第一篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問題的調(diào)查研究

關(guān)于農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法問題的調(diào)查研究

我國是一個農(nóng)村地域廣闊、農(nóng)業(yè)人口眾多的國家，農(nóng)村、農(nóng)民問題始終是關(guān)系黨和國家全局的根本性問題；農(nóng)業(yè)是社會其他一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，具有重要的社會效益和經(jīng)濟效益。但是農(nóng)業(yè)又是一個典型的風(fēng)險性和天生的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)，它的經(jīng)濟效益要比第二、三產(chǎn)業(yè)低；農(nóng)民的自我保護能力相對也要比其他社會階層弱。參照發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須得到國家法律強有力的支持和保護；農(nóng)村社會改革的成果以及改革過程中出現(xiàn)的各種復(fù)雜社會經(jīng)濟關(guān)系也必須及時運用法律手段予以調(diào)整、引導(dǎo)和規(guī)范。因此，在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，必須要加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，以法律手段來規(guī)范、引導(dǎo)和保障農(nóng)業(yè)快速、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，法制農(nóng)業(yè)即成為歷史發(fā)展的必然要求，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各部門、廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾的共同愿望，也是建設(shè)共同富裕、文明新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本要求。本文試結(jié)合調(diào)查研究所得，從分析農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題和原因入手，研究全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法、貫徹實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制等解決問題的對策。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中存在的問題及原因

一般意義上，行政機關(guān)代表國家進行行政管理時主要通過實施抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是指行政主體針對廣泛、不特定的對象設(shè)定具有普遍約束力的行為規(guī)范的活動，主要包括制定行政法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行為；具體行政行為是指行政主體針對特定對象具體適用法律規(guī)范所作出的、只對特定對象產(chǎn)生約束力的行為，并立即產(chǎn)生法律后果。行政執(zhí)法所采取得大多是具體行政行為。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分。廣義行政執(zhí)法是指所有的行政執(zhí)法主體在行政管理的一切活動中遵守和依照法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進行行政管理的活動，它可以發(fā)生在抽象行政行為和具體依法行政行為之中。狹義行政執(zhí)法是指法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法主體，把法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件適用于具體對象和案件的活動，它一般只能發(fā)生在具體行政行為中。筆者認為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法應(yīng)屬于狹義行政執(zhí)法范疇，即農(nóng)業(yè)行政機關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，將農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和規(guī)范性文件適用于農(nóng)業(yè)行政相對人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的活動。

改革開放以來，為適應(yīng)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展的要求，我國進行了大量的農(nóng)業(yè)立法，先后制定頒布了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》等一系列農(nóng)業(yè)法律以及國務(wù)院頒布的農(nóng)業(yè)行政法規(guī)、部門規(guī)章等，共計340多部，初步形成了以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)法律體系，為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的實施提供了法律依據(jù)。隨著我國社會主義法制建設(shè)的逐步開展、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律制度的不斷完善，近年來，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法日益得到加強，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平逐步有所提高。目前，已經(jīng)初步建立起了包括土地管理、森林保護、植物檢疫、漁政管理、畜禽防疫檢疫、種子管理、農(nóng)機管理和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護在內(nèi)的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，在維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但是，由于歷史原因和傳統(tǒng)影響，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中仍然存在許多嚴重問題不容小覷。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）農(nóng)業(yè)法律體系不完備，普法宣傳不到位

盡管目前我國的農(nóng)業(yè)立法工作取得了重大進展，但是立法分布不均勻，有些亟需的法律法規(guī)還沒有制定出來，整個農(nóng)業(yè)法律體系還不完備。

1、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)不夠健全，比如關(guān)于農(nóng)村社會和文化發(fā)展、費改稅等方面的立法仍未落實，小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村文化衛(wèi)生事業(yè)等方面的法律法規(guī)都還不夠健全；

2、有些農(nóng)業(yè)立法已略顯滯后性，有關(guān)經(jīng)濟立法、經(jīng)濟運行秩序、農(nóng)村剩余勞動力合理流動與配置、農(nóng)村社會保障、對農(nóng)村經(jīng)濟的支持、保護、管理等方面已不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，略顯滯后性；

3、部分法律法規(guī)本身存在一些問題，如有些法律、行政法規(guī)仍帶有計劃經(jīng)濟的痕跡，義務(wù)性規(guī)范多而權(quán)力性規(guī)范比較少，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能、實行政企分開的原則不夠，對農(nóng)民權(quán)益保護、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提

供服務(wù)的規(guī)定還不夠，還有些法律法規(guī)過于原則，缺乏可操作性，不能有效的解決實際問題，有些規(guī)定針對性不足等等。

4、農(nóng)業(yè)法律實施的相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章不健全，普法宣傳也很不到位。農(nóng)業(yè)法律頒布實施后，與實施相關(guān)的配套法規(guī)規(guī)章跟不上，健全不起來，即使現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，由于普法宣傳不很到位，普及程度不高，農(nóng)民不知法、不懂法，缺乏運用法律保護自己切身利益的意識，對用法、守法、護法的認識更是遠遠不夠。

（二）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境較差，執(zhí)法效果受影響

執(zhí)法環(huán)境可歸納為硬環(huán)境和軟環(huán)境兩類。硬環(huán)境包括執(zhí)法者自身所具備的文化素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、社會公德意識、智力水平、實踐經(jīng)驗等內(nèi)容，直接決定執(zhí)法活動的結(jié)果，并具有法律法規(guī)本身所具有的剛性、技術(shù)性和可操作性的特征；軟環(huán)境包含黨政機關(guān)對執(zhí)法活動的重視程度、執(zhí)法經(jīng)費保障、人們對法律法規(guī)本身的認同程度及對執(zhí)法活動的認同程度等諸多外部因素，它影響和制約執(zhí)法活動的結(jié)果。目前我國的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境令人擔(dān)憂，粗暴執(zhí)法、暴力抗法常有發(fā)生，拒絕執(zhí)法檢查，毆打、辱罵執(zhí)法人員，假冒偽劣農(nóng)資充斥農(nóng)資市場坑農(nóng)害農(nóng)事件等等屢禁不止，長此以往，既動搖了法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性又嚴重擾亂了社會秩序，影響了黨和政府的形象，勢必造成嚴重的社會危害。

形成如此不良農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境的原因為：

1、決策者的認識缺位。目前，大多黨政領(lǐng)導(dǎo)干部只注重投資環(huán)境的營造而忽視或淡忘執(zhí)法環(huán)境的建設(shè)。

2、農(nóng)業(yè)行政相對人守法自覺性不夠。由于法律意識淡薄、思想認識誤區(qū)、受利益驅(qū)使或行為習(xí)慣等諸多因素影響，農(nóng)業(yè)行政相對人不能夠自覺依法辦事、遵守法律，是故存在著大量假冒農(nóng)資、違規(guī)經(jīng)營、暴力抗法等現(xiàn)象。

3、執(zhí)法標(biāo)準的可塑性。法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)是十分必要的，但要適度，若自由裁量權(quán)彈性過大，執(zhí)法人員的文化素養(yǎng)、執(zhí)法經(jīng)驗、法律水平又參差不齊，勢必會形成對同一行政違法行為不同執(zhí)法人員處理會有不同的處罰結(jié)果發(fā)生，這樣必然會影響法律的公正性和人們對行政執(zhí)法活動的認同程度。

（三）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，隊伍整體素質(zhì)不高

由于歷史的體制的原因，參與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的涉及種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫(yī)、飼料、農(nóng)機、漁業(yè)等多個機構(gòu)，行政管理和行政執(zhí)法常常是分散在這些業(yè)務(wù)科站，并結(jié)合業(yè)務(wù)工作一并進行的，由此造成了政事不分、水平不高、力度不夠且力量分散、多部門協(xié)調(diào)困難、責(zé)任不明確一系列問題。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，執(zhí)法主體混亂，政出多門、多頭執(zhí)法嚴重影響了執(zhí)法效果；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法必要經(jīng)費和裝備的缺乏以及統(tǒng)一、系統(tǒng)的上級執(zhí)法指導(dǎo)的缺乏，同樣也影響了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的順利進行。

我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍基本上是在抽調(diào)各業(yè)務(wù)科站工作人員基礎(chǔ)上組建起來的，這支隊伍中有相當(dāng)部分人或者缺乏法律專業(yè)知識，或者不熟悉農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)，或者農(nóng)業(yè)行政管理實踐經(jīng)驗不足，加之一些地方對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員又是只注重使用而忽視培訓(xùn)提高，因而在履行法定職責(zé)中，一些執(zhí)法人員不能大膽執(zhí)法，甚至執(zhí)法不當(dāng)、執(zhí)法有誤，造成不良了影響。具體表現(xiàn)在：不明職權(quán)、執(zhí)法不到位或越權(quán)行政；違反法定程序，忽視取證，執(zhí)法文書不規(guī)范，不嚴格按法定程序執(zhí)法；有些執(zhí)法人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，執(zhí)法態(tài)度不嚴謹，甚至執(zhí)法中出現(xiàn)失職、瀆職行為。部門利益、地方利益濃厚，執(zhí)法依據(jù)和對行政相對人利益保護措施的缺位，導(dǎo)致執(zhí)法隨意性大；經(jīng)濟利益的驅(qū)動，讓有些行政執(zhí)法人員以行政權(quán)力為個人或小集體謀利益，吃、拿、卡、要，濫用自由裁量權(quán)，越權(quán)執(zhí)法、甚至搞權(quán)錢交易，嚴重侵犯行政相對人的利益和影響了行政執(zhí)法隊伍的形象。

（四）農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制不完善，對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督不力

隨著我國農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的發(fā)展，從國家到地方農(nóng)業(yè)行政部門也開始重視建立執(zhí)法監(jiān)督機制，但是總的來看由于法制尚不健全，對建立有效執(zhí)法監(jiān)督機制認識也還不夠，缺乏實踐經(jīng)驗，因此農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督機制還很不完善。

1、絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)部門沒有設(shè)置專門的法制管理機構(gòu)和專職人員，這就難以正常開展對日常農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法活動的指導(dǎo)與監(jiān)督；即使設(shè)置了法制管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T的，對如何建立有效的執(zhí)法監(jiān)督機制的重視和研究還很不夠，對內(nèi)部具體行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)和監(jiān)督跟不上，其作用也沒能得到充分發(fā)揮。

2、大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)部門尚未實行“查處分離”制度，即由統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)的同一辦案人員既負責(zé)案件的調(diào)查工作又負責(zé)做出或提出處罰決定，這種“查處一條龍”無監(jiān)督制約的執(zhí)法行為，不僅難以保證處罰決定的合法、公正性，也不利于廉政建設(shè)。

3、對有爭議的具體行政行為，除少數(shù)被申請復(fù)議或被提起行政訴訟、由復(fù)議機關(guān)進行復(fù)核做出復(fù)議決定或由人民法院進行審理做出判決之外，那些大量未被復(fù)議或被提起訴訟的行政爭議案件，卻無人去復(fù)核審查，不受任何監(jiān)督或制約，這就難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正那些不當(dāng)或錯誤的執(zhí)法行為。

二、當(dāng)前規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重中之重——加強法制建設(shè)，提高執(zhí)法水平

黨的十五大指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”；九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案將這一方略載入國家根本大法。實施法制農(nóng)業(yè)是全面落實依法治國基本方略的重要戰(zhàn)略舉措，其核心是依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。加強農(nóng)業(yè)法制建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，建立和完善適應(yīng)農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系是當(dāng)前農(nóng)業(yè)法制建設(shè)的重中之重。

（一）加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的普法力度

保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是靠普法。普法是執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)，法律不僅要靠專門機關(guān)和執(zhí)法人員去實施，更要靠全體社會成員共同遵守。只有人民群眾增強法律意識和法制觀念，知法、懂法、守法、用法、護法并監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員依法辦事，才能把法律法規(guī)條文變成生動的法制實踐。執(zhí)法又是普法的深化和發(fā)展，是對法律法規(guī)的全面、正確、嚴格的貫徹實施。

認真做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的普法工作，首先各級農(nóng)業(yè)行政機關(guān)要根據(jù)普法工作的全面部署，發(fā)揮農(nóng)業(yè)行政主管部門在普法教育中的骨干作用，特別是要改變農(nóng)民群眾“法律只是管老百姓”的錯誤觀念，因地制宜的采取多種形式開展廣泛深入的法制宣傳活動，使農(nóng)民群眾學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益。其次，各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，自覺運用法律法規(guī)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)實踐，模范遵守法律，維護法律尊嚴，不對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法進行行政干預(yù)。第三，要深化農(nóng)村改革，支持和引導(dǎo)農(nóng)民自由聯(lián)合，興辦經(jīng)濟合作組織，提高農(nóng)民的組織化程度和專業(yè)水平，改變農(nóng)民群眾單個自然人地位、組織化程度低、在與社會各個階層的經(jīng)濟關(guān)系中處于不利地位的局面，從而通過提高農(nóng)民的組織化程度來提高農(nóng)民的社會地位和法律地位，增強農(nóng)民群眾的法律意識，把依法治農(nóng)、依法興農(nóng)不斷引向深入。

（二）建立完備的農(nóng)業(yè)法制體系

完備健全的農(nóng)業(yè)法制體系是實行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提。社會主義市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)法制體系，應(yīng)當(dāng)是以《農(nóng)業(yè)法》為基礎(chǔ)和指導(dǎo)的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、層次分明、相互配套、協(xié)調(diào)一致、操作可行的各項具體農(nóng)業(yè)法律法規(guī)構(gòu)成的，能夠切實保障農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)法律體系框架應(yīng)包括：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行主體組織方面的法律、農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控方面的法律、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的主體財產(chǎn)方面的法律、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面的法律、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與生產(chǎn)安全方面的法律、農(nóng)產(chǎn)品流通與市場交易方面的法律、農(nóng)業(yè)收入分配與利益保護方面的法律、農(nóng)業(yè)科技推廣與教育方面的法律、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟與利益保護方面的法律、農(nóng)業(yè)投入方面的法律、農(nóng)村社會保障方面的法律、農(nóng)業(yè)稅制改革方面的法律、土地流轉(zhuǎn)方面的法律、農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)利用與保護方面的法律以及農(nóng)村民主政治和精神文明建設(shè)方面的法律等等。除此之外，還應(yīng)建立健全與農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法相配套的法律法規(guī)，如《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員行為準則》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法辦案處罰程序規(guī)定》、《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《農(nóng)業(yè)行政

執(zhí)法錯案追究制度》等等。

（三）大力提高執(zhí)法人員素質(zhì)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)的高低直接影響行政執(zhí)法效果，關(guān)乎政府形象。要實現(xiàn)嚴格執(zhí)法、依法治農(nóng)、依法興農(nóng)，必須要努力培養(yǎng)和造就一支訓(xùn)練有素、精通業(yè)務(wù)、善于管理、為政清廉且真正具有“忠于人民、忠于法律、忠于事實、忠于職守、樂于為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奉獻精神”的執(zhí)法隊伍。筆者認為，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)包括：

1、思想政治素質(zhì)即能堅持黨的基本路線、方針、政策，執(zhí)行國家法律、法規(guī)或規(guī)章，秉公執(zhí)法，嚴于律己，敢于同違法行為作斗爭；

2、技術(shù)素質(zhì)即執(zhí)法人員必須具備一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識，熟悉農(nóng)業(yè)；

3、法律素質(zhì)即農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員必須熟悉農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的法律，能把握法律精神，正確運用法律；

4、膽量和膽識素質(zhì)，即農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在與違法分子較量過程中必須要有膽量，敢于查處并糾正其違法違規(guī)行為，善于同違法行為作斗爭，具有識破狡猾、隱蔽的違法手段的能力。要提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員素質(zhì)，一要認真選拔執(zhí)法人員，實行統(tǒng)一條件，嚴格錄用；二要開展崗前培訓(xùn)，實行定期考核、持證上崗制度；三要經(jīng)?；拈_展再教育、再培訓(xùn)，提高他們運用法律處理問題、維護人民利益的能力和水平；四要改善執(zhí)法手段和條件，加快執(zhí)法手段的科學(xué)化、現(xiàn)代化，提高快速反應(yīng)能力。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員除應(yīng)具備以上基本素質(zhì)外還應(yīng)有平等觀念，改變以往“行政執(zhí)法人員擁有做出決定、命令的權(quán)利，行政相對人只有聽話服從的義務(wù)”的錯誤意識。我國憲法明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”，具體到農(nóng)業(yè)行政法律關(guān)系中，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員和行政相對人在法律地位上是應(yīng)該平等的。一些農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法，不僅是基本道德的喪失，同時也是素質(zhì)低下的表現(xiàn)。因而農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員不僅應(yīng)當(dāng)是恪守法律的人，還應(yīng)當(dāng)是具有高尚品德的人；不僅應(yīng)當(dāng)熟知相關(guān)農(nóng)業(yè)行政法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)真正理解法律精神，真正遵行社會主義法律的平等精神，唯有如此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門才能切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，服務(wù)于社會，取信于民，才能真正建立起一支廉潔、高效、公正、透明、守信的高高素質(zhì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。

（四）優(yōu)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境

有了專業(yè)執(zhí)法隊伍，還要通過長期不懈的努力，進一步優(yōu)化、改善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法環(huán)境。一要解放思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念。要按照“三個代表”的要求，從建設(shè)社會主義政治文明、服務(wù)于社會主義經(jīng)濟建設(shè)的高度去認識、理解農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，堅持“執(zhí)政為民”的執(zhí)法理念，切實做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，從高高在上、高人一等的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)闉榇蟊姺?wù)的服務(wù)型，把行政執(zhí)法寓于服務(wù)中。二要提高公民和執(zhí)法人員素質(zhì)。公民和執(zhí)法人員的素質(zhì)，兩者相輔相成，不可偏廢。首先，公民應(yīng)通過堅持不懈的普法教育和公民道德建設(shè)的實施，提高守法意識，使遵紀守法成為公民的自覺行動，從源頭上減少違法行為的發(fā)生；其次，執(zhí)法人員要大力提高自身的素質(zhì)，建立長期的學(xué)習(xí)制度，熟練掌握運用相關(guān)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，堅持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，杜絕野蠻執(zhí)法和行政錯案的發(fā)生。三要創(chuàng)新執(zhí)法形式。要用全新理念去創(chuàng)新農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的形式，全面實行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，解決政出多門、多頭執(zhí)法的問題；還要用服務(wù)的理念考慮問題，真正把便民、利民、惠民落實在具體執(zhí)法過程中。

（五）貫徹落實農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制

依法行政，依法治農(nóng)是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門工作的靈魂，因而必須在執(zhí)法部門內(nèi)部建立起一套自我監(jiān)督、自我約束的機制，以消除隨意執(zhí)法、濫用職權(quán)等頑癥。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的建制及全面施行，就是著力將行政執(zhí)法績效評估和責(zé)任追究機制引入行政執(zhí)法過程，這是一項農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門非同尋常的自我監(jiān)督、自我約束的重要舉措。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制是“農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制”的統(tǒng)稱，是一種農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部以監(jiān)督行政執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的自我監(jiān)督制度。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的核心是通過明確執(zhí)法部門的法定行政執(zhí)法職責(zé)，健全行政執(zhí)法評議考核體系，落實農(nóng)業(yè)行政責(zé)任追究機制，實現(xiàn)規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法行為的目的。

全面推行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，要在認真清理農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)、嚴格界定農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的職責(zé)和健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系等工作的基礎(chǔ)上，逐步形成以規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法為目的，以明確農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任和追究執(zhí)法過錯、違法責(zé)任為內(nèi)容，以設(shè)置考核目標(biāo)進行評議考核、落實獎懲措施為保障的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制體系。具體做法如下：一是規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體，明確執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法權(quán)限，切實減少執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中推諉扯皮現(xiàn)象，努力提高行政效能；二是明確執(zhí)法崗位，分解執(zhí)法職責(zé)，嚴密執(zhí)法程序，細化執(zhí)法標(biāo)準，切實改變崗位不清、職責(zé)不明、相互扯皮、攬功諉過的現(xiàn)象，以有效的規(guī)范農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部管理秩序，提高行政效率；三是架構(gòu)執(zhí)法考核體系，突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法效能評估，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制，將行政職權(quán)的行使與執(zhí)法者的年度考核獎懲緊密掛鉤，實現(xiàn)行政權(quán)的規(guī)范運作。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，旨在明確和健全有可操作性的執(zhí)法崗位職責(zé)和工作規(guī)程，實施有效的評議考核標(biāo)準和方法，嚴格農(nóng)業(yè)執(zhí)法過錯責(zé)任追究，將整個農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程置于監(jiān)督之下，必將推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門依法行政的進程，有效促進依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的實現(xiàn)。

（六）建立健全農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系

建立健全行之有效的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，是完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法治農(nóng)、依法興農(nóng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)從以下幾方面著手：

1、建立行政處罰監(jiān)督。即要嚴格處罰程序，增加處罰透明度并嚴格審查處罰決定；推行“行政處罰的集體討論決定制度、執(zhí)法主體公告制度、行政處罰文書制度、罰款決定與罰款收繳分離制度以及公民、法人和其他組織的申訴、檢舉制度”，同時還要建立健全對執(zhí)法機關(guān)、執(zhí)法人員違法的責(zé)任追究制度和行政賠償制度。

2、完善政府監(jiān)督?？h級以上人民政府對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法有監(jiān)督職能，這種監(jiān)督是通過政府法制部門具體實施的。加強政府監(jiān)督，一是政府要切實重視強化監(jiān)督職能，提高政府監(jiān)督的權(quán)威性；二是政府要依法進行監(jiān)督，以理服人，不以權(quán)壓人，更不行政干預(yù)執(zhí)法過程；三是政府要發(fā)揮主觀能動性，制定有針對性、可操作性、可行性、整體性和權(quán)威性的監(jiān)督措施；四是政府要依靠輿論支持，擴大監(jiān)督成果。

3、強化內(nèi)部監(jiān)督。嚴格實行“收支兩條線”制度，徹底清查部門設(shè)置的小金庫，小錢柜，以期從源頭上阻塞亂收費、亂處法、亂支出；建立和實施農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，同時完善和統(tǒng)一農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的考核獎懲制度；建立健全農(nóng)業(yè)行政部門內(nèi)部的法制管理機構(gòu)，充分發(fā)揮法制管理機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T在審查違法案件的調(diào)查結(jié)果，對重大案件依法主持聽證，審理行政復(fù)議案件、行政賠償案件以及在行政應(yīng)訴方面的重要作用。

4、接受群眾監(jiān)督。全面實行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法公示制，保證人民群眾的知情權(quán)，發(fā)揮部門行風(fēng)監(jiān)督員作用以及實行執(zhí)法通案公開制度，接受人民群眾的監(jiān)督，給人民群眾一個明白，還執(zhí)法人員一身清白。

此外，還要建立完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法檢查機制，注重發(fā)揮人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、紀檢監(jiān)察等權(quán)力監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、經(jīng)?；?。

三、關(guān)于全面推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的建議

《農(nóng)業(yè)法》第八十七條規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)健全行政執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率和水平?！彼^農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，是以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，將原來分散在農(nóng)業(yè)主管部門各科室和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、經(jīng)營服義市場經(jīng)濟的需要；是應(yīng)對入世，農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變職能，完成農(nóng)業(yè)行政管理和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法任務(wù)的需要；也是提升農(nóng)業(yè)部門形象，提高農(nóng)業(yè)部門地位的需要。推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的思路是：以綜合執(zhí)法為主，相對集中行使行政處罰權(quán)，走綜合執(zhí)法與專業(yè)管理相結(jié)合的路子。

（一）組建專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，明確界定事權(quán)

依照《農(nóng)業(yè)法》，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的執(zhí)法主體。要從依法行政的要求出發(fā)，著眼于解決多頭執(zhí)法，成立有編委批準的、有執(zhí)法人員編制的、有行政執(zhí)法經(jīng)費的、有過硬的綜合執(zhí)法隊伍的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)。以農(nóng)業(yè)行政主管部門現(xiàn)有的行政管理職能為限，相對集中行使農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)規(guī)定的由縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門為執(zhí)法主體的行政執(zhí)法權(quán)，具體負責(zé)包括種子、農(nóng)藥、肥料、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護、蔬菜基地建設(shè)保護、植物檢疫等方面違法案件的查處。對于種子質(zhì)量監(jiān)測、土肥監(jiān)測等專業(yè)性強的管理仍由事業(yè)單位負責(zé)。形成一個機構(gòu)設(shè)置合理、運行有效、上通下達、左右銜接的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法體系。

（二）建章立制，規(guī)范行政行為

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，制度是保障。要建立健全與實施農(nóng)業(yè)法律法規(guī)相配套的規(guī)章制度，圍繞執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法程序、考核監(jiān)督、錯案追究等核心制度，建章立制，以制治權(quán)，規(guī)范行政行為，約束執(zhí)法人員，嚴密執(zhí)法程序，明確執(zhí)法責(zé)任，細化考核標(biāo)準，嚴格責(zé)任追究。

（三）突出重點，履行執(zhí)法職能

農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法工作的重點是維護農(nóng)資市場經(jīng)濟秩序，切實保護農(nóng)民利益。針對實際情況和農(nóng)資市場存在的問題，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門應(yīng)以農(nóng)藥、種子、化肥為重點，以生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)商為主要對象，以產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)示標(biāo)志為主要內(nèi)容，采取日常管理、集中檢查和根據(jù)舉報重點調(diào)查以及對重點地區(qū)、重點市場、重點品種突擊檢查相結(jié)合的方式及時查處各類農(nóng)資違法案件，力爭從源頭上堵住違規(guī)農(nóng)資進入市場，將假冒偽劣農(nóng)資消滅在農(nóng)民購買之前，減少農(nóng)民損失，切實保護農(nóng)民利益。

（四）權(quán)力與利益徹底脫鉤，權(quán)力與責(zé)任密切掛鉤

推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，本身就是對現(xiàn)行農(nóng)業(yè)行政管理體制的改革與創(chuàng)新，目的就是為了摒棄農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作中存在的種種弊端，應(yīng)防止部門利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中，決不能出現(xiàn)“自費行政”、靠權(quán)力“吃雜糧”等自覺或不自覺的“權(quán)力本位”；推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，對執(zhí)法的質(zhì)量、執(zhí)法的公平、公正提出了更高的要求，如果在執(zhí)法中摻雜了個人或小集體的經(jīng)濟利益，勢必會侵犯農(nóng)民的利益，引起農(nóng)民的反感。因此，推行農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法，必須堅持行政權(quán)力與個人或小集體利益徹底脫鉤的原則。執(zhí)法經(jīng)費應(yīng)當(dāng)政府財政全額撥款，嚴格實行收支兩條線制度，防止個人或小集體利益滲透到行政權(quán)力的行使過程中。職責(zé)和權(quán)力始求，是切實保護農(nóng)民利益、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的有效途徑，是農(nóng)業(yè)行政主管部門適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要和必然選擇。

第二篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的問題

目前農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作就整體而言成效是明顯的，但由于地區(qū)之間存在種種差異，這些差異而恰恰是這些差異，使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作不容樂觀。

1．1農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備落后。由于受經(jīng)濟條件的制約，有些地方農(nóng)業(yè)執(zhí)法幾乎是無裝備，條件稍好的有輛車，有臺相機，有臺電腦，條件差的是一個單位幾個人，一個執(zhí)法證和幾十種執(zhí)法文書，下鄉(xiāng)無車輛，一身便裝，有的連電腦也沒有，更不用說檢測儀器和勘探設(shè)備這類高檔儀器，提取一個需要檢驗的物證需要送幾百公里外才能檢測，執(zhí)法成本非常高。

1．2農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員無標(biāo)識。

國家整頓著裝后，農(nóng)業(yè)部門只保留了植物檢疫著裝以后，而還有眾多的在農(nóng)業(yè)一線從事行政執(zhí)法的人員沒有著裝，一身素裝有失執(zhí)法隊伍的嚴肅性和威嚴性；農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員的著裝被取消后，老百姓和農(nóng)資經(jīng)營者誤認為取消著裝就是不能搞執(zhí)法了，或者是違反了農(nóng)業(yè)法律法規(guī)也不算是違法，更有甚者，當(dāng)執(zhí)法人員履行職務(wù)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件時當(dāng)事人竟說：“你們連服裝都沒有，我不知道你們是真執(zhí)法的還是假執(zhí)法的，這個證件是假證還很難說，我只認服裝，沒有著服裝就別在這里執(zhí)法?！崩习傩掌毡榇嬖谥徽J大蓋帽，不認“證”的糊涂意識。由此可見，一個執(zhí)法機構(gòu)還不如一個企業(yè)，現(xiàn)在一些規(guī)模的企業(yè)都有自己的統(tǒng)一工作服，給出人一種嚴謹有序的認同感。

1．3農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員整體素質(zhì)有待提高。

過去的農(nóng)業(yè)主要是技服務(wù)，技術(shù)人才不少，現(xiàn)在搞農(nóng)業(yè)執(zhí)法就有了一個業(yè)務(wù)不對口問題，農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員都是從各個農(nóng)業(yè)服務(wù)單位中抽調(diào)一部分人員組成的，全是半路出家行政，工作起來確實有許多困難，非法律專業(yè)人員多，在法制健全的時代從事執(zhí)法工作，沒有較高的法制功底是很難勝任的。再者，執(zhí)法人員徇私舞弊，貪贓枉法，不出證辦案，大搞“人情案”也存在，由于執(zhí)法水平低，從而使農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)威難以樹立起來。因此，要想做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作，就必須大力提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

1．4宣傳不到位

一是農(nóng)業(yè)部門宣傳自身的職能不到位，向群眾宣傳不夠，導(dǎo)致老百姓誤以為農(nóng)業(yè)部門就是技術(shù)推廣任務(wù)職能的普遍存在。二是農(nóng)業(yè)部門自身對職能認識不夠，重技術(shù)推廣輕執(zhí)法現(xiàn)象普遍存在，沒有把兩者很好地兼顧起來。三是受經(jīng)費自然因素等的制約，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)法律法規(guī)未能及時有效向社會宣傳群眾對農(nóng)業(yè)法法規(guī)的知曉率不高，造成一些人違反了法也不知。

1．5農(nóng)業(yè)法律法規(guī)自身存在缺陷，導(dǎo)致本部門的權(quán)利被別的部門蠶食

農(nóng)業(yè)立法比較多，與其它執(zhí)法部門交叉的也很多，由于市場經(jīng)濟建立和逐步完善，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的有些條款已不再適應(yīng)新的形勢。比如：種子、農(nóng)藥廣告的審查職能由農(nóng)業(yè)部門負責(zé)，而擅自發(fā)布廣告雖然違法但處罰權(quán)在工商，而不在農(nóng)業(yè)，這個“審批權(quán)”又有什么意義。再如：《肥料登記管理辦法》對“生產(chǎn)銷售的肥料產(chǎn)品有效成分或含量與登記批準內(nèi)容不符的”可以罰款處理；但是一些有效成分極低的或者說基本無養(yǎng)分的肥料也只是罰款了事，經(jīng)銷商仍然可以賣掉，那么吃虧的只有老百姓，為什么就不能將其沒收銷毀呢？總之農(nóng)業(yè)方面立法不少，但強有力的不多，很多地方與現(xiàn)行體制極不適應(yīng)。

2、解決農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法存在的對策 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量安全法》頒布實施以后，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門的地位和作用顯得更重要，管理權(quán)和責(zé)任更大了，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)國民經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)人民群眾的生命安全，農(nóng)業(yè)主管部門行使主管權(quán)，同時也必須負擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，假如不履行就是一種失職，而失職則要受到法律的追究，而要使下級農(nóng)業(yè)行政主管部門正當(dāng)履行職能，上級農(nóng)業(yè)主管部門就要創(chuàng)造一切有利條件，提升農(nóng)業(yè)內(nèi)部的服務(wù)功能，幫助下面解決一些無法解決的問題，以此來保障國家法律法規(guī)的正確和維護社會的公平。

2．1集中財力武裝執(zhí)法隊伍，不斷提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)督能力 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項新工作，據(jù)了解大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門都存在著裝備落后現(xiàn)象，為解決這一突出問題，一是建議上級農(nóng)業(yè)行政主管部門積極爭取國家扶持，每年調(diào)撥一些資金解決下面農(nóng)業(yè)執(zhí)法裝備問題，重點解決執(zhí)法交通工具、信息、勘驗取證設(shè)備，以市為基礎(chǔ)建立一個能獨立具備農(nóng)產(chǎn)品，種子、農(nóng)藥、肥料檢測能

力的實驗室，以此來提高執(zhí)法工作效率，進而提升監(jiān)管能力。二是要象其他行政執(zhí)法部門一樣，統(tǒng)一執(zhí)法車輛的外觀標(biāo)識，統(tǒng)一執(zhí)法人員的著裝，達到執(zhí)法標(biāo)識明顯，執(zhí)法隊伍嚴謹有序。

2．2加強對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法者的基本素質(zhì) 大多數(shù)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員都是從農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員中抽調(diào)的技術(shù)干部，他們沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，因此，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法缺乏專業(yè)人才的現(xiàn)象普遍存在。為了提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，建議省級農(nóng)業(yè)部門拿出一定的經(jīng)費對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行法律法規(guī)的輪訓(xùn)，請具有權(quán)威性的法律專家來授課，爭取培訓(xùn)出一批農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作骨干；再就是可以從高校選撥一批法律專業(yè)的學(xué)生充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中，或者通過公開招聘，使掌握法律專業(yè)的有識之士加入到執(zhí)法隊伍中去。同時要保持執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，執(zhí)法工作骨干不能隨意調(diào)換崗位，嚴禁不具備一定素質(zhì)的人員進入執(zhí)法隊伍，總之，高素質(zhì)的執(zhí)法人員是增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力樹立農(nóng)業(yè)部門服務(wù)“三農(nóng)”好形象的需要，各級農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為重點加以解決。

2．3加大宣傳力度，營造農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作氛圍 宣傳是營造工作環(huán)境的重要手段，我們必須高度重視宣傳工作，要采用多形式多渠道抓好宣傳教育活動。一是要抓好對領(lǐng)導(dǎo)的宣傳，重點是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)業(yè)部門的職能，宣傳農(nóng)業(yè)執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會的重要意義，宣傳農(nóng)業(yè)法律，法規(guī)和規(guī)章的重要性，使領(lǐng)導(dǎo)對部門的工作職能、管理程序、工作的重點性有更加深刻所了解，爭取得到領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是要抓好部門與部門之間的橫向宣傳與合作，使部門之間都能了解農(nóng)業(yè)的工作職能，支持農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。三是要抓好向社會的宣傳，要面向群眾，面向農(nóng)資經(jīng)營單位，通過上報工作信息，科技下鄉(xiāng)、咨詢活動，發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)熱源工作宣傳出去，并結(jié)合“五五”普法教育活動，增強人民群眾的法律意識，爭取得到各階層對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的理解與支持。

2．4加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，做到廉潔執(zhí)法，高效執(zhí)法 農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的好壞，大部分取決定于有沒有一支素質(zhì)高的執(zhí)法隊伍，要建立一支清政廉潔，工作過硬，思想過硬，全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)法隊伍，就必須從人員的選撥、培養(yǎng)等方面著手，引入競爭機制，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)。一是要對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員進行崗前培訓(xùn),通過考核和持證上崗;二是規(guī)范執(zhí)法隊伍,杜絕合同工、臨時工從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作；三是農(nóng)業(yè)行政機關(guān)招聘人員要嚴格按照程序、嚴格按照標(biāo)準進行公平公開競爭，擇優(yōu)錄??；四是要嚴格按照權(quán)與責(zé)的關(guān)系來要求執(zhí)法人員，嚴格管理，深化監(jiān)督。對一些濫用職權(quán)、執(zhí)法違法徇私枉法的執(zhí)法人員，要堅決依法處理，決不能由于少數(shù)人而影響到整個執(zhí)法隊伍的形象。

2． 5推行行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制 執(zhí)法責(zé)任制，就是根據(jù)憲法和法律的要求，將法律法規(guī)分門別類，按其確定負責(zé)實施的行政機關(guān)，明確執(zhí)法責(zé)任，以解決執(zhí)法中責(zé)任不清或不作為的問題，促進執(zhí)法工作順利進行和提高執(zhí)法水平。必須科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，建立公平、公正、公開的評議考核制度和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，形成一整套執(zhí)法績效評估和獎勵制度，并根據(jù)制定的制度去作為考核干部的重要依據(jù)。一是必須明確劃分行政執(zhí)法機關(guān)的職權(quán)，把執(zhí)法責(zé)任層層分解落實到各職能部門及執(zhí)法人員；二是將執(zhí)法任務(wù)、執(zhí)法標(biāo)準和執(zhí)法程序具體化，明確考核標(biāo)準和獎懲辦法，使依法行政經(jīng)?；?、規(guī)范化；三是建立健全以部門領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任為核心的執(zhí)法過錯追究制度、廉政勤政制度、執(zhí)法人員考核獎勵制度，切實做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)措施到位，保證措施到位。

2．6完善農(nóng)業(yè)法制法規(guī)，增強法制法規(guī)在現(xiàn)實操作中的適應(yīng)性 隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式發(fā)生了很大的變化，現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)法律法規(guī)有的不再適應(yīng)現(xiàn)行體制的發(fā)展要求，這就有必要從事農(nóng)業(yè)法律研究工作的專家向有關(guān)立法機關(guān)提出修改完善，以便增強農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的完整性和適應(yīng)性。

總之，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法是一項事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展大局的工作，雖然近些年來我們在農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法中取得了一些成績，但是我們更應(yīng)該看到我們面臨的困難和問題。這些我們各級領(lǐng)導(dǎo)一定要引起足夠的重視和關(guān)注，切實采取有效措施幫助和解決農(nóng)業(yè)執(zhí)法中所遇到的難題，為農(nóng)業(yè)執(zhí)法營造一個良好的工作環(huán)境，共同為農(nóng)業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會保駕護航。

關(guān)于農(nóng)業(yè)執(zhí)法過程中在法律適用、文書制作等方面存在的困惑

孫中遠

http:// 北海農(nóng)業(yè)信息網(wǎng) 2009.9.8

一、《中華人民共和國農(nóng)藥管理條例》第三十九條“處理假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥、過期報廢農(nóng)藥、禁用農(nóng)藥、廢棄農(nóng)藥包裝和其他含農(nóng)藥的廢棄物，必須嚴格遵守環(huán)境保護法律、法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境?！睂`規(guī)被沒收的農(nóng)藥，沒收后作如果處理，是自行處理還是協(xié)同有關(guān)部門一起進行處理，具體履行怎樣的手續(xù)，沒有明確規(guī)定。

二、《肥料登記管理辦法》第二十五條規(guī)定中“對質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，要限期改進。對質(zhì)量連續(xù)不合格的產(chǎn)品，肥料登記證有效期滿后不予續(xù)展?！钡珜τ谶`規(guī)被查處的肥料產(chǎn)品進行如何處理（如：沒收或退回廠家等），沒有明確規(guī)定；沒有責(zé)令停止銷售、進行查封或作其它處理等處罰規(guī)定；使得執(zhí)法人員執(zhí)法過程中，對被查處的肥料產(chǎn)品處理方式缺少法律法規(guī)依據(jù)；往往只能將違規(guī)當(dāng)事人罰了款了事。

三、農(nóng)藥使用對環(huán)境影響問題。農(nóng)藥（如除草劑）使用對可能發(fā)生的藥害，漂移危害和其使用對鄰近那些敏感作物會造成藥害，需要多大安全界或距離等沒有作出明確的規(guī)定，對于施藥人沒有約束規(guī)定。隨著人們依法維權(quán)意識的提高，在廣大農(nóng)村，不慎施藥造成鄰近作物受害的糾紛案件日益增多，而又由于缺少明確的施用規(guī)定，至使在處理類似糾紛案件時，執(zhí)法人員缺少必要法律法規(guī)依據(jù)，很難依法依規(guī)進行了處理，只能進行調(diào)解。

四、證據(jù)先行登記保存難以現(xiàn)場實施的缺陷。在日常的農(nóng)業(yè)執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員往往事先并不清楚當(dāng)事人是否存在違法行為，更不清楚違法行為所涉及的相關(guān)證據(jù)是否可能滅失或者以后難以取得，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責(zé)人又不太可能帶隊在現(xiàn)場檢查，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)印章更不可能帶到檢查現(xiàn)場。因此，當(dāng)發(fā)生上述緊急情況，執(zhí)法人員往往處于既要趕回機關(guān)辦公地依法履行報批和蓋章程序，又要立即對物品就地（異地）保存的兩難處境，從而逼迫執(zhí)法人員隨身攜帶蓋有農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)印章的空白的《證據(jù)登記保存清單》，一旦發(fā)現(xiàn)上述緊急情況，立即制作并送達事先蓋章的《證據(jù)登記保存清單》，回機關(guān)后再“補辦”報批手續(xù)的變通辦法。這樣從表面上既達到了先行登記保存的目的，又可應(yīng)付上級進行案卷評查；但用這樣的變通辦法取得的證據(jù)是違反法定程序的，是經(jīng)不起聽證會和行政訴訟法庭質(zhì)證的。

五、“每日百分之三的加處罰款”難以執(zhí)行到位?！缎姓幜P法》第五十一條第一項規(guī)定：對當(dāng)事人逾期不繳納罰款的，處罰機關(guān)可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。各地農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在制作行政處罰決定書時一般都把此項措施告知當(dāng)事人。但《行政處罰法》對加處罰款與申請人民法院強制執(zhí)行是否應(yīng)合并使用未作明確規(guī)定、最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分是否與罰款一并給予強制執(zhí)行也沒有作出規(guī)定。因此，當(dāng)當(dāng)事人逾期不履行罰款的行政處罰決定，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法申請人民法院強制執(zhí)行時，人民法院更多地從有利于提高強制執(zhí)行的到位率、案件的結(jié)案率的角度考慮，只對罰款本金給予強制執(zhí)行，而對“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”部分一般不予強制執(zhí)行或者作為“調(diào)解”申請人與被執(zhí)行人的砝碼。多年的農(nóng)業(yè)執(zhí)法實踐表明，“每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款”的措施難以執(zhí)行到位，給農(nóng)業(yè)行政處罰的嚴肅性和權(quán)威性帶來了的負面影響。

第三篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作總結(jié)

在市農(nóng)業(yè)局、市執(zhí)法支隊的大力支持下，在XX區(qū)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，2014年我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作取得了一定的成績，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、2014年工作情況

1.廣泛宣傳，增強群眾法律意識。

一年來，我們利用利用會議、墻報、宣傳橫幅、制作展板等多種形式進行宣傳，大造輿論，形成全方位宣傳格局，不斷提高全區(qū)農(nóng)民朋友依法治農(nóng)的法制觀念。領(lǐng)導(dǎo)講話宣傳3次，印發(fā)宣傳資料5600余張，懸掛宣傳橫幅6條，制作墻報3塊、展板4塊。主動上門向37戶農(nóng)資經(jīng)營戶面對面宣傳。如三月份“農(nóng)資打假月”結(jié)合送科技下鄉(xiāng)活動，組織農(nóng)技干部53人次開展農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳活動3次，接待群眾咨詢491人次，印發(fā)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和技術(shù)資料2000余張，宣講農(nóng)業(yè)法律法規(guī)和農(nóng)民維權(quán)知識、農(nóng)作物栽培技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品購銷、使用知識，深受廣大農(nóng)民朋友和農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營戶的歡迎。通過宣傳，群眾依法治農(nóng)的法律意識明顯增強。

2.完善制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

執(zhí)法必須有據(jù)，制度必須健全，執(zhí)法行為才會規(guī)范。區(qū)農(nóng)業(yè)局專門召開了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法研討會，對照《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》、《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，修訂、完善了以工作職能、日常工作制度、人員管理制度、財物管理制度、監(jiān)督廉政制度和執(zhí)法工作流程等為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)相關(guān)配套制度。為了便于執(zhí)法人員掌握相關(guān)法律知識，還特別組織人員搜集、選編了常用農(nóng)業(yè)法律法規(guī)資料。目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作真正做到了“有章可循、有法可依”，形成了“制度到位、責(zé)任到人”的良好局面。3.政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。

按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署和安排，區(qū)農(nóng)業(yè)局推行政務(wù)公開，在區(qū)政務(wù)中心設(shè)立接待窗口，把政務(wù)公開工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實的重要舉措，切實抓緊抓好，以公開促工作，以公開樹形象，以公開贏民心，收到了良好的社會效果。(1)擴大政務(wù)公開知曉面。將各項農(nóng)業(yè)行政辦理事項的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、執(zhí)法處罰標(biāo)準、執(zhí)法時限、執(zhí)法處理結(jié)果等“六要素”向社會廣泛公開，在方便服務(wù)對象的同時，接受社會各界的監(jiān)督。同時，我們還把與服務(wù)對象關(guān)系密切的收費項目、依據(jù)、標(biāo)準等內(nèi)容作為政務(wù)公開工作的重點，在辦公室和政務(wù)大廳上墻公開。

(2)強化監(jiān)督制約機制。一是實行首問負責(zé)制。我們建立了嚴格的接待、登記、督辦、反饋程序。實行誰接待、誰負責(zé)協(xié)調(diào)處理，一包到底。對于所接待辦理的每一事項進行登記，當(dāng)時沒有解決的，事后及時把處理情況反饋給當(dāng)事人，做到件件有落實，事事有回音。二是實行受理投訴限時辦結(jié)制。在政務(wù)大廳把受理投訴應(yīng)當(dāng)提供的條件、依據(jù)、手續(xù)、權(quán)利和義務(wù)等上墻公示，極大的方便了群眾。對于公開的辦事項目明確辦事時限，并嚴格按時限辦結(jié)，逾期未辦結(jié)的，嚴厲追究當(dāng)事人的責(zé)任。三是推行服務(wù)承諾制。向社會公開我們的服務(wù)承諾，并公布監(jiān)督舉報電話，把我們的工作置于社會各界的監(jiān)督之下，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。同時，通過民情調(diào)查、開門評議活動、召開座談會、發(fā)放征求意見表等，認真聽取社會各界對我們的行政執(zhí)法、服務(wù)等工作的意見和建議，爭取社會各界對我們工作的理解和支持，使人民群眾滿意。

(3)以公開推動農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上新臺階。政務(wù)公開工作的深入扎實開展，不僅提高了人民群眾對我們農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作的滿意率，樹立了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好公正的形象，同時，也使農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)得到了很大提高，工作積極性和責(zé)任心明顯增強，從而有力地推動了農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作上新臺階。4.依法行政，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。

建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站站長兼任各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管員，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)管工作，并建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確村民委員會主任兼任各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)督員，負責(zé)各村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品日常監(jiān)督工作，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管提供組織保障。同時，我局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長親自任組長，成員有執(zhí)法大隊、農(nóng)藥管理站、植保站、環(huán)保站、土肥站、蔬菜站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)技站負責(zé)人，并邀請工商、質(zhì)監(jiān)等部門參加，建立聯(lián)席會議制度，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，各單位、部門按照職責(zé)分工，加強配合，檢查督促農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、使用者對各項管理措施的落實，嚴厲打擊制售假冒農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。(2)加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范經(jīng)營和科學(xué)應(yīng)用水平。廣泛開展《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條列》、《湖南省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等法律、法規(guī)的宣傳，發(fā)放《農(nóng)藥經(jīng)營須知》、禁限用農(nóng)藥名錄、種植業(yè)生產(chǎn)使用低毒低殘留農(nóng)藥主要品種名錄等掛圖，張貼到每個經(jīng)營門店和市場，標(biāo)準化生產(chǎn)基地都建立了永久性宣傳圖、牌。同時，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管員、農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員法律和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。加大對群眾科學(xué)應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品、高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品的宣傳、指導(dǎo)力度，要求農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者、使用者，嚴格按照農(nóng)業(yè)投入品登記批準的使用范圍使用，禁止任何農(nóng)業(yè)投入品超范圍使用。積極推廣生物、物理防治技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品試驗、示范、推廣，促進農(nóng)業(yè)投入品使用科學(xué)化、規(guī)范化。(3)嚴格資質(zhì)審查，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營。

按照湖南省農(nóng)業(yè)廳、湖南省工商行政管理局湘農(nóng)業(yè)聯(lián)〔2011〕58號文件要求，開展農(nóng)藥經(jīng)營資質(zhì)審查，在蔬菜、果樹、中草藥材、茶葉產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準化示范園區(qū)，全面推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營管理，嚴格控制高毒農(nóng)藥經(jīng)營。全區(qū)有農(nóng)資經(jīng)營單位37家(批發(fā)21家，零售16家)，其中經(jīng)營種子23家，經(jīng)營肥料25家，經(jīng)營農(nóng)藥29家，高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營5家;蔬菜、水果、花卉苗木生產(chǎn)基地13個;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)49個，其中省級龍頭企業(yè)1個，市級龍頭企業(yè)13個;農(nóng)民專業(yè)合作社28個;農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營超市8家;休閑農(nóng)莊9個。(4)建立經(jīng)營臺帳，加強農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營管理。

建立農(nóng)業(yè)投入品銷售信息可查詢、去向可跟蹤和質(zhì)量有保證的管理機制。農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者要建立經(jīng)營檔案，載明來源、貯藏、運輸和質(zhì)量檢測各環(huán)節(jié)的簡要說明及責(zé)任人、銷售去向等內(nèi)容，經(jīng)營檔案應(yīng)當(dāng)保存至農(nóng)業(yè)投入品銷售后2年。高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位必須設(shè)置高毒農(nóng)藥分隔存放專柜，在專柜上設(shè)置明顯警示標(biāo)識，明確專人負責(zé)，建立進貨查驗、實名購藥等高毒農(nóng)藥經(jīng)銷專用臺賬，要求告知購買者用途，臺賬應(yīng)保存3年以上備查。

(5)建立生產(chǎn)記錄，實行農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度。

督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織建立生產(chǎn)記錄，在其標(biāo)準化生產(chǎn)基地指定農(nóng)業(yè)投入品管理員，建立農(nóng)業(yè)投入品購進、領(lǐng)用登記臺賬等安全保管制度，在農(nóng)作物種植過程中，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、成份、用法、用量、日期和安全間隔期，并妥善保存原始記錄;批發(fā)市場建立產(chǎn)銷對接制度，超市建立標(biāo)識流通制度，各類市場完善經(jīng)營檔案;引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)建立以進貨查驗、索票索證、日常檢驗、產(chǎn)品召回和銷毀為主的質(zhì)量管理制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件可追溯管理。建立以經(jīng)營者先行賠付為主要內(nèi)容的質(zhì)量承諾制度，以行業(yè)公約、協(xié)會章程為主的行業(yè)自律制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)誠實守信，自覺抵制、舉報各種違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，維護誠信的生產(chǎn)、經(jīng)營秩序。(6)強化市場監(jiān)管，開展高毒農(nóng)藥專項整治。

我局圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點對象，切實加強農(nóng)業(yè)投入品市場監(jiān)管，解決存在的突出問題。

一是突出抓好重點產(chǎn)品的監(jiān)管。除日常查處違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用農(nóng)業(yè)投入品，經(jīng)營未經(jīng)登記和冒用登記證號的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)業(yè)投入品標(biāo)簽制作和標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范及擅自擴大使用范圍，毒性標(biāo)識錯誤，有效含量不符，無生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號等違法違規(guī)行為外，重點組織開展對高毒農(nóng)藥的專項清查整治工作，就甲胺磷、毒鼠強、甲基對硫磷、久效磷等38種禁止生產(chǎn)、銷售和使用的農(nóng)藥和甲拌磷、克百威、氧樂果、三氯殺螨醇等19種在蔬菜、果樹、茶葉、中草藥材等作物上限制使用的農(nóng)藥，對鄉(xiāng)村經(jīng)營戶進行地毯式排查，發(fā)現(xiàn)有禁用農(nóng)藥的，追根溯源，依法處理。

二是突出抓好重點區(qū)域的監(jiān)管。重點加強對市區(qū)蒸湘北路、火車西站、頭塘等農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場的監(jiān)管，對一些群眾投訴強烈、市場秩序混亂的地區(qū)集中整治。

三是突出抓好重點對象的監(jiān)管。對不具備生產(chǎn)、經(jīng)營資質(zhì)非法制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品窩點和有多次嚴重違法行為記錄重點監(jiān)控的生產(chǎn)、經(jīng)營單位以及鄉(xiāng)村流動商販，依法取締。

由于工作到位，基本控制了高毒農(nóng)藥在我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用。

二、存在問題

1.受城區(qū)體制制約，我區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)不健全，體系不穩(wěn)定，沒有專職人員，信息收集難，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全，工作經(jīng)費嚴重不足，工作力不從心，許多工作僅依靠責(zé)任心來維持。2.農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營主體多而亂，監(jiān)管難度大。

3.由于沒有安全的農(nóng)藥存放地點和化學(xué)防污經(jīng)費等，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作陷入困境，難以更好地開展。

4.由于缺乏經(jīng)費和必要的檢測設(shè)備，農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量檢測不及時，嚴重影響對假冒偽劣產(chǎn)品的打擊力度。

三、2015年工作打算

1.加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)，改善工作條件。

2.搞好監(jiān)管基礎(chǔ)工作和行政服務(wù)工作，以提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作效率。3.繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)投入品新產(chǎn)品、新技術(shù)的試驗、示范、推廣工作，為安全、科學(xué)應(yīng)用農(nóng)業(yè)投入品提供技術(shù)保障，減少農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法成本。

第四篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案件

卷宗

卷 宗 目 錄

詢 問 筆 錄（現(xiàn)場）

詢問地點：

詢問時間：年月日時分至?xí)r分

詢問機關(guān)：詢 問 人：記錄人

被詢問人：姓 名性 別年 齡民 族文化程度職 業(yè)工作單位

住址

問：

答：

（本頁不夠可續(xù)頁，第頁，共頁）

被詢問人簽字或印章：

續(xù) 頁 用 紙

（本頁不夠可續(xù)頁，第頁，共頁）

被詢問人簽字或印章：

第五篇：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序（推薦）

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序

案件來源：檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報或投訴、上級交辦、有關(guān)部門移送、媒體曝光、監(jiān)督抽檢、違法行為人交代

第一：檢查

1、執(zhí)法人員進行執(zhí)法檢查，應(yīng)當(dāng)二人以上，統(tǒng)一著裝，儀表端正。有執(zhí)法標(biāo)志的應(yīng)當(dāng)佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

2、檢查時，應(yīng)當(dāng)主動出示證件，示明身份，告知檢查項目。

3、檢查時，應(yīng)當(dāng)文明，行為規(guī)范，不得隨意干擾公民、法人或其他組織正常的生產(chǎn)、生活和工作程序。

4、檢查應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。檢查筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員簽名。拒絕簽名的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

第二：立案

1、對于當(dāng)場作出處罰決定的案件，在處罰后應(yīng)采取補填《立案登記表》的形式予以補辦立案手續(xù)，補辦手續(xù)應(yīng)當(dāng)于日內(nèi)完成。

2、其他案件，應(yīng)由執(zhí)法人員填寫《立案審批表》，報有關(guān)負責(zé)人批準立案。

3、有關(guān)批準立案的負責(zé)人，應(yīng)在收到《立案審批表》后盡快決定是否立案。

4、所有立案手續(xù)應(yīng)在七天內(nèi)完成。

5、對于有關(guān)機關(guān)書面提請?zhí)幚淼陌讣?，監(jiān)督所決定不予立案的，應(yīng)將《不予立案通知書》告知相關(guān)行政機關(guān)。

第三：調(diào)查取證

1、對立案處理的案件，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)。

2、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)二人以上，主動出示證件，表明身份，說明調(diào)查事項。

3、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)查、詢問筆錄。筆錄應(yīng)交當(dāng)事人或有關(guān)人員核閱，無誤后簽名或蓋章。拒絕簽名和蓋章的，由兩名以上執(zhí)法人員在筆錄上注明情況并簽名。

4、執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品和場所進行檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當(dāng)事人拒不到場的，可以請在場的其他人見證。

5、對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出下列處理決定：（1）、需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定。（2）、對依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的財務(wù)，決定沒收；對依法不需要沒收的物品，退還當(dāng)事人。（3）、對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。

6、對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人不在場的或者拒絕在場的，執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)人員參加。對抽樣取證或者登記保存的物品應(yīng)當(dāng)制作《抽樣取證憑證》和《證據(jù)登記保存清單》。第四：案件的審理和處罰決定

1、調(diào)查終結(jié)后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面審理案件的事實、證據(jù)和有關(guān)依據(jù)，依法作出處理決定。

2、執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實基本清楚，主要證據(jù)充分，應(yīng)當(dāng)制作《案件處理意見書》，報監(jiān)督所負責(zé)人審查。

3、農(nóng)業(yè)處罰機關(guān)負責(zé)人對《案件處理意見書》審核后，認為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由處罰機關(guān)制作《違法行為處罰通知書》，送達當(dāng)事人，告知當(dāng)事人擬給予處罰的內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人在收到通知書之日起三日內(nèi)，進行陳述和申辯，有權(quán)要求組織聽證。

4、對當(dāng)事人提出的有關(guān)事實、理由和證據(jù)的陳述和申辯，查明屬實的，應(yīng)當(dāng)采納。

5、當(dāng)事人申請聽證的案件，要及時組織聽

證。

6、在案件調(diào)查完畢后，監(jiān)督所負責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時審查有關(guān)案件的調(diào)查材料、當(dāng)事人的陳述和申辯、聽證會筆錄和聽證會報告，對違法事實清楚，證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)清節(jié)輕重，作出處罰決定，并制作《行政處罰決定書》。

7、《行政處罰決定書》應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付給當(dāng)事人，當(dāng)事人不在場的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》有關(guān)送達的規(guī)定或者《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第四十六條規(guī)定送達當(dāng)事人。

8、送達時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在《送達回證》上簽字蓋章。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)由兩名以上執(zhí)法人員在《送達回證》上注明情況并簽字。

9、決定不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《不予行政處罰決定書》，說明不予行政處罰的理由，并予以登記備案。

10、決定移送司法機關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)制作《建議追究刑事責(zé)任意見書》，連同有關(guān)案件材料及證據(jù)移送有管轄權(quán)的司法機關(guān)處理。

第五：執(zhí)行

1、下列情形，執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款：（1）依法給予二十元以下的罰款的；（2）不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的；（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第十八條、第三十三條的規(guī)定作出罰款決定后，當(dāng)事人向指定的銀行交納罰款確有困難，經(jīng)當(dāng)事人書面提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當(dāng)場收繳罰款。

2、當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。

3、當(dāng)事人逾期不交納罰款的，每日按罰款數(shù)額3%加處罰款。

4、當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定，在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議又你提起行政訴訟的，處罰機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法強制執(zhí)行或申請人民法院強制執(zhí)行。

5、依法由處罰機關(guān)強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《行政強制執(zhí)行決定書》并在知心前告知當(dāng)事人。

6、申請人民法院強制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《行政強制執(zhí)行申請書》，并連同如下材料提交人民法院：（1）、《行政處罰決定書》；（2）、《法定代表人身份證明》及《授權(quán)委托書》；（3）、被申請執(zhí)行人財產(chǎn)狀況、銀行帳號；（4）、安卷及其他有關(guān)材料。

7、需要相關(guān)單位協(xié)助執(zhí)行工作的，應(yīng)當(dāng)制作《協(xié)助執(zhí)行函》，告知相關(guān)單位。