第一篇：新農村建設中如何促進農村經濟發(fā)展

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新農村建設中如何促進農村經濟發(fā)展

作者：安琦

來源：《新農村》2011年第03期

摘 要：新農村建設需要強有力的物質支持，因此只有經濟發(fā)展，新農村建設才有資金來源，農民增收才有保障，農村勞動力轉移才有空間。因此，本文著重探討在的新農村建設與城市化推進并舉的情況下，應通過哪些有效途徑來促進農村經濟的發(fā)展。

關鍵詞：集體經濟 經濟發(fā)展 金融服務

一、新農村建設的經濟基礎——集體經濟

發(fā)展農村集體經濟是我國農村向社會化大生產和適度規(guī)模經營的方向發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)農村改革的“第二個飛躍”。它利于促進農村經濟社會發(fā)展，實現(xiàn)農民共同富裕，是推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。

二、加快新農村經濟發(fā)展的有效途徑

1.農業(yè)產業(yè)化經營

1.1特色產業(yè)或優(yōu)勢產業(yè)

不同地區(qū)農業(yè)產業(yè)化的重點在于建設優(yōu)勢農產品產業(yè)帶，體現(xiàn)農業(yè)產業(yè)特色。立足自然資源優(yōu)勢和現(xiàn)有生產基礎，因地制宜，適應市場，依靠科技，盡快做大做強一批農產品優(yōu)勢產區(qū)，不斷提高農業(yè)生產布局區(qū)域化水平。品種上突出區(qū)域特色、品質特色、功能特色，滿足市場多樣化和優(yōu)質化的需求。布局上盡快向最適宜區(qū)集中，避免地區(qū)間結構雷同，最大限度地優(yōu)化配置資源，不斷提高優(yōu)勢農產品的檔次和水平。培育符合本地特征的產業(yè)項目，發(fā)展科技含量比較高的加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，千方百計提高農民收入，全力改善農民的經濟狀態(tài)，這也是工業(yè)反哺農業(yè)的發(fā)展趨勢。

以山東省新農村建設中的壽光模式為例： 這一模式的產生源于20多年前三元朱村的一次“冒險性”探索，它是以蔬菜種植為突破口，以高科技為手段，以冬暖式蔬菜大棚為依托，在全市范圍內推廣并進行規(guī)模化蔬菜種植，進而實施產業(yè)化經營。壽光是位于濰坊西部的一個縣級市，在2009年的全國縣域經濟綜合實力排名中位列第26位。壽光模式緣于其大棚蔬菜，目前已形成蔬菜產品類型多、質量優(yōu)、產業(yè)規(guī)模大、科技含量高、市場需求大、蔬菜產品龍頭企業(yè)多以及市場流通體系暢通等特點，壽光發(fā)展成為我國著名的蔬菜產地。

1.2加強農村農民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中培育農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶動作用，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向農業(yè)和農產品加工領域延伸，并引導其與農戶采取訂單農業(yè)，與農戶形成相對穩(wěn)定的購銷關系，讓農民從這種產業(yè)化經營的組織形式中獲得更多的收入。以義烏市為例，該市建成了17萬畝標準農田，培育了1800余家農業(yè)企業(yè)、規(guī)模家庭農場，其中經市政府認定的農業(yè)龍頭企業(yè)80家，效益農業(yè)取得長足發(fā)展，糧經比例已調整為51：49。

2.加強基礎設施建設，打造后天美麗村莊

加強基礎設施建設，改善農村環(huán)境的同時也提高了農村生活質量。推進退耕還林、天然林保護等重點生態(tài)工程，在退耕還林地區(qū)培育后續(xù)產業(yè)，抓好防護林體系和農田林網(wǎng)建設，為建設高標準農田營造良好的生態(tài)屏障，美化了農村生活環(huán)境。例如，華西村在大力發(fā)展集體經濟的同時，切實加大新村公共設施建設，美化村容村貌。過去的泥路、小道，已經全部脫胎換骨，變成平坦、寬闊的水泥路。田邊綠樹成蔭，河塘黃石駁岸，工廠整齊清潔，地面草坪成片，鳥語花香，人人喜氣洋洋，建成了美麗的新農村，成為江南田園風光旅游中心。

3.強化金融服務在新農村建設中的作用

3.1加快建立商業(yè)性金融，合作性金融、政策性金融相結合，資本充足、功能健全、服務完善，運行安全的農村金融體系。

3.2放寬農村金融機構準入政策，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構。隨著各大商業(yè)銀行紛紛從農村地區(qū)撤出，在切實加強監(jiān)管的基礎上，應允許新設機構進入農村金融市場，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構和以服務農村地區(qū)為主的地區(qū)性中小銀行，特別是重點引導各類資本到金融機構網(wǎng)點覆蓋率低、金融服務不足、金融競爭不充分的地區(qū)投資設立機構。允許有條件的農民專業(yè)合作社開展信用合作。農村民間借貸市場是目前農民借貸資金的主要來源。民間借貸是正規(guī)金融的有益補充，要規(guī)范和引導民間借貸健康發(fā)展。對依法運作、操作規(guī)范的民間借貸，要依法保護借貸雙方的權益。對涉嫌非法集資的，要依法處置，堅決打擊。

3.3鼓勵發(fā)展適合農村特點和需要的小額信貸和微型金融服務。在農村金融中，農村小額信貸既有助于盤活農村金融資源，又可以實現(xiàn)財務獨立。目前，我國小額信貸和微型金融服務業(yè)的主體是農村信用合作社，還有近兩年剛剛發(fā)展起來的村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構。在我國，微型企業(yè)和農戶數(shù)量巨大，小額信貸和微型金融現(xiàn)實和潛在的客戶量眾多，小額信貸和微型金融服務業(yè)前景看好，為了能建立普惠性的農村金融體系，要進一步放寬對小額信貸和微型金融服務業(yè)的市場準入，開放民營資本進入小額信貸和微型金融服務業(yè)的途徑，允許農村小型金融組織從金融機構融入資金。

3.4優(yōu)化農村金融發(fā)展環(huán)境，保障農村金融體系安全有效運行。農村金融主要是為農戶的種植、養(yǎng)殖業(yè)服務的。而這些行業(yè)受天氣、市場的影響很大，除農村金融機構本身要建立風險儲備金外，還應該配合農業(yè)保險，以減少信貸機構的風險。因此，要健全政策性農業(yè)保險制度，積極探索適合我國國情的政策性農業(yè)保險經營機制和發(fā)展模式，加快建立農業(yè)再保險和巨

災風險分散機制。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，降低信息不對稱程度，保障債權實現(xiàn)，促進農村資金融通。

參考文獻：

[1]鄭永明.浙江：巧解村集體經濟發(fā)展難題,農村經營管理[J],2010(4).[2]李炳焱.我國農村改革與發(fā)展的關鍵在于重建和發(fā)展集體經濟,學習論壇[J],2010(3).[3]朱云龍.發(fā)展村集體經濟思路與對策,江蘇農村經濟[J],2010(3).[4]張燾,孫正.論我國農村集體經濟在社會主義市場經濟中的地位及發(fā)展意義,農村經濟

[J],2010(3).

第二篇：促進農村經濟發(fā)展（推薦）

為促進農村經濟發(fā)展 小貸公司呈現(xiàn)4特點2方向

小額貸款是單筆貸款額度在貸款機構注冊資金_ 7 以下的貸款。根據(jù)我國現(xiàn)行政策_ 小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會組織投資設立, 不吸收公眾存款,經營小額貸款業(yè)務的有限責任公司或股份有限公司。小額貸款公司是企業(yè)法人, 有獨立的法人財產,享有法人財產權,以全部財產對其債務承擔民事責任。為了促進農村經濟的發(fā)展,在年連續(xù)三年的一號文件中已經先后提出：要從農村實際和農民需要出發(fā)_ 按照有利于增加農戶和企業(yè)貸款_ 有利于改善農村金融服務的要求, 加快改革和創(chuàng)新農村金融體制、鼓勵在縣域內設立多種所有制的社區(qū)金融機構_ 允許私有資本、外資等參股。大力培育由自然人、企業(yè)法人或社會團體法人發(fā)起的小額貸款組織_ 有關部門要抓緊制定管理辦法。引導農戶發(fā)展資金互助組織_ 規(guī)范民間借貸。到目前為止我國初步建立起了一個多層次、多元化、多所有制的小額信貸機構體系。

總體來說_ 我國小額貸款公司根據(jù)市場化原則

開展信貸業(yè)務_ 運轉良好_ 經營呈現(xiàn)以下特點。

貸款對象主要是個人、農戶和中小企業(yè)從經營角度來講_ 小額貸款公司和其他企業(yè)一樣_ 是根據(jù)地域特色和自身實際來選擇客戶群體的。

小額貸款公司根據(jù)自身 只貸不存、貸款額度小的特點_ 它的貸款對象主要是個人貸款、農戶貸款、企業(yè)貸款_ 但根據(jù)自身實際情況各個公司的三種貸款比例有些不同。

信貸流程相對簡單_ 擔保條件較低

小額貸款公司貸款審批手續(xù)簡單_ 一般只需要借款人持有身份證_ 有穩(wěn)定收入和信譽良好的人員作擔保_ 或是用自己的房產、物品等作抵押就可以進行。在填寫借款申請書后_ 小額貸款公司派人對借款人的還款能力、經營能力、人品及項目的可行性進行簡單考察后_ 就可以決定是否給其貸款_ 所用時間在三天內。例如天津市華創(chuàng)天成小額貸款公司的流程_ 這個流程也代表了我國小額貸款公司的一般流程_ 每個公司根據(jù)自身特點又有所不同。

貸款利率較高

由于小額貸款公司不能吸收外部存款_ 使得小額貸款公司不得不制定較高的利率_ 試點辦法規(guī)定_小額貸款公司按照市場化原則進行經營_ 貸款利率上限放開_ 但不得超過司法部門規(guī)定的上限_ 即不得超過銀行基準利率的4倍。高利率在有益于小額貸款公司的同時_ 還會出現(xiàn)一些問題_ 如農民負擔過重等。但是從試點辦法和小額貸款公司的實際情況來看_ 貸款利率都要比銀行利率高些。貸款質量高但好項目少

由于小額貸款公司的貸款金全部是自身擁有的_ 在對貸款項目進行審查時就更為謹慎_ 除此之外_ 小額貸款公司的借款對象一般都是當?shù)氐腳 對借款人及用途有較為充分的了解_ 到目前為止_ 不良貸款情況出現(xiàn)得比較少_ 逾期貸款率也比較低。由于小額貸款公司所面向的服務對象一般都是一些大銀行和農村信用社不愿意貸的_ 所以相對于金融機構來說_ 找到很好前景的貸款項目不是很容易_ 小額貸款公司的項目質量上要比金融機構的差些。

小額信貸公司自成立以來_ 拉動了我國就業(yè)和經濟發(fā)展_ 在一定程度上緩解了中小企業(yè)、個體工商戶和農戶的貸款困難_ 彌補了金融機構信貸資金的不足。但是_ 隨著小額貸款公司在全國范圍的展開_在運營成本、融資能力等方面都出現(xiàn)了問題_ 阻礙了它的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國小額貸款需求的不斷擴大。

我國小額貸款公司的服務對象主要是農村低收入者和微小企業(yè)這種特殊的客戶

群體_ 金融機構傳統(tǒng)的金融產品和服務難以滿足其需要。從目前小額貸款公司的經營情況來看_ 基本上是沿用了商業(yè)銀行和農村信用社的一些貸款產品及其管理模式_ 缺乏產品創(chuàng)新_ 業(yè)務發(fā)展也比較緩慢。小額貸款公司力圖在業(yè)務創(chuàng)新方面做出積極嘗試_ 但在實踐中遇到種種障礙。例如_ 在采礦權開采抵押問題上_ 云南省規(guī)定_ 未在云南省國土資源局備案的銀行一律不得辦理抵押登記_ 登記之前還必須具有采礦資質的認證_ 小額貸款公司取不到該項資格_ 這就導致小額貸款公司的抵押業(yè)務創(chuàng)新受到限制。其次小額貸款公司辦理抵押登記時要做二次公正_ 手續(xù)比較麻煩_降低辦事效率。除此之外小額貸款還受跨區(qū)和超限業(yè)務額度、同城票據(jù)交換等條件的制約。這些都阻礙了小額貸款公司在產品、業(yè)務、流程上的創(chuàng)新。

根據(jù)不同的制度安排，小額貸款公司未來有兩個發(fā)展方向_ 要么轉制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行_ 要么成為上市股份公司_ 這樣就可以通過吸納資金用于借貸。

第三篇：農地流轉,促進農村經濟發(fā)展

今年中央一號文件提出，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉，并規(guī)范土地流轉程序。隨著經濟社會的持續(xù)發(fā)展，農村土地的投資行為呈現(xiàn)出較強的發(fā)展態(tài)勢，其中由農村土地流轉引發(fā)的利益沖突尤為激烈。

農地流轉的利益沖突及原因

農地流轉是指土地利用權流轉，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地使用權流轉、建設用地使用權流轉和土地承包經營權流轉。其中，宅基地使用權流轉被相關法律法規(guī)明確禁止，利益沖突相對較少，主要矛盾集中在后兩者。在經濟利益的驅動下，當前農地流轉的自發(fā)性、隨意性、盲目性較大，運作不規(guī)范。農地流轉的隱形市場大量存在，破壞了土地市場的公平機制，土地糾紛繁多，侵權行為時有發(fā)生。

導致農地流轉利益沖突的原因，主要包括：一是土地一級市場由國家長期壟斷經營，農村土地沒有自由流轉的權利，成為一種沒有處分權的“虛空所有權”。二是缺乏農地使用權價格評估機制，農地流轉缺乏指引，很多情況下是盲目進行的。作為弱勢群體的農民長期被排除在協(xié)商談判的程序之外，土地征收補償沒有完全考慮市場因素。三是土地要素市場化程度低，給地方政府創(chuàng)造了較大的尋租空間。農村土地制度和土地利用規(guī)劃難以有效執(zhí)行，無法約束地方政府的用地行為，最終造成土地供給失控和農民利益受損。四是農村社會保障體系建設非常薄弱，被征地農民多被排除在社會保障體系之外。因此，農民在土地流轉時患得患失，擔心一旦出讓了土地使用權就會喪失了生存、發(fā)展與保障的基本途徑。五是中介組織發(fā)展不成熟，管理不規(guī)范。農民對中介組織存在信任危機，造成兩者之間的隱性利益沖突。

農地流轉利益沖突的解決之策

加快解決農地流轉中的利益沖突問題，是進一步深化農村改革、推進農地市場化和促進農村經濟快速發(fā)展的重要內容，也是解決“三農”問題和保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要突破口。

首先，逐步完善農地流轉相關法律法規(guī)。土地作為一種特殊的自然資源和生產資料，應逐步將農地流轉納入法制化軌道。將以往存在的、尚未納入法律調整范圍的農村土地占有和使用關系上升到法律關系。在此基礎上，加快修改現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，改變現(xiàn)存的農地占有和使用關系，確保農村耕地與非耕地、農村土地與城市土地在法律原則上的公平地位。明確農地流轉為非農地是資產轉化，而非簡單的資源屬性變更。加快制定農地流轉的專項法規(guī)和條例，比如《集體土地流轉管理法》、《農地使用權管理條例》、《農地使用權流轉辦法》等，并在相關法律法規(guī)和政策中明確農地流轉的用途。在此基礎上，嚴格執(zhí)法，從嚴管地，依法管理。

其次，建立健全農地流轉市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。規(guī)范土地使用權流轉程序，加強合同管理，依法約束當事人的行為，逐步規(guī)范土地流轉行為。抑制權力進入市場，充分發(fā)揮市場控制農地流轉的“總閥門”作用。同時，建立一套較為完備的土地流轉組織體系，比如土地使用權轉讓市場、各種中介服務組織、協(xié)調機構、監(jiān)督管理組織、土地金融組織以及其他必要的配套服務組織和設施系統(tǒng)等，實現(xiàn)土地有序、有償、有效和可持續(xù)流轉，為有條件的地區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經營提供一種長效機制。

再次，為確保我國糧食安全，需要加快建立和完善以政策性保險為主的農業(yè)生產風險防范體系，降低農業(yè)生產面臨的自然災害風險、技術風險和市場風險，真正為農民的生產排憂解難。

最后，建立符合農村實際、滿足農民需要、相對完善的農村社會保障制度體系，包括農村最低生活保障制度、農村社會救濟制度、農村社會養(yǎng)老保險制度、農村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度。

（作者單位：中國國土資源經濟研究院）

第四篇：加強農機管理促進農村經濟發(fā)展

加強農機管理促進農村經濟發(fā)展

農機管理工作是一項重要的系統(tǒng)工程，隨著黨中央決定要全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標，農村農業(yè)經濟的發(fā)展與農業(yè)機械的發(fā)展息息相關，只有通過加強農機管理，以服務促管理．最大限度地發(fā)揮農機裝備的作用，才能更好的促進農村經濟健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

胡錦濤總書記指出，加快經濟發(fā)展方式轉變刻不容緩。這是我國經濟領域的一場深刻變革，關系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設全局。今年中央1號文件提出，要提高現(xiàn)代農業(yè)裝備水平，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，并強調要加快發(fā)展農業(yè)機械化。加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，建設現(xiàn)代農業(yè)，最根本是要促進農業(yè)技術集成化、勞動過程機械化和生產經營信息化。農業(yè)機械化是農業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是支撐引領傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的主導力量。只有實現(xiàn)了農業(yè)機械化，才能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，才能建設社會主義新農村。

隨著農業(yè)現(xiàn)代化進程的不斷加快，農業(yè)機械化在農業(yè)現(xiàn)代化中的重要作用更加突顯。近幾年，農機補貼和農機裝備項目的實施．使各種新型農業(yè)機械不斷涌現(xiàn)，農機裝備數(shù)量飛速增加。作為農機管理部門、農機工作者，當務之急要增強服務意識，以服務促管理．通過加強農機管理，最大限度地發(fā)揮農機裝備的作用，促進農村經濟健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

一、提高農機駕駛操作人員素質，充分發(fā)揮農業(yè)機械的作用 加強農機管理要堅持以人為本。在發(fā)展農機化的過程中，只有提高駕駛操作人員的素質，才能使他們自覺遵章守法，杜絕違章操作，才能使農業(yè)機械發(fā)揮更大作用，提高效率和效益。否則，再先進的機械在不懂駕駛操作、保養(yǎng)者手里，也不能發(fā)揮作用，甚至發(fā)生故障、事故造成重大損失。岱岳區(qū)滿莊鎮(zhèn)吳乃軍先后買了兩臺小麥聯(lián)合收割機，由于他懂技術、會操作、善保養(yǎng)，嚴格按操作規(guī)程辦事，4年來，每年都隨農機部門組織的跨區(qū)作業(yè)隊作業(yè)，從未出現(xiàn)大的故障，每年純收入5萬多元，現(xiàn)已成為我區(qū)小有名氣的農機專業(yè)戶。而其同村的胡志起2007年買了一臺小麥聯(lián)合收割機，由于駕駛操作技術差，也不注重保養(yǎng)機器，隨隊跨區(qū)作業(yè)兩年，作業(yè)期間故障頻發(fā)，作業(yè)量很少，嚴重影響了收入，兩年來僅收入3萬多元。由此可見農機駕駛人員素質高低，將直接影響到農機作業(yè)效益。

所以在對農機駕駛、操作人員的培訓工作過程中，技術人員要采取理論聯(lián)系實際的教學方式，邊講解、邊示范，對一般故障．既講故障原因，又講排除故障的方法和技術。使機手既明白道理，又能親自動手排除故障，全面提高機手的綜合素質水平，促進農機作業(yè)收益。

二、大力推廣先進實用的農機具，提高農機裝備水平

加強農機管理的一項重要內容，就是大力推廣先進實用、質優(yōu)價廉的農業(yè)機械，用先進的農業(yè)機械裝備農民，這樣才能有效地促進農村經濟的發(fā)展。先進農機具的使用，使勞動生產率幾倍、幾十倍、甚至幾百倍地增長。勞動生產率的提高，解放了農村勞動力，使農村剩余勞動力向第二、第三產業(yè)轉移，加快了城市化、工業(yè)化的進程。農機裝備不僅促進了農村經濟的發(fā)展，又為購置更好、更多、更先進的農機裝備提供了資金積累，形成良性循環(huán)。

近年來，國家出臺了對購買大型農機具的農民進行補貼的惠農政策，我們抓住這一機遇，積極對上爭取。自2005年至今，已累計爭取補貼資金2421萬元，同時還實施了國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程和現(xiàn)代農機裝備推進項目。通過各項惠農政策的實施，有力的促進了全區(qū)農機化事業(yè)和農村經濟的健康快速發(fā)展，極大地調動了農民的購機積極性，農民投資農機、經營使用農機的熱情更加高漲?，F(xiàn)代農機裝備推進項目實施當年項目區(qū)6萬畝耕地，增收小麥l20萬kg，玉米153萬kg，節(jié)工8.8萬個，新增經濟效益556.5萬元?？梢姡挥型茝V使用先進的農機具，才能解放和發(fā)展農村生產力，才能使農村經濟獲得穩(wěn)步、快速增長。作為農機部門，引進和推廣先進的農業(yè)機械，向農民提供先進實用、質優(yōu)價廉的農機具，就成了當務之急。隨著科技的進步，各種先進的農機具被引進和研制出來。而今小麥、玉米聯(lián)合收獲機、免耕播種機、精少量播種機、秸稈還田機……到處可見。僅小麥聯(lián)合收割機我區(qū)就擁有1500多臺，每年參加跨區(qū)作業(yè)的就有600多臺，只此一項機手每年增收4萬元。

三、抓住優(yōu)勢產業(yè)，創(chuàng)建特色型農機

樹立“服務大農業(yè)、發(fā)展大農機”的思想，由原來單一糧食生產領域的機械化向漁業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、設施農業(yè)等整個大農業(yè)機械化的轉變，提高農業(yè)機械化的覆蓋面，增加農民收入。圍繞水產產業(yè)，重點開展增氧機、投餌機、水產品深加工機械及技術的推廣應用；圍繞畜牧產業(yè)，重點開展青貯切碎機、飼料混合機、喂料機、清糞機等機械及技術的推廣應用；圍繞蔬菜產業(yè)，重點抓好溫室大棚等設施農業(yè)機械化的推廣應用。通過農機新技術新機具的推廣應用，提高特色產業(yè)機械化作業(yè)水平和農產品品質，促進農產品的加工增值，提升農機化在農業(yè)經濟總量中的比重。岱岳區(qū)良莊鎮(zhèn)、房村鎮(zhèn)是有名的蔬菜生產大鎮(zhèn)，由于設施農業(yè)發(fā)展的大都是時令中的稀缺品種，產品價格高，取得了高效益。現(xiàn)如今蔬菜種植農戶年平均收入達到了3萬元以上，林果種植戶年均純收入達到了4萬元，高收入加快了社會主義新農村的建設進程。

新設施、新技術在生產中得到廣泛推廣和應用，大大提高了農業(yè)生產科技含量，加快了農機科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，有力地促進了農民增收。

四、發(fā)揮農機專業(yè)服務合作社優(yōu)勢 促進區(qū)域經濟發(fā)展

近年來，隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的不斷推進，農村勞動力的大量轉移，勞力緊缺的矛盾日益突出。如何盡快把先進的農機技術應用于農業(yè)生產，解決好勞動力緊張、勞動強度大、作業(yè)效率低的問題，成為農機工作者積極探索的新課題。一種新型的民間合作組織—農機專業(yè)合作社應運而生，成為推動區(qū)域經濟發(fā)展的新生力量。

山口鎮(zhèn)新興農機專業(yè)合作社成立2008年，是我區(qū)農機行業(yè)成立最早的專業(yè)合作社。從創(chuàng)建初期的固定資產10萬余元，到現(xiàn)在擁有固定資產208萬元，大型聯(lián)合收獲機6臺，新式播種機4臺，玉米秸稈還田機2臺，大型推土機1臺，裝載機1臺，大中型拖拉機6臺，各類電機水泵40余臺套，經濟收入實現(xiàn)了快速增長。

實踐證明，農機專業(yè)合作社將農機經營者有效組織起來，開展社會化服務，加強農機擁有者和使用者的緊密聯(lián)結，擴大了農機作業(yè)服務規(guī)模，提高了機械利用率和農機經營效益，有效解決了農業(yè)機械大規(guī)模作業(yè)與農戶小規(guī)模生產的矛盾。通過農機專業(yè)合作社，可以實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；洜I、標準化生產、社會化服務的有機統(tǒng)一，促進土地、勞動力、資金、裝備、技術、信息、人才等生產要素的有效整合，推動農機農藝結合，加快農業(yè)科技應用，提高農業(yè)生產集約化水平和組織化程度，完善農村基本經營制度，有效提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率。發(fā)展農機專業(yè)合作社，有利于促使維修、信息服務與機械使用有機結合，推動大型、復式、高性能機械和先進農業(yè)技術的推廣應用；有利于落實政策宣傳、農機維修、技術培訓、生產組織和安全教育等工作，健全基層農機化技術推廣服務體系，推進農機服務市場化、社會化、產業(yè)化；有利于把農機手組織起來，提高農機作業(yè)的組織化程度，促進新型農民發(fā)展。因此，加快發(fā)展農機專業(yè)合作社，是完善農業(yè)生產經營體制的重要內容，是增強農業(yè)綜合生產能力的有效舉措，是推進農業(yè)科技進步的有生力量，是加快提升農機化發(fā)展水平，實現(xiàn)農機化發(fā)展的速度、結構、質量和效益的有機統(tǒng)一，推動農業(yè)機械化又快又好發(fā)展的必然選擇?？梢灶A見，農機專業(yè)合作社將逐步成為發(fā)展農業(yè)機械化的主導力量。當前，從總體上看，我區(qū)農機專業(yè)合作社的發(fā)展尚處于起步階段，一些農機專業(yè)合作社組織化程度較低，運行不夠規(guī)范，發(fā)展水平不高。作為農機管理部門，只有切實增強責任感，對扶持農民專業(yè)合作社發(fā)展，構建適應現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的生產經營體強化管理，認真總結經驗，采取有力措施，加快推進農機專業(yè)合作社發(fā)展。

由此可見，只有加強農機管理，增強服務意識，認真搞好培訓，提高農機駕駛、操作人員素質和技術水平，大力推廣應用先進實用的農業(yè)機械，才能有效地提升農業(yè)機械化水平，促進農村經濟快速發(fā)展，加快社會主義新農村建設進程。

第五篇：淺談加強農村基礎設施建設 促進農村經濟發(fā)展

淺談加強農村基礎設施建設 促進農村經濟發(fā)展

論文摘要：農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，中國農村基礎設施薄弱，只有抓住農村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能積極促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收，社會主義新農村建設穩(wěn)步前進。

農村基礎設施是農村經濟社會發(fā)展和農民生產生活改善的物質基礎，也是社會主義新農村建設的重要內容。目前，中國農村基礎設施薄弱，與城市相比存在巨大差距。只有抓住農村基礎設施這個最薄弱和關鍵的環(huán)節(jié)，才能為加快發(fā)展農村生產力提供堅實物質基礎，才能確保社會主義新農村建設穩(wěn)步向前推進。

一、當前農村基礎設施現(xiàn)狀及問題

農村基礎設施就是為發(fā)展農村生產和保證農民生活而提供的公共服務設施的總稱。農村經濟基礎設施包括:交通,水利,能源,通信,教育,衛(wèi)生等各個方面，它們是農村中各項事業(yè)發(fā)展的基礎，也是農村經濟系統(tǒng)的一個重要組成部分，應該與農村經濟相互協(xié)調發(fā)展，而當前農村基礎設施特別是“直接用于改善農村生活條件”的基礎設施（主要是指節(jié)水灌溉、人畜飲水、農村道路、農村沼氣、農村電力、牧區(qū)草場圍攔等“六小”工程）存在很多的問題，嚴重影響了農村經濟的發(fā)展。

1.農田水利設施建設滯后，農業(yè)仍未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。目前，全國仍有近一半左右的耕地缺少灌溉條件，基本上是“望天收”；現(xiàn)有灌區(qū)大都修建于20世紀五六十年代，受當時經濟和技術條件限制，一些工程設計標準低、配套差別，相當一部分老化失修、效益衰減；現(xiàn)有的水資源短缺矛盾突出，中國是世界上水資源較為短缺的國家之一，人均和耕地畝均水資源占有量少，季節(jié)性、區(qū)域性缺少問題突出；農業(yè)用水浪費、效率低的狀況較為普遍，全國灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.47，與發(fā)達國家的70％～80%相比，中國灌溉用水效率低，在一定程度上又加劇了水資源短缺矛盾。

2.近期農村公路建設的突出矛盾。經過多年的建設，中國農村公路已初具規(guī)模，解決了大多數(shù)老百姓出行難的問題，但許多地區(qū)特別是經濟落后地區(qū)仍然以土路交通為主，遇到天氣不好，道路泥濘；已建成的鄉(xiāng)村公路密度偏低，路網(wǎng)結構不合理；部分已修建的瀝青公路堡坎基腳不扎實、路面薄、使用時間短；路政管理力度不夠，養(yǎng)護資金缺乏保障；在農村公路新建、重擴建過程中，少數(shù)農民缺乏大局意識，依賴性強；農村公路建設占地、拆遷和青苗補償?shù)裙ぷ麟y度加大，所有這些問題，給農村運輸帶來諸多不便，阻礙了商品的流通，給農民帶來不少損失，影響了農民奔小康的步伐。

3.飲用水安全隱患大，供水水質、水量不達標。受特定的自然地理條件、社會經濟發(fā)展水平以及人類不合理活動等因素影響，目前中國農村飲用水安全問題仍較為突出。受工業(yè)污染影響和農業(yè)生產過程中不合理使用農藥化肥、固體廢棄物等影響，污染物通過地表徑流和農田滲漏，造成飲用水重金屬礦物質農藥等有害物質嚴重超標；受工業(yè)發(fā)展影響，部分地區(qū)地下水水位嚴重下降，造成飲用水水量短缺；受經濟發(fā)展影響，偏遠地區(qū)吃水困難，而自建水窖等儲存的飲用水中微生物、細菌超標，使用時雖經過煮沸，但依然存在安全隱患，這些問題，嚴重影響了群眾的身體健康和生產生活，亟須加快解決。

4.農村電力設施落后，用電貴、用點難。在農村電力改造方面，盡管國家做了很多的工作，使得農村電網(wǎng)結構明顯改善，供電能力和供電可靠度顯著提高，但和其他地區(qū)相比，在總體上還比較薄弱，特別是中西部地區(qū)農村電網(wǎng)明顯落后，用電難、用電貴現(xiàn)象仍然存在；部分偏遠地區(qū)甚至仍然沒有解決生活用電問題。

5.農村社會事業(yè)投入低，設施簡陋。農村中小學辦學條件差、衛(wèi)生基礎設施落后、基層

計劃生育服務能力滯后、公共文化設施不足等問題仍未從根本上改變。由于農村公共服務設施資源占有率低，農村居民公平享有上學、就醫(yī)的機會大大低于城市居民，使得農村地區(qū)普及和鞏固九年義務教育的困難大，因病致貧、因病返貧的比例高。

二、造成農村基礎設施薄弱的原因分析

之所以存在上述問題，原因有以下幾個方面：

1.國家財政投資少。新中國成立后，城市的道路、供水、供電、學校、醫(yī)院等都由財政投資建設，而農村的基礎設施和公共服務卻大都由農民自己投資。雖然以前對農村也有投資，比如農業(yè)集體化時期，中國農村的基礎設施建設、尤其是農田水利工程建設，取得了輝煌的成就，但是更多集中在大江大河治理方面，而農村改革以來，農村基礎設施建設一直存在投入不足，特別是直接用于改善農村生產生活條件的資金不足，嚴重影響了農業(yè)生產與農村的可持續(xù)發(fā)展。

2.受農村經濟體制改革影響。集體經濟時期，中國政府對農村公共投入資金總量雖然很小，但是相對績效卻很高。土地實行家庭承包經營以后，除少數(shù)地區(qū)外，農業(yè)集體化時期的集體資產也分配到戶，以農戶為主的這種家庭承包經營單位，雖然對農村公共產品具有強烈的依賴性，卻缺乏對這些公共產品的保護和維護意識，致使原有的基礎設施超期服役，有的甚至破壞嚴重，而新的基礎設施鮮有投入，影響了農村經濟的發(fā)展。

3.農村集體經濟無錢投入，農民投工投勞下降也是農村基礎設施建設滯后的重要因素。在農業(yè)集體化時期，集體經濟和“兩工”（即農民義務工和勞動積累工）曾在農村基礎設施建設方面發(fā)揮過積極作用。而實行家庭承包經營以來，一方面，中國農村集體經濟十分薄弱，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的集體收入來源，因此，根本無錢投入農村基礎設施建設，另一方面，農民對農村包括基建設施在內公益事業(yè)的勞務投入總量持續(xù)下降，特別是取消了農民“兩工”（即農民義務工和勞動積累工）和農業(yè)稅以后，農村基礎設施建設資金和投入不足的問題更是雪上加霜。

三、加強農村基礎設施建設的措施

1.加大國家財政對農業(yè)、農村基礎設施建設的投入。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方略，針對當前農村經濟社會發(fā)展嚴重滯后于城市的現(xiàn)狀，參照城市建設和發(fā)展的歷程，政府公共財政理應成為農村各項公益性基礎設施建設主要的投資主體。所以，各級政府要全面建立向三農傾斜的公共財政分配體制，提高預算內固定資產投資用于農村的比例，確保財政支農投入總量和比重逐步增加，確保土地出讓金用于農村的比重不斷提高，重點支持農村基礎設施建設。同時對基礎設施的后續(xù)管理和維護也要安配相應的配套資金。

2.科學做好農村基礎設施建設相關規(guī)劃。農村地域分散，各地區(qū)經濟發(fā)展條件不同，不同地區(qū)的基礎設施建設又需要從多個方面進行，在制定農村基礎設施建設相關規(guī)劃時，就要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜、因時制宜，做到有重點、有特色，使基礎設施建設在總體安排、科學部署指導下有序開展。加快城市交通、供水、電力、信息、廣電、電信、互聯(lián)網(wǎng)等基礎設施向農村延伸，推進農村與城市基礎設施互聯(lián)共通，搭建起城鄉(xiāng)一體的基礎設施網(wǎng)絡，努力建設文明、小康、秀美的新農村。

3.大力建設農村基礎設施。一是加大農田水利基本建設力度。中國人均耕地少，而有基本灌溉設施的耕地更少，還不到總耕地面積的一半，并且其中有1/3灌溉耕地的農田水利設施已經年久失修，無法發(fā)揮正常功用。水利是農業(yè)的命脈，我們只有加大農田水利基本建設力度，大力推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利、小流域綜合治理、山區(qū)水利建設，普及推廣節(jié)水灌溉技術。要因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，重點發(fā)展投資大、效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴

等經濟實用的節(jié)水灌溉模式，同時加強對農田水利工程的管理與改革，以提升農田水利設施整體水平。二是大力建設農村公路。“要想富，先修路”，農村公路是農村地區(qū)最主要的甚至是一些地區(qū)唯一的運輸通道，也是支撐農業(yè)和農村經濟發(fā)展的基礎設施，農業(yè)結構的調整、農副產品的深加工，都離不開公路交通提供的基礎保障。只有加快農村公路建設，才能改善農村生產、生活條件。三是加大農村飲用水安全工程建設力度。盡快解決水污染嚴重地區(qū)和水量不足地區(qū)的飲用水安全問題，努力爭取飲用水安全，使廣大農民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。四是加大農村電力設施建設力度。農村電力是農村地區(qū)重要的基礎設施，為了改善農村生產生活條件，促進農村地區(qū)經濟和社會發(fā)展，就要加大農村電力設施建設力度。繼續(xù)進行農村電網(wǎng)改造，解決農村居民用電價格高的問題，實現(xiàn)同網(wǎng)同價。啟動無電地區(qū)電力建設工程，逐步解決無電地區(qū)居民生活生產用電問題。五是加快農村社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展農村社會事業(yè)，就是要加強農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基礎設施，鞏固農村義務教育普及成果，繼續(xù)實施農村校舍改造工程，推進新型的農村合作醫(yī)療制度，擴大農村免費公共衛(wèi)生服務和免疫范圍，大力發(fā)展農村文化體育事業(yè)，提高農村最低生活保障的標準，擴大農村生活保障覆蓋面，努力推進社會公共服務均等化。

4.加強農村基礎設施的管理。過去農村基礎設施建成后缺乏或根本沒有有效維護和管理，導致其不能充分發(fā)揮作用，很快報廢的現(xiàn)象較為普遍。加強農村基礎設施的管理，就是要加強農村基層政權建設，提升其對各項公共事務各項財產的管理能力，從農村各項基礎設施建設的實際出發(fā)，分類制定相應配套的管理辦法，提高農村基礎設施的使用效率；引入利益驅動機制，強化農村基礎設施的管理體制，從而最大限度地發(fā)揮農村基礎設施在社會主義新農村建設中的作用。

總之，我們要從廣大農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加強農村基礎設施建設，著力改善農村生產生活條件，促進農村地區(qū)經濟和社會大力發(fā)展。

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