第一篇：重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

摘要：本文通過對重慶市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，明確了其發(fā)展中存在的主要問題，并提出了加快全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要途徑和措施。

關(guān)鍵詞：重慶市；特色；效益；農(nóng)業(yè)

重慶市第四次黨代會(huì)明確提出了因地制宜發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，這是重慶市委基于我市大城市與大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)和集中連片貧困地區(qū)并存的基本市情，對全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和戰(zhàn)略定位，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)快速增收的有效途徑。然而，針對我市獨(dú)特的地理自然條件，面對欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化水平以及大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失、“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出的實(shí)際現(xiàn)狀，如何加快建設(shè)和發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，是今后一段時(shí)期我市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的亟待解決的重大課題。1 全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

直轄以來，重慶市委市政府在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面邁出了較大步伐，相繼實(shí)施了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化百萬工程、百個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)工程、兩翼農(nóng)戶萬元增收工程，并取得了比較明顯的成效。

1.1特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

一是重慶市在推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局方面采取系列舉措，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能。先后建設(shè)主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造主城果蔬園、苗圃園、后花園、農(nóng)產(chǎn)品加工物流園、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園。渝西、渝中14個(gè)區(qū)縣突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、禽蛋、乳業(yè)、蔬菜、水果等優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶。渝東南、渝東北“兩翼”地區(qū)以山地特色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展庫區(qū)柑橘、生態(tài)漁業(yè)、烤煙等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

二是重慶市針對重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，在品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行了調(diào)整，極大地促進(jìn)了特色農(nóng)產(chǎn)品向區(qū)域化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市特色蔬菜種植面積達(dá)150萬畝，產(chǎn)量140萬噸，其中，榨菜面積48萬畝，產(chǎn)量84萬噸，面積和產(chǎn)量均占全國的1/2；加工辣椒種植面積25萬畝；魔芋、藠頭、花椒、食用菌、姜、莼菜、草食蠶等特色蔬菜也有一定發(fā)展；特色水果種植面積達(dá)137萬畝，產(chǎn)量35萬噸，其中，南方早熟梨、名柚、檸檬、雜柑、獼猴桃、晚熟龍眼、枇杷、木瓜等特色水果發(fā)展較快；特色糧食種植面積達(dá)250多萬畝，主要包括加工馬鈴薯、釀酒高粱、菜用玉米、綠豆、蕎麥、白豆、赤豆、葛、能源甘薯，其中，加工馬鈴薯達(dá)162萬畝，釀酒高粱40.5萬畝；名優(yōu)茶葉62萬畝，產(chǎn)量3.2萬噸；名優(yōu)中藥材種植面積29萬畝，產(chǎn)量4萬噸，主要包括青蒿、黃連、黨參、八角、薯芋；特色紡織材料種植面積145萬畝，產(chǎn)量3.3萬噸，主要是蠶桑、苧麻、黃紅麻；以牡丹、臘梅、紅掌為主的名優(yōu)花卉種植面積1.5萬畝；特種畜牧產(chǎn)品如：榮昌豬、四川白鵝、肉兔、長毛兔、重慶黑山羊、酉州烏羊、麻旺麻鴨、渝西烏雞、南川土雞、蜜蜂等，養(yǎng)殖數(shù)量逐年增加，目前四川白鵝存欄680萬只，年出欄170萬只，肉兔和長毛兔各存欄1000萬只和250萬只，年出欄肉兔1500萬只，兔肉產(chǎn)量1.5萬噸，年產(chǎn)兔毛1200多噸；特色淡水產(chǎn)品包括胭脂魚、巖原鯉、中華倒刺鲃、鱘魚、大口鯰、優(yōu)質(zhì)鯽魚，現(xiàn)有養(yǎng)殖規(guī)模13萬畝，產(chǎn)量4.7萬噸，其中優(yōu)質(zhì)鯽魚養(yǎng)殖面積8.6萬畝，產(chǎn)量4.3萬噸。

三是重慶市特色農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)，成為農(nóng)民增收的重要渠道，極大地促進(jìn)了農(nóng)民收入的提高。如：全市特色淡水產(chǎn)品人均收入達(dá)到6 000元；全市榨菜種植農(nóng)民達(dá)100萬人以上，人均增收達(dá)371元；兩翼地區(qū)茶葉種植農(nóng)民人均收入達(dá)到1 024元，馬鈴薯種植農(nóng)民人均收入達(dá)1 600元；潼南縣蔬菜種植農(nóng)民人均收入達(dá)3000元；江津區(qū)農(nóng)民種植花椒人均收入達(dá)到1 787元；石柱縣加工辣椒年產(chǎn)值達(dá)2.6億元，人均增收600元。[3][2][1]

1.2特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快

一是特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)一體化產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成。目前，全市擁有以重慶市渝興食品有限公司、重慶華牧集團(tuán)、涪陵榨菜集團(tuán)、魚泉榨菜集團(tuán)、重慶市長德淀粉開發(fā)有限公司、渝東珍優(yōu)水產(chǎn)品有限公司、重慶市東江水產(chǎn)發(fā)展有限公司等為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)200個(gè)，其中國家級(jí)10個(gè)，產(chǎn)值達(dá)40億元，惠及農(nóng)戶110萬戶，平均每戶從中增收300元。

二是特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)初顯。目前，全市有各類特色農(nóng)產(chǎn)品品牌125個(gè)。“涪陵榨菜”、“魚泉榨菜”、“墊江牡丹”等知名品牌享譽(yù)全國?！熬湃~青”花椒為全國四大花椒品牌之冠；“驕王”牌花椒粉、保鮮花椒、花椒精等花椒系列產(chǎn)品被評(píng)為綠色食品；“石柱黃連”馳名中外；“榮昌凍乳豬”、“榮昌烤乳豬”在國內(nèi)外市場的占有率穩(wěn)步上升；“萬州檸檬”暢銷東南亞及歐美等地[4]。

1.3產(chǎn)業(yè)輻射功能顯現(xiàn)

一是帶動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展。一批農(nóng)業(yè)部定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步形成、壯大，如：萬州宏遠(yuǎn)批發(fā)市場、石柱黃水黃連批發(fā)市場等，帶動(dòng)了一大批特色農(nóng)產(chǎn)品走出重慶，并逐步占領(lǐng)國內(nèi)外市場。

二是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游興起于20世紀(jì)90年代。截止目前，全市擁有農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)7 305個(gè)，其中全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)18個(gè)，總接待能力2 200多萬人，景點(diǎn)包括自然生態(tài)、森林、園林、水面、農(nóng)家樂、養(yǎng)殖場、農(nóng)田等幾大類，經(jīng)營方式以“農(nóng)家樂”為主，其次為農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑度假園及農(nóng)業(yè)高科技示范園。如：永川黃瓜山中華梨村、忠縣“中國柑橘城”、渝北鹿山農(nóng)業(yè)觀光園、大足荷花魚山莊、潼南油菜花節(jié)等。據(jù)初步估計(jì)，目前全市農(nóng)業(yè)旅游實(shí)際接待能力只達(dá)到總接待能力的一半，具有相當(dāng)大的開發(fā)潛力。全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)必須因地制宜，立足資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。雖然全市特色效益農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)過近幾年的努力已經(jīng)有了長足的發(fā)展，但與農(nóng)業(yè)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相比還處在初級(jí)發(fā)展的階段，一些制約特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的障礙性因素仍然存在。

2.1對特色效益農(nóng)業(yè)主觀認(rèn)識(shí)不足

一是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及生產(chǎn)的影響，對特色效益農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)不清晰，往往是靜止和固定模式，缺乏發(fā)展化和時(shí)代性內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)已不僅僅局限于發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，它延長了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，滲透到了加工工業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，它突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主要從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化生產(chǎn)，使得農(nóng)工商的結(jié)合更加緊密；突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限性，以發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域布局和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通。

二是受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)分配中地位的狹隘理解。認(rèn)為農(nóng)業(yè)在GDP和財(cái)稅上的貢獻(xiàn)作用遠(yuǎn)不如工業(yè)，個(gè)別地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部往往忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，在土地、資金、政策等方面存在對農(nóng)業(yè)重視不夠。

2.2對產(chǎn)業(yè)布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

近年來，全市通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成，政府及農(nóng)業(yè)主管部門必須對效益農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中出現(xiàn)的諸如產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、盲目追求規(guī)?；认盗袉栴}，需要加以關(guān)注和深入分析研究。雖然農(nóng)、林、水等部門按照各自職能制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但產(chǎn)業(yè)規(guī)劃間缺乏有效銜接，未能對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行很好地指導(dǎo)，這些都需要統(tǒng)一制定涵蓋全市農(nóng)村各大產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃加以解決。

2.3特色效益農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的火車頭，它的帶動(dòng)能力的強(qiáng)弱決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模進(jìn)程和效益。但現(xiàn)階段全市“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”大都處于發(fā)展初期，規(guī)模小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。雖然全市目前共有各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1000余家，但普遍規(guī)模小、科技含量低，吸引的外來資本和社

會(huì)投入還不多，對本地種、養(yǎng)業(yè)帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，與農(nóng)戶發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系也比較單一，一般表現(xiàn)為季節(jié)性產(chǎn)品供銷合同關(guān)系，難以真正形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，由此出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、斷裂現(xiàn)象，農(nóng)戶利益得不到可靠的保證。

二是產(chǎn)業(yè)化組織程度不高。全市農(nóng)村專業(yè)合作社仍處于剛剛起步的階段，還存在三大問題：第一，合作組織自身實(shí)力不強(qiáng)，無法滿足會(huì)員對市場信息和技術(shù)服務(wù)方面的需要；第二，合作組織與會(huì)員之間還缺乏緊密的利益聯(lián)系紐帶，組織比較松散，利益分配機(jī)制不完善，農(nóng)戶行為封閉化、短期化、個(gè)體化、自利化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)色彩仍然濃厚，接受市場指令和政府宏觀調(diào)控指令的意識(shí)差。第三，由于資金和人才的限制，難以更好地進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施步履艱難，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)機(jī)推廣更新速度過慢。

三是農(nóng)村道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱。除主次干道沿途村莊外，村級(jí)道路多為村民自建，達(dá)不到通客要求，農(nóng)民生產(chǎn)生活行路難、出行難的問題沒有得到根本解決，全市70%以上的耕地沒有灌溉保障[

5、6]。

四是農(nóng)民整體素質(zhì)亟待提高。目前我市農(nóng)村大量青壯勞動(dòng)力外出打工，“老齡農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象突出。由于這部分農(nóng)民相對來說年齡較大、文化素質(zhì)較差、技能水平較低，學(xué)習(xí)新技術(shù)、獲取新信息的能力都比較欠缺，部分農(nóng)戶把農(nóng)業(yè)當(dāng)成“副業(yè)”，采取“維持”性簡單再生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率極低，弱化了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。這在一定程度上制約了新的栽培技術(shù)、養(yǎng)殖技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應(yīng)用[7]。3 加快特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑與措施

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)應(yīng)立足特色抓效益。特色就是優(yōu)勢資源、是前提、是手段；效益才是歸宿、是目的、是根本。我們既要重視農(nóng)業(yè)本身具有的在解決農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、滿足人們生活需求和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的社會(huì)效益，也要重視特色農(nóng)產(chǎn)品因市場化流通為企業(yè)、農(nóng)戶所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更要重視因其輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益。

針對前述存在的問題，提出以下主要途徑和措施：

3.1強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大特色效益農(nóng)業(yè)扶持力度

一是整合多方資源。整合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、商貿(mào)、旅游等多方政策、資金、項(xiàng)目資源，形成合力，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)專業(yè)化的結(jié)合，與旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)的融合，為特色效益農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

二是積極扶持引導(dǎo)。在財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，對特色效益農(nóng)業(yè)實(shí)行扶持和傾斜；在特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)土地整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予稅費(fèi)減免；加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶植力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取“訂單農(nóng)業(yè)”、“二次分配”、“股份合作”等形式與農(nóng)戶和基地建立穩(wěn)定的關(guān)系；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)樹立品牌意識(shí)，加大名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)注冊和保護(hù)力度；積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，鼓勵(lì)農(nóng)村集體土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)地向經(jīng)營能手、龍頭企業(yè)集中；用好用活農(nóng)村土地增減掛鉤政策，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)資本投資特色效益農(nóng)業(yè)的積極性。

3.2堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

一是采取有效激勵(lì)機(jī)制，大力鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新。使農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)真正轉(zhuǎn)移到為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中。

二是進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)推廣體系。構(gòu)成一個(gè)由政府、民間組織、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)戶等多個(gè)主體共同參與、多樣化組合的組織體系。

三是大力推進(jìn)信息技術(shù)建設(shè)。包括：(1)信息體系建設(shè)；(2)農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；(3)建立和完善多媒體農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系；(4)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)業(yè)。

四是立足市場需求，重點(diǎn)進(jìn)行以下農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新：(1)引進(jìn)采用生物工程技術(shù)提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)的品種；(2)建立低耗高效、集約化經(jīng)營的高新技術(shù)農(nóng)業(yè)；(3)應(yīng)用信息技術(shù)提高農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的開發(fā)

和管理水平；(4)大力推廣和引進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)；(5)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境污染防治技術(shù)；

(6)農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈物流技術(shù)及精深加工技術(shù)；(7)建成一批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范園區(qū)，為農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新以及新技術(shù)新品種推廣創(chuàng)造必要條件。

3.3拓展思路，跳出農(nóng)業(yè)抓效益

農(nóng)業(yè)除了生產(chǎn)功能外，還具有生態(tài)、休閑觀光功能。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游能有效拓展農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，能更大程度實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效益三統(tǒng)一，是提高農(nóng)業(yè)附加值、促進(jìn)增產(chǎn)增效的可行路徑。發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游主要有三種模式：

一是發(fā)展以城郊型農(nóng)家樂、景區(qū)型農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村型農(nóng)家樂為代表的以休閑、體驗(yàn)為主題的“農(nóng)家樂”類型。主要是依托當(dāng)?shù)靥厣⑹卟?、花卉、餐飲，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要活動(dòng)內(nèi)容。

二是發(fā)展集花、草、苗、種等生產(chǎn)、銷售、觀光為一體的生態(tài)型高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)與旅游觀光相結(jié)合的“農(nóng)業(yè)科技示范園”類型。游客們可以在農(nóng)業(yè)工廠化、自動(dòng)化生產(chǎn)條件下，觀察農(nóng)作物的培育、科研、生長、發(fā)育過程，學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)，同時(shí)，園區(qū)輔助必要的旅游設(shè)施以達(dá)到觀光與休閑的結(jié)合。三是發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)場所和休閑旅游場所為一體的“農(nóng)業(yè)觀光休閑園”類型。游客前往該園區(qū)，不僅可以欣賞到農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的場景，還能進(jìn)行觀光、休閑、購物等旅游活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：重慶市人民政府關(guān)于加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見

重慶市人民政府關(guān)于

加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)的意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位： 發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要義，是符合重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際的現(xiàn)實(shí)選擇，是促進(jìn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收的有效途徑。為深入貫徹市第四次黨代會(huì)精神，加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民穩(wěn)定增收，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體思路、主要目標(biāo)和原則

（一）總體思路。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)要緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”的總?cè)蝿?wù)，大力實(shí)施“一統(tǒng)三化兩轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以提高資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系，培育具有市場競爭力的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌農(nóng)產(chǎn)品，力爭把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)高地。

（二）主要目標(biāo)。到2017年，力爭農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著提高，產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，城鄉(xiāng)一體的農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在西部地區(qū)處于領(lǐng)先地位；農(nóng)業(yè)增加值突破1000億元，土地綜合產(chǎn)出率提高50%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增長15%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%左右，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品商品率達(dá)到65%，農(nóng)民人均純收入年均增長12%。

（三）主要原則。發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，應(yīng)遵循以下原則：

――市場導(dǎo)向，農(nóng)民主體。圍繞增強(qiáng)市場競爭力，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、適銷對路的產(chǎn)品。積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等市場主體，引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和主體能動(dòng)性，依靠農(nóng)民群眾發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。

――優(yōu)化結(jié)構(gòu)，效益為先。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)由粗放型、數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益“三統(tǒng)一”。

――科技支撐，強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代科技支撐特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)培育、引進(jìn)、示范和推廣，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

――因地制宜，突出特色。突出區(qū)域優(yōu)勢和地方特色，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧，優(yōu)先發(fā)展資源條件好、比較效益高、市場競爭力較強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品。

――尊重規(guī)律，保護(hù)生態(tài)。兼顧當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)資源利用減量化與再利用，推行循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局。著力建設(shè)主城近郊都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)功能，突出發(fā)展休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)科工貿(mào)等服務(wù)型農(nóng)業(yè)及設(shè)施農(nóng)業(yè)、園藝農(nóng)業(yè)。大力建設(shè)渝西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶，強(qiáng)化國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)平臺(tái)建設(shè)，突出“米袋子”、“菜籃子”和“果盤子”保障功能。加快建設(shè)“兩翼”山地特色農(nóng)業(yè)基地，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開發(fā)閑置資源，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的特色農(nóng)業(yè)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全市重點(diǎn)發(fā)展糧油、蔬菜、畜牧、柑橘、漁業(yè)、林果、中藥材、花卉、茶葉、蠶桑和煙葉11個(gè)產(chǎn)業(yè)。糧油產(chǎn)業(yè)要推廣良種良法，開展高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施錯(cuò)季發(fā)展、輪種輪植，充分挖掘增效潛力。柑橘產(chǎn)業(yè)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建園、集中連片發(fā)展，鮮食與加工品種相結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展晚熟柑橘，著力打造知名品牌，提升市場競爭力和綜合效益。蔬菜產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展設(shè)施蔬菜和有機(jī)蔬菜，確保市場供給，擴(kuò)大精深加工，提高種植效益。畜牧產(chǎn)業(yè)要穩(wěn)量提質(zhì)發(fā)展生豬，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；以優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、肉兔、土雞為主，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式。要以三峽庫區(qū)為重點(diǎn)，充分利用各類江、河、庫、塘、池等資源，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)。各區(qū)縣（自治縣）要按照全市統(tǒng)一部署，立足資源優(yōu)勢，按照“一縣一特”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的要求，合理確定有市場、有潛力、有效益、有特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（三）建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。按照“生產(chǎn)基地重點(diǎn)化、重點(diǎn)基地區(qū)域化、區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢化”思路，建設(shè)區(qū)域性優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地。到2017年，優(yōu)質(zhì)中稻、豆類、玉米、專用馬鈴薯、油菜等生產(chǎn)基地占糧油播種面積的比重超過80%，建成優(yōu)質(zhì)糧油品種良繁基地12個(gè)，優(yōu)質(zhì)糧油基地1000萬畝。著力建設(shè)全國重要的冬季蔬菜基地、高山蔬菜基地、榨菜種植加工基地；蔬菜種植面積達(dá)到1100萬畝，年產(chǎn)量1800萬噸，蔬菜行業(yè)產(chǎn)值突破1000億元。建成優(yōu)質(zhì)肉豬、草食牲畜、家禽等生產(chǎn)基地70個(gè)。

三、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

（一）大力培育農(nóng)業(yè)品牌。完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步對大宗優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。新增培育一批市級(jí)以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。力爭3年內(nèi)，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。引導(dǎo)扶持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介，樹品牌創(chuàng)名牌，提高市場占有率。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及追溯體系，全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。完善動(dòng)植物防疫檢疫體系。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品保鮮、包裝、貯運(yùn)等技術(shù)研發(fā)和推廣。

（二）加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加大扶持力度，吸引各類投資主體興辦農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目，力爭全市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率每年提高2―3個(gè)百分點(diǎn)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，推廣投資小、見效快、適合農(nóng)戶和專業(yè)合作組織使用的設(shè)施及技術(shù)。對達(dá)到一定加工能力的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)給予貸款貼息支持，對從事食品加工的市級(jí)以上龍頭企業(yè)繳納的企業(yè)所得稅地方留成部分全額補(bǔ)助企業(yè)，扶持民營企業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策優(yōu)先支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

（三）提高農(nóng)民組織化程度。落實(shí)扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織相關(guān)政策，引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等專業(yè)合作組織。完善補(bǔ)助政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，要向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。

四、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。推動(dòng)科技與農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，提高科技支撐引領(lǐng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，優(yōu)化涉農(nóng)市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心布局，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展深度合作，建立一批產(chǎn)研融合的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，圍繞11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研發(fā)和集成。建立特色產(chǎn)業(yè)首席專家制度，在良種培育與引進(jìn)、節(jié)本降耗、提質(zhì)增產(chǎn)、疫病防控等方面研發(fā)與推廣成套適用技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工與物流、農(nóng)林生態(tài)與環(huán)保農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究與集成示范。

（二）加快良種化進(jìn)程。扶持壯大種子種苗生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)引、育、繁、推一體化發(fā)展。立足特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際需要，種植業(yè)重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、柑橘、特色水果、中藥材等良種繁育基地，推進(jìn)海南南繁基地提檔升級(jí)；養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)建設(shè)生豬、草食牲畜、家禽、生態(tài)魚等一批原種場、擴(kuò)繁場及擴(kuò)繁戶。建立良種推廣補(bǔ)貼機(jī)制，加大對農(nóng)民的良種直接補(bǔ)貼。

（三）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。積極建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，以種苗培育、蔬菜、特色水果、中藥材為重點(diǎn)，發(fā)展溫室大棚； 以畜禽養(yǎng)殖為重點(diǎn)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）。全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)良種良法配套，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋面。抓好適合重慶丘陵山區(qū)特點(diǎn)的生產(chǎn)、加工和運(yùn)輸?shù)冗m宜農(nóng)機(jī)具研發(fā)推廣，提升農(nóng)業(yè)裝備水平。

（四）強(qiáng)化農(nóng)技推廣服務(wù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村三級(jí)示范基地，加快形成集新品種展示、新技術(shù)集成應(yīng)用于一體的農(nóng)技推廣服務(wù)平臺(tái)。創(chuàng)新科技人才下鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)支持科技特派員、基層農(nóng)技人員與企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶結(jié)成利益共同體，開展科技成果應(yīng)用推廣與創(chuàng)新。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛開展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，每個(gè)村培育5―8戶科技示范戶。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，提高涉農(nóng)信息資源共享程度和信息化服務(wù)水平。

五、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

（一）加快水利及交通設(shè)施配套。圍繞特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)劃布局，按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、水利設(shè)施配套建設(shè)到哪里”的要求，以“五小水利”工程為重點(diǎn)，實(shí)施國家小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。綜合考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源條件，積極發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。以荒山造林、水土流失治理為重點(diǎn)，大力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。按照“村村通公路，戶戶通便道”要求，加快農(nóng)村公路建設(shè)。用好農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助政策，發(fā)揮財(cái)政“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，大力建設(shè)園區(qū)路、產(chǎn)業(yè)路和人行便道。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地整治。結(jié)合特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)田和村莊土地整治、損毀土地復(fù)墾和宜耕后備土地開發(fā)。把“產(chǎn)業(yè)取向”原則貫穿到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)之中，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重心轉(zhuǎn)向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

六、健全農(nóng)產(chǎn)品流通體系

（一）培育流通主體。培育和發(fā)展各類農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織，扶持壯大一批大中型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、營銷型農(nóng)民專業(yè)合作組織。積極發(fā)展專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會(huì)。大力培育營銷大戶、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人。繼續(xù)實(shí)施鮮活農(nóng)產(chǎn)品整車運(yùn)輸“綠色通道”政策。

（二）加快市場建設(shè)。著力培育現(xiàn)代流通服務(wù)體系，加快建設(shè)并管理好“三級(jí)”農(nóng)產(chǎn)品市場，加快建設(shè)雙福農(nóng)貿(mào)城、白市驛西部涉農(nóng)物流加工區(qū)等市級(jí)大型市場，增強(qiáng)對周邊?。▍^(qū)、市）的輻射能力。繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)縣（自治縣）農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)管理，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)管理，深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，逐步形成以大型批發(fā)市場為龍頭，區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場（配送中心）為紐帶，大型超市、城鄉(xiāng)菜市場為終端的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的作用，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易；大力發(fā)展電子商務(wù)，辦好農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展廳。

（三）健全信息網(wǎng)絡(luò)。整合農(nóng)業(yè)信息資源，促進(jìn)信息共享。加強(qiáng)基層信息服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。完善市場監(jiān)測、預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制。充分發(fā)揮重慶農(nóng)畜產(chǎn)品交易所的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。引導(dǎo)各類經(jīng)營主體圍繞市場發(fā)展生產(chǎn)，形成靈敏的市場供應(yīng)鏈。

（四）推進(jìn)產(chǎn)銷銜接。擴(kuò)大農(nóng)超對接范圍。引導(dǎo)大型批發(fā)市場與產(chǎn)區(qū)建立穩(wěn)定的供銷關(guān)系。探索建立農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)集體食堂、餐飲企業(yè)的長效機(jī)制。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)。在保障重慶城鄉(xiāng)市場供給的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大優(yōu)勢特色產(chǎn)品對外銷售。

七、強(qiáng)化組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行區(qū)縣（自治縣）負(fù)責(zé)制，區(qū)縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人要親自抓。市農(nóng)委負(fù)責(zé)全市特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織和具體實(shí)施。市政府有關(guān)部門要通力協(xié)作，大力支持特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展。對特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)行專項(xiàng)考核，作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)納入市委、市政府對區(qū)縣（自治縣）的綜合目標(biāo)考核。市里每年評(píng)選150個(gè)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展先進(jìn)典型，在全市農(nóng)村工作會(huì)議上予以表彰。

（二）加強(qiáng)政策扶持。除糧食直補(bǔ)、疫病防控等有特殊規(guī)定用途的資金外，市級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金全部用于特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展；調(diào)整“兩翼”農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)資金支出結(jié)構(gòu)；確保市級(jí)每年投入特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金達(dá)到10億元以上。整合水利建設(shè)、扶貧開發(fā)、國土整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村公路建設(shè)、移民后期扶持等相關(guān)資金，支持特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮重慶興農(nóng)融資擔(dān)保公司、重慶農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司的“三農(nóng)”融資平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加特色效益農(nóng)業(yè)的信貸額度。擴(kuò)大范圍，探索開展特色效益農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。各區(qū)縣（自治縣）要多渠道籌集資金，引導(dǎo)城市工商資本、社會(huì)資本積極參與，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加特色效益農(nóng)業(yè)投入。

（三）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。全市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)需要引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)人才；對農(nóng)村干部和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員開展特色效益農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，幫助提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變理念、把握市場規(guī)律；深化“農(nóng)業(yè)科技專家大院”、“農(nóng)民田間學(xué)?！苯ㄔO(shè)，對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人及廣大農(nóng)民開展特色效益農(nóng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，強(qiáng)化特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè) 帶動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) －XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)介紹

XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司位于XXX區(qū)淡水街道，是集自主研發(fā)、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送和銷售于一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。公司創(chuàng)建于1999年，2006年1月正式注冊成立，注冊資金350萬元，到目前為止實(shí)際投資額約為8000萬元人民幣。近年來，XXX市XXX農(nóng)產(chǎn)品有限公司充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，通過發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、整村土地承租、連接基地和農(nóng)戶等多種形式，大力推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極推動(dòng)綠色蔬菜和無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。目前，公司以租賃形式流入14000畝土地，涉及韶關(guān)、XXX等地，初步形成了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式，規(guī)模發(fā)展名優(yōu)蔬菜，帶動(dòng)現(xiàn)代特色效益農(nóng)業(yè)的大力發(fā)展。

一、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持承租模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏。XXX公司從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)，在堅(jiān)持“協(xié)商、依法、自愿、有償”原則下，充分尊重農(nóng)民意愿，主動(dòng)與農(nóng)民建立合作關(guān)系。通過實(shí)地考察、廣泛征求農(nóng)戶意見后，XXX公司與村兩委會(huì)進(jìn)行協(xié)商，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額及流轉(zhuǎn)雙方的責(zé)任、義務(wù)等方面形成一致意見。公司與各村統(tǒng)一采取委托流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，即農(nóng)戶與村委簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)委托協(xié)議，公司與村委簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租賃合同。對愿意流轉(zhuǎn)

1土地的農(nóng)戶，由出讓土地的農(nóng)戶自愿填寫土地流轉(zhuǎn)委托書，以村委為單位簽訂租用期限為10年以上的土地租用合同書，依據(jù)各地塊的地理位臵、水資源及空氣質(zhì)量等自然環(huán)境條件綜合評(píng)估土地價(jià)值，分別給予400元—700元不等的土地流轉(zhuǎn)租金。合同簽訂后，XXX公司隨即向農(nóng)戶預(yù)付一年的土地流轉(zhuǎn)租金，以保障農(nóng)民取得最大利益。對不愿把土地轉(zhuǎn)包出來的農(nóng)戶，采取平等協(xié)商、合作經(jīng)營的方式，由公司提供種子、肥料、農(nóng)藥和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，農(nóng)戶嚴(yán)格按照公司生產(chǎn)流程的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化耕作，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，實(shí)行公司與農(nóng)戶的雙贏。

（二）突出產(chǎn)業(yè)特色，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。在租用的土地上，XXX公司嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展要求，認(rèn)真做好山、水、田、林、路規(guī)劃文章，不斷加大資金投入力度，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，走蔬菜種植規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化道路，率先推行創(chuàng)新的技術(shù)管理手段和機(jī)械自動(dòng)化的管理方法，大力推進(jìn)蔬菜種植示范基地向規(guī)?；l(fā)展，彰顯出了土地集約的優(yōu)勢。目前，XXX公司在XXXXXX、永湖、惠城區(qū)水口、惠東白花以及韶關(guān)等地分別建立了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化無公害蔬菜基地。其中在位于XXX鎮(zhèn)XXX村的XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)中心片區(qū)建成了集農(nóng)業(yè)科研、無公害種植、示范推廣、休閑觀光于一體的特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地1000多畝，輻射帶動(dòng)1000多戶農(nóng)戶進(jìn)行無公害蔬菜種植，戶均年增收5000多元，有效地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)了特色優(yōu)勢作物的規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（三）依托科技創(chuàng)新，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。XXX公司與華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、XXX農(nóng)科院、XXX蔬菜行業(yè)協(xié)會(huì)、XXX區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、XXX市植保科等農(nóng)業(yè)技術(shù)科研部門建立了長期的合作關(guān)系，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)，研發(fā)成果在公司生產(chǎn)基地實(shí)驗(yàn)，技術(shù)成熟后向合作農(nóng)戶推廣，走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合之路，不斷加大科技投入，提升企業(yè)科技實(shí)力，使科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。XXX公司在發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜種植的過程中不斷改造和創(chuàng)新傳統(tǒng)技術(shù)，大面積推廣平衡施肥技術(shù)，節(jié)灌、滲灌、噴灌等節(jié)水、節(jié)肥技術(shù)，促使蔬菜的生產(chǎn)向低成本、高效益、高技術(shù)轉(zhuǎn)化。同時(shí)積極引進(jìn)名優(yōu)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物品種，大力促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。目前，XXX公司成立了XXX市XXX農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心和蔬菜檢測中心，擁有專業(yè)技術(shù)人員37人，成功自主研發(fā)了“大跨度鋼絲繩經(jīng)濟(jì)型蔬菜大棚”、“軌道式大面積自動(dòng)噴灌設(shè)備”。由于有科技支撐，XXX公司的新技術(shù)應(yīng)用與新品種栽培均走在同行前列。XXX公司通過發(fā)揮科技示范帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展綠色蔬菜和無公害蔬菜規(guī)模種植，以農(nóng)業(yè)機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，有效地節(jié)省了人力與成本，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營。

（四）著力項(xiàng)目建設(shè)，突出綜合效益。通過土地流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目拉動(dòng)，企業(yè)帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營，有利于新技術(shù)、新品種的推廣與應(yīng)用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。為了進(jìn)一步提升蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色蔬菜和無公害蔬菜種植，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)升級(jí)，XXX公司以XXX市XXX區(qū)萬噸無公害疏菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目落戶

XXX市XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為契機(jī)，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代生產(chǎn)模式、現(xiàn)代管理模式為支撐，著力打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。從2009年起公司采取向農(nóng)戶租地集中成片，通過土地流轉(zhuǎn)投資700萬元新建了500畝無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)化種植基地，以“公司+院校+基地+農(nóng)戶”的新型合作發(fā)展模式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“免費(fèi)提供種苗、有機(jī)肥、農(nóng)藥和生產(chǎn)技術(shù)，定價(jià)采收”的機(jī)制，直接帶動(dòng)900戶農(nóng)戶參與蔬菜產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)過程，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜2萬噸，預(yù)計(jì)總收入3000萬元，年利潤總額250多萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶生產(chǎn)面積2000畝，戶年人均增收3635元。土地流轉(zhuǎn)后的效益將是流轉(zhuǎn)前土地產(chǎn)出效益的2倍以上，農(nóng)民年均純收入增加1倍。

二、取得的成效

XXX公司進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)以來，不僅讓企業(yè)自身獲得了一定的收益，而且還帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一是促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。通過土地流轉(zhuǎn)，打破了農(nóng)戶分散經(jīng)營的經(jīng)營格局，提高了土地的集約化程度，使從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民擺脫了土地束縛，農(nóng)戶可放心外出務(wù)工，加速了農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能外出的勞動(dòng)力則返聘為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人，每月給予保底工資1500元，既增加了土地收入又增加了工資收入，實(shí)現(xiàn)了雙增雙贏，從而優(yōu)化了農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二是節(jié)約了生產(chǎn)成本，提高了勞動(dòng)效率。過去由于分散經(jīng)營，農(nóng)戶各自耕種，施肥用藥不夠規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不高、品質(zhì)不佳，造成了很大的浪

費(fèi)。現(xiàn)在土地由XXX公司采取集中經(jīng)營，統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一噴藥、使用現(xiàn)代方法防治病蟲害等措施，從而大大減少了肥料和農(nóng)藥使用量。同時(shí)，土地適當(dāng)集中，也便于農(nóng)業(yè)機(jī)械操作，“軌道式大面積自動(dòng)噴灌設(shè)備”的投入使用大大節(jié)省了勞動(dòng)力，提高了生產(chǎn)效率。三是加大了農(nóng)業(yè)投入，加快了科技興農(nóng)步伐。土地流轉(zhuǎn)后，XXX公司加大了對農(nóng)業(yè)的投入力度，去年以來共籌集資金200萬元用于整改農(nóng)田、辦電改水、興修機(jī)耕道路，改善生產(chǎn)條件。今年公司還投入資金120萬元用于購臵基地種植設(shè)備、溫室育苗設(shè)備、農(nóng)殘檢測設(shè)備和其他設(shè)備等 5臺(tái)/套。四是優(yōu)化了農(nóng)村資源配臵，加快了農(nóng)村土地資源開發(fā)進(jìn)程，拓寬了農(nóng)業(yè)投資渠道，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、今后發(fā)展思路

為進(jìn)一步加快發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，XXX公司今年下半年擬投資萬元，在基地原有基礎(chǔ)上新建綠色蔬菜種植示范基地500畝，建設(shè)連棟溫室大棚100畝，新建500畝的現(xiàn)代化噴灌種植區(qū)。并按照“規(guī)劃高起點(diǎn)、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營高效率”的建設(shè)目標(biāo)，將XXX現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)逐步培育和發(fā)展成為集種植、科研和休閑旅游觀光于一體的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為XXX區(qū)乃至XXX市最具影響力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以更好地推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

第四篇：關(guān)于推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)和休閑旅游融合發(fā)展

摘 要：摘 要 推動(dòng)特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進(jìn)的必由之路。而大力發(fā)展休閑旅游是快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有效途徑。特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游的融合有利于更好地整合農(nóng)村資源，最大限度地提升農(nóng)業(yè)與旅游的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，改善生產(chǎn)經(jīng)營理念，提高農(nóng)村整體水平。

關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞 特色效益；農(nóng)業(yè)；休閑旅游

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步推進(jìn)，給新型農(nóng)業(yè)革命及休閑旅游迎來翻天覆地的變化。而深入推進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游的深度融合，對優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、擴(kuò)大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展及拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要價(jià)值。實(shí)施特色效益農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展面臨的困境 1.1 農(nóng)業(yè)與旅游融合不深，呈現(xiàn)零亂、分散的現(xiàn)象

農(nóng)業(yè)作為合川區(qū)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的致富的必由之路。但在實(shí)際情況中，不難發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上，農(nóng)業(yè)與旅游的完美結(jié)合并沒有達(dá)到理想的效果，效益農(nóng)業(yè)仍然停留在處級(jí)階段，依舊是農(nóng)耕的傳統(tǒng)模式，盡管目前合川在極力發(fā)展規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、效益化農(nóng)業(yè)，但是效果差強(qiáng)人意，尤其是在農(nóng)業(yè)與休閑旅游的融合發(fā)展上，存在“有說頭、無看頭；有亮點(diǎn)，無看點(diǎn)”的單打獨(dú)斗的現(xiàn)象。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的時(shí)，沒有注重完善旅游設(shè)施設(shè)備；在農(nóng)業(yè)形成規(guī)模時(shí)，沒有注重發(fā)掘旅游的內(nèi)涵與層次；在農(nóng)業(yè)初顯成效時(shí)，沒有注重打造和營銷旅游產(chǎn)品，導(dǎo)致優(yōu)勢不明，競爭不強(qiáng)、后勁不足，處在不上不下的位置，難以吸引游客前往。

1.2 創(chuàng)意與架構(gòu)結(jié)合不精，呈現(xiàn)后勁乏力的狀態(tài)

打造精品休閑農(nóng)業(yè)，就是要農(nóng)業(yè)與旅游的完美結(jié)合，打造特色、創(chuàng)意及合理的架構(gòu)與規(guī)劃。但目前，在農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展中還在創(chuàng)意不足，架構(gòu)不清的狀態(tài)，導(dǎo)致效益農(nóng)業(yè)裹足不前，旅游開發(fā)稍顯單薄。一是著力打造的效益農(nóng)業(yè)之間相距較遠(yuǎn)，較為分散，旅游所必備的道路設(shè)施等級(jí)低，有些地方甚至無法錯(cuò)車，難以連線成點(diǎn)，供游客進(jìn)行觀賞、體驗(yàn)。二是在資源整合中，缺乏具有強(qiáng)烈沖擊力的自然與農(nóng)業(yè)景觀，整體架構(gòu)與規(guī)劃不清晰，沒有突出旅游主題和特色休閑項(xiàng)目；單純地依靠現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開展節(jié)會(huì)活動(dòng)，沒有進(jìn)行創(chuàng)意提煉和農(nóng)業(yè)造型設(shè)計(jì)，難以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

1.3 營銷與推廣戰(zhàn)略缺位，呈現(xiàn)發(fā)展瓶頸的結(jié)果 關(guān)于促進(jìn)效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的破冰之路 2.1 注重項(xiàng)目引領(lǐng)，提高農(nóng)業(yè)旅游品質(zhì)

合川區(qū)既有田園式的美景，也有著深厚的文化底蘊(yùn)，既有自然的山水風(fēng)光，又有著豐富多彩的資源。因此，合川區(qū)須重點(diǎn)引進(jìn)，項(xiàng)目引領(lǐng)，形成核心競爭力。一是打造一體化農(nóng)業(yè)旅游綜合體。通過整合資源和自身優(yōu)勢，打造享受視覺盛宴的農(nóng)業(yè)休閑觀光帶，增加一批既可供游客休閑娛樂的設(shè)施設(shè)備，又能增加觀賞樂趣的服務(wù)項(xiàng)目，大力引進(jìn)發(fā)展龍頭農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)和輻射周邊，建設(shè)一批民俗文化院落、快樂小家、棋牌互動(dòng)、唱歌和游戲等為一體的休閑旅游項(xiàng)目，形成體驗(yàn)本土風(fēng)情、品嘗特色美食、購買本地名優(yōu)產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品的聚集地。二是完善精品農(nóng)業(yè)旅游線路。將各村的農(nóng)業(yè)亮點(diǎn)和品牌串聯(lián)成線，打造“暢通旅游工程”、“精品旅游線路環(huán)線”，將旅游景點(diǎn)與四大片區(qū)節(jié)會(huì)無縫銜接，完善周邊景物造型，提升整體鄉(xiāng)村旅游與效益農(nóng)業(yè)；將片區(qū)沿線農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成產(chǎn)業(yè)環(huán)線，拓寬道路，提升道路層次。開通旅游專線和熱線服務(wù)，為游客提供咨詢和服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)的水平，帶動(dòng)旅游的升溫。2.2 樹立品牌標(biāo)桿，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)旅游效益

研發(fā)產(chǎn)品，創(chuàng)新品牌，打造一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，力求效益做大化。一是打造以農(nóng)業(yè)休閑度假為特色的生態(tài)型農(nóng)莊主題樂園模式，生態(tài)型農(nóng)莊主題樂園模式的價(jià)值在于其旅游、休閑、游樂、娛樂和度假等多元化功能組合。生態(tài)型農(nóng)莊主題樂園它不同于其他大型的或一流的城市主題公園，它的最大優(yōu)勢就在于低成本和原生態(tài)，更多依賴的是原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源進(jìn)行打造，外加農(nóng)業(yè)項(xiàng)目體驗(yàn)和傳統(tǒng)農(nóng)村游戲結(jié)合，諸如在四大片區(qū)節(jié)選具有代表性的農(nóng)家莊園，進(jìn)行特色化、專業(yè)化、多元化和民俗化的打造，有利于帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型和休閑旅游的有效融合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是注重創(chuàng)意改造，提高產(chǎn)業(yè)效益。在打造的主題樂園中，必須注重新穎性和創(chuàng)造性，創(chuàng)意成為扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必備要素。

第五篇：發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)

——關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)西河村發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

劉紅星

城關(guān)鎮(zhèn)西河村位于縣城西邊溝底，距離縣城僅1.5公里，過去因交通不便，地理環(huán)境不好，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。近年隨著縣城人群體到西河鍛煉休閑的增多，加之西河水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)初步完成，為西河村發(fā)展村級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入奠定了基礎(chǔ)。在群眾路線教育活動(dòng)中，通過對該村的詳細(xì)調(diào)研，在總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為西河村應(yīng)當(dāng)圍繞以鄉(xiāng)野農(nóng)村水利觀光和休閑健身活動(dòng)為吸引物、以城市居民為目標(biāo)市場、以滿足城鎮(zhèn)人群休閑娛樂和回歸自然等為目的的一種旅游方式，以展特色農(nóng)業(yè)為主，充實(shí)農(nóng)家樂形式，發(fā)展農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)。它是一個(gè)市民需要、農(nóng)民受益、前景無限廣闊的新興產(chǎn)業(yè)。具體如下：

一、西河村基本情況

西河村現(xiàn)有三個(gè)村民小組，640人，總耕地面積748畝，由于位于狹窄溝川地帶，全村河川水澆地僅42畝，其余706地均為溝坡地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件很差。全村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水地種植蔬菜為主，溝坡地以種植玉米、小麥為主，另在荒山荒坡上種植有400畝花椒和10畝核桃。2013年全村種菜收入25.3萬元，第一產(chǎn)業(yè)收入僅75.8萬元，可以說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)除因離城近蔬菜銷售方便收益較高外其他農(nóng)業(yè)包括經(jīng)濟(jì)林收益很差。

二、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂的優(yōu)勢、現(xiàn)狀與問題

西河村有許多美麗的傳說，“洗腸泉”為古代高僧佛圖澄開

肋洗腸之地，“搠槍泉”因武帝飲馬而得名，“跪姑泉”被定為“宮泉”。1997年以前這里是通往縣城西北的交通要道，但是隨著新西河橋的“一橋飛架南北，天塹變通途”，曾經(jīng)繁華的西河村漸漸被人們遺忘在歷史的角落里，千年普濟(jì)寺斷續(xù)香火，軍隊(duì)營房破爛不堪，到處是一片荒涼的景象。近幾年來，隨著人們鍛煉身體的需要和休閑娛樂需求的發(fā)展，離縣城較近有溝有河的西河村成為縣城人群健身娛樂的“后花園”，每天從縣城到西河村健身娛樂的人越來越多，平均每天有2000多人的流量。2013年，澄城縣委、縣政府依托“十二五”規(guī)劃，充分利用西河村有水、近城、便于休閑等特點(diǎn)，作出“實(shí)施西河風(fēng)景文化旅游開發(fā)項(xiàng)目，把西河村開發(fā)建設(shè)成集水上游樂、休閑避暑、農(nóng)家餐飲等現(xiàn)代休閑服務(wù)于一體的綠水生態(tài)風(fēng)景區(qū)”的重大決策，拉開西河走向生態(tài)田園的序幕。西河風(fēng)景建設(shè)被作為“人與自然和諧相生”的亮點(diǎn)走進(jìn)政府工作報(bào)告，“投資2500萬元，實(shí)施縣西河生態(tài)風(fēng)景區(qū)建設(shè)工程”成為縣長向全縣40萬人民公開承諾的為民辦十件實(shí)事之一。

目前，中小河流治理項(xiàng)目完成投資1841.7萬元，對縣西河河道進(jìn)行綜合治理，累計(jì)治理河道2.89Km，新建排水涵管2處，新修下河踏步23處，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，水務(wù)局投資120余萬元，新增實(shí)施了8座攔水壩工程，使西河老橋上下游1km范圍內(nèi)形成了3.6萬平方米水面景觀；省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)使用項(xiàng)目總投資1212萬元，對縣西河風(fēng)景區(qū)河段及沿河兩岸山坡進(jìn)行綠化和水土流失治理。這些項(xiàng)目的建設(shè)為西河

村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游奠定了基礎(chǔ)，現(xiàn)在已經(jīng)有農(nóng)家樂、農(nóng)家燒烤等出現(xiàn)，村民也自發(fā)形成了新鮮蔬菜銷售群體。

通過調(diào)查，我認(rèn)為，西河村具有發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游的突出優(yōu)勢，也呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，但也還存在一些問題，有待于引導(dǎo)。

1、發(fā)展能力不足，市場觀念不強(qiáng)。首先是群眾對鄉(xiāng)村休閑旅游的產(chǎn)業(yè)地位認(rèn)識(shí)不夠，沒有看到鄉(xiāng)村旅游廣闊的市場前景。認(rèn)為沒有多少效益，發(fā)展路子不多。該村的村民多數(shù)外出打工，條件好的也多在外地或縣城安家，不愿意回村創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)有群體沒有投資發(fā)展能力。

2、基礎(chǔ)落后,功能配套不全。目前縣城通往該村的道路差，有一條水泥路得是很窄，離縣城處道路污水垃圾縱橫，嚴(yán)重影響消費(fèi)群體進(jìn)村。風(fēng)景區(qū)內(nèi)沒有娛樂設(shè)施，留不住來往人群，現(xiàn)有接待消費(fèi)者的農(nóng)家樂的硬件設(shè)施較差，整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施的配套不全，還不能很好地滿足游客吃、住、行、游、購、娛等多方面的需要。

3、缺乏規(guī)劃，零亂無序開發(fā)。目前，該村發(fā)展休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)還處于自發(fā)狀態(tài)，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃作指導(dǎo)，農(nóng)家樂都是由經(jīng)營者自己謀劃、自行設(shè)計(jì)、自主建設(shè)起來的，導(dǎo)致資源未得到有效利用。

4、形式單一，特色不夠鮮明。在發(fā)展中沒有和農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合，沒有特色，難以吸引人。由于缺乏市場理念、定位不準(zhǔn)、現(xiàn)有農(nóng)家樂大都缺乏文化內(nèi)涵、多數(shù)是個(gè)體經(jīng)營，數(shù)量少、規(guī)模小、檔次低，且多以副業(yè)形式開展，故經(jīng)營效益也不是很好。

5、沒有在“樂”字上做文章。沒有規(guī)范化經(jīng)營觀念，村民小農(nóng)意識(shí)濃厚,只注重眼前利益。在農(nóng)家樂建設(shè)和經(jīng)營中沒有在“樂”字上做文章，只顧賺錢，有的還破壞生態(tài),污染環(huán)境。不是真正的農(nóng)家樂。

三、西河村發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂產(chǎn)業(yè)的對策與措施

我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四項(xiàng)原則，采取四項(xiàng)策略

(一)堅(jiān)持四項(xiàng)原則

1、突出鄉(xiāng)土特色的原則。對于都市人群來說,鄉(xiāng)村休閑娛樂就在于鄉(xiāng)村的特有魅力,既要保持鄉(xiāng)村的特有的“農(nóng)”、“土”味和“野”味,也要保持鄉(xiāng)村旅游資源的原汁原味。從農(nóng)業(yè)入手，可以依托該村蔬菜種植強(qiáng)項(xiàng)，迎合城區(qū)人員消費(fèi)喜好，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展大棚時(shí)鮮蔬菜，時(shí)令水果，反季節(jié)蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合自采自摘，凈菜超市等項(xiàng)目，使之成為具有吸引力的觀光農(nóng)業(yè)基地。也可以利用溝坡發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好的土雞養(yǎng)殖，野雞養(yǎng)殖等項(xiàng)目，并結(jié)合農(nóng)家樂現(xiàn)場進(jìn)行消費(fèi)，以吸引群眾喜好。

2、保護(hù)環(huán)境與開發(fā)并重的原則。開發(fā)是目的,保護(hù)是前提。只有山表示水秀才有吸引人，必須要保護(hù)好西河村的水、兩邊溝坡的林、植被等自然資源。特要維護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)資源,防止人為的破壞和污染，把西河變成臭水溝，讓群眾喪失消費(fèi)心情。

3、自然美與人工美相協(xié)調(diào)的原則。鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)是在其原有的自然風(fēng)景的基礎(chǔ)上進(jìn)行的加工改造,因而要使自然美和人工美有機(jī)的結(jié)合起來,協(xié)調(diào)二者的發(fā)展，使其變得山更青、水更秀。起居吃、住、行、游、購、娛等旅游接待服務(wù)設(shè)施都要

既考慮服務(wù)功能的完善和配套，也考慮與鄉(xiāng)村景觀協(xié)調(diào)，使之具有濃郁鄉(xiāng)村特色。給人以生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)雅、獨(dú)具特色的飲食環(huán)境。

4、突出特色效益的原則。發(fā)展鄉(xiāng)村休閑娛樂要以取得最大經(jīng)濟(jì)效益為目的，只有突出特色才能做到少投入、多產(chǎn)出。要尊重旅游者的消費(fèi)心理和觀念，多考察，多調(diào)查，有針對性進(jìn)行開發(fā)，同時(shí)又要做好基礎(chǔ)設(shè)施改善，加快水面開發(fā)游樂設(shè)施，并發(fā)掘民間文化，建設(shè)有質(zhì)量、有特色、有內(nèi)涵的娛樂消費(fèi)產(chǎn)業(yè)。

(二)采取四項(xiàng)策略

1、科學(xué)編制規(guī)劃，合理開發(fā)資源。要在學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對本村休閑游樂資源進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，制訂出適合本村的發(fā)展規(guī)劃。要對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作出統(tǒng)一管理安排,對資源的利用進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對產(chǎn)業(yè)的開發(fā)進(jìn)行細(xì)致謀劃。規(guī)范引領(lǐng)，合理開發(fā)具有地方特色的自然生態(tài)資源、民俗文化、傳統(tǒng)飲食和制作工藝等資源，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光型、休閑度假型、民俗文化型和美味佳肴型農(nóng)家樂。

2、借助各方力量，外引內(nèi)聯(lián)開發(fā)。建設(shè)好鄉(xiāng)村休閑娛樂項(xiàng)目最大的難題是資金問題。首先，村政府要積極爭取，在配合縣上建設(shè)好后續(xù)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，爭取各種農(nóng)村建設(shè)性項(xiàng)目資金，加快本村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別是要全力做好通村道路和文化廣場建設(shè)，為休閑娛樂設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。第二，爭取金融部門的大力支持，給本村旅游的各種項(xiàng)目發(fā)放更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款。第三，要大力招商引資，利用本村外出干事人

多，路子多，資金活的優(yōu)勢，以一些好的娛樂項(xiàng)目吸引外來資本和工業(yè)資本投向本村旅游的開發(fā)。與此同時(shí)，要充分調(diào)市民和農(nóng)民的主體積極性，出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，通過以項(xiàng)目換土地、土地作價(jià)或土地使用權(quán)為籌資方式，采用股份制開發(fā)等形式吸引外部資金。此外，還可以讓村民以資源入股、資金入股等形式，或以工代資，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為股份等形式，共同參與鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)。

3、重大項(xiàng)目帶動(dòng)，輻射引導(dǎo)發(fā)展。西河村旅游發(fā)展應(yīng)當(dāng)借助縣上的大力支持，堅(jiān)持“大項(xiàng)目、大投入、大營銷”的戰(zhàn)略。要利用大項(xiàng)目擴(kuò)大影響，發(fā)揮它們的輻射和帶動(dòng)作用促進(jìn)大批中小項(xiàng)目和農(nóng)家樂的發(fā)展，使鄉(xiāng)村旅游形成星火燎原之勢。

4、加強(qiáng)宣傳推介，實(shí)施品牌營銷。首先要做出幾個(gè)精品項(xiàng)目，緊接著就要大力宣傳推介，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，借助中介機(jī)構(gòu)，以水利風(fēng)景、農(nóng)家美食、傳說遺跡、消費(fèi)低廉、綠色健康、田園風(fēng)光、周末休閑、回歸自然等等為賣點(diǎn)對外營銷。要在對鄉(xiāng)村旅游精品線路和項(xiàng)目進(jìn)行整體包裝的基礎(chǔ)上，舉辦鄉(xiāng)村旅游展示會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)加以宣傳推介，并以各種節(jié)慶活動(dòng)促銷，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展。

2014年6月4日