吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)；在縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)中，盡量滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，力爭(zhēng)讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工“回縣不回鄉(xiāng)”，盡快在家門口再就業(yè)。在創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、稅收優(yōu)惠、金融信貸、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、支持有一定資金、技能和創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工企業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革的機(jī)遇，加大財(cái)政扶持力度，依托農(nóng)田水利建設(shè)、荒山荒地改造、沼氣等農(nóng)村能源建設(shè)、道路交通建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

（五）改進(jìn)服務(wù)，維護(hù)權(quán)益。

要開辟返鄉(xiāng)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，快立、快調(diào)、快審、快結(jié)，及時(shí)處理重大勞務(wù)糾紛和集體勞動(dòng)爭(zhēng)議，協(xié)調(diào)輸入地有關(guān)部門和企業(yè)，妥善解決農(nóng)民工工資兌付等問題。免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，簡(jiǎn)化程序，快速辦理，對(duì)申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷賠償、失業(yè)補(bǔ)償和職業(yè)病醫(yī)療等法律援助做到應(yīng)援盡援。對(duì)生產(chǎn)生活確有困難的返鄉(xiāng)人員，要采取切實(shí)有效措施，通過扶貧開發(fā)、社會(huì)救助等渠道，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工有房住、有地種、有衣穿、有飯吃，有病能就醫(yī)，子女能入學(xué)。

（六）嚴(yán)密防控，確保穩(wěn)定。

要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視大量農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來的影響和壓力，全面掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工心態(tài)，尤其要及時(shí)掌握各種苗頭性問題，全面排查化解各類矛盾糾紛，努力增加和諧因素，減少不和諧因素，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

總之，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。只要我們引導(dǎo)得好、解決得好，返鄉(xiāng)農(nóng)民工將為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強(qiáng)有力的人力資源保障，從而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于農(nóng)民工“回流”問題的思考

關(guān)于農(nóng)民工“回流”問題的思考

[摘要]近年來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式及人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)，對(duì)此有必要引起重視，政府有關(guān)部門需要加強(qiáng)管理，做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)民工市民化和公共服務(wù)的均等化。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 就業(yè) 市民化 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 回流

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2012）02-0064-04

[作者簡(jiǎn)介] 長(zhǎng)子中（1975―），山西忻州人，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，編輯，研究方向: 三農(nóng)問題。

2008年國(guó)際金融危機(jī)以來，隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，勞動(dòng)力輸出大省農(nóng)民工“回流”漸成趨勢(shì)，選擇在本地或省內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人逐漸增多，有必要對(duì)此進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的措施。

一、當(dāng)前農(nóng)民工“回流”狀況

1.農(nóng)民工“回流”趨勢(shì)明顯。國(guó)際金融危機(jī)以來，農(nóng)民工“回流”步伐加快，多選擇就地就近就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。以勞動(dòng)力輸出大省河南和四川為例，2009年，河南省內(nèi)轉(zhuǎn)移1019萬人，2010年為1142萬人，2011年則達(dá)到1268萬人。2009年四川省內(nèi)轉(zhuǎn)移900萬人，2010年超過1000萬，2011年則達(dá)到1150萬人?！爸修r(nóng)辦”的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)農(nóng)民工在省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)8900萬，增長(zhǎng)了10.1%；出省農(nóng)民工7400多萬，下降了3.2%，說明農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移已經(jīng)是一個(gè)趨勢(shì)。農(nóng)民工外出異地就業(yè)雖然總體上仍大于就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，但就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的回流趨勢(shì)已經(jīng)形成。

2.“回流”農(nóng)民工主要集中在低端制造業(yè)、加工業(yè)就業(yè)。近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的調(diào)整，中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移了大量東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型和土地密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這些產(chǎn)業(yè)成了吸納“回流”農(nóng)民工就業(yè)的主體。目前，“回流”的農(nóng)民工大都在紡織、服裝加工、制鞋業(yè)、玩具加工、電子配件加工、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型、土地密集型行業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目中就業(yè)。

3.部分“回流”農(nóng)民工選擇了創(chuàng)業(yè)。目前，各地政府高度重視農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作?！盎亓鳌鞭r(nóng)民工中的一部分人，在外積攢了一定的資金、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，完成了資本的原始積累，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸納了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力就地就近就業(yè)，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了由普通務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，由“輸出一人、致富一家”的“加法”向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的“乘法”轉(zhuǎn)變。

4.“回流”并非主要體現(xiàn)為大齡農(nóng)民工、已婚農(nóng)民工的“回流”。從以往情況看，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)門檻限制，40歲以上的大齡農(nóng)民工大都被擋在了城市化大門之外，得不到工作機(jī)會(huì)，選擇“回流”。此外，已婚農(nóng)村勞動(dòng)力因城市中子女上學(xué)、維持家庭生計(jì)等成本較高，也傾向于“回流”。但從目前勞動(dòng)力市場(chǎng)“回流”情況看，這一因素表現(xiàn)并不明顯，相反16～35歲的返鄉(xiāng)農(nóng)民工占了絕大多數(shù)。此部分人，因各方面的原因，主動(dòng)用腳投票，選擇了“回流”。

未來，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程加快，一些產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移勢(shì)必加劇，必然會(huì)帶動(dòng)更多生產(chǎn)要素的流動(dòng)，再加上在家門口就業(yè)的多種優(yōu)勢(shì)，外出務(wù)工人員“回流”的現(xiàn)象還將持續(xù)下去。

二、農(nóng)民工“回流”的原因

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)農(nóng)民工“回流”。受近幾年勞動(dòng)力成本上升、土地資源限制、生產(chǎn)要素價(jià)格高企等因素影響，東部地區(qū)的勞動(dòng)密集型、土地密集型產(chǎn)業(yè)大量向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。受此推動(dòng)影響，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以加速，產(chǎn)業(yè)層次得到提升，并帶動(dòng)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)。同時(shí)，中西部地區(qū)正處在工業(yè)化中期，工業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，也給本地區(qū)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，吸引農(nóng)民工“回流”。隨著中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，就業(yè)機(jī)會(huì)逐漸增多，人均收入水平有了較大的提高，薪資競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升，打工者經(jīng)濟(jì)收益的地區(qū)間差距逐漸縮小或拉平，農(nóng)民在本地務(wù)工收入與沿海地區(qū)差距逐漸縮小，吸引了大批農(nóng)村勞動(dòng)力在省內(nèi)就業(yè)，農(nóng)民工不再舍近求遠(yuǎn)到東部沿海打工。如湖南2011年在鄉(xiāng)外省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工人均月收入1887元，超過省外從業(yè)的農(nóng)民工人月均1744元的收入①。同時(shí)，在外打工，各類成本較高，如生活成本、婚姻成本、子女教育成本、交通成本等都較高，農(nóng)民工所從事的行業(yè)主要以體力勞動(dòng)為主，基本的特征是支付要素大（勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)性大），獲得性要素低（平均工資低、福利少、勞動(dòng)保障缺乏、教育培訓(xùn)少、替代性強(qiáng)、發(fā)展機(jī)會(huì)少、社會(huì)聲望低、可交換資源少），兩相比較，農(nóng)民工覺得還不如省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)合算。

3.務(wù)工便利性吸引農(nóng)民工“回流”。相對(duì)人生地不熟，風(fēng)險(xiǎn)較大的異地打工，農(nóng)民工在省內(nèi)就地就近就業(yè)，消費(fèi)支出低，社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)較強(qiáng)，來去方便，有安全感歸屬感。同時(shí)，還能兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，照顧家中老小，享受天倫之樂，利于農(nóng)民工恢復(fù)正常的家庭結(jié)構(gòu)和生活狀態(tài)，利于和諧社會(huì)氛圍的形成。

4.就業(yè)外部環(huán)境改善吸引農(nóng)民工“回流”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中西部地區(qū)勞動(dòng)力資源的稀缺程度逐漸顯現(xiàn)，為企業(yè)“招工”成了各地政府的首要任務(wù)，甚至勝過了“招商”的迫切性。在此前提下，農(nóng)民工就業(yè)的外部環(huán)境顯著改善，各級(jí)政府部門、工業(yè)園區(qū)乃至用工企業(yè)，服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，園區(qū)環(huán)境不斷改善，企業(yè)待遇不斷提高，維護(hù)職工權(quán)益的力度也不斷加大。同時(shí)，各地出臺(tái)了一系列措施，有的開通了園區(qū)通往市縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車，興建職工住房、夫妻房，解決務(wù)工人員子女同等待遇入學(xué)等，在戶籍管理、社會(huì)保險(xiǎn)等方面也為“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，極大地鼓舞了農(nóng)民工“回流”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

5.城鎮(zhèn)中小企業(yè)發(fā)展迅速，容納就業(yè)能力增強(qiáng)。近幾年來，中西部地區(qū)一些有著鮮明特色的小城鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展，成為當(dāng)?shù)氐拿餍青l(xiāng)鎮(zhèn)。以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，城鎮(zhèn)中小企業(yè)煥發(fā)了新的活力，這些企業(yè)獲取材料的來源更為廣闊，產(chǎn)品定位更加符合市場(chǎng)要求，資本有機(jī)構(gòu)成低，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的勢(shì)頭強(qiáng)勁。

三、農(nóng)民工“回流”產(chǎn)生的若干影響

1.農(nóng)民工“回流”對(duì)既有人力資源利用模式提出了挑戰(zhàn)。以往在勞動(dòng)力無限供給條件下，地方政府更多注重資本空間配置，而忽視勞動(dòng)力的配置，農(nóng)村勞動(dòng)力資源得不到合理疏導(dǎo)和利用，在配置上存在自發(fā)性和分散性，農(nóng)村勞動(dòng)力資源長(zhǎng)期處于一種內(nèi)在價(jià)值被輕視的狀況。隨著用工持續(xù)緊張，農(nóng)民工短缺對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約越來越明顯，也對(duì)以往人力資源的粗放式利用模式提出了挑戰(zhàn)，意味著不重視農(nóng)民工，農(nóng)民工就有可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約。如何將之前粗放式的人力資源利用模式要轉(zhuǎn)向精深的人力資源利用模式，將對(duì)政府提出挑戰(zhàn)。

2.農(nóng)民工“回流”有可能對(duì)中西部現(xiàn)有大齡勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。雖然當(dāng)前中西部現(xiàn)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，能吸納更多的勞動(dòng)力，不可忽視的是，目前中西部地區(qū)尚有大量年齡偏大、技能單

一、受教育程度低、工作能力弱的40歲之上的農(nóng)村大齡剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)，大量外出農(nóng)民工“回流”將對(duì)此部分勞動(dòng)力存在擠出效應(yīng)。并且，由于缺乏必要的有序引導(dǎo), 農(nóng)民工的社會(huì)集聚性可能會(huì)“引導(dǎo)”農(nóng)民工自主、自發(fā)、盲目的潮水般“回流”，對(duì)省內(nèi)農(nóng)民外出務(wù)工和省內(nèi)就業(yè)形成巨大的壓力，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題變得更加復(fù)雜化。

3.“回流”農(nóng)民工工資過高可能會(huì)增加轉(zhuǎn)移企業(yè)的成本，不利于東部產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移。從理論上講,中西部地區(qū)的工資不可能比東部高，正是因?yàn)闁|部地區(qū)的勞動(dòng)力成本、土地成本等過高，產(chǎn)業(yè)企業(yè)才轉(zhuǎn)向西部。農(nóng)民工從東部“回流”也并非主要是因?yàn)楣べY高而“回流”，核心是產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)了農(nóng)民工“回流”,如果中西部的工資過高，那么必將抬升企業(yè)的生產(chǎn)成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)然一定程度上提高農(nóng)民工的工資是必要的，如何拿捏適當(dāng)，并制定與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)民工勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系，值得思考。

4.針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所引起的就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)模式將發(fā)生轉(zhuǎn)變。以前，各勞動(dòng)力輸出大省政府的服務(wù)重點(diǎn)都著眼于如何確保農(nóng)民工順利異地就業(yè)，隨著大量農(nóng)民工“回流”省內(nèi)就業(yè)，將改變過去主要圍繞異地流動(dòng)就業(yè)的服務(wù)模式，改變?yōu)閲@異地流動(dòng)就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三方面的服務(wù)，這對(duì)各地政府也提出了更高的要求。

5.大量低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中部，有可能擠占耕地，推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及進(jìn)城的勞動(dòng)力成本，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。按照產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目的地首先應(yīng)是中部，而不是西部，從目前看,承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的河南、江西、湖北、湖南、安徽以及西南的四川，都是我國(guó)的糧食生產(chǎn)大省。東部轉(zhuǎn)移來的大都是勞動(dòng)密集、土地密集型的低端產(chǎn)業(yè)，必將擠占大量的耕地，威脅糧食安全。擠占大量耕地，還將推高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，高價(jià)農(nóng)業(yè)會(huì)把農(nóng)村進(jìn)城的勞動(dòng)力成本迅速推高，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、政策建議

一是堅(jiān)定做好農(nóng)村勞動(dòng)力“就地轉(zhuǎn)移”。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，中西部農(nóng)民工“回流”地區(qū)應(yīng)面向市場(chǎng)需求，抓住機(jī)遇，發(fā)揮當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展勞動(dòng)密集度高、技能要求不強(qiáng)的勞動(dòng)密集型企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)，改造提升當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，吸納更多的當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時(shí), 要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)作為吸納本地勞動(dòng)力就業(yè)的重要載體，明確企業(yè)吸納和培訓(xùn)本地勞動(dòng)力的社會(huì)責(zé)任。制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園吸納當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的具體辦法，制定對(duì)企業(yè)招用本地勞動(dòng)力的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，統(tǒng)籌解決“回流”勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

二是繼續(xù)做好農(nóng)村勞動(dòng)力“異地轉(zhuǎn)移”。繼續(xù)加大做好“異地轉(zhuǎn)移”工作，這是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵。要消除影響農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度障礙，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，提升勞動(dòng)力價(jià)值，提高輸往異地農(nóng)民工的就業(yè)質(zhì)量和工資水平，為農(nóng)民工營(yíng)造良好的外出打工環(huán)境。要建立用工信息對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)與東南沿海輸入地政府的勞務(wù)協(xié)作，通過及時(shí)交流勞務(wù)信息，簽訂勞務(wù)合作協(xié)議，構(gòu)建雙方互通信息、密切協(xié)作、互惠互利、共同發(fā)展的工作機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口幫扶機(jī)制落實(shí)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。

三是積極吸引具有較高素質(zhì)和擁有較多資金、技術(shù)等資源的農(nóng)民工“回流”創(chuàng)業(yè)。大力改善投資環(huán)境，積極完善金融支持體系，吸引、鼓勵(lì)外出務(wù)工人員“回流”創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，將其納入本地招商引資范圍，享受與外地客商同等待遇。同時(shí)，要為“回流”農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供稅費(fèi)減免、小額貸款、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢以及用地、用電、用水等方面的政策支持。為有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的“回流”人員提供創(chuàng)業(yè)扶持，就近就地吸納安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道。

四是加快人力資源開發(fā)與建設(shè)，造就一大批適應(yīng)中西部產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才。當(dāng)前，包括“回流”農(nóng)民工在內(nèi)的中西部農(nóng)民工的素質(zhì)仍然不高, 文化程度低，技能型勞動(dòng)力短缺、結(jié)構(gòu)失衡及培養(yǎng)體系不健全，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大背景下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾仍然較突出。首先要加強(qiáng)“回流”農(nóng)民工人力資源的培養(yǎng)和配置，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，尤其是要加快面向農(nóng)村人口的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，全面提高“回流”勞動(dòng)力及其他勞動(dòng)力的素質(zhì)，大幅度提高技術(shù)熟練型農(nóng)民工的比重。其次，合理調(diào)配人力資源，適當(dāng)減少針對(duì)東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)的相關(guān)技術(shù)工種培訓(xùn)，增加省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能培訓(xùn)，加大本省域勞動(dòng)力供給，積極引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

五是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。建立有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力需求相協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)、分析、預(yù)測(cè)、評(píng)估和決策機(jī)制。完善職業(yè)供求信息、勞動(dòng)力價(jià)格等信息發(fā)布平臺(tái)，為回流勞動(dòng)力、剩余大齡勞動(dòng)力及新增勞動(dòng)力就近查詢用工信息和開展網(wǎng)上職業(yè)介紹提供方便。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置勞動(dòng)力資源方面的作用，使勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置，逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動(dòng)。

六是制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，合理提高農(nóng)民工的工資待遇水平。要制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線，保障農(nóng)民工應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬，工資不發(fā)生拖欠和克扣，不能低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。合理提高農(nóng)民工的工資水平，建立行業(yè)工資參考標(biāo)準(zhǔn)，及三到五年的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,使農(nóng)民工的工資水平與物價(jià)水平、行業(yè)水平保持一定的增長(zhǎng)比例，體現(xiàn)農(nóng)民工的勞動(dòng)價(jià)值。

七是保障農(nóng)民工平等享受各類公共服務(wù)。按照公共服務(wù)均等化的要求，加快建立農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民共享的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、住房及各類社會(huì)保障服務(wù)，使基本的公共服務(wù)全面覆蓋農(nóng)民工。

八是抓住農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。中央發(fā)布的戶籍制度改革方略，對(duì)省會(huì)級(jí)以下城市的落戶限制大大降低，中西部各地要利用農(nóng)民工“回流”的機(jī)遇，積極為農(nóng)民工進(jìn)城落戶提供方便，引導(dǎo)“回流”勞動(dòng)力就近進(jìn)入城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人、當(dāng)市民，推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程，推進(jìn)城市化進(jìn)程。尤其是要把新生代農(nóng)民工作為重點(diǎn)，采取有效措施，促進(jìn)社會(huì)融入。

九是中西部地區(qū)應(yīng)科學(xué)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一方面，中西部應(yīng)設(shè)立一定的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別對(duì)待政策, 提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的用地、能耗標(biāo)準(zhǔn)，盡量減少擠占耕地,保障糧食安全。另一方面，針對(duì)未來一段時(shí)期人口結(jié)構(gòu)即將發(fā)生變化，并對(duì)未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將形成相應(yīng)約束的情況下，中西部地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)合理布局與人力資源優(yōu)化配置相結(jié)合，避免盲目承接低附加價(jià)值、低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，避免將來再次出現(xiàn)“民工荒”。

On Mingong Backflow and the Resulting Problems

Zhang Zizhong

(Development Research Center of the State Council , Beijing 100010)

Abstract：With the economic and social development of Midwest China in recent years, industrial transfers in China accelerate, and rural migrant workers from major labor-exporting provinces tends to return to their hometowns, which have caused the adjustment of employment structure, and challenged the service mode for rural migrant workers and the utilization mode of human resources.So there is a necessity to pay more attention to it and take measures accordingly。

Key words：Rural migrant worker, employment, citizenization, industrial transfer, backflow

（收稿日期: 2012-03-07 責(zé)任編輯: 垠 喜）

第四篇：農(nóng)民工回流問題調(diào)研報(bào)告

隨著全球性金融危機(jī)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會(huì)出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來。宜昌作為一個(gè)勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬多人，其中省外務(wù)工42萬人。截至目前，全市已累計(jì)回流農(nóng)民工近3萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地

分析，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。只要引導(dǎo)得當(dāng)，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動(dòng)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

一、回流原因

深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）國(guó)際經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩的因素。今年以來，世界金融危機(jī)蔓延到我國(guó)，沿海以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機(jī)沖擊最大的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達(dá)73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動(dòng)密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，宜昌市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時(shí)，今年以來，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)蕭條，項(xiàng)目工程相對(duì)減少，受國(guó)內(nèi)材料漲價(jià)、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)等因素影響，一些勞動(dòng)密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)升級(jí)的因素。農(nóng)民工回流，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動(dòng)密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，機(jī)械化程度提高，企業(yè)對(duì)工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級(jí)，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)多的企業(yè)甚至將整個(gè)廠遷轉(zhuǎn)過來，帶來了大量的農(nóng)民工回流。

（三）農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素?；貧w創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個(gè)重要因素。經(jīng)過外出打工實(shí)踐的鍛煉，農(nóng)民工開闊了眼界，學(xué)會(huì)了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學(xué)到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會(huì)關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項(xiàng)目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路?！斑M(jìn)城打工學(xué)習(xí)——回流創(chuàng)業(yè)實(shí)踐”，已經(jīng)成為越來越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動(dòng)力當(dāng)中，未婚工占了相當(dāng)高的比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個(gè)動(dòng)因。

（四）宜昌發(fā)展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機(jī)遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入了一個(gè)前所未有的發(fā)展時(shí)期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項(xiàng)目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程明顯加快，全市就業(yè)空間越來越廣，就業(yè)機(jī)會(huì)越來越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺(tái)，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)部分職業(yè)（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個(gè)方面都得到了極大改善，增強(qiáng)了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。

二、回流影響

適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問題。但是，當(dāng)回流現(xiàn)象趨于嚴(yán)重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國(guó)1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長(zhǎng)的局面下，出現(xiàn)拐點(diǎn)，呈下降趨勢(shì)。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。

（二）影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動(dòng)內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比

較低，但人數(shù)眾多，對(duì)低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無疑會(huì)影響到農(nóng)民收入水平，進(jìn)而間接影響到內(nèi)需政策的實(shí)施效果。

（三）增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場(chǎng)信息顯示，進(jìn)入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會(huì)負(fù)責(zé)人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業(yè)中，年底可能會(huì)有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計(jì)今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見明年開春以后全市就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。

（四）誘發(fā)社會(huì)矛盾。農(nóng)民工回家后無業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會(huì)問題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動(dòng)能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問題，極易激化社會(huì)矛盾，形成社會(huì)不穩(wěn)定因素。

三、對(duì)策建議

正視和解決農(nóng)民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進(jìn)回流農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決好農(nóng)民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實(shí)把解決好農(nóng)民工回流問題作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作來抓。要及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，通過招商引資，搶上項(xiàng)目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。

（二）深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵(lì)回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要制定并認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點(diǎn)用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、勞動(dòng)者培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。通過信貸擔(dān)保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。

（三）引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對(duì)當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進(jìn)行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時(shí)，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報(bào)刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動(dòng)。要抓住廣大農(nóng)民工回家的機(jī)會(huì)，利用勞動(dòng)力市場(chǎng)、車站、碼頭和廣場(chǎng)公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過去“舍近求遠(yuǎn)”的觀念，幫助他們?cè)诩亦l(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會(huì)，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。

（四）強(qiáng)化技能培訓(xùn)。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時(shí)期。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點(diǎn)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來了新一輪發(fā)展機(jī)遇。要緊緊抓住這一機(jī)遇，引導(dǎo)、鼓勵(lì)部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當(dāng)一部分農(nóng)民工年富力強(qiáng)、見多識(shí)廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力（年齡優(yōu)勢(shì)）、有實(shí)力（資金優(yōu)勢(shì)）、有能力（管理優(yōu)勢(shì)）的農(nóng)民，各級(jí)黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓勵(lì)這些在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中開闊了視野、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展貢獻(xiàn)才智與力量。

（六）切實(shí)關(guān)注民生。對(duì)回流農(nóng)民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒有得到及時(shí)、足額的賠付，其合法權(quán)益沒有得到保障，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)為他們提供法律援助，維護(hù)合法權(quán)益。對(duì)回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對(duì)其在土地承包權(quán)益、社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、子女上學(xué)等各個(gè)方面存在的實(shí)際困難，都要認(rèn)真加以解決。各級(jí)工會(huì)組織和有關(guān)部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動(dòng)，使廣大回流農(nóng)民工切實(shí)感受到黨和政府的溫暖。

第五篇：農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查與研究

農(nóng)民工子女教育問題調(diào)查研究

摘要：在我國(guó)城鄉(xiāng)之間，每天流動(dòng)著上億農(nóng)民，農(nóng)民工已經(jīng)作為一個(gè)特殊的群體存在于大中城市的角角落落。而在這些農(nóng)民工的身后，有著數(shù)千萬未成年的子女。這些孩子是一批游走于城鄉(xiāng)之間的特殊群體，他們的教育問題也是這些流動(dòng)農(nóng)民的心頭之痛。農(nóng)民工子女的教育是當(dāng)前農(nóng)村和城市義務(wù)教育中的難點(diǎn)之一。隨著市場(chǎng)化、工業(yè)化及城市化的發(fā)展，我國(guó)將有越來越多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)，從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)，流動(dòng)農(nóng)民及農(nóng)民工子女的數(shù)量將不斷增加。農(nóng)民工子女是一個(gè)數(shù)量龐大且不斷增加的群體，其權(quán)益保護(hù)不容忽視。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村和城市義務(wù)教育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)村子女教育狀況正文：

民工子女教育問題是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市化過程必然出現(xiàn)的教育問題，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員王春光表示，要警惕農(nóng)民工子女心理“邊緣化”傾向，他說，農(nóng)民工子女本身就在經(jīng)濟(jì)條件等方面處于弱勢(shì)地位，好不容易能與城里孩子坐在同一個(gè)教室里接受質(zhì)量較高的教育，卻又要承受來自城市孩子的種種不理解，生活上的困難沒有讓他們退縮，可這樣心靈的創(chuàng)傷卻難以撫平。

民工子女教育工作稍有失當(dāng)就可能增加社會(huì)邊緣人群，他們就有可能滋生出多種反社會(huì)心理，這種心理如果得不到及時(shí)的撫慰和恰當(dāng)?shù)某C正，就有可能外顯為非正常的，甚至違法的社會(huì)行為，其中一部分，可能會(huì)走上犯罪，乃至反社會(huì)道路，其結(jié)果必然給社會(huì)治安帶來壓力，給城市生活造成威脅。據(jù)悉，部分城市出臺(tái)了多項(xiàng)舉措保證民工子女的就讀，給他們以同等的“市民待遇”，使他們與城市兒童一起茁壯成長(zhǎng)。

通過問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，34.4％的外來打工者全家月收入不足800元，而每學(xué)期要為孩子花費(fèi)400元以上的打工者占81.7％。62.5％的外來民工子女將課余時(shí)間花在看電視上，生活極其單調(diào)，只有13.5％有課外閱讀的習(xí)慣；48％的孩子渴望能得到與當(dāng)?shù)睾⒆油鹊拇觯麄冊(cè)趯W(xué)校里常常感覺自己是一個(gè)異類，這使他們?nèi)狈ψ孕牛?3％的孩子成績(jī)中等偏下，他們幼小的心靈承受著家庭經(jīng)濟(jì)壓力和來自社會(huì)的壓力，地域差別與成績(jī)不理想的現(xiàn)狀使他們?cè)趯W(xué)校里更多地選擇沉默和獨(dú)處，學(xué)校因此要及時(shí)制定應(yīng)對(duì)策略，不斷縮小民工子女與本地生的差距是當(dāng)前迫在眉睫要解決的問題。

難以縮小的地域和城鄉(xiāng)差距，使得民工子弟小學(xué)成為城市基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實(shí)補(bǔ)充。中國(guó)社會(huì)是一個(gè)差異性極大的社會(huì)。這種差距已有長(zhǎng)久的歷史，今日中國(guó)社會(huì)的突出問題之一，仍然是政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡。同處在一個(gè)歷史時(shí)期，既有非常原始的農(nóng)耕社區(qū)，也有達(dá)到歐美水平的后工業(yè)化發(fā)達(dá)社區(qū)，比如上海的浦東社區(qū)。一般說來，中國(guó)城市的生活水平、生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入等，都是農(nóng)村所無法比擬的，尤其是中西部落后的農(nóng)村與東部沿海一些發(fā)達(dá)的城市形成了鮮明的對(duì)照，差異如此懸殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，在世界上并不多見。

存在原因:

（一）社會(huì)現(xiàn)狀方面

當(dāng)我們?cè)诳疾斐青l(xiāng)地域差距時(shí)，更在民工子女中發(fā)現(xiàn)存在的隱性“心理”差距?，F(xiàn)存的教育和社會(huì)體制使流動(dòng)到城市的農(nóng)村人口完全被當(dāng)作廉價(jià)勞動(dòng)力，且是暫時(shí)的勞動(dòng)力，用完即被打發(fā)回老家，根本不被當(dāng)作城市社會(huì)的一員，因此他們?cè)诔鞘欣锏姆N種社會(huì)性需求都被無意甚至有意地忽視。在公立學(xué)?！敖枳x”的流動(dòng)兒童，尤其是那些農(nóng)民工的子女，由于戶口不在當(dāng)?shù)?，?jīng)濟(jì)條件薄弱，常被公辦學(xué)校的城市子女另眼相看；由于父母工作、家庭住址流動(dòng)性太大，學(xué)校有時(shí)會(huì)疏于管理；由于沒有學(xué)籍，成績(jī)因此不計(jì)入教學(xué)考評(píng)，甚至無機(jī)會(huì)參加評(píng)三好和一些競(jìng)賽。諸多原因讓一些農(nóng)民工子女與城市孩子在公辦學(xué)校相處時(shí)，時(shí)刻都會(huì)在心理上感到自卑和不平等，心態(tài)扭曲，他們一方面羨慕公辦學(xué)校良好的條件，但更多時(shí)候卻更愿意到民工子弟公辦學(xué)校上學(xué)。這是一個(gè)亟須人們警惕的現(xiàn)象，流動(dòng)人口的孩子已感覺到了城市孩子與自己的差別，和這種差別在城市壁壘面前的難以逾越。內(nèi)心世界對(duì)社會(huì)差別感受到的強(qiáng)烈不平等，將加深他們的被歧視感和對(duì)立感，而長(zhǎng)期處于社會(huì)邊緣的“第二代”，他們可能會(huì)趨于“激進(jìn)化”。

（二）家庭現(xiàn)狀方面

1．家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)程度

在受調(diào)查的508名學(xué)生家長(zhǎng)中,認(rèn)為家庭教育非常重要的不多，僅占18.3%，由此可以看出，有一小部分家長(zhǎng)知道家庭教育的重要作用，他們認(rèn)為家庭應(yīng)為孩子的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的育人環(huán)境，家庭對(duì)孩子的教育和影響是非常重要的，教育是從家庭開始的，家庭是兒童心智發(fā)展的基礎(chǔ)，據(jù)了解，認(rèn)為家庭教育非常重要的家長(zhǎng)，其子女在學(xué)校各方面表現(xiàn)也都是非常不錯(cuò)的。表中顯示認(rèn)為家庭教育比較重要的家長(zhǎng)占67.3%，占大多數(shù)（但這類家長(zhǎng)說話模棱兩可）他們認(rèn)為家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)有一定的影響，孩子的品格形成主要取決于家庭的早期教育，孩子成長(zhǎng)的道路很長(zhǎng)，很艱巨，需要家庭的正確教育和引導(dǎo)。此表還可看出，認(rèn)為家庭教育不重要的占14.4%，這一小部分家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)不到家庭教育的重要性，他們認(rèn)為孩子從生下來到上學(xué)前班這段時(shí)期還不懂事，家長(zhǎng)沒法教育，孩子上學(xué)前班開始，就進(jìn)入學(xué)校，教育孩子是學(xué)校的事，是老師的責(zé)任，這種錯(cuò)誤的想法及做法，會(huì)對(duì)孩子產(chǎn)生不良影響或造成嚴(yán)重的后果。

2．家庭教育的方式、方法

有些家長(zhǎng)沒有科學(xué)的教育方法，對(duì)子女的教育只能泛泛而談，過于簡(jiǎn)單，對(duì)孩子實(shí)施“打罵”式教育的占42.3%，大有人在。據(jù)了解，經(jīng)常被父母打罵的孩子，在學(xué)校里不是油滑成性，就是性格孤僻。有10.4%的家長(zhǎng)能對(duì)孩子進(jìn)行榜樣教育，他們深知“榜樣的力量是無窮的”。在孩子面前非常注重自己的言行舉止，為人處事，希望給孩子做個(gè)好榜樣，樹立良好的形象。有9.6%的家長(zhǎng)提倡對(duì)孩子進(jìn)行說服教育，但據(jù)他們自己說，有時(shí)家長(zhǎng)自己做得就不夠，不能以理服人，所以根本說服不了孩子。另外，還有37.7%的家長(zhǎng)干脆不管孩子，聽之任之。據(jù)了解，大都的說工作太忙，為生活奔波，無暇顧及；有的干脆就不想管，認(rèn)為有學(xué)校、有老師管，家長(zhǎng)就不用管了。

3．學(xué)生對(duì)家庭教育方式的選擇

現(xiàn)在很多家長(zhǎng)不懂得如何教育子女。有些家長(zhǎng)不是不管孩子，而是管得過多，時(shí)時(shí)事事都管，不給孩子自由發(fā)展的空間，不給孩子動(dòng)手動(dòng)腦的機(jī)會(huì)，使孩子產(chǎn)生依賴性，也使孩子的獨(dú)立意識(shí)、獨(dú)立人格、自尊心和上進(jìn)心受到傷害，甚至產(chǎn)生逆反心理。由表四可見，希望父母管得多的占總數(shù)的4.8%，據(jù)他們自己說，平時(shí)父母管慣了，離開父母什么都不會(huì)做。而希望父母少管的孩子占11.6%，他

們希望父母給孩子點(diǎn)自由，自己能做的事自己做。小孩子都愿意聽贊揚(yáng)的話，不管做的對(duì)與錯(cuò)，都希望得到家長(zhǎng)的鼓勵(lì)，這樣的學(xué)生占65.4%。沒有一個(gè)孩子喜歡父母打罵，有的孩子甚至當(dāng)著父母的面說：“如果你們?cè)俅蛭?，我就離家出走?！笨梢?，打罵這種教育方式是萬萬要不得的，還有18.2%的孩子希望能自我教育，要求家長(zhǎng)給提出計(jì)劃或指導(dǎo)性意見，讓孩子自行處理一些事務(wù)，最后家長(zhǎng)可檢查驗(yàn)收。不過有一點(diǎn)值得提出，民工子女的孩子獨(dú)立生活能力較強(qiáng)，這正應(yīng)了一句老話：“窮人的孩子早當(dāng)家”。

由上述調(diào)查可以看出，當(dāng)前民工子女小學(xué)生家庭教育還存在很多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）家長(zhǎng)為工作生活奔波，無暇顧及孩子，對(duì)孩子聽之任之的情況比較普遍。

（2）家庭教育方法不當(dāng)，簡(jiǎn)單粗暴，甚至是拔苗肋長(zhǎng)、操之過急。

（3）家庭氣氛及家長(zhǎng)的言行對(duì)孩子有不良影響。

（4）家長(zhǎng)主觀上重視，心理明白；可客觀上無暇顧及，一旦子女與自己所期望的不符，出現(xiàn)“壓服”，打罵的情況比較嚴(yán)重。

（5）家庭教育與學(xué)校教育不一致，不同步，家庭內(nèi)部教育意見也不統(tǒng)一，使孩子無所適從。

（6）很多家長(zhǎng)對(duì)家庭教育的重要意義的認(rèn)識(shí)程度不夠。

解決方法：

一．社會(huì)扶持，培育學(xué)生成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境

（1）政策扶持：放寬入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

政府應(yīng)該更積極地落實(shí)“兩為主”的政策，積極宣傳,認(rèn)真落實(shí)外來務(wù)工子女在本市入學(xué)的政策；減免學(xué)雜費(fèi)，保證他們能接受義務(wù)教育，不得違規(guī)收費(fèi)；給予外來務(wù)工子女學(xué)校財(cái)政支持，以此保證更多外來務(wù)工子女能融入上海的學(xué)校，更快樂、更輕松地學(xué)習(xí)。一方面要充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)的主渠道作用，擴(kuò)大招生容量，完善借讀手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)籍管理，為外來務(wù)工子女接受義務(wù)教育創(chuàng)造良好的條件。另一方面也要重視發(fā)揮民辦學(xué)校的補(bǔ)缺作用。外來務(wù)工子弟學(xué)?！白鳛椴缓侠淼慕逃w制下的一個(gè)特殊產(chǎn)物”，有其存在的合理性。政府在不可能大幅度增加投資和大量建設(shè)新校的情況下，對(duì)外來務(wù)工子弟學(xué)校應(yīng)確立“疏堵結(jié)合，以疏為主”的方針，在規(guī)范外來務(wù)工子弟學(xué)校的同時(shí)，抓緊制訂地方性的、符合客觀實(shí)際的學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，扶植具備相應(yīng)條件的外來務(wù)工子弟學(xué)校，幫助他們改善條件和提高質(zhì)量。

（2）社區(qū)扶持：社區(qū)參與共建

加強(qiáng)社區(qū)教育對(duì)改進(jìn)外來務(wù)工子女學(xué)習(xí)情況也是非常有效的。社區(qū)教育是一種新的教育體制，它不是簡(jiǎn)單的社會(huì)教育，而是整合了社會(huì)教育、家庭教育和學(xué)校教育的大教育網(wǎng)絡(luò)。

社區(qū)教育指的是以一定的地域?yàn)榻纾瑢W(xué)校與社區(qū)具有共同教育價(jià)值觀和參與意識(shí)，并雙向服務(wù)，互惠互利，學(xué)校為服務(wù)社區(qū)，社區(qū)依賴于學(xué)校，旨在促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和教育協(xié)調(diào)發(fā)展的一種組織體制。

二．學(xué)校方面

（1）建立檔案，做到有的放矢。

俗話說：“知己知彼，方能百戰(zhàn)百勝?！苯處熤挥姓莆胀獾厣男睦頎顩r，才能通過他們的言行，舉止，了解其心理的變化，并對(duì)癥下藥，有的放矢地糾正不良的心理狀態(tài)。為此，我們實(shí)驗(yàn)班建立了檔案庫(kù)，并要求任課老師通力合作，對(duì)

外地生的學(xué)習(xí)態(tài)度、動(dòng)機(jī)、精神狀況、思想表現(xiàn)、智力情況等較為突出的不良性格及情緒隨時(shí)與班主任交流，以獲得第一手材料，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)外地生的不同特點(diǎn)，不同心理狀況，制定轉(zhuǎn)化計(jì)劃，選擇恰當(dāng)、靈活的方法循序漸進(jìn)地開展“心靈”治療工作。并建立案例，采用案例教學(xué)法。

（2）關(guān)心溫暖，融入集體懷抱。

外來務(wù)工子女大多數(shù)在農(nóng)村長(zhǎng)大，由于與父母接觸時(shí)間短，加上所處的環(huán)境艱苦，造就了學(xué)生都很“懂事”。進(jìn)入新的陌生環(huán)境學(xué)習(xí)，他們渴望與老師、同學(xué)進(jìn)行平等交流，渴望在班級(jí)中取得自己應(yīng)有的地位。為此，老師應(yīng)公平、公正地對(duì)待每一位學(xué)生，與他們坦誠(chéng)相待；多些耐心和關(guān)愛，給予及時(shí)的關(guān)懷和幫助；尊重理解他們，時(shí)常給予鼓勵(lì)和贊美。正確的恰到好處的評(píng)價(jià)可以激發(fā)學(xué)生的求知欲望，更能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。老師要努力消除他們的自卑感、被歧視感與對(duì)立感，培養(yǎng)他們健康的心態(tài)。

（3）轉(zhuǎn)變意識(shí)，家校密切配合。

家庭是孩子的第一所學(xué)校，經(jīng)調(diào)查，外地生的許多不良習(xí)慣與家庭環(huán)境密切相關(guān)。為此，學(xué)校成立家長(zhǎng)委員會(huì)，定期召開家長(zhǎng)會(huì)，分析解決民工子女在學(xué)習(xí)、生活中出現(xiàn)的新問題，并舉辦講座，指出壓抑孩子發(fā)展，有損孩子人格的種種不當(dāng)?shù)慕逃袨榧捌湮：π?，并指?dǎo)他們樹立正確的教育觀，以良好的行為，正確的方式去影響和教育孩子，還要與那些優(yōu)秀家長(zhǎng)多交流，多向他們學(xué)習(xí)先進(jìn)的教子經(jīng)驗(yàn)。

（4）加強(qiáng)師德教育，開展融合教育。

教師在對(duì)待學(xué)生的態(tài)度和期望上應(yīng)該是一視同仁，體現(xiàn)平等。⑴.加強(qiáng)教育教學(xué)研究，保證來廈務(wù)工子女受到良好的基礎(chǔ)教育。教師應(yīng)針對(duì)來廈務(wù)工子女的學(xué)習(xí)現(xiàn)狀以及他們?cè)趯W(xué)習(xí)方面存在的困難和問題，積極開展對(duì)務(wù)工子女的教育教學(xué)研究，加強(qiáng)對(duì)教師進(jìn)行必要的培訓(xùn)，以便有針對(duì)性地進(jìn)行教育和個(gè)別輔導(dǎo)。⑵.重視和開展心理健康教育。教師應(yīng)該熱愛和關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，對(duì)每一個(gè)學(xué)生都充滿信心和希望，幫助消除來廈務(wù)工子女進(jìn)入公辦學(xué)校的心理門檻，克服這一群體因?yàn)閼艏仍蚨a(chǎn)生的自卑、消極心理，培養(yǎng)自立、自信、自強(qiáng)的心理形象，提高他們的適應(yīng)能力。

（5）構(gòu)建校、社、家三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。

學(xué)校作為教育的主體實(shí)踐者和執(zhí)行者必須主動(dòng)帶動(dòng)家庭。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通，及時(shí)地把學(xué)校對(duì)學(xué)生的要求、評(píng)價(jià)反饋給家長(zhǎng)，并了解家長(zhǎng)對(duì)子女、對(duì)學(xué)校工作的期望，以爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校教育的理解、支持和配合；另一方面，學(xué)校要主動(dòng)承擔(dān)起家庭教育的指導(dǎo)任務(wù)。

(6)推行電子學(xué)籍制度，強(qiáng)化流出地政府的責(zé)任

“今天注冊(cè)，明天走人”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。給學(xué)校正常的教育教學(xué)管理帶來了很大的困難。更為不利的是，學(xué)?；蚪逃姓块T難以有效監(jiān)控這類學(xué)生的受教育狀況。因此，可推行建立電子學(xué)籍制度，規(guī)范電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，在為來廈務(wù)工子女入學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)提供有效服務(wù)。也有助于全程跟蹤每個(gè)學(xué)生的發(fā)展水平、學(xué)習(xí)情況、輟學(xué)情況，保證務(wù)工子女受教育的權(quán)利。

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