第一篇：關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考[模版]

關(guān)于農(nóng)村人地矛盾的調(diào)查與思考

作者： 隋福鵬

最近,我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)查時(shí)感到,當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾十分突出,在有些地方甚至非常尖銳，并且呈加速蔓延的勢(shì)頭,如果不予以高度重視并及時(shí)采取措施加以解決，勢(shì)必影響農(nóng)村來之不易的大好形勢(shì)。

一、當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾主要表現(xiàn)

當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾呈現(xiàn)出四大特征:一是爆發(fā)性。從2004年開始，農(nóng)村人地矛盾開始突然爆發(fā)。雖然經(jīng)過廣大基層干部的不懈努力，大多數(shù)問題解決在基層和萌芽狀態(tài)，但仍有一些問題不能從根本上解決。這就導(dǎo)致了部分群眾要么通過信訪渠道、要么通過司法渠道尋求問題的解決。從威海市信訪局統(tǒng)計(jì)的情況看，2008年1-10月份，全市因土地問題到市上訪70起,569人次，到鎮(zhèn)到縣上訪的總數(shù)超過千起。從市中級(jí)法院統(tǒng)計(jì)的情況看，2004年至2008年全市法院共受理農(nóng)村土地承包糾紛案927起，一審案件總體上呈上升趨勢(shì)，特別是從2006年起案件增幅超過20%。二是多樣性。矛盾的類型多，涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、征地補(bǔ)償、土地租賃、收益分配、相鄰關(guān)系、財(cái)產(chǎn)損害以及其他方式承包等諸多方面。涉及范圍廣，農(nóng)村人地矛盾不僅涉及農(nóng)民個(gè)人與村集體的矛盾，還涉及多數(shù)村民與村委、村民與政府、村民與有關(guān)企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織之間的各類矛盾糾紛，集體上訪、集團(tuán)訴訟和共同訴訟較多，涉及面廣、影響大，有個(gè)別案件曾引發(fā)群體性上訪事件。三是多發(fā)性。農(nóng)村基層干部普遍反映，當(dāng)前工作的大部分精力要用在化解農(nóng)村的人地矛盾，而這種矛盾帶有很強(qiáng)的普遍性，幾乎村村都有。一些信訪干部則表示，如果不從現(xiàn)在著手解決人地矛盾，這方面的上訪將會(huì)激增，接訪壓力會(huì)越來越大。四是復(fù)雜性。農(nóng)村人地矛盾形成的原因千差萬別，解決起來非常棘手，經(jīng)常是嚴(yán)格的政策性與充分的合理性撞車，顧了這頭顧不了那頭，“按倒葫蘆浮起瓢”。

農(nóng)村人地矛盾撇開表象的東西，共同指向非常集中，就是爭地要地。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，農(nóng)民爭地要地的愿望比任何時(shí)候都要強(qiáng)烈。當(dāng)前農(nóng)村要地的主要有四類情況：一是新增人口。如農(nóng)村新婚青年，婚后一般生一個(gè)小孩，如果第一胎是個(gè)女孩，還可以再生一個(gè)，這樣勢(shì)必造成三四口人種男方一個(gè)人的承包地。如夏村鎮(zhèn)任溝村一個(gè)大齡青年，娶個(gè)離異妻子，帶兩個(gè)小孩，因村無地可增，四口人只能靠一個(gè)人的承包地生活。二是過去不少農(nóng)民為了不交農(nóng)業(yè)稅費(fèi),主動(dòng)放棄承包權(quán),現(xiàn)在又想要回承包權(quán)。以南黃鎮(zhèn)東洋水村為例，該村261戶，700人，土地1600畝。1999年簽訂二輪承包合同時(shí)，有許多村民為了逃避稅費(fèi)，想方設(shè)法不簽合同，結(jié)果只簽了191戶，890畝地，還有5人把已經(jīng)承包了的8畝地退回給村。2004年后，過去不要地的現(xiàn)在紛紛要求承包地，卻又無地可分?，F(xiàn)在村里有人沒地的共53人，按照該村人均1.5畝的分地標(biāo)準(zhǔn),少地69.5畝。三是過去不少外出打工的農(nóng)民為了逃避稅費(fèi)，采取“口袋戶口”的辦法去外地打工，現(xiàn)在又把戶口遷回村里要地種。如南黃鎮(zhèn)鳳西莊村，這種情況有 20多人。四是農(nóng)村的回遷戶、投親戶、復(fù)員軍人、下崗職工等，也回村要求承包地。這四部分人要地的理由十分充足，作為村級(jí)集體組織的合法成員,也完全有權(quán)利主張自己的土地承包權(quán)利。大部分村干部曾致力于解決這一矛盾，但往往會(huì)陷入兩難選擇：一方面是增人無地可增。在一輪承包時(shí)，政策給出了村集體留用機(jī)動(dòng)地不超過5%的上限，二輪承包時(shí)規(guī)

定沒有留有機(jī)動(dòng)地的不準(zhǔn)再留用?，F(xiàn)在大多數(shù)村的情況是，留用的機(jī)動(dòng)地已經(jīng)用完，“巧婦難為無米之炊”；另一方面是減人無據(jù)可減?，F(xiàn)在農(nóng)村人口“減多增少”的現(xiàn)象非常普遍。南黃鎮(zhèn)2007年的農(nóng)村人口比2002年減少了2215人，南黃村每年減30多人，增七八人，鳳西莊、北斜山村的情況也大致相同。在一部分人無地種的背景下，也有相當(dāng)一部分人地種不了，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)人種四五個(gè)人甚至更多人的土地的情況。比如，如果夫妻雙方都是獨(dú)生子女，雙方的老人都去世，兩個(gè)人種的就是六個(gè)人的地。在減人不減地的政策保護(hù)下，如果僅靠道德規(guī)范的軟約束，多種地的農(nóng)戶作為既得利益者，肯定不會(huì)主動(dòng)把多種的土地退出來。有些村的干部想把部分村民多種的地抽出來分給缺地戶，結(jié)果村民拿出三十年的土地承包合同，來強(qiáng)烈抵制。崖子鎮(zhèn)曾出現(xiàn)了這樣一個(gè)案例：某村15個(gè)農(nóng)戶到鎮(zhèn)上訪，要求增加土地，鎮(zhèn)政府答復(fù)：按照村民組織法，要調(diào)整土地，必須經(jīng)過三分之二以上的村民同意，主張村委會(huì)召開村民大會(huì)投票表決。結(jié)果是，除了這15個(gè)農(nóng)戶外，其他村民全部反對(duì)土地調(diào)整。

二、農(nóng)村人地矛盾的誘因分析

造成農(nóng)村人地矛盾的原因是多層面的。從客觀上說，人多地少是我國固有的矛盾，耕地對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民而言是一個(gè)生存資料。威海市現(xiàn)有耕地246萬畝，農(nóng)村人均耕地1.49畝;全市農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為124萬人。按每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力至少可以耕種15畝地計(jì)算，只需農(nóng)村勞動(dòng)力16.4萬人。雖然到2007年底威海市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力50.3萬人，但仍有57.3萬人的剩余勞動(dòng)力。這意味著“僧多粥少”、人多地少的矛盾仍將繼續(xù)并長期存在。從體制上說，農(nóng)村土地實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，而該體制在《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》頒布實(shí)施前主要是由政策來規(guī)定，缺乏法律和行政規(guī)章的規(guī)范，導(dǎo)致土地承包關(guān)系不穩(wěn)定，土地調(diào)整頻繁。《物權(quán)法》頒布實(shí)施前，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》的界定，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于債權(quán)，對(duì)于物權(quán)來說，保護(hù)力度相對(duì)較弱。另外，行政管理體制的不健全，行政行為缺乏有效監(jiān)督和制約，行政權(quán)力過大，地方政府用行政手段頻繁調(diào)整承包地，也帶來不少問題。值得深思的是，以上兩個(gè)方面原因都是由來已久的，為什么農(nóng)村人地矛盾卻僅在近些年突然爆發(fā)？這不能不讓我們把問題的焦點(diǎn)集中到政策導(dǎo)向上。從根本上說，二輪土地承包合同的簽訂早于國家惠農(nóng)政策的出臺(tái)。在世紀(jì)之交，我國農(nóng)民經(jīng)歷了由種地向國家交錢到國家給種地補(bǔ)貼的轉(zhuǎn)變，2000年前后實(shí)行了費(fèi)改稅，04年全國大部分省份取消了農(nóng)業(yè)稅，之后各地陸陸續(xù)續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如威海市每畝的種糧補(bǔ)貼達(dá)89元。國家惠農(nóng)政策的制度設(shè)計(jì)，實(shí)行的是“均惠制”，即人人有份,按人均享,而 “均惠制”的實(shí)現(xiàn)形式卻依據(jù)于分地方式的“均田制”，是通過地畝補(bǔ)貼方式實(shí)現(xiàn)的，即地多的多貼，地少的少貼，不種地的不貼。從理論上說，只要按人均田，就能按人均惠,政策框架的設(shè)計(jì)本來也無可厚非。應(yīng)當(dāng)說，按人均田在一輪承包初期是實(shí)現(xiàn)了的，但在這之后的二十多年里，人口變動(dòng)等多種因素早已打破了這種平均。有的村從一輪承包到現(xiàn)在，沒有調(diào)整過一次土地；大部分村的二輪承包基本是一輪承包的順延。在2000年以前，農(nóng)民種一畝地的年稅費(fèi)一般在200元左右，每年的種地收入在剔除稅費(fèi)和投入后所剩無幾，對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來說，種不種地、種多種少都無關(guān)緊要，所以土地承包權(quán)并沒有引起農(nóng)民真正的重視，甚至有些農(nóng)民特別是不以地為生的農(nóng)民想方設(shè)法不種地或少種地?，F(xiàn)在種地的重大政策利好，強(qiáng)化了農(nóng)民對(duì)土地的依賴心理。中國農(nóng)民歷來“不患貧患不均”，歷次農(nóng)民起義都是在“均田賦”的大旗下進(jìn)行的；我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國革命的成功，很大程度取決于以均田為核心的土地改革的成功。這就是說,當(dāng)前農(nóng)村

人地矛盾的焦點(diǎn)在于由“地不均”引發(fā)的“惠不均”。有一個(gè)在外經(jīng)商多年小有成就的農(nóng)民,這次也加入到爭地要地的大軍中。問他原因，說：“本來也不差這點(diǎn)錢，費(fèi)改稅前，我雖在外經(jīng)商，三提五統(tǒng)一點(diǎn)也沒少交，現(xiàn)在種地有補(bǔ)貼，我要拿回我應(yīng)得的部分，即使拋荒粗種，多少也能掙個(gè)補(bǔ)貼，肯定只賺不賠?！边@種心態(tài)在農(nóng)民群中非常普遍，從一個(gè)側(cè)面反映了農(nóng)村人地矛盾的實(shí)質(zhì)。按照一般經(jīng)濟(jì)原則，使用生產(chǎn)要素應(yīng)是有償?shù)模拖蟪抢锶俗夥块_店要交房租、坐車要花錢買票一樣，農(nóng)民種地交地租也天經(jīng)地義，多種地應(yīng)多交租，少種地應(yīng)少交租，不種地應(yīng)不交租，傳統(tǒng)的農(nóng)村稅費(fèi)制度就是有償原則的具體體現(xiàn)。在零農(nóng)賦甚至種地有補(bǔ)貼的新條件下，多種地的受惠多，少種地的受惠少，不種地的不受惠。而利益的平衡點(diǎn)在于，按人均田，按人均惠。在農(nóng)村土地承包關(guān)系已經(jīng)用合同確定下來的現(xiàn)實(shí)情況下，只能通過利益調(diào)節(jié)來解決利益不均的問題，即多種地的，超過人均部分的土地，應(yīng)交納一定數(shù)量的地租，補(bǔ)償給無地或少地的農(nóng)戶。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾必須抓住的關(guān)鍵問題。

三、解決農(nóng)村人地矛盾的對(duì)策建議

土地問題是我國農(nóng)村的基本問題。農(nóng)村的人地矛盾，不僅是個(gè)敏感的經(jīng)濟(jì)問題，更是個(gè)嚴(yán)肅的政治問題，關(guān)系到農(nóng)村的干群關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，這一矛盾已不容回避，必須堅(jiān)持原則性和靈活性的統(tǒng)一，合理和合法的統(tǒng)一，維護(hù)農(nóng)民利益和穩(wěn)定農(nóng)村大局的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作，爭取把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

一、要摸清底子。這是解決當(dāng)前農(nóng)村人地矛盾的基礎(chǔ)工作。要摸清農(nóng)村干部群眾的思想底子；摸清人口底子；摸清各村土地承包形式、承包年限、兌現(xiàn)情況的底子；摸清缺地戶數(shù)、人數(shù)、面積的底子；摸清可以用于調(diào)整的土地?cái)?shù)量的底子。特別要摸清沒有實(shí)行二輪延包的村的情況,承包合同不到戶的情況,實(shí)行“兩田制”村的情況,機(jī)動(dòng)地留用特別是超標(biāo)情況,對(duì)外承包土地的面積及回收期限情況等,為解決農(nóng)村人地矛盾準(zhǔn)備第一手資料。

二、要分類指導(dǎo)。要區(qū)分農(nóng)村人地矛盾的不同類型，剖析矛盾形成的不同原因，靈活采取相應(yīng)的解決辦法。要把實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”作為首要目標(biāo)，致力解決農(nóng)民的無地少地問題。應(yīng)本著尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則,不回避矛盾,不搞一刀切,站在保護(hù)農(nóng)民利益的立場,想方設(shè)法滿足要地農(nóng)民的要求。一要堅(jiān)持依法原則。在堅(jiān)持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定的前提下，建立明確的農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度和調(diào)整機(jī)制，如承包期內(nèi),達(dá)到一定年限后發(fā)包方可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整承包地;賦予縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和農(nóng)村村委會(huì)及村集體經(jīng)濟(jì)組織調(diào)整土地的行政權(quán)力。如可以允許鄉(xiāng)、村組織在征得2/3以上村民或村民代表同意的前提下,運(yùn)用行政和法律手段,組織實(shí)施土地調(diào)整。南黃鎮(zhèn)有31個(gè)村，多年來一直實(shí)行“增人增地、減人減地”的辦法。對(duì)減人的家庭，如果承包人同意，可以繼續(xù)耕種三年，村里按應(yīng)減的土地每畝收取100畝費(fèi)用，期滿后收歸村里調(diào)節(jié)給新增人口，這樣人地矛盾得到較好解決，絕大多數(shù)群眾對(duì)這一做法表示認(rèn)可和理解，沒有因?yàn)檫@一做法而產(chǎn)生上訪。夏村鎮(zhèn)任溝村多年來也一直實(shí)行“增人增地、減人減地”的辦法，群眾覺得很合理，村里一直很平穩(wěn)。04年該村有26戶需要調(diào)整土地，大家都同意，只因新上任的村主任不同意，結(jié)果沒調(diào)成，群眾意見很大，導(dǎo)致干群矛盾激化，出現(xiàn)多起矛盾糾紛。二要堅(jiān)持優(yōu)先原則。保證村留機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于新增人口承包用地。農(nóng)村集體留用機(jī)動(dòng)地，是兩輪土地承包過程中出現(xiàn)的一種特殊產(chǎn)物。威海市約有90%的村留有機(jī)動(dòng)地，機(jī)動(dòng)地的來源有三塊:一塊是“留的”，在二輪延包時(shí)，有些村按比例預(yù)留的機(jī)動(dòng)地;一塊是“剩的”，因?yàn)槎愘M(fèi)高，有

些村的部分土地包不出去,由村集體統(tǒng)一經(jīng)營而形成的機(jī)動(dòng)地；再一塊是“增的”，有些村退果還耕、復(fù)墾整理新增加的機(jī)動(dòng)地，如南黃鎮(zhèn)近幾年就新增了退果還林土地3000多畝。留用機(jī)動(dòng)地的原始動(dòng)機(jī)有兩個(gè)，一是用于調(diào)節(jié)新增人口用地；二是用于增加村集體收入。從威海市機(jī)動(dòng)地實(shí)際運(yùn)用情況看，創(chuàng)收功能發(fā)揮有余，調(diào)節(jié)功能利用不足。有部分村把機(jī)動(dòng)地發(fā)包給村民或者其它經(jīng)濟(jì)組織，并且簽訂了長期合同，短期內(nèi)收回土地有一定困難。今后，有機(jī)動(dòng)地的村，要把機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于解決新增人口用地；對(duì)機(jī)動(dòng)地已經(jīng)對(duì)外承包的，要做好承包方的工作，盡快退出相應(yīng)的承包。三要堅(jiān)持補(bǔ)償原則，對(duì)應(yīng)享有土地承包權(quán)而未得到承包地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償資金主要由多地農(nóng)戶分擔(dān)。在人多地少的格局下，多地農(nóng)戶有兩種選擇，一是退出多種的地，二是繼續(xù)耕種但必須比照市場租價(jià)交付租金。

三、要配套推進(jìn)?；廪r(nóng)村人地矛盾，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，整體推進(jìn)。一要加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。解決農(nóng)村人多地少的矛盾,根本的出路在于減少農(nóng)民，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，不僅要注重?cái)?shù)量，更要注重質(zhì)量和層次。要制訂配套政策，建立農(nóng)村勞力土地承包權(quán)的退出補(bǔ)償機(jī)制，讓已經(jīng)轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)的徹底,轉(zhuǎn)的無后顧之憂。如天津的以宅基地?fù)Q樓房、浙江的以土地承包權(quán)換保障等模式都可資借鑒。二要建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，重點(diǎn)解決“兼業(yè)”現(xiàn)象。要積極推進(jìn)村村聯(lián)合、村企聯(lián)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使土地向捉田能手轉(zhuǎn)移，向龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移，向農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)移，使務(wù)工者專心務(wù)工，務(wù)農(nóng)者專心務(wù)農(nóng)，經(jīng)商者專心經(jīng)商。三要健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，特別是完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村保障體系和城市社會(huì)保障體系的無縫對(duì)接，淡化農(nóng)民對(duì)土地的過分依賴。四要強(qiáng)化村級(jí)班子建設(shè)。解決所有的農(nóng)村問題，政策和法規(guī)固然重要，但基層班子的人格力量和無形的道德約束也不可或缺。因此，要進(jìn)一步加大基層組織建設(shè)的力度，切實(shí)提高村兩委班子發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力、依法辦事的能力、民主管理的能力、協(xié)調(diào)矛盾的能力，使其成為解決農(nóng)村人地矛盾的第一道屏障。

第二篇：農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

農(nóng)村矛盾糾紛的調(diào)查與思考

[摘要] 黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，在《決定》中強(qiáng)調(diào)要建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。作為一名法院的助理審判員，從《決定》中我體會(huì)到黨中央對(duì)司法領(lǐng)域改革的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。和諧社會(huì)的構(gòu)建需要良好的法治環(huán)境，而良好的法治環(huán)境需要司法工作來保障。近年來，XXX縣人民法院受理的民事案件數(shù)量不斷上升，2013年已達(dá)到2700余件。在所受理案件中，涉及農(nóng)村的數(shù)量占有很大的比重。農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的原因是什么？基層調(diào)解組織能否將這部分矛盾糾紛有效化解？帶著這些問題,筆者開展了調(diào)研，目的在于探究農(nóng)村產(chǎn)生矛盾糾紛的根源,了解基層調(diào)解組織的運(yùn)作模式,希望能給法院的審判工作帶來一些啟示。

[關(guān)鍵字] 農(nóng)村 矛盾糾紛 探究 農(nóng)村矛盾糾紛概況 1.1 農(nóng)村矛盾糾紛的類型

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年，全縣各基層司法所指導(dǎo)和參與各級(jí)調(diào)解組織排查調(diào)解矛盾糾紛3183件，調(diào)解成功3139件，調(diào)解成功率達(dá)98.6％。其中：婚姻、家庭、贍養(yǎng)糾紛發(fā)生674件，鄰里糾紛1192件，房屋宅基地糾紛102件，醫(yī)療糾紛10件，道路交通事故糾紛37件，其它各類糾紛302件。這其中農(nóng)村的矛盾糾紛主要體現(xiàn)為家庭糾紛、林地承包糾紛、征地拆遷糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛等類型。1.2 各類糾紛案例 案例一：征地拆遷糾紛

在某白酒基地的建設(shè)過程中，政府需要占用某村部分村民的土地和房屋，該村村民與政府在賠償問題上達(dá)成一致后同意拆遷，在政府征用這部分村民的土地和房屋后，卻在搬遷房的修建上沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初的承諾，這部分村民在 租住他人房屋兩年多后仍然沒有看到政府開工為自己修建搬遷房，因長期租房而產(chǎn)生了很多具體的問題，他們不斷向政府討要說法，何時(shí)才能搬進(jìn)屬于自己的新房，從而導(dǎo)致這部分村民和政府之間產(chǎn)生矛盾。

評(píng)說：該案例體現(xiàn)了隨著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府征地拆遷過程中，政府要把村民安撫好，特別要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)同步推進(jìn)對(duì)這部分村民的補(bǔ)償問題的解決，如搬遷房的修建，要兌現(xiàn)與村民協(xié)商時(shí)的承諾。案例二：家庭糾紛

某村有已分家的兄弟二人，老人隨小兒子生活。大哥在把分給自己的房屋重新修建時(shí)，因樓梯的修建需要占用兄弟的房屋，遂與兄弟協(xié)商，希望兄弟能給予方便，但兄弟二人在補(bǔ)償款問題上沒能達(dá)成一致意見，于是二人產(chǎn)生矛盾。老人也因平日里大兒對(duì)其未盡孝心而堅(jiān)決不同意其在小兒子的一邊修建樓梯，矛盾越演越烈。在小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)和司法所調(diào)解無效后起訴到人民法院。

評(píng)說：此類家庭糾紛在農(nóng)村還比較普遍，主要體現(xiàn)為家庭成員在對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)的占用、分配上無法達(dá)成一致意見而產(chǎn)生矛盾糾紛，為了自己的利益不顧及親情而反目成仇。

案例三：林地承包糾紛

某村有一荒坡，因無人耕種，經(jīng)村民同意將其以每年600元的承包費(fèi)承包給一承包者，該承包費(fèi)為村民集體享用，并簽訂了承包合同。后該承包者在荒坡上種植了苦竹等經(jīng)濟(jì)作物，每年有好幾千元的收益，并且一年比一年好。該村的村民見狀后，均要求將該承包出去的林地收回，從而產(chǎn)生了林地承包糾紛。

評(píng)說：該案例說明了農(nóng)村群眾法律知識(shí)的缺乏，承包合同一經(jīng)簽訂便具有法律效力，在合同履行期限屆滿前除非發(fā)生解除合同的事由，是不能單方解除合同的，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。案例四：婚姻糾紛

某村有一已婚女子在外出打工期間與另一村一男子同居，打工期間因故雙雙死亡，在處理其后事過程中，其夫家自始至終不愿出面，無奈之下，其打工所在地只好將女子尸體代為處理。之后，女子丈夫一方找到與其同居的男方家屬，要求其賠償損失，而男方家屬以該女子是自愿的，且他二人沒有辦結(jié)婚證為由拒絕，雙方為此產(chǎn)生矛盾糾紛。

評(píng)說：該案例反映了農(nóng)村外出打工的村民，在自己未解除婚姻關(guān)系時(shí)便與他人同居，該同居關(guān)系不受法律保護(hù)。案例五：交通事故糾紛

某村有一殘疾的村民，為掙生活費(fèi)而騎電動(dòng)三輪車為他人拉貨，某一日，他在拉貨過程中被一貨車撞傷。貨車司機(jī)為其支付了醫(yī)藥費(fèi)，面對(duì)其昂貴的后續(xù)醫(yī)療費(fèi)，貨車的保險(xiǎn)公司以其原來有殘疾為由只認(rèn)可很少的一部分，無奈之下，村委會(huì)和司法所出面協(xié)調(diào)，努力為該村民多爭取點(diǎn)費(fèi)用。評(píng)說：交通事故中此類弱勢(shì)群體應(yīng)該受到各級(jí)的關(guān)注，各級(jí)應(yīng)運(yùn)用好救濟(jì)渠道維護(hù)他們的權(quán)益，不至于在以后的生活中更加窘迫，難以延續(xù)。1.3 農(nóng)村矛盾糾紛的特點(diǎn)

隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，農(nóng)村的矛盾糾紛不斷增加，呈現(xiàn)出復(fù)雜性、多樣性、專業(yè)性和面廣量大的特點(diǎn)。農(nóng)村矛盾糾紛產(chǎn)生的原因 2.1 部分農(nóng)村群眾思想觀念較落后

中國是幾千年的人治國家，雖然解放了幾十年，但強(qiáng)大的歷史慣性使得人治觀念根深蒂固。在解決涉及自己的矛盾糾紛時(shí)，不是按照正當(dāng)程序?qū)で蠼鉀Q途徑，而是憑自己的主觀臆斷去解決。走訪中了解到有的群眾在處理鄰里糾紛時(shí)，往往有寸土必爭的思想，認(rèn)為自己如果吃虧就會(huì)在人前抬不起頭來，所以往往為了一點(diǎn)雞毛蒜皮的小事而與鄰居針鋒相對(duì)，誰也不肯退讓一步，這就使得矛盾升級(jí)，甚至發(fā)生肢體沖突而造成兩敗俱傷的惡果。有的群眾在處理家庭糾紛時(shí)，父母與兒女之間，兄弟姐妹之間，為了自己的一小點(diǎn)利益反目成仇，完全不顧及親情的存在，從口角之爭到肢體的沖突，使得矛盾糾紛已完全沖淡了血濃于水的親情。2.2 當(dāng)前基層調(diào)解組織力量薄弱

農(nóng)村人民群眾內(nèi)部的矛盾糾紛解決的途徑主要還是依靠基層調(diào)解組織的調(diào)解。從與XXX縣司法局慶符鎮(zhèn)司法所高榜蓮所長交談中了解到，隨著社會(huì)生活的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生的矛盾糾紛日益增多，矛盾糾紛越來越復(fù)雜，應(yīng)對(duì)這些矛盾糾紛，他們的調(diào)解模式是先由村小組長進(jìn)行調(diào)解，如調(diào)解沒有效果再由村委會(huì)出面調(diào)解，其中駐村干部要參與，如果村里調(diào)解提出的調(diào)解意見雙方不采納，再由鎮(zhèn)上調(diào)解委員會(huì)與鎮(zhèn)司法所聯(lián)合調(diào)解，這就是調(diào)解矛盾糾紛 先由組再到村最后到鎮(zhèn)的模式。就2013年來說，慶符鎮(zhèn)全年通過這種模式調(diào)解下來的案例有130件左右，形成的調(diào)解卷宗達(dá)60余卷，而今年的數(shù)量應(yīng)該會(huì)超過這個(gè)數(shù)字。面對(duì)日益繁重的調(diào)解任務(wù)，分配用于調(diào)解的人、財(cái)、物卻十分有限，如高所長介紹，調(diào)解好一個(gè)個(gè)案只有幾十元的經(jīng)費(fèi)，但往往需要耗費(fèi)幾天或者更長的時(shí)間來完成，有時(shí)需要調(diào)解到深夜一兩點(diǎn)鐘。鎮(zhèn)司法所的人手又緊缺，還要應(yīng)對(duì)社區(qū)矯正等其他重要的工作任務(wù)，而且每項(xiàng)工作任務(wù)都不可小視，出不得半點(diǎn)問題。如社區(qū)矯正這項(xiàng)工作，現(xiàn)在社區(qū)矯正人員不斷增加，而對(duì)社區(qū)矯正人員的管理要求卻越來越高，加上司法所工作人員又沒有執(zhí)法權(quán)，管理起來難度很大。如果管理中出現(xiàn)問題，輕則工作不保，重則要承擔(dān)刑事責(zé)任。村一級(jí)調(diào)解組織主要是村委會(huì)主任和書記兩個(gè)人，而村委會(huì)主任和書記多由當(dāng)?shù)毓J(rèn)有一定威望的年長者擔(dān)任，他們?cè)谥R(shí)文化上比較欠缺，在調(diào)解村民的矛盾糾紛時(shí)往往采用傳統(tǒng)的辦法進(jìn)行，當(dāng)然憑著自己的威望這在一定程度上會(huì)產(chǎn)生效果，但在面對(duì)較復(fù)雜的矛盾糾紛時(shí)，因?yàn)樗麄儧]有具備相應(yīng)的調(diào)解知識(shí)就達(dá)不到調(diào)解的預(yù)期效果，在履行其調(diào)解職責(zé)時(shí)顯得力不從心。

2.3 對(duì)農(nóng)村的法制宣傳不到位

通過走訪可以看出一部分村民受封建專制思想的影響仍然很深，封建專制思想的文化對(duì)一些村民在法律的認(rèn)識(shí)、態(tài)度上造成一定的沖擊和影響。表現(xiàn)為，人治的思想排擠了法律在其心目中的位臵。一些村民認(rèn)為權(quán)的位臵比法高，法從屬于權(quán)，服從于權(quán)，是權(quán)力的配角，從而形成了信權(quán)不信法、信訪不信法的思想。造成上述問題的原因之一在于相關(guān)部門的宣傳法制的力度不夠，法制宣傳工作有時(shí)流于形式，沒有深入農(nóng)村進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村群眾對(duì)法律知識(shí)了解得很少，那么造成他們?cè)谏钪杏龅矫芗m紛不會(huì)依法處理，往往使得矛盾糾紛擴(kuò)大升級(jí)。3 化解農(nóng)村矛盾糾紛的對(duì)策及建議 3.1 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的法制宣傳力度

法制宣傳要深入農(nóng)村，走村串戶，特別要注重到邊遠(yuǎn)村組實(shí)地調(diào)查，掌握民情、民愿、民意，把握“三個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)對(duì)歷年來的老信訪村、大姓居住的宗姓村以及有各類企業(yè)、流動(dòng)人口較多的村組開展宣傳；二是重點(diǎn)人群。著重對(duì)近幾年的刑滿釋放人員、外出務(wù)工返回人員和農(nóng)村閑散人員進(jìn)行宣傳；三是重點(diǎn)年齡層次。對(duì)農(nóng)村青壯年尤其是輟學(xué)在家的未成年人開展宣 4 傳。要針對(duì)教育對(duì)象的不同特點(diǎn)和要求，抓好分類、分層教育。分類教育就是要抓好農(nóng)村調(diào)解人員和農(nóng)民群眾的法制教育，從源頭上預(yù)防和堵住普法教育在實(shí)施者層面上的漏洞，從根本上打牢農(nóng)村法制建設(shè)主體隊(duì)伍的依法行政意識(shí)。分層教育就是要抓住村組干部、農(nóng)民群眾和青少年三個(gè)層次的教育重點(diǎn)。一是村組干部的法制教育要在廣度和深度上下功夫，要將 “兩委”班子、村民小組長等基層干部培養(yǎng)成“法制教育輔導(dǎo)員”、“普法宣傳員”，增強(qiáng)農(nóng)村干部依法治村意識(shí)；二是農(nóng)民群眾的法制教育重點(diǎn)是法律知識(shí)的普及，使農(nóng)民群眾既能及時(shí)運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，還能調(diào)動(dòng)其依法參與村務(wù)管理的積極性；三是青少年的法制教育，通過宣講有關(guān)法律的基本常識(shí)，使他們從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的好品德。對(duì)輟學(xué)的未成年人，以家庭為主，通過《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)他們的守法意識(shí)，提高自我約束、自我保護(hù)能力，預(yù)防和減少違法犯罪行為。3.2 增加基層調(diào)解組織的人、財(cái)、物配臵

面對(duì)日益增長的農(nóng)村矛盾糾紛，需要政府在配臵基層調(diào)解組織時(shí)在人、財(cái)、物上予以增加。當(dāng)前，各級(jí)基層調(diào)解組織的人員是比較緊張的，而調(diào)解人員還要完成其他繁瑣的工作任務(wù)。其次用于調(diào)解的經(jīng)費(fèi)保障十分有限，而工作范圍內(nèi)有的村落地勢(shì)偏遠(yuǎn)、交通不便，往返一次就需要大半天，下雨天根本無法乘車前往。面對(duì)這些困難，基層調(diào)解組織需要配強(qiáng)配齊人員，要有足夠的人員從事調(diào)解工作，去化解矛盾糾紛，去調(diào)查分析矛盾糾紛，有時(shí)間去處理矛盾糾紛。只有滿足了人員、時(shí)間，才能真正了解矛盾糾紛的根源，制定調(diào)解方案。建議社區(qū)矯正工作能從司法所的工作職責(zé)中分離出來，由具有執(zhí)法權(quán)的司法警察擔(dān)任。其次，村上的調(diào)解員要從“雜貨鋪”中脫離出來，從事獨(dú)立的調(diào)解工作。從事調(diào)解工作的人員，要相對(duì)穩(wěn)定，不能經(jīng)常隨意的更換。穩(wěn)定的人員，才熟知當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗，對(duì)自己轄區(qū)內(nèi)人民群眾的特性、個(gè)性比較了解，有利于矛盾糾紛的正確解決。最后要增加對(duì)調(diào)解組織的經(jīng)費(fèi)投入。政府要舍得投入調(diào)解組織費(fèi)用，解決好調(diào)解員的辦公費(fèi)、交通費(fèi)、出差費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、書刊費(fèi)、通訊費(fèi)等等，不能“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”。3.3 推廣行之有效的調(diào)解方法

很多矛盾糾紛之所以擴(kuò)大化，原因在于調(diào)解時(shí)方法不當(dāng)。如調(diào)解家庭糾紛、相鄰糾紛時(shí)，如果一開始便當(dāng)著雙方的面調(diào)解，那么調(diào)解可能會(huì)陷入雙方無休止的爭吵當(dāng)中，不僅不利于調(diào)解的開展，反而會(huì)使雙方的矛盾加劇。這種 因生活中的瑣事而產(chǎn)生的糾紛，可采用“背靠背調(diào)解法”，指在對(duì)產(chǎn)生糾紛的原因深入了解后，先找一方進(jìn)行調(diào)解，再對(duì)另一方進(jìn)行調(diào)解，利用親情、鄰里之情為突破口，爭取讓雙方能各讓一步，從而有效化解雙方的矛盾糾紛。此外，還有“冷卻降溫法”、“情理交融法”、“扶正卻邪法”、“逆向求助法”、“案例引導(dǎo)法”、“親友疏導(dǎo)法”等等，這些方法的運(yùn)用是針對(duì)不同類型的矛盾糾紛而采用的，在運(yùn)用這些方法前需要調(diào)解者首先弄清事實(shí)真相，弄清事實(shí)真相是進(jìn)行調(diào)解工作的基礎(chǔ)。其次要分清是非曲直，對(duì)于某一個(gè)具體的糾紛，必須明確誰是誰非，是否合乎法律和道德的要求。是雙方都有錯(cuò)誤，還是錯(cuò)誤完全在其中一方，如果錯(cuò)了，要弄清為什么錯(cuò)了，錯(cuò)在哪里。對(duì)于錯(cuò)誤的一方要進(jìn)行批評(píng)，但要注意方式方法。最后再充分說理，耐心疏導(dǎo)，消除隔閡。在分清是非的基礎(chǔ)上要對(duì)雙方進(jìn)行教育，包括法律教育和道德教育。法律教育是指結(jié)合本糾紛的具體情況，講明法律后果。道德教育是指要向當(dāng)事人宣傳社會(huì)主義道德規(guī)范的要求，明確指出哪些行為符合道德要求，哪些行為不符合道德要求。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行耐心疏導(dǎo)，通過做耐心細(xì)致的思想工作，促使雙方互諒互讓，消除隔閡重歸于好。

參考文獻(xiàn)：

1《婚姻法》、《合同法》 2《調(diào)解與方法技巧》 張躍勇

第三篇：農(nóng)村文化建設(shè)調(diào)查與思考

當(dāng)前農(nóng)村文化建設(shè)存在的突出問題：

總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)民群眾的精神文化需求還不相適應(yīng)，農(nóng)村文化建設(shè)還存在諸多嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。具體表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村文化發(fā)展呈區(qū)域差異。存在縱向和橫向發(fā)展的不平衡性?？v向看是縣城較鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較農(nóng)村豐富。在縣城形成了多層次多種類的文化設(shè)施，社區(qū)居民的文化生活較豐富，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施較為落后，且分布不平衡。從橫向看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化底蘊(yùn)深厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)豐富于文化基礎(chǔ)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡。隨著物質(zhì)生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)文化生活需求日益提高，但反應(yīng)農(nóng)村生活的文化產(chǎn)品不多，精品更是鳳毛麟角;民間文藝社團(tuán)稀少，而文化“三下鄉(xiāng)”的內(nèi)容與農(nóng)民貼的不是很緊密，所提供的簡明法律、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)較少，文化服務(wù)供給滯后于農(nóng)民對(duì)精神文化產(chǎn)品的需求。

3、農(nóng)村文化事業(yè)重視不夠。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)物質(zhì)、精神建設(shè)上仍存在著“一手硬。一手軟”的問題，存在著認(rèn)為把經(jīng)濟(jì)搞上去了，文化建設(shè)也就自然得到加強(qiáng)的“自然論”；先搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，然后再騰時(shí)間來抓文化建設(shè)的“先后論”；認(rèn)為文化建設(shè)要難度大，不能立竿見影、不出政績的“無用論”；沒有充分認(rèn)識(shí)到文化建設(shè)對(duì)和諧農(nóng)村的促進(jìn)作用。

4、農(nóng)村文化活動(dòng)缺乏正確引導(dǎo)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村日常文化生活除了看電視外，最普遍的就是打牌、打麻將等，象棋球類活動(dòng)開展甚少，少數(shù)的幾個(gè)網(wǎng)吧也主要是以玩游戲?yàn)橹鳎@些無不反映出農(nóng)民文化生活的單調(diào)。由于缺乏適合農(nóng)民的活動(dòng)平臺(tái)和正確的引導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村封建迷信盛行，賭博之風(fēng)蔓延。

5、農(nóng)村文化陣地日趨萎縮。

鎮(zhèn)黨委、政府始終把文明創(chuàng)建作為經(jīng)常性工作來抓，成立了全鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書記任第一組長，鎮(zhèn)長為組長，鎮(zhèn)黨委政府其他班子成員為副組長，各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人、村居兩委主要負(fù)責(zé)人為成員，下設(shè)創(chuàng)建工作宣傳組、規(guī)劃建設(shè)組、綜合執(zhí)法組、督促檢查組等，負(fù)責(zé)文明創(chuàng)建具體工作。

緱氏鎮(zhèn)文化建設(shè)：規(guī)范和完善各種工作制度，制訂下發(fā)了《緱氏鎮(zhèn)文明創(chuàng)建工作實(shí)施意見》、《目標(biāo)管理辦法》等一系列文件方案，明確了各單位創(chuàng)建活動(dòng)的任務(wù)、目的、各自職責(zé)和達(dá)標(biāo)要求，在鎮(zhèn)黨委、政府的號(hào)召和帶領(lǐng)下，全鎮(zhèn)的文明創(chuàng)建活動(dòng)開展得有聲有色。

“老百姓物質(zhì)生活條件好了，自然就開始追求精神層面上的享受。我們村子有自己的文化廣場，有自己的農(nóng)家書屋、文藝室、娛樂室，村民素質(zhì)也在逐漸的提高。我們農(nóng)村不比城里差！”岳灘鎮(zhèn)岳灘村黨支部書記李宏廷在說起自己村子的文化廣場時(shí)自豪地介紹道。

走進(jìn)岳灘村，入目的是一排排整潔的樓房，廣場上不時(shí)有鍛煉身體的村民走過。村子里為豐富村民生活，建立了文化廣場等配套設(shè)施，設(shè)置了廉政文化長廊，并通過現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享。村民在茶余飯后，或來到娛樂室里下棋、或在文藝室里扭秧歌、或在書屋里看書讀報(bào)。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的土地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，村委會(huì)設(shè)立村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使村民了解村兩委干部的工作狀況、科普信息、社會(huì)新聞、群眾中好人好事等，充分滿足村民們對(duì)精神文化的需求。

走進(jìn)顧縣鎮(zhèn)段西村村委，首先看到的是在門口的“獨(dú)生子女五好家庭評(píng)選欄”，該村黨支部副書記段志明介紹說，希望通過這樣的評(píng)比讓群眾更能踐行優(yōu)生優(yōu)育政策。此外，段西村還通過“好婆媳評(píng)選活動(dòng)”、建立“家長學(xué)?！?、建設(shè)文化大院、建設(shè)農(nóng)家書屋等措施，促進(jìn)精神文明建設(shè)，活躍農(nóng)村文化生活。

“這是我們?nèi)?zhèn)首家也是唯一一家綜合性文化大院”，在偃師市龐村鎮(zhèn)西龐村文化大院落成慶典上，該村黨總支書記張聚芳自豪地說。

為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步滿足廣大群眾日益增長的文化需求，2008年以來，在龐村鎮(zhèn)黨委、政府的大力支持下，西龐村兩委采取市、鎮(zhèn)財(cái)政幫一些、村兩委籌一些、企業(yè)捐一些的辦法，集中精力、多方協(xié)調(diào)，建成了全鎮(zhèn)首家也是目前唯一一家專業(yè)性文化大院。西龐村文化大院累計(jì)投資35萬元，建筑面積480平方米，綠化面積660平方米，包括老年活動(dòng)室、圖書閱覽室、集體衛(wèi)生室、棋牌室、健身器材、露天舞場等，配備有活動(dòng)坐椅、樂器音響、燈光等設(shè)施，其中圖書閱覽室配備了嶄新的期刊架、書架、閱覽桌，擁有鋼制家具產(chǎn)業(yè)、種植、養(yǎng)殖、法律法規(guī)、人物傳記等7大類2萬余冊(cè)圖書，借閱制度規(guī)范，圖書門類齊全。

黨總支書記張聚芳信心滿懷地告訴我們：“下一步，我們要建設(shè)電子閱覽室，配備電腦、遠(yuǎn)程教育電視、乒乓球臺(tái)、臺(tái)球桌等，逐步建立健全制度化、經(jīng)常化、規(guī)范化的管理機(jī)制，我們的文化大院將來不僅是農(nóng)民休閑娛樂健身的場所，還應(yīng)該是培育新型農(nóng)民的陣地，政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)中心?！?/p>

未見瀑布，先聞水聲。還未走進(jìn)偃師市西李村老年協(xié)會(huì)活動(dòng)中心，便聽到了悠揚(yáng)質(zhì)樸的戲曲演奏聲。跟隨曲聲而入，這個(gè)簡單卻又熱鬧非凡、充滿著曲聲歌聲笑聲掌聲的地方，就是西李村業(yè)余劇團(tuán)排練節(jié)目的場所。因?yàn)橛辛诉@個(gè)劇團(tuán)，西李村成了遠(yuǎn)近聞名的戲劇之鄉(xiāng)。偃師農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)發(fā)展很快，這些由農(nóng)民組成的劇團(tuán)，把田間地頭、農(nóng)民大院當(dāng)成舞臺(tái)，他們那帶有濃郁地區(qū)鄉(xiāng)土氣息的演出深受廣大農(nóng)村群眾的歡迎。

艱辛起步，群策群力建劇團(tuán)

2003年，在宋紀(jì)斌、宋更周（均84歲）等人的支持下，西李村業(yè)余曲劇團(tuán)在消失多年后再度成立。

近年來，偃師市將文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體化的總體規(guī)劃，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，形成了市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站，村有文化大院。目前，偃師市共建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心16個(gè)、文化大院190個(gè)，建成閱報(bào)欄560個(gè)、書架1200個(gè)，藏書120余萬冊(cè)，偃師圖書館去年被評(píng)為國家級(jí)和省級(jí)“基層文化示范圖書館”。同時(shí)，為了搞好文化下鄉(xiāng)服務(wù)，活躍農(nóng)民的業(yè)余文化生活，偃師市豫劇團(tuán)和曲劇團(tuán)每年下鄉(xiāng)為農(nóng)民送戲300場，偃師市演出公司每年組織20多個(gè)外地藝術(shù)團(tuán)到農(nóng)村演出400場，河洛風(fēng)文化公司每年為農(nóng)民演出100多場。自2007年12月起，偃師市利用國家投資的17套數(shù)字電影設(shè)備在全市建立了17個(gè)農(nóng)村電影放映隊(duì)，每月為每個(gè)行政村免費(fèi)放映一場電影，受到農(nóng)民群眾的歡迎。

在建好文化站和文化大院的基礎(chǔ)上，偃師全力推進(jìn)文化信息資源共享工程。偃師市的共享工程建設(shè)始于2004年，當(dāng)時(shí)偃師市政府投入20萬元在市圖書館建立了自動(dòng)化服務(wù)系統(tǒng)和電子閱覽室。2006年被國家列為文化信息資源共享工程試點(diǎn)后，偃師以市圖書館為共享中心，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立基層服務(wù)分中心，依托村文化大院設(shè)立數(shù)十個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)，在321個(gè)行政村建立了村級(jí)服務(wù)點(diǎn)。市、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化共享網(wǎng)絡(luò)的建成，為廣大農(nóng)民群眾提供了更為便捷優(yōu)質(zhì)的科技信息服務(wù)。

加大對(duì)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化資金扶持力度，努力使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的差距減小。加大對(duì)農(nóng)民文化生活的引導(dǎo)力度，把農(nóng)民的文化生活帶上一個(gè)新的臺(tái)階。

顧縣東王村自2005年起先后投資24萬元，建成了占地700平方米，包含圖書閱覽室、乒乓球室、棋牌室、綜合娛樂室在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)文化大院。文化大院的綜合活動(dòng)室設(shè)備齊全，乒乓球、象棋、跳棋、撲克、麻將、軍棋等應(yīng)有盡有，為群眾提供了一個(gè)良好的休閑娛樂場所。同時(shí)，村委會(huì)還設(shè)立了村務(wù)公開欄、科學(xué)教育宣傳欄、精神文明宣傳欄，使群眾能夠了解到村兩委干部工作狀況、科普信息、社會(huì)新聞、群眾中發(fā)生的好人好事等，滿足了村民對(duì)精神文化的需求。

偃師把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化大院作為新農(nóng)村文化傳播的載體，依托文化站和文化大院，各個(gè)行政村開展了書畫、秧歌、腰鼓、排鼓、乒乓球、籃球等各種農(nóng)民喜聞樂見的文化體育活動(dòng)，豐富了農(nóng)民群眾的業(yè)余文化生活。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獅舞隊(duì)、排鼓隊(duì)走出偃師，參加洛陽乃至全國的民間藝術(shù)大賽，獲得了多項(xiàng)大獎(jiǎng)。顧縣鎮(zhèn)苗灣村建起了偃師農(nóng)村第一個(gè)老年門球場，翟鎮(zhèn)鎮(zhèn)成立了偃師第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書法協(xié)會(huì)。今年，偃師市以全市高度普及書法藝術(shù)的雄厚實(shí)力，成為實(shí)至名歸的“全國書法之鄉(xiāng)”。

在這片孕育了華夏七朝古都文明的大地上，新農(nóng)村文化建設(shè)方興未艾，體現(xiàn)在黨和政府加大了農(nóng)村文化建設(shè)的力度，體現(xiàn)在農(nóng)村文化資源總量的大幅增加，體現(xiàn)在農(nóng)村公共文化服務(wù)能力的飛速提升。

三、發(fā)展繁榮我縣農(nóng)村文化的對(duì)策思考。

（一）、完善文化建設(shè)機(jī)制體制，理順農(nóng)村文化發(fā)展的脈絡(luò)。

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要樹立科學(xué)的發(fā)展觀，科學(xué)認(rèn)識(shí)“增長”和“發(fā)展”的關(guān)系，充分認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)文化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的精神動(dòng)力作用，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和有效途徑，要從思想上重視農(nóng)村文化工作，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。精心組織各方面力量的熱心關(guān)注和廣泛參與，才能取得成功。

2、健全工作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)政府部門關(guān)于文化建設(shè)的整體職責(zé)，縣委、縣政府將文化建設(shè)納入縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考評(píng)，作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入重要議事日程，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，完善管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)?？h文化主管部門要加快制定農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)突出農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。

3、創(chuàng)新工作思路。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，把城區(qū)文化建設(shè)與農(nóng)村文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來?？h文化主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由以側(cè)重于“送文化”逐步向“種文化”轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村文化市場創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和群眾基礎(chǔ)，大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村、電影放映以及文化信息資源共享工程等各項(xiàng)文化惠農(nóng)工作，同時(shí)要指導(dǎo)和幫助農(nóng)民開展一些自娛自樂的文化娛樂活動(dòng)，使專業(yè)演出和農(nóng)民的自娛自樂有機(jī)地結(jié)合起來，帶動(dòng)和推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展，變“文化下鄉(xiāng)”

為“文化駐鄉(xiāng)”。

（二）、加大文化基礎(chǔ)設(shè)施投入，注入農(nóng)村文化發(fā)展的血液。

1、拓寬融資渠道，吸引資金投入。堅(jiān)持公益性文化設(shè)施以政府投入為主的原則，積極向國家和省市爭取資金投入。創(chuàng)造條件，用好政策，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，吸引社會(huì)資金投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。支持農(nóng)民自籌資金、自負(fù)盈虧、自我經(jīng)營、自我管理，興辦農(nóng)民劇團(tuán)、農(nóng)家書屋等，使農(nóng)民群眾也成為文化建設(shè)的投資主體。形成“政府牽頭、社會(huì)參與、群眾受益”的發(fā)展格局。

2、設(shè)立專線資金，加快陣地建設(shè)。設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，確保農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立綜合文化站、籃球場、農(nóng)民學(xué)校等公益場所，村一級(jí)建立簡易圖書室、活動(dòng)室等。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，確保文化站工作經(jīng)費(fèi)，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展購置群眾生產(chǎn)生活急需的圖書與報(bào)刊。將文化信息資源共享工程、農(nóng)家書屋工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育工程以及新婦女學(xué)校等資源進(jìn)行整合，做到“少花錢、多辦事”。

3、以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式，扶持文藝團(tuán)體。增加對(duì)送戲下鄉(xiāng)和農(nóng)民自辦文化活動(dòng)的資金支持，以更好地適應(yīng)農(nóng)民需求。采取政府扶持和鼓勵(lì)社會(huì)捐助相結(jié)合的多渠道籌資方式，設(shè)立農(nóng)村文化發(fā)展或創(chuàng)作獎(jiǎng)勵(lì)基金，扶持和資助有代表性、有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗活動(dòng)，對(duì)能正常開展文化活動(dòng)、創(chuàng)作藝術(shù)作品的文藝團(tuán)體和文化能人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）、加強(qiáng)本土人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)壯農(nóng)村文化發(fā)展的筋骨。

1、配齊配強(qiáng)文化站長。通過選送培訓(xùn)一批、本地挖掘一批、引進(jìn)吸收一批的模式，啟用一批具有文藝特長的專職文化站長。由縣文化主管部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)和加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。規(guī)范相關(guān)人員職稱、待遇標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)表彰制度，通過組織人事制度穩(wěn)定人才。確保專職專崗，把文化站長從鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁雜的事物中解脫出來，提高文化工作的主動(dòng)性。

2、利用好村干部隊(duì)伍。鑒于來自于農(nóng)民中間的村干部最了解村情民意，處于落實(shí)政策的最基層，應(yīng)該充分發(fā)揮好村干部的帶頭作用，擔(dān)負(fù)起村級(jí)文化活動(dòng)的組織和協(xié)調(diào)工作。選用一批村干部和本村殘疾人參加農(nóng)家書屋的日常運(yùn)作和管理，給予適當(dāng)補(bǔ)助。對(duì)于長期在農(nóng)村工作并在村文化建設(shè)方面做出一定貢獻(xiàn)的村干部，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔Y獎(jiǎng)勵(lì)。

3、培育挖掘文化能人。重視并解決農(nóng)村文化能人和民間藝人新老銜接不足的問題，搞好調(diào)查摸底，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村文化能人的挖掘培養(yǎng)力度，給予政策與資金扶持，著力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村文化能人和業(yè)余文化團(tuán)體，充分調(diào)動(dòng)其積極性與創(chuàng)造性，激活起廣大農(nóng)民的參與熱情。

（四）、挖掘本土特色文化資源，提升農(nóng)村文化發(fā)展的精神。

1、加強(qiáng)宣傳，培植傳統(tǒng)文化發(fā)展土壤。結(jié)合開展送科技、送法律下村活動(dòng),大力宣傳村級(jí)特色文化，樹立村民對(duì)本村、本鎮(zhèn)的文化認(rèn)同感和自豪感，并自覺參與到圍屋保護(hù)維修、傳統(tǒng)手工藝傳承等客家傳統(tǒng)文化的保護(hù)中來，形成一批特色文化新村。

2、挖掘整理，賦予客家文化時(shí)代內(nèi)涵。努力挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?，?duì)以客家山歌、香火龍、夾湖花鼓等客家文化載體，在創(chuàng)作形式上力求突破和創(chuàng)新，結(jié)合現(xiàn)在文化內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，作為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化進(jìn)行推廣和打造，同時(shí)激發(fā)起年輕一代人的興趣，自動(dòng)參與到文化遺產(chǎn)的保護(hù)中來。

3、結(jié)合產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村特色文化。開發(fā)民間文化資源，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。以農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為景點(diǎn)，舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)或者文藝活動(dòng)，使產(chǎn)業(yè)與文化開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，形成集產(chǎn)品開發(fā)、果園觀光、山塘垂鉤、農(nóng)家游于一體的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造文化新亮點(diǎn)。

第四篇：關(guān)于人地和諧建議的啟示與思考（定稿）

十三五規(guī)劃關(guān)于人地和諧建議的啟示與思考

十三五規(guī)劃建議“堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境”。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須樹立保護(hù)自然的生態(tài)理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。

①促進(jìn)人與自然和諧共生

自然界是人類社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),人與自然密不可分,人的生存依賴于自然并通過實(shí)踐活動(dòng)與自然相互作用,人能夠利用自然發(fā)展自身,人與自然的和諧相處關(guān)系著人與人之間能否和諧相處,并最終決定著整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系,正視已經(jīng)出現(xiàn)的各種問題,才能夠以正確的態(tài)度尋求解決問題的科學(xué)方法,才能促進(jìn)人與自然、人與人的協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建。

《建議》從實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)環(huán)境承受能力，對(duì)城市建設(shè)，工農(nóng)業(yè)進(jìn)行綠色規(guī)劃，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，支持綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)公民綠色消費(fèi)，從各方面促進(jìn)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。

②加快建設(shè)主體功能區(qū)。

改革開放以來，中國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，由于缺少國土空間整體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題。完善主體功能區(qū)制度，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是促進(jìn)綠色發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展的有力推手。

主體功能區(qū)是國土空間開發(fā)保護(hù)的基礎(chǔ)，加強(qiáng)建立主體功能區(qū)規(guī)劃，以功能區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌，有利于使得中國國土開發(fā)格局更趨科學(xué)合理，形成多個(gè)中心城市支撐全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局，減少水土流失面積，加強(qiáng)農(nóng)村綜合環(huán)境治理。

③推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，能源需求不斷增長，我國的資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限，特別是京津冀地區(qū)，高耗能高污染行業(yè)相對(duì)集聚，環(huán)保減排壓力倍增?！督ㄗh》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的基本國策，堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)建立綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

《建議》提出了綠色循環(huán)低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化思路，構(gòu)建形成了節(jié)能、碳排放管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及綠色設(shè)計(jì)與綠色管理等標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)覆蓋了建筑、交通、園區(qū)等領(lǐng)域，包含了設(shè)計(jì)與生產(chǎn)、技術(shù)與產(chǎn)品、檢測(cè)與核查、管理與評(píng)價(jià)等節(jié)能低碳工作的主要要素，是全新而有益的發(fā)展目標(biāo)和方向。

④全面節(jié)約和高效利用資源。

改革開放以來，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速度，忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，以犧牲資源和環(huán)境來換取經(jīng)濟(jì)的增長，我們面臨著嚴(yán)重的資源與環(huán)境問題，水資源短缺，土地荒漠化，森林銳減，生物多樣性減少，許多礦產(chǎn)資源瀕臨枯竭，因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用便成了我們目前亟待解決的問題。

《建議》從保護(hù)水資源，土地資源，生物資源各方面著手，建立健全管理機(jī)制，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。

⑤加大環(huán)境治理力度。隨著經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的發(fā)展，個(gè)體追求經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)的矛盾日益突出，由于人們環(huán)境意識(shí)的欠缺，我們的環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，大氣污染，水污染，土壤污染等等，我國是一個(gè)人均物質(zhì)資源相對(duì)缺乏的發(fā)展中國家，隨著與全球化的經(jīng)濟(jì)體系“接軌”的步伐加快，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長的矛盾日益激烈化和外顯化，尤其是環(huán)境污染十分突出。在經(jīng)過政府的大力改善下，我國目前的環(huán)境狀況可以概括為：局部有所改善，總體仍在惡化。環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益成為我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要制約因素，我國環(huán)境保護(hù)工作雖然取得多項(xiàng)進(jìn)展，但形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，變得刻不容緩。

⑥筑牢生態(tài)安全屏障。

生態(tài)環(huán)境是由生物群落及非生物自然因素組成的各種生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)成的整體。它直接或間接地、潛在地、長遠(yuǎn)地對(duì)人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生影響，其破壞會(huì)導(dǎo)致人類生活環(huán)境的惡化。筑牢生態(tài)安全屏障，從根本上解決問題，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

而作為當(dāng)代大學(xué)生的我們能做的遠(yuǎn)不只是努力學(xué)習(xí)提高自身的素質(zhì)，我們要做的最首要的便是更新我們的觀念，真正的把促進(jìn)人地和諧深深地烙在我們的記憶里，切實(shí)領(lǐng)會(huì)18大精神，將其體現(xiàn)在我們生活中的一言一行。

第五篇：農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的調(diào)查與思考

XXX紀(jì)委

按照區(qū)紀(jì)委的部署，XXX紀(jì)委對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研。我們通過分析認(rèn)為，鄉(xiāng)村兩級(jí)雖然認(rèn)真貫徹落實(shí)了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)也在不斷得到加強(qiáng)、群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度在逐年提高，但仍然存在著一些制約穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的矛盾和問題。

一、存在的問題

1、財(cái)務(wù)公開不夠規(guī)范。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村都進(jìn)行了村務(wù)公開，但公開存在著一些問題，按民政部門要求一季度公開一次，時(shí)間間隔長，公開不及時(shí)；有的村公開欄只列出幾個(gè)大項(xiàng)目，沒有具體細(xì)化，群眾看不懂，失去了公開的意義；今年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，還有些村存在一些費(fèi)用用白條入賬現(xiàn)象。

2、干群關(guān)系不夠融洽。一些集體經(jīng)營項(xiàng)目和工程發(fā)包，缺乏規(guī)范的操作程序，發(fā)包隨意性較大，群眾對(duì)村干部有意見。如汪屯新型社區(qū)土方施工，村委包給了8組群眾，造成7組有意見。后來，鄉(xiāng)村干部及時(shí)化解，避免了糾紛。有的村干部對(duì)上面撥下的扶貧和救災(zāi)款物分配不公的現(xiàn)象還仍然存在，群眾對(duì)村干部意見很大。如：被區(qū)紀(jì)委查處的馬頭村在分配抗旱柴油時(shí)的違紀(jì)問題；

3、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不夠落實(shí)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在有的村存在落而不實(shí)，執(zhí)行過程中出現(xiàn)打折扣現(xiàn)象，出現(xiàn)專項(xiàng)資金未足額發(fā)放到位，挪用征地補(bǔ)償款等問題；如：被區(qū)紀(jì)委查處的唐村在發(fā)放

1玉米兩種補(bǔ)貼的違紀(jì)問題。個(gè)別村群眾反映村兩委對(duì)在耕地亂建房子的現(xiàn)象不極力制止，又不上報(bào)，因而影響新農(nóng)村的規(guī)劃和發(fā)展，同時(shí)浪費(fèi)土地資源。這種現(xiàn)象在各村普遍存在，尤其是馬家河以北的6個(gè)村更嚴(yán)重。

4、監(jiān)督機(jī)制不盡完善。有些黨員、基層干部老好人、怕傷和氣、不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督。對(duì)于一些應(yīng)該公開的政務(wù)、村務(wù)以及一些敏感、重大的問題，一般黨員群眾知之甚少，想監(jiān)督而又不能監(jiān)督，還有些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作避重就輕、輕描淡寫，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。如：司法、紀(jì)檢機(jī)關(guān)查處的汪屯村上屆村兩委干部集體違法、違紀(jì)案件。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、思想認(rèn)識(shí)還有偏差。鄉(xiāng)干部和村兩委干部在農(nóng)村貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上存在思想認(rèn)識(shí)不高，只是口頭上說說，喊喊重要，工作上被動(dòng)應(yīng)付，只過太平日子，不出大亂就行。在工作中怕招怨是非、怕捅婁子，對(duì)存在的問題不敢認(rèn)真查處，想方設(shè)法“包著”、“捂著”，只做表面工作。還有個(gè)別干部認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)影響信訪和穩(wěn)定，會(huì)影響農(nóng)村干部的工作積極性。

2、制度操作性不夠強(qiáng)。各種民主決策、財(cái)務(wù)管理、村級(jí)集體資產(chǎn)的處置、村里工程項(xiàng)目的發(fā)包、土地轉(zhuǎn)讓款的使用等群眾關(guān)注的重大事項(xiàng)上，缺少規(guī)范的操作制度和必要的制約手段。有些制度雖然比較全，但在具體操作時(shí)，存在著彈性大，甚至有的制度具體內(nèi)容因用詞表述不明確、不嚴(yán)密，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行過程中有機(jī)可乘。如我鄉(xiāng)某村在征地補(bǔ)償款發(fā)放中，不公開透明，引

發(fā)群眾上訪告狀等問題，既不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不利于社會(huì)穩(wěn)定。還有一些規(guī)定制度用詞“原則上”、“一般應(yīng)”這樣具有極大彈性的表述，實(shí)際上賦予了執(zhí)行者過大的自由裁量權(quán)。

3、監(jiān)督還不夠有力度。對(duì)基層干部尤其是對(duì)村干部的監(jiān)督，無論在方法手段還是在實(shí)際效果上都難盡人意。一是鄉(xiāng)級(jí)普遍把主要的精力放在抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，能完成鄉(xiāng)黨委、政府各項(xiàng)中心任務(wù)的村干部就是好干部，在日常監(jiān)督上失之于寬，失之于軟。二是村級(jí)的監(jiān)督?jīng)]有保證。村干部不能像公務(wù)員一樣，把時(shí)間、精力集中到村委大院集中辦公，不利于監(jiān)督。村級(jí)監(jiān)委會(huì)督在支部的領(lǐng)導(dǎo)下，村監(jiān)委會(huì)主任由村支委委員擔(dān)任，現(xiàn)在提倡村支書、主任一肩挑，村監(jiān)委會(huì)不能有效地對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。而且村兩委干部往往因利益結(jié)成共同體，相互監(jiān)督形同虛設(shè)。三是村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核與責(zé)任追究相對(duì)薄弱，缺少比較規(guī)范的檢查考核，特別是對(duì)村委會(huì)干部中非黨員干部缺乏有效的紀(jì)律約束機(jī)制，在其違紀(jì)但不違法的情況下，罷免程序復(fù)雜、繁瑣，又難實(shí)施，很難處理。

三、解決問題的對(duì)策

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是把好選人用人關(guān)，大力推行公開選拔、機(jī)關(guān)下派、回請(qǐng)能人等渠道選拔村黨支部書記的力度。鼓勵(lì)素質(zhì)好、能力強(qiáng)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)任職。拓寬村級(jí)干部的選任渠道。深化“公推直選”村委會(huì)成員和“兩推一選”村黨支部成員制度，保證村民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，狠剎農(nóng)村換屆選舉中的拉票賄選等不正之風(fēng)。二是保障并逐步提高村干部的待遇。在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保

險(xiǎn)上給予優(yōu)惠政策。同時(shí)提高村干部政治待遇。三是完善機(jī)制。從法律法規(guī)上完善對(duì)違紀(jì)村委會(huì)干部的罷免機(jī)制。研究健全操作性強(qiáng)的非黨員村委會(huì)干部的違紀(jì)責(zé)任追究辦法。

2、強(qiáng)化各方監(jiān)督。一是真正構(gòu)建覆蓋鄉(xiāng)村的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。要從制度上解決鄉(xiāng)紀(jì)檢干部“專干不專業(yè)”的問題，讓他們把工作時(shí)間和精力全部投入到紀(jì)檢工作之中。二是進(jìn)一步明確村監(jiān)委會(huì)職責(zé)，完善對(duì)一肩挑村主任的監(jiān)督辦法。三是突出宣傳功能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨員干部反腐倡廉宣傳教育，抓好理想信念教育、法紀(jì)教育，突出抓好身邊典型案例警示教育。同時(shí)組織和鼓勵(lì)廣大村民參與廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，營造廉政氛圍。四是做到齊抓共管。區(qū)、鄉(xiāng)各部門要督促村兩委在村級(jí)公共事務(wù)決策上，進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)“四議兩公開”決策程序，切實(shí)做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。五是加強(qiáng)村財(cái)鄉(xiāng)管，繼續(xù)加大“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）管理力度，村務(wù)公開必須及時(shí)、全面、真實(shí)，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3、查處違紀(jì)案件。認(rèn)真落實(shí)中央惠農(nóng)政策，進(jìn)一步糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出重點(diǎn)，圍繞災(zāi)害救濟(jì)、土地承包、農(nóng)民征收、房屋拆遷、宅基地審批等農(nóng)村熱點(diǎn)問題，重點(diǎn)查辦基層干部以權(quán)謀私、貪污受賄以及侵害集體和群眾合法權(quán)益的案件。

4、健全廉政責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)中的問題。鄉(xiāng)黨委要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制向村級(jí)黨支部延伸，積極推行村級(jí)干部諾廉、述廉、評(píng)廉等做法，加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鄉(xiāng)紀(jì)委要真正做到把

主要精力和時(shí)間放在紀(jì)檢監(jiān)察工作上，鄉(xiāng)政府要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委必要的經(jīng)費(fèi)保障，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作正常開展。區(qū)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)紀(jì)委的指導(dǎo)，統(tǒng)籌辦案力量，加大對(duì)農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的查處力度，切實(shí)解決鄉(xiāng)紀(jì)委在辦案工作上存在的打不開情面等問題。加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、宣傳、民政、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)等職能部門之間的組織協(xié)調(diào)，打總體戰(zhàn)，共同抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

二○一二年十月十六日