第一篇：公共事業(yè)管理論文

農村養(yǎng)老問題研究

學生姓名：劉芳

用戶名：liufang0909

所屬教學服務中心：內蒙古電大網絡學院教學中心

指導教師：伏燕

摘要：

關鍵詞：

一、緒論

在建設社會主義新農村的進程中,農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來,人們關注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養(yǎng)老問題卻關注甚少。當前，我們國家已經進入老齡化。據統(tǒng)計顯示，我國60歲以上人口已達到1.43億，超過總人口的10%；其中65歲以上人口1.1億，占總人口的8.5%。而農村老齡化問題更為突出，70%以上的老齡人口分布在農村地區(qū)，并且以年均3.2%的速度持續(xù)增長。由于農村生活條件與城市相比較差,加之農村絕大部分地區(qū)尚未建立社會養(yǎng)老保險制度,農村新型合作醫(yī)療制度目前還處在試點階段,因此目前農民的養(yǎng)老、醫(yī)療都缺乏必要的社會保障。因此,深入了解和分析農村老年人口的生存和養(yǎng)老現狀,探討現階段農村養(yǎng)老的可行路徑,是理論和現實都迫切需要面對的問題。而能否妥善解決農村老年人口的養(yǎng)老問題,關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。

（一）農村養(yǎng)老問題研究的意義與目的人總是要老的，這是一種客觀的不可逆轉的趨勢。人老的直接后果就是獲得生存條件的各種能力逐漸喪失，那么，曾經為這個社會做出過貢獻的老人們在其獲得生存的能力逐漸失去時，誰應該向老人伸出援助之手，為其提供物質和精神的幫助呢？這就是養(yǎng)老問題。

1.目的2000年中國老年人人口占全國人口比例為10.46%，其中75%居住在農村，“銀發(fā)浪潮”對農村帶來更大的壓力，根據預計，農村人口老齡化速度將持續(xù)高于城鎮(zhèn)。然而中國養(yǎng)老社會保障制度建設城鄉(xiāng)失衡，農村養(yǎng)老保障政策法規(guī)不僅數量少，而且大多數只是原則性的規(guī)定，農民面臨極大的養(yǎng)老風險。我國是一個農業(yè)大國，農村人口占總人口的絕大多數，農村老年人口是我國最大的老年人群體。解決農村養(yǎng)老已成為當今社會刻不容緩的問題。合理解決農村養(yǎng)老問題，有利于緩解社會矛盾，使國家得到長治久安。

2.意義

人口老齡化是當今社會面臨的最嚴峻的挑戰(zhàn)。我國是人口大國，人口老齡化已超過全國人口總數的13.26%。我國正處于應對人口老齡化的關鍵時期。同時我國又是一個農村人占全國人口絕大多數的國家。農村養(yǎng)老保障是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。因此建立良好的農村養(yǎng)老保障是當今最主要的。同時也是實現城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、解除農民后顧之憂、應對金融危機的重大舉措，是建設和諧社會的主要內容，具有重大社會意義。

（1）有利于解決“三農”問題。我國是一個農業(yè)大國，農村、農業(yè)、農民（簡稱“三農”）問題一直是我國經濟發(fā)展的核心問題。研究農民養(yǎng)老問題，還將是一個長期從在的問題。目前解決“三農”問題，無外乎于通過提高農民收入、減輕農民負擔、降低農民風險這三種途徑。而降低農民風險最有效、最直接的方法是健全和完善農村養(yǎng)老保障制度。

（2）有利于刺激消費。農村養(yǎng)老保障有利于直接提高農民收入。目前全球各國正受金融危機影響，我國也無不例外，中央采取了如“家的下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)”等方式刺激消費。我國主要的消費市場還是在農村、在農民。解決農民養(yǎng)老問題，必將提高農民消費水平，有利于推進我國經濟增長。

（3）有利于維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會。從本質上說，社會保障是經濟可持續(xù)發(fā)展的“調節(jié)器”，社會和諧發(fā)展的“減壓器”，實現經濟效率和社會發(fā)展的“平衡器”。建立健全與經濟水平相適應的農村養(yǎng)老保障體系有利于促進社會和諧，緩解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，實現國家長治久安。

二、我國農村養(yǎng)老保障現狀

（一）農村家庭養(yǎng)老的現狀

據《中國1987年60歲及以上老年人口抽樣調查資料》表明，我國農村老年人口經濟來源的67.45%來自子女。并且越是高年齡組老年人，其依靠子女供養(yǎng)的比例也越高。1991年中國老齡科研中心老年人供養(yǎng)體系調查顯示，農村老年人完全依靠家庭養(yǎng)老的達63.4%。據民政部統(tǒng)計，截止1999年6月，農村97.6%的老人靠家庭贍養(yǎng)，而依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及入住敬老院的老人僅占2.34%。家庭養(yǎng)老這種模式在我國延續(xù)幾千年，它的形成不能簡單歸結為經濟原因,也受社會因素和傳統(tǒng)文化的影響。中國人的家庭觀念遠遠高于西方人，農村尤其如此。重情感敬孝道的傳統(tǒng)價值理念為社會所推崇，而建立在婚姻關系和血緣關系上的家庭，既是老年人生活的主要場所，也是老年人感情和精神的主要支柱。因此，家庭養(yǎng)老目前仍為老年人首選。

（二）農村五保戶供養(yǎng)的現狀

社會養(yǎng)老在我國農村主要有社會救濟和農村養(yǎng)老保險兩種形式。前者指由國家和集體組織實施的五保戶供養(yǎng)制度；后者分為農村社會養(yǎng)老保險、農村計劃生育養(yǎng)老保險、農村集體退休金制度。農村社會養(yǎng)老保險是農村養(yǎng)老保險制度的主要部分。

五保戶供養(yǎng)對符合要求的老年人（無依無靠、無勞動能力、無生活來源的農村“三無”老人）主要采取兩種供養(yǎng)方式：一是集中在敬老院供養(yǎng)，即由鎮(zhèn)、村安排在敬老院享受養(yǎng)老保障；二是分散供養(yǎng)，由村級組織負責，組織鄰里照顧。其中大多數屬于分散供養(yǎng)，敬老院集中供養(yǎng)只占很少一部分。

2005年開始，由于農村稅費改革，農村五保供養(yǎng)經費發(fā)生了很大的變化。過去是通過存、提、留來提供資金，保障五保戶的生活。隨著稅費體制的改革，農民現在既不交稅也不交費，整個農村五保供養(yǎng)的經費，改由各級財政承擔。

（三）農村社會養(yǎng)老保險的現狀

農村社會養(yǎng)老保險制度是以保障農民晚年的基本生活為宗旨，不以營利為目的，制度帶有一定強制性。社會養(yǎng)老保險主要由農民個人繳費，有條件的地區(qū)，集體可給予一定的補助。個人繳費標準劃分為多個檔次，不同個人可根據實際情況進行選擇。在農民達到一定年齡（一般為60周歲）時，可以領取養(yǎng)老金。

第二篇：公共事業(yè)管理論文

公共事業(yè)管理中政府失靈現象研究

【摘要】：政府代表國家行使公共權力和社會公共需要的多樣性，決定了政府在公共事業(yè)管理中處于主體地位。而公共產品和服務的外部性，市場失靈的存在以及社會事務管理的法律化規(guī)范化趨勢，也決定了政府是公共事業(yè)管理的主體。政府在公共事業(yè)管理中的核心作用主要表現在：對公共事業(yè)產品和服務具有管制作用、是公共事業(yè)發(fā)展所需資源的主要支撐者、對公共事業(yè)管理的其他主體以及運行體制具有規(guī)范作用。但是在現有的管理體制下，政府還存在著一些亟待解決的問題，如公共物品供給的低效率、政事不分、效率低下、社會化程度不高、法律制度不健全等。因此，為了充分發(fā)揮政府的核心作用，實現對公共事業(yè)的有效管理，政府應在公共服務領域引入市場機制，提高公共事業(yè)管理的市場化、社會化程度；并加快社會公共事物管理的法制建設，建立健全事業(yè)法人制度，真正實現政事分開。

【關鍵詞】：政府失靈、經濟模型、公共事業(yè)管理產品

一、定義

政府失靈是指政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策；政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導致政府形象與信譽喪失的現象；政府失靈是指個人對公共物品的需求在現代化議制民主政治中得不到很好的滿足，公共部門在提供公共物品時趨向于浪費和濫用資源，致使公共支出規(guī)模過大或者效率降低，政府的活動或干預措施缺乏效率，或者說政府做出了降低經濟效率的決策或不能實施改善經濟效率的決策。

二、政府失靈的原因

公共事業(yè)管理學認為，政府活動的結果未必能校正市場失靈，政府活動本身也許就有問題，甚至造成更大的資源浪費。主要原因包括政府決策的無效率、政府機構運轉的無效率和政府干預的無效率。

1、政府部門之間缺乏競爭

政府對經濟領域的干預行為與市場中的經濟行為之間有一個本質的區(qū)別，即利潤概念在政府部門中是不存在的。市場中的企業(yè)在提供某項產品或服務時存在激烈的競爭，為了在競爭中求生存，它必須關注其本身的利潤水平，將生產成本壓縮到最低限度。這一點是企業(yè)的一條行為法則和約束機制。與此相對照，政府部門是一個獨占性的主體，在社會中不存在競爭對象，政府為彌補市場經濟不足而采取的行動也就沒有必要用利潤標準來衡量。其結果是施加于企業(yè)經理身上的利潤約束機制對政府活動不起作用，政府沒有降低活動成本的壓力，從而使社會支付的成本超出了社會本應支付的成本。而且，政府中的官僚與市場中的“經

濟人”一樣是個人效用最大化者，在缺乏如利潤約束之類機制的限制下，政府公職人員將最有可能追求個人最大化利益。因此，政府雖抱著彌補市場缺陷的初衷，而實際上往往干下很多更糟糕的事，從而導致政府失效。

2、政府干預缺乏完全準確的信息

政府干預的合理性與正確性必須以信息的完備性與準確性為前提。然而，在以社會化大

生產為基礎的現代經濟中，政府不可能充分了解經常變化的經濟生活，也不可能對要調控的行業(yè)以及自己作出的調控決策進行充分的經濟分析與論證。因此，政府任何干預經濟的良好愿望與理性都具有一定盲目性，以此為基礎作出的調控決策難免出現失效的情況。此外，即便政府獲得了信息，也未必就是真實有用的。在約束機制失衡的情況下，基層單位就會根據其需要任意地擴大或縮小這些數字。比如，我國各個時期出現的說假話、“浮夸風”現象，造成大量經濟信息失真，給政府決策帶來困難。再比如，近年來“諸侯經濟”、隱瞞經濟數字的反向“浮夸風”，同樣造成政府決策失靈。經濟發(fā)達的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經濟數字可以把經濟效益留歸自己；經濟落后的企業(yè)和地區(qū)隱瞞經濟數字，可以多得國家補助。

3、政府干預活動的時滯性

政府對經濟活動的干預，取決于所要干預的客觀經濟形勢，當客觀經濟形勢發(fā)生急劇變

化后，勢必要求政府的干預行為乃至政府自身的組織結構和權力結構也要發(fā)生相應的變化，進行更新和轉換職能。但是，政府機構的自我擴張行為只能使機構擴大和人員增加，其結構變化對經濟結構的變化敏感性差，缺乏彈性，它往往滯后于現實經濟的變化。由此可見，政府干預過程中種種非線形、多變量的經濟社會變化和各種突發(fā)事件的出現，會阻礙政府貫徹

既定政策，達不到預期目標，使政府干預滯后或出現政策的時滯效應，同樣會導致政府失效。

4、對政府行為缺乏合理的規(guī)則約束和有效的監(jiān)督

政府決策者是人而不是神。既然是人，他與企業(yè)決策者就沒有本質區(qū)別，同樣要追求個

人利益的最大化。而企業(yè)決策者由于受多種制度規(guī)則制約，決策行為可能更規(guī)范和謹慎，而政府官員所受的約束比企業(yè)家少，因此，更容易出現決策失誤，從而導致政府干預失靈。我國正處于社會主義初級階段，制定政策的決策過于集中且無規(guī)則可循，決策往往取決于決策者對經濟的主觀評價，難以切合實際，而且現行政治規(guī)則難以約束少數當權者的利己主義，進而導致了不同程度的“政府失敗”。

在一個民主社會中，政府必須服從選民及其代表的政治監(jiān)督，包括立法機關等對政府的監(jiān)督。從理論上講，監(jiān)督的效力取決于監(jiān)督者對被監(jiān)督者的獨立性和監(jiān)督者獲取有關被監(jiān)督對象的信息的能力。撇開前者不談，在現實的監(jiān)督過程中，監(jiān)督者所得到的信息往往由被監(jiān)督部門—— 政府提供和發(fā)布。在公共產品生產缺乏競爭的情況下，將沒有客觀的標準來檢

驗監(jiān)督部門所獲信息的可靠性。因此，政府在缺乏有力監(jiān)督的前提下，其政策和行為或直接或間接地有利于自身的利益，而不是體現真正的公共利益，導致“政府失敗”。

三、公共事業(yè)管理月政府失靈、志愿失靈和市場失靈

三種體制各有其優(yōu)勢，但各有不足。政府作為宏觀管理者，通過制定法律、法規(guī)和政策來規(guī)范社會活動個主體的行為。對于市場機制和事業(yè)機制的正常運行，政府通過建立規(guī)則、制度、政策、法律和進行基本設施建設，為各類市場主體和社會主體從事私人性的經濟活動與公共性的社會活動創(chuàng)造軟硬環(huán)境和條件。此外，對市場組織而言，政府的作用主要是通過完善的基本設施、保護守法經營的企業(yè)的合法權益等，促進企業(yè)的發(fā)展；對事業(yè)組織而言，政府的作用主要是通過委辦公共事務、資金補助和稅收優(yōu)惠等，促進公共事業(yè)發(fā)展。

事業(yè)組織作為社會提供公益性產品的專業(yè)化組織，通過事業(yè)機制的專業(yè)性、獨立性、互助性等優(yōu)勢，為社會提供各類服務。對政府而言，事業(yè)組織的作用是通過提供勞務、輸送服務、影響政策、倡導議題等，為政府管理提供后背支持和政策建議，四、在公共事業(yè)管理中政府的作用及發(fā)展

為了更有效發(fā)揮政府管理的作用，矯正政府失靈，在當前政府改革中，特別有必要注重法律和制度建設?；诠策x擇理論政府失靈的分析和政策建議，中國的政府機構改革應該做好以下三方面的工作：

（1）首先，要轉變觀念，摒棄傳統(tǒng)計劃體制下形成的“政府萬能”的觀念，正確認識政府干預經濟的作用。不能片面夸大，更不能一味的削弱，“東西方和南方的國民經濟都需要明智的政府”。在發(fā)展市場經濟的過程中，必須把握好政府干預的限度，確定政府干預的內容、范圍和手段，發(fā)揮市場機制的主體性作用和政府干預的補充性作用。

（2）其次，引入競爭機制，進行市場化取向的政府管理改革。在以經濟建設為中心的今天，經濟職能已成為政府的首要職能，政府對經濟中公共物品的壟斷是導致濫用經濟職能的最重要的原因。因此我們在確定政府及其下屬機構的經濟職能時，應盡可能引入競爭機制，打破壟斷的局面。這一方面提高了公共服務的效率和質量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。尤其是在具有自然壟斷性質的電信、電力、鐵路運輸等基礎設施產業(yè)中引入競爭機制，在一定范圍內允許和鼓勵私營部門進入，以提高政府管理公共服務部門的效率和水平。

（3）最后，要加強政府的法治及監(jiān)督制度建設，使政府行為法治化。公共選擇理論強調歷險改革，注重憲法，法律，規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。市場經濟是法治經濟，現代化社會也是法治社會。市場經濟秩序的確立、運行必須靠法律來

保證，政治的和社會的生活也必須靠法律來規(guī)范。因此，在向市場經濟過渡過程中，我們必須加強法制建設，將政府行為納入法制軌道，特別是公共決策的法制化及公共政策決策執(zhí)行的法制化，以最大限度地減少政府行為的任意性及隨意性導致的不公正與腐敗，提高公共政策制定和執(zhí)行的質量。而政府也是理性的經濟人，這也提醒我們除了強化政府的自律機制外，還必須加強外部監(jiān)督約束機制，加緊制定有關監(jiān)督政府行為的法律、法規(guī)，防止政府腐敗和不公正。

【參考文獻】：

1][英]約翰·穆勒.政治經濟學原理[M].趙榮潛,胡企林,等,譯.北京:商務印書館,1991.[2][美]哈爾·R.范里安.微觀經濟學：現代觀點:第6版[M].費方域,等,譯.上海:上海三聯(lián)書店,上海人民出版社,2006.[3]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2007[M].北京:中國統(tǒng)計出版社,2007.[4]吳光蕓,方國雄.市場失靈、政府失靈與非營利組織失靈及三者互動的公共服務體系[J].四川行政學院學報,2005

第三篇：公共事業(yè)管理論文選題

公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)論文選題題庫 １.當代美國科技創(chuàng)新政策的個案分析 ２.論當代美國科技創(chuàng)新政策的公共導向 ３.全球化語境中的公共物品概念解釋 ４.公共物品中的技術構成分析 ５.論電子政務發(fā)展中的技術理念 ６.城市環(huán)境管理政策的實證研究 ７.電子政務規(guī)劃設計的實證分析 ８.基層電子政務發(fā)展的過程研究 ９.城市景觀環(huán)境和諧發(fā)展的政策研究

１０.當代大學公共事業(yè)管理專業(yè)的課程體系研究

１１.中國大學公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)計劃的特色問題研究 １２.新公共管理運動的理論貢獻 １３.新公共管理理論的困境分析 １４.政治理念與行政體制改革 １５.行政倫理的反腐功能析要

１６.再造理論與城市社區(qū)再造的基本構想 １７.構建現代農村社區(qū)商業(yè)網絡的思考

１８.從社區(qū)社會資本的培育探究和諧社區(qū)的創(chuàng)建 １９.社區(qū)組織角色、職能定位與和諧社區(qū)建設 ２０.論構建和諧社會中的社區(qū)群眾文化建設 ２１.城市社區(qū)文化建設的政府管理模式及其轉型 ２２.城市社區(qū)管理體制改革新探

２３.和諧社區(qū)建設中的居民自治問題初探 ２４.社區(qū)業(yè)主委員會的發(fā)展與城市社區(qū)自治

２５.論社區(qū)自組織在社區(qū)管理中的角色歸類及自治功能 ２６.社區(qū)財務模式的設計及其選擇研究 ２７.城市社區(qū)居民自治模式的構建路徑研究 ２８.公共事業(yè)規(guī)制與競爭制度模式 ２９.淺談事業(yè)單位薪酬管理體制改革

３０.淺析事業(yè)單位會計制度存在的不足及其改進建議 ３１.公共管理學視野下的大眾文化活動組織管理 ３２.公共管理學視野下的現代社會分層 ３３.行業(yè)型網絡傳媒及其經營管理

３４.中小城市文化事業(yè)機構與社區(qū)文化建設的互動發(fā)展 ３５.城市公共交通的發(fā)展途徑研究

３６.公用事業(yè)單位應對危機事件的管理策略研究 ３７.人本管理理論在學校管理中的應用 ３８.當前我國社區(qū)治安管理問題探討

３９.互聯(lián)網在我國城市社區(qū)文化建設中的運用 ４０.當前中國城市社區(qū)治理模式探討 ４１.現階段中國農村社區(qū)治理模式探討 ４２.試論單位制向社區(qū)制的回歸

４３.試論公共事業(yè)單位的信息資源管理 ４４.中外公益性組織管理體制比較研究

４５.中介組織在新農村建設中的作用及發(fā)展策略研究 ４６.公共事業(yè)單位的品牌管理研究 ４７.地方政府改善公共關系探析

４８.從個人理性到集體理性--對管理核心問題的分析 ４９.公共事業(yè)管理中政府失靈現象研究 ５０.公共事業(yè)管理的現狀及前景展望 ５１.城市交通管理的民眾參與研究 ５２.城市居民公共意識調查研究 ５３.城市社區(qū)經營問題研究

５４.公共管理部門執(zhí)行力建設研究

５５.區(qū)域公共利益競爭與地方保護主義研究 ５６.文化公共管理與現代文化產業(yè)組織運作 ５７.事業(yè)單位的流程再造及其組織變革 ５８.自我管理團隊及其在事業(yè)單位中的應用 ５９.公共政策評估中的問題及對策

６０.低收入動遷居民的行為選擇及其邊緣化后果 ６１.公共政策執(zhí)行梗塞問題研究 ６２.公共政策的多源流框架研究

６３.高校公共事業(yè)管理專業(yè)學生就業(yè)狀況與影響因素分析 ６４.社區(qū)居民自治：現代城市治理模式的基礎 ６５.對社會弱勢群體的關懷與社會工作介入 ６６.論知識型員工的忠誠度管理

６７.城市“低?！闭哌^程中的社會排斥 ６８.社會公共服務滿意度研究

６９.城市社區(qū)公共文化發(fā)展問題研究 ７０.論我國行政指導制度的完善 ７１.行政程序的法律價值 ７２.試論行政不作為及其危害 ７３.行政補償概念芻議

７４.論我國行政聽證制度的完善

７５.我國地方政策制定中的問題及其對策 ７６.淺談“政府上網” ７７.論選人用人方式的創(chuàng)新

７８.關于建立行政機關激勵競爭機制的對策研究 ７９.公共權力腐敗的成因及應采取的措施 ８０.簡論行政審批制度的改革方向及其保障

８１.經濟欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)機構改革難點及對策探析 ８２.西部開發(fā)中的政府職能定位研究 ８３.城市社會中介組織的研究

８４.政府行為失范及其約束機制建立 ８５.市場經濟發(fā)展與政府信用的關系分析 ８６.公共政策執(zhí)行研究

８７.地方公共產品的供給模式與市場化改進 ８８.非盈利性組織的地位與作用研究 ８９.論城市社區(qū)公共產品供給 ９０.政府財政教育投入比較分析 ９１.第三部門發(fā)展與政府改革

９２.試析公共政策分析中的人本原則

９３.試論激勵機制在中國公務員制度中的確立與作用 ９４.中國傳統(tǒng)文化對現代企業(yè)人才管理思考 ９５.城市公共交通管理體制改革問題研究 ９６.當代行政領導者的創(chuàng)新能力研究 ９７.我國農村社會保障體系問題研究 ９８.村民“自治”問題研究

９９.淺析企業(yè)團體意識的培育 １００.行政領導的方法與藝術

１０１.電子政府的內涵及對行政發(fā)展的影響 １０２.地方政府在公共管理中的作用與地位研究 １０３.地方政府競爭及地方保護主義研究 １０４.公共財政體制研究

１０５.信息在公共部門績效評估中的利用研究 １０６.公共部門人力資源薪酬研究

１０７.第三部門（NGO）在社會發(fā)展中的作用研究 １０８.公共倫理對于構建廉潔政府的意義 １０９.試論農村公共品供給與新農村的建設 １１０.試論農村公共品供給體制創(chuàng)新

１１１.政府在構建社會主義新農村中的作用分析 １１２.農民利益表達機制的構建

１１３.基于科學發(fā)展觀的政府部門績效評估體系構建 １１４.政府治理模式創(chuàng)新與和諧社會的構建 １１５.淺論服務型政府的建設

１１６.公共行政的管理主義（或憲政主義）去向的理論淵源和發(fā)展 １１７.政治決策中的公眾參與機制 １１８.當前農民非制度化政治參與研究

１１９.稅費改革對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產品能力的影響研究 １２０.權力腐敗中的59現象研究

１２１.我國社區(qū)建設存在的問題及對策研究 １２２.農民工社會保障問題研究

１２３.居民小區(qū)中的物業(yè)管理問題探析 １２４.城市化進程中的農村新型社區(qū)管理 １２５.淺談集體上訪的原因及對策 １２６.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策 １２７.我國村級管理的現狀及發(fā)展趨勢 １２８.淺談政府機關的行政自由裁量權 １２９.淺談入世背景下的行政審批制度改革 １３０.干部交流難的原因及對策

１３１.當前人力資源現狀與經濟社會發(fā)展矛盾分析 １３２.淺論我國公共事業(yè)發(fā)展現狀及其對策 １３３.淺析當代大學生的職業(yè)價值觀

１３４.淺談儒家道德觀在企業(yè)文化建設中的指導作用 １３５.淺析企業(yè)服務品牌的創(chuàng)建問題 １３６.淺析以人為本的高校教師管理

１３７.淺析儒家思想對高校人事管理的啟迪 １３８.淺析我國中小民營企業(yè)人力資源流失問題 １３９.淺論加強我國大學生創(chuàng)業(yè)教育

１４０.試論電子政務的實施對推進政府作風建設的影響 １４１.淺析我國政府的信用建設

１４２.淺談如何從人力資源管理方面塑造企業(yè)文化 １４３.社會保障與構建和諧社會

１４４.淺析江蘇省農村勞動力轉移的現狀、問題及對策 １４５.淺析企業(yè)績效考核中的問題及對策

１４６.淺析農村公共產品供給的現狀、問題與對策 １４７.淺談社區(qū)中的人力資源管理

１４８.公共行政人才資源開發(fā)與服務型政府的構建 １４９.淺析農村合作醫(yī)療制度的問題及對策 １５０.民營企業(yè)人力資源激勵機制研究 １５１.儒家文化對公共事業(yè)管理的影響 １５２.企業(yè)危機公共關系管理研究 １５３.淺談當代民營企業(yè)文化建設

１５４.淺析團隊溝通中的問題及解決對策 １５５.淺析我國法治進程中道德與法律的沖突 １５６.淺析企業(yè)執(zhí)行力

１５７.淺談“公推公選”的目標定位 １５８.論官員問責制

１５９.淺談民營企業(yè)人力資源管理

１６０.鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后出現的問題及對策研究 １６１.淺談有獎發(fā)票制度的完善

１６２.大學與政府的關系-中國近代大學與政府關系的歷史及啟示 １６３.經營城市及政府在其中的職能定位 １６４.淺談我國農村合作醫(yī)療制度的變遷 １６５.淺談民營企業(yè)領導者的授權藝術

１６６.淺析我國政府在國有企業(yè)改革中的角色定位 １６７.“兩委會”的矛盾及其對策

１６８.基層政府在小城鎮(zhèn)建設過程中存在的問題與對策探討 １６９.淺談政府危機管理體系的構建 １７０.淺談組織目標的制定 １７１.農村養(yǎng)老主體問題探悉 １７２.淺談我國的行政區(qū)劃 １７３.淺論城市公共交通管理 １７４.論我國社會救助的不和諧--低保戶的騙保行為 １７５.論當代企業(yè)推行目標管理存在的問題與對策 １７６.國家公務員考試制度存在的誤區(qū)及對策 １７７.我國村民委員會換屆選舉的程序分析

１７８.電子政務-我國政府管理模式發(fā)展的必然趨勢 １７９.農村經濟發(fā)展中的農民增收

１８０.淺析政府在GDP與國民收入增長關系中的作用 １８１.對我國農村土地征用及管理現狀的反思 １８２.淺析我國政府網站建設 １８３.民工子女教育問題初探 １８４.淺析企業(yè)危機管理

１８５.淺談以人為本的企業(yè)管理

１８６.從“雞鳴狗盜”淺談企業(yè)用人之道 １８７.淺論農村稅費改革

１８８.農村基層政府電子政務建設中的困境與對策 １８９.淺談領導者的能力素質

１９０.論在科學發(fā)展觀下的服務型政府的建設 １９１.試論我國公務員激勵機制

１９２.企業(yè)公共關系溝通模式與價值分析 １９３.企業(yè)人才流失問題及對策研究 １９４.執(zhí)政能力建設與提高行政效率探討 １９５.政府行政效率與行政成本分析 １９６.公平和效率與政府責任的探討 １９７.行政績效初探

１９８.公平和效率與政府責任的探討 １９９.論我國公共權力的監(jiān)督與制約 ２００.地方政府績效考評探析

２０１.“守夜人”角色與政府主導型之辨 ２０２.論我國政府職能轉變的趨向 ２０３.論政府在宏觀經濟調控中的作用 ２０４.我國地方政府機構改革研究

２０５.地方代表大會對政府的法制監(jiān)督研究 ２０６.論社會主義國家開展政府公關的必要性 ２０７.政府公關對搞好政民關系的意義探討 ２０８.中外政府經濟職能比較研究

２０９.城市公共企業(yè)評價（或改革）探討 ２１０.論電信市場的政府管制 ２１１.內外資企業(yè)所得稅改革研究 ２１２.我國行政監(jiān)督的回顧與思考 ２１３.各國行政監(jiān)督比較研究 ２１４.西方行政改革的研究 ２１５.我國行政決策體制的改革

２１６.公共決策過程中的利益表達機制（利益訴求機制、利益整合機制、利益協(xié)調機制）研究 ２１７.影響公共政策制定的要素分析 ２１８.我國公共政策執(zhí)行的探討

２１９.“上有政策，下有對策”之動因與對策研究 ２２０.經濟全球化對中國行政管理的影響及對策研究

２２１.社會主義新農村建設中的農村醫(yī)療衛(wèi)生管理（基礎教育管理、環(huán)境建設與管理）存在的問題與對策

２２２.我國村民自治組織管理的現狀和發(fā)展趨勢 ２２３.當前農村基礎教育發(fā)展問題的分析 ２２４.關于中國農民“離土”問題研究 ２２５.農民負擔過重的原因與對策研究 ２２６.試述農業(yè)保護政策

２２７.行政組織與其他社會組織比較研究 ２２８.領導干部財產申報制度研究 ２２９.試論現代領導者的影響力

２３０.社會主義市場經濟條件下擴大公民政治參與的思考 ２３１.淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的難點與對策 ２３２.我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的焦點與對策研究 ２３３.論我國村級管理的現狀及發(fā)展趨勢 ２３４.淺議行政聽證制度的發(fā)展與改革

２３５.轉型時期中國城市社區(qū)治理模式理論探討 ２３６.論社會轉型的挑戰(zhàn)與我國行政協(xié)調機制的變革 ２３７.當前我國行政機制的生態(tài)平衡分析

２３８.全球化視野下的中國行政管理理念創(chuàng)新探析 ２３９.社會轉型期公共危機管理對策思考 ２４０.科學發(fā)展觀與政府管理創(chuàng)新探討 ２４１.論政府管理在構建和諧社會中的定位 ２４２.論我國社會保障制度的改革和完善 ２４３.拯救“志愿失靈” ２４４.培育志愿精神，奠定公共事業(yè)組織發(fā)展基礎

２４５.牽手合作，共建和諧--市場經濟添加下準公共產品與服務的提供 ２４６.優(yōu)化制度環(huán)境，發(fā)展公共事業(yè) ２４７.公共責任監(jiān)督機制研究 ２４８.事業(yè)單位體制改革 ２４９.事業(yè)單位民主管理研究 ２５０.社會團體治理結構研究

２５１.社會轉型期公共危機管理對策思考 ２５２.科學發(fā)展觀與政府管理創(chuàng)新探討

２５３.全球化視野下的中國行政管理理念創(chuàng)新探析 ２５４.政府行政效率與行政成本分析研究 ２５５.公共決策中的效率與公平問題研究 ２５６.論我國公共權力的監(jiān)督與制約 ２５７.執(zhí)政能力建設與提高行政效率探討 ２５８.政府公關對搞好政民關系的意義探討 ２５９.公共事業(yè)民營化問題研究 ２６０.中國公共組織人力資源開發(fā)問題探討 ２６１.公共部門人力資源管理的特色與發(fā)展 ２６２.國家公務員的職業(yè)道德建設初探 ２６３.公務員聘用制度研究

２６４.建立健全公務員培訓機制初探 ２６５.國家公務員制度考核研究 ２６６.強化公務員績效考評的思考 ２６７.論國家公務員的激勵機制

２６８.以人為本在國家公務員管理中的作用 ２６９.論公共部門內部治理中的公平問題 ２７０.行政決策民主化和科學化的思考 ２７１.中國的公民社會建設問題探討

２７２.論社會轉型的挑戰(zhàn)與我國行政協(xié)調機制的變革 ２７３.當前我國行政機制的生態(tài)平衡分析 ２７４.以企業(yè)精神打造公共事業(yè)組織

２７５.試論農村合作醫(yī)療面臨的問題及對策 ２７６.提高企業(yè)培訓有效性的對策分析 ２７７.管理者開展有效溝通的路徑研究 ２７８.人力資源的戰(zhàn)略與規(guī)劃關系分析 ２７９.淺談公共部門人力資源的有效激勵 ２８０.民營企業(yè)中的人力資源管理 ２８１.人力資源之招聘分析

２８２.現代企業(yè)績效考核低效之成因分析 ２８３.論人力資源的柔性化趨勢 ２８４.提高員工忠誠度的對策研究

第四篇：公共事業(yè)管理論文

對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識

公共事業(yè)管理從表面意思上說就是對公共領域的人、物、環(huán)境等資源進行有效的計劃、組織、領導和控制，從而大到資源的優(yōu)化配置，它是管理學的重要組成部分。

管理是通過多資源的整合，使整體功能大于部分功能之和，有利于各個體系之間有效的運行，同時也從另一個方面節(jié)省了資源。公共領域區(qū)別于非公共領域，與企業(yè)管理存在一定的差異。

公共事業(yè)管理要求我們有廣泛的涉獵。不要求深度上的發(fā)展，但要有廣度上的拓展，要求我們要有廣泛的知識面，做到作為一個內行的雜家所應具備的各個方面的條件，他需要我們了解、關注各方面的知識，閱讀各方面的書籍、資料等。

對管理學的認識，我們大多數都僅僅局限在企業(yè)管理，生活中我們與企業(yè)的接觸相對較頻繁，加上生活環(huán)境的影響，多數的意識里對“公共”一詞的概念相對模糊。我們生活在一個共同的團體之中，思維定式的影響，往往忽視公共環(huán)境所帶給我們的影響。隨著社會的發(fā)展，越來越多的人關注公共區(qū)域，從而填補了這一區(qū)域的空白，從而為這一領域的發(fā)展創(chuàng)造更大的機遇。

我對公共事業(yè)管理專業(yè)的認識也只是局限在字面的意思之上，并沒有深入的了解。因為它本身就是一個相對抽象的概念并沒有嚴格的界限，同時它涉及范圍較廣，我們的眼光不能局限在某一點上，它無形之中擴展了我們的視野，通過對這一專業(yè)的學習，我們更近一步了解這一學科。我個人認為，它不僅要求我們要有較強的管理學知識，同時又要不斷的提高內在修養(yǎng)，豐富自己的內涵，對理論只是有很好的掌握的同時要謀求與現實較完美的結合點，從而達到事半功倍的效果。

公共事業(yè)發(fā)展的程度對社會的發(fā)展有很大的促進作用，在一定程度上有利于社會和諧的發(fā)展，同時為人們的生活創(chuàng)造良好的環(huán)境，奠定良好的基礎，推動人類社會的進步。如果說管理是一門藝術，那么將平淡的生活用藝術的行為進行定義，從而增添管理環(huán)境的藝術氣息，從而創(chuàng)造良好的文化氛圍。

對公共事業(yè)管理的學習，我們不應該只束縛在公共領域，借鑒非公共領域的管理藝術和管理方式，從而行之有效的運用于公共老年公寓。我們應該秉承拿來主義的原則，一切好的經驗我們要學習借鑒，而不要一味的排斥其他領域好的方面，要取其精華，去其糟粕。同時要有創(chuàng)新思想，打破原有的陳舊的管理體系，尋找新的管理方法，不斷地吸取養(yǎng)料，壯大我們公共事業(yè)管理學科的枝干，從而促進和推動這一學科體系不斷走向完善。

作為管理者我們應該學會總結，要有敏銳的洞察力，要有洞悉事物的能力，合理的安排工作，使之更好的工作，更短的時間內完成工作任務，從而提高工作效率，同時作為管理者還應該要有不斷地進取心，不斷學習與完善自己。信息時代，知識的傳遞與更替更加快捷與頻繁，我們不能固步自守，那樣將是管理逐漸落后于時代發(fā)展的步伐，不利于管理更深入的發(fā)展。管理者還應具備良好的品質，一個心理品質好的管理者將引導管理活動向著預期的積極地方向發(fā)展，有利于擴大其發(fā)展空間。每一個管理者的管理行為都或多或少的摻雜著個人因素，良好的品質可以使管理更能想著預期的方向發(fā)展。

隨著社會分工越來越細，我們也不能夠嚴格的去界定何為公共何為非公共，使管理活動叫死板，被束縛在一個框架之內。學術上的界定并不完全適用于現實生活之中。生活中的界定是看不見摸不著的，因此，它并沒有嚴格的去區(qū)分有些行業(yè)。因此，我們從現實中去實踐或提煉知識時不應該只局限于較小的空間范圍之內。不能用狹隘的眼光去看待一個問題，同時還應該動態(tài)的看到其發(fā)展方向，拓展研究方向，提供新的研究方法，豐富我們學習和研究生活，填充學習理論。

在一定程度上公共利益體現公共性。公共利益的判斷 標準是對多元價值的平衡，應當根

據文化傳統(tǒng)和國情需要而形成共識。科學視野下的公共利益強調理性考量和產出最大化；民主視野下的公共利益強調通過民主的過程和持續(xù)的對話，在形成共同基礎上形成共同利益；在法治視野自傲的公共利益強調公平正義的價值取向，強調公民權利的平等實現和公平保護，強調通過司法解釋公共利益。公共利益的維護問題在某種程度上要求管理者具有公共事業(yè)管理的意識，去維護公共利益，達到公正、公平。公共利益是在同一社會關系，尤其是經濟地位基礎上形成的，是出于同意社會地位中的人們各自利益的相同部分，具有公共性，非市場實現性，單一性，相對的獨立性，多重價值的重合性。因此我們在管理的過程中應更加注重對公共利益的把握。這樣才能更好的進行管理活動，從而有更好的效益。

公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)具備現代管理理論、技術與方法等方面基礎知識，以及應用這些知識的能力，能在各級政府機關、文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保險等公共事業(yè)部門從事管理工作地高級專門人才。公共事業(yè)管理專業(yè)要求管理者具有規(guī)劃、協(xié)調、組織和決策方面的基本能力；具有適應辦公自動化、應用管理信息系統(tǒng)所必需的定量分析和計算機技能；熟練國內外有關法律法規(guī)、黨和國家的方針政策；具有較強的社會調查技能和寫作能力。作為管理者我們應具備有專業(yè)素質與專業(yè)意識。應具備以下幾點：

1.掌握管理學原理

2.具有令人尊敬的人格魅力

3.具有創(chuàng)新的管理思路

4.強大的人際協(xié)調能力

5.身先士卒

6.善于激勵下屬和自我激勵

7.善于自我包裝

管理者素應該注意以下方面：

1.思路敏捷

2.談吐得當

3.身體健康（健康的身體是一切工作進行的首要條件和必要保障）

4.團隊精神

5.領導才能（識人、用人、客人）

6.敬業(yè)精神

7.好學創(chuàng)新

8.個人操守

9.生活習慣

10.適應能力

優(yōu)秀管理著的素質要求：

1.與眾不同的人格魅力：它是內在心靈和德行沒得外在表現。

1.敏銳的洞察力：前瞻事態(tài)的發(fā)展，洞悉細節(jié)，人及交往的突破等。

2.良好的人脈

3.非凡的執(zhí)行力：實現目標的能力，完成任務的能力，落實制度的能力，克服困難的能力。

4.法律知識的應用

拓展素質要求：

1.敏銳的信息觀念

2.強烈的競爭意識

3.創(chuàng)新精神

4.有效地時間觀念

5.寬容大度的胸懷

公共事業(yè)組織雖然是現代社會公共組織的重要組成部分，但其在內涵、外延、作用范圍上同其他公共組織是有差別的。從公共組織的本質和功能出發(fā)，公共事業(yè)組織可以定義為：公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則（或有關的政策，法規(guī)，有關的法律），以獨立、公正為原則，憑借其特有的功能為社會提供各種服務的社會公共組織。

按照社會分類管理的原則，我國的社會組織大體可分為機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)和民辦、非企業(yè)單位五大類。依照分類，公共事業(yè)組織這個概念在中國應當包括事業(yè)單位、社會團體（不包括民主黨派等政治組織）和民辦非企業(yè)單位，又合成為民間組織，所以中國的公共事業(yè)祖師主要包括事業(yè)單位和民間組織。

畢業(yè)生應獲得以下幾方面的知識和能力：

1.掌握管理學、經濟學、社會學等現代科學的基本理論和基礎知識。

2.具有適應辦公自動化，應用管理信息系統(tǒng)所必須的定量分析和計算機的技能。

3.具有進行質量管理、數據的收集和處理，進行統(tǒng)計分析的基礎知識和能力。

4.熟悉我國有關的法律法規(guī)、方針政策以及制度。

5.具有較強的社會調查和寫作能力。

6.掌握文獻檢索、資料查詢的基本方法、具有初步的科學研究和實際工作能力。

第五篇：中南大學——公共事業(yè)管理論文

2014年第二學習階段

中南大學網絡教育課程考試 《公共事業(yè)管理》試題

考試說明：

1.首先下載試題及《標準答卷模版》，完成答題后，答卷從網上提交。2.答卷電子稿命名原則：學號.doc。如：11031020512002.doc。3.網上提交截止時間：2014年12月17日18：00。

試題：

撰寫一篇“我國公共服務型政府構建現狀及對策研究”的論文。（100分）

一、目的：

課程論文考查方式旨在課程學習的基礎上，根據指定的題目，查閱收集文獻，并對文獻加以研讀、分析和整理，對某一主題的進展、存在問題以及產生問題的原因進行分析評述，并從課程理論角度提出解決問題的對策建議，從而達到培養(yǎng)查閱文獻、運用所學專業(yè)知識理論綜合分析問題、解決問題以及論文撰寫的能力，加深學生對某些問題的認識，提高課程學習的效果的目的。

二、基本要求：

1.查閱至少10篇以上該主題論文文獻資料：文獻查閱可以通過圖書館館藏書刊、中文學術期刊網進行，應以近年來發(fā)表的學術刊物上的文章為主。

2.主題突出、邏輯思路清晰、層次分明、論證充分：完成文獻查閱之后，就要對資料進行消化、分析和整理，在此基礎上開始組織論文。課程論文必須緊扣主題，圍繞主題展開論述。正文部分應分若干部分，各部分需概括出小標題。

3.概念準確、文字通順，語言規(guī)范：涉及的概念要準確理解，有必要時在文中要說明清楚。要求文字通順，語言規(guī)范，專業(yè)術語使用正確，圖表的制作要規(guī)范。

4.獨立完成，禁止抄襲、剽竊：禁止從網上、其他書刊上全文或部分抄襲別人的文章，嚴禁從若干文獻中摘取部分章節(jié)段落，重新堆砌成自己的論文，嚴禁抄襲其他同學的課程論文。但課程論文允許引用文獻中的觀點、數據、甚至圖表，但必須標明文獻的出處。

5.字數：3000字以上。

2014年第二學習階段

中南大學網絡教育課程考試 《公共事業(yè)管理》答卷

本人承諾：本試卷確為本人獨立完成，若有違反愿意接受處理。簽名____________

學號 專業(yè) 學習中心

我國公共服務型政府構建現狀及對策研究

摘要：隨著經濟全球化進程步伐的逐步加快，政府公共服務體系已成為全世界關注及研究的焦點。建設行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理服務體制，是當代中國政府體制改革的目標。要實現這一目標，就必須在理念、體制與機制三個方面對政府體制改革的內容進行全面的規(guī)劃，構建公開透明的服務型政府，而推進政府信息公開則是構建公開透明服務型政府的一個關鍵環(huán)節(jié)。近年來我國在全國范圍內貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，大力構建服務型政府，但是目前在觀念、規(guī)章制度、管理體制、效率等方面都存在著有多問題。推進政府轉型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，構建社會主義和諧社會，是我國政府自我完善和發(fā)展的需要，也是社會主義發(fā)展的必然趨勢。

關鍵字：公共服務型政府;體制改革;和諧社會

一、構建公共服務型政府的概念及特征

建設服務型政府，是根據社會主義市場經濟實踐和人民群眾的迫切需要而提出的一個新的執(zhí)政理念，是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要體現。建設服務型政府，就是從管理理念、管理體制和管理方式上，通過建立公開透明的運作機制，把權力置于公眾監(jiān)督之下，促使以往的“全能政府”、“無限政府”向“責任政府”、“有限政府”轉變，切實履行政府“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務”的職能。那么，服務型政府的基本特征是什么樣的呢？

（一）、民本型

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，理解百姓、摯愛百姓、體恤百姓、幫助百姓；真正做到為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。以民為本既是一種政治修養(yǎng)的標志，更是與人民群眾同呼吸、共命運、心連心的體現。具體來說：一是服務群眾。政府應當從人民群眾最現實、最關心、最直接、最具體的事做起，通過量的積累達到質的轉變，實現人民群眾的根本利益和長遠利益。二是裝著群眾。做到心里時刻裝著群眾，凡是想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，切實對群眾負責。三是深入群眾。深入農村，深入社區(qū)，傾聽群眾呼聲，了解群眾的意愿，要時刻牢記“群眾利益無小事”，凡是涉及群眾具體利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦，力戒虛浮，一抓到底，務求落實；要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應，作為衡量我們對群眾的具體利益滿足程度的根本尺度。

（二）、責任型

公共事業(yè)管理 2014年第二學習階段

責任即份內應該做的事，沒有做好份內應做的事，因而應當承擔的過失。公共行政機構是一個大系統(tǒng)，既包括政府機構系統(tǒng)，也包括大量的由政府舉辦或資助的以公共目的、社會公益為主要目標的事業(yè)單位、國有企業(yè)、群眾團體、行業(yè)協(xié)會、慈善機構等。在這個公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機構直接或間接地共同行使社會公共權力，提供公共服務；但它不是全部公共行政機構，其責任和權力也不是無限的，大包大攬式的無限政府不符合公共行政的目的和要求。通過分權、放權、授權，處理好政企關系、政事關系、政社關系、政府與市場的關系、中央與地方的關系，著力做好企業(yè)、事業(yè)單位、社會、市場做不了、做不好、不愿做的事，承擔責任，有利于政府提高效率。一是必須有強烈的事業(yè)心和責任感。把造福百姓作為自身價值的最大體現，把實現群眾的愿望作為自己的最大責任。二是緊緊抓住發(fā)展這一執(zhí)政興國的第一要務。在實施全面建設小康社會的目標上多動腦筋、多想辦法，千方百計促進發(fā)展。三是要有不進則退的危機感、抓搶機遇的緊迫感、率先發(fā)展的責任感和振興經濟的使命感。與時俱進、奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地做好黨和人民交給的各項工作。

（三）、調控型

宏觀調控是國家主動積極地根據國民經濟發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經濟計劃的要求，在充分發(fā)揮市場機制作用的基礎上，綜合運用經濟、法律、計劃、政策及行政手段對國民經濟運行的調節(jié)和控制過程。具體來說：在社會主義市場經濟條件下，政府對經濟是調節(jié)而不是管理，要從對經濟的直接的微觀干預跳出來，變?yōu)閷洕暮暧^調節(jié)。也就是要通過轉變政府職能，解決好“越位”、“錯位”、“缺位”問題。一是解決政府管理“越位”問題。應改變過去包攬一切的管理體制，縮小、分解政府的管理權限和范圍，把不該由政府承擔或政府管理不了的職能轉移出去，實現政府與企業(yè)、社會、市場之間的合理分工。特別是在經濟管理上，要強化“看不見的手”，弱化“看得見的手”，充分發(fā)揮市場機制的作用，做到凡是市場能運作的，政府不包攬；凡是企業(yè)能自主經營的，政府不干預；凡是該社會辦理的，政府不插手。二是解決政府管理“錯位”問題。主要是理順中央和地方之間、政府內部各部門之間的職能關系，合理界定各級政府、政府各部門的職能邊界，明確各級政府、政府各部門的職責范圍，避免因分工不當、責任不明導致政出多門、交叉錯位。三是解決政府管理“缺位”問題。就是把應當由政府辦的事情真正抓起來，負起責任，避免管理出現“斷檔”，公共服務出現“真空”?？偟脑瓌t就是要收縮權限，越位的要復位，錯位要正位，缺位的要補位，有效解決“該管的無人管，不該管的多頭管”的問題。

（四）、法治型

公共行政權力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。政府既不能越權，也不能缺位，而必須做到有法可依，有法必依，執(zhí)法公平、中立和公正，違法承責。“有權必有責，用權受監(jiān)督，侵權要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權必有責，就是從權力、責任對等的原則來說，享有什么樣的權力，就應承擔相應的責任。有權必有責，是法治型政府執(zhí)政的前提。政府機關依法行政，本來就是法制國家的政府在行使行政權力時所必須遵循的準則，政府是人民代表大會的執(zhí)行機關，必須按照法律的規(guī)定行使行政權力，才能體現人民意愿。用權受監(jiān)督，就是要建立與服務型政府相適應的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實加強紀律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權力的制約和監(jiān)督機制。將政府行為展示在陽光下。否則，當政府權力過大又缺乏有效的監(jiān)督的情況下，就容易失去自我控制，自我約束，滑向腐敗的深淵。侵權要賠償。政府依法行使行政職權，不能侵犯公民的基本權利，這是法治政府的基本準則。侵權要賠償，既是維護憲法和法律尊嚴的需要，也是切實保障公民、法人利益的需要。

（五）、透明型

所謂透明，就是實行政務公開，接受社會監(jiān)督，建設“陽光政府”。政府的各項政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關的行政事項，除涉及國家機密、經濟安全和社會穩(wěn)定的以外，都應向社會公開，給人民群眾以更多的知情權和監(jiān)督權，增強透明度和公眾參與度。只有建立起政務公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。一是在程序上，必須完善科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，實行社會公示和社會聽證制度，充分利用社會智力資源和現代信息技術，增強透明度和公眾參與度。要落實群眾的知情權，增加政府運行的公開性、透明度，讓群眾成為“明白人”。二是在內容上，不是“我公開什么，群眾了解什么”，而是在施政中“群眾最想了解什么，我公開什么”，把群眾最關心的事情毫無保留地進行公開。三是在手段上，綜合運用公開欄、新聞媒體、網絡、通報會等各種渠道，多角度、多手段、多層次

公共事業(yè)管理 2014年第二學習階段

地將政府運行情況公之于眾。同時，還必須加強群眾對政府運行的監(jiān)督，發(fā)揮群眾對政府運行的約束力，讓群眾對政府運行施加直接影響，有效地防止暗箱操作現象發(fā)生。

（六）、務實型

務實就是要深入基層，深入實際，深入群眾，踏踏實實學習，扎扎實實工作，老老實實做人。無論在何時何地，對何人何事，都說實話，出實招，辦實事，務實效。一切從實際出發(fā)，一切都落到實處。一要立足實際，腳踏實地。必須注重研究自已所在地區(qū)、部門和單位的實際情況，制定目標措施，明確方法步驟，把上級的方針政策同自身的實際結合起來，創(chuàng)造性地開展工作。二要尊重規(guī)律，按規(guī)律辦事。干工作、辦事情既要考慮必要性，又要顧及可能性，既要有目標激勵，盡力而為，又要立足實際需要和實際可能，量力而行。三要端正態(tài)度，作風扎實。對于已經確定的目標、看準了的事情，就要咬定青山不放松，聚精會神一抓到底，辦求每一項工作抓出成效，每一件事情都有著落，努力保持工作的一致性和連續(xù)性；同時要善于抓住主要矛盾，把工作的重點放在影響當地發(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上，撲下身子，埋頭苦干。

（七）、績效型

績效即政府的業(yè)績和效率。早在19世紀，馬克思就提出了“廉價政府”的理念。公共行政要求政府珍惜民力，而公共行政成本立于公共財力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產出、行政績效。重點是三個方面：一是推進政府機構改革。要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的要求，繼續(xù)推進政府機構改革，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構，優(yōu)化人員結構，實現機構和編制的法定化，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃仲、權責脫節(jié)和多頭執(zhí)法問題。二是健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。要降低行政成本必須依法行政，強化行政管理法規(guī)，使一切行政活動都具有基本的規(guī)范和程序。三是加快推進政府信息化。隨著信息技術的發(fā)展和應用，電子政務已成為科學、簡單、實用的管理手段，它不僅可以降低政府的工作成本、提高行政人員的素質、優(yōu)化政府管理機構，還有利于政府職能由管理型向服務型轉變。大力推進電子政務，可以大大降低政府行政成本，提高工作效能。

（八）、廉潔型

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污?！耙患缑髟?，兩袖清風”歷來是對從政人員的要求，是我國傳統(tǒng)為政道德的一個基本規(guī)范。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強廉政建設，杜絕腐敗現象，做到用權為公、執(zhí)政為民，決不能以權謀私、化公為私。具體做到：一要立制。按照標本兼治，重在治本的原則，依靠完善的法律體系防范，減少腐敗的機會，切實做到“制度使其不能”。二要嚴懲。即有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴，從群眾關注的熱點難點問題入手，著力解決部門和行業(yè)的不正之風，切實做到“法規(guī)使其不敢”。三要監(jiān)督。即依靠法律制度、專門機關、社會輿論等力量形成全方位監(jiān)督體系，而且要真正實現監(jiān)督有力，切實做到“監(jiān)督使其不愿”。四要教育。即依靠社會、組織、家庭的力量，強化教育和管理，增強公務員的廉政意識，深化行政審批、財政管理、干部人事制度改革，從機制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，以此來減少和遏制腐敗現象的發(fā)生、蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會主義市場經濟體制的必然選擇。建設服務型政府，涉及理念、作風、機制、體制的變革與完善，是一項深層次、全方位的工程。把這項工作做好，不但需要明確目標和任務，更需要把目標和任務進行分解和細化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

二、構建服務型政府存在的問題

近些年，我國各級政府對創(chuàng)建服務型政府進行了積極有效的探索，各地方相應出臺了一些相關的政策和措施，實行一戰(zhàn)式辦公，清理行政審批項目，完善行政問責制等，取得了許多重要成果，同時，也存在著一些亟待解決的理論和實際問題。

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（一）、現代公共服務理念尚未真正形成

我國行政管理思想深深植根于兩千多年封建統(tǒng)治意識之中，傳統(tǒng)的管制型政府擁有無限權力，“重人治、輕法治”的現象極其普遍，官本位思想嚴重，把公共行政當作是直接維護政治統(tǒng)治的工具，忽視了其服務性作用和導向性作用。政府和公務員行為缺乏制約與監(jiān)督，從而導致政府辦事效率低下、公共權力尋租、行政決策缺乏科學化和民主化等現象的產生，甚至成為腐敗的根源，與現代市場經濟與民主政治的要求是不相適應的。

（二）、重管理、輕服務的現象仍然普遍存在

政府服務意識淡薄，“管”字當頭，認為管理就是控制，控制就是審批，一些政府部門仍習慣于審批蓋章、決策處分，“門難進，臉難看，事難辦”的現象時有發(fā)生。政府沒有成為公共產品的主要供給者，為社會提供真正服務。在管理方式上，仍習慣使用直線手段、行政手段，不擅長使用經濟手段、法律手段解決問題；管理中的越位、缺位、錯位現象還沒有根除，“該管的無人管，不該管的多頭管”，對部門利益有利的大家爭著管，不利的大家互相推諉扯皮。

（三）、支撐服務型政府的制度構件不夠完善

支撐服務型政府的第一個制度構件是法治政府。它要求政府的活動必須限定在法定的范圍內，必須遵循特定的程序，強調依法行政。第二個制度構件是民主政府。民說不是政府慷慨的恩賜，而是社會主義國家公民所固有的權力。第三個制度構件是責任政府。它意味著政府及其工作人員對自己決策和行為的后果要承擔應有的責任。第四個制度構件是陽光政府。政府的職能、權力、政府以及辦事程序如同魚缸里的魚，是透明的、公開的，公民擁有足夠的知情權和監(jiān)督權。

（四）、服務型政府建設呈現政府熱、公民冷

我國的服務型政府建設在我國是一種自上而下的導向型單向模式，還沒有形成一種自上而下的互動式模式。服務型政府建設在政府機關強調的比較多，報紙、網絡、學術界的討論也不乏見，而在底層，由于宣傳力度不夠，我國人民的民主法制觀念淡薄等原因，致使服務型政府的建設，在政府學術界搞得“大張旗鼓”，人民公眾中卻是“寂靜無聲”，好像服務型政府建設只是政府內部的事。而這種政府熱、公民冷顯然無法實現政府與公民間的互動模式，沒有這種互動，服務型政府是建設不成的。服務型政府在服務行政理念支撐下關注的是人民群眾對公共產品的的價值偏好，重視人民群眾所反映的諸多問題，并且有針對性地解決。從某種程度上講，意味著政府要有效地回應社會，為廣大群眾提供方便、快捷的公共服務。公民對服務型政府建設顯得意興闌珊表明政府的改革舉措并沒有讓他們切身感受到變化，也沒有把服務的消費和提供結合起來，才形成了服務過程的斷裂。另外，政府的服務項目和服務內容和大多數公民不相關，他們也就無法領受到政府的服務。服務型政府的建設既是政府自身建設的事情，也是政府改變觀念，走向群眾，建立政府與群眾相互呼應和互動的事情，應該做好宣傳工作，讓廣大公民積極參與到這場浩大的工程中來。當然，建設服務型政府最重要的是為公民提供切實、實在的服務，真正回應公民的需求和愿望，實現公民的利益，保障公民權益。

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三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施與思路

建設公共服務型政府，強化政府公共服務職能，要在轉變觀念、加強領導、加大投入的基礎上，采取有效的措施，穩(wěn)步推進。

（一）、轉變行政觀念，樹立和落實科學發(fā)展觀

建設公共服務型政府，關鍵是轉變行政觀念，要將計劃經濟的管制型管理轉到適合市場經濟的服務型管理；由包攬一切的全能管理轉變到滿足社會公共需要的公共管理；由直接管理轉變到間接管理。要以強化服務意識、增強服務效能、提高服務水平為中心，樹立科學行政、民主行政、依法行政的理念。當前，要明確強化政府公共服務職能的指導思想，這就是按照科學發(fā)展觀的要求，“統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜；增加投入、健全體系；改革體制、整合資源；城鄉(xiāng)兼顧、重在農村”。要堅持從實際出發(fā)，分別不同情況，不搞一刀切；堅持充分利用現有資源，吸引社會資金，避免盲目投資和重復建設；堅持把加強基礎設施建設、公益事業(yè)建設和公用事業(yè)建設同完善運行機制結合起來；堅持借鑒國外企業(yè)化管理、社會化服務等做法，不斷提高服務的質量和水平。

（二）、穩(wěn)步增加政府公共服務支出，切實解決公共服務投入不足的問題

要著眼于建立公共財政體制，調整和優(yōu)化政府公共服務結構，增加政府公共服務支出，重點是不斷增加社會性公共服務支出。要建立公共收入制度，逐步提高財政收入占國內生產總值的比重。同時，調整公共支出的范圍，把生產投資型財政轉變?yōu)楣卜招拓斦?；財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛(wèi)生、公共安全和公共基礎設施方面。

（三）、抓住關系國計民生的突出問題，提供有效的公共服務

一是要不斷擴大公共服務的覆蓋范圍，切實解決公共服務覆蓋面較低的問題。要進一步擴大企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度覆蓋面，將各種所有制職工逐步納入基本養(yǎng)老保險范圍，適當提高基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次；進一步擴大失業(yè)保險覆蓋范圍，全面落實城市居民最低生活保障；逐步將基本醫(yī)療保險覆蓋至城鎮(zhèn)大多數從業(yè)人員。二是采取有力的措施加強就業(yè)公共服務工作。我們要把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置；要實施有利于就業(yè)的宏觀經濟政策，將經濟結構調整與就業(yè)結構改善協(xié)調起來，努力擴大就業(yè)容量；堅持“勞動者自主擇業(yè)、政府促進就業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)”的方針；加強職業(yè)教育與職業(yè)培訓，合理安排社會保障與就業(yè)，對困難群體實行基本生活保障和就業(yè)援助等。三是要加大農村公共服務建設的力度，切實解決公共服務的城鄉(xiāng)失衡問題。四是要加強公共衛(wèi)生體系建設，切實解決公共衛(wèi)生體制薄弱的問題。

（四）、加強政府自身建設，切實提高公共服務效率

要以實施《中華人民共和國行政許可法》為契機，深化行政審批制度改革；各級政府要進一步強化法治觀念，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，把政府各項行政行為納入法制化的軌道。繼續(xù)加強政務公開，實施政府信息公開制度。要推進政府決策的科學化、民主化，規(guī)范決策程序；要充分利用社會智力資源，建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善重大問題集體決策制度和決策

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責任制，不斷優(yōu)化政府重大決策的規(guī)則和程序。要堅持執(zhí)政為民，加強政風建設；切實轉變工作作風，提高工作效率，努力建設一支廉潔奉公、勤政為民、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的政府公務員隊伍。

服務型政府突出“以民為本”、“以社會為本”，它徹底擯棄了“官本位”、“政府本位”、“以政府權力為本位”的觀念，確立了為民服務的宗旨，堅持一切從人民群眾的切身利益出發(fā)，主動滿足公眾的需求。服務型政府是一種全新的政府職能模式。建設服務型政府對于解決我國社會嚴重失衡，全面實現小康社會，提高政府的行政效率和樹立良好公信力都有著極其重要的意義。

四、結論

在我國構建公共服務型政府并不是一朝一夕就可以完成的，它是一個逐步建立和實行的過程，需要我們不斷的努力。而且這個過程必須以政府職能轉變，政府公職人員觀念轉變，干部人事制度改革以及民眾社會主體意識增加及民眾參與意識和參與能力的提高為前提。目前，我國的改革正面臨經濟、政治、文化、社會全面協(xié)調轉型的挑戰(zhàn)，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。在這個特定的大背景下，推進政府轉型，堅持科學發(fā)展觀，構建服務型政府，對我國構建社會主義和諧社會，實現國家富強、民族振興、人民幸福安康和社會的全面發(fā)展將產生重大的影響和積極的推動力。

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