第一篇：關(guān)于農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)及再就業(yè)等情況調(diào)研報告

**州城鎮(zhèn)化水平低，二三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)業(yè)人口占全州人口83%（2007年底），外出務(wù)工人員比例高，下崗職工就地解決再就業(yè)崗位的空間狹小。在國際金融危機的沖擊下，部份外出農(nóng)民工被迫回流返鄉(xiāng)，州內(nèi)冶煉業(yè)（主要為鐵合金）近乎全部停產(chǎn)，而其中的就業(yè)人員多為進城務(wù)工的農(nóng)民，加大了城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，增加了社會不穩(wěn)定因素。針對**的實際需要和省總工

會的要求，近兩個月來，我就農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)情況、其中的佼佼者創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)情況作了一些調(diào)研，并率隊對勞務(wù)輸出再創(chuàng)新崗位的途徑進行了為期一周的考察?，F(xiàn)將部分實例報告如下：

一、關(guān)于農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)的實地調(diào)查情況

（一）至2009年3月低，全州在外務(wù)工人數(shù)612731人，比上年同期增長5.43%，比今年兩節(jié)期間有所回升，農(nóng)民工節(jié)后外出與回流返鄉(xiāng)并存。由于地少人多、經(jīng)濟收入低等原因，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民繼續(xù)外出尋找就業(yè)機會。

（二）惠水縣羨塘鄉(xiāng)全鄉(xiāng)21885人，人均耕地面積0.78畝，2008年外出務(wù)工人數(shù)達6030人，占全鄉(xiāng)總?cè)丝?0%左右，約占全部勞動力55%。到2008年底因金融危機沖擊等原因返鄉(xiāng)1298人，占外出務(wù)工人數(shù)22%。至2009年3月底，陸續(xù)返鄉(xiāng)和相繼外出尋找機會的人數(shù)大抵持平，后者略高于前者。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，已有部份就地創(chuàng)業(yè)。有的為當(dāng)?shù)匚７扛脑旃こ檀蚬?，有的開辦小飯店、雜貨店。也有少數(shù)人創(chuàng)辦中小型養(yǎng)殖場。如從廣東返鄉(xiāng)的農(nóng)民工羅登高，已修建種豬場舍二十余間，并準備用自己的住房抵押向銀行貸款購買種豬。與他同時返鄉(xiāng)的還有貴陽及務(wù)川的工友，在他的引薦下到羨塘鄉(xiāng)創(chuàng)辦養(yǎng)殖場。除養(yǎng)牛外，還準備飼養(yǎng)市場暢銷的“林下雞”?，F(xiàn)在面臨的問題主要是融資難，除抵押物、擔(dān)保平臺等常見問題外，程序復(fù)雜和辦事門路不熟悉，是他們所遇到的共同困難。貸款擔(dān)保和抵押物等問題已經(jīng)向當(dāng)?shù)卣从?，農(nóng)民的房產(chǎn)證（可作抵押物）的辦理已引起重視。

二、關(guān)于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型調(diào)查情況

地處都勻市墨沖鎮(zhèn)的鵬達木業(yè)有限公司，是墨沖鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民陳文珍所創(chuàng)辦的企業(yè)，去年下半年后由廣東省陽江市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，一邊建廠一邊招工生產(chǎn)，主要生產(chǎn)加工木制品，其中一半左右通過廣東出口。至2008年底用工90人，當(dāng)年月產(chǎn)值60萬元左右。今年1—3月用工增加30余人，月工資1200元左右。企業(yè)月產(chǎn)值70萬左右，未因金融危機沖擊而受影響。擬再招用工30余人，并擬購買新的生產(chǎn)線擴大再生產(chǎn)。其用工80%以上為當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工，約20人為湖南籍農(nóng)民工，是一個返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的典型。目前的主要問題也是貸款難，抵押物手續(xù)不全，催辦過程較長，企業(yè)擴大規(guī)模的進展緩慢，對擴大用工帶來不利影響。已多方幫助協(xié)調(diào)，目前新增貸款200萬的手續(xù)已近尾聲。

三、省外勞動力市場需求的調(diào)查情況

按照省總“四個一”的要求，為了實現(xiàn)我州工會系統(tǒng)多形式解決新增就業(yè)1萬人的目標，我們對省外用工需求進行了實地調(diào)研。

黨中央國務(wù)院擴大內(nèi)需的舉措和積極的財政政策以及適度寬松的貸幣政策出臺以后，新的就業(yè)崗位在不斷產(chǎn)生，但勞動力供求的信息不對稱，有活沒人干和有人沒活干的現(xiàn)象并不少見。

4月中旬，我們用一周的時間，對福建的廈門及石獅，長三角地區(qū)的上海，江蘇（蘇州及南通）等地的**籍務(wù)工人員情況作了實地調(diào)查，總的情況是職工進出人數(shù)基本持平，也有少數(shù)企業(yè)不減反升。如福建中南控股集團（建筑業(yè)）2008年所用貴州籍工人2178人，其中**籍297人；2009年（3月底）所用貴州籍工人4354人，增長1倍左右，其中**籍640人，增長115%。究其原因，一是企業(yè)生產(chǎn)需要，二是用工單位認為貴州籍職工樸實勤勞，更重要的原因是勞務(wù)供求的信息銜接較好，輸出地與用工單位溝通頻繁，聯(lián)系密切，一旦有新的用工需求，有準備、有秩序、成建制的輸出就容易成為現(xiàn)實，長期而良好的合作關(guān)系使勞務(wù)輸出進入良性循環(huán)，貴州籍職工的用工環(huán)境也因此相對較好，安心留下的比例也較高?？疾熘辛私獾剑抑萃獬鰟?wù)工人員待遇在1000—3000元/月，均確保了工傷保險。但我省要求的五個險種的待遇僅在廈門和蘇州實現(xiàn)。上海實行商業(yè)險種“三險”；幾乎所有建筑行業(yè)只有工傷保險。我們所到企業(yè)，職工吃、住條件不錯，衛(wèi)生、安全、有序，還有的文化生活設(shè)施比較齊全。

此次考察調(diào)研中，還通過工作尋找到一批可觀的用工需求，亟待我們抓緊培訓(xùn)和組織，以不失時機擴大外省勞務(wù)市場份額。

通過與考察地勞動部門、合法的勞動中介組織，以及地方工會組織的溝通交流，通過與用工集中且社會信譽好的企業(yè)洽談蹉商，通過看望慰問**籍農(nóng)民工代表，以及召開座談會（13批次）等方式，探索了維權(quán)新途徑，解答了一些外出農(nóng)民工的疑難問題，穩(wěn)定了所到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的**籍職工隊伍。更大的收獲是共簽署勞務(wù)輸出協(xié)議9份，已帶回用工崗位3050個，其中蘇州工業(yè)園區(qū)的“威

友光電有限公司”、“達運精密股份有限公司”、“蘇州達信科技電子有限公司”分別為200、200、100人。福建石獅的“豐華紡織有限公司”、“宏澤塑料有限公司”分別為100人；福建晉江“艾奇服裝織造有限公司”、“源興包裝有限公司”分別為300人，等等。尚有1000余個意向崗位通過電話繼續(xù)落實。用工需求中，經(jīng)過上崗前培訓(xùn)、有各類資格證書、職業(yè)高中以及中專以上職業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生是企業(yè)用工的首選。因此，工會組織在金融危機中為職工提供崗位的首要任務(wù)，同時也是需要付出大量人力物力的工作，是技能培訓(xùn)。只有通過合格技能培訓(xùn)的勞動力，才能在外省勞動力市場競爭中站住腳跟。在江蘇南通（輕紡工業(yè)集中），紡織工人崗位仍有需求，用工環(huán)境也好，可為我州輕紡企業(yè)下崗職工提供選擇。

四、當(dāng)前全州就業(yè)的總體情況

由于我州工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外向型企業(yè)少，對外依存度不高，金融危機的沖擊雖帶來影響但還不十分嚴重，主要問題是返鄉(xiāng)農(nóng)民工的進出流動增加，下崗職工就地尋找新崗位困難。至2009年3月底止，我州城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.92%，比去年同期（3.87%）增加0.05個百分點。

五、一點說明

我州地方總工會今年全委（擴大）會議提出了“三五”要求，即做好五類調(diào)研，開展五大活動，組織五項工程。會后即進入調(diào)研落實階段。由于昨日才從省總網(wǎng)站下載了省總黔工辦字（2009）19號文，加上“五一”前夕正舉辦都勻地區(qū)歌唱大賽（參賽隊伍近60支），雖感調(diào)研內(nèi)容還需要全面反映，問題和建議還需要進一步梳理提煉，調(diào)研成果的運用也有了初步安排應(yīng)作部分反映，但終因時間緊迫，倉促草就上述內(nèi)容上報，不當(dāng)之處請予指正；需詢問或了解核實的，再予補充或說明。

第二篇：關(guān)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)情況調(diào)研報告

××村位于××縣城以西13公里處，境內(nèi)山大溝深、土地瘠薄，大多數(shù)群眾分布在沿河兩岸的高山上，是漢中市確定的新農(nóng)村建設(shè)試點村，也是我的扶貧聯(lián)系點。全村共3個村民小組138戶535人，有成年勞力266人、其中富余勞力160人，2008年農(nóng)民人均純收入1640元。由于沒有村辦企業(yè)和村級積累，以生豬養(yǎng)殖、石料開發(fā)為重點的農(nóng)村產(chǎn)

業(yè)剛剛起步，所以勞務(wù)輸出是該村唯一的支柱產(chǎn)業(yè)，外出務(wù)工人員常年保持在100人左右，收入占到全村農(nóng)民人均純收入的60%。去年5?12汶川特大地震使這個村子遭受了嚴重災(zāi)害，世界金融危機又迫使該村外出務(wù)工人員年前陸續(xù)返鄉(xiāng)?，F(xiàn)在我縣農(nóng)村災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成，已經(jīng)過了外出務(wù)工的高峰期，返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況到底如何？對此我深入該村進行了認真調(diào)研。

沉重的打擊

2008年初，全村外出務(wù)工人員達到126人，其中縣外97人，縣內(nèi)29人。5?12汶川特大地震災(zāi)害和全球金融危機帶來的失業(yè)潮，不可避免地對以勞務(wù)輸出為支柱產(chǎn)業(yè)的××村造成了沉重的打擊。

——負擔(dān)加重。5?12特大地震，使該村138戶全部受災(zāi)，其中倒塌房屋31戶130間，嚴重危房10戶38間，一般受損75戶211間，需重建41戶172人163間，重建戶和維修戶占到了72.5%。經(jīng)測算，重建戶戶均需支出重建費用7—8萬元，除去各方援助，不但花光了所有積蓄，而且戶均貸款2.5萬元；一般受損戶除去各方補助外，戶均也需支出1000多元，使許多剛剛走出貧困陰影的家庭又背上了沉重負擔(dān)，面臨再次返貧的危險。同時，農(nóng)村群眾文秘雜燴網(wǎng)的其它支出仍在不斷增加，比如因為中小學(xué)校撤并，農(nóng)村小學(xué)一年級就開始住校，每月生活費用最少在二百元以上，而高中、初中每月則在三百元以上，一戶一個學(xué)生每年就要二、三千元；再比如，婚喪嫁娶、修房造屋送禮本無可厚非，但近年來農(nóng)村禮金水漲船高，一般最少50元，多則100元至數(shù)百元不等，普通家庭因此陋習(xí)去年平均就要送出2000元左右，加上看病花錢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入等，使農(nóng)民花錢的項目增多，負擔(dān)加重。

——收入減少。2008年，××村務(wù)工總收入有望達到 120萬元、人均近1萬元，但突如其來的地震和嚴重金融危機使大家的發(fā)財夢破碎。地震當(dāng)月，全村就有50名農(nóng)民工返鄉(xiāng)，年底前全村126名農(nóng)民工全部返鄉(xiāng)。2008年實際務(wù)工總收入34萬元，人均才3000元，與2007年相比人均少4000元，與期望相差6000元，收入銳減。返鄉(xiāng)后，勞力主要投入到災(zāi)后重建中，無重建任務(wù)的大多數(shù)都在為親戚朋友幫忙，沒有收入或收入很少。年底重建任務(wù)基本完成后，許多人自發(fā)外出找“活”，卻發(fā)現(xiàn)工作極其難找，有也是收入較低且無保障，大多數(shù)花了冤枉錢、跑了冤枉路，卻沒有著落，不得不返鄉(xiāng)。

——心理失衡。面對沉重的還債壓力和經(jīng)濟負擔(dān)，本想下功夫掙錢，卻不料遭遇經(jīng)濟寒冬，突然沒有了來錢門路，往年出縣務(wù)工近100人，今年春節(jié)期間才外出10余人，許多群眾對此憂心忡忡，唉聲嘆氣，對以后干啥心里沒底。一些人甚至對生活失去了信心，變得空虛煩躁、彷徨不安，使得本來平靜祥和的村莊出現(xiàn)了新的不穩(wěn)定因素，家庭矛盾增多，鄰里糾紛多發(fā)。特別是一些本就游手好閑的人整日游逛，無事可干，農(nóng)村酗酒、賭博之風(fēng)開始抬頭，治安案件有所上升。

積極的變化

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管特大地震和金融危機給××村造成了沉重打擊，使農(nóng)民增收更為困難，維穩(wěn)壓力更加沉重，但在鎮(zhèn)村組織的努力下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在就業(yè)觀念、就業(yè)形式等方面呈現(xiàn)出了一些可喜的積極變化。據(jù)初步統(tǒng)計，截止3月底，全村160名富余勞力除去從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外已就業(yè)122名，其中縣外務(wù)工28人，縣內(nèi)務(wù)工52人，自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)42人。

——技術(shù)工從“徒有虛名”變?yōu)椤皬妱萑后w”。去年之前，泥瓦工、木工、駕駛員等技術(shù)工用工價格較低，一般為50至60元一天，而從事煤礦、金礦等井下作業(yè)的體力勞動者日工資達到200元左右，因此許多技術(shù)工都放棄了所從事的專業(yè)，轉(zhuǎn)向高風(fēng)險、大強度、高收入的井下體力勞動，呈現(xiàn)“腦體倒掛”的現(xiàn)象，也使大力推開的技能培訓(xùn)無人參與。去年“5?12”地震以后,技術(shù)工非常緊俏，工價大幅提高,日工資可達120元。今年赴縣外務(wù)工的無一例外是技術(shù)工或熟練工，在縣內(nèi)周邊找到相對固定工作的有70%是技術(shù)工或熟練工。有一技之長的勞力在就業(yè)形勢嚴峻的情況下依然能夠找到工作，勞動環(huán)境相比于井下作業(yè)更加安全穩(wěn)定，收入相對較高且有保障，對此，許多務(wù)工人員意識到了技能的重要性，開始紛紛主動找政府參加培訓(xùn)或“拜師”學(xué)藝，謀一技之長，為今后就業(yè)打下基礎(chǔ)。

——農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從“不敢著手”變?yōu)椤按竽憼幦　?。農(nóng)民工在外出務(wù)工的過程中開闊了眼界，掌握了一些技術(shù)技能，對市場經(jīng)濟也有了一定了解，具備了創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)和愿望

。但過去由于打工容易、掙錢無風(fēng)險，創(chuàng)業(yè)熱情不是很高，但現(xiàn)在外出務(wù)工越來越困難，創(chuàng)業(yè)也就成為當(dāng)前不錯的選擇?！痢链鍙娜ツ晗掳肽甑浆F(xiàn)在，就新建了1個免燒磚廠，新開了1個規(guī)模較大的石場，新增21臺汽車，新增餐飲、維修、商店等個體戶4戶，共安置了40多個勞動力就業(yè)。

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目從“被動接受”變?yōu)椤爸鲃影l(fā)展”。過去農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)

業(yè)項目，農(nóng)民思想上普遍存在投資大、見效慢、風(fēng)險高的顧慮，畏難情緒嚴重，主動性不強，盡管行政全力推動，但效果很不明顯。而今年，由于外出務(wù)工無好門路，大部分從事體力勞動的群眾賦閑在家，加上近年來農(nóng)產(chǎn)品價格不斷上揚，有利可圖，促使群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的積極性空前高漲。目前，××村新增5頭以上養(yǎng)豬戶21戶，100只以上烏雞養(yǎng)殖戶4戶，蔬菜種植大戶5戶，養(yǎng)蠶專業(yè)戶7戶，還有12戶計劃明年種植烤煙50畝，40多戶正在建設(shè)圈舍準備養(yǎng)豬，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的蓬勃發(fā)展勢頭。

——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從“消極對待”變?yōu)椤胺e極參與”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目投資有限，往往需要發(fā)動農(nóng)民義務(wù)投工投勞，但由于青壯年勞力多數(shù)外出務(wù)工，許多基礎(chǔ)設(shè)施項目很難推進到位?，F(xiàn)在大部分勞動力返鄉(xiāng)，計劃在本地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，但苦于交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件的制約而無法實施，因此，“要想富先修路”成為農(nóng)民的主流思想，許多農(nóng)戶開始強烈要求修建道路、水、電等設(shè)施。該村去年到現(xiàn)在，已新修村組道路1.5公里，農(nóng)電改造800米，修建沼氣池85個，年內(nèi)計劃還要修建、改建道路2.7公里，修建灌溉水渠650米。

有效的做法

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，去年農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮出現(xiàn)之后，鎮(zhèn)村兩級組織就開始關(guān)注此事，主動采取措施，通過本地企業(yè)“擴容”、重建項目“消化”、增收產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移”等方式主動安置返鄉(xiāng)農(nóng)民工，取得了不錯的效果。

一是建立幫促機制，加強教育引導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變返鄉(xiāng)農(nóng)民工的擇業(yè)觀念。面對嚴峻的就業(yè)形勢，鎮(zhèn)村首先在全村開展了摸底調(diào)查，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工個人專長、擇業(yè)意向、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、家庭困難等方面的基本情況進行登記造冊，在此基礎(chǔ)上建立幫促機制，采取分片包抓、結(jié)對幫扶的形式，將提供就業(yè)信息、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、解決具體困難等責(zé)任細化落實到了村干部和無職黨員的人頭。同時村“兩委”采取召開村民會議、上門入戶、田間地頭等靈活多樣的形式開展宣傳教育，為農(nóng)民工分析金融危機帶來的嚴峻就業(yè)形勢，宣傳黨的強農(nóng)惠農(nóng)新政策、新措施，引導(dǎo)他們適應(yīng)形勢、看到機遇，積極就近擇業(yè)或者發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目增加收入，改變了群眾的擇業(yè)觀念，增強了發(fā)展信心。

二是搶抓重建機遇，擴張本地企業(yè)，積極拓展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)空間。地震發(fā)生后，××村“兩委”就敏銳地看到了重建帶來的機遇，依托村內(nèi)優(yōu)質(zhì)石材資源，由村支書帶頭、村民入股創(chuàng)辦了一家年產(chǎn)值1300萬元的石料加工企業(yè)，主要為重建工程和縣水泥廠、略鋼公司等工業(yè)企業(yè)供應(yīng)石料，目前石料廠經(jīng)營形勢良好，除專業(yè)技術(shù)人員外還吸納本村返鄉(xiāng)農(nóng)民工6人，帶動發(fā)展村內(nèi)27戶會駕駛技術(shù)的群眾購車輛、跑運輸。村上還利用閑置場地招商新建了一家年產(chǎn)值600萬元的免燒磚廠，不僅低價供應(yīng)當(dāng)?shù)刂亟ㄓ么u，還吸納了本村5名農(nóng)民就業(yè)，帶動了7、8臺汽車跑運輸。同時，村上抓住重建機遇，選擇有頭腦、懂技術(shù)的人有組織地在本地鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)承攬工程，帶動20余名農(nóng)民工增加了收入。

三是落實產(chǎn)業(yè)項目，強化組織服務(wù)，有效推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。為鼓勵農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富，村“兩委”一方面狠抓龍頭帶動，以位于該村的榮源生豬養(yǎng)殖公司為龍頭，成立了××村養(yǎng)豬協(xié)會，建立了10萬元的發(fā)展基金，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的互動發(fā)展模式，帶動村內(nèi)5頭以上的養(yǎng)殖戶25戶，年內(nèi)計劃發(fā)展到70戶，占全村總戶數(shù)的半數(shù)以上。同時利用我縣獨一無二的國家地理標志保護品種烏雞，正在新建一家年養(yǎng)殖能力5000只的標準化養(yǎng)殖場，可帶動周邊30余戶群眾。另一方面圍繞戶均有1—2個增收項目的總體思路，積極創(chuàng)建黨員干部示范戶，并利用示范戶對群眾情況清、底子明、號召力強的優(yōu)勢，在項目選擇、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)上進行示范引導(dǎo)，帶動58戶以務(wù)工收入為主的農(nóng)民工家庭確立了新的增收項目。

深刻的啟示

××村的情況是××縣乃至西部貧困地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題的一個縮影。正確理解地震和金融危機對農(nóng)民工的沖擊，解決他們的就業(yè)和增收致富難題，不僅是調(diào)整農(nóng)民增收結(jié)構(gòu)、推進農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一次難得機遇，也必將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要起點。作為地方黨委政府，必須站在貫徹十七屆三中全會精神的高度，提高認識，正確引導(dǎo)，通盤考慮，統(tǒng)籌解決。

啟示之一：強化基層組織是解決農(nóng)民工問題的基本前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織在破解農(nóng)民工問題中的作用非常明顯，大有可為。特別是村組干部具有農(nóng)民和干部的雙重身份，他們大多數(shù)能力強、點子稠、路子寬、威信高，又最了解務(wù)工群眾的情況，在農(nóng)民工心理疏導(dǎo)、思想教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移安置工作上的親和力強、辦法操作性強。要建立健全工作機制、責(zé)任機制、激勵機制，促使村組干部和優(yōu)秀黨員積極發(fā)揮好參謀、推手和示范帶動作用，更多地將農(nóng)民工的就業(yè)安置問題在村一級消化。要發(fā)揮好基層綜治、調(diào)解、司法、公安機構(gòu)的作用，宣傳法制，調(diào)解矛盾，化解糾紛，確保農(nóng)村社會治安穩(wěn)定。要發(fā)揮好各類產(chǎn)業(yè)協(xié)會、基金組織、專業(yè)合作社、互助團體等中介社團組織的作用，精心呵護好這一新生事物，給予必要的政策、資金、技術(shù)扶持，進行有益的引導(dǎo)和管理，促其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中有所作為。

啟示之二：擴大扶貧扶持是解決農(nóng)民工問題的關(guān)鍵因素。作為西部地區(qū)的國家扶貧重點縣，我縣的扶貧開發(fā)工作得到了省委、省政府的充分肯定，“三捆綁、四結(jié)合、五到位”的扶貧經(jīng)驗在全省推廣，多年的努力也取得了不錯的成效。但由于立地環(huán)境和經(jīng)濟條件限制，扶貧的步伐跟不上外界發(fā)展的步伐，農(nóng)民脫貧致富的底子很薄，僅5?12地震一場災(zāi)難就使成千上萬的家庭花光了家底，背上了沉重負擔(dān)。因此，必須適時調(diào)高貧困線標準，切實加大對山區(qū)貧困縣的扶持力度，在政策、資金等方面給予傾斜，增強造血功能。特別是對這次遭受嚴重地震災(zāi)害的地方，應(yīng)特別增加扶持資金，幫助恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件，減免或代償農(nóng)民建房貸款，解除農(nóng)民沉重負擔(dān)，防止因災(zāi)返貧。同時，應(yīng)建立針對農(nóng)村弱勢群體、特殊困難家庭的救助幫扶基金，擴大和提高農(nóng)村低保，增加醫(yī)保報銷比例，提高農(nóng)村中小學(xué)寄宿生補助金額，較大幅度減輕農(nóng)民負擔(dān)。

啟示之三：拓寬就業(yè)渠道是破解農(nóng)民工問題的當(dāng)務(wù)之急。面對返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的嚴峻形勢，必須改變外出務(wù)工獨大的現(xiàn)狀，利用災(zāi)后重建機遇和國家擴內(nèi)需、保增長推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機遇，盤活本地用工需求，將外出務(wù)工、本地用工、自主創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等就業(yè)形式結(jié)合起來，不斷拓寬就業(yè)渠道。要加強用工信息的交流，組織農(nóng)民工有目的地外出務(wù)工，提高保障；要出臺導(dǎo)向性政策，對聘用返鄉(xiāng)農(nóng)民工的企業(yè)給予各種優(yōu)惠，促其更多地使用本地農(nóng)民工；要下功夫研究鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，拿出專門資金予以扶持，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，確保多渠道化解農(nóng)民工就業(yè)難題。

啟示之四：培育新型農(nóng)民是解決農(nóng)民工問題的根本舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須要有一大批有文化、有素質(zhì)、懂技術(shù)、懂政策的新型農(nóng)民作為中堅力量。從2007年下半年開始，我縣就在全縣逐步推行了以素質(zhì)教育和技術(shù)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容的新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，取得了不錯的效果。解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工問題，必須繼續(xù)深入推進新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，一方面深入學(xué)習(xí)宣講黨的一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，進行思想教育、素質(zhì)教育、法制教育，提高村民的政策水平、道德水平和法制水平；另一方面，要結(jié)合農(nóng)民工的就業(yè)愿望和村情實際，制定長期的農(nóng)民工培訓(xùn)計劃，整合各渠道的補助政策和培訓(xùn)項目，突出市場急需的專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)，切實加大培訓(xùn)力度，強化培訓(xùn)效果，從根本上提升務(wù)工人員的整體素質(zhì)，達到一人有一技、一家有一業(yè)的良好效果。

啟示之五：壯大農(nóng)村經(jīng)濟是解決農(nóng)民工問題的必由之路。農(nóng)村發(fā)展的方向是城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是工業(yè)化。解決農(nóng)民工的問題，關(guān)鍵是要繁榮農(nóng)村市場，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。當(dāng)前，一方面要抓住災(zāi)后重建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目機遇，興辦配套企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟，更多地吸納當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)，活躍農(nóng)村經(jīng)濟；另一方面，必須利用勞動力返鄉(xiāng)的有利時機，按照發(fā)展綠色、生態(tài)、特色農(nóng)業(yè)的要求加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點扶持一批龍頭農(nóng)業(yè)，強化“公司+基地+農(nóng)戶”和“產(chǎn)業(yè)+協(xié)會”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，力爭在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上取得重大突破，解決好農(nóng)民工長遠增收的問題。

第三篇：東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)研報告

東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)研報告

社會事業(yè)服務(wù)中心 劉盛江

一、基本情況

東山鎮(zhèn)地處樂至縣東南14公里，東接回瀾鎮(zhèn)，南連石湍鎮(zhèn)，西鄰孔鄉(xiāng)，北靠石佛鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄17個村民委員會，一個社區(qū)，共160各村（居）民小組，面積54.5平方公。農(nóng)業(yè)人口24589人，8728戶，常年外出務(wù)工人員9767人(省外務(wù)工人員4769人)。08年全鎮(zhèn)勞務(wù)收入5040萬元。

2009年，我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工528人（省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工333人，其中從事加工制造150人，建筑行業(yè)125人，服務(wù)行業(yè)30人，其他行業(yè)38人。原務(wù)工所在地珠江三角洲134人，長江三角洲117人，其他地區(qū)92人。45歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工占215人，45歲以上返鄉(xiāng)這民工占138人）

二、統(tǒng)一思想，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作的有效組織領(lǐng)導(dǎo)。

為應(yīng)對全球融危機帶來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工工荼列為09年惠民工程提上議程，多次召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作專題會議，研究部署返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，確保09年東山鎮(zhèn)勞五開發(fā)不退步，農(nóng)民工增收不減少，讓每一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工有崗位，有事做。為此成立了東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：鎮(zhèn)長毛仕才

副組長：副鎮(zhèn)長楊莫

成員：唐建良、吳健林、向云、劉盛江、劉帥

三、千方百計促進失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

1、積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府對

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)，提供土地占用協(xié)調(diào)和辦理臨時占地手續(xù)服務(wù)，為缺資金的給予利息補貼。2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工吳永中創(chuàng)辦百頭養(yǎng)豬場一個，其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦10頭以上豬業(yè)家園5個，肖志偉創(chuàng)建規(guī)模餐飲1處，以上人員創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)政府分別給予了1000至5000元的利息補貼和減少用地費用近萬元。

2、充分發(fā)揮本鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府，充分挖掘本鎮(zhèn)域企業(yè)用工潛力，積極向企業(yè)推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就為。分別向永興制粉廠、吉祥火炮廠、舒守倫建筑廠、踏水磚廠、竹編廠等企業(yè)推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工30人次。

3、走出去，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加企業(yè)招聘再就業(yè)。我鎮(zhèn)抽

出工作人員2名，協(xié)調(diào)車輛2輛，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工50人參加縣企業(yè)用工招聘會，有2名人被超迪電器聘用，此次鎮(zhèn)投入資金3000元。

4、鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦公室利用專欄、廣播電視、會議等方式用時

發(fā)布用工信息，有力促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

5、加大培訓(xùn)力度，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能促就業(yè)。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民

工部分技能差，就業(yè)難的實際問題。鎮(zhèn)黨委、政府?dāng)M在3月舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，從而提高我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)工民技能

水平和綜合素質(zhì)，增強我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力，穩(wěn)定勞務(wù)收入。擬培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工100人，其中建筑工50人、廚師30人、電工20人。

四、加強失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)，切實維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益。

1、08年12月24日為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國再就業(yè)促進法》的法律咨詢活動，發(fā)放宣傳資料500余份。

2、為兩起返鄉(xiāng)農(nóng)民工地地糾紛進行了調(diào)解，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工有地種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有保障。

3、督促本鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)不得隨意解雇返鄉(xiāng)農(nóng)民工，不得違法使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為此在元旦、春節(jié)開展了兩次專題針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益大檢查，切實維護了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。同時在鎮(zhèn)司法所建立了東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心。

4、鎮(zhèn)及時成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦公室，專司辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工事宜和各種返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息、情況反饋。截至2009年11月20日，接受返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策咨詢30人次，協(xié)調(diào)處理各種返鄉(xiāng)農(nóng)民工事宜3直。

五、真心實意為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦好事、辦實事。

1、針對少數(shù)農(nóng)屆工生產(chǎn)缺少化肥、種子、農(nóng)藥的實際情況，鎮(zhèn)政府及時組織化肥1000公斤、種子120斤、農(nóng)藥2000袋無償援助生產(chǎn)困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

2、開展元旦、春節(jié)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送溫暖活動，為生活困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放大米200斤、現(xiàn)金400元。

3、對再次外出務(wù)工人員車旅費有困難的，鎮(zhèn)黨委、政府補貼車旅費6000元、計20人次。

六、下一步做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作的建議。

1、國家制定更加科學(xué)、合理的宏觀調(diào)控政策、促使農(nóng)民工有序流動。

2、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，使更多的農(nóng)民工在本地就業(yè)以避免大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

3、鼓勵、支持高、新、戶企業(yè)發(fā)展，以便更好應(yīng)對外界沖擊，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)。

4、加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，資金投入，培訓(xùn)內(nèi)容更中多元化，從而提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工變業(yè)競爭力。

5、確保各種針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策落實到實處，讓失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能真正享受到各種稅收優(yōu)惠、免費培訓(xùn)、小額貸款等優(yōu)惠政策。

劉盛江

二00九年十一月十六日

第四篇：東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)研報告

東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)調(diào)研報告

一、基本情況

東山鎮(zhèn)地處樂至縣東南14公里，東接回瀾鎮(zhèn)，南連石湍鎮(zhèn)，西鄰孔鄉(xiāng)，北靠石佛鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄17個村民委員會，一個社區(qū)，共160各村（居）民小組，面積54.5平方公。農(nóng)業(yè)人口24589人，8728戶，常年外出務(wù)工人員9767人(省外務(wù)工人員4769人)。08年全鎮(zhèn)勞務(wù)收入5040萬元。

2009年，我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工528人（省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工333人，其中從事加工制造150人，建筑行業(yè)125人，服務(wù)行業(yè)30人，其他行業(yè)38人。原務(wù)工所在地珠江三角洲134人，長江三角洲117人，其他地區(qū)92人。45歲以下返鄉(xiāng)農(nóng)民工占215人，45歲以上返鄉(xiāng)這民工占138人）

二、統(tǒng)一思想，加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作的有效組織領(lǐng)導(dǎo)。

為應(yīng)對全球融危機帶來的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工工荼列為09年惠民工程提上議程，多次召開返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作專題會議，研究部署返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作，確保09年東山鎮(zhèn)勞五開發(fā)不退步，農(nóng)民工增收不減少，讓每一位返鄉(xiāng)農(nóng)民工有崗位，有事做。

三、千方百計促進失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

1、積極鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)再就業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府對

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦養(yǎng)殖業(yè)，提供土地占用協(xié)調(diào)和辦理臨時占地手續(xù)服務(wù)，為缺資金的給予利息補貼。2009年返鄉(xiāng)農(nóng)民工

吳永中創(chuàng)辦百頭養(yǎng)豬場一個，其他返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦10頭以上豬業(yè)家園5個，肖志偉創(chuàng)建規(guī)模餐飲1處，以上人員創(chuàng)業(yè)，鎮(zhèn)政府分別給予了1000至5000元的利息補貼和減少用地費用近萬元。

2、充分發(fā)揮本鎮(zhèn)工業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府，充分挖掘本鎮(zhèn)域企業(yè)用工潛力，積極向企業(yè)推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工就為。分別向永興制粉廠、吉祥火炮廠、舒守倫建筑廠、踏水磚廠、竹編廠等企業(yè)推薦返鄉(xiāng)農(nóng)民工30人次。

3、走出去，積極組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加企業(yè)招聘再就業(yè)。我鎮(zhèn)抽

出工作人員2名，協(xié)調(diào)車輛2輛，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工50人參加縣企業(yè)用工招聘會，有2名人被超迪電器聘用，此次鎮(zhèn)投入資金3000元。

4、鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦公室利用專欄、廣播電視、會議等方式用時

發(fā)布用工信息，有力促進了返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。

5、加大培訓(xùn)力度，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能促就業(yè)。針對返鄉(xiāng)農(nóng)民

工部分技能差，就業(yè)難的實際問題。鎮(zhèn)黨委、政府?dāng)M在3月舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，從而提高我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)工民技能水平和綜合素質(zhì)，增強我鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)競爭力，穩(wěn)定勞務(wù)收入。擬培訓(xùn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工100人，其中建筑工50人、廚師30人、電工20人。

四、加強失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工服務(wù)，切實維護返鄉(xiāng)農(nóng)民工合法權(quán)益。

1、08年12月24日為返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展了《中華人民共和國勞動

法》和《中華人民共和國再就業(yè)促進法》的法律咨詢活動，發(fā)放宣傳資料500余份。

2、為兩起返鄉(xiāng)農(nóng)民工地地糾紛進行了調(diào)解，確保了返鄉(xiāng)農(nóng)民工有地種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有保障。

3、督促本鎮(zhèn)區(qū)域企業(yè)不得隨意解雇返鄉(xiāng)農(nóng)民工，不得違法使用返鄉(xiāng)農(nóng)民工。為此在元旦、春節(jié)開展了兩次專題針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益大檢查，切實維護了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益。同時在鎮(zhèn)司法所建立了東山鎮(zhèn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)中心。

4、鎮(zhèn)及時成立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦公室，專司辦理返鄉(xiāng)農(nóng)民工事宜和各種返鄉(xiāng)農(nóng)民工信息、情況反饋。截至2009年11月20日，接受返鄉(xiāng)農(nóng)民工政策咨詢30人次，協(xié)調(diào)處理各種返鄉(xiāng)農(nóng)民工事宜3直。

五、真心實意為返鄉(xiāng)農(nóng)民工辦好事、辦實事。

1、針對少數(shù)農(nóng)屆工生產(chǎn)缺少化肥、種子、農(nóng)藥的實際情況，鎮(zhèn)政府及時組織化肥1000公斤、種子120斤、農(nóng)藥2000袋無償援助生產(chǎn)困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工。

2、開展元旦、春節(jié)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工送溫暖活動，為生活困難的返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放大米200斤、現(xiàn)金400元。

3、對再次外出務(wù)工人員車旅費有困難的，鎮(zhèn)黨委、政府補貼車旅費6000元、計20人次。

六、下一步做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作的建議。

1、國家制定更加科學(xué)、合理的宏觀調(diào)控政策、促使農(nóng)民工有序流動。

2、發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，使更多的農(nóng)民工在本地就業(yè)以避免大規(guī)模農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。

3、鼓勵、支持高、新、戶企業(yè)發(fā)展，以便更好應(yīng)對外界沖擊，使農(nóng)民工能夠穩(wěn)定就業(yè)。

4、加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度，資金投入，培訓(xùn)內(nèi)容更中多元化，從而提高農(nóng)民工技能水平和綜合素質(zhì)，增強農(nóng)民工變業(yè)競爭力。

5、確保各種針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的優(yōu)惠政策落實到實處，讓失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工能真正享受到各種稅收優(yōu)惠、免費培訓(xùn)、小額貸款等優(yōu)惠政策。

第五篇：農(nóng)民工回流問題調(diào)研報告

隨著全球性金融危機向?qū)嶓w經(jīng)濟的不斷蔓延，往年到年關(guān)才會出現(xiàn)的民工返鄉(xiāng)流，已提前到來。宜昌作為一個勞務(wù)輸出大市，也不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工回流的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，我市農(nóng)民外出務(wù)工57萬多人，其中省外務(wù)工42萬人。截至目前，全市已累計回流農(nóng)民工近3萬人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的7%以上，比去年同期高出一倍。這次農(nóng)民工回流與以往具有顯著區(qū)別，辯證地

分析，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。只要引導(dǎo)得當(dāng)，回流的農(nóng)民工完全可以成為一支重要力量，為推動發(fā)展作出新的貢獻。

一、回流原因

深入分析農(nóng)民工回流現(xiàn)象，原因是多方面的。概括而言，主要有以下幾個方面。

（一）國際經(jīng)濟動蕩的因素。今年以來，世界金融危機蔓延到我國，沿海以外向型經(jīng)濟為特征的勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到影響，企業(yè)用工量明顯減少。在受金融危機沖擊最大的長三角、珠三角地區(qū)，省外農(nóng)民工總數(shù)約占45%，其中，在加工制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)中高達73%。宜昌外出務(wù)工人員主要集中在沿海建筑、電子加工、服裝、制鞋、玩具加工、餐飲服務(wù)等勞動密集型行業(yè).這些行業(yè)的減產(chǎn)和倒閉，導(dǎo)致我市許多外出農(nóng)民工工作不穩(wěn)定或歇崗、失業(yè)。據(jù)調(diào)查，宜昌市農(nóng)民工目前被減員、歇崗、轉(zhuǎn)崗明顯增多。同時，今年以來，受需求及宏觀調(diào)控政策等因素影響，各大城市房地產(chǎn)市場蕭條，項目工程相對減少，受國內(nèi)材料漲價、員工工資上漲，以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的出臺等因素影響，一些勞動密集型行業(yè)退出或轉(zhuǎn)移至其他國家和地區(qū)，農(nóng)民工只有返鄉(xiāng)。

（二）沿海產(chǎn)業(yè)升級的因素。農(nóng)民工回流，其實質(zhì)是農(nóng)民工因自身素質(zhì)不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級而作出的一種無奈選擇。隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)日益從勞動密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，對從業(yè)人員的素質(zhì)要求越來越高。部分企業(yè)更新生產(chǎn)設(shè)備以增加產(chǎn)品科技含量，文化素質(zhì)和勞動技能整體偏低的農(nóng)民工缺乏競爭力，轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)困難，而且許多用工單位不愿在提升農(nóng)民工技能方面投入資金，致使農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)升級的浪潮中被淘汰。此外，隨著產(chǎn)業(yè)升級，機械化程度提高，企業(yè)對工人的需求自然減少。此外，隨著沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，大量如制衣、紡織、建材、冶煉等勞動密集型企業(yè)紛紛向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，其中相當(dāng)多的企業(yè)甚至將整個廠遷轉(zhuǎn)過來，帶來了大量的農(nóng)民工回流。

（三）農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)的因素?；貧w創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民工回流的一個重要因素。經(jīng)過外出打工實踐的鍛煉，農(nóng)民工開闊了眼界，學(xué)會了本領(lǐng)，掌握了技術(shù)，擁有了資本，接受了現(xiàn)代城市中創(chuàng)業(yè)觀念的熏陶。特別是有些成為了企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干，學(xué)到了相應(yīng)的管理經(jīng)驗，有的積累了豐富的資金，有的擁有了較多的社會關(guān)系或比較穩(wěn)定的信息和銷售網(wǎng)絡(luò)，有的掌握了比較成熟的項目，使他們具備了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件并走出了一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功之路?！斑M城打工學(xué)習(xí)——回流創(chuàng)業(yè)實踐”，已經(jīng)成為越來越多農(nóng)民工的美好愿望。近年來國家陸續(xù)出臺了一系列政策措施，人們又從農(nóng)業(yè)中看到了希望，“回家種田去”成為農(nóng)民工的新潮流。在外出勞動力當(dāng)中，未婚工占了相當(dāng)高的比重，到了結(jié)婚年齡，大多數(shù)民工選擇回鄉(xiāng)結(jié)婚，然后就地創(chuàng)業(yè)，這也是民工回歸創(chuàng)業(yè)的一個動因。

（四）宜昌發(fā)展加快的因素。近年來，宜昌緊緊抓住國家促進中部地區(qū)崛起和建設(shè)省域副中心城市等戰(zhàn)略機遇加快發(fā)展，全市經(jīng)濟社會步入了一個前所未有的發(fā)展時期，為農(nóng)民工回歸就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供了巨大空間，全市用工缺口每年均在2萬人左右，吸引了農(nóng)民工的回歸。一是加大招商引資力度，一大批骨干項目和知名企業(yè)落戶宜昌，全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程明顯加快，全市就業(yè)空間越來越廣，就業(yè)機會越來越多，許多農(nóng)民選擇了在本鄉(xiāng)本土就地或就近就業(yè)。二是加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，特別是針對中小企業(yè)和個體工商戶的優(yōu)惠政策逐步出臺，吸引了部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)。三是本地經(jīng)濟發(fā)展帶動部分職業(yè)（工種）的工資水平大幅提高，特別是最低工資標準的出臺，本地企業(yè)待遇與在外地務(wù)工待遇相差不大，吸引了農(nóng)民工回流就業(yè)。此外，全市加快推進新農(nóng)村建設(shè)，廣大農(nóng)村的道路交通、水利設(shè)施、通訊條件等各個方面都得到了極大改善，增強了農(nóng)民工回鄉(xiāng)發(fā)展的信心。

二、回流影響

適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工回流，將有力支撐本地餐飲、酒店、建筑等行業(yè)的人力資源，解決相關(guān)行業(yè)一度存在的用人難問題。但是，當(dāng)回流現(xiàn)象趨于嚴重，影響將是多方面的，必須將其放在更加廣闊的視野中來審視。

（一）影響農(nóng)民收入。農(nóng)民工回流最直接的影響就是農(nóng)民收入。目前，我國1.3億農(nóng)民工中，有5%至7%提前返鄉(xiāng)。春節(jié)后，農(nóng)民工外出就業(yè)率將在保持多年高增長的局面下，出現(xiàn)拐點，呈下降趨勢。而農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中，45%為外出務(wù)工的非農(nóng)業(yè)收入，農(nóng)民新增收入中，有70%來自于非農(nóng)業(yè)務(wù)工增收。近年來，我市大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，勞務(wù)經(jīng)濟已成為全市農(nóng)民增收的主渠道。農(nóng)民工大量回流，直接導(dǎo)致工資性收入下降。

（二）影響內(nèi)需政策。農(nóng)村是拉動內(nèi)需的主體。雖然農(nóng)民工收入比

較低，但人數(shù)眾多，對低附加值的產(chǎn)品和服務(wù)的需求總量比較大。農(nóng)民工的大量回流，無疑會影響到農(nóng)民收入水平，進而間接影響到內(nèi)需政策的實施效果。

（三）增加就業(yè)壓力。農(nóng)民工回流，將增加市內(nèi)就業(yè)壓力。據(jù)宜昌人才市場信息顯示，進入十月后，回流人員占求職者的一成以上，多數(shù)來自珠三角地區(qū)。另有很多仍留在廣東、深圳的宜昌人打電話來咨詢工作，希望回來就業(yè)。據(jù)香港工業(yè)總會負責(zé)人分析，珠江三角洲的7萬家港資企業(yè)中，年底可能會有1/4，即1.75萬家倒閉。中小企業(yè)倒閉潮將引致數(shù)百萬農(nóng)民工失業(yè)，加上目前已失業(yè)仍滯留原地討薪、待業(yè)的農(nóng)民工陸續(xù)回流，預(yù)計今年年底前春節(jié)期間將出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)高潮，可以預(yù)見明年開春以后全市就業(yè)壓力將進一步加大。

（四）誘發(fā)社會矛盾。農(nóng)民工回家后無業(yè)可就，可能產(chǎn)生一系列社會問題，特別是部分失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在年齡偏大、勞動能力下降、社保缺失、心態(tài)不平等問題，極易激化社會矛盾，形成社會不穩(wěn)定因素。

三、對策建議

正視和解決農(nóng)民工回流問題，必須多管齊下，多措并舉，努力推進回流農(nóng)民工實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，成為推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（一）統(tǒng)一思想認識。要從深化農(nóng)村改革發(fā)展、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進社會主義和諧社會建設(shè)的高度，充分認識解決好農(nóng)民工回流問題的重要性和緊迫性，以人為本，趨利避害，切實把解決好農(nóng)民工回流問題作為當(dāng)前的一項重要工作來抓。要及時研究出臺相關(guān)政策，為回流農(nóng)民工創(chuàng)造良好再就業(yè)環(huán)境，建立促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系和組織保障體系。要搶抓中央出臺擴大內(nèi)需的政策機遇，通過招商引資，搶上項目，大力發(fā)展市域經(jīng)濟，增加就業(yè)崗位，安置回流農(nóng)民工。

（二）深化回歸創(chuàng)業(yè)。要鼓勵回流農(nóng)民工以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。要制定并認真落實農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，搭建農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)平臺。要積極引導(dǎo)土地向能人集中，引導(dǎo)回歸農(nóng)民通過租賃、承包等合法方式利用閑置土地、閑置廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍、荒山、荒灘等場地進行創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)民工回歸創(chuàng)業(yè)投入，建立政府回歸創(chuàng)業(yè)基金，重點用于支持回歸創(chuàng)業(yè)項目開發(fā)、勞動者培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)獎勵。通過信貸擔(dān)保、小額貸款等措施，解決回流農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資困難。有關(guān)部門要窗口前移，深入基層為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供法律、法規(guī)、政策、證照辦理等方面的服務(wù)。

（三）引導(dǎo)就近轉(zhuǎn)移。各地要對當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)農(nóng)民工情況進行調(diào)查摸底，力求全面了解和掌握返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)需求，將其就近轉(zhuǎn)移納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)規(guī)劃。同時，要全面掌握市內(nèi)各企業(yè)用工需求，在電視、報刊等媒體上公布、更新用工信息，到車站、碼頭開展“送政策、送信息、送崗位、送技能、送服務(wù)”活動。要抓住廣大農(nóng)民工回家的機會，利用勞動力市場、車站、碼頭和廣場公共電子顯示屏等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供勞務(wù)信息、印發(fā)宣傳資料、開展咨詢服務(wù)，使部分農(nóng)民工克服過去“舍近求遠”的觀念，幫助他們在家鄉(xiāng)找到合適的工作崗位。要定期舉行招聘會，為廣大回流農(nóng)民工提供就業(yè)崗位。

（四）強化技能培訓(xùn)。農(nóng)民工科技文化水平普遍偏低，缺乏職業(yè)技能。此次農(nóng)民工回流是農(nóng)民工“充電”，由“體力型”向“技術(shù)型”、“智力型”、“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變的絕佳時期。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與合作，充分利用各類培訓(xùn)機構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工接受職業(yè)教育培訓(xùn)提供支持和幫助。要以農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色效益農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工外出就業(yè)、農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)為重點，開展有針對性的培訓(xùn)工作，提高回流農(nóng)民工的技能水平和就業(yè)競爭能力，確保農(nóng)民工既“留得下”，又“走得出”。

（五）加快農(nóng)村發(fā)展。黨的十七屆三中全會為加快推進農(nóng)村改革發(fā)展指明了方向，國家相繼出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，廣大農(nóng)村贏來了新一輪發(fā)展機遇。要緊緊抓住這一機遇，引導(dǎo)、鼓勵部分回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，參與新農(nóng)村建設(shè)，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。本次回流農(nóng)民工年齡大多集中在26-40歲之間，大都具有初中以上文化程度，相當(dāng)一部分農(nóng)民工年富力強、見多識廣。我市農(nóng)村發(fā)展非常需要這樣一批有精力（年齡優(yōu)勢）、有實力（資金優(yōu)勢）、有能力（管理優(yōu)勢）的農(nóng)民，各級黨委、政府及基層黨組織應(yīng)科學(xué)合理地引導(dǎo)鼓勵這些在市場經(jīng)濟中開闊了視野、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息的回流農(nóng)民工扎根農(nóng)村，積極參與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，讓其在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的同時，為推進農(nóng)村改革發(fā)展貢獻才智與力量。

（六）切實關(guān)注民生。對回流農(nóng)民工存在的困難和問題，要盡力幫助解決。沿海部分企業(yè)倒閉，造成了少數(shù)農(nóng)民工沒有領(lǐng)到工資，或是受到工傷而沒有得到及時、足額的賠付，其合法權(quán)益沒有得到保障，各相關(guān)部門應(yīng)及時為他們提供法律援助，維護合法權(quán)益。對回流農(nóng)民工中的部分職業(yè)病患者、傷殘病人要給予大力幫扶，對其在土地承包權(quán)益、社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)、參加農(nóng)村醫(yī)保、住房建設(shè)、子女上學(xué)等各個方面存在的實際困難，都要認真加以解決。各級工會組織和有關(guān)部門要深入開展“上門看望、座談交心、分憂解難、溫情相助”活動，使廣大回流農(nóng)民工切實感受到黨和政府的溫暖。